Становление и развитие экологического законодательства России

Гуляев, Ян Аркадьевич

Становление и развитие экологического законодательства Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие экологического законодательства России»

УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА II ПРАВА РАН

На правах рукописи

005004581

Гуляев Ян Аркадьевич

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ

Специальность: 12.00.06-природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

- 1 ДЕК 2011

Москва-2011

005004581

Диссертация выполнена в Секторе эколого-правовых исследований Учреждения Российской академии наук Института государства и права РАН

Научный руководитель:

доктор юридических наук, доцент Вершило Николай Дмитриевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент Выпханова Галина Викторовна

кандидат юридических наук, доцент Русин Сергей Николаевич

Ведущая организация:

Институт права ГОУ ВПО «Башкирский государственный

университет»

Защита диссертации состоится " 19 " декабря 2011 г. в "12.00" час. на заседании Диссертационного совета Д.002.002.01 в Учреждении Российской академии наук Институте государства и права РАН по адресу: 119991, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Института государства и права Российской академии наук по адресу: 119991, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

Автореферат разослан "18" ноября 2011г.

Ученый секретарь Диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент

Г.Л. Землякова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На протяжении всей истории развития цивилизации шло постепенное освоение природных богатств, человеческое сообщество развивалось за счет изъятия ресурсов из окружающей среды. Для чеяг чека и по ссй день природа является средой его обитания и единственным иночником необходимых для его существования ресурсов. Человек как биологический вид всей своей жизнедеятельностью в течение долгого времени оказывал влияние на состояние окружающей природной среды, осознавая, что он и природа неотделимы друг от друга и находятся в тесной взаимосвязи1. С древних времен природа предоставляла человеку незаменимые источники для существования, определяла условия его жизни, способствовала формированию адаптивно-практического отношения к окружающей срсде. Кроме того, она оказывала на человека оздоровительное, духовное, эстетическое воздействие. Человек разумный, будучи частью природы, изменял ее своей деятельностью.

Утилитарный подход к природе, т.е. только как к средству достижения каких-либо целей, долгое время господствовал в обществе. Лишь с середины прошлого столетия, когда человечество осознало потенциальную глобальную экологическую катастрофу, стала очевидной задача поиска разумного баланса в отношениях человека и природы.

Однако изначально в историческом масштабе времени биосфера была подвержена опасностям. В качестве примера экологических кризисов ученые рассматривают использование людьми огня при выжигании травы, при загоне животных во время охоты, что нередко приводило к возникновению опустошительных пожаров2.

Состояние природы деградировало не только под воздействием деятельности человека: оно изменялось, ухудшалось в ходе естественных

1 Ширяева ИЛ. Становление и сущность природоохранной системы. М, 2000. С. 3.

2 Ситаров В.А., Пустовоитод В.В. Социальная экология. М., 2000. С. 14.

процессов, вызванных естественными факторами вредного воздействия -землетрясениями, извержениями вулканов, цунами, климатическими изменениями, ураганами, смерчами, лесными пожарами, возникавшими в результате ударов молний, и т. п.1 В современном мире многие факторы вредного воздействия на природу имеют техногенный характер.

Человек стал задумываться о необходимости охраны природы достаточно давно: уже в доисторические времена у отдельных охотничьих племен был строгий запрет убивать некоторые виды животных, нередко приуроченный к определенным периодам года. Несмотря на то, что данные запреты мотивировались религиозным культом, они, несомненно, служили сохранению этих видов животных.

Если в древние времена охрана природы человеком была подчинена религиозным мотивам и выражалась в обожествлении отдельных объектов животного и растительного мира, то затем возникли верования и обычаи, запрещавшие в определенных местах как промысловую, так и хозяйственную деятельность. В этом виде охрана природы постепенно стала включаться в процесс развития обычного права.

В настоящее время функция охраны природы закреплена в большом количестве нормативных правовых актов, зачастую не согласующихся друг с другом.

Указанные обстоятельства предопределили выбор исследуемой темы, вызвали необходимость ее углубленного изучения и обусловили актуальность исследуемых проблем.

Степень разработанности темы исследования. Отечественная наука всегда уделяла значительное внимание историческим аспектам развития правового регулирования охраны окружающей среды. Отдельные вопросы, связанные с конкретными проблемами экологического законодательства, были исследованы такими учеными, как С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук,

'См.: Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Ичд. Дом «Городец», 2009. С. 15.

Н.Д. Вершило, Г.А. Волков, Г.В. Выпханова, А. К. Голиченков, O.JI. Дубовик, В.В. Петров, Т.В. Петрова, A.A. Ялбулганов и др. Специальные работы (диссертации) выполнены A.M. Архиповым («Экологическая функция Российского государства», 1997 г.); П.В. Горбачевым («Право человека на благоприятную окружающую среду в контексте соотношения законодательства Российской Федерации и международных стандартов», 1995 г.); Т.В. Злотаиковой («Проблемы развития российского экологического законодательства на современном этане», 2000 г.); И.А. Игнатьевой («Проблемы развития экологического законодательства в России», 1997 г.), («Экологическое законодательство России: теория и практика систематизации», 2007 г.); Лю Хун Янь («Развитие экологического права Китая и России», 2005 г.); В.В. Никишиным («Теоретические проблемы развития экологического законодательства субъектов Российской Федерации», 2005 г.); Р.Ф. Хабировым («Становление и развитие права па благоприятную окружающую среду в Российской Федерации», 1998 г.) и др. Эти исследования в своей совокупности повлияли на формирование концептуальных идей, тенденций развития экологического законодательства на современном этапе, изучение которых позволило, с учетом исторических аспектов и сегодняшней ситуации, более подробно рассмотреть наиболее злободневные проблемы.

Кроме того, обширный материал содержится в монографических исследованиях и отдельных статьях таких авторов, как Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., ЧиркинС.В. (Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11: Право. 1991. № 1); Булгаков М.Б., Ялбулганов A.A. (Природоохранные акты: от «Русской Правды» до петровских времен // Государство и право. 1996. № 8); Булгаков М.Б., Ялбулганов A.A. (Российское природоохранное законодательство XI - начало XX в. М., 1997); Казанник А. И. (Народная охрана Сибири (История. Состояние. Перспективы). Омск, 1999); и др.

Однако целостное исследование, посвященное вопросам становления и развития законодательства об охране природы в историческом аспекте, отсутствует.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере охраны природной среды и природопользования в аспекте их становления и развития.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты прежних лет и ныне действующие, содержащие нормы об охране окружающей среды, научные позиции о периодизации истории развития экологического законодательства, политические предпосылки и тенденции дальнейшего развития законодательства в области охраны окружающей среды.

Цель настоящего исследования заключается в выявлении специфики регулирования охраны природы в процессе исторического развития России и тенденций его совершенствования в будущем.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- установление предпосылок правового регулирования деятельности по охране природы в различные исторические периоды Российского государства;

- изучение эволюции взаимоотношений «общество-природа» в историческом процессе;

- анализ точек зрения на периодизацию этапов развития российского законодательства, содержащего нормы об охране природы;

- исследование динамики развития дореволюционного экологического законодательства;

- характеристика тенденций развития законодательства об охране природы в социалистический период;

- рассмотрение факторов, определяющих развитие экологического законодательства на современном этапе:

- оценка состояния экологического законодательства в настоящее время;

- определение направлений и особенностей дальнейшего развития экологического законодательства с учетом выделенных тенденций.

Методологической основой исследования служит системно-функциональный подход к анализу и оценке предпосылок, оснований, этапов, динамики и тенденций развития законодательства в области охраны окружающей среды. В ходе настоящего исследования использовались общенаучные методы: диалектический, исторический, системного анализа, логический, сравнения, обобщения. Кроме того, были применены сравнительно-правовой, системно-структурный методы научного познания.

Формулирование и обоснование теоретических положений, рекомендаций и выводов осуществлены на базе анализа работ в области общей теории права, административного, экологического права. Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области теории государства и права: С.С. Алексеева, М.И. Байтина, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца и других; ученых - историков: Н.М. Карамзина, М. К. Любавского, Б.А. Молчанова, И.Я Фроянова. Положения работ по экологическому и природоресурсному праву С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, Н.Д. Вершило, Г.В. Выпхановой, А.К. Голиченкова, O.JI. Дубовик, H.A. Духно, Б.В. Ерофеева, Т.В. Злошиковой, И.А. Игнатьевой, И.А. Иконицкой, Б.Д. Клкжина, О.С. Колбасова, О.И. Крассова, В.В. Никишина, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, A.C. Шестерюка, Ю.С. Шемшученко и других ученых послужили необходимой предпосылкой для конкретных выводов и оценок эффективности системы российского экологического законодательства и направлений его развития.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные нормативные правовые акты в области

охраны окружающей среды, нормативно-техническая документация, исторические документы.

Научная новизна исследования заключается в реализации комплексного подхода к изучению вопросов становления и развития экологического законодательства России, в обосновании необходимости и совершенствования направлений законодательства в области охраны окружающей среды с учетом исторического опыта в этой сфере. Кроме того, в работе проведен анализ совокупности факторов, влияющих на формирование, развитие и реализацию экологического законодательства.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Охрана природы и ее отдельных богатств вХ-ХУ1вв. осуществлялась с позиций защиты частной собственности богатой прослойки общества. Природные ресурсы рассматривались в первую очередь как объекты, потенциально способные принести экономическую прибыль либо государству в целом, либо конкретным частным лицам. В этот период охрана природы сводилась к: 1) охране отдельных (а не всех) природных ресурсов (в основном возобновляемых); 2) охране только тех объектов природы, которые потенциально способны с учетом уровня развития общества приносить прибыль (быть предметом торговли, мены и пр.). Вне интересов природопользователя (и государства) оставались природные объекты, не имеющие ресурсной ценности для собственника.

2. Во времена Русской Правды государство регулировало охрану природы главным образом с помощью запретительных норм и мер ответственности. Как таковые нормы, предусматривающие предупреждение либо восстановление нарушенного состояния природы, практически отсутствовали.

3. Первичные основы современного природоохранного законодательства были заложены в период правления Петра I, когда были введены начала управления пользованием и охраной

лесов, лесовосстановлеиия; элементы правил рубки леса, а также запрет на рубку леса вдоль рек; нормы по улучшению санитарного и противопожарного состояния лесов за счет пережигания на древесный уголь порубочных остатков, валежника и сухостоя; начала лесоразведения, озеленения улиц и дорог; ограничения охоты.

4. Обосновывается, что критериями выделения исторических этапов развития экологического законодательства служат исторические этапы развития государства и самого общества. Исходя из этого, делается вывод о том, что экологическое законодательство России прошло три этапа своего развития; 1-й этап - со времен Русской Правды (1016 г.) до революции 1917 г.; советский период (с 1917 г. по 1991 г.); современный период (с 1991 г. по настоящее время).

5. Принятые в конце 70-х - начале 80-х гг. законы содержали требования об обеспечении рационального использования природных ресурсов, их расширенного воспроизводства, сохранения и охраны. Нормы этих законов были адресованы государственным органам, учреждениям и организациям, осуществляющим планирование и использование природных ресурсов, что давало возможность, обеспечивая удовлетворение потребностей народного хозяйства в отдельных природных ресурсах, не допускать в то же время их истощения. В конце 80-х гг. было решено коренным образом изменить отношение к делу охраны природы. Экологическая обстановка в стране имела тенденцию к ухудшению в связи как со слабой научной проработанностью природоохранных мер, так и с низкой эффективностью экологического законодательства в целом. Это решение послужило основой для формирования самостоятельной области законодательства, ориентированного на комплексный подход к регулированию природопользования и охраны окружающей среды.

6. Конституция Российской Федерации содержит ряд важных положений, создающих основу развития эффективного экологического

законодательства. Эти положения реализуются недостаточно. Не исполнено положение статьи 18 о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной власти. В обеспечении права каждого на благоприятную окружающую среду в соответствии со статьей 1 8 законодательная власть обязывалась создать эффективное экологическое законодательство, реализация которого обеспечивала бы право на благоприятную окружающую среду. Такое законодательство не создано.

7. Современный этап в правовой сфере взаимодействия общества и природы характеризуется разнонаправленными векторами развития. В рамках последовательно и прогрессивно развиваемой эколого-правовой науки созданы научные основы формирования экологического законодательства, отвечающие интересам и потребностям общества. Само же законодательство остается слабо развитым, фрагментарным, и в значительной степени, пробельным. Научные положения органами государственной власти, прежде всего Президентом Российской Федерации и Государственной Думой Российской Федерации, как правило, не востребуются. Идет процесс выхолащивания эффективных положений законодательства, принятых в 1990-е годы. В ущерб окружающей среде и экологическим интересам общества государство отдает приоритет экономике. При этом, из-за крайне низкой эффективности экономики, государство для получения доходов в государственный бюджет наращивает масштабы эксплуатации природы, прежде всего ресурсов недр, не уделяя внимания потребностям обеспечения рационального природопользования и охраны природы и приспосабливая для решения этой задачи законодательство, в основном гражданское. Деятельность государства в данной сфере ведет к дальнейшему обострению экологического кризиса. Насущной для общества является задача формирования экологического законодательства, отвечающего современным потребностям.

Практическое значение исследования заключается в том, что его положения могут быть использованы в деятельности субъектов законодательной инициативы федерального и регионального уровней власти; в процессе дальнейшего формирования и развития государственной экологической политики; в учебном процессе при преподавании курса «Экологическое право» и соответствующих спецкурсов.

Апробация результатов исследования. Основные положения, сформулированные в диссертации, были обсуждены на заседании сектора эколого-правовых исследований Института государства и права Российской академии наук, а также нашли отражение в опубликованных научных работах и докладывались на: научной конференции аспирантов и соискателей «Право и суд и современном мире» (Москва, 2010 г.); Всероссийской научной конференции «Актуальные проблемы государственной экологической политики» (Уфа, 2010 г.); Первом общероссийском научном форуме «Инновации в праве» (Москва, 2010 г.) ; научной конференции «Международное и внутригосударственное право в условиях глобализации» (Москва, 2011 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, библиографического списка использованной литературы.

Содержание работы

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность, определяются цель и задачи диссертационного исследования, его объект и предмет, излагаются методологическая и теоретическая основы, формулируются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Предпосылки и основания развития экологического законодательства» состоит из двух параграфов. В ней исследованы условия, послужившие основанием для правового регулирования охраны природы, а также рассмотрены этапы развития экологического законодательства.

В первом параграфе «Предпосылки регулирования охраны природы в процессе исторического развития Российского государства» автором исследованы исторические предпосылки регулирования охраны природы.

Отмечается, что в древние времена, когда люди в наибольшей степени зависели от природы - от погодных условий, от наличия необходимого количества животных для охоты и съедобных растений, взаимоотношения «общество - природа» развивались вполне гармонично. Человек брал от природы только то, что мог потребить, и это не нарушало природного баланса. По мере развития и совершенствования социального устройства человек постепенно начинал оказывать все более значимое вредное воздействие на окружающую среду: широкое использование огня приводило к опустошительным пожарам; появление земледелия повлекло начало массовой вырубки лесов; строительство ирригационных сооружений и сведение лесов стали приводить к опустыниванию. Сначала эти негативные

последствия не были столь масштабными, но в ходе дальнейших изменений жизни общества увеличивалась и нагрузка на природу.

Социальные, политические и экономические преобразования привели к возникновению поземельной собственности, усилению позиций знати. С этого времени начинают возникать неосознанные попытки сохранить природу с помощью мер, направленных на защиту собственности: налагается запрет на охоту в угодьях землевладельца для посторонних лиц, с целью увеличения поголовья животных и рыбы в водах собственники вводят сезонные ограничения на охоту и рыболовство. Однако, одновременно появляются и новые виды природопользования, например, добыча минералов (соли, драгоценных камней). Затем возникают промышленные предприятия и связанные с ними выбросы и сбросы загрязняющих веществ, увеличиваются масштабы лесозаготовки.

Использование природы в целях обогащения привело, с одной стороны, к развитию человеческой цивилизации, с другой, — к значительному нарушению баланса в отношениях между природой и обществом. Примерно с этого момента (развитие мануфактур и связанное с этим негативное воздействие - загрязнение воздуха и вод, увеличение лесозаготовки и добычи угля, рудных материалов, появление отвалов пустой горной породы, свалок и пр.) природа начинает в значительной степени терять способность к самовосстановлению.

По мнению диссертанта, при феодальном строе государство было заинтересовано главным образом в охране собственных земель, а также промысловых охотничьих животных, природных объектов, используемых для охоты, бортничества, рыболовства и лесопользования. Охрана природы сводилась к: 1) охране отдельных (а не всех) природных ресурсов (в основном возобновляемых); 2) охране только тех объектов природы, которые потенциально способны с учетом уровня технического развития общества приносить прибыль (быть предметом торговли, мены и пр.). Вне

интересов природопользователя (и государства) оставались, как и сегодня, природные объекты, не имеющие ресурсной ценности.

Отмечается, что с развитием мануфактур в XIX в. негативное воздействие человека оказывается не только на возобновляемые природные ресурсы, но и на воздух и воды. В XX в. технические возможности человека по изменению природной среды стремительно возросли, достигнув своей высшей точки в эпоху научно-технической революции. Человек становился все менее зависимым от природы, подчиняя ее своему влиянию, преображая в соответствии со своими целями. Однако все чаще люди начинали задумываться об экологических последствиях своей деятельности.

В проведенном исследовании сделан вывод о том, что охрана природы должна стать духовной потребностью каждого человека, а не только обязанностью государства, которое на протяжении всего исторического периода существования с помощью тех или иных правовых норм пытается регулировать различные общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Во втором параграфе «Этапы развития экологического законодательства и критерии их выделения» исследуются различные точки зрения ученых о периодизации развития экологического законодательства, на основании проведенной работы сделан вывод о том, что в становлении и развитии экологического законодательства можно выделить три его основных этапа: 1-й этап - со времен Русской Правды (1016 г.) до революции 1917 г.; 2-й этап, советский - с 1917 г. по 1991 г.; 3-й этап, современный - с 1991 г. и по настоящее время.

Первый этап характеризуется широким распространением в законодательстве норм об ответственности за уничтожение или повреждение межевых знаков, борти, за запашку чужой земли, вырубку в заповедных и засечных лесах и т. д. Затем постепенно начинают вводиться регулирующие нормы - о вылове только большой сельди, запрете уничтожения леса вдоль

рек, удобных для лесосплава, запрете и регламентации охоты, санитарной охране населенных пунктов и пр. Наибольшее внимание к вопросам охраны природы проявил император Петр 1, который издал указы о рациональном пользовании лесами, охране лесов от пожаров, лесовосстановлении в стране; об освоении минеральных ресурсов; об озеленении улиц и дорог; о поддержании чистоты рек и морей, об укреплении берегов каналов, рек и водоемов; о запретах на отлов речных моллюсков - жемчужниц, запрете или ограничении охоты на лосей и птиц. Последующее законодательство с большей или меньшей эффективностью развивало начала охраны природы, заложенные Петром I.

В дореволюционной России существовал комплекс актов, регулирующих вопросы водопользования и охраны водных объектов, актов о многочисленных заповедниках, а к 1916 г. был подготовлен первый проект закона об охране природы.

Отмечается, что особенностью законодательства советского времени (2-й этап) является огосударствление природных ресурсов, исключение их из хозяйственного оборота, продолжение варварского потребления возобновляемых и невозобновляемых компонентов. Основные нововведения этого времени касались вопросов управления природными богатствами. Одновременно устанавливались обязанности населения осуществлять лесоохранные и лесовосстановительные мероприятия с привлечением к данной работе учащихся, которые занимались посадкой лесного молодняка (зарождение основ экологического образования и воспитания). В обязанность всех граждан входила охрана леса от пожаров, потрав, порчи и т. д.

К главным задачам государства по охране природы было отнесено лишь предупреждение нанесения ущерба живой природе. Основной формой охраны природы считалась преимущественно консервативная форма, реализуемая путем создания заповедников. Такая позиция государства

сохранялась до конца 60-х гг. Лишь с 70-х годов, в связи с резким обострением экологической ситуации, проблемы понятийно-категориального аппарата в этой сфере стали предметом специальных разработок. Были утверждены первые ГОСТы по охране природы. Несмотря на то, что принятый в 1960 г. Закон «Об охране природы в РСФСР» ие содержал эффективных мер и механизма обеспечения их выполнения, не предусматривал мер юридической ответственности, он был первым нормативным правовым актом, регулирующим отношения по охране природы как интегрированного объекта, - в нем была заложена идея единства всех элементов природной среды, подлежащих охране.

Принятые в конце 70-х - начале 80-х гг. законы содержали требования об обеспечении непрерывного, неистощителыюго и рационального использования природных ресурсов, их расширенного воспроизводства и сохранения. Нормы этих законов были адресованы государственным органам, учреждениям и организациям, осуществляющим планирование и использование природных ресурсов, что давало возможность, обеспечивая удовлетворение потребностей народного хозяйства в отдельных природных ресурсах, не допускать в то же время их истощения. В конце 80-х гг. было решено коренным образом изменить отношение к делу охраны природы, поскольку экологическая обстановка в стране ухудшалась в связи как со слабой научной проработанностью природоохранных мер, так и с низкой эффективностью экологического законодательства в целом.

В современный период (3-й этап) на развитие экологического законодательства основное влияние оказывают экологический, экономический, политический и социальный факторы.

И поэтому, по мнению диссертанта, критериями выделения исторических этапов развития экологического законодательства служат исторические этапы развития самого государства и общества.

Вторая глава «Динамика развития экологического

законодательства доперестроечного периода» включает два параграфа, в которых анализируется развитие экологического законодательства в доперестроечный период.

В первом параграфе «Экологическое законодательство России до 1917 года» рассмотрено становление и развитие экологического законодательства, начиная с Русской Правды (1016 г.) до 1917 года.

В работе отмечается, что отечественное природоохранное законодательство берет свое начало со времен Русской Правды. В этом источнике (1016 г.) предусматривалась охрана общинной собственности, объектом которой, к примеру, был лес или собственность князя. В данном документе устанавливался штраф за кражу дров, а также предусматривался штраф за уничтожение или повреждение борти, то есть дупла, наполненного сотами с медом.

По мнению диссертанта, в России до начала XX в. охрана природы и природопользование регулировались как позитивными правовыми нормами (Русская Правда, Соборное уложение, законодательство Петра I, Екатерины II и др.), так и нормами обычного права, применявшимися на территории всей страны. В этом проявлялась неразрывная взаимосвязь времен и периодов истории. В последующие годы многие нормы не только активно реализовывались на практике, но и трансформировались в новые, более современные.

Автор приходит к выводу, что процесс становления и развития законодательства России в области регулирования природопользования и охраны природы в дореволюционный период был обусловлен не только особенностями и спецификой социально-экономического положения государства, но и состоянием природной среды в это время. Возросшее антропогенное воздействие на природу предопределяло необходимость разработки и принятия не только соответствующих правовых актов в сфере

регулирования природопользования и охраны природы, но и мер по их правильному применению.

Во втором параграфе «Тенденции развития экологического законодательства социалистического этапа и его основные характеристики» проанализированы основные направления развития экологического законодательства советского периода.

Автор отмечает, что в первые годы советской власти правительство приступило к формированию нормативной базы природопользования, и тем самым начался новый этап развития экологического законодательства. Одними из первых были приняты Декреты «О земле», «О лесах», «Об учете буровых на воду скважин», «О сроках охоты и о праве на охотничье оружие», «Об охоте», «Об охране зеленой площади (садов, парков и других лесных насаждений)», «О недрах земли» и др.1

Таким образом, природные ресурсы становились общенародной собственностью, их эксплуатация и охрана регулировались государством. Властями декларировался рациональный, научно-обоснованный подход к использованию природных богатств. Принципы природопользования, закрепленные в советском законодательстве, легли в основу организационно-распорядительной, плановой, отчетной, контрольной и других разновидностей делопроизводственной документации региональных властей.

Отмечается, что важнейшим фактором для дальнейшего развития природоохранного законодательства явилось теоретическое решение о соотношении законов об охране природы с законодательством о земле, лесах, водах, недрах и других природных объектах. К середине 60-х гг. было выведено научное положение о том, что необходимо развивать как специализированные отрасли законодательства, так и общие правовые

' См.: СУ РСФСР. 1918. №42. Ст. 522; 1919. № 19. Ст. 233; №21. Ст. 256; 1920. №66. Ст. 297; №32. Ст. 157; №36. Ст. 171.

нормы об охране природы в целом, имея ввиду в более или менее отдаленной перспективе соединение всех отраслей законодательства о земле, лесах, водах, недрах и др. Следствием теоретических разработок с 1957 по 1963 гг. стало принятие всеми республиками СССР Законов об охране природы1.

Автор полагает, что на рубеже 60-70-х гг. наметилась новая тенденция кодификации советского законодательства с постепенным принятием общесоюзных и республиканских нормативных актов, которые были направлены на реализацию комплексного подхода к организации использования и охраны природных объектов.

В работе указывается, что особым в истории формирования российского экологического законодательства можно считать 1972 г., когда было объявлено о том, что одними из государственных задач являются забота об охране природы и рациональное использование природных ресурсов, соблюдение законодательства об охране природы, сочетание достижений научно-технического прогресса с бережным отношением к природе и ее ресурсам. Верховным Советом СССР был рассмотрен комплекс природоохранных мероприятий2 и приняты следующие акты: Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах (1975 г.); Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (1977 г.); Закон СССР об охране и использовании животного мира (1980 г.) и др.

Закон СССР об охране атмосферного воздуха (1980 г.) в сферу правового регулирования включил отношения по охране окружающей среды

1 Законы об охране природы были приняты Верховными Советами: Эстонской ССР - в 1957 г.; Армянской ССР и Грузинской ССР - в 1958 г.; Молдавской, Узбекской, Литовской, Латвийской, Азербайджанской и Таджикской союзных республик - в 1959 г.; Украинской ССР - в 1960 г.; Белорусской ССР - в 1961 г.; Казахской и Киргизской союзных республик - в 1962 г. и Туркменской ССР - в 1963 г. (См.: Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР: учебник. М., 1984. С. 50).

2 См.: Постановление Верховного Совета СССР от 20 сентября 1972 г. № 3355- VIII «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природа и рациональному использованию природных ресурсов» // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 9. Февраль 1972 г. - сентябрь 1972 г. М., 1974. С. 271-276.

от физических и биологических воздействий. Таким образом, этот период характерен тем, что был принят массив природоресурсного законодательства, содержащий в себе большое количество норм по охране природной среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Автор считает, что данными нормативными актами были установлены требования об обеспечении рационального использования природных ресурсов, их расширенного воспроизводства и сохранения, которые были адресованы государственным органам, учреждениям и организациям, осуществляющим планирование и использование природных ресурсов. Это давало возможность, обеспечивая удовлетворение потребностей народного хозяйства в отдельных природных ресурсах, не допускать в то же время их истощения. Кроме того в это же время была проведена большая работа по дальнейшему развитию и совершенствованию экологического законодательства.

Третья глава «Развитие экологического законодательства в постсоветский период» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Факторы, определяющие развитие экологического законодательства на современном этапе»

подчеркивается, что одними из самых значимых регуляторов экологической ситуации в современных условиях служат уровень развития законодательства, степень его эффективности, практика применения. В связи с этим в работе делается вывод, что именно правовой, политический и экономический факторы в настоящее время должны оказывать существенное влияние на развитие экологического законодательства, исходя не из сиюминутных, конъюнктурных решений, а из потребностей как настоящего, так и будущих поколений.

Экологический фактор, включающий в себя широкомасштабные формы деградации окружающей среды под воздействием научно-технического прогресса, оказывает большое влияние на эволюцию функций

государства. Каждое современное государство должно принять на себя обязательства но поддержанию благоприятных условий существования людей на собственной территории, а также по взаимодействию с другими государствами в деле сохранения общей среды существования человечества, в противном случае может произойти глобальный кризис.

Экономический фактор связан с возможностью извлечения прибыли, наличием благоприятного налогового и инвестиционного режимов, с повышением конкурентоспособности продукции на мировых рынках. Следует констатировать, что только извлечение прибыли, причем преимущественно путем потребления природных ресурсов, в нашей стране наиболее развито. Остальные аспекты пока не оказывают никакого влияния на развитие экологического законодательства в силу отсутствия их природоохранного эффекта.

Политический фактор (политическое управление применительно к экологическим отношениям) состоит в воздействии на социальные институты с целью обеспечения оптимальных природных условий для развития человека, как биосоциального существа. При этом политическое управление, как правило, отождествляется с государственным управлением. Непоследовательная экологическая политика, проводимая государством на протяжении последних десятилетий, привела к тому, что практическая деятельность по охране природы стала лишь подменяться словами о ее важности.

Отмечается, что в настоящее время все отчетливее осознается экономическая природа экологических проблем, которая проявляется в том, что состояние окружающей среды и скорость исчерпания ресурсов экосистем любого уровня зависят от масштабов и степени развития экономики в границах этих экосистем. Экономика не только порождает экологические проблемы, но и выступает источником средств и механизмов их решения.

Во втором параграфе «Состояние экологического законодательства» указывается, что в настоящее время действует несколько десятков природоохранных и природоресурсных законов России.

По своей структуре они подразделяются на кодифицированные и некодифицированные, общие и специальные законодательные акты. Оценивая весь массив этого законодательства, можно говорить об урегулированности лишь основных (и то не полностью) аспектов охраны окружающей среды и природопользования.

В работе отмечается, что непоследовательная экологическая политика в нашей стране уже привела к масштабной деградации природы, что, в свою очередь, негативно влияет на здоровье и качество жизни людей. По данным Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в 136 городах России (в которых в общей сложности проживает 55 % городского населения страны) уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий и очень высокий1.

По оценке диссертанта, действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы, зачастую решают сиюминутные задачи, то есть не направлены на достижение долгосрочных целей и не учитывают интересы настоящего и будущих поколений. К сожалению, не закреплены на законодательном уровне и приоритеты в сфере охраны окружающей среды, потому что те, весьма скудные усилия, которые все же предпринимаются соответствующими должностными лицами в сфере охраны природы, носят хаотичный, непоследовательный характер. Не всегда ясны цель и последствия тех или иных законодательных решений и предписаний. Так, статьей 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрена возможность установления законодательством субъектов

1См.: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году». М.: ООО «РППР РусКонсалтингГрупп», 2009. С. 7.

Российской Федерации нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а статья 6 этого же Закона устанавливает полномочия региональных государственных органов по введению нормативов качества окружающей среды. Во-первых, это совершенно разные нормативы, и отсутствие в компетенционной норме одного из них означает отсутствие полномочия по его установлению; во-вторых, нормы других законов и подзаконных актов исключают всякую возможность установления каких бы то ни было региональных нормативов в области охраны окружающей среды.

Отношения по охране природы регулируются не только экологическим законодательством. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование достигаются также посредством практического применения норм гражданского, административного, уголовного законодательства и иных отраслей российского законодательства. Экологические требования предусмотрены во многих Федеральных законах: «О защите прав потребителей», «Об использовании атомной энергии», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в Уголовном кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и иных нормативных актах как федерального, так и регионального уровней, но их анализ позволяет сделать вывод о том, что реализация общественных экологических интересов не обеспечивается.

Оценивая состояние современного экологического законодательства, автор отмечает, что его существенные достоинства, по сравнению с предшествующим, состоят в том, что в настоящее время реализуются интегрированный и дифференцированный подходы к правовому регулированию экологических отношений; увеличился удельный вес законов, принятых в этой сфере, в общем массиве законодательства; признаны и закреплены экологические нрава человека; возникли новые

механизмы правового регулирования охраны природы. Однако действующие законодательные акты не направлены на достижение долгосрочных целей, они являются фрагментарными, не обеспечивают в должной мере реализацию общественных экологических интересов.

В третьем параграфе «Перспективы развития экологического законодательства» подчеркивается, что при определении основных направлений развития экологического законодательства важно исходить из потребностей обеспечения комплексного, то есть всестороннего регулирования экологических отношений, а модернизацию законодательства следует осуществлять с учетом не только карательных, но и создания оптимальной системы превентивных мер.

Диссертант считает, что при определении основных направлений развития экологического законодательства прежде всего следует исходить из общего принципа развития правового регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы, в интересах настоящего и будущих поколений.

По мнению диссертанта, одними из самых значимых регуляторов экологической ситуации в современных условиях служит уровень развития законодательства, степень его эффективности, практика применения. При реформировании экологического законодательства следует прежде всего учитывать экологические приоритеты, а не экономические, так как одним из ключевых условий выживания нашего государства является именно смена существующих экономических приоритетов на экологические во всех аспектах государственной политики, а эта смена невозможна не только без активизации деятельности государства, но и без соответствующего изменения сознания людей и системы ценностей общества в целом, понимания сути экологических проблем и участия каждого человека в их решении.

Формирование бережного отношения граждан к окружающей среде продолжительно по времени и связано с пересмотром потребительского стереотипа поведения. Поэтому оно должно быть системным, начиная с законодательного уровня, и может быть обеспечено только по мерс повышения экологической культуры общества, в развитии принципов ее законодательного обеспечения. Законодательное обеспечение экологической культуры послужит залогом воспитания экологически грамотного населения и принятия экологически обоснованных решений органами государственной власти.

В качестве перспективных направлений развития экологического законодательства диссертант называет дальнейшее совершенствование вопросов, связанных с разграничением полномочий между всеми уровнями власти, развитием экономических механизмов охраны окружающей среды, доступностью и открытостью экологической информации, формализацией экологических требований в технических регламентах. Для увеличения эффективности правоприменения, помимо открытого обсуждения в Интернете, следует создать Экспертный совет при парламенте Российской Федерации, без мнения которого законопроект не может рассматриваться Государственной Думой. Однако все эти меры не принесут ожидаемого эффекта, если на государственном уровне не будет изменено отношение к вопросам правоприменения, исполнительской дисциплины и ответственности, в том числе в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Гуляев Я.Л. К вопросу о некоторых факторах, определяющих развитие экологического законодательства на современном этапе // Экологическое право. 2011. № 2. С. 11-15. (0,5 пл.).

2. Гуляев Я.А. Предпосылки регулирования охраны природы в процессе исторического развития российского государства //Пробелы в российском законодательстве. 2011.С. 50- 55. № 6. (0,45 п.л.).

Публикации в иных изданиях:

1. Гуляев Я.А. Тенденции становления и развития российского экологического законодательства социалистического периода //Актуальные проблемы государственной экологической политики. Сборник материалов заочной Всероссийской научной конференции. Уфа. РИЦ БашГУ, 2010. С. 121-134.(0,76 п.л.).

Подписано в печать:

17.11.2011

Заказ № 6271 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гуляев, Ян Аркадьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Предпосылки и основания развития экологического 12 законодательства.

§ 1. Предпосылки регулирования охраны природы в процессе исторического развития Российского государства.

§ 2. Этапы развития экологического законодательства и критерии их 26 выделения.

Глава 2. Динамика развития экологического законодательства 47 доперестроечного периода.

§ 1. Экологическое законодательство России до 1917 года.

§ 2. Тенденции развития экологического законодательства в 63 социалистический период и его основные характеристики.

Глава 3. Развитие экологического законодательства в постсоветский 89 период.

§ 1. Факторы, определяющие развитие экологического законодательства на современном этапе.

§ 2. Современное состояние экологического законодательства.

§ 3. Перспективы развития экологического законодательства.

Библиографический литературы. список использованной

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Становление и развитие экологического законодательства России"

Актуальность темы исследования. На протяжении всей истории развития цивилизации шло постепенное освоение природных богатств, человеческое сообщество развивалось за счет изъятия ресурсов из окружающей среды. Для человека и по сей день природа является средой его обитания и единственным источником необходимых для его существования ресурсов. Человек как биологический вид всей своей жизнедеятельностью в течение долгого времени оказывал влияние на состояние окружающей природной среды, осознавая, что он и природа неотделимы друг от друга и находятся в тесной взаимосвязи1. С древних времен природа предоставляла человеку незаменимые источники для существования, определяла условия его жизни, способствовала формированию адаптивно-практического отношения к окружающей среде. Кроме того, она оказывала на человека оздоровительное, духовное, эстетическое воздействие. Человек разумный, будучи частью природы, изменял ее своей деятельностью.

Однако изначально в историческом масштабе времени биосфера была подвержена опасностям. В качестве примера экологических кризисов ученые рассматривают использование людьми огня при выжигание травы при загоне животных во время охоты, что нередко приводило к возникновению опустошительных пожаров2.

Состояние природы деградировало не только под воздействием деятельности человека: оно изменялось, ухудшалось в ходе естественных процессов, вызванных естественными факторами вредного воздействия

1 Ширяева И.А. Становление и сущность природоохранной системы. М., 2000. С. 3.

2 Ситаров В.А., Пустовойтов В.В. Социальная экология. М., 2000. С. 14. землетрясениями, извержениями вулканов, цунами, климатическими изменениями, ураганами, смерчами, лесными пожарами, возникавшими в л результате ударов молний, и т. п. В современном мире многие факторы вредного воздействия на природу имеют техногенный характер.

3См.: Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Изд. Дом «Городец», 2009. С. 15. работы (диссертации) выполнены A.M. Архиповым («Экологическая функция Российского государства», 1997 г.); П.В. Горбачевым («Право человека на благоприятную окружающую среду в контексте соотношения законодательства Российской Федерации и международных стандартов», 1995 г.); Т.В. Злотниковой («Проблемы развития российского экологического законодательства на современном этапе», 2000 г.); И.А. Игнатьевой («Проблемы развития экологического законодательства в России», 1997 г.), («Экологическое законодательство России: теория и практика систематизации», 2007 г.); Лю Хун Янь («Развитие экологического права Китая и России», 2005 г.); В.В. Никишиным («Теоретические проблемы развития экологического законодательства субъектов Российской Федерации», 2005 г.); Р.Ф. Хабировым («Становление и развитие права на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации», 1998 г.) и др. Эти исследования в своей совокупности повлияли на формирование концептуальных идей, тенденций развития экологического законодательства на современном этапе, изучение которых позволило с учетом исторических аспектов и сегодняшней ситуации более подробно рассмотреть наиболее злободневные проблемы.

Кроме того, обширный материал содержится в монографических исследованиях и отдельных статьях таких авторов, как Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин C.B. (Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11: Право. 1991. № 1); Булгаков М.Б., Ялбулганов A.A. (Природоохранные акты: от «Русской Правды» до петровских времен //Государство и право. 1996. № 8); Булгаков М.Б., Ялбулганов A.A. (Российское природоохранное законодательство XI -начало XX в. M., 1997); Казанник А. И. (Народная охрана Сибири (История. Состояние. Перспективы). Омск, 1999); и др.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- изучение эволюции взаимоотношений «общество-природа» в историческом процессе;

- исследование динамики развития дореволюционного экологического законодательства;

- характеристика тенденций развития законодательства об охране природы в социалистический период;

- рассмотрение факторов, определяющих развитие экологического законодательства на современном этапе;

- оценка состояния экологического законодательства в настоящее время;

Формулирование и обоснование теоретических положений, рекомендаций и выводов осуществлены на базе анализа работ в области общей теории права, административного, экологического права. Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области теории государства и права: С.С. Алексеева, М.И. Байтина, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца и других; ученых - историков: Н.М. Карамзина, М. К. Любавского, Б.А. Молчанова, И.Я Фроянова. Положения работ по экологическому и природоресурсному праву С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, Н.Д. Вершило, Г.В. Выпхановой, А.К. Голиченкова, O.J1. Дубовик, H.A. Духно, Б.В. Ерофеева, Т.В. Злотниковой, H.A. Игнатьевой, И.А. Иконицкой, Б.Д. Клюкина, О.С. Колбасова, О.И. Крассова, В.В. Никишина, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, A.C. Шестерюка, Ю.С. Шемшученко и других ученых послужили необходимой предпосылкой для конкретных выводов и оценок эффективности системы российского экологического законодательства и направлений его развития.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды, нормативно-техническая документация, исторические документы.

Научная новизна исследования заключается в реализации комплексного подхода к изучению вопросов становления и развития экологического законодательства России, в обосновании необходимости совершенствования направлений законодательства в области охраны окружающей среды с учетом исторического опыта в этой сфере. Кроме того, в работе проведен анализ совокупности факторов, влияющих на формирование, развитие и реализацию экологического законодательства.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Охрана природы и ее отдельных богатств в X—XVI вв. осуществлялась с позиций защиты частной собственности богатой прослойки общества. Природные ресурсы рассматривались в первую очередь как объекты, потенциально способные принести экономическую прибыль либо государству в целом, либо конкретным частным лицам. В этот период охрана природы сводилась к: 1) охране отдельных (а не всех) природных ресурсов (в основном возобновляемых); 2) охране только тех объектов природы, которые потенциально способны с учетом уровня развития общества приносить прибыль (быть предметом торговли, мены и пр.). Вне интересов природопользователя (и государства) оставались природные объекты, не имеющие ресурсной ценности для собственника.

3. Первичные основы современного природоохранного законодательства были заложены в период правления Петра I, когда были введены начала управления пользованием и охраной лесов, лесовосстановления; элементы правил рубки леса, а также запрет на рубку лера вдоль рек; нормы по улучшению санитарного и противопожарного состояния лесов за счет пережигания на древесный уголь порубочных остатков, валежника и сухостоя; начала лесоразведения, озеленения улиц и дорог; ограничения охоты.

4. Обосновывается, что критериями выделения исторических этапов развития экологического законодательства служат исторические этапы развития государства и самого общества. Исходя из этого, делается вывод о том, что экологическое законодательство России прошло три этапа своего развития: 1-й этап — со времен Русской Правды (1016 г.) до революции 1917 г.; советский период (с 1917 г. по 1991 г.); современный период (с 1991 г. по настоящее время).

6. Конституция Российской Федерации содержит ряд важных положений, создающих основу развития эффективного экологического законодательства. Эти положения реализуются недостаточно. Не исполнено положение статьи 18 о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной власти. В обеспечении права каждого на благоприятную окружающую среду в соответствии со статьей 18 законодательная власть обязывалась создать эффективное экологическое законодательство, реализация которого обеспечивала бы право на благоприятную окружающую среду. Такое законодательство не создано.

7. Современный этап в правовой сфере взаимодействия общества и природы характеризуется разнонаправленными векторами развития. В рамках последовательно и прогрессивно развиваемой эколого-правовой науки созданы научные основы формирования экологического законодательства, отвечающие интересам и потребностям общества. Само же законодательство остается слаборазвитым, фрагментарным, и в значительной степени, пробельным. Научные положения органами государственной власти, прежде всего Президентом Российской Федерации и Государственной Думой Российской Федерации, как правило, не востребуются. Идет процесс выхолащивания эффективных положений законодательства, принятых в 1990-е годы. В ущерб окружающей среде и экологическим интересам общества государство отдает приоритет экономике. При этом, из-за крайне низкой эффективности экономики, государство для получения доходов в государственный бюджет наращивает масштабы эксплуатации природы, прежде всего ресурсов недр, не уделяя внимания потребностям обеспечения рационального природопользования и охраны природы и приспосабливая для решения этой задачи законодательство, в основном гражданское. Деятельность государства в данной сфере ведет к дальнейшему обострению экологического кризиса. Насущной для общества является задача формирования экологического законодательства, отвечающего современным потребностям.

Апробация результатов исследования. Основные положения, сформулированные в диссертации, были обсуждены на заседании сектора эколого-правовых исследований Института государства и права Российской академии наук, а также нашли отражение в опубликованных научных работах и докладывались на: научной конференции аспирантов и соискателей «Право и суд в современном мире» (Москва, 2010 г.); Всероссийской научной конференции «Актуальные проблемы государственной экологической политики» (Уфа, 2010 г.); Первом общероссийском научном форуме «Инновации в праве» (Москва, 2010 г.) ; научной конференции «Международное и внутригосударственное право в условиях глобализации» (Москва, 2011 г.).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Становление и развитие экологического законодательства России»

1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием от 12 декабря 1993 г. //Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Конституция СССР от 5 декабря 1936 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. №283.

3. Конституция СССР от 31 января 1924 г. // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. № 2, ст. 24.

4. Конституция РСФСР от 10 июля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 51, ст. 582.

5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2954.

6. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 № 74 -ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23, ст. 2381.

7. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №47, ст. 4471.

8. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50, ст. 5278.

9. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 5, ст. 610.

10. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1, ч. 1, ст. 1.

11. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27, ст. 999.

12. Федеральный закон 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2, ст. 133.

13. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. № 48, ст. 4552.

14. Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Российская газета. 1992. 9 апр.

15. Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 32-Ф3 «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 11, ст. 1261.

16. Федеральный закон о 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 1, ст. 54.

17. Федеральный закон от 31 мая 2010 г. № 111-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» // СЗ РФ. 2010. № 23, ст. 2793.

18. Федеральный закон 10 июля 2001 г. «О внесении дополнений в статью 50 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» // СЗ РФ. 2001. № 29, ст. 2948.

19. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22 июля 1993 г. № 5487-1) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. №33, ст. 1318.

20. Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. №21, ст. 699.

21. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35, ст. 3648.

22. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. № 8, ст. 609.

23. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17, ст. 1462.

24. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21, ст. 1930.

25. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. № 48, ст. 4552.

26. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48, ст. 4556.

27. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности» // СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 141.

28. Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» // СЗ РФ. 1997. № 18, ст. 2105.

29. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14, ст. 1650.

30. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. № 18, ст. 2222.

31. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. № 33, ч. 1, ст. 3431;

32. Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // Российская газета. 1994. 7 февр.

33. Указ Президента РФ от 4 августа 1994 г. № 1587 «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека»//Российская газета. 1994. 9 авг.

34. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 1996. № 15, ст. 1572.

35. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. №22, ст. 2581.

36. Постановление Правительства РФ от 29 апреля 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. №22, ст. 2581.

37. Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 36, ст. 3510.

38. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 30.05.1991. № 22, ст. 768.

39. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10, ст. 823.

40. Закон РСФСР 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 10, ст. 457.

41. Закон Эстонской ССР от 7 июня 1957 г. «Об охране природы* Эстонской ССР» // Советская Эстония. 1957. 9 июня.

42. Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. «Об охране природы в РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40, ст. 586.

43. Закон Казахской ССР от 16 апреля 1962 г. «Об охране природы Казахской ССР» // Ведомости ВС КазССР. 1962. № 23, ст. 23.

44. Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г. // Съезды Советов в документах. 1917-1936 гг. 1960. Т. 3. С. 16.

45. Основы лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г. № 46131 // Российская газета. 1993. 17 апр.

46. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. // ВСНД СССР и ВС СССР. 1990. № 10, ст. 129.

47. Закон РСФСР от 1 июля 1970 г. «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (вместе с «Земельным кодексом РСФСР») // Ведомости ВС РСФСР. 1970. №28, ст. 581.

48. Закон РСФСР от 9 июля 1976 г. «Об утверждении Кодекса РСФСР о недрах» (вместе с «Кодексом РСФСР о недрах») // Ведомости ВС РСФСР. 1976. № 28, ст. 895.

49. Закон СССР от 25 июня 1980 г. «Об охране атмосферного воздуха» //Ведомости ВС СССР. 1980. № 27, ст. 528.

50. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 августа 1980 г. «Об административной ответственности за нарушение лесного законодательства» // Ведомости ВС СССР. 1980. № 33, ст. 677.

51. Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 13 декабря 1968 г. № 3401-VII // Ведомости ВС СССР. 1968. № 51, ст. 485.

52. Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик от 10 декабря 1970 г. // Ведомости ВС СССР. 1970. № 50, ст. 566.

53. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах от 9 июля 1975 г. // Ведомости ВС СССР. 1975. № 29, ст. 434.

54. Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик от 17 июня 1977 г. // Ведомости ВС СССР. 1977. № 25, ст. 388.

55. Закон РСФСР от 14 июля 1982 г. «Об охране и использовании животного мира» // Ведомости ВС РСФСР. 1980. № 27, ст. 528.

56. Закон СССР от 25 июня 1980 г. «Об охране атмосферного воздуха» // Ведомости ВС РСФСР. 1982. № 29, ст. 1027.

57. Закон СССР от 25 июня 1980 г. «Об охране и использовании животного мира» // Ведомости ВС СССР. 1980. № 27, ст. 530.

58. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 10,ст. 457.

59. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР 14 августа 1986 г. «О прекращении работ по переброске части стока северных и сибирских рек» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.08.2011).

60. Постановление Верховного Совета СССР от 20 сентября 1972 г. «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов» // Ведомости ВС СССР. 1972. № 39, ст. 346.

61. Постановление Верховного Совета СССР от 17 июня 1977 г. «О мерах по дальнейшему улучшению охраны лесов и рациональному использованию лесных ресурсов» // Ведомости ВС СССР. 1977. № 25, ст. 387.

62. Постановление Верховного Совета СССР от 3 июля 1985 г. «О соблюдении требований законодательства об охране природы и рациональному использованию природных ресурсов» // Ведомости ВС СССР. 1985. №27, ст. 479.

63. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 898 «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» // СПП СССР. 1973. № 2, ст. 6.

64. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 984 «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» // СПП СССР. 1979. № 2, ст. 6.

65. Постановление Совета Министров РСФСР от 17 августа 1977 г. // СПП РСФСР. 1971. № 15, ст. 126.

66. Постановление Совета Министров СССР от 11 января 1979 г. «О порядке отнесения лесов к противоэрозионным, особо ценным лесным массивам и другим категориям защитности» // CI11I СССР. 1979. № 5, ст. 26.

67. Постановление Совета Министров СССР от 30 октября 1981 г. № 1045 «Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах СССР» // СПП СССР. 1981. № 33, ст. 184.

68. Постановление Совета Министров ССР от 8 января 1982 г. № 17 «О государственном учете лесов, учете земель государственного лесного фонда и ведении Государственного лесного кадастра» // СПП СССР. 1981. № 7, ст. 43.

69. Положение «О государственном контроле за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов», утв. Постановлением СМ СССР от 30 апреля 1982 г. // Ленинская аграрная политика КПСС. 1978-1982 гг. М.: Политиздат, 1983.

70. Инструкция по осуществлению побочных лесных пользований в лесах СССР, утв. Приказом Гослесхоза СССР от 13 декабря 1982 г. № 175 // Сборник нормативных материалов по лесному хозяйству. М.: Лесная промышленность, 1984. С. 172-175.

71. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» // СПП СССР. 1988. №6, ст. 14.

72. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 898 «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» // См.: СПП СССР. 1973. № 2, ст. 6.

73. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 984 «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» // СПП СССР. 1979. № 2, ст. 6.

74. Постановление Президиума ВЦИК от 25 июля 1923 г. «О введении в действие Лесного кодекса, принятого II сессией X созыва 7 июля 1923 г. (вместе с Лесным кодексом РСФСР) // СУ РСФР. 1923. № 58, ст. 564.

75. Декрет СНК РСФСР от 30 апреля 1920 г. «О недрах земли» // СУ РСФСР. 1920. № 86, ст. 171.

76. Декрет СНК от 14 мая 1919 г. «Об учете буровых на воду скважин» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 11.08.2011).

77. Декрет СНК РСФСР от 27 мая 1919 г. «О сроках охоты и о праве на охотничье оружие» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 11.08.2011).

78. Декрет СНК РСФСР от 20 июля 1920 г. «Об охоте» // СУ РСФСР. 1920.№ 66, ст. 297.

79. Декрет ВЦИК от 27 мая 1918 г. «О лесах» // СУ РСФСР. 1918. № 42, ст. 522.

80. Декрет от 31 мая 1921 г. «О рыбной промышленности и рыболовстве»// СУ РСФСР. 1921. № 60, ст. 265.

81. Декрет от 25 сентября 1922 года // СУ РСФСР. 1922. № 13, ст.172.

82. Горный закон РСФСР от 15 октября 1928 г. // СУ РСФСР. 1928. № 133, ст. 871.

83. Постановление ВЦИК от 30 октября 1922 г. «О введении в действие Земельного кодекса» // СУ РСФСР. 1922. № 68, ст. 901.

84. Положение о недрах земли и разработке их от 7 июля 1923 г., принятое сессией ВЦИК // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 11.08.2011).

85. Постановление Народных комиссаров внутренних дел и здравоохранения от 29 апреля 1920 г. «Об охране зеленой площади (садов, парков, пригородных лесов и других зеленых насаждений)».

86. Постановление ЦИК и СНК СССР от 21 ноября 1924 г. № «Об основах организации рыбного хозяйства Союза ССР».

87. Указ Правительствующего Сената Российской Империи от 7 апреля 1742 г. «Об упразднении Генерал Берг-директориума и восстановлении Берг-коллегии» // ПСЗ Российской Империи. Т. XI. № 8543.

88. Именной Указ Петра I от 10 декабря 1719 г. «Об учреждении Берг-коллегиума для ведения в оном дел о рудах и минералах» // ПСЗ Российской Империи. Т. V. 1713-1719. № 3464. СПб., 1830.

89. Именной Указ Императрицы Анны Иоанновны от 3 марта 1739 г. «Манифест о Берг-регламенте» // ПСЗ Российской Империи. Т. X. № 7766.

90. Устав о наказаниях налагаемых мировыми судьями. 1864 г. Российское законодательство Х-ХХ веков. М., 1991. Т. 8.

91. Уставы монетный и горный // ПСЗ Российской Империи Т.VII. СПб., 1893.

92. Устав Всероссийского общества охраны природы. М., 1924.

93. Совещание в Правительстве РФ 30 марта 2011 г. «О комплексе мер по улучшению экологической обстановки в России» http://premier.gov.ru/ events/news/14655/

94. Поручение Президента РФ от 6 июня 2010 г. № Пр-1640 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 11.08.2011).Использованная литература

95. Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ (сравнительно-правовой анализ) /отв. ред. С.А. Боголюбов. Е.А. Минина. М.: Изд-во «НОРМА», 1999.

96. Адиханов Ф.Х. Экологический процесс: место в системе экологического права, форма систематизации // Экологическое право. 2010. № 1.

97. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

98. Алексеев С. С. Государство и право: начальный курс: учебник-конспект, 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрид. лит., 1994.

99. Андерсен М. По вопросу об облесении вырубок. СПб., 1886.

100. Анисимов А.П. Право человека и гражданина на благоприятную окружающую природную среду в Российской Федерации (Конституционно-правовые аспекты): дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 1997.

101. Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права / под ред. А.И. Бобылева и H.A. Духно. М., 2000.

102. Архипов A.M. Экологическая функция Российского государства: дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1997.

103. Асеев В.Г. Структура мотивации поведения // Мотивационная регуляция деятельности и поведения личности. М., 1988.

104. Байтин М.И. Сущность и основы функции социалистического государства. Изд-во Сарат. ун-та, 1979.

105. Байтин М.И., Сенякин И.Н. Теория государства и права: курс лекций. Саратов, 1997.

106. Байдаков C.JI. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологических прав граждан (на примере района «Лефортово» Юго-Восточного округа г. Москвы: дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

107. Бородавкина Н.М. Правовое регулирование экологических отношений в субъектах Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Уфа, 1999.

108. Белевич КВ. Лесное хозяйство. О сбережении леса и разведении лесных деревьев. М., 1894.

109. Боголюбов С.А. Экологическое право России: учебник. М.: Норма-ИнфаМ, 1998.

110. Боголюбов С.А. Задачи и система экологического законодательства // Государство и право на рубеже веков: матер. Всеросс. конф. М.: Институт государства и права РАН, 2001.

111. Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Экологическое право. 2002. № 2.

112. Боголюбов С.А. Концепция развития экологического законодательства. http://www.k-press.rU/bh/2003/2/bogolubov/bogolubov.asp

113. Боголюбов С.Н. Эколого-правовые приоритеты. М.: ИД «Юриспруденция», 2010.

114. Боголюбов С.А. Новый Гражданский кодекс и охрана окружающей среды // Государство и право. 1995. № 10.

115. Боголюбов .С.А. Право и единая государственная экологическая политика // Журнал российского права. 2011. № 3.

116. Боголюбов С.А. Институты экологического права / С.А. Боголюбов и др. М.: Эксмо, 2010.

117. Бородин H.A. Охрана памятников природы // Труды Ботанического сада имп. Юръевского ун-та / под ред. Н.И. Кузнецова. Юръев, 1910. Вып.4. Т. II.

118. Бородин H.A. Каспийско-Волжское рыболовство и его экономическое значение. СПб., 1903.

119. Браунер A.A. О вредных и полезных животных Херсонской губернии. Херсон, 1899.

120. Большой энциклопедический словарь, //http://slovari.299.ru/word. php? id=34028&sl=oj

121. Броновец B.C. Охрана природы — функция Советского социалистического государства общенародного государства (правовой аспект): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ленинград, 1980.

122. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. 1994. № 8.

123. Бринчук М.М. Механизм защиты экологических прав граждан // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М.: Изд-во ИГП РАН, 1994.

124. Бринчук М.М., Боголюбов СЛ., Дубовик O.JI., Супатаева O.A. Проблемы развития системы экологического законодательства // Государство и право. 1995. №2.

125. Бринчук М.М., Дубовик O.JI. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика // Государство и право. 2003. № 1.

126. Бринчук М.М. Трудные времена экологического права http://www.igpran.ru/public/publiconsite/Brinchuk

127. Бринчук М.М. Теоретические проблемы экологизации законодательства: развитие идей О.С. Колбасова о концепции экологического права // Экологическое право. 2007. № 6.

128. Бринчук М.М. Практика экологизации законодательства // Экологическое право. 2008. № 6.

129. Бринчук М.М. Комплексность в экологическом праве // Экологическое право. 2004. № 6.

130. Бринчук М.М. Проблемы методологии экологического права http://www.igpran.ru/public/publiconsite/397txt.doc

131. Бринчук М.М. Энергетическая безопасность и экологическое право // Экологическое право. 2007. № 4, 5.

132. Бринчук М.М. Сочетание интегрированного и дифференцированного подходов основа прогрессивного развитияэкологического права в XXI веке // Государство и право на рубеже веков: матер. Всеросс. конф. М.: Институт государства и права РАН, 2001.

133. Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. 1998. № 12.

134. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003.

135. Бринчук М.М. Конституционные основы развития экологического права. http://igpran.ru/public/publiconsite/Brinchuk.%20Konstitucia.doc

136. Бринчук М.М. Концепция развития экологического законодательства Российской федерации. СПб.: Изд. Юрид ин-та (Санкт-Петербург), 2009.

137. Бринчук М.М. О головном акте экологического законодательства // Государство и право. 2001. №11.

138. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): учебник для высш. юрид. учеб. заведений. М., 1998.

139. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М.: Изд. дом «Городец», 2009.

140. Булгаков М.Б., Ялбулганов A.A. Природоохранные акты: от «Русской Правды» до петровских времен // Государство и право. 1996. № 8.

141. Булгаков М.Б., Ялбулганов A.A. Российское природоохранное законодательство XI- начало XX в. М., 1997.

142. Быстрое Г.Е. Правовое положение общественных организаций, осуществляющих функции охраны окружающей среды // Проблемы правовой охраны окружающей среды в СССР. Л., 1979.

143. Васильева М.И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право. 1999. № 8.

144. Васильева М.И. Новое в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»: Комментарий. М.: «Изд-во НИА-Природа», 2002.

145. Васильева М.И. Юридические аспекты участия граждан в охране окружающей среды / Государство и право. 1995. № 5.

146. Васильева М.И. Природноресурсовые факторы энергетики в российском законодательстве.// Энергетическое право. 2010. № 1.

147. Васильева Е. Всем хорошо известно, экология это наука // Зеленый мир. 2010. № 1-2.

148. Васильев О.Ф. Проблема перераспределения водных ресурсов Сибири и ее экологические аспекты // Методологические проблемы комплексных исследований. Новосибирск: Наука, 1983.

149. Введение христианства на Руси / под ред. А.Д. Сухова. М., 1987.

150. Верещагин A.B. Обзор Черноморского прибрежья Кавказа в сельскохозяйственном отношении // Лесной журнал. 1886. № 3.

151. Вершило Н.Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития / под ред. М.М. Бринчука. М., 2008.

152. Вершило Н.Д. Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей среды. Саратов: Изд-во СГАП, 2000.

153. Внешне-экономический толковый словарь / под ред. И. Фаминского. 2001.

154. Вешняков В.И. Рыболовство и законодательство. СПб., 1894.

155. Волков Г.А. Принципы земельного права. М.: Городец, 2005.

156. Волков Г.А. Методологические основы подготовки проекта Водного кодекса Российской Федерации // Экологическое право. 2004. № 6.

157. Выпханова Г.В. Государственный экологический контроль: реальность и перспективы // Право и правовое регулирование в системе устойчивого социального развития: матер, конф. Новосибирск, 1995.

158. Выпханова Г.В. Теоретико-правовые аспекты информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды // Труды Института государства и права Российской академии наук. № 2. 2010.

159. Выпханова Г.В. Информационно-правовые проблемы экологического и земельного законодательства в условиях реформирования гражданского законодательства.// Экологическое право. 2010. № 4.

160. Габитое Р.Х. Теоретические проблемы организации правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях. Уфа, 2000.

161. Гиззатуллин Р.Х. Правовая охрана животного мира законодательством субъекта Российской Федерации. Уфа, 2000.

162. Гонюхина О.Ю. Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации. Саратов: Научная книга, 2008.

163. Горная энциклопедия. Соляная промышленность. http://www.mining -enc.ru/s/solyanaya-promyshlennost/

164. Герарди И.А. Единая государственная система регулирования межбассейнового перераспределения водных ресурсов // Гидротехника и мелиорация. 1976. № 7.

165. Голиченкое А.К. В поисках методологии экологического права // Экологическое право. 2004. № 6. С. 8.

166. Голиченкое А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: учеб. пособ. для вузов. М.: Изд. дом «Городец», 2008.

167. Голиченкое А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1992.

168. Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин C.B. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестник Московского ун-та. Cep.l 1: Право. 1991. № 1.

169. Голуб А.А., Струков Е.Б. Экономика природопользования. М.: Аспект-Пресс, 1995.

170. Голубее Н.Г., Васильев О.Ф. Территориальное перераспределение водных ресурсов как межотраслевая проблема // Зональное перераспределение водных ресурсов. М.: Стройиздат, 1984.

171. Горбачев П.В. Право человека на благоприятную окружающую среду в контексте соотношения законодательства Российской Федерации и международных стандартов: дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

172. Горохов В.А. Академик И.П. Бородин пионер охраны русской природы // Охрана природы. 1948. № 2.

173. О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году: государ. докл. М.: ООО «РППР РусКонсалтингГрупп», 2009.

174. Демьяненко В.И. Аграрная реформа в современной России (социально-правовой аспект) // Вестник Саратовской государственной академии права. 1995. № 2.

175. Доменик Кола. Политическая социология. М.: Изд-во «ИНФРА-М», 2001.

176. Дзейтов С.А. Государство и экологическая безопасность (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. . канд. юрид. наук. С-Пб., 1994.

177. Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право, учебник / отв. ред. О.Л. Дубовик. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

178. Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник. М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2003.

179. Ерофеев Б.В. Экологическое право. М., 1998.

180. Житков Б.М. Охране животных и разведение пушных зверей. М.,1919.

181. Жмотов А.И. Государственное управление охраной природы в СССР. Саратов, 1983.

182. Жевлаков Э.Н., Жаркова Ю.Г., Рубина Е.А. Проблемы соблюдения законности в сфере экологии. // Правовые проблемы охраны окружающей среды / под ред. Э.Н. Жевлакова. М., 1998.

183. Жураев Ю.А. Право и управление в области использования и охраны природной среды Республики Узбекистан: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

184. Злотникова Т.В. Проблемы развития российского экологического законодательства на современном этапе: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000. 43 с.

185. Ивантер B.C., Авдеев А. С. Лес в первых декретах Советской власти // Лесная промышленность. 1977. № 10.

186. Иванчук Н.В. Потребности социалистической личности. М.: Мысль, 1986

187. Игнатьева И.А. Развитие экологического законодательства в России: подходы, задачи, принципы // Вестник Московского ун-та. Сер. 11: Право. 1996.

188. Игнатьева И.А. Проблемы развития экологического законодательства России: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

189. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М., 2001.

190. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1999.

191. Историко-правовой экскурс в систему управления и защиты лесов России, http://mno.ucoz.ru/publ/istoriko.

192. История солеварения, http: // www.inguide.ru/data/library /sollaby-inth/sol.php

193. Из хроники несостоявшейся переброски // Ибрагимова З.М., Притвиц H.A. «Треугольник» Лаврентьева. М.: Сов. Россия, 1998.

194. Емельянова В.Г. Охрана заповедников, заказников, памятников природы. М.: Юрид. лит., 1975.

195. Кабанов В.В. Источниковедение истории советского общества: курс лекций. М., 1997.

196. Канатов О.С. Природоохранительная функция социалистического государства // Проблемы правовой охраны окружающей среды СССР. JL, 1979.

197. Кичигин Н.В., Пуляева Е.В., Хлуденева H.H., Черепанова Е.В., Чертков А.Н. Прогнозирование развития эколого-правового регулирования // Журнал российского права. 2010. № 9.

198. Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР. М., 1972.

199. Колбасов О.С. Правовые исследования по охране окружающей среды в СССР // Итоги науки и техники. Сер.: Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. Т. 5. М.: ВИНИТИ, 1978.

200. Колбасов О.С. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. Правовые исследования по охране окружающей среды в СССР. М.: Юрид. лит., 1978.

201. Колбасов О.С. Советское законодательство об охране природы за 40 лет//Правоведение. 1958. № 1.

202. Колбасов О.С. Роль советского законодательства в охране природы // Охрана природы в Российской Федерации в советском законодательстве. М., 1959.

203. Колбасов О.С. Экология: политика — право. М.: Наука, 1976.

204. Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

205. Колбасов О.С. Проблема охраны окружающей среды в новой Конституции СССР // Сов. государство и право.1978. № 5.12 в.Клюкин Б.Д. Проблемы и пути совершенствования законодательной базы горного права Российской Федерации // Экологическое право.2010. № 3.

206. Королева В.В. Экологическая функция государства и роль органов внутренних дел в ее реализации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

207. Конституция Российской Федерации и развитие экологического права: матер, круглого стола к 10-летию Конституции РФ, организов. Центром эколого-правовых исслед. ИГП РАН. М.: Изд-во ИГП РАН, 2005.

208. Социально-правовые проблемы охраны окружающей среды в современных условиях. Уфа: РИО БашГУ, 2005.

209. Коптюг В.А. Потекут ли реки вспять? // Эпоха Коптюга. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2001.131 .Кокин В.Н. Недропользование: теоретико-правовой анализ. М.,2005.Ъ2.Косвен М.О. Очерки истории первобытной культуры. М.: Изд-во АН СССР, 1957.

210. Котарский С.Л., Хлевинский М.В. Новый водный закон. СПб., 1902.

211. Краснов Н.И. Актуальные проблемы земельного, горного, водного и лесного законодательства // Вопросы теории советского земельного права иметодики преподавания аграрно-правовых дисциплин / Н.И. Краснов, Г.Н. Полянская, Л.Б. Шейнин. М., 1976.

212. Крассов О.И. Тенденция развития советского лесного законодательства // Правоведение. 1987. № 4.

213. Красовский O.A. Правовые основы генной инженерии. М., 1998.127 с.

214. Кутепов Н.И. Великокняжеская, царская и императорская охота на Руси. М.: Изд-во «Директмедиа»; CD-ROM, 2005.

215. Лариохин Т. Нас, землян, будет 9 миллиардов // Известия. 1999. 24марта.

216. Лившиц Р.З. Современная теория права: краткий очерк / отв. ред. Н.С. Малеин. М.: Изд-во ИГиП РАН. М., 1992.

217. Лебедев В.А. Финансовое право: учебник. М.: «Статут», 2000. 14в.Леонтьев А.Н. Потребности, мотивы, эмоции. М., 1971.

218. Любавский М.К. Лекции по древней русской истории до конца XVI века. СПб., 2002.ХАЪ.Лукъянчиков H.H. О стратегии развития человеческой цивилизации. //http://www.priroda.ru/reviews/detail.php?ID=9848&SECTIONID=217

219. Лю Хун Янь Развитие экологического права Китая и России. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 2005.

220. Малышева Н.Р. Гармонизация экологического законодательства. Киев, 1996.151 .Макаревич Н.С. Социалистическое государство и охрана окружающей среды. Саратов, 1982.

221. Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. 2-е изд. М.: Изд-во «Правда», 1955.Т. 42.

222. Марков Ю.Г. Социальная экология. Новосибирск: Наука, 1986.

223. Магун B.C. Потребности и психология социальной деятельности личности. Л., 1983.ХЪЪ.Манов Т.Н. Советское общенародное государство: цели, задачи, функции. М., 1978.

224. Максимович Л. Указатель российских законов. Т. 2. М., 1903. 157 .Макаревич Н.С. Социалистическое государство и охрана окружающей среды. Саратов, 1982.

225. Макаревич Н.С. Некоторые характерные черты функций охраны окружающей среды социалистического государства // Вопросы теории государства и права: межвуз. науч. сб. ст. Саратов, 1983.

226. Матузов H.H. Актуальные проблемы теории права. Саратов.: Изд-во СГАП, 2003.

227. Матюшин Г.Н. У колыбели истории. М.: Просвещение, 1972.

228. Материалы по районированию Урала. М., 1923. Т. 1.

229. Михайлов H.H. Потребности как социологическая категория. Челябинск, 1974.

230. Меддоуз Д. X., Меддоуз Д.Л. и др. Пределы роста. М.: Изд-во МГУ,1991.

231. Мода на «панамы» // Экологическое досье России. 2003. № 4.

232. Моисеев H.H. Современный антропогенез и цивилизационные разломы. Эколого-политический анализ. М.: ЮНИСАМ. 1995.

233. Нарышева Н.Г. Арбитражная практика по делам о возмешении вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды // Вестник Московского ун-та. Сер. 11: Право. 1997. № 5.

234. А.Никишин В.В. Региональный аспект содержания понятия «экологическое законодательство» // Экологическое право. 2008. № 4.

235. Новикова Е.В. Теоретические проблемы развития экологического законодательства в Республике Казахстан: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000.

236. Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997.

237. Нерсесянц B.C. Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М.: Изд-во НОРМА (Изд-во гр. «НОРМА-ИНФРА-Н»), 2001.

238. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1999.

239. Обсуждение проблем национальной экологической политики Российской Федерации (Бакунина Т.С.) // Государство и право. 1994. № 1.

240. Основы военной экологии http:goup32441.narod.ru/files/eo /001 opornkonspekt/t 1 z 1 .html

241. Осокин H.H. К вопросу о разграничении природных ресурсов на федеральные и ресурсы субъектов Российской Федерации // Вестник Московского ун-та. 1995. № 6.

242. Охрана природы // http://dic.academic.ru/dic.nsf/encbiology/1500/

243. Охрана природы. 1929. № 5.186.0храна природы в Российской Федерации в советском законодательстве: сб. ст. / под ред. Г.Н. Полянской. М., 1959.

244. Панкратов И.Ф., Боголюбов С.А. Защита экологических прав. М.: Изд-во Центра эколог, политики России, 1996.

245. Панкратов И.Ф. Защита экологических прав // Право и экономика. 1996. №21/22.

246. Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР: учебник. М., 1984.

247. Петров В.В. Экология и право. М.: Юрид. лит., 1981.191 .Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М.: Изд-во «Зерцало», 2000.

248. Полный свод законов Российской Империи. T. V. 1713-1719. №3464. СПб., 1830.

249. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 1-е. Т. 2. № 1186. СПб.

250. Полента C.B. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М.: Наука, 1979.195 .Полянская Г.Н. Охрана природы и природоохранное законодательство // Сов. государство и право. 1975. № 9.

251. Поворот в мозгах историческая неизбежность // Зеленый мир. 2002. № 11-12.197 .Пономарева И.П. Конституционные основы экологической политики Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.

252. Правовые вопросы охраны природы в СССР / отв. ред. Г.Н. Полянская, М., 1963.

253. Правда Русская. Т. 2: Комментарии. М.-Л., 1947.

254. Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М., 1995.

255. Природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды: учебник / под ред. В.В. Петрова. М.: Юрид. лит., 1988.

256. Проблемы формирования социогенных потребностей. Т. 1, 2. Тбилиси, 1974-1981.

257. Путин недоволен экологией в стране // Московский комсомолец. 2008. 31 янв.

258. Рахманина Т.Н. Совершенствование нормативной базы — стимул регионального правотворчества // Журнал российского права. 1997. № 6.

259. Российское законодательство Х-ХХ веков. Акты Земских соборов: в 9 т. / под ред. А.Г. Манькова. М.: Юрид. лит., 1985.2$1.Реймерс Н.Ф. Экологизация (введение в экологическую проблематику). М., 1992.

260. Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей среды человека: словарь-справочник. М.: Просвещение, 1992.

261. Реймерс Н.Ф. Природопользование: словарь-справочник. М.: Мысль, 1990.

262. Ремизов И.Н., Перов Ю.М. На пути к ноосферному обществу (некоторые теоретико-методологические и прикладные аспекты социальной экологии) / под общ. ред. И.Н. Ремизова. Краснодар: Экоинвест, 2000.

263. Сборник документов партии и правительства. 1917-1981 гг. / сост. и автор, предисл. A.M. Галеева, M.JI. Курок. М.: Политиздат, 1981.

264. Советское государство и право. 1979. № 9.

265. Система советского законодательства. М.: Юрид. лит., 1980.

266. Ситаров В.А., Пустовойтов В.В. Социальная экология. М.: Изд. центр «Академия», 2000.

267. Тарасевич С. Искусственная еда // Профиль науки. 2010. № 1.

268. Толстой М.Н. Соляной промысел и бурение скважин для нужд солеварения в России // Труды ИИЕиТ. История геолого-географических наук, горные и металлургические науки и техники. М., 1957. Т. 9.

269. Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. О.В. Мартышина. М., 2005.

270. Теория государства и права: курс лекций. Саратов, 1995.

271. Теоретические основы формирования экологического, аграрного, земельного, предпринимательского законодательства в субъектах РФ. Оренбург, 1997.

272. Труды 1-го Всероссийского съезда по охране природы. М., 1930.

273. Тургенев И.С. Отцы и дети. М.: Изд-во Астрель, 2010.

274. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Юрид. лит., 1982.

275. Тихомиров Ю.А. Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юрид. лит., 1994;

276. Тихомиров Ю.А. Российское законодательство: проблемы и перспективы развития. М., 1995.

277. Тихомирова Л.А. Законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды: проблемы реализации. М.: АТИСО, 2008.

278. Тютекин Ю.А. Конституционные основы рационального природопользования: на материалах МССР. Кишинев, 1980.

279. Тютекин Ю.А. Природа. Общество. Закон. Руководство рациональным природопользованием как функция Советского государства. Кишинев, 1976.

280. Хмелева Е.И. Правовые основы деятельности общественных экологических объединений: дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

281. Хлебопрос Р.Г., Фет А.И. Природа и общество: модели катастроф. Новосибирск: Сибирский хронограф, 1999.2А0.Хлуденева H.H. Основные направления совершенствования системы экологического законодательства // Журнал российского права. 2010. №4.

282. Хилъмин Г.Ф. Философские вопросы преобразования природы // Взаимодействие наук при изучении Земли. М.: Наука, 1964.

283. Уоллес Э.А. Египетская книга мертвых. http://www.mirknig. сот/ knigi/ezoterika/1181274990-egipetskaya-kniga-mertvyx.html

284. Устав Всероссийского общества охраны природы. М., 1924.

285. Черноголовкин Н.В. 25 съезд КПСС и вопросы теории государства и права / С.Э. Жилинский, Д.А. Керимов, А.И. Лукьянов, Г.В. Мальцев и др.; отв. ред.: Керимов Д.А. М.: Юрид. лит., 1997.

286. Ширяева H.A. Становление и сущность природоохранной системы. М.: ИНИОН РАН, 2000.24в.Шестерюк A.C. Экологическое право: проблемы методологии: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 2000.

287. Шестерюк A.C. Экологическое право: вопросы теории и методологии анализа. СПб.: Изд-во СПбУ, 2000.

288. Шестерюк A.C. Основные тенденции и направления развития законодательства об охране окружающей среды в Российской Федерации // Экологическое право. 2004. № 4.

289. Шестерюк A.C. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды. JL: Изд-во ЛГУ, 1984.

290. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев: Наукова думка, 1989.251 .Шемшученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев: Наукова думка, 1976.

291. Фалеев H.H. Лесное право. М., 1912.

292. Фефелова И.А. История возникновения и развития экологического права // История государства и права. 2010. № 10.

293. Фразу «поворот рек» пустили в обиход бессовестные люди» // Экономическое досье России. 2003. № 4.

294. Фроянов И.Я. Начало христианства на Руси // http://www.slavya. u/trad/history/y azchr/froy anov 1 .htm

295. Царегородцев Г.И. Социально-гигиенические проблемы научно-технического прогресса // Диалектика в. науках о природе и человеке. М., 1983. Т. 4.

296. Чижевский A.JI. Физические факторы исторического процесса. Калуга: 1-я Гостиполитография, 1924.

297. Чичварин В.А. Охрана природы и международные отношения. М.: Междунар. отношения, 1970.

298. Энциклопедия. Т.1. Всемирная история / сост. С.Т. Исмайлова. 3-е изд., перераб. и доп. М.:Аванта +, 1996.

299. Экологическое право: учебник для вузов / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Изд-во Изд. дом «Юрайт», 2010.

300. Экологическое право и рынок / под ред. М.М. Бринчука и О.Л. Дубовик. М.: Изд-во ИГП РАН, 1994.

301. Эколого-правовые и аграрно-правовые проблемы современного периода / отв. ред. В.В. Круглов. Екатеринбург, 2000. 315 с.

302. Экономические реформы в России: итоги первых лет (1991-1996). М.: Наука, 1997.

303. Юмадинов Б.Г. Об элементах правовой политики // Евразийский юридический журнал. 2009. № 9.

304. Юридическая энциклопедия / под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юрист, 2001.

305. Юридический энциклопедический словарь / под общ. ред. В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2000.

306. Яковлев А.И. Засечная черта Московского государства в XVII веке. М., 1916.

307. Яковлев В.Н. Воскрешение невостребованной концепции образования комплексной отрасли экологического права в современных условиях // Вестник Удмуртского ун-та. 2009. Вып. 1.

308. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2002.

Автор: Гуляев, Ян Аркадьевич
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Становление и развитие экологического законодательства России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Становление и развитие экологического законодательства Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие экологического законодательства России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гуляев, Ян Аркадьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Становление и развитие экологического законодательства России"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Становление и развитие экологического законодательства России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие экологического законодательства России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гуляев, Ян Аркадьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Становление и развитие экологического законодательства России"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Становление и развитие экологического законодательства России»