АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Стиль местного государственного управления(по материалам Алтайского края)»
министерство науки, высшей школы и технической политики российской федерации
томский государственный университет
На правах рукописи
БЕССАРАБОВ Владимир Григорьевич
Стиль местного государственного управления
(по материалам Алтайского края)
Специальность 12.00.02 — государственное право и управление; советское строительство; административное право ; финансовое право.
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Томск — 1992
Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права, административного права юридического факультета Томского государственного университета.
Научный руководитель — доктор юридических наук, про-
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор В. Я. Бойцов,
кандидат юридических наук, доцент В. Д. Ардашкин.
Ведущая организация — Алтайский государственный университет.
Защита диссертации состоится «.. .» июня 1992 г. в
«... .» часов на заседании специализированного совета Д. 063. 53. 05 Томского государственного университета (634010 Томск-10, пр. Ленина, 36, юридический факультет) .
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Томского государственного университета (Университетская роша).
Автореферат разослан мая 1992 г.
Ученый секретарь специализированного Совета
доктор юридических ОСОКИ НА
. фессор В. Ф. Волович.
•=■■ "■ Актуальность теми исследование обусловлена теоретичес-с.^.'кой.и практическс" значимостью проблематики, связанной с диалектикой развитая государственности в процессе проведение политической, экономической и правовой реформ-, радикальных преобразований нашего общества. В современный период проблемы, возникающие при формировании и проявлении стиля местного государственного управления, отражают об'лее состояние социально-экономических и политических процессов, ггроисходя-гуих в Российской Федерации. Поэтому проводимая в стране кардинальная реформа, предполагать я создание эффективной и гибкой системы государственного управления, призвана носить целостный, системный характер, включая взаимосвязанные изменения аадач, функция, методов и форм управления, кадрового обеспечения, резкого возрастания роли всего комплекса правовых норм-. Она смыкается с линией на дальнейшую демократизация, причем не только хозяйственной, но и всех сторон общественной жизни.
Среди факторов обеспечения эффективности государственного управления очень важное место занимает его стиль. По существу посредством стиля управлявшая система оказывает влияние на многообразные отношения, процессы, связи, проявляет свою организующую судность.
Исследованию и сор.ершенстзоЕпнито стиля государственного и общественного управления, деятельности трудовых коллективов уделялось и уделяется определенное внимание в законодательстве, научных работах, практике управления. Однако исполнительно-распорядительная деятельность органов уесткого государственного управления все е-де недастзтсчно эффективна, а используемые з управлении прч?А'ы, метогк и процелуж во
многих случаях далеки от рациональности. Низка правовая культура управленческих кадров, значительная их часть несмотря на отсутствие навыков управленческой деятельности, не проявляет стремления овладеть рекомендациями науки управления, секретами руководства, современными приемами управления.
В настоящей работе внимание сосредоточено на выявлении сущности стиля местного государственного управления. Актуаль ность теш усиливается ещё и тем, что практической базой исследования являются материалы о состоянии и развитии стиля местного государственного управления в Алтайском крае - одном из крупнейших аграрных и промышленных регионов России.
Цель работы состоит в том, чтобы на основе обобщения соответствующей литературы, законодательства и практики,изучения тенденций развития органов исполнительной власти в условиях реформы политической системы и обновления общественных отношений в Российской Федерации сформулировать теоретические вывода и практические рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование'законодательства и практики работы органов местного государственного управления по формированию аффективного стиля их работы.
Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи':
- раскрыть сухость стиля деятельности органов местного государственного, управления;
- исследовать вопросы, каеапциеея законодательного разграничения и закрепления-компетенции органов местного госуправления и местного самоуправления;
- вяявить особенности формирования регионального стиля государственного управления;
- определить основные направления совершенствования стиля местного государственного управления а современны* уело -вита;
- разработать и обосновать предложения, направленные на повышение эффективности стиля управленческой деятельности субъектов местного государственного управления.
В качестве методологической и теоретической основы исследования применялся диалектический метод познания и его составные элементы: анализа и синтеза, аналогии и сравнения, един -ства'теории и практики, учета общего и особенного в развитии и др.
В работе использованы труды политических мыслителей,научная литература по о&цей теории права, государственному и административному праву, науки управления, государственному строительству, работы его философии» экономике,, по литологии »психологии, социологии. Проанализировано конституционное и текущее законодательство, составлявшее правовую основу организации и функционирования органов местного государственного управления, использована материалы практики деятельности органов государственной власти, управления, материалы научных и научно-практических конференций, периодической печати, ста -тистические данные.
Исследование проводилось на основе исторического и логического подходов, с псмоцьв разнообразных приемов конкретно-социологического метода: интервьюирования, анкетирования изучения документов, анализа практической деятельности. Было проведено изучение личных дел председателей городских и районных Советов народных депутатов, председателей крайисполкомов, глав местной администрации городов, районов, в ropo-
дах и сельских -районов края, заместителей председателя крайисполкома и заместителей председателя краевого Совета, заместителей главы администрации края и председателя крайсове-TS, завепусциг отделами крайисполкома и отделов администрации (225 человек1), проведены беседы с главами местной администрации (50 человек).
Проводилось анкетирование депутатов краевого Совета народных депутатов (150 человек), беседы с депутатами ' f 70 человек), анкетирование глав местной администрации (60 человек).
а
В процессе изучения стиля деятельности органов местного государственного управления автор использовал и собственный опыт работы в постоянны* комиссиях сельского и районного Советов народных депутатов Алтайского края.
Содержательная сторона многих проблем, анализируемых в диссертации, рассматривалась в работах С.А.Авакъяна, В.В. Аверьянова, И.А.Аэовкина, С.С.Алексеева, А.П.Алехина, В.Д.Ар-дашкина, Г.В.Атаыанчука, Г.В.Барабашева, Д.Н.Бахрахв, И.Л.Ба-чило, В.Я.БойцоЕа, В.И.Васильева, Р.Ф.Васильева, В.Э.Волови-ча, В.А.Воробьева, Ъ.Н.Габричидзе, Н.К.Дорогих, А.С.Загре -бельного, Ю.Г.Звяпша, А.И.Кима, Ю.М.Козлова, В.П.Колесовой, Н.М.Конина, М.А.Краснова, В.А.Кряжкова, В.Н.Кудрявцева, В.Л. Курашвили, О.Е.Кутафина, Е.М.Лазарева, А.Е.Лунева, Г.В.Мальцева, В.М.Манохина, В.К.МаньковскоЯ, В.С.ОсноВина, К.И.Писно-тина, Ю.А.Тихомирова,Б.Н.Топорнина, И.В.Тряксра, 0.£.Фрицко-го, Р.0.Хал£иной, К.5.Шеремета, В.А.Есупова, Л.С.Явича и др. Кроме того, в процессе работы над диссертацией автор изучал и использовал труды дореволюционных отечественных ученых И.Е.Андреевского, А.И.Васильчикова., Б.Б.Веселовского, В.М. Гессена, А.Д.Градовского, 3. S.Jbnwrnчекпгп. А.И.Елистратова,
В.В.Ивзновскзгс. Н.М.Коркунова, КЛ.Светаякова, Б.Н.
■Чичерина и зарубежных авторов: Г.Брзбана-, ¡'.Вебера, В.Ви--чевя, Й.Воуталчйнена, Б.Гурней, Д.Карнеги, Л.Мизеса ш др.
Диссертация выполнена на практическом материале Алтайского края, по состоянию на 25 марта 1992 г.
Научная новизна диссертации еостои-г в том, что ока является специальным правовым исследованием стиля деятельности местной администрации в условиях ргдпгеяльйых экономических и политических преобразований в России. Несмотря на определенное внимание уделяемое в экономической и юридической литературе элементом стиля государственного упг^влсг'ля.сг^ль местного государственного управления не был преда;-, чом монографического исследования. В диссертации обобщены и V*? '»о проанализированы законодательный акты и практика деятельности органов местного госуправления, раскрывается пх правовое положение.
Итогом проведенного исследования явилась работа, в которой диссертант допытался крягичг-.-гя осмыслить икеютдееся в литературе дискуссионные вопросы, сложившуюся практику и внести свой вклад в решение обсутцаемнх проблем. Автор сформулировал ряд сбцстеоретгтческях полотсеинй и вквод1-;. ггаеагоиесл тега исследования, обосновал некоторые рекомендации и предложения, использование которых могло бы способствовать, по его мнению, совершенствованию стиля местного государственного управления, поведению эффективности дептелт^чости органов местной исполнительной власти.
Проведенное исследование позволило прийти к ейезр.'иягм о сноввыводам рекомендациям, еиносикнм ¡г, ла*зя*зг:
• дгдо определение поиг-тия сталь местг 'го госу-:-рстзея-
ного управления, его сущности, форм и высказано мнение,что эффективность является основной оценочной характеристикой стиля;
- прогнозируются новые тенденции и направления развития стиля органов местного государственного управления, детерминируемые перспективами демократизации и гуманизации . общества, укрепления его правовой основы, коренных изменений в экономических отношениях;
- выявлена диалектическая связь между существующим по-
»
литическиы режимом и стилем государственного управления.Сделан вывод, что политический режим определяет стиль деятельности органов местного государственного управления;
- отмечено, что в процессе отношений между Республикой Горный Алтай и Алтайским краем формируется региональная стиль- государственного управления и указываются пути его дальнейшего совершенствования;
- аргументирована необходимость кардинального реформирования системы государственного управления и указано на зависимость формирующейся структуры органов управления от стиля местного государственного управления;
- в целях дальнейшего повышения эффективности стиля государственного управления покапана необходимость разработки г принятия нормативных актов, регулирующих ответственность государственных служащих' за злоупотребление служебным положением, взяточничество и другие формы противоправного поведения, порядок использования персональной информации в сис« теме государственной службы и Закона об общих началах государственной службы в Российской Федерации.
Практическая значимость исследования заключается в том,
что идеи и внводы, содер«а[циеея в работе, могу? быть исполь-'зованы при подготовке новых законодательных актов, а таюке в практической деятельности органов местного государственного управления.
Результаты исследования могут представлять интерес для дальнейшей теоретической разработки темы, использованы в учебном процессе при подготовке правоЕедов вообще и юристов-госуцарсгвоведов в частности, в процессе юридического всеобу-чэг:::-. и правовой пропаганда, подготовки и повыиения квалификации кадров орггноз государственной власти управления.
Апробация результатов исследования . Работ?: обсуадена и одобрена на кафедре теории и истории государства тг права, административного права юридического факультета Томского государственного университета. Оеиовнпе ее положения и выводы нашти отражение в опубликованных автором статьях, в докладах на ежегодных научных конференциях юридических факультетов Сибири, проходивших п г.Томске в 19Е9-1992 гг., научно-практической конференций в Сийирс;:>" социально-политическом институте (г.Новосибирск,1991 г.}. Отдельные результаты исследования докладывались на совещаниях П сеыккарпх работников краевой и местной администрации Алтайского ггряя, ттер«д деду-татами краевого Совета народных депутзгов. Из итогам проведенного изучения и обобщения практики применегая в крае Закона " 0 местком самоуправлении в РСЗСР" были подготовлены и направлены'материалы я Президиум Верховного Совета Россию-слой Федерации.
По теме работы опубликовано три статьи и четыре находятся в печати.
Структура ¡уиссертатгйи определена задз-'ями и логякоЯ про-
- 10-
веденного исследования; "Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЕАЕИЕ РАБОТЫ Во введении.обосновывается актуальность темы, оценивается состояние ее научной разработки, формулируются цели и задачи исследования, устанавливаются методологические и теоретические основы, научная новизна и практическая значимость работы- . .«
В первой главе диссертации "Содержание стиля местного государственного управления" дается философско-правовое осмысление юридической природы| содержания, роли и значения стиля местного- государственного управления, анализируются правовое положение и проводится разграничение компетенции субъектов местного.государственного управления и местного самоуправления, рассматриваются вопроса эффективности стиля управленческой деятельности, соотношение форм, методов и стиля местного госуправления.
Бояробно исследуется понятие "стиль", его соотношение с формой -и содержанием, с закономерностями общественного развития, анализируются различные аспекты втого вопроса при -менительно к органам местной исполнительной власти.
Указывается отличие стеля государственного управления от стиля работы в других сферах общества. Они усматриваются в том, что иеятелБность должностных яиц или государственных органов связана с применением государственно-властных полномочий, либо опорой на них, довольно полно регламентирована в правовых нормах и протекает в установленных формах и процедурах.
Под стилем местного государственного управления, по мнению диссертанта, следует понимать устойчивую совокупность личностных, конкретных, повторяющихся приемов и методов.применяемых субъектами местного госуправления для достижения поставленных целей.
Делается вывод, что стиль местного государственного управления явление комплексное * многоаспектное. Он основан на определенном синтезе социальных, организационных, норматив -нъгх, информационных и технических параметров государственного управления, то есть в известной мере, на объективных началах, с одной стороны, и субъективного-человеческого фактора, вовлеченного в управление, с другой. Именно через стиль управление проявляет себя не только как наука, но и как искусство.
Автор предлагает считать основной оценочной характеристикой стиля деятельности субъектов местного государственного управления его.эффективность, которая определяется как наиболее полное соответствие стиля управленческой деятельности коренным экономическим л политическим интересам обцествя я населения, расширение и углубление демократии, обеспечение прав и свобод граждан н их практической реализации, успешное осуществление тактических и стратегических задач.
Отмечается, что сухость® стиля -субъектов местного государственного управления является экономически необходимая , властная, проводимая в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации организующая деятельность органов исполнительной власти, осуществляемая с целью наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей населения с учетом сочетания государственных и местных интересов.
Анализируя деятельность органов исполнительной власти 'Алтайского края диссертант отмечает, что в настоящее время в целях создания оптимальных условий жизнедеятельности людей они решают целый комплекс сложных вопросов:.проведения радикальной экономической реформ*, приватизации государственных и-муниципальных предприятий, жилья, обеспечения населения . продовольствием, рационального испольаования, воспроизводства .и охраны природных ресурсов. В крае происходит процесс, организационного оформления и становления органов местного гос*
управления- и формирования-демократического стиля.их деятельности.
. Обосновывается положение о то«, что стиль управления всегда произволен от "устройства" государственного управления, то есть на формирование стиля местного государственного управления значительное влияние оказывает форма государства и прежде всего-существующий политический режим. Именно политический режим определяет стиль управления государственных ор-' ганов, отражающий общие черты осуществления управленческой деятельности на всех уровняс социальной иерархии и во всех сферах общественной жизни. Стиль отряжает социально-политическую природу общественного и государственного управления в Российской Федерации, принципы построения и функционирования органов исполнительно-распорядительной деятельности. В решающей степени стиль управления детерминирован социально-экономическими отношениями, конкретно-историческими условиями развития страны, территории, регионе, характером управляемых объектов, наличием и состоянием подготовки кадров, духовным состоянием общества, уровнем развития культуры.
Автор полагает, что построение в России правового демократического государства, успешное проведение экономической
и политгческой* реформ, обеспечение социальной защиты грач -пан в услозиях перехода к рыночным отношениям предполагают формирование отвечающего еовременнкм требованиям стиля субъектов местного государственного управления.
Это возможно только при условии кардинального реформирования всей системы управления, изменения, структуры и функций органов государственного управления в центре и на местах, то есть в настоящее время стиль субъектов управления предполагает построение системы органов местного говудвр^венного управления и совершенствования местного самоуправ-; ..ля.
В диссертационном исследования представлен анализ различных точек зрения о применяемых субъектами управления формах стиля местного госуправлення и дается характеристика наиболее часто используемых из' них: демократического (коллегиального); директивного (авторитарного); либерального (невмешивавцегося).
В процессе изучения в Алтайском крае практики осуществления местного государственного управления диссертант пришел к выводу, что на местах для некоторых субъектов управления,народных депутатов характерен стяль, которнЗ можно охарактеризовать как популистский„ Он характеризуется уем, что ряд граждан, используя обыденное восприятие населением окружающего мира, упроченные представления о причинно-следственных связях в общественной кизпя, апюишрув? к "облегченчет" путям выхода из сложных ситуаций, к "пангце"нъ'ми реиенигм. С та помощью удается добиваться определенного успеха, однако через некоторое время предложенные решения нередко заводят в тупик.
Дальнейшего изучения требуют вопроси ^оргап-аванип стали р*гкояального управления на Алтае, значимость когорих стала особенно' актуальной в связи с преобразование« Го - \.ттзйсяо? автонс:;коГ; обл'СТГ; з Республику Горни." Алтай в состава Рос-
-И'
сийсной Федерации и выходом её из состава Алтайского края. Отход от прежней системы командно-административных методов 'управления поставилчзадачу перехода к новому типу отношений, которым, по мнению диссертанта, уже не всегда соответствует практика заклвчения договоров между республикой, краем и его адиинкстрамивными единицами, а требует создания органов управления, которые бьш; бы наделены функциями по координации выполнения этих обязательств и закрепления в дальнейшем юс компетенции а законодательстве Российской Федерации-. .
В работе отмечается, что среди ученых нет единого по-* нятия методов и стиля управления. Давая анализ существующих точек зрения поэтому вопросу автор высказывает мнение о том, что методы управления есть способы воздействия на уп- • равляемую систему с целью решения определенных задач." Они используются в любом виде управления. В методах исполнительно-распорядительной деятельности отражается сущность и воля государства, принадлежащие органам управления полномочия юридически-властного характера. Методы управления юридически. ' оформлены, закреплены государственно-правовыми и административно-правовыми нормами.
Автор констатирует, что по вопросу содержания методов управления высказываются различные точки зрения (в работе приводятся основные из них), что свидетельствует об отсутствии единого научно обоснованного подхода. Методы могут быть классифицированы по различным признакам, но прежде всего, классификация проводится по признакам их содержания и характера воздействия на работника, но коллектив. С этой точки зрения следует различать социально-психологические (воспитательные), административные (организационные) и экономичес-. кие методы управления.
- 15В современных условиях все большее значение начинают играть экономические метопы управления, осуществляется пере-, ход от преимущественно административных к преимущественно экономическим гтетодак. Экономические методы - это, как свидетельствует практика, более тонкий и гибкий, а но многих случаях и более мощный инструмент елияния на поведение,деятельность управляемых. Особенность их применения в том, что они обеспечивают решение поставленной задачи без каких-либо специальных распоряжений и требований, в результате нормального функционирования хозяйственной системы.
■ Подчеркивается, что местное государственное управление как определенный вид государственной деятельности использует и общие методы, и методы, присущие только ему.
В исследовании.сосредоточено внимание на характеристике природы и сущности местных Советов, как органов государственной власти и народного самоуправления. В диссертации рассматриваются различные аспекты самоуправления, подчеркивается тесная связь совершенствования местных Советов с управленческой интерпретацией данного явления,, которая имеет методологическое значение. Анализируя разнообразные источники и точки зрения по этому вопросу, автор исходит из того, что самоуправление - ято управление делами территориальной общности людей, организации или трудового коллектива, самос -тоятельно осуществляемое их членами через выборные органы либо непосредственно.
. Местное самоуправление является логическим выражением ■ процесса демократизации. Оно представляет"собой форму регионального управления, наиболее соответствующую рыночной экономике и -политическому плюрализму.
Отмечается, что в.настоящий момент оно только зарож -
- 1С
дается к поэ'-'ому можно угоер^л'ь, чес общество находится на .этапе вхождения в отаопзния, характерные для самоуправления:' приняты основополагающе акта о местном самоуправлении .начат процесс реорганизации органов власти и управления, появляется и самоупрзэленческая практика.
В процессе местного государственного управления реализуются задачи и функции государства, исполнительно-распорядительная деятельность осуществлягсв'.' специально созданными для этого государственными органами, их должностными лицами, специалистами. Органы местного госуправления функционируют по поручению государства, от его имени и наделены государственно-властными полномочиями. Формы, метода и в значительной мере стиль управленческой деятельности государственных органов регламентируются правом и закрепляются в компетенции, правовом положении субъектов местного государственного управления. Право организует субъект управления и его деятельность, общественные отношения, направленное управленческое воздействие субъекта на объект управления. ^
В диссертации отмечается, что действующее,в Российской Федерации законодательство, признанное регулировать' основную массу отношений, складывающихся в процессе осуществления государственного управления, страдает рядом недостатков!
- ряд положений, содержащихся в различных зако.оддтезь-ннх актах, касающихся вопросов местного государственного управления, нобит'нередко декларативный характер, что затрудняет их практическую реализацию;
- некоторые акты, в свете проводимой эконо&ч'ческсй и политической реформы, устарели и требуют пэресмотра;
- определенная час~ь е'-зст^нгЛ в облагал местного государственного управления до сих пор не урегулт.;р"зг:1:з;
- в значительной части законодательство не упорядочено, не систематизировано.
Это диктует необходимость радикального обновления всего законодательства в области местного государственного управления.
Во второй главе диссертации "Основные направления совершенствования стиля местного государственного управления" определяются исходные теоретические предпосылки и направления развития стиля орга'нов исполнительной власти, к числу которых, по мнению автора, относятся: демократизация, гуманизация стиля; творческий подход к делу, целеустремленность и деловитость в работе, единство слова и дела; повышение профессионализма кадров.
Анализируется понятие, показана правовая основа демократизации стиля органов местного государственного управления. Демократизация явлеется проявлением объективного процесса развития народовластен, укрепления самостоятельности субъектов управления, требующего коренной реорганизации стиля местного гоеуправления путем преодоления застойных явлений в системе органов управления в целях развития живого творчества масс, обеспечения их реального участия, в осуществлении функций местного управления.
Подчеркивается, что серьезным препятствием на пути демократизации, совершенствования стиля местного государственного управления является бюрократизм, который имеет экономические корни в "ничейности",.обезличке собственности я догма-тизации идеологии. "
Средства борьбы с нимжелательно выбирать, исходя из той посылки, что бюрократ - это не профессия, а стиль мышле-
,ния, система взглядов, норм поведения, т.е. борьбу необходимо вести с явлением - с устоявшимся порядком, а не с персоналиями. Преодоление бюрократизма связано с перестройкой экономической и духоансй основ общества, установлением эффективной систем правовых гарантий прав граждан.
Гласность, открытость в работе органов местного государственного управления, повышение значимости содружества территорий в репении экономических и социальных задач обеспечивает укрепление положения этих органов среди населения.
В работе аргументируется положение о том, что одним из основных направлений совершенствования стиля местного государственного управления является его гуманизация. Гуманизм -одна из главных доминант общечеловеческого прогресса. Поэтому разработка правовых механизмов, закрепляющих права и обязанности субъектов местного госуправления должна исходить из международногправового опыта.
Развитие гуманизма в стиле управления осложняется наличием целого ряда трудностей и противоречий. Объективные трудности вызваны реальными условиями переходного Периода: нестабильностью политической ситуации, экономическим кризисом, национальной напряженностью. Положение осложняется^причинами субъективного характера: неготовностью общества в целом к восприятию политических, экономических новаций, недостаточным уровнем правовой культуры работников аппарата органов управления, депутатского корпуса, от которых во многом зависят результаты деятельности органов исполнительной власти по принятию мер социальной защиты граждан в .ходе перехода к рыночным ■отношениям, Прагой!» нигилизмом населения. В этих условиях весьма сЛ'очно .определить перспективы конституционного яак -
репления тех фундаментальных положений, которые вошли в законодательный массив, но не успели утвердиться в обществе, Не апробированы ещё в достаточной степени практикой их реализации (институты рыночной экономики, основы местного самоуправления и др.).
Автор вишт одну из причин негативных явлений, поразивших развитие социальной сферы нашего общества, в характере регулирования основ социальной политики Понотитуцией РС5СР 1978 года. Её нормы были ориентированы на отождествление социальной справедливости с усилением социального равенства и делает вывод, что для утверждения социальной справедливости важно не уравнение оплаты труда и не ужесточение контроля за доходами, а исключение доходов, получаемых незаконным путем иди в результате существования необоснованных льгот и должностных привелегий.
Диссертант обосновывает в работе мнение, что для стиля . субъектов местного государственного управления должен быть Характерен творческий подход к делу, целеустремленность и деловитость в работе, единство слова и дела.
Подчеркивается, что время требует от них развития творческого мышления, почина и инициативы. Вместе с тем, в силу объективных и субъективных причин значительная их часть не облапает в достаточной степени такими неотъемлемыми качествами современного руководителя, как умение': перспективно мыслить и работать, ориентироваться в происходящих изменениях в вкономическоЯ, социальной и духовной жизни общества, применять в управлении достижения науки упразт.е^я. Этому порой меиает инерция мышления работников, еяочивпийся в период командно-административной системы стиль управленческой дея-
- 'Л -
тельности, боязнь ответственнос-дя. .Автор считает, что совершенствование стиля местного государственного управления требует последовательного стимулирования управленческой инициативы кадров, повышения их компетентности.
Деловитости в работе, единства слова и дела можно достичь преете всего путем принятия по вставшему на повестку дня вопросу соответствующего репения или распоряжения. С помощью решений осуществляется правовое регулирование хозяйственной ■л социально-культурной деятельности. Поэтому они должны быть конкретными, обоснованными, что обусловливает обязанность самой детальной проработки, повышения юридической культуры и законности актов администрации.
В контексте изложенного особое значение приобретает повышение эффективности контроля и проверки исполнения принятых органам местного госуправления решений. Контроль обеспечивает деловитость и организованность,.дисциплинирует исполнителей, побуждая их к осознанным действиям по своевременному,., качественному и правомерному рассмотрению принятых решений,' способствует укреплению связей, единства менду решением и • исполнением, помогает наряду с преодолением негативных моментов выявлять к использовать передовой опыт работы, требует проведения предварительной экспертизы принимаемых рвений.
Эффективным методом борьбы с формализмом в управлении, проявлениями бюрократизма являются критика и самокритика. Развитие критики, особенно "снизу" является средством воспитания кадров, формировпния стиля их упргвлекчегкоЯ деятельности.
3 диссертации дается еплософско-правовое ос:.чслои',*а кри-гп.чг.зко?. природы," содержания, роли и значения обрушений п-я-
пен в.условиях демократизации и гуманизации нашего общества. Подчеркивается, что обращения граждан в органы местного государственного управления являются важной формой совершенствования стиля, иг деятельности, показателем сложной, многогранной социальной практики, постоянным общественным явлением. существующим независимо от того, гарантировано право на обращение или нет.
Даже самое совершенное нормативно-правовое регулирование не сможет учесть все многообразие проблем и специфических особенностей, связанных с удовлетворением обращений прежде всего потому, что охватывает только определенную сферу работы с ними - неукоснительное соблюдение ¡законов всеми .участниками правоотношения, возникающего при подаче и разрешений обращения, а также в силу того, что надлежащее исполнение правовых предписаний должностными лицами и гражданами Не стало неотъемлемым элементом поведения конкретного индивида.
Важнейшим фактором эффективного функционирования института обращений являетея искоренение причин я условий, порождающих жалобы граждан. В диссертации делается вывод о том, что причины возникновения жалоб носят как объективный так и субъективный характер, что связано с личными качествами как должностных лиц, рассматривающих обращения, так и граждан, пользующихся правом обращения в государственные органы.
В последние годы резкой критике подвергается стиль деятельности кадров аппарата управления. 3 общественном тении термин "аттзрат" нередко отождествляется с админлстрзтивно-комендной системой,-бюрократизмом, формализмом, ведомственностью, которые необходимо уничтожить. Однако мировой и' отечественный опыт показывает, что политическая устойчивость и практическая эффективность реализации функций государства,
особенно в условиях радикальных соткал ьно-эеономических преобразований, обеспечиваются только тогда, когда государ-ствекге.*з служащие: имеют известные к понятные гражданам обк-ланност;: и права, установленные пли основанными на
."л-соняг мормеейянымя актами; /¿лявтея профессионала»-;!, -го •гсть обладают общекультурными, деловыми и личными качествами, псзеоляюзими эффективно выполнять соответствующие обязанности; за неукоснительное их выполнение получают достаточное вознаграждение, а за пренебрежения ими - определенные законом взысканий. 'Задача заключается не в ликвидации аппарата, « з изменении принципов организации и деятельности, сохранении его на минимально необходимом уровне. Аппарат органов управления может и должен состоять только из тех звеньев, которые абсолютно необходимы для выполнения возложенных на них функций. Объективно существующая тенденция усложнения местного государственного управления тесно связана с обратными процессами - упрощения системы его органов, числа которж не
л
может увеличиваться беспредельно. Это свидетельствует о необходимости позаботиться о ,том, чтобы наиболее рационально использовать имеющиеся возможности. То есть в реализации зке-тенсивнь'х и интенсивных факторов в развитии структура аппарата управления предпочтения явно заслуживают последи: -
На основе изучения специальной литература, периодической печати, законодательства, практики, :геогог проведанных социологических исследований в работе раскрываются с. "«.ствуидие ■тенденции а перестройке аппарата управлял*, поникающие рроблелы,'трудности, "пути их гостия-.
Автор подчеркиваем лроиюочячизнй характер проводимо»1 з гяр&е 'работа по подбор;/-и расстановке кадров управ."вк.тк г Чолее е4 ]а лиц, газначенных - +.ас.хьоь адмииистр*т"
городов и районов края, имеют сельскохозяйственное, инженерно-техническое образование и только десять процентов- гуманитарное, из 77 глаз местной администрации лишь один пилу-чил вившее гсрЛдическое ебратоияИ!*'», более десяти процентов к? них до назначения не имели опыта работы в органах исполнительно"; власти. Это зачастую порождает технократический подход решению зоэникиих вопросов,авторитарны?, сткгь управления.
Диссертант отмечает, что перелом общественного со.чнгнир вызванный перестройкой, вступлением в рыночное отношения,способствует наращиванию нетерпимости граждан к профессиональной некомпетентности субъектов местного управления, управленческих кадров. Б связи с этим высказывается предложение,о необходимости разработки современной модели специалиста для работы в органах местного госуправления, обладающего не только юридическими знаниями, но и достаточной подготовкой в области экономики, управления, социологии, психологии и педагогики, ото требует создания современной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров, дальнейшего совершенствова- . ния правового регулирования деятельности субъектов государственного управления. Во избежание необоснованных обвинений в привилегиях и льготах и для предупреждения злоупотреблений служебным положением, основываясь на .зарубежной опыте, условия материального и бытового обеспечения работников государственного аппарата должны быть после общественного обсуждения установлены законодательно и ^обнародованы...
Б зак.тррченни сФопмулировгнв перспектива исс*еппваниг проблемы, нереяеннке или не я полной мере стенные в диссертации вопросы, намечены направления дальнейшего исследования проблем стиля -местного государственного управления.
По «теме диссертации имеется следующие публикации:
1. Сталь управления (организационно-правовые вопросы) // Актуальные проблемы правоведения в современный период:Сб. статей. - Томск: йзд-во Томск.ун-та.1591.-С.43-50.
2. Некоторые вопросы совершенствования правовой культуры в деятельности Советов народных депутатов I) Актуальные проблемы борьбы с отдельными видами преступлений в условиях перехода к рыночной экономике: Сб.статей.- Барнаул.-1332.
- С.96-98.
3. Советы . Закон. Практика У/ Информационный бюллетень Алтайского краевого Совета народных депутатов. - Барнаул,—Г9Р2
