АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Совершенствование системы юридических источников регулирования трудовых отношений в Российской Федерации»
Pf 6 од
•..■ir '•-.с,''!
2 7 ¡leu
V1WCTEPCTEO НАУКИ, ЕНССЕГ, ГКОЛН l' TCXHWCROP. ПОЛИТИКИ РОССГГ.ГКСП СЕ/ЕРАШТ
УР//ЪШР ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВРИДЯЕШЯ ШДЕП'Я
Но правах руксг.иск У/К 331:3*
ТРСШ'НА Светлено Гкхсйг.свно
COPIPEHCTBOEAHtT СВГСОИ ЕРГДЖКЧХ ПСТСЧШВ РЕГУЛИРОВАНИЯ TPyjüCrtiX ОТНЯТИИТ. Р РОССГГ'СКСЙ
ОЕ/ЕРМЦТ
Сгеютльнссть 1Г.С0.Р5 - соеетсксе тру/свсе поссс; лгсео ссш-сльнсто обеспечения
.'«TotjefcpoT
/гссертсиг не. ем'сксикс учриеЬ стггсни исн/идпс наук
ГнотсгсигЧтг
К'ОЗ
Диссертация выполнена но кафедре трудового права и ппаеа социального оСес печения Уральской государственной вридическсГ; академии.
НаухныЯ судоводитель-- доктор юридических неук, профессор (.'олодцов Г.В.
Официальные оппоненты -
доктор юридических наук, профессор Псйхатдинав В.1С.
кендидат юридических наук,, доцент Попов В.И.
Ведущая ерганизйция -
Пермский.государственный университет.
Завита диссертации состоится 1553 г. в /У"^ час(
на заселении специализированного Совета Д.0бЗ.?2.02 гри Уральской государственной вркдической академии (620066, г.Екатеринбург, ул.Коксокольсноя, 21, зал заседаний Совета).
С содеркониек диссертации коино ознакомиться в библиотеке акадеуии.
Азтсреферат разослан " ЛЯ бЖЯл/А**/ 1593 г.
Уиеньч: секретарь спгцнсяизирсесннсго ссеето доктор юридических неук,
г,со£ессср . Е'.Я.Козаченко
_ 'З -
ОБВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуольность исслпдовснив. Новые сецисльнр-экснспическиеуслсБия - распод Сскзо ССР, провозглашение и укрепление суверенитета республик, договорное регулирование провсвых стноеемй субюктов {едеосции, гнсгосбрсзке собствен- . ности, рыночные отношения окозувоют.влияние но.процесс ссвериенстесвония трудового ЛРОБО и трудового законодательство, вызывая необходимость создония нсеоН модели систем* юридических исто«ьиког. В результате проведения правовой ое£ор*-ы в России сложилось елейная систеио юридических источников, присущих различили правопд' систтеси1: сохраняется прда/стеснность рскано-герипнскеР) и советснсЕ правовых систем, утвгрмдсстся черту онглиПскоГ и сурриканско? правовых систем.
Гсслсдорснию источников советского трудового права посвяцены работы ФД'.Ае-еиснто, Н.Г.¿лексон/псеа, Р.1'.С1'оляриуна, Р.С.ХохряксвоП и др., однако в денных работах не учтено диС^ерениисция источников прсво и источников законодательства. Не все аспекты юридических источников в достаточной степени исследованы в науке. Отдельные положения значительно устарели, ч-нсгие теоретические выводы нуждаются в .уточнении и дальнеРвем развитии. Обозначившее? тенденции правового развития рссвирения субъектного ссстооа трудезых отнсссниК, установления .единства отрослевого регулирования социальных и трудовых- отнссени?., признание способности к труду одной из }ср*! собственности, принцип разделения злостеП.и. компетенции норь'птвсрчсских органов различных уровнгГ, расширение практики нормативно-договорного регулирования обусловили необходимость комплексного изучения не только сисктн источников права, но и системы и.стсчников-,ганонодотсльство, регулируюиих трудспые отнесения с учете« задач, стоящих прркд'наукей, и на основе нового.зоне--нодстельстеа о труде.
Цель диссеотсиирнного исследования.- Целью диссертационного исследования является комплексное исследование систеуы юридических источников регулирования трудовых отношений и определение исправлений их ссверсенствовония.
¡.'сходя из ноуеченноП цели, поставлены следуетие основные задачи:
I. Введение пороге, гортет'чисго представления о триединой сусноств право , и его отрасли ссциаяьно-трудоисго ггсвс;
?. Мсследсвсчне и определение ссииально-трудгЕого законодательства в сиро-нг.1' рсниуснии:
3. Определение систсуы юридических тетс«»нимос и ссотног.ение юскдичесюГ силы ос оло'.'снтсе;
4. Определение пснятнГ: ссцисгьно-тсудгвих источников право и гякснодзтель-ства, установление их отличи? и видеесгс снсгссбрази?;.
5. Установление субиктсе кср/отвсрчестс-с и состнсьхние пределсв их кс^'пс-
те";:ии;
. б.Иссяедоеание порядно выражения норкотворческой и законодательной инициативы, обоснование их отличий;
7. Исследование трудового статуса субъектов социольно-трудовых отношении, выраженного в источниках законодательство;
8. Отрожение тенденции расиирения предмета регулирования социально-трудовьи отношений в законодательных источниках.
Ревение указанных задач позволяет определить рель системы юридических исто' ников в гармонизации социально-трудовых и экономических отношений, выработать тб ретические и практические рекомендации, направленные на совершенствование норию-творческого прсцесса. •
Предмет'исследований. Актуольность темы, ее недостаточная разработанность предопределили предмет, цели и задачи исследований. Предметом исследования выст^ пает процесс совершенствования нормативной оснсеы регулирования трудовых отновен
Теоретическую и методологическую основу диссертоции составляютдиалектический, исторический и системный подход к исследованию юридических проблем. Использованы методы сравнительного правоведения, лингвиниепшзай анализ и другие прием
Новизна и кногообразность проблемы исследования обусловили использование ра бот не только по тематике трудового права, на: и научной литературы по философии, международному праву, обвей теории права, социологии. Использованы материалы сен тора зорубежной и научной информации Института государства и права РАН, информация МОТ.
Нормативную основу исследваний составляют международно-правовые акты, Конст туция РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина, Декларация о государст веннок суверенитете РСССР, универсальные и специальные нормативные акты по труду Российской Оедерации, иные правовые акты представительных, исполнительных оргоно! власти и нормативно-правовые акты. Эмпирическую базу исследования образует право вой материсл главных управлений, управлений и отделов администрации- Свердловской области, судебная практика, локальные акты, акты общественных организаций, публикации периодической печати, статьи и другие донные.
Теоретическую Сазу исследований составляют труды ученых, занижающихся пробл( иа*'и трудового права: О.Гинцбурго, А.С.Пашкова, И.О.Снигиреесй, А.И.Ставцевсй, И.В.Молодиова, О.Антсновсй, и.1'.Бсру, А.В.Пятакова, Р.3Лившица и'др.; ученых-кеждународншзв: З.Й.Акетистова, Н.Н.Полянского, С.Л.Изанова, Н.Б.Крылове и др.; ученых, эаншгоцихсй исследованиями в области'общей теории прсва: С.С.Алексеева, С.И.Братуся, П.С.Савденко, С.Л.Зивсо, Л.С.Явича и др.; ученых, нсследуемх управленческие аиты: Р.С.Вссильевс, А.Б.Мицкееичс, В.П.Новоселова,и др., а тонне труды зарубежных ученых: Н.Нэповски, И.Собо, И.Янулова, Р.Давида и др.
Научная нпзизно работы заключается в той, «то диссертация является одной з первых попыток комплексного исследования системы «рпдичесних источников в эпо-у переходного периода. Осмысление диснуссиснных вопросов, критическая сценка нгадывсгацейся нсристворческоП практини позволили диссертанту вынести на защиту яд самостоятельных выводов, новых положений и рекомендаций, направленных на -альнеЕвее совершенствование нормотворчества в области социально-трудовых отно-ений. . • -
Основные элементы новизны заключаются в следующей:
1. Впервые проанализирована триединая сущность права и его составной эле-«Н1 - отоасль социально-трудового права, даны определения социально-трудового рева и социально-трудового законодательства;
2. Представлена модель системы юридических источников, дано определение ис-пчнинсг права и источника законодательства, обосновано их отличие, продсионстри-эеано видовое многообразие, источников;
3. Установлены субъективные параметры сопоставления системы источников лра-з и системы источников законодательства и найден адекветний-км смысл терминов трасли и института;
К. Лоно определение иерархии и установлена ее роль, в построении систзиы да-,веских источников;
5. Спредзлен предмет регулирования социально-трудового права и зешенеда-эльство;
6. Гоедставлена клссси{иисцич меядунарадно-правовых источников, определена
* приоритетная роль в скстеие источников законодательство, сделан вывод о налицо с и-ендукародно» пространстве лишь правовых источников и возияности перехода зтегеруи, соответствующей понятии чг«дународнсе трудовое прсво в категория зско-здатггльптеа но основе конституционного санкционирования егс действия на терри- . три* гссудорства; енесгны предложения, касающиеся приведения е соответствие с зрчжи геядунаосдиого псаео российского-законодательства о труде;
?. Устсновлоиа соотношение юридической силы е системе госудорственнс-право-»х истсмн-ксв; исходя-из" принципа равенства власти определен нормативный ха- . зктер актов, представительных, исполнительных и судебных органов федерации и уг'ьгктсб {едерсцич, о также местных органов власти; выявлена в системе и.стсчни- . ;з «слагая роль нссиативно-дсговсрных актов; выдвинуты предложения, касающиеся з?.ерсекстг.орсния и развития федерального законодательство, актов администрации. :содловског сбластг, рсссниК Сеесдлспсного. областного.Совета народных депутатов иср'.'стисно-догсвсонкх актов;
8. ССсснсвска нормзткеность .обвественно-правсвых актов и представлено их гасо'чикоция; .
5. Но основе исследования локальных антов доны рекомендации по их совершенствованию;
10. Способность человено н труду признано одной из фор« собственности;
11. Определен трудовой стотус предпринимателей и уточнен трудовсй стотус лиц, роботаюцих по найму, сделон вывод, что.все отношения с трудовым. содерианиеи должны регулироеоться норками трудового законодательства; отракен процесс расширения субъектного состава трудовых отношений;
12. Расшрен перечень субъектов нормотворчества в социально-трудовой облает
13. Выделены два вида договоре, регулирующих труд иностранцев; в том числе договору содержание правовые статьи, заключаемые центральны).'« органами, которые носят променуточный харантер, и договоры,заключаемые предпринимателями с трудя-шим.ися-кигрантоми.
14. Обоснована необходимость образования судебной коллегии при областной и республиканском судох, специализируюеейся на рассмотрении коллизионных норм.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на ка{,едре тру дового права и прово социального обеспечения Уральской государственной окадеиии юридических наук, где проводилось ее рецензирование и обсуждение.
Некоторые идеи, теоретические положения и выводы излокены в опубликованных автором статьях. Предложения по соверсенстеовснии законодательство неправлены е высший орган законодательной влости РО, СНПР, Свердловский областной Сосет народ ных депутатов, администрацию Свердлсесной области. Основные идеи диссертсцконног исследования использованы в учебно-метсдическсй литературе и при проведении пран тических занятий по курсу "Трудовое прово". Апробация методических рекомендаций по локальному регулированию осуществлена но предприятиях г.г.Гссквы, Екатеринбурга, Свердловской области.
Содержание роботы
Бо введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи ис следования, ¡формируются выводы о его новизне и практической значимости.
Глсвп первая "Система юридических источников" состоит из двух перегревов.
с первой псоогроСе применен системней подход к проблеме соотнсиек;«я понятий права и законодательства.
Г:рсви и законодательство рассматриваются как самостоятельные юридические категории отличающиеся по следующим признснсм: I. Уровень стстичнссти; ?. Нормативность; Э. Ене&няя объективизация; 4. Связь с государством; 5. Механизмы боз-никьоое-ьия и исполнения. Триединся сущность права состоит в совокупности субъективного, сбъектквнсго и соииогогкческсг.о содеркпния, основоннсгс на субъективной,
объективной г. «отериольной субстанциях. Социологическое прово'' является «атери-ольныи {ундакентси построения субъективных проз и объективного права. Субъективное прово присуще человену от рождения, проявляется в воле человека кан право субъекта, призванное обеспечить жизнедеятельность каядсго индивида. Объективное прово выражено совокупностью общих для всех субъектов просил поведения, призванных обеспечить гармонию существования в поступательно« развитии обцестеа. Абсолютная идея териализуется в понятии верховенства, иерархии, справедливости, общих принципов права. Прово находится в стадии форыкрсвсния более высокой сущности, единого общечеловеческого пространства, чек обусловлен динамичный посцесс еосгриятия ютдунородных и зарубежных правовых систем. Допустите поникание права в иирсш.' скысле, так кон узки?, подход сводит прсво к законодательству. Право -это диалектическая совокупность исторически словивсихся субъективных прав и объективных правил поседения «еловена в обществе, определяет социальными и «а-териольнт» условиями жизни общество. Трудовое (позитивнее) право ежедневно реа- -лизуется субъектами праве. Социальное (негативное) граво - зто совокупность правил общественной зесипг людей, определяемых уатериальниуи услсвия!;и кизни данного общества, снладыЕсгагихся в трудсеых и связанных с трудовыми. отношениях. Трудовое '.'. и социальное прово неразрывно связаны и образуют единую стросль социсльно-трудо-вого право. Социально-трудовое прово обозначено диалектической совокупностью исторически сложившихся правил поведения, регулирующих трудсеые и -связанные с тру-деегми отнесения, определяемых материальными условии кизни общество, гарантируемых мгроми ccunq/bHcti зоситы, силоР привычки и осознанной необходимостью. Расширение предмета регулирования трудовых отношений за счет включения отнесений социальной зениты-не является основание« для изменения традиционного названия отрасли - трудогсе прово, т.к.- трудовым лревем обозначено стрссль мекдуноредно-го прсва.
Понятие зскснодотельства употребимо кан в узком, тек и в1 игроком смысле слово. Проведенные исследования псказелк, что законодательство является не процессом нсо'.'отесрчсстЕО, о rrn результатом. Законодательство - зто совокупность обязательных прсеил поведения санкционированных и обеспечиваемых государством или установленными w субъектами нормотворчество, получигиих внешнее выражение в £ср-усльно-спределечнои виде, Ссцнально-трудсвсе законодательство - это совокупность сснкципнпрсЕанних государственники органом» власти или втт субъектами нерт-вср«ествс сСссобяэатеяьных грабил поведения, возникает* в трудовых и. связанных
Осисвстг/ич? crui-'orcrnuf'c^o" кислы права являете? Р.Гсунд, гретиеопсстсвирг.'Г нерктв систему ченкретыгх гровсотноисний.
с трудозын* общественных отношениях, объективированных в Сормальна-опседеленио виде, горснтсруемух ь«еро«и социально!: завиты и обеспеикзаел?ых гссулорст8оу.
На основе исследования понятий отрасли и института поава сделсч вывод: за ионадстельство иск и право подразделяется на соответствующие отрасли и институ ты. Право и законодательство относятся н явления»: объективного характера, а ст-росли и.институты - к категориям"субъективного характера. В отличие от трсдпци! него поникания представлено определение стросл/. через совокупность институтсг, не норн, тек как объективизация г.равсполскенк£ неизменно сводит.право к законе,; тельству. Отрасль социально-трудового прсва - это.совокупность правовых инстит\ тов, содер*сс!пх несанкционированные, государство,',' л гонга поведения человека в- т дсвух и связанных с трудовымя общественных отношениях,-герентируекке терски сс -цкольнсП зениты, силами привычки и осознснной необходимость». Отрасль соииальнс трудового законодательства представляет ссСсП совокупность институтов законодательство, сс/еркоцкх проема, санкционированные государственными оргонокк елост или ииш) субъекте?« ясруотвсочество, регулируюкке. трудовые и связсннь'е с трухо • рып! отнеиен.ия, объектш'рсвониые в ^ркально-опреде/еннск виде, горентирозонны кзрагк сериальной зоеити, обеспечиваемые госудсоствок.
Второй паоогпс* посвящен юридическимисточникам..
/«нгвинистическк;! анст-.з позволил выделить два вида источников: ¡кпего'.ольн (правезвх). и (ермальнь'х (занснсдательных), совокупность которых ссстозпгет сист^ ку юридических гстсчкиксс. Законодательные источники отличаются ст превевих'еяе дуюцими прнзненпгп: I. Внеаняя объективизация; 2. .Гссудсрстреиное санкцнонпооеп нпе; 3. Гсронткровоннссть государством. Законодательное источники вотнеюгея в геруе ентев (сг.кенпН, дегезероз, судебного прецедента) и шж. Прсвссые источники .могут переходить б категории "законодательных источников, '/стсннии социально-трудового прсес - это насок.нцясн'.ф02оины8 государство« ^рсаилс поведения челсее-ко б трудог-кх и связанных с тоудоЕЫУи отношениях, а тенге меру социальной залит; и соц/сльнсл солидарности в обществе, обеспечисаш-вся силой прмздчкк и осознанней ногбхсдикестьк. Источник/ сочисльнр-трудсвого зоксно/стеяьство - зте саккци-. снироест'с госу/срстггннс".;;-: оргсксд: власти и тта супъектсги нс-р'-стпосэстга "и гсоснтиоус.т«.т- г.рогияо поьедзния, рсгул'.'суг.:ие трудокгп « шпояиуя с ни.";! сО.еетье-нние отно'.гния, .с тону? герь-" швальне!' зацпт* и соипгьче'. согл'.допногтг.
}'гтсксвг":!'т а'стгаг сс.'/.слькс-трудобых т'д:'«бсн5:х кстеиикксб:
Т. йзапхсссь. екуто^нгго к .вкедаого'стооекиг; 2. Г&«етсл'й граео и зекпнодп-тсл^стга; 3.- ГЧ-гуя^г-Сги.^ трудс?.1\х, ссязанньх с трудег.!,'.-.' о^сствснкух опенке, пгнеген/й ссу-'льмсП :с1:ити и сс-лидсрнссти; Стегкуп-регь гнетктутог; 5. Согскуг-пссть саекытк'с-е^сниь-х и кссскн»1'ов:,-рс5оы:!1> .тег/я гсзе.ч;кия. Система 'ссциальус-тоудьеьх •\:.':7.,>еси;,у источников - гте внутгечнге внешнее стгсегнс-
и зсис:;одстсг.ьстс0, со^с^чтс:: согскуг-несть гкт:тт, сгет;/п;:">. г: сснн-
юнировсннкх и несанкционированных.государственным органсми власти и иными' объектами нормотворчества правил поведения, регулирующих трудовые и связанные ними общественные отношения, а танке отношения социальной защиты и ссциаль-1Й солидарности.
Система юридических источников построена на принципах иерархии и договср-зсти. 1'ерархия представляет собой порядок расположения источников права и зако-эдательства в системе в зависимости от их юридической силы и сводится к следу-ци» принципам: I. Розличие конституционного и законодотельного регулирования; . Приоритет.актов законодательной власти перед актами исполнительной и судеб-зй власти; 3. Преимущество актов вксестояцих органов по сравнению с нижестоящи-' 1 органсми; 4. Наличие первичных и вторичных актов; 5. Непротиворечивость актов зстных органоз власти, обсественнс-прсвсвых и локальных актов госудсрственно-завовыв актам; 6. Возможность приостановления и отмены неправомерных антов. Су-зствуют два вида иерархии: общая, основанная на соподчинении органов, приникали х анты, и. специальная, при которой законодательно предопределяется место ис- . зчника в системе. Договорный принцип построения системы основан на государством договоре властей и общественном договоре, заключенном между предпрпниуа-глями, трудящимися и государством.
Система занснодательных источников состоит из международно-правовых истсч-.1К0В, -обладающих безусловным превосходством,.« внутригосударственных источников,' здразделякцихся на первичные и вторичные (интерпретационные) акты..Первичные'ан-и формируются в процессе: I. Официального нормотворчества органами зоконодатель-зй к исполнительной власти; 2. Восполнения пробелов по аналогии право в право-эименительной деятельности судов, предприятий, учреждений, организаций. Втсрич-ие акты толкования и конкретизации подразделяются на легальные, то есть лрш;-зекые органами, законодательно наделенными правом нормотворчества, и нелегаль-ме, принимаемые иными субьентоми о силу делового сбыкнозения. Акты нормативного • алксвания образуются на основе применения обязательного аутентического, допус-ииого аутентического, расширительного, ограничительная,бунвального толкования, нтерпретацисннке акты формируются йа основе обычной субсидиарной, первичной и • оследуюцей аналогии закона, толкованиям конкретизации. ,
Система внутригосударственных источников подразделяется на подсистемы: го-ударственнс-правсБЫх сктов и нормативных актов, возникающих в провоприменитель-ой деятельности. Подсистема государственно-правовых сктсз построена на прикци-ах национально-государственной (вертикальней) и государственно-злостной (гсри-снтальной) иерархии. Подсистема нормативных актов, склодываювихся. в.прсвспркке-• итсльнсй деятельности, состоит из нормативно-договорных, лекальных и сСществен-о-правоаых сктов.
Систем источников право е меньоей степени г.сдвервено иерархической зависи-vvc'v.. Приоритете!.: обяо^сют истсчнинк - принципы, относящиеся к объективному про-еу, "стомнкки - правило (ебкчаи, тролвдк, правоотношения, король), относя^еся к социсдогрческоку праву-, зонимеют промежуточное положение. Завеосают систему интеллектуальные и волевые источники, субъективного права, выраженного-в правосознании, обсеотБЕкнов мнении, интересах*, идеях и т.д.
Еодлкнство источников право используются не в правоприменительно?. гсокт*, с i процессе нссиотвсрчествс. Е правоприменительной практике используются еяеду-акйе зоидические источники: I. Правовые обучай, деловые обыкновения; 2. Гекдуна-рсднс-пгсвсгие акты; 3. Нйииоксльные акты; 4. "Акты иных правовых систек, например СССР.
Главе р.тсроя "Некдуносодно-прсвсвые окты пс трулу как источники внутригосударственного законодательство" состоит га двух параграфов.
Е геппгра'е пергсу рсссгатризоется система источников тдунсосднсго права, '.'сочники 1'екдуноро/ного права образуются субъектах кекдукероднего гроза: госудссгтсоан, кеедуноредиш- организациями и их сггснс!.:и.,. ледыда. Гстсинккк ver.-дуктедкгго проео стличсмся от ноциснальнпх юридических источников: I. Номчиеи т*-ко пгововь'х источников, т.к.- перевод в законодательную систему производится не ocjrs кгнстктуционнсгс сснкцкснкресскиЕ; ?.. Прсвсвые источники сусестеуот s р/сй;!нп>: V. неписсг-нсг.' виде; 3. Спеш'?ииик субъекту правотворчество. Источники пи-cohwo и. неглхоннсго прего обладают рсвиоГ: силой и сброэуют единую chctcvv. henv nw.í3 '.'стс-чк,'«!'. росполо*еи« в системе в еяедувда порядке: принципу, обычаи у /.'?•*"г?. йСккисеение, все иьте источники, которое в ссескурности образует сбеечсло-не праве:уе сущность нсссфсру. Нс.'е-хкй крид^чосксК си геи среди íepvorbHvx nr-v-v.-rtcR ссмдсзт источники, скясдшязпиеся на сснсве специальной иерархии; 1,. У •; ьгрсагьнь'" (юторсшнуЕ) приоритет источников, сс-дергсаих принцип 1'. *Э!згарквй приоритет, зскреплемнь*. б •,-е*Ауьаро;ных договорах. С-'-¿.ся иерсохня ">' С i у; U' Г; Г.i; 0 - П р О Е С F Ы X ИСТОЧНИКОВ ОТрСМбТ енесисс стрсение антсв р-23 Л!'ЧЬИХ Г.ТКДу-ергсиязсикй и строение сктев, пренкуоеиых осгонсм'/ внутри международных Приоритетны сиги СОН (Уетсв, ечть" гловных и вспсмогстегьних ергенез). •— числз онты спсцгсш<зсс£:нт кеьдуьзродкух органов, и прежде r.cerc (.'СТ. ;.гн:г5 сктое генд упереди ь-'х cproHii3f:uKí! пргаздстся мехдунареднне соглашения, ?;. :';4"VVz С>т ЛИЦО 1Ге*ДуКСР0ДМ!Х СрГСНИ;-ОЦ,'Г' и их рогенев, на »«идунарр/них ксн-("Г.*: ,VK.г/у ГССУДСРСТССМИ. йе»'ДУНСРСДг«:е договори псдгсздегкютсЕ нс унир.сп-■!"., п^ги'нагьгн с и шеяы»* (зоидасемке не урсеке псрдппиятИ' и отдельных ! ~С У" '-'••"'.Х': i «. есрсолечге rctcwíkh:* ПОДРСЗДСЛЕГСТСВ НО Г'РГХИЧНЫе и ВТСГИЧНЬ'е.
"^''•'w сч|) производи!: от Ч^дунсрс/рсгс и ноиисколш-х судов, с tckíl высс-•" г,>зстсрончих слое гесудсрств, нстсрые сснсгакя но ъс?г.хх и cti--
В России 11'сгут действовать следующие виды международных дсгсссрсв: ¡.:енпар-лотентснке, межправительственные, межведомственные, (от лица (.'ннтрудо РО), заключаете кныки федеральный сргонови влости, национольнс-госудорстоенныи'и од-кинистративио-территори.альнв:.'« сбразовснияуп, местными, сргансте власти, предприятиями, уирекдения'.'и, сСссственныга объединения™ и предпринимателям.
Б псосгра^с вторг-ц дон снализ 1ге*дунсроднс-провсЕых актов по труду в сЕете совершенствования российского законодательства.
Статьям I Декларации проз и свобод человека и грсвданкна закреплен приоритет уеидународных нор;.1, в национально;.* законодательстве. Статья»/!* 22 и ?? Конституции РС санкционирован »'ехснкзе прямого действия на территории РС общепризнан- . них «еждунороднкх нср»\- следовательно, не только ратифмг/рСвсннкх, не и неротк-{•нцироваккых онтов. В статье 4 КЗОТ ГО утверждено коллизионное превосходство ¿'ск-дунареднух трудовых нср».' перед национальный законодательством. Поэтому пробелы и несовершенство российского законодательства следует регулировать ».етдунереднын* Hcpv.au:. Отсутствует необходимость в ккплекентоцш, т.к. ке»дукосоднке нерев сс--дер»ат комплекс естественных прев человеке. Лля их применения на территории государство' достаточно конституционного санкционирования.
Лре/'/ет еекдунороднего г.рово и моцкенояьнего прсва и законодательства - едк-нуП, состоит из следус!у.х институтов, регулирующих: I. Трудовые отнесения предпри-•¡¡тот?лей и рсботедих по нс^г.'у, с'тнсссыия сторон, зокгкиса:их нормативное дегс-?грн; 2. Отношения, предеествувд'.е трудовому договору (проСориентация, м.игроция, трудоустройство); 3. Отьогения ссцкольнсй зоситв (оСсие и спеигогьиьт); А. Грсво-пнссения, ЕсзнкясгЕнг при. фергерсвенп» и деятельности ергсчов по труду и ссци-и.ьчоЬ зоссте; 5. Процедурные отнтесго;*.
Гюдунсро/но-рровспгт ентеш установлен сбсий тру/х?сп статус и ».мч-л'слын'с хипельнке гарантии, которые не ксгут быть леникену национальна» зскснодательст-¡ск. В связи с этиу предлагается ряд сер северсгкствсгсния россиГ.сксго зенонедс-ельства: роспоострсеить сбо'Р трудовсГ. статус не вссх трудящихся; езгети ггнятиг-оудгысгосг.ччтгонто, трудягргссг-иксстпочца, ногеиксе №селемис;ч.вестк пенятил лпгег.рпятнего гсстс роботы; регуякровоть тпуд служащих кснтрсктигГ- сгхтг>:?«Г; : сссте л'^госниигуег'ус систгку сроков уег'гьчгии.р гс ширс/гсвс • сяумкгтг сип; с ¡аснсигести с-т псгсв:зрсстннх крятериег, вгссти дегсессну« гректику уве лвненил 'пс всрос*/" с :-скг.гад5тсяы'п;/ гытта!^::'. за с1-ст рсСото/стеся; иснг^.-ить .и.: •татьи Т. КЭСТ РС сснсроеге угсльнснгя по болезни; укг~гить г.рситику пгггсг.^дс ■С» /лых ко спс1л'зя-з1-рсг»'41'г гсстс и- легкую гсбгду с стгз"««^ зорплатг: :с-:;дсстсггть оплс-ггс'с.'цо «ссу для под>искония невег с ^-стс гг.'.Тты р слус ссч-•гдчег чисгенксгти ;ти ¡лота.; осспггчять наглееми г.сдуд в спстт;. гге'с'у-г-!1'? I» тру,"?уст"с!'стг," ггго/гг,'; гсн'сить грсыент отч^/т;-/? гт пгиГы.т с пггд-
принимателей в фонд занятости к профподготовки; воспринять нетоды организации трудоустройство сокращенных из ВС; стикулирееать самостоятельную занятость, в т.ч. арендаторов и издольников; устансзить размер уиниздльнсГ! зарплаты и социальных пособий не нкие прожиточного уровня по регионам государства с учетом индексации цен; подтвердить права трудяцихся-иностранцев на объединение и пред стазительствс;-исключить возиокпость использования прав иных представительных организаций на подрыв деятельности гро£сск130з; создать комиссию равных возможностей. для рассмотрения желоб на дискриминацию; закрепить право нормотворчества органов социально-трудового управления, их прсвовоО статус и структуру в за коне "О социально-трудсвсй политике в РФ", принять законы "О труде в'сельской хозяйстве", "О зеците от дискриминации", "О керенноу населении" и др.
Региональные международные акты СНГ не противоречат, соглсеению об Зконоки ческо!,'- Сообществе, еключеют речения Совета Глав государств, (.'емдунеродного Зкс ноотческогс Совете, специализированных органов и договоры суверенных республик Предложено создать уекдунарелное региональное бюро занятости и ьт,грации и уста навить процедуру разрешения коллизионных нор» у.еадунарсдных региональных актов Международные региональные акты являются основой для сорбирования законодатель ной базы конфедерации, создсние которой обусловлено исторически?.'!', социальным и культурныки предпосылка®.
Третья глава "Государственно-празовые акты" состоит из четырех порагра£оз В параграфе первом роскрьшоется соотношение вридическсС; силы источников системы государственно-правовых актов.
■ Государственно-правовые от - это акты, пркниваекые оргаши зоконодотет ней, исполнительной и судебной власти, ткевцие лрезозое значение. Система гссу-дарстзенна-правовух сктсв подразделяется на федеральные, гссудсрственно-ноцис-кольные, одкинистратиено-террктсрисльные' и,местные.-Юридически« приоритетов обладают {едерельные скты. • Постановление« Верховного Совете'РСССР "О ратификации соглашения о сотрудничестве независящих государств".введены в действие союзное акты, не противоречащие-федеральному'законодательству.
В целях единообразного регулирования социальных и трудовых отношений необходимо уравнять в коркотэорчёсккх полнокочиях субъекты {едерещт. £кты адтен'.с-тготиекс-территсрпслышх и. сестиух органов блсстнобладает нормативностью,- ' тек кон: I.. Законодательстве;.: не .зсгресено примчать мертатгенес прсвопзлоь'е.ния 2. В Седерольна» Дсговсрз данные скту- обозначены правовые, .тс есть содоркс";«' прогсполсиения;3.!'х обязательность закреплено статья.?,:;! 27, 40, 64 закона РС "С- краевой, областной Сонете народных депутате? и краевой, сбгсстнсГ« сд\тнист-раики*, статья'.'!-; 18, 53 закона РФ "О еестнм? сс-.-оугравлечи/ б РСССР". Акту областных и местных органсв елссти, как празило, носят вторгчь-:;:-хсроктяр, но гс-гут г.одерйоть и первичные нф^:.
Портативное взаимодействие влсстей осуществляется при псмоси: I. Отмены и рисстснсвления законодательными органами сктсз исполнительной и судебной влас-и; 2. Наложения "вето" исполнительной влсстью на акты законодательной власти, х опротестования и интерпретации; 3. Отмены сктов законодательной и исполни-ельной власти судебными органами, возлояения обязательств по их отмене, осу- . ествления судебной интерпретации.
Необходимо принять закон РС "О нормативных ситах", в котором определить труктуру нормативных органов, процедуру принятия, введения в действие и отмены ормативных актов, установить механизм взаимного нормативного взаимодействия лостей, порядок разрешения коллизий норм законодательства в специализированных удебных коллегиях областных и.республиканских судов, разграничить компетенция ежду {здеральиыки законодательными органами следующим обосзом: орган непосред-тоеннсй демократии РС устанавливает принципы и. предмет нормативного оегулирова-ия; орган представительной демократии РО заполняет нормсми институты законсда-ельства и устанавливает специальные гасантии для национальностей и республик; иста.' должностным лицо« или органом, возглавляющим Парлсмент РФ осуществляется необходимых случаях оперативнее нормотворчество с предварительного или. после-уккего санкционирования Парламента РФ. В зононе следует закрепить принцип три-артизма, договорное™ з разделении властей, устранить прантику нормативных за-аний и имплементации федеральных актов в сбластнсм нормотворчестве.
Параграф второй посвящен государственно-правовым актам органов законеда-ельней власти.
Законодательство в узком смысле - зто результат нормотворчества представи-ельной и непосредственной демократии, включая федеральные, республиканские, раезые (областные) и местные акты. В соответствии со статьей 37 закона РФ "О ре-ерендуме в РСССР" превосходством среди законодательных актов обладают решения еСерендуисз, которые отменяются только путем референдума. Акты референдумов ко-ут носить консультативный и нормативный характер. Дкти представительных органов ласти и структурных подразделений их аппсоата носят коллегиальный нормативный срантер. Отсутствие республиканского законодательства на территории СвердлсвснсЯ блости. восполняется региональным законодательство«, которое, допускается пунктом , статьи 45 закона РФ "О краеЕсм, областном Совете неродных депутатов и креевей, блостнсй администрации", содержится в социально-экономических ситах Ассоциации кснсп:иеснсго взаимодействия Уральского региона. Ресения областных и местных озетез неродных депутатов отнесены к законодательным актам, так кок: I. Принк-антся представительными (законодательными) органе:."»! злссти; 2. .Содержат ебязп-ельные правила; 3. Приостанавливал действия гедочетвениых актов, отменяют сктк лч'нистраики и розекйя. нижестоящих советов: 4. Еырагстг законодательную нк.шга-иву.
Источники зоконсдотельксй власти клосси£иш«ровоиы следующим сброзси: I. Универсальные, содерюие основные проЕа и свободы человека, подразделены на общие и концептуальные; 2. Специализированные акты, регулирующие социально-трудовые отношения, среди которых выделены общие и текущие. К общим универсальным актам относятся. Декларация с. государственна!: суверенитете, Декларация с правах .и свободах человека и-гражданина. Конституция РС, которые в совокупности образуют Основной зеком государства к содержат общий трудовой статус человека. Трудовой статус - это часть правового статуса, составляющая правовые нормы, определяющие кери социальной защиты трудовых прав, полномочия и интересы яиц, обладающих полной трудоспособностью, либо находящихся в состоянии трудовой реабилитации. На основании статей 13, .14, 60 Конституции РО признана способность человеке к труду Правом- собственности, который человек распоряжается самостоятельно или .является лред-етск сделки, заключенное на принципах уважения чести и достоинство работника (статья 40 Конституции РФ). Интеллектуальная собственность - разновидность трудовой собственности человека.
Содержанием Конституции РФ-предложено дополнить нормой: "Все фкзкчесние и юридические лицо вправе вырожять нормстворчесную инициативу в органы государственной власти, для которых не предусмотрен иной порядок ешжгкгя законодательной иницкотш:". Необходимость принятия данноР нергы обусловлено слспивексся до ясен';- сбикносениек 'екро«ения кораотсср«ескеГ» иншгативи, пповссая оснсво которсГ; заложена в статье 51 Конституции РО. Е Конституции РО необходимо установить гора : тки гскятосп-., зовкте от безработицы, сплети зо труд, в размере, сбеспеиивскще« достсймсв существование человека и членов его сет*,' право но получение доходов ст прибыли,- равных зотра^еннску труду. .
Концептуальные универсальные акты определяют стратегию роззития нормотворчество и вкци трудового стстусо предприкккотеяя и. трудящегося по ноГл-у. Днсп:;з данных сктоз пеззояил вкязкть общие черты труде работекгда по найму и предпринимателе.':, которые состоят в следующем.: I. Используется (изигсекаг. и интеллектуальная споссбнссть к труду; 2. Труд позногрсйдсется; 3. Гсрантг.рузтсг, госудорст-сеннея запито. Отличие состоит в размере и {ерге получения доходов, превебо« регулировании, праве использовать термальную собственность, устанавливать условия труда. Универсальные концсптусльш.>а скты устоновлгвают виды лрелрршз.*отель-ство: с организацией•Ш'ди^еского лицо и без такового, розлкчсвщкбся в налички •рраеа использовать наемный труд, а -токмо предпринимателя - собственники и кент-соткус предрркьккатели. Зскскодотегьнке анты содсргат оСгдоГ., срочный и. лррвиле-г/ровгнюй статус -предпринимателя. Инвестиционная деятельность законодательстве« характер;-зустся как совокупность деГ-стьиК по еясяенкю мвсстиций я гх рсо/.::?оцяи тс есть состсвнсп «остью рредпринкматеяьсксго стот'усс. Трудссс" статус исскных
зсботников подразделяется универсальней сктсга в зависимости от использования 'ср1,-ы собственности- на "догеаннрП." и "чисты!1.". Б чисто« виде используется лии'ь физииескоя и интеллектуальная способность к труду, в скесан.чсм - дополнительно •спользуется катериальная собственность. .
Оснсвнмг специализированным актсг по труду является КЗОТ ГО, ток как содержит основной пткук ссипольис-трудсзых- гарантия. В целях единообразного регули-ювания-трудовых отнесений для всех субъектов ф-едереш-п< следует принять единый гру девой кодекс PC, так как основы законодательства с труде закреплены е унизер-:сльнвх снтах. Содержание -трудового кодекса предложено разделить но дзе части, ¡бцук, вклгачоюцуга ссииогьно-трудовке гарантии универсального хсрсктера, и особенно, дифференцированную на разделы, регулирующие специфику трудовых отнесений от-■ельннх категорий лиц. Трудов«.' кодексс;.' следует регулировать социально-трудовые ;тксгекия всех работников производственной, непроизводственной сфера, зонятых в гельсисв хозяйстве, на государственной или иной слукбе, самостоятельно занятых ;иц, не пепользуюцих наекнк" труд, контрактных предпринимателей, лиц, находящихся состСякии трудсвсй реабилитации, срукденнвх, тек как: I. !'х деятельность носит рудовое ссдсрмни.е; 2. Р-сзнсгракдоется; 3. Гсректирует.ся государстве»; Не бо-iee специфична, «ev труд сезонных и грегенных работников; 5. Стокироено регулируется норгеви КЗОТ Рб; G. В статье III КЗОТ РФ предпринята попытке охватить лиц, .роходягжх всеккую службу; 7. Р статье 130 КЗОТ Fi допусноется дополнительное роЕСгое рсгулирсвсьие уставами и полокенияг/и.
Гсед'.'ет правового регулирования предложено обозначить ncpv.avn следуощего со-ерксни.я: I. "ТрудсЕьч* кодексе«.' регулируются трудовые отношения и отнесения, свя-акные с трудсва-к,' а текке отноиен'/я социальной защити граждан, работеюадх по аГку, самостоятельно занятых лиц, не кспояьзувзих постоянно нсе-'ныГ, труд, упраг-яющих по контсснту предприятияси яюбсП {ор™ собственности,-за изъятиями., устс-овлонньл'и дгРствуедя: законодательство'.'. Праюгсс регулирование труда инострсн-08 и лиц без гроудснство но тсрритгрг.1 Pi производится законодательств о тру-е РФ, ачтаия страны гестс жительство и;-сстронного работника и ге^дунеродны'/,: огс^срс!.';."; 2. "Трудсвь-е отнесения членсз колхозов иных кс-спесстиэсв оегуг.н-уатсв их устсеа'.-.п, тру/спи гпскдснснил» зскснрдательстег.».'"; 3. "Трудсвь-е ст-есения государственных и иных сяуксегх регулируются трудегь-а зснсигдотсльствси сгелнсльпы'/и нсргстивнгл« г.ктегн, устойсялиес-гс/кл специфику труде, за -кеял:-знисг лиц, затга-хнх посты на высших уггзнпх, чьи фунт/и.относятся к сгреде-?mu гслитики i» • управления или их сСязя'кссти носят строго конфиденциальны"• эректор"; 4. "Труд ссуу/,саш и лад, проходящих тпудсвуо ргабкгитеци« t услс-^ях изоляция от оГистса пе приговору или т-ених компетентного суда, регулн-устср тру,":-"!'!' рскснодстельствс.' .в устссвдсинь'* '"Ckchcv пределах и сипи-
- 1Ь -
сльными нормативными.актами"; 5. ."'Трудовое законодательство псспространязтся на лиц, страдсюцих психическими и Эпическими недостатками, находящимися в целях трудовой 'реабилитации в специализированных учреждениях"; 6. "Трудовая деятельность самостоятельно занятых лиц, нэ испопьзуюцих постоянно наемный труд и управляющих по контракту предприятиями любой {орш собственности регулируется нормами настоящего ксденсо и специальными нормативными актами".
Систему юридических источников следует отразить в кодексе нормами следующегс содержания: ¡."Правовое регулирование трудовых отношений и отношений, связанных с.трудоемки, а танке отношений социальной защиты но территории РФ регулируется правовыми обычаями, деловым обыкновение« и нормативными актами: международными октами и национальны« законодательством, вкйочоя реоения ре£ерендумов; правовые акты'законодательной, исполнительной и судебной власти {едерации, республик, входящих в состаз РФ, краев, областей, овтономных округов, автономных областей, городов Москвы, Ссннт-Петербурга, местных оргоноз власти' и самоуправления; трехсторонние согласен1/,я и кслдсговоры; локальные скты и индивидуальные трудовые дсго-веры; скты сбцественных организаций"; 2. "Правила, предусмотренные междунаредно-прсвсеыми, актами по.труду, принимаются в случаях коллизии норм и неотрегулиро-ванности правоотношений.законодательством РФ"; 3. "Все основные нормативные акты по труду и социальной защите принимаются с учётом, мнения либо после консультации с представительными организациям трудякихся и предпринимателей, либо на основе соглашений"; 4. "Индивидуальные, трудовые договоры и контракты заключаются но основе взаимного соблюдения-интересов сторсн, их .прав и свобод, сСеспечивсют уважение чести и достоинства работника к реализация'право на получение доли дохода, равного результатом труда"; 5. "Заполнение правового пространства производится н основе принятия зсконов и иных нормативных актов, регулирующих социальные и трудовые. отношения, октов конкретизации.и толкования актов, принимаемых на основе применения аналогии права и закона в процессе правоприменительной деятельности, алекке международными договорами и общепризнанными международными актами".
Следует исключить из уголовного кодекса виды наказания, связанные с принук--дением к труду или с установлением запрета но определенный вид труда, а Трудовой кодекс РО дополнить нормой: "Запрещается принудительный и обязательный труд и установление наказания, связанного с принуждением к труду или запретом но определенный вид труде. Ограничение трудовых прев допускается в пределах, установленных Конституцией РФ в сбытом состоянии общества и законом РФ "О чрезвычайном положении" при. объявлении чрезвычайного подскэния".
Виды юридических источников жна определить норке«; следуггегг, содержания: I.- "Правовой сСычаП - это сбсепризианкое, слскисшееся в результате многократного ncs.Tcr2H.Kfi грезило регулирования трудовых,-связанных с тру;с.рыми материальных отнегенсн и отношений социальной.защиты"; 2. "¿елевое обыкновение - это обще-
ризнанное, слскившееся в результате многократного повторения прасияо регулиро-акия процедурных отнесений, возникающих в связи с.реализацией представленных аконо« прав"; 3. "Законодательный акт - это акт, обладающий высшей юридической илой в государстве, принятый органами непосредственной и представительной де-зкратоГ; 4. "Нормативные акты органов исполнительной власти - это обадсбяза- -эльные акты, содержание нормативные положения, принимаемые Президентом РС, Со-зтсу Гинистров - Правительством РС, высшими исполнительными органами республик, . ходящими в состав РС, администрацией, края (области), автономной области,-авто- , :многс округа, городов !.'осквы, Санкт-Петербурга и местной администрацией, не зотивсречащие законодательным актам РС"; 5. "РразсЕые акты судебных органов -га решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РС, Верховных судов рес-' /бгик, входящих в' состсз РФ, судов краев (областей), автономных округов, св-:номных областей,' гсродоз Гссквы, Санкт-Петербурга и неродных судов, содержа-^х сбсие правополоненкя и судебные прецеденты, обязательные для правопримени-зльноГ; деятельности"; 6. "Ррагсзые акты упрезленчееккх органов социальной и тру-№Ой залпы - это общеобязательные скты, содерно^ве нормы конкретизации,'созда-1емые в процессе применения актов ергенов законодательной и исполнительной юсти, принимаемые министерствами, ведомствами,'федеральными службами, главны- . 1 управлениями и иными органами труда, занятости, миграции и социальной зсииты ¡селения"; 7 "Трехстороннее соглашение - зте договор, заключенный компетентны-1 органсми'государственной власти и представительными организациями трудящихся поедприннмателей, содержащий основные принципы регулирования соцпально-зкснс-шосккх, трудовых отнесений и минимальные гарантии условий труда и свобод обтеченных объединений, представляющих интересы трудящихся"; 8 "Лекальные акты -"О акты, регулирующие трудовые и. социальные' отношения, принимаемые админиотра-•ей предприятий, учреждений, организаций индивидуально либо совместно с труде-. ;ми коллективами или представительными органами трудящихся, либо с учетом их -"ет-.я на основе зскансв и'иных нормативных сктсв.и трехсторонних соглашений".' .
Правовые отнесения, складкеахжиеся.с участием общественных ергенизааий пред-жено дополнить ноо::сш следующего содержания: I. ."Полномочные представители и •. тонизации, представляющие интересы трудящихся и предпринимателей, обладают рсп-т.: ггссами и социальным'.; свобода:«"; - 2. "Представительные сбцестеенп'е ергони-::-!'.т предпринимателей-и трудящихся в лице их центральных оргенев обладает. зеке- . •детеяьней инициативой,' зее иные пргдетоегтедын'е.согсны проверенны ссунеств-7Ь нсрмстзсрческую инициативу"; 3. "Уеояьнениз па ккициатгее адмнмистрсп-;;» •ц, освобожденных ст еуСссной. дойности з прс'ксме или иной гседстови-тель'ноП •гонизо!'!";'трудгется, прси-йоди-тся с соблюдением дополнительных гарантий'для :бсокых естественных г.оедстсБителей, установленных действующим зсконодатеяь-есм"; ¿1 Трс'ссвзы и иные представительнее сбсествеик'.е ергенизоцхи несут
материольную ответственность перед избравшими их трудявшх? зо ненодлежсцую • защиту и представление их прав. Е'олобы трудящихся на неправомерные действия представительных общественных организаций, рассматриваются в судебном порядке".
В Трудовой кодекс PC' необходимо ввести норму, определяющую правовой сто-тус органов социальной и трудовой зсщиты поселения, о также специфику трудового статуса занятых в них лиц.
Особенную часть Трудового кодекса РО необходимо подразделить но рсзделы го следующим принципам: I. £ зависимости от фактического и возрастного критерия, частичной дееспособности выделить труд женщин, молодежи, пожилых, инеолидсе и лиц, исполняющих государственные трудовые обязанности по приговору или решению компетентного суда; 2. Е зависимости от $opi'ii занятости выделить труд лиц, рсСо-токскх по найму, контрактных предпринимателей и сомсстсятельно занятых лиц, не использующих постоянно труд по найму; в разделе "Труд по найку" выделить подразделы: труд в производственных и непроизводственных с£срох, в сельсном хозяйстве но государственной и иней службе; 3. Общие социальные гарантии, распространяют ся но всех трудящихся, сосредоточить в разделе "ССций трудовой статус"; «. Евег раздел "Езсимноя ответственность сторон", где предусмотреть повышенную отгетст-венность предпринимателей в виде втра£о за нарушение социально-трудовых норм и оплоту всего времени вынужденного прогула, возмещение мотерисльного ущерба зо норуиение трудовых условий и незаконнее увольнение; 5. Исключить из содержания трудового кодекса раздел "О трудовых спорах и конфликтах", отнеся донный еопгпс к гражданско-процессуальному законодательству, огосничивгись в КЗОТ РО нормой: ''Есе трудящиеся имеют право на судебную защиту нарушенных трудовых и социальных проб е порядк.., устонсвленнси* гоакданско-проиессусльниг законодательством., а в случае- стксзо во всех установленных Седеральным законом инстанциях вправе в соответствии с международными. договорами ГС обращаться в негосударственные орган! по защите прав и свобод чслоесно и гоакданина".
Специфику регулирования трудовых отноиениГ. следует отразить в зеконех "О гсзесвсн яашяюк яви, на которых гсзлогсется исполнение государством трудовых сбязачностеГ, "С государственной, службе", в кодексе о предпринимательской дея-тельнегти.
. Текущс-с законодательство разрсбстьтсется но основании.ебьих специальных ск тов, подрезде.'кется не седессльное,"республиканское; краевое (сблсстнсе)', мост-нов, состоит из унитссмх и ссвкеста-'х ок1 ор псоаиинсгс и -гтопччкеге хсг-сктепс. ¿•?дсгал1»н!'е сип' развивают положения обиего тсудссогс стстуса, устсчрргисавт уг?че-1,н1?Г тсудсе;V статус при чрезвычпйнс-'; пглежеиии, привилегирован^? тсудсес: "тстуе "32, трудс-гей отступ г sckcvtVx слминистгатсБнс-терогториалыч-у герезево уруч того, зсчреплются еноте/о ьстаотЕОрческих ергенег и их компетенция
'блостт-е и кестные очтн повысил уровень социально!", защиты население за счет ссб-твеннкх Со/ветов в слс/.укм исправлениях: I. Рсвкаенис доходов населения; 2. ¿о-слнительнся социально? па.'ст;ь калсикуидо^'З. Ксроенция правового рсгулкрсвонкя рудсзых отношений; 4. Стивулкссвсккс развития сскостоятелькгП занятости; 5. Ус-снезленкс напосвлениП нсркствсрчествс областной к гестксЗ сдткиотрсции. Еыско-сну предлсьения, нссспиеся совсрсенствсвоиия сбяостиогс зокснодптеяьскс: . .Активизировать правовое регулирование трудовых отнесений; 2. Гспользо?оть '•.*е,Е-унередные нгркм; ?. Гзыени.ть содержание иекотерь'х регекк!*; 4. Выпустить псриоди-еский. бюллетень рсьений Советов неродных депутатов Свердловской-области, коссй-ихся социсльнс-трудсеух вопросов.
Парато* тгетуГ пссЕЯсен гссудсрственне-проесБы;.'. енте:.' органов испоянитель-слсстк.
,'кты оргенор испояннтельнгГ рлссти носят нер'/атипш!: хсрсктер, псдсоздолгптся з перпнчные и вторичные, а таете Оедегсльные, рсспубликс"скир, краевые (облает-'
честные, цлссск?ш;рувтся ■? зсбисгуссти от способа (кснстктуиксннсго или зс-;нодст?л.ьнсго) наделения ергонос нег.ыг.тьерческиг.и- пояксыг.чияпч». Акты спгснсз ис-)Л1.!:тсгы'оП еяоетк пречезенг герсохичссксЗ зсвкатссть» и оснсвсны на ентгх ггед-гсгйтсльм'х ергенев г.лсст!».
Нпсгсссс? ^/««сскг-Р снлг:; обладает указы I' геспгргррнг? Президенте ?с, кг-:р|-'с рсдрзз/.слгзтся на сбычные, грштсаге в гребле* оггтх пслно'.'счп/, и чеез-.ч'о.ри1>£, устсисв/гвскччт »•сп'.с-йс.ър.тия, /.спустите при чгел.ыче/ьты лележенг/. ечтпу Грбсг.дента ГС уппкселиесмся рсзсвие и стсбилы'ыс '/ггь' ссцислмс.: зацнты :рго яссэдяо и стдельньх кэтсгсруИ нучдгхкасг.,' ст,сс/.ылр*лся всздеГ'ст^ие на ы-•р нагревдони^ нер'/стверчества сргснсе исполнитель;*?!*' плести и трсхстгТ'г1"т- ,'С-«сриов нгептвог'.^стбг, содержатся нории ггспсгсксегс нсргстгсрчестпо. "иты ср-!нгп прпз-идентскгГ: власти (Синс-Президент, Совет Г лаг республик, отделы еппероте) сют кок г.смсг'рн;отслы!ы:', ток и обязательна харснтсо, используются в 1!сг1'07гср-егге Президенте ГС, еыгситйт зсиснсдстегьнуа тигстгву. Псстсиоеления и роспс-'г.с:'и.~ Храпит ель стсс РС сбссг.счгссг.т гстгриаль.чуо г.снову исполнения зекгнгз и ези/снтсмих октсв, сс;ор*от процедуру нх ресю'эсук, устанавливает нгррствгр-гну: к^'-пстсы-л'и! иентролиа« угрс.р.ггкиегп'х оргпнсс. Угрсвлсн'-сгкие сити, пету-р\п.х-з гг.гр."^ ссцисльнч-трудсзсЯ зс^ктв населен;'/,:, код-езделпзтея из ^дерел,.-е. рсспус'лгка.с.ыс, к;с::.гг (оСгсст-е), а тсксе узкое-едс/стрет1? и
гыг'с^с'гс'иося г .¡гр"с гпиксзср, у;«.с"Ск:'Г, г-азьясненн;-., ннструк'./"- и т.д. слс^еи^ стгсиить гтг-?/сь регистрации ееда-стбсннух ечтгв г 1',-нкстегстб{ тсти-н Г:-, грздуп'/етггт!. с; гзотпльно" спубличовсн/е в Сс.глгтги^ ¡-:.т'.ст/г-:: ■> г-т'?-, '¡гнсдотсльис з-ч-тспите си.сте«:у сргсьсв '.тгеглгии.« сс^пально-тгудсгс.'-тг!сс.:ть н"г'.'/т?г-г1 ссгн? псл»\";-«;:в уг,гссг.сн«с-сп'х гггаыз сг.1Т.с',асг-г усс?--':.
Акты областных оргсноБ исполнительной власти составляют постановления и распоряжения Главы администрации, обладающие юридическим' превосходством, а так« постановления, распоряжения Правительства, акты аппарата администрации области, - которые принимаются на основе предварительного санкционирования и делегирования полномочия Главы администрации. Данными актами устанавливается уровень областнс! социально-трудовой заситы населения за счет средств области. Предложено в Регла . менте областной администрации закрепить:Л. Нормативность актов администрации;
2. Разделение нормативной компетенции Главы администрации и Правительства; 3. Р( дельную с£еру регулирования 8 постановлениях и распоряжениях; 4. Принцип догово| него нормотворчества: "Проекты документов Главы администрации и Правительства Свердловской области, касающиеся вопросов социально-трудового регулирования согласовываются с .'Федерацией профсоюзов и Союзом предпринимателей Свердловской области"; 5. Правовые основания отмены актов Правительства: "Глава администрации вправе отменить акты Правительства Свердловской области в случае несоответствия-их федеральному законодательству, решениям Свердловского областного Совета наро,
• них депутатов, актам Главы администрации, а также в случае их экономической необоснованности"; Акты администрации области следует публиковать в периодическом бюллетене.
Акты местных органов исполнительной власти составляют постановления и расп( ряжения Главы администрации, а такке акты отделов аппарата администрации, устанавливающие за счет собственных средств уровень местное! социальной зажиты населения. -
. Посагро5 четвертый посвящен государственно-правовым актам оргаков судебной власти. .
Система судебных источников состоит из решений судов РФ и Комитета Конституционного недзора СССР. Нормативность судебных источников подтверждается наличием: I. Сркдической силы; 2. Обцих правопеленений и судебных прецедентов;
3. Возможностью судебной отмены актов органов законодательной и исполнительной власти. Решения .принимаются в процессе правоприменительной практики в результат
. толкования, конкретизации,, аналогии зоксна (вторичное акты)'к на основе аналоги! права (переи.чные акты). Первичные акты возникают при наложении, керм занснс на ■ нетипичную ситуации, образуя новые нормы, еторичнме акты формируются при применении норм- закона к типичной ситуации, в результате образуется "кпвое пооео". Судебные ресения подразделяются на: I. Сбцие,- содерядае сбсбсения, разъяснения; 2. Празсгрекро^свдие; 3. Индивидуальные, содержащие судебный прецедент. СудеСньп прецедент.закрепляет правовой обычай и деловое ебь'ннезение.
В системе судебных актов превосходством, обладают решения Конституционного Суда .РФ, которые классифицированы следующим образом; I. Обязательные и рсксмен-
«
готельные; 2. Обязательные состоят из октов сравнительного нормотвоочестве, с*-гсе обязательного аутентического о'укЕсльнсго толкования и, судебных прецедентов*, !. Акты сравнительного нормотворчества подразделяются на: оЭ.прсзспсенрсотояис, I том числе -■признающие нормативны? акты и международные договоры недепстгит1,ь-ш'.'и, с обыкновения празсприквийтельной посктики - «еконституцуонкы'Я'.; сод^аа-!ие властные веления в адрес органов государственной сласти о признании яор«а-ивных актов неконституционными или их отмене; б), провсполтввсндайгие (ссдер-:асге нормы конкретизации). Поскольку нормы бывают диапозитивными и импеоатив-ыми, постольку онты - обязательными и рекомендательными. Обязательные акты Ксн-титуциснноге.Суда РФ выражаются в £ерме постановлений и заключений, а рексмен-ательнне - в £срме посланий, представлений, требозений. Приоритетность сктсв енстнтуипсчного Суда РС обусловлена предметом исследования конституционности екдунсродних и национальных актов, обыкновения правоприменительной практик'/, пличием обратной силы и тем, что их юриди^ескся сила не ц-ояст быть преодолев сстсснум зек линией меядунеродноге договора или принятием нс-скатизногс сито.
Ггсг.о ^етп^стая "Нормативные акты, принимаемые в процессе посгсппжен/тель-зй деятельности" состоит их трех псрсгрл*ов.
Гапагппс первый пссеязгн неркотквне-деговорнык онтс».
Реализация занснополояенп.?. осуществляется з прсвопр','.','енительисй практике ср-знаии государственной власти и гракданским оСаествск. В целях обеспечения испсл-}н»1я нормативных актов в гражданском обсестсе зснлючается социальное ссглск?ни8 ;»ду гссудорстгом, предпринимателями и, трудтп:гся. Нормативные договоры (по со-:рупнпв - правовые акты, а по £срме - догозеры) .клашфщииованы следуадак с-5со-??.'.: I. Многосторонние, включая центральные (з том числе генеральные, отраслевые, юпублинпнекне, сбяастные (краевые) и местные трехсторонние ссглкюмия) и лсксль-1е (двухсторонние келдегезеры); 2. 1'кдивгдусльнке нормативные договоры, в таи' •еле трудовые и гражданско-правовые с трудовым содержанием. Выделено два е«:лс ■саслееь'х нормативно-договорных антез, эаключаекнх министерствами и областными ■рсЕлскиямп. Выделены келдеговоры узкого и развернутого рогулиоевпн^я. Согг.аи:-я различается по седеэганкю и :'ерме в зависимости, от отросли применения. В сс-
окенгв социальных договоров устанавливается условия социального мира, купяу-......
"дог.:- раио^йй силы, нспЬсвлрння государственного и локального нормотворчества, пи'г/:<.а отраслевого и территориального регулнсс'анип. '.'к/нвидуальные ¿сговори тле*, средстгом ди'.'срск'нрсронпя услсм£ труда г. носят нермотивный хагошаг»,
кс!;: Г. Сгдсглог сСкслстчх для стгген пгггспе«с«ечг*, деГсгву-аТ' длитеяь-Г. 2.. Егпг!Г'.'.ни*?с-:тся иными гн/:'п77сяьни!«и и яглльйтизнык'й договором;-; •
Рсслрсстрсняст на- работника не??/» гссудсс:тз?»т-х и ког^оттснс-дсгсесгчих ск-р; сезмокна судебная зс.-ла: 5. Прорилз <»гез5ычяйисгс гспожрнгр пргаухы
нормативными, хотя содержат индивидуальные .предписания и успевают реализоваться один раз. Различаются виду индивидуальных договоров: обычные; содержащие особые условия; дополнительные.
. Внесены предложения, касающиеся договорного нормотворчество: I. В целях гласности и. учета мнения всех сторон разрсбатывоть проекты но съездах и конференциях; 2. В отраслевых соглашениях государственные оргсны предстсвлять министерствами РО, работрдателя - Союзок предпринимателей, о Правительство РФ вывести из сторон corловениП; 2. Увеличить сумму итро^о, нологоекогс на работодателя зо нарушение условий соглашения; 4.-Установить строчные санкции за намеренное затягивание одной из стсрон заключения соглашения; 5. Установить кехонизи разработки проектов социальных .соглашений в городох и ройонох; 6. В содервсние включить минимальный размер оплаты труда с учетом индексации и местных условий. Пункт I статьи 2 закона РО "О крестьянском (£ер№рском) хозяйстве" изложить в следующей, редакции: "Крестьянскому хозяйству разрешается использовать наемный труд, соблюдая социальные и трудовые гарантии, предусмотренные договором об использовании их труда и законодательством РФ". Б целях защиты труда адвоката пре ложено установить механизм индексации расценок оказания правовой помощи, компен сационные выплаты, реабилитирующие псвысеннуга психологическую нагрузку и интеллектуальные затраты.
ncpgrpct втсрсй посвящен локальным сктсм.
Трехсторонние социальные сагласения уполномочивают работодателя в процессе правоприменительной прсктики осуществлять локальное нормотворчество, не противс реча законодательству. Кслдоговорами устанавливается пределы лекального нормотворчество, ¡:.« затрагивая cfepy индивидуального нсрмативно-догоесрного регулирс гения, вокальное нормотворчество отличается от государственно-правового: I. Сбс Содей {ори* внеснеГ. ебьективизацип; 2. Бсзмскиостыо сочетать нормы нескольких с рсслей права. Локальный источник - это нормативный акт, принимсемый тсботодсте /ем, действующей на предприятии, учреждении, организации, не противоречегей зон издательству PC, регулирующий социально-трудовые отнесения с учетом.разнообразных îcpm и условий труда, епдев собственности в пределах, установленных трехстс pohh'.'î'vi соглашениями, коллективными и индивидуальными договорами, /'окольные скт прикл'&отся индивидуально работодателей или совместно с предстсвительным;' СГГ01 ми трудящихся, носят сречнай и бессрочный характер, подразделяются на общие и i кущис, генеральное и линейные. Особенности локального нормотворчество складивок е заг.химости от {осе собственности и организационно-правовой {ормы. Предлокс-нс гпинят1 зпкоч с бгстотгопительности.
[:пгггг.д* тр;-т.'й посвящен сбсественнс-провсвю? октсм. О-Гг»:CTBt:iHC-fS)cecbuc скты - эте окты, принимаемые представительными обс'сс ееммж ергокизпенямн трудящихся. уполномоченными на юркотеорчссиую деятельно!
рехсторонними соглосениями и колдсговороми, регулирующие вопроси внутренней дея-ельности этих.организаций (внутренние акты) к социально-трудовой защиты робо-оюпих по нойму (внешние акты). Исходя из принципе социального равенства, работо-атели и профсоюзы в нормативных договорах устанавливают взаимные права на нормо-ворческую деятельность.
В развитие и/еи профсоюзного права, высказанной В.Н.Лсгодовь^, свторсм. з дис-ертоции выделены источники неписаннсго профсоюзного прово и профсоюзного законо-ательства, имеющие внещнюю объективизацию. Нормативность принимаемых профсоюзных ктсп подтверндсется: I. Наличием в них правсполскений; 2. Обязательным и рско-ендотельным хсрантерсм.; 3. Наделением их ксиди.чесной силой на основе предвари-ельнсго.санкционирования нормативными договорами.; 4. Наличием официальных источ-иков опубликования. Ограниченный круг действия не лигсет их признско нсркативнсс-,1 так и:е, как ведомственные к локальные енты. Анализ нсркстесрчесчой деятельности гюфеоюзов, осуществляемой в виде интерпретации, аналогии права, законодательной нсру.створчееноГ; инишзпш, позволили сделать вывед. с необходимости реергонизо-,-и существующей структуры профсоюзных органов, их переунсуплектсвония и измене-■:я методов роботы. '
Б заключении диссертации сформулированы общие выводы проведенного и.сследоза-
Прилексике содержит методические рвноиендоиии по ссверсёнствопсния лояльного регулирования и схемы юридических источников.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Соотнесение нспм процессуального и "материального законодательства о труде. -копись доп. в ГНГОН'РАН. 17.09.52. Г 47031. 14 с.
2. Трудовая реабилитация инвалидов. Рукопись деп. в ВД'СН РАК. I7.E9.92. 47032. 15 с.
3. К вопросу о самостоятельной зснятости // Актуальные проблемы прсвоеедсния ] ссерсиеннсг зтепе: 1'атесиалы ноучно-прсктил'сской конференции, Екатеринбург, :Ч2. 28-29. мая. с.?Г:-2Б.
4. Влияние г.рсфсоюзного права на ссверсенстеовсние системы источников ссци-'ьно-трудсссгс права // Вклад ученых и специалистов в развитие химико-лесного ;алексо. Екатеринбург. 1953. с.91-92. (в соавторстве).
