Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности

Примак, Татьяна Клавдиевна

Совершенствование законодательства как средство обеспечения законноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности»

'тжш УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ -РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

ПРИМАК ТАТЬЯНА КЛАВДИЕВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЙЬСТВА Ш СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ

(по материалам деятельности органов внутренних дел)

12.00.01 - теория права и государства, история права и государства, история политических и правовых учений

автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридически* наук

Москва ■ 1998! ¿¿¡¿¡^¿^ I

(?Г <?% № ■<- ■ '-Е^М- п^г. I

Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии Управления МВД России

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор Афанасьев Владимир Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Оксамытный Виталий Васильевич; кандидат юридических наук Сунцов Анатолий Евгеньевич

Ведущая организация - Московский юридический институт МВД России

Защита диссертации состоится & ^ 1998 г.. в

час. на заседании диссертационного совета Д-052.01.04 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З.и А.Космодемьянских.8, в ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии Управления МВД России.

Автореферат разослан " " 1998 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Академии управления МВД России

кандидат юридических наук, доцент В.Н.Бутыли

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема совершенствования законодательства приобретает в настоящее время особое значение. Связано это с огромными трудностями продвижения' к демократии, правовому государству. Поэтому сегодня очень активно обсуждается вопрос о том, что нужно сделать, чтобы не только утвердились гуманистические идеи и иные начала правового государства, но и заработали правовые принципы и конструкции, обеспечивающие стабильность государства и юридическую защиту прав и свобод личности.

Важная роль в этом плане принадлежит правовому регулированию общественных отношений. Создавая законы и другие нормативные правовые акты, государство закрепляет общеобязательные правила поведения и, обеспечивая их реализацию, вносит тем самым порядок и организованность в жизнь общества, вытесняя отжившие общественные отношения, совершенствуя существующие и развивая новые.

В результате правотворческой деятельности государства создаются нормативные и организационно-правовые гарантии, от которых в значительной степени зависит состояние законности и правопорядка в стране. Правовое регулирование во многом влияет на функционирование и развитие экономической, социальной и политической систем, на культуру общества, т.е.на те условия, которые также определяют состояние законности и правопорядка.

Статья 1 Конституции провозгласила Россию демократическим правовым государством. Однако такое государство в России - это пока не реальность, а та цель, перспектива, которая открывается перед обществом. Нынешний период развития характеризуется кризисными явлениями в экономической, политической, социальной и иных сферах. Нестабильной остается правовая система: медленно идет обновление законодательства, многие законы еще не соответствует изменившимся общественным отношениям, по-прежнему распространены нарушения законности. Серьезную тревогу вызывают состояние преступности, в том числе организованной, коррупция в государственном аппарате.

Эти негативные явления во многом связаны с недостатками нормативного правового регулирования общественных отношений, в частности, с низким качеством законов.

И это в то время, когда роль законов в жизни общества существенно повысилась, процесс законотворчества резко активизировался, причем, если ранее понятие закона относилось только к актам высших органов государства - Федерации и республик в ее составе, то сейчас оно распространено и на правовые акты высших представительных органов всех субъектов Федераций (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ). Компетенцией принятия нормативных правовых актов обладают различные государственные органы, в том числе и органы внутренних дел. Важное значение в связи с этим приобретает проблема разграничения правотворческой компетенции между центром и регионами, между органами внутренних дел и другими органами государственной власти.

Необходимость всестороннего исследования влияния качества законодательства на состояние законности обусловлена прежде всего потребностями совершенствования законодательства, задачами укрепления законности, обеспечения ее единства, возрастанием потребности в правильном, эффективном применении юридических норм, необходимостью оптимального соотношения между стабильностью правовых норм и динамикой развития общественных отношений.

Все это определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Ряд аспектов проблемы совершенствования законодательства как средства обеспечения законности нашли свое отражение в юридической литературе. Так, проблема качества закона рассматривалась в работах В.И.Гоймана, Б. В.Дрейшева, Н.И.Ко-зюбры. В. В.Копейчикова, А.В.Мицкевича, В. И.Никитинского,

A.С.Пиголкина, С. В.Полениной, И.С.Самощенко и других авторов.

Природа законности и смежных с нею явлений исследовалась в юридической науке: Н.Г.Александровым, С.С.Алексеевым,

B.С.Афанасьевым, А.М.Васильевым, H.H.Вопленко, Н. В. Витруком. Н.Л.Гранат, В.0.Елеонским, Д.А.Керимовым, В.Н.Кудрявцевым, Е.А.Лукашевой, В. В. Оксамытным, П.М.Рабиновичем, В.И.Ремне-

вым, М.С.Строговичем, Л.Е.Сунцовым, В.М.Чхиквадзе и др.

Однако следует отметить, что многие из работ в значительной степени устарели, не учитывают современных условий. Существует немало нерешенных и спорных вопросов, причем отсутствуют исследования монографического уровня, где проблемы качества законодательства рассматривались бы в единстве с вопросами обеспечения законности, в том числе и в деятельности органов внутренних дел. Настоящее исследование направлено на восполнение указанных пробелов.

Объект и предмет исследования. В качестве обьекта диссертационного исследования выступают законодательство и законность как взаимообусловленные социальные явления, имеющие важнейшее значение для нормального существования и дальнейшего развития общества.

Предмет исследования - состояние законодательства и законности в современном российском обществе, в частности,, в деятельности органов внутренних дел, методы и пути совершенствования законодательства как средства обеспечения законности.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования являются: анализ состояния и проблем совершенствования законодательства как средства обеспечения законности; разработка на этой основе правовых и организационных рекомендаций, направленных на принятие эффективных мер по реализации правовых предписаний, дающих возможность их практического применения.

Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:

- установление соотношений между понятиями "право", "закон", "законность", изучение возможностей их использования в практической деятельности;

-анализ разрозненных в настоящее время эмпирических и научных знаний по проблемам качества закона, установление его основных параметров, критериев оценки, показателей, его определяющих, уровней и стандартов качества закона и механизмов управления этим качеством;

- выявление общих закономерностей функционирования за-

конодательной практики и особенностей ее влияния на качество закона и состояние законности, в том числе и в деятельности органов внутренних дел;

- анализ влияния недостатков законодательства ( в том числе уголовного и уголовно-процессуального) на состояние законности в обществе и в деятельности органов внутренних дел;

- исследование особенностей правотворческой деятельности органов внутренних дел и проблем ее совершенствования.

Методологические и теоретические основы исследования.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод научного познания. Использовались другие общенаучные, частнонаучные и специальные методы: системный, исторический, структурно-функциональный, метод моделирования, логико-юридический, сравнительно-правовой и другие.

Теоретической основой диссертации послужили специальная юридическая литература, научные исследования в области философии, истории, политологии, социологии и других наук. Особое внимание уделялось работам ученых по проблемам правотворчества, законности и правопорядка в обществе.

Эмпирической базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Конституции и уставы субъектов Российской Федерации, регламенты законодательных органов субъектов РФ, федеральные и региональные законы, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, нормативные - акты МВД РФ и другие документы, относящиеся к предмету исследования.

Все это определило полноту исследования, обоснованность и достоверность полученных положений и выводов.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем впервые на диссертационном уровне качество законодательства и закона рассмотрено в единстве с вопросами обеспечения законности, в том числе и в органах внутренних дел.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Качество закона определяется как совокупность существенных свойств закона, отражающих его достоинства и

обуславливающих способность и пригодность закона удовлетворять определенные потребности, интересы общества, его граждан, их коллективов и организаций.

Закон обладает множеством свойств (параметров, показателей). При этом в различных отношениях закон проявляет специфические для каждого конкретного случая свойства, которые меняются в связи с развитием общественных отношений.

2. Параметры (свойства, показатели) качества закона разделяются на три группы:

- свойства, отражающие сущность закона как явления (верховенство, нормативность, юстициабельность, официальность и др.);

- свойства, отражающие степень совершенства закона (его соответствие реальным общественным отношениям, нравственность, ресурсообеспеченность, соответствие вышестоящим законам и проч.);

- свойства, отражающие результаты его реализации (реальность, стабильность, динамичность).

Все эти свойства в той или иной мере определяют стандарты (общие, отраслевые и т.п.) качества законов и эффективность их действия.

3. Стандарт качества закона - это научно обоснованный типовой образец (идеальная модель закона), на который обязан ориентироваться правотворческий орган. Он (стандарт) представляет собой комплексный, интегральный показатель качества закона, включающий систему наиболее ценных и совершенных параметров содержания и формы закона, в том числе показатели качества, характерные для национальной правовой системы и международно-правового стандарта, общепризнанные нормы и принципы международного права. Выделены уровни и показатели качества закона: относительные и абсолютные, единичные и комплексные. Критерием качества закона выступает в конечном итоге практика его реализации.

4. Определена зависимость качества закона от состояния законодательной практики. Законодательная практика - это особое духовно-материальное производство, выраженное в законотворческой деятельности, направленное на издание законов, взятое в единстве с накопленным правотворческим опытом.

Среди способов и средств совершенствования правотворческой практики, в том числе органов внутренних дел, выделяются: демократизация, научность, планирование, материально-техническое обеспечение и другие.

5. Наиболее распространенными недостатками законодательства являются: несоответствие общественным отношениям, интересам и потребностям людей; противоречие между правовыми нормами; низкий уровень систематизации; недостаточная четкость и ясность правовых требований и предписаний, изложенных в законе, и другие, которые приводят к нарушению законности.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется их направленностью на совершенствование правовых и организационных основ деятельности законодательных органов, государственных органов управления, в том числе и органов внутренних дел.

Предпринятый в ходе исследования комплексный анализ состояния законодательства и законности позволил выделить не только позитивные, но и негативные стороны развития правовой системы общества.

Разработанные в ходе исследования теоретические положения, которые базируются .на анализе основных проблем, обусловленных темой, могут быть использованы для дальнейшего совершенствования правового регулирования общественных отношений и выработки мер по укреплению законности.

Рекомендации, высказанные в диссертации, имеют значение для совершенствования законодательства и ведомственных нормативных актов, законотворческой практики и правотворческой деятельности органов внутренних дел, при проведении научных исследований по данной проблеме, для улучшения профессиональной подготовки практических работников органов внутренних дел, повышения качества подготовки слушателей ВУЗов системы МВД РФ.

Апробации и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных работах и научных сообщениях автора на научно-практических конференциях в Санкт-Петербургской Высшей школе МВД РФ в 1995г., Калининградском юридическом институте МВД РФ в 1996

И 1997 гг.

Полученные в ходе исследования данные использовались при проведении занятий по повышению квалификации работниками УВД Калининградской области, в законодательной практике Калининградской областной Думы при разработке законопроектов, в процессе проведения занятий со слушателями Академии МВД России и Калининградского юридического института МВД РФ. Ряд предложений по совершенствованию проекта нового УПК РФ представлен в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована необходимость теоретической разработки проблем совершенствования законодательства как средства обеспечения законности, определены цели, задачи и методология исследования, раскрыты научная новизна, обоснованность и достоверность выводов, теоретическая и практическая значимость работы, а также апробация и внедрение результатов исследования.

Первая глава "Закон, законность, законодательная практика" посвящена вопросам соотношения понятий "право", "закон", "законность" как различных, но тесно связанных,между собой явлений (§1), определения понятия, основных показателей и способов установления качества закона (§2), влияния законодательной практики на качество закона (§3).

Идея господства закона в жизни народа, общества, государства имеет давние истоки. Возникает она всегда как противовес самовластию и произволу. По общему признанию ученых, суть правового государства - неразрывная связанность государства правом и законом, связь, максимально обеспечивающая права и свободы индивида в процессе государственного регулирования общественных отношений.

Анализ разнообразных точек зрения по вопросу соотношения права и закона приводит к следующим выводам. Разделение

понятий "право" и "закон" может привести к самым нежелательным последствиям.

Однако, несомненно, следует признать, что идея справедливости закона приемлема при научных изысканиях, при правотворчестве. Вместе с тем, говоря о "правовом законе", нельзя сводить вопрос только к нравственным его оценкам. Закон обладает многими свойствами, которые делают его правовым. Вслед за C.B. Полениной и другими учеными автор полагает, что как широкий, так и нормативный подходы к правопониманию имеют свои слабые и сильные стороны. Достоинство первого - в ориентации законодателя на гуманизацию законов, второго - на соблюдение законности. В качестве слабой стороны широкого понимания права следует отметить предпочтение, отдаваемое идеям перед нормами права, и, как следствие, определенную идеализацию права, игнорирование присущей ему, как любому общественному явлению, противоречивости. Слабой стороной нормативной концепции правопонимания является недостаточная разработка взаимосвязей между правовыми нормами и нравственностью этикой и другими явлениями общественной жизни.

Дискуссионные вопросы о понятии права, соотношении права и закона, природе правового государства и др. напрямую связаны с проблемой обеспечения законности в российском обществе.

Комплексный подход, связанный с выявлением различных граней законности, позволяет раскрыть содержание правовой действительности под углом зрения практического осуществления права, • юридических основ правовой системы, связей законности с основополагающими социальными и политическими институтами, политическим режимом данного общества.

Законность тесным образом взаимодействует с правом и законодательством, не может без них существовать. Лишь соотнося поведение (деятельность) людей с требованиями правовых норм, можно сказать, существует законность или нет. Однако нормы права и закрепляющие их нормативные акты представляют собой лишь юридическую предпосылку, но не ее структурный элемент.

Включение законодательства в содержание законности соз-

- и -

дает иллюзию, что укрепление законности может быть достигнуто только за счет его совершенствования.

Таким образом, законность - это принцип, общеобязательное требование, метод, режим и состояние неукоснительного соблюдения, исполнения и применения законов и основанных на них иных правовых актов всеми участниками общественных отношений во всех сферах общественной жизни. Закрепленное законодательством требование соблюдать правовые предписания, обращенное ко всем субъектам общественных отношений, нужно считать принципом. Проявление законности в конкретном поведении (деятельности) субъектов становится методом и состоянием их деятельности. Элементом режима общественной жизни законность будет тогда, когда большинство участников общественных отношений соблюдают, исполняют и правильно применяют правовые предписания. Все аспекты законности находят проявление и в правотворчестве, и во всех формах реализации права.

Внутреннее свойство правового государства есть качество, сущность самого закона, его соответствие объективно складывающимся общественным отношениям.

Изучение философской, юридической и иной литературы по проблеме качества позволило автору сформулировать следующее определение понятия "качество закона", которое отражает как философский, так и оценочный аспекты этого явления: качество закона - это совокупность существенных свойств закона, отражающих его достоинства и обуславливающих способность и пригодность закона удовлетворять определенные потребности, интересы общества, его граждан, их коллективов и организаций.

Закон имеет множество свойств и в общественных отношениях он проявляет те из них, которые характерны только для данной конкретной ситуации.

Для оценки качества закона рассмотрены основные его свойства (показатели, параметры). Анализ юридической литературы и практики позволил автору выделить следующие параметры, разделив их на три группы: свойства, которые отражают качество закона как явления, т.е. его сущность; свойства, отражающие степень совершенства закона, его качества как ак-сеологической категории; свойства, отражающие результат реа-

лизации закона, который зависит от степени его совершенства. Рассмотрены основные из указанных свойств/

1. Свойства, которые отражают качество закона как явления, т.е. его сушрость:

а) Закон - результат правотворческой деятельности, которая осуществляется высшими представительными органами государственной власти (Федерации и ее субъектов). Он представляет собой результат особой, интеллектуально-волевой, творческой деятельности, включающий материальный и духовный субстрат.

б) Верховенство закона означает, что он обладает высшей юридической силой в системе всех правовых актов (как нормативных, так и индивидуальных).

в) Нормативность закона предполагает, что он адресуется неперсонифицированным субъектам, действует непрерывно, регламентирует наиболее типичные социальные ситуации.

г) Юстициабельность, защищенность закона должна быть обеспечена в случае необходимости мерами государственного принуждения.

д) Закон - это официальный документ, для которого характерны определенные реквизиты, структура, символы, способы и стиль изложения.

2. Свойства, отражающие степень совершенства закона, его качества как аксеологической категории.

Среди этих свойств выделяются социальные и юридические. К первой группе относятся следующие:

а) Соответствие закона реальным условиям жизни. Закон должен точно отражать действительность, соответствовать регулируемым общественным отношениям, уровню духовной культуры населения, учитывать назревшие потребности и интересы общества, а также прогрессивные тенденции социально-экономического, политического, духовного развития страны.

б) Степень правовой регламентации должна соответствовать задачам общественного развития. Она предусматривает два основных решения: урегулировать широкий круг общественных отношений или расширить права субъектов правоприменения.

в) Нравственность закона означает, что он соответствует нормам общественной морали, отражает идеи и состояние свобо-

ды и ответственности, справедливости и равенства, гуманизма, общественной и личной безопасности и т.п.

г) Ресурсообеспеченность закона предполагает, что закон будет качественным лишь в том случае, если учтены реальные возможности его обеспечения материальными, финансовыми, организационными, информационными, идеологическими, людскими и иными ресурсами.

Важное значение имеют и юридические свойства закона. К ним относятся:

а) Фундаментальность закона - он должен регулировать наиболее важные, основополагающие отношения.

б) "Законность" закона, т.е. его соответствие (по содержанию, форме и процедуре принятия) Конституции и другим вышестоящим законам, общепризнанным нормам и принципам международного права и международным договорам.

в) Системность закона означает, во-первых, внутреннюю согласованность нормативных правовых предписаний, входящих в его содержание. Во-вторых, его тесное взаимодействие с другими законами и нормативными актами, непротиворечивость, отсутствие пробелов и других погреиностей.

г) Прямое действие закона предполагает наделение социальных субьектов правами и обязанностями, непосредственно данных законом. Кроме того, должны быть точно определены пределы действия закона во времени, пространстве и по кругу лиц.

д) Технико-юридические свойства закона - это средства, приемы, способы, методы, понятия и термины, используемые в нем. Форма закона имеет существенное значение, и поэтому необходима система специальных требований, предъявляемых к ней.

е) Доступность закона предполагает не только ясность и четкость изложения в нем нормативно-правовой информации, но и возможность ознакомиться с его содержанием.

3. Свойства, которые отражают результаты реализации закона:

а) Реальность закона, т.е. фактическое претворение его предписаний и требований в действиях, поведении субъектов права. Именно это является лучшим свидетельством того, что

закон соответствует реальным условиям жизни, общественным интересам и потребностям, обладает другими позитивными свойствами.

б) Реальность закона обеспечивает его стабильность, поскольку только "хороший" закон может достаточно длительное время регулировать развивающиеся общественные отношения, т. е. не устаревать.

в) Стабильность законодательства должна сочетаться с его динамичностью. Это предполагает, во-первых, то, что закон должен учитывать динамизм общественной жизни: он должен не только отражать реальную действительность, но и проецировать на будущее возможное поведение социальных субъектов, выполняя функции опережающего отражения; во-вторых, изменения в различных сферах общественной жзни, предмете законодательного регулирования должны оперативно отражаться в соответствующих изменениях и дополнениях закона.

Все эти свойства в той или иной мере определяют стандарты (общие, отраслевые и т.п.) качества закона и эффективность их действия.

В юридической литературе рассматриваются и другие свойства и характеристики закона, которые необходимо включать в стандарты качества закона. Причем нужно иметь в виду, что эти и другие требования подлежат существенной корректировке, в зависимости от того, анализируется ли качество отдельного закона либо их совокупность, отраслевое законодательство либо система законодательства в целом.

В настоящее время перед юридической наукой стоит важная задача по разработке стандартов качества. Автор полагает, что стандарт качества закона - это научно обоснованный типовой образец (идеальная модель закона), на который обязан ориентироваться правотворческий орган. Он (стандарт) представляет собой комплексный, интегральный показатель качества закона, включающий систему наиболее ценных и совершенных параметров содержания и формы закона. Чем больше тот или иной закон соответствует стандарту, тем выше его качество, эффективность и ценность для общества.

В работе отмечается, что стандарт качества закона как система наиболее ценных и совершенных параметров не остается

постоянным, он динамичен и меняется в процессе развития общественных отношений. Он (стандарт) должен включать в себя те параметры, свойства, которые в настоящий момент наиболее важны и полезны для общества.

Основными критериями, по которым определяется качество закона, являются: показатели качества, характерные для национальной правовой системы, международно-правовые стандарты, общепризнанные нормы и принципы международного права. Критерием качества закона выступает в конечном итоге практика его реализации.

Показатели качества закона могут быть относительными или абсолютными. Так, высшую юридическую силу, нормативность и иные подобные параметры закона следует считать абсолютными. Прямое же действие закона в некоторых случаях является относительным показателем, поскольку в самом законе, например, указывается на необходимость принятия конкретизирующих его законов, постановлений правительства или иных нормативных правовых актов.

Показатель качества закона, характеризующий одно из его свойств (например, верховенство), называется единичным, два и более свойств - комплексным. В подавляющем большинстве случаев для оценки качества закона требуются комплексные показатели.

В работе выделяются различные уровни качества закона. Под уровнем качества закона понимается относительная характеристика закона, основанная на сравнении качества одного закона с качеством другого закона, либо с соответствующей совокупностью базовых, стандартных показателей (идеальной моделью закона).

Условно выделяются три уровня качества закона: высший, среднедостаточный и низший (на самом деле их значительно больше).

1. Высший уровень качества закона достигается при соответствии его стандарту качества закона, т.е. когда в законе отсутствуют какие-либо погрешности.

2. Среднедостаточным можно считать такой уровень закона, когда он (закон) имеет определенные недостатки в содержании и форме, но в конкретных социально-экономических, по-

литических, национальных и иных условиях, обеспечивает более или менее нормальное регулирование общественных отношений.

3.Низкий уровень качества закона означает наличие в законе существенных пробелов и противоречий, других погрешностей как в его содержании, так и в форме. Отсюда его слабая эффективность в процессе воздействия на общественные отношения.

Разработка механизма управления качеством закона - другое ванное направление отечественной юридической науки. Указанный механизм включает комплекс социальных и специально-юридических мер, направленных на обеспечение поддержания максимально высокого уровня качества закона.

Механизм управления качеством закона включает, в частности: разработку разнообразных стандартов законов, которые бы отражали наивысший их уровень, правотворческую, правосис-тематизирующую и контрольную деятельность.

Особое место в управлении качеством закона занимает процесс совершенствования законодательной деятельности. Определен характер зависимости качества закона от качества законодательной практики. Законодательная практика - это особое духовно-материальное производство, выраженное в законотворческой деятельности, направленное на издание законов в соответствии с накопленным правотворческим опытом.

Законотворчество имеет определенную структуру, т.е. систему взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов. обеспечивающих ее целостность и своеобразие в правовой системе общества. В работе исследованы основные признаки, а также элементы законодательной практики, которые позволяют более четко определить основные направления совершенствования законотворчества и повышения качества законов.

В юридической литературе справедливо отмечается, что задача законодателя состоит не в том, чтобы "творить" право, а обнаруживать истинный смысл того, что уже возникло в реальной жизни, апробировано ею и используется людьми в практической деятельности для удовлетворения разнообразных потребностей и интересов. Создаваемая норма должна восприниматься как результат естественно-исторического развития, как

апробированный опытный образец поведения и отражать позитивные тенденции общественного развития. С последним утверждением можно согласиться с достаточной степенью осторожности. Что понимается под позитивными тенденциями общественного развития? Несомненно, что позитивной тенденцией общественного развития была борьба с пьянством, однако результатов она не принесла.

Кроме того, нельзя игнорировать и связь между законодателем и правоприменителем, иначе правовое регулирование не приносит должного результата. Законодатель, создавая правовую норму, должен как бы адаптировать ее к правоприменительной практике. Изменение закона может быть желательно само по себе с точки зрения общества, государства, однако в случае, если правоприменитель не может воспользоваться законом, то сам закон превращается в фикцию.

Нередко между содержанием закона и его организационными компонентами складывается коллизия. Она вытекает частично из запоздалости организационного преобразования, частично из неверной оценки экономических, социальных, политических и иных ситуаций. Это противоречие дает возможность государству сохранять неправовое вмешательство в различные сферы общественной жизни.

Нужно придерживаться правила, что если общественные отношения развиваются, но уже были урегулированы законом, то нет надобности издавать новые нормативные акты, а целесообразно принять нужные поправки, изменения и дополнения.

В диссертации проанализировано влияние принципов законодательной практики на качество закона. Важнейшим условием повышения качества законодательной практики является эффективная реализация принципов законотворчества: демократизма, законности, научности, гласности, профессионализма, гуманизма, планирования и т.д.

К перечисленным принципам следует добавить принцип системности законодательной практики. Тем самым акцентируется внимание на ликвидацию пробелов и противоречий в действующем законодательстве. Игнорирование принципов законотворчества приводит к снижению качества законов, их эффективности и ценности.

Вторая глава "Совершенствование правового регулирования как средство обеспечения законности" посвящена анализу влияния недостатков закона на состояние законности (§1) и правотворческой деятельности органов внутренних дел, проблемам ее совершенствования (§2).

Недостатки закона являются одной из основных причин нарушения законности, неправомерного поведения людей. Рассмотрены некоторые аспекты этой проблемы:

1. Степень правового регулирования не всегда соответствует задачам общественного развития. При этом к нарушениям законности приводит как отсутствие необходимой правовой регламентации, так и излишняя "зарегламентированность", что создает разнобой при реализации соответствующих норм. Однако несмотря на значительный объем действующих нормативных актов, нормы права не могут предусмотреть всего многообразия общественных отношений и урегулировать их. В этой связи увеличивается число случаев, разрешаемых не на основе закона, а по аналогии, что требует повышения качества законодательства, профессионального уровня правоприменителей и т.д.

2. Несоответствие правовых норм реальным общественным отношениям, интересам и потребностям общества с неизбежностью создает предпосылки к нарушению законодательства. Так, законодательные органы стараются быстро закрепить новые общественные отношения, не принимая в расчет социальные, политические, экономические реалии, уровень правосознания и правовой культуры населения и другие факторы, что является одной из причин неэффективности многих уже принятых законов.

3. Закон не всегда обеспечивает "законность" самих нормативных актов. При этом ранее понятие закона относилось только к актам высших органов Федерации и республик в ее составе. Сейчас же оно распространено на акты всех субъектов Федерации. Это положение возвысило статус субъектов, однако создало определенные трудности в обеспечении законности. Получило широкое распространение принятие правовых актов, противоречащих действующему федеральному законодательству, нарушающих конституционные права граждан. Кроме того, взамен законов издаются указы, положения и постановления и др. Таким образом перестает реализоваться законность, так как на-

рушаются ее принципы, в частности, принципы верховенства закона и единства законности.

4. К недостаткам законодательства относится отсутствие научно обоснованного упорядочения нормативного материала, т.е. отсутствие систематизации. В настоящее время действующие и принимаемые законы не всегда согласуются с системой законодательства, внутренне противоречивы, что приводит к нарушениям при их реализации. Перед правоприменителем стоят сложные задачи: выбрать из разрозненного нормативного материала нужную правовую норму, оценить ее содержание на предмет согласования с другими правовыми нормами. Учитывая низкий уровень правосознания и правовой культуры населения, можно предположить, что делать это не будут не только граждане, но и юристы, непосредственно занимающиеся практикой.

5. Нестабильность законодательства влияет на состояние законности, оказывает непосредственное воздействие на правоприменительную практику, в результате чего допускаются многочисленные ошибки при реализации правовых предписаний, в частности трудно разрешаются вопросы юридической квалификации.

6. Если закон не учитывает динамизм общественной жизни, не отражает реальную действительность, то это приводит к определенной правовой нестабильности, к нарушениям законности и правопорядка в обществе.

7. К недостаткам закона можно отнести и то обстоятельство, что он не всегда защищен мерами государственного и иного воздействия. Сегодня ситуация остается таковой, что действие большинства законов, указов и соответствующих подзаконных актов не всегда эффективно. В некоторых случаях не разработаны механизмы привлечения к юридической ответственности, отсутствует четкая процедура реализации правовых предписаний, органы государственной власти не осуществляют контроль за исполнением законов и т.д.

8. Недостаточная степень ясности, четкости правовых требований и предписаний, изложенных в законе, могут привести к нарушению этих норм, к непониманию их содержания, чем создаются условия для неправомерного поведения людей. С одной стороны, закон содержит общие формулы и предписания, с

другой - излишне казуистичен,, поэтому его нельзя понять и должным образом применить.

9. Если закон не соответствует нормам общественной морали, не отражает идеи и состояния свободы и ответственности, справедливости и равенства, гуманизма, общественной и личной безопасности, то правовое регулирование не достигает своей цели. Так, если официальные (в нормах, в правоприменительной практике) оценки не совпадают с неофициальными (в массовом, обыденном сознании), то действие правовых норм неэффективно, они не исполняются и не соблюдаются.

10. К нарушениям закона приводит и то обстоятельство, что он не всегда доступен для ознакомления; таким образом, закон, вступивший в действие, не будет исполняться ни гражданами, ни другими субъектами. В этом лежит одна из причин неуважения к закону, непризнания его обязательности для всех.

И. Закон, не обеспеченный материальными, финансовыми и иными ресурсами, будет постоянно нарушаться. В нашей законодательной практике немало примеров принятия такого рода законов, правовые предписания которых не реализовываются, поскольку нуждаются в серьезном экономическом и финансовом обеспечении.

12. Закон не всегда обладает прямым действием, т.е. может не действовать. С другой стороны, иногда сам закон наделяет органы исполнительной власти полномочиями дополнительно устанавливать права и обязанности субъектов, чем создается обширное поле деятельности для нарушений.

Все изложенные положения иллюстрированы конкретными примерами, в том числе из практической деятельности органов внутренних дел. Делается вывод, что качество закона непосредственно влияет на состояние законности в обществе. Поэтому необходима четкая процедура принятия и реализации материально-правовых предписаний. В решении этой задачи важная роль принадлежит правотворческой деятельности органов внутренних дел.

Органы внутренних дел обладают в соответствии с Конституцией и законами компетенцией создавать правовые акты нормативного характера, т.к. их деятельность невозможна без всестороннего и продуманного правового регулирования. Поэто-

му важное значение приобретает проблема четкого разграничения нормотворческой компетенции между законодательными, исполнительными органами и органами внутренних дел.

В работе отмечается необходимость определить, что подлежит регулированию исключительно законами и что требует конкретизации и детализации в актах органов внутренних дел. При этом должны соблюдаться ряд требований: 1) ведомственные акты не должны противоречить закону, 2) необходимо исключить подмену ведомственными актами закона, 3) должно быть обеспечено прямое действие закона, то есть конкретизация закона ведомственными актами возможна лишь при прямом указании об этом в самом законе, 4) ведомственные акты не должны ограничивать права, свободы и законные интересы граждан.

Нормотворческая деятельность органов внутренних дел осуществляется путем их участия в правотворческом процессе высших и местных органов государственной власти и управления и путем самостоятельного издания нормативных актов.

Автор разделяет мнение тех ученых, которые считают, что по мере совершенствования нормотворческой деятельности органов внутренних дел ведомственные нормативные акты могут иметь свойство нормативности лишь в силу того, что они являются актами организационного управления и их нормативность не тождественна нормативности закона.

Нормотворческую деятельность органов внутренних дел условно разделяют на ряд стадий: 1) определение потребности в правовом регулировании, 2) подготовка проекта нормативно-правового акта. 3) согласование, обсуждение, доработка проекта, 4) принятие актов, 5) доведение до сведения соответствующих субъектов.

Порядок подготовки, согласования и принятия каждого приказа или инструкции должен соответствовать определенным параметрам качества:

- подготовка только таких актов, издание которых действительно вызвано потребностями практической работы;

- соответствие акта реальным условиям функционирования данного органа внутренних дел;

- его соответствие законам и другим актам вышестоящих органов;

- согласованность с приказами и инструкциями этого органа;

- внутренняя непротиворечивость предписаний, входящих в его содержание;

- ясность, четкость, понятность всех формулировок;

- строгое определение пределов действия акта во времени, пространстве и по кругу лиц;

- своевременная отмена или изменение устаревших приказов или инструкций.

Применительно к задаче совершенствования нормативных правовых актов вышестоящих органов надо иметь в виду, что, во-первых, существующая в стране система правотворчества может отставать от изменяющихся условий жизни. Во-вторых, требования этих актов пока не отменены, должны выполняться неукоснительно. Но вместе с тем необходимо в установленном порядке ставить вопрос об их отмене или изменении.

Условием повышения качества нормативных правовых актов является эффективная реализация принципов нормотворчества, поэтому необходимо совершенствовать различные направления этой деятельности: 1)демократизацию, 2)научность, 3)планиро-вание, 4) материально-техническое обеспечение и т.д.

Определены некоторые аспекты по решению этой проблемы.

Демократизация подразумевает: а) выявление общественного мнения; б)выявление мнения профессионалов-правоприменителей; в)разработка независимого механизма учета и выявления общественного мнения и мнения правоприменителей.

Научность предполагает: а) при разработке проектов привлекать не только ученых-юристов, но и социологов, психологов, политологов, экономистов, филологов и т.д., которые бы давали обоснованный научный прогноз; б)проведение независимых экспертиз; в) проведение правового эксперимента.

Планирование подразумевает: а) глубокий и всесторонний анализ существующего положения; б) комплексность планов, которые должны опираться на долгосрочные прогнозы развития и правильные методологические принципы и приемы.

Материально-техническое обеспечение предполагает необходимые расчеты и обоснования, если принятие нормативно-правового акта влечет за собой дополнительное финансирование и

материально-техническое обеспечение.

Структура органа исполнительной власти должна соответствовать выполняемым функциям и не может формироваться произвольно. Правильность определения структуры, распределения функциональных обязанностей играет важную роль в укреплении законности. Предлагается сужение функций органов внутренних дел путем освобождения от некоторых из них или сокращения их объема. При этом обязанности, снимаемые с милиции, если признается целесообразным их дальнейшее осуществление, должны передаваться существующим либо вновь создаваемым специально для этого государственным или общественным структурам.

В заключении диссертации содержатся основные выводы и предложения. Проведенные исследования дали возможность обобщить разнообразные и во многом противоречивые данные, относящиеся к различным отраслям науки, но прямо или косвенно влияющие на проблемы совершенствования законодательства как средства обеспечения законности.

Такие теоретические понятия как право, закон, законность, имеют важное практическое значение, связанное со стабильностью правовой системы и обеспечением законности. При этом функционирование демократического государства во многом зависит от правильного понимания этих тесно взаимодействующих явлений.

одной из важнейших черт правового государства является качество закона, поэтому актуальным представляется установление различных свойств, характеристик, определяющих это понятие. На основе анализа философской, юридической и иной литературы предложено определение качества закона , разработаны его основные параметры, критерии оценки, показатели, его определяющие, уровни и стандарты качества закона, механизм управления этим качеством, что позволяет более полно и обстоятельно выяснить ценность и эффективность того или иного закона в правовой системе общества.

Качество закона в значительной степени зависит от законодательной практики. В работе исследованы основные признаки, элементы, принципы законодательной практики, которые определяют важнейшие направления совершенствования законот-

ворчества, в том числе и в деятельности органов внутренних дел.

Предпринятый комплексный анализ законодательства и законности позволил выделить не только позитивные, но и негативные тенденции общественного развития, раскрыть их взаимосвязь.

По теме диссертации опубликованы следующие работы :

1. Закон: от идеи к практике: Сборник статей адъюнктов и соискателей Калининградской высшей школы МВД РФ.Вып. 1.4.1.- Калилинград, 1996. - 0,3 п. л.

2. Влияние недостатков закона на состояние законности // Актуальные вопросы уголовного права, процесса, и криминалистики: Межвузовский тематический сборник научных трудов. -Калининград, 1998. - 0,5 п.л. (в печати).

3. Право, закон, законность: сущность и специфика: Научно - методический сборник Калининградского Военного института Федеральной пограничной службы России. -0,5 п.л.(в печати) .

Татьяна Клавдиевна Примак

Корректор А. А. Степанова

Подписано в печать 09. ОЗ.-98.

Усл. печ.л. 1.4 Тираж 100 экз.

Уч.-изд.л. 1,16 Заказ

Типография Академии управления МВД России, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Примак, Татьяна Клавдиевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ЗАКОН, ЗАКОННОСТЬ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

§ 1. Право, закон, законность: вопросы понимания и соотношения.

§ 2. Понятие качества закона и параметры, его опреф деляющие.

§ 3. Законодательная практика и качество закона.

ГЛАВА II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ

§ 1. Недостатки закона как причина нарушений законности.

§ 2. Правотворческая деятельность органов внутренних дел и проблемы ее совершенствования.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности"

Актуальность темы. Проблема совершенствования законодательства приобретает в настоящее время особое значение. Связано это с огромными трудностями продвижения к демократии, правовому государству. Поэтому сегодня очень активно обсуждается вопрос о том, что нужно сделать, чтобы не только утвердились гуманистические идеи и иные начала правового государства, но и заработали правовые принципы и конструкции, обеспечивающие стабильность государства и юридическую защиту прав и свобод личности.

Важная роль в этом плане принадлежит правовому регулированию общественных отношений. Создавая законы и другие нормативные правовые акт, государство закрепляет общеобязательные правила поведения и, обеспечивая их реализацию, вносит тем самым порядок и организованность в жизнь общества, вытесняя отжившие общественные отношения, совершенствуя существующие и развивая новые.

В результате правотворческой деятельности государства создаются нормативные и организационно-правовые гарантии, от которых в значительной степени зависит состояние законности и правопорядка в стране. Правовое регулирование во-многом влияет на функционирование и развитие экономической, социальной и политической систем, на культуру общества, т. е. на те условия, которые также определяют состояние законности и правопорядка.

Статья 1 Конституции провозгласила Россию демократическим правовым государством. Однако такое государство в России - это пока не реальность, а та цель, перспектива, которая открывается перед обществом. Нынешний период развития характеризуется кризисными явлениями в экономической, политической, социальной и иных сферах. Нестабильной остается правовая система: медленно идет обновление законодательства, многие законы еще не соответствуют изменившимся общественным отношениям, по-прежнему распространены нарушения законности. Серьезную тревогу вызывают состояние преступности, в том числе организованной, коррупция в государственном аппарате, недостаточная эффективность его работы.

Эти негативные явления во-многом связаны с недостатками нормативного правового регулирования общественных отношений, в частности с низким качеством законов.

При этом роль законов в жизни общества существенно повысилась. Процесс законотворчества резко активизировался причем, если ранее понятие закона относилось только к актам высших органов государства - Федерации и республик в ее составе, то сейчас оно распространено и на правовые акты высших представительных органов всех субъектов Федерации (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ). Компетенцией принятия нормативных правовых актов обладают различные государственные органы, в том числе и органы внутренних дел. Важное значение в связи с этим приобретает проблема разграничения правотворческой компетенции между центром и местами, между органами внутренних дел и другими органами государства.

Необходимость всестороннего исследования влияния качества законодательства на состояние законности обусловлена прежде всего потребностями совершенствования законодательства, задачами укрепления законности, обеспечения ее единства,. возрастанием потребности в правильном, эффективном применении юридических норм, необходимостью оптимального соотношения между стабильностью правовых норм и динамикой развития общественных отношений и др.

Все это определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Ряд аспектов проблемы совершенствования законодательства как средства обеспечения законности нашли свое отражение в юридической литературе. Так, проблема качества закона рассматривалась в работах В. И. Гоймана, Б. В. Дрейшева, Н. И. Козюбры, В. В. Копейчикова,

A. В. Мицкевича, В. И. Никитинского, А. С. Пиголкина, С. В. Полениной, И.С. Самощенко и других авторов.

Природа законности и смежных с нею явлений исследовалась в юридической науке: Н. Г. Александровым, С. С. Алексеевым, В. С. Афанасьевым, А.М.Васильевым, Н. Н. Вопленко, Н. В. Витруком, Н.Л.Гранат,

B. 0. Елеонским, Д. А. Керимовым, В. Н. Кудрявцевым, Е. А. Лукашевой, В. В. Оксамытным, П. М. Рабиновичем, В. И. Ремневым, М. С. Строговичем, А. Е. Сунцовым, В. М. Чхиквадзе и др.

Объект и предает исследования. В качестве объекта диссертационного исследования выступают законодательство и законность как взаимообусловленные социальные явления, имеющие важнейшее значение для нормального существования и дальнейшего развития общества.

Предмет исследования - состояние законодательства и законности в современном российском обществе, в частности, в деятельности органов внутренних дел, факторы негативно влияющие на качество закона и состояние законности, методы и пути совершенствования законодательства как средства обеспечения законности.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования являются анализ состояния и проблем совершенствования законодательства как средства обеспечения законности, разработка на этой основе правовых и организационных рекомендаций, направленных на принятие эффективных мер по реализации правовых предписаний, дающих возможность их практического применения.

Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:

- установление соотношений понятий "право", "закон", "законность", изучение возможностей их использования в практической деятельности;

-анализ разрозненных в настоящее время эмпирических и научных знаний по проблемам качества закона, установление его основных параметров, критериев оценки, показателей его определяющих, уровней и стандартов качества закона и механизмов управления этим качеством;

- выявление общих закономерностей функционирования законодательной практики и особенностей ее влияния на качество закона и состояние законности, в том числе и в деятельности органов внутренних дел;

- анализ влияния недостатков законодательства, в том числе уголовного и уголовно-процессуального, на состояние законности в обществе и в деятельности органов внутренних дел;

Методологические и теоретические основы исследования. Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод научного познания. Использовались другие общенаучные, частнонаучные и специальные методы: системный, исторический, структурно-функциональный, метод моделирования, логико-юридический, сравнительно-правовой и другие.

Теоретической основой диссертации послужили специальная юридическая литература, научные исследования в области философии, истории, политологии, социологии и других наук. Особое внимание уделялось работам ученых, по проблемам правотворчества, законности и правопорядка в обществе.

Эмпирической базой исследования являются Конституция Российской Федерации, Конституции и уставы субъектов Российской Федерации, регламенты законодательных органов субъектов РФ, федеральные и региональные законы, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, нормативные акты МВД РФ и другие документы, относящиеся к предмету исследования.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Качество закона определяется как совокупность существенных свойств закона, отражающих его достоинства и обуславливающих способность и пригодность закона удовлетворять определенные потребности, интересы общества, его граждан, их коллективов и организаций.

Закон обладает множеством свойств (параметров, показателей).

При этом в различных отношениях закон проявляет специфические для каждого конкретного случая свойства, которые меняются в связи с развитием общественных отношений.

2. Параметры (свойства, показатели) качества закона разделяются на три группы:

- свойства, отражающие степень совершенства закона (его соответствие реальным общественным отношениям, нравственность, ре-сурсообеспеченность, соответствие вышестоящим законам и проч.);

- свойства, отражающие результаты его реализации (реальность, стабильность, динамичность).

3. Стандарт качества закона - это научно обоснованный типовой образец (идеальная модель закона), на который обязан ориентироваться правотворческий орган. Он (стандарт) представляет собой комплексный, интегральный показатель качества закона, включающий систему наиболее ценных и совершенных параметров содержания и формы закона, в том числе показатели качества характерные для национальной правовой системы и международно-правовые стандарты, общепризнанные нормы и принципы международного права. Выделены уровни и показатели качества закона: относительные и абсолютные, единичные и комплексные. Критерием качества закона выступает, в конечном итоге, практика его реализации.

5. Наиболее распространенными недостатками законодательства являются: несоответствие общественным отношениям, интересам и потребностям людей; противоречие между правовыми нормами; низкий уровень систематизации; недостаточная четкость и ясность правовых требований и предписаний, изложенных в законе и другие, которые приводят к нарушению законности.

Разработанные в ходе исследования теоретические положения, которые базируются на анализе основных проблем, обусловленных темой, могут быть использованы для дальнейшего совершенствования правового регулирования общественных отношений и выработки мер по укреплению законности.

Апробации и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных работах и научных сообщениях автора на научно-практических конференциях в Санкт-Петербургской Высшей школе МВД РФ в 1995 г., Калининградском юридическом институте МВД РФ в 1996 и 1997 г.г.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Примак, Татьяна Клавдиевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные исследования дали возможность обобщить разнообразные и во многом противоречивые данные, относящиеся к различным отраслям науки, но прямо или косвенно связанные с проблемами совершенствования законодательства как средства обеспечения законности. Это дает возможность сделать следующие выводы.

1.Успешное обеспечение законности во многом зависит от правильного понимания права, закона и законности как различных, но тесно связанных между собой явлений.

2. Качество закона можно определить как совокупность существенных свойств закона, отражающих его достоинства и обуславливающих способность и пригодность закона удовлетворять определенные потребности, интересы общества, его граждан, их коллективов и организаций.

3. Закон обладает множеством свойств (параметров, показателей), каждое из которых имеет свой, отличный от других уровень. При этом в различных отношениях закон проявляет специфические для каждого конкретного случая свойства, которые меняются в связи с развитием общественных отношений.

4. Параметры (свойства, показатели) качества закона можно разделить на три группы:

- свойства, отражающие степень совершенства закона (его соответствие реальным общественным отношениям, нравственность, ре-су рсообеспеченность, соответствие вышестоящим законам и проч.);

- свойства, отражающие результаты его реализации (реальность, стабильность, динамичность).

5. Стандарт качества закона - это научно обоснованный типовой образец (идеальная модель закона), на который обязан ориентироваться правотворческий орган. Он (стандарт) представляет собой комплексный, интегральный показатель качества закона, включающий систему наиболее ценных и совершенных параметров содержания и формы закона.

6. Основными критериями, по которым определяется качество закона являются показатели качества характерные для национальной правовой системы и международно-правовые стандарты, общепризнанные нормы и принципы международного права. Критерием качества закона выступает, в конечном итоге, практика его реализации.

7. Показатели качества закона могут быть относительными и абсолютными; единичными и комплексными.

8. Уровень качества закона - это относительная характеристика закона, основанная на сравнении качества одного закона с качеством другого закона, либо с соответствующей совокупностью базовых, стандартных показателей (идеальной моделью закона). Можно выделить три уровня качества закона: высший, средне-достаточный и низший.

9. Концептуально механизм управления качеством закона выглядит следующим образом: разработка разнообразных стандартов законов, которые бы отражали наивысший их уровень, правотворческая, правосистематизирующая и контрольная деятельность.

10. Качество закона зависит от качества законодательной практики. Законодательная практика - это особое духовно-материальное производство, выраженное в законотворческой деятельности, направленное на издание законов, взятое в единстве с накопленным правотворческим опытом.

11. Наиболее распространенными недостатками законодательства являются: несоответствие общественным отношениям, интересам и потребностям людей; противоречие между правовыми нормами; низкий уровень систематизации; недостаточная четкость и ясность правовых требований и предписаний, изложенных в законе и другие, которые приводят к нарушению законности.

12. Среди способов и средств совершенствования нормотворчес-кой деятельности органов внутренних дел выделяются: демократизация, научность, планирование, материально-техническое обеспечение и другие.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности»

1. А. ЗАКОНЫ, НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, ДРУГИЕ ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

2. Конституция Российской Федерации.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина //Ведомости Съезда нар. депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -1991. N54. Ст. 1865.

4. Уголовный кодекс РФ (1996 г.).

5. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР.

6. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР.

7. Кодекс законов о труде РСФСР.7. Таможенный кодекс РФ.8. Гражданский кодекс РФ.

8. О милиции: Закон РСФСР //Ведомости Съезда нар. депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N16. Ст.503.

9. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон //Собр. законодательства РФ. 1994. N8. Ст. 801.

10. О ветеранах: Федеральный закон от 12 янв.1995г. М5-ФЗ//Собр. законодательства РФ. 1995. N3. Ст.168.

11. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995г. Ш2-ФЗ //Собр. законодательства РФ,- 1995. N21. Ст. 1930.

12. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995г. N119-03 //Собр. законодательства РФ. 1995. N31. Ст. 2990.

13. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26 дек. 1995г. Ш208-Ф3 //Собр. законодательства РФ. 1996. N1. Ст.1.

14. Об исполнительном производстве: Федеральный Закон от 21 июля 1997г. N119-ФЗ //Собр. законодательства РФ. 1997. N30.

15. Положение о Госавтоинспекции МВД РФ: Постановление Правительства РФ от 28 мая 1992г. N354.

16. Положение об информировании и консультировании по таможенным вопросам //Рос.вести. 1995. 6 июля.

17. Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы и перспективы: (Научно-практ. конф.) //Вестник Конституционного Суда Рос. Федерации. 1996. N6. С. 42-50 .

18. Решения Судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам от 22 ноября 1996г. //Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 1997. N6. С. 6-8.

19. О практике рассмотрения судами гражданских дел по спорам об оплате труда //Бюллетень Верховного Суда Рос.Федерации. 1997. N2. С. 22-25.

20. Конституция Российской Федерации: Коммент. / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.С.Орехова. М. ,1994.-624 с.1. В. КНИГИ

21. Адамчук Г. В. Сущность советского государственного управления. М.: Юрид. лит., 1980. -256 с.

22. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М.: Политиздат, 1955.- 157с.

23. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма, М. : Госюриздат, 1961. - 271с.

24. Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс, М.: Юрид. лит., 1993.- 175с.

25. Алексеев С. С. Общая теория права: В 2 т. М.: Юрид. лит., 1981-1982. -718с.

26. Алексеев С. С. Теория права. М.-Харьков: БЕК, 1994.39. Аристотель. Категории: Пер.Кубицкого А. В. - М.: Соцэкгиз, 1939. 83с.

27. Аристотель. Метафизика, М.-Л.: Соцэкгиз, 1934. - 347с.

28. Аристотель. Политика. М. ,1911.- 165с.

29. Афанасьев B.C. Современные проблемы теории законности. -М.: Акад. МВД РФ, 1993. 57с.

30. Баранов В.Н. Истинность норм советского права. Саратов, изд-во Саратовского ун-та. 1989. - 400с.

31. Ведин Ю. П. Познание и знание. Рига, 1983. - 261с.

32. Венгеров А. Б. Теория государства и права. Ч.2.- М.: Юристъ, 1996. 122с.

33. Вильчинский В.Я. Познание и практика в структуре деятельности. Рига, 1988. - 188с.

34. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., Наука. 1979. -229с.

35. Власенко Н. А. Основы законодательной техники: Практ.руководство. Иркутск, 1995.

36. Волчек Е. 3. Философия. Минск, 1995. - 295с.

37. Гаврилов 0. А. Стратегии правотворчества и социальное прогнозирование. М. : Ин-т гос-ва и права РАН, 1993. - 127с.

38. Гегель. Сочинения. Т. 8. М.-Л. : Соцэкгиз, 1935.

39. Гегель. Наука логики: В 3 т. М. : Мысль, 1970-1972. -1123с.

40. Гегель. Сочинения /Под ред. А.Деборина. М.-Л,1929. Т. 1. - 367с. Т. 2. - 683с.

41. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.:Юрид. лит., 1972.- 256с.

42. Гранат Н.Л., Колесникова 0. М., Тимофеев М.С. Толкование норм права в правоприменительной деятельности ОВД: Учеб.пособие.- М. ,1991. -83с.

43. Гранин А. Ф. Теоретические вопросы социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. Киев, КВШ МВД СССР. 1975. -52с.

44. Грацианский П. С. Политическая и правовая мысль России второй половины XVIII века. М. : Мысль,1984. -253с.

45. Давид Р. Основные правовые системы современности: Пер. с фр. М.: Прогресс, 1988. - 496с.

46. Давлетов А. А. Основы уголовно-процессуального познания.- Свердловск, изд-во Урал, ун-та. 1991. -152с.

47. Диалектический материализм /Под ред. А.П.Шептулина. М. : Высш. шк., 1974. 328с.

48. Еременко Ю.П. Советская Конституция и законность. Саратов, изд-во Саратовского ун-та. 1982. -162с.

49. Здравомыслов А. Г. Потребности. Интересы. Ценности. М. : Политиздат, 1986. 221с.

50. Здравомыслов А. Г. Социология конфликта: Россия на путях преодоления кризиса: Учеб.пособие. 2-е изд., доп. - М.: Аспект Пресс, 1995. - 320с.

51. Иеринг Р. Цель в праве. Т. 1. СПб, 1881. -412с.

52. Ипакян А. П. Организация системы информации и аналитическая работа в органах внутренних дел. М.: ВШ МВД СССР,1971. 31с.

53. Карбонье Ж. Юридическая социология: Пер. с фр.- М.: Прогресс, 1986. 351с.

54. Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества. Ярославль, 1995. 4.1. - 139 с.; Ч. 2 - 100с.

55. Категории материалистической диалектики /Под ред. М. М. Розенталя, Г.М. Штракса. М.: Госполитиздат, 1957. - 390с.

56. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М.: Юрид. лит. ,1991. - 160с.

57. Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М., 1965.- 204с.

58. Кипман Н.Н., Кутушев В.Г. Организация взаимодействия горрайорганов внутренних дел с иными государственными органами и общественными организациями. М.: Акад. МВД СССР, 1986. - 24с.

59. Конституция, закон, подзаконный акт. /Под ред. Ю. А. Тихомирова. М.: Юрид. лит., 1994. - 136с.

60. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. 8-е изд. -СПб, 1909. -354с.

61. Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М., Юрид.лит. 1978. -192с.

62. Краткий философский словарь / Под ред. М. Розенталя, П.Юдина. 4 изд., испр. и доп. - М.: Гос.изд-во полит, лит., 1955. - 569с.

63. Курицын В. Н. Становление социалистической законности. -М.: Наука, 1983. 192с.

64. Кутушев В. Г. Основные направления и формы взаимодействия городских и районных органов внутренних дел с государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами. -М. : Акад. МВД СССР, 1976. 39с.

65. Лившиц Р. 3. Современная теория права: Крат, очерк. М.: ИГПАН, 1992. 92с.

66. Лившиц Р.З. Теория права: Учебник для юрид. вузов. М. : БЕК, 1994. - 224с.

67. Локк Д. Избранные философские произведения: В 2 т. М. : Соцэкгиз, 1960. Т. 1. - 734с.; Т. 2. - 532с.

68. Лукашева Е. А. Социалистическое правосознание и законность. М.: Юрид. лит, 1973. - 344с.

69. Лучин В. 0. Ответственность в системе гарантий Конституции. М., 1996. - 357с.

70. Малюткин В. А. Руководители органов внутренних дел, их компетенция и правовой статус. М.,1986.

71. Материалистическая диалектика как научная система / Под ред. А. П. Шептулина. М. : Изд-во Моск. ун-та, 1983. - 296с.

72. Муромцев С. А. Определение и основное разделение права. -М., 1979. 240с.

73. Наумкин Ю. В. Взаимодействие органов внутренних дел с учреждениями массовой информации в борьбе с преступностью. Учебное пособие. Ташкент, 1990. -91с.

74. Нашиц А. Правотворчество: Теория и законодательная техника: Пер. с рум. /Под ред. Д. А. Керимова, А. В. Мицкевича. М.: Прогресс, 1974. - 256с.

75. Неновски Нено. Право и ценности. М.: Прогресс,1987.248с.

76. Нерсесянц B.C. Право и закон: Из истории правовых учений. М. : Наука, 1983. -366с.

77. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел. М. ,1990. -41с.

78. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел: Учеб. пособие. М.: Акад. МВД РФ, 1993. - 158с.

79. Обуховский К. Психология влечений человека: Пер.с пол. -М.: Прогресс, 1972.

80. Общая теория права и государства/Под ред. В.В.Лазарева.- М.: Юристъ, 1994. 360с.

81. Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К.Бабаева.- Н.Новгород, 1993. 544с.

82. Общая теория права: Учебник для юрид.вузов / Под ред. А. С. Пиголкина. М. : Изд-во МГТУ, 1994. - 383с.

83. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М. : Изд-во сов. энц., 1964. - 900с.

84. Оксамытный В. В. Правомерное поведение личности. Киев, Наукова думка. 1985. - 175с.

85. Омельченко 0. А. Идея правового государства: истоки, перспективы, тупики. М.: Манускрипт, 1994. - 140с.

86. Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел /Под ред. Г.Г.Зуйкова.- М. : Высш. шк. МВД СССР, 1973,- 112с.

87. Пиголкин А. С. Подготовка проектов нормативных актов. -М.: Юрид. лит, 1968. -167с.

88. Платон. Сочинения: В 3 т. М.: Мысль, 1972. Т. 3. 4.2. -678с.

89. Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М.: Институт государства и права РАН, 1996. 145с.

90. Право и законность. М.: Юрид. лит.,1987. - 360с.

91. Права человека в России международное изменение. Вып. 1. - М., Права человека, 1995. -352с.

92. Прозоров В.Ф. Качество и эффективность хозяйственного законодательства в условиях рынка. М.: Юрид. лит., 1991. -157с.

93. Рабинович П. М. Упрочение законности закономерность социализма. - Львов: Вища шк. ,1975. - 260с.

94. Райбекас А. Я. Вещь, свойство и отношение как философские категории. Томск, 1957. - 145с.

95. Руткевич М. Н. Диалектический материализм. М.: Мысль, 1973. - 527с.

96. Савицкий В. М. Язык процессуального закона: Вопросы терминологии / Под ред. А.Я.Сухарева. М.: Наука, 1987,- 286с.

97. Советский энциклопедический словарь. М.: Сов.энциклопедия, 1980.

98. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск,1993.- 497с.

99. Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. М.: Юрид. лит, 1990. - 320с.

100. ИЗ. Спасов Б. Закон и его толкование: Пер. с болг. М. : Юрид. лит. ,1986. - 246с.

101. Строгович М. С. Основные вопросы советской социалистической законности. М. ; Наука, 1967. - 252с.

102. Теория государства и права /Под ред. А. И. Денисова. -М.: Юрид. лит., 1980. 430с.

103. Теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. М. : Право и закон, 1996. -421с.

104. Тихомиров Ю. А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М.: Наука, 1978. - 336с.

105. Тихомиров Ю. А. Теория закона. М. : Наука, 1982. - 257с.

106. Туленов Ж.Т. Система законов и категорий диалектики. -Ташкент, 1974.

107. Уемов А.И. Вещи, свойства и отношения. М.: Изд-во АН СССР, 1963. - 184с.

108. Ученые записки /Горьковский пед.ин-т. Горький,1968. -Т. 24. - 84с.

109. Хеффе 0. Политика, право, справедливость: Основоположения критической философии права и гос-ва: Пер. с нем. М.: Гно-зис, 1994,- 328с.

110. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М.: Даба-хов, Ткачев, Димов, 1995. - 384с.

111. Шершеневич С. А. Общая теория права. М., 1912. Вып.4.

112. Эффективность и качество управленческой деятельности. -Киев: Наукова Думка, 1980.

113. Юридическая процессуальная форма: Теория и практика /Под общ. ред. П. Е. Горшенева. М.: Юрид. лит., 1976. - 279с.

114. Язык закона / Под ред. А. С. Пиголкина. ML: Юрид. лит., 1990. - 192с.1. С. СТАТЬИ

115. Алексеев С. С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация //Сов.государство и право. 1987. N6. С. 12-19.

116. Быков В. Что же такое организованная преступная группа //Рос.юстиция. 1995. N10. С. 41-42.

117. Вербенский М.Г. Проблемы механизма осуществления законодательства о возмещении материального ущерба, причиненного кражами личного имущества граждан //Проблемы действия права в новых исторических условиях: Труды /Академия МВД РФ. 1993. С.126-130.

118. Водько Н. Перспекивы совершения борьбы с организованной преступностью в России //Рос. юстиция. N4. 1995. С.22-25.

119. Горшенев В.М. Законность как достояние правового государства //Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград, 1991. С.5-12.

120. Григорьева Н. Исключение из разбирательства дела недопустимых доказательств //Рос.юстиция. 1995. N11. С.5-8.

121. Дрейшев Б. В. Проблема законотворчества в новых условиях //Правоведение. 1994. N 5. С.60-67.

122. Законодательный процесс в России. Интервью с А. И. Лукьяновым. //Журнал рос. права. 1997. N 4. С.14-20.

123. Закон в переходный период: опыт современной России: ("Круглый стол" журн. Тос-во и право") //Государство и право. 1995. N10. С. 28-61.

124. Законодательный процесс в России /Интервью с А.И.Лукьяновым //Журнал рос. права. 1997. N 4. С. 14-19.

125. Казанин М. Применение мер административного воздействия //Законность. 1997. N5. С.30-32.

126. Керимов Д. А. Потенциал российского правоведения // Со-циол. исслед. 1997. N3. С.8-16.

127. Колосова Н. М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности //Государство и право. 1997. N2. С. 86-91.

128. Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека: "Круглый стол" //Государство и право. 1994. N10. С. 3- 31.

129. Копнин П.В. К вопросу об изменении содержания категорий в связи с развитием познания //Диалектика и логика научного познания: Материалы совещ. по современным пробл. материальной диалектики, 7-9 апр. 1965 г. М. ,1966. С. 8-15.

130. Корабельников С. Свод законов стабилизирует Российское законодательство //Рос.юстиция. 1997. N5. С.12-14.

131. Костюк В.Д. Таможенное законодательство: Практика арбитражных судов //Юрид.мир. 1996. N10. С. 43-48.

132. Кудрявцев В.Н. 0 правопонимании и законности //Сов.государство и право. 1994. N3. С. 3-8.

133. Кудрявцев В.Н., Лукашева Е. А. Социалистическое правовое государство:(Пробл. и суждения). М. : Ин-т гос-ва и права АН СССР, 1989. С. 5-23.

134. Курашвили Б. П. Модели социализма //Сов. государство и право. 1989. N8. С. 99 110.

135. Лазарев В. В. Определение сферы правового регулирования //Правоведение. 1980. N5. С. 64-70.

136. Лейст О.Э. Три концепции права //Сов. государство и право. 1991. N12. С.3-11.

137. Лившиц Р. 3. Право и закон в социалистическом правовом государстве //Сов. государство и право. 1989. N3. С.15-22.

138. Лоббизм в России: этапы большого пути //Соц.ислед. 1995. N3. С. 54-62; N4. С. 3-10.

139. Малиновский А.А. Правовой вакуум новый термин юридической науки //Государство и право. 1997. N2. С.109-112.

140. Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России //Государство и право. 1996. N5. С.Ills.

141. Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как две стороны одной медали //Правоведение. 1994. N2. С. 3 -15.

142. Мицкевич А.В. Свод законов насущная необходимость //Журнал рос. права. - 1997. N2. С.6-10.

143. Нерсесянц B.C. Право: многообразие определений в единство понятия //Сов. государство и право. 1983. N10. С.26-35.

144. Новгородцев П. Право на достойное человеческое существование //Общественные науки и современность. N5. 1993. С.128-131.

145. О факторах, влияющих на повышение раскрываемости преступлений //Информ.бюл. Следств.ком. МВД РФ. 1994. N1(78). С.24-34.

146. Осин В. Преступление совершено организованной группой //Рос. юстиция. 1995. N5. С.22-24.

147. Оксамытный В.В., Соколов А. Н. Правовое государство. Идея, теория, практика //Гос-во и право. 1995. N11. С.155-157.

148. Павлов И. К вопросу о теории общенародной социалистической законности //Соц. законность. 1962. N6. С.14-16.

149. Пиголкин А. С., Казьмин И. Ф., Рахманина Т.Н. Инициативный проект Закона "О нормативно-правовых актах Российской Федерации" //Государство и право. 1992. N7. С.76-86.

150. Поленина С. В. Закон как средство реализации задач формирования правового государства //Теория права: новые идеи.

151. М. ,1993. Вып. 3. С. 19-20.

152. Поленина С. В. Качество закона и совершенствование правотворчества //Сов. государство и право. 1987. N7. С.3-12.

153. Поленина С. В., Лазарев Б. М., Лившиц Р. 3., Козлов А. Е., Глушко Е.К. Инициативный проект "0 законах и иных нормативных актах Российской Федерации" //Государство и право. 1995. N3. С. 57-68.

154. Президент России восстановил действие конституционной нормы //Рос.юстиция. 1997. N8. С.1-2.

155. Проблемы развития законодательства на федеральном и региональном уровнях //Государство и право. 1996. N2. С.153-159.

156. Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия: Всерос. научно-практ. конф. //Государство и право. 1996. N2. С. 3-28.

157. Руднев В. Стабильность Конституции основа развития государства //Рос. юстиция. 1997. N4. С.1.

158. Савицкий В.М., Ледях И.А. Из выступлений на "Круглом столе" //Социалистическое правовое государство:концепции и пути реализации. М. 1990.

159. Сарабьянов В.Н. Философия и мировоззрение: На переломе. Философ.дискус. 20-х гг. М.: Гос.изд-во полит.лит., 1990.

160. Тихомиров Ю. А. Закон в социалистическом правовом государстве //Сов.государство и право. 1988. N10. С.3-11.

161. Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия, власть и правопорядок //Государство и право. 1994. N1. С.3-11.

162. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации //Государство и право. 1997. N1. С. 12-17.

163. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Совершениствование правового регулирования деятельности ОВД в свете формирования социалистического правового государства // Теоретические и организационно-правовые применения наказания: Сб. Уфа, 1990. С. 39.

164. Трубников П. Судебная практика по гражданским делам (1993- 1996 гг.) //Рос. юстиция. 1997. N6. С. 63.

165. Туманов В. А. Конституция икона гражданского общества //Рос.юстиция. 1997. N5. С.2-4.

166. Туманов Г. А. Организация как функция государственного управления //Сов. государство и право. 1986. N1. С.38-45.

167. Упорядочение законотворчества насущная потребность правового государства //Журнал рос. права. 1997. N1. С.7-20.

168. Халфина P.O. Почему не работает закон? //Журнал рос. права. 1997. N4. С. 19-25.

169. Чхиквадзе В. М. Роль В.И.Ленина в создании советского государства //Вопросы советского государства и права. М., 1957. С. 51-62.

170. Шахназаров Г.Х. Предисловие к книге. // Батурин Ю.М., Лившиц Р. 3. Социалистическое правовое государство: от идеи к осуществлению. М. : Наука, 1989.

171. Шон Д.Т. Конституционная ответственность //Государство и право. 1995. N7. С.35-43.

172. Шуберт Т.З. Региональные нормативные акты: как обеспечить их соответствие Конституции и законам России //Журнал рос. права. 1997. N 4. С. 49-52.

173. Экимов А. И. Политические интересы и юридическая наука

174. Государство и право. 1996. N12. С. 3-9.*

175. Баглай М. В. Только закон: Размышления о сути правового государства //Известия. 1988. 31 авг.

176. Батенеева Т. Верхи не могут, зато могут низы //Известия. 1997. 18 февр.

177. В деревню, в глушь, в Саратов //Рос. газ. 1997. 13 нояб.1. С. 1.

178. Все мы поголовно нарушители //Рос. газ. 1997. 29 авг.1. С. 13.

179. Документ грешит неточностями//Рос. газ. 1997. 3 июля.1. С.З.

180. За ночь Свод не смастеришь //Рос. газ. 1997. 13 мая.193. "Законопроект нуждается в доработке" //Рос. газ. 1997. 23 авг. С. 5.

181. Закон силен, когда сильна власть//Рос.газ. 1997. 18 марта. С. 2.

182. Инвалиду поможет только прокурор? //Рос. газ. 1997. 1 окт. С. И.

183. Как уберечь россиян от терроризма //Рос.газ. 1997. 25 июня. С.6.

184. Мальцев Г. В. Демократия и правовая реформа //Труд. 1987. 7 окт.

185. Нарушена процедура голосования //Рос. газ. 1997. 3 июля.1. С.З.

186. Пожалеть кредиторов //Рос. газ. 1997. 24 июня. С. 6.

187. Старые нормы нового закона //Рос.газ. 1997. 24 июня.1. С. 4.

188. Трудное рождение закона //Рос.газ. 1997. 18 июня. С.6.1. D. ДИССЕРТАЦИИ

189. Афанасьев B.C. Обеспечение законности: Вопросы теории и практики: Дис. . д-ра. юрид. наук. М. ,1993. - 416с.

190. Гойман В. И. Действие права (методолог, анализ): Дис. д-ра юрид. наук. М. ,1992. -351с.

191. Сунцов А.Е. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел в процессе формирования советского правового государства. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1991. -222с.1. Е. АВТОРЕФЕРАТЫ

192. ГубаеваТ.В. Словесность в юриспруденции: Автореф. дис. . д-ра юрид.наук. М. : Акад. упр. МВД РФ, 1997,- 29с.

193. Елеонский В. 0. Нормотворчество в органах внутренних дел: (Теоретические основы): Автореф.дис. . . . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1992. 19 с.

194. Киричук И. Б. Организация и деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования: (Вопросы теории): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1991. -26с.

195. Кузьмина М. Н. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел: (Теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: Юрид. ин-т МВД РФ, 1996. - 23с.

196. Лисюткин А.Б. Принципы законности и их реализация в условиях формирования правового государства: Автореф.дис. . канд.юрид. наук. Саратов, 1992. - 24с.

197. Оксамытный В. В. Правомерное поведение личности (теоретические и методологические проблемы): Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Киев, 1990. -42с.

198. Пастушенко А. Б. Нормотворчество субъектов Российской Федерации: Автореф.дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1996. -23с.

199. Потапов В. А. Законность и правомерное поведение граждан в условиях реформирования России: (Регион, аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1995. - 17с.

200. Рзаев Р. Т. Стимулирование и средства обеспечения правомерного поведения советских граждан: Автореф.дис. . канд. юрид. наук. М., 1988. - 24с.

Автор: Примак, Татьяна Клавдиевна
Город: Москва
Год: 1998
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Совершенствование законодательства как средство обеспечения законноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Примак, Татьяна Клавдиевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Примак, Татьяна Клавдиевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Примак, Татьяна Клавдиевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Примак, Татьяна Клавдиевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности»