СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Жамбиева, Евгения Мулдыевна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ .3
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИИ И УЧРЕЖДЕНИЙ13
§ I. Структурное подразделение - элемент системы коллективных субъектов административного права 13
§ 2. Понятие и признаки структурных подразделений 29
§ 3. Виды структурных подразделений .45
§ 4. Нормативное регулирование правового статуса структурных подразделений .66
ГЛАВА П. СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ .90
§ I. Понятие и особенности административной правосубъектности структурных подразделений .90
§ 2. Порядок образования и подчиненность структурных подразделений .102
§ 3. Административно-правовые полномочия структурных подразделений .144
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Структурные подразделения государственных предприятий и учреждений как субъекты административного права"
Совершенствование управления народным хозяйством составляет основу экономической стратегии КПСС и Советского государства е условиях развитого социалистического общества. "Мы приступили сейчас, - сказал на апрельском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС К,У.Черненко, - к всестороннему совершенствованию системы управления народным хозяйством, ищем новые формы и структуры экономической т деятельности" . Концентрация производства, ускоренное внедрение в него достижений науки и техники вносят существенные коррективы в правовой статус различных звеньев народного хозяйства. Вместе с тем, как было отмечено на июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС, "наука, к сожалению, еще не подсказала практике нужные, отвечающие принципам и условиям развитого социализма решения ряда важных р проблем" .
Сказанное в полной мере относится к проблеме управления на уровне государственных предприятий и учреждений, поскольку именно здесь непосредственно происходит процесс производства материальных и духовных благ. Современные государственные предприятия и учреждения представляют собой системы, состоящие из структурных компонентов различного правового уровня, назначение которых заключается в выполнении отдельных задач и функций, возложенных на предприятие или учреждение государством. Статус предприятий и учреждений достаточно полно освещен в юридической литературе и
1 Материалы Пленума ЦК КПСС. 10 апреля 1984 г. М., Политиздат, 1984, с ДО.
2 Материалы Пленума ЦК КПСС. 14-15 июня 1983 г. М., Политиздат, 1983, с.19. регламентирован в нормативных актах. Чго же касается входящих в них структурных подразделений, го этой проблеме наука административного права до сих пор не уделяла должного внимания. Отдельные исследования были направлены на характеристику общего правового статуса структурных подразделений органов управления либо предприятий. Специальных же теоретических разработок, посвященных анализу административной правосубъектности несамостоятельных структурных подразделений государственных предприятий и учреждений, нет. Между тем этот вопрос имеет не только теоретическое, но и практическое значение в вида того, чго функции предприятия (учреждения), подразделяясь на "подфункции", предполагают, как правило, необходимое обособление, относительную самостоятельность на уровне отдельных подразделений, от совместных усилий которых зависит эффективность деятельности предприятия (учреждения) в целом. Проблематика диссертационного исследования приобретает особую актуальность в условиях концентрации производства, происходящей в различных сферах народного хозяйства и обусловливающей появление новых социальных образований - производственных (научно-производственных) объединений, централизованных аптек, библиотек, клубнях систем и др.
Правовая природа входящих в состав предприятии (учреждений) структурных образований, которые ранее были самостоятельным! организациями, не получила должного оформления, чго вызывает необходимость совершенствования;■ регламентации их правового статуса. В работе предпринята попытка проанализировать содержание административной правосубъектности структурных подразделений государственных предприятий и учреждений.
Цель работы состоит в том, чтобы с учетом положений марксистско-ленинской философии, общетеоретических посылок, на основе действующего законодательства и практики деятельности структурных подразделений показать качественное своеобразие последних, теоретически обосновать правомерность их выделения в качестве самостоятельных субъектов административного права и исследовать содержание их административной правосубъектности.
В соответствии с указанной целью в диссертации решаются следующие задачи: а) обоснование необходимости структуризации, предполагающей создание в составе предприятий и учреждений соответствующих структурных частей; б) определение понятия структурного подразделения; е) группировка структурных подразделений по различным основаниям; г) анализ особенностей административной правосубъектности структурных подразделений; д) исследование порядка образования структурных подразделений; е) рассмотрение круга административно-правовых полномочий структурных подразделений; ж) формулирование практических предложений по совершенствованию нормативных актов, регламентирующих правовой статус структурных подразделений.
Методологической основой исследования являлись произведения классиков марксизма-ленинизма, материалы съездов КПСС, Конституция СССР, другие партийные и государственные документы.
С учетом специфики темы и цели исследования автором использовались также частные методы научного познания. Посредством формально-юридического метода, например, определялся круг структурных подразделений, могущих быть субъектами административного права. С помощью сравнительного анализа выявлено качественное своеобразие структурных подразделений предприятий и учреждений как разновидности коллективных субъектов административного права, огмечана специфика подразделений различного управленческого уровня. Системно-структурный метод позволил рассмотреть предприятия (учреждения) е виде определенных систем, а структурные подразделения - как составляющие их компоненты.
Теоретические выводы диссертационного исследования основаны на изучении нормативного материала, регламентирующего правовой статус структурных подразделений предприятий и учреждений Министерств черной металлургии, цветной металлургии, газовой промышленности, строительного, дорожного и коммунального машиностроения, здравоохранения, высшего и среднего специального образования СССР и ряда других министерств и ведомств.
В процессе работы над диссертацией автором обобщена и проанализирована практическая деятельность многих государственных предприятий и учреждений.
Научная новизна исследования заключается в том, что настоящая работа является первым диссертационным исследованием организационно-правовых вопросов, связанных с местом и ролью структурных подразделений в системе коллективных субъектов административного права. Новизной отличается и анализ самого понятия "структурное подразделение".
На основе действующего законодательства, обобщения практики деятельности структурных подразделений в работе делается вывод, что последние являются самостоятельными участниками управленческих отношений, носителями административной правосубъектности, содержание которой анализируется в диссертации.
Свой вывод автор обосновывает тем, что структурные подразделения как субъекты административного права существуют, выполняя возложенные на них задачи и функции, наделяются соответствующим объемом полномочий, позволяющим им на правовом уровне вступать в отношения между собой, со сторонними организациями, а также с гражданами. Права и обязанности подразделений закрепляются в нормативных актах, регламентирующих их правовой статус.
Давая краткую характеристику системы субъектов советского административного права, анализируя работы советских ученых по рассматриваемой проблеме, диссертант поддерживает концепцию, сторонники которой признают структурное подразделение элементом системы коллективных субъектов административного права. Обосновывая свою позицию, автор высказывает мнение о неравнозначности понятий "коллективные субъекты" и "организации", полагая, что более широким в данном соотношении является первое, и предлагает различать две группы субъектов административного права: индивидуальные и коллективные.
Анализ действующего законодательства и практики деятельности структурных подразделений позволил диссертанту сделать вывод о широкой правосубъектности структурных подразделений. Б частности, отмечается наличие у последних государственно-правовой, грудоеой правосубъектности. В работе предпринята попытка доказать, что структурные подразделения являются носителями административной правосубъектности, которая выступает как необходимое условие их самостоятельного участия в управленческих отношениях. Структурные подразделения, как и сами предприятия и учреждения, образуются е административно-правовом порядке. Аналогично определяется их наименование, осуществляется наделение их имуществом, устанавливается круг административно-правовых полномочий, решаются другие вопросы их организации и функционирования. Перечисленные компоненты правовой характеристики дают основания рассматривать структурные подразделения в качестве носителей административной прав осубъекгности.
Структурное подразделение создается как результат -функциональной дифференциации предприятия (учреждения), как форма разделения груда. Определяя роль и значение структуризации, диссер-ганг акцентирует внимание на двух основных моментах. Во-лерЕьгх, структуризация служит средством дифференциации функций, которые возложены на предприятие (учреждение) и в силу своей сложности и неоднородности требуют обособления, специализации. От структуризации зависит правильное распределение нагрузки между различными частями предприятия (учреждения). Она позволяет с меньшими затратами времени и сил и более квалифицированно выполнять возложенные на подразделение функции, обеспечивает согласованность и четкость работы. Во-вторых, структуризация создает условия для децентрализации полномочий предприятия (учреждения). В целом структуризация способствует эффективности управления, однако, увеличивая количество звеньев, удлиняет управленческую иерархию, а это нередко приводит к волоките в работе последних. Не случайно в народном хозяйстве в современных условиях ведется работа по сокращению промежуточных звеньев.
В диссертационном исследовании предпринята попытка сформулировать определение структурного подразделения. Под структурным подразделением предлагается понимать созданную в установленном порядке для выполнения конкретной функции, относительно обособленную и организационно оформленную часть предприятия (учреждения), которая состоит из коллектива (группы) работников, действует на началах самоуправления, наделена соответствующим объемом полномочий, возглавляется руководителем и имеет правовое основание образования.
Предприятия и учреждения функционируют в различных сферах народного хозяйства, их структурные подразделения находятся на разных уровнях управленческой иерархии, имеют неоднозначное функциональное содержание, структуру, подчиненность, территориальное расположение, порядок образования и т.д. В работе обосновывается необходимость дифференциации структурных подразделений, в основу которой положены следующие критерии: а) геръ-ригориальное расположение по отношению к предприятию, учреждению; б) занимаемое положение (место) в управленческой иерархии предприятия, учреждения; в) порядок образования; г) объем полномочий; д) структура; е) степень централизации функциональных служб; ж) роль в осуществлении деятельности данного предприятия, учреждения; з) время функционирования; и) степень распространенности.
Административно-правовой статус структурных подразделений определяется нормативными актами, принятыми на различных уровнях правовой регламентации. Это позволило автору сгруппировать их по определенным критериям. В зависимости от полноты регламентации правового положения выделяются: I) акты о структурных подразделениях (специальные акты); 2) иные акты. Акты первой группы содержат сравнительно полную характеристику того или иного структурного подразделения. Правовой статус структурных подразделений регламентируется наряду со специальными и в актах иного характера (например, Положение о вузах СССР, регламентируя правовое ло-ложение вуза, содержит ряд норм, посвященных его структурным подразделениям - филиалам, факультетам, отделениям, кафедрам, учебно-консультационным пунктам).
Интересна группировка нормативных актов о структурных подразделениях в зависимости от уровня нормативной регламентации: об,щенормативные и локальные.
Первые в свою очередь подразделяются на акты, издаваемые: а) органами общей компетенции; б) органами межотраслевой компетенции; в) органами отраслевой компетенции; г) несколькими государственными органами посредством принятия совместного акта или по согласованию одного органа с другим; д) государственным органом по согласованию с органом общественной организации либо посредством принятия совместного акта.
По способу регламентации выделяются следующие виды актов: а) о ведомственной службе; б) о конкретном структурном подразделении; в) о руководителе структурного подразделения.
На основе общетеоретических положений диссертант определяет понятие административной правосубъектности структурных подразделений, выделяет ее качественные особенности, обусловленные спецификой управленческой деятельности. Административная правосубъектность специфична тем, что ее характеризуют связь с управленческой деятельностью (она необходима структурному подразделению для участия в управленческих отношениях различного правового уровня); первичность по отношению к другим видам отраслевой Правосубъектности подразделения (административная правосубъектность является предпосылкой реализации иных видов правосубъектности структурных подразделений), неравенством полномочий ее носителей, что свидетельствует .о ее иерархичности; тесным переплетением прав и обязанностей (нередко право совершать какие-либо действия либо требовать от других их совершения одновременно является обязанностью).
В качестве самостоятельного элемента административной правосубъектности структурных подразделений в диссертации рассматривается порядок их образования (реорганизации) и ликвидации. Данная проблема многоаспектна. Она включает в себя фактические и юридические основания, формы, поводы и способы образования реорганизации) и ликвидации подразделений, порядок определения их наименования.
С порядком образования (реорганизации) и ликвидации структурных подразделений тесно связана проблема их подчиненности. Ее решение позволяет выяснить, кому подчинено подразделение и какие объекты находятся в его подчинении. Подчиненность определяет место подразделения в управленческой иерархии предприятия (учреждения), характеризует объем полномочий подразделений, является элементом административно-правового статуса структурных подразделений.
Главным элементом содержания административной правосубъектности структурных подразделений диссертант считает их права и обязанности в управленческой сфере. Учитывая, что сфера управления в отличие от других областей общественной жизнедеятельности характеризуется сложностью и многообразием возникающих в ней отношений, обусловливающих наличие у подразделений значительного объема полномочий административно-правового характера, автор подразделяет их в зависимости от распространенности на общие и специальные.
Полномочия структурных подразделений различаются ¡также по функциям управления (в сфере планирования, учета и контроля, координации и т.д.); адресатам, т.е. субъективной направленности в отношении: а) вышестоящих подразделений; б) лодраздео \ лении однопорядкового уровня управления; в) нижестоящих или подчиненных подразделений; г) сторонних организаций; д) граждан.
В диссертационном исследовании предпринята попытка опровергнуть распространенное в науке мнение о невозможности правового "выхода" структурных подразделений вовне.
В работе рассматривается вопрос о характере отношений, складывающихся между структурными подразделениями и гражданами. В противоположность тлеющейся в юридической литературе точке зрения относительно признания рассматриваемых отношений в качестве гражданско-правовых высказывается мнение, что в ряде случаев они носят административно-правовой характер.
Эти и некоторые другие положения, выводы и рекомендации выносятся автором на защиту. Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при разработке новых и совершенствовании действующих нормативных актов о структурных подразделениях; совершенствовании организационной структуры предприятий (учреждений); в учебном процессе при характеристике системы субъектов административного права, а также субъектов советского права; для дальнейшей научной разработки проблемы административной правосубъектности вообще и структурных подразделений в частности.
Сформулированные в работе выводы и положения доложены на Всесоюзной научно-теоретической конференции студентов и аспирантов, проходившей в октябре 1983 г. в Свердловском юридическом институте, на заседании кафедры советского государственного права СКИ. Результаты диссертационного исследования отражены в грех публикациях.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Жамбиева, Евгения Мулдыевна, Свердловск
3 А К Л Ю Ч Е Н И Е
Проблема правосубъектности одна из центральных как в общей теории права, гак и в отраслевых юридических науках. Административная правосубъектность - разновидность правосубъектности вообще. Она необходима ее носителю для участия в управленческих (организационных) отношениях. Сфера управления характеризуется разнообразием возникающих в ней отношений, что в сбою очередь обусловливает разнообразие их участников. Одним из самостоятельных участник® управленческих отношений, по нашему мнению, являются наряду с государственными предприятиями и учреждениями их структурные подразделения. Структурное подразделение создается как результат функциональной дифференциации предприятия (учреждения). Для выполнения возложенной на него функции оно наделяется необходимым минимумом административных прав и обязанностей. Огрицание административной правосубъектности структурных подразделений означало бы "растворение" их административно-правового статуса в статусе предприятия (учреждения), невозможность участия в управленческих отношениях, без ч£го трудно себе представить нормальное функционирование предприятия (учреждения).
Содержащиеся в диссертации выводы и положения позволили автору сформулировать некоторые предложения, направленные на совершенствование нормативных актов, регламентирующих правовой статус структурных подразделений:
I. Во избежание смысловой путаницы, а также с целью обеспечения терминологического единства предлагается исключить из актов о структурных подразделениях такие термины, как "орган", "учреждение", "предприятие связи", "предприятие торговли", "торговая единица" и другие, когда речь по существу идет о структурных подразделениях (отделах, отделениях связи, магазинах и т.д.).
- 173
2. Компетенцию структурного подразделения определять по аналогии с компетенцией предприятия (учреждения), т.е. не через права и обязанности руководителя, а непосредственно, посредством издания актов о структурных подразделениях.
3. Оптимальной считать структуру акта, отражающую четыре обязательных элемента: а) общие положения; б) обязанности подразделения; в) права подразделения; г) порядок образования (реорганизации) и ликвидации структурного подразделения.
4. Нормы Положения о производственном объединении (комбинате), посвященные правовому статусу производственных единиц, выделить в специальный раздел "Основы правового положения производственной единицы".
5. Использовать теоретические положения и выводы, содержащиеся е диссертации, в научной и учебной литературе, а также в преподавании курса советского административного права.
Автор работы стремился исследовать наиболее актуальные, недостаточно разработанные вопросы, касающиеся административной правосубъектности структурных подразделений.
Разумеется, в рамках одной работы невозможно исчерпывающим образом рассмотреть Есе аспекты этой обширной тематики. Такая задача может быть решена в ходе дальнейшей разработки теории административной правосубъектности структурных подразделений Есех государственных и общественных организаций.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Структурные подразделения государственных предприятий и учреждений как субъекты административного права»
1. Руководящая литература
2. Маркс К. Дебаты по поводу закона о краже леса.- Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. I, с. 119-160.
3. Маркс К. Капитал, т. I. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 23, с. 333-347.
4. Энгельс Ф. Об авторитете. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 18, с. 302-306.
5. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 21,с. 23-178.
6. Ленин В.П. Что делать? Полн.собр. соч., т. 6, с. 1-132.
7. Ленин В.П. Совет РСДРП. Поля. собр. соч., т. 8, с. 123.
8. Ленин В.И. Набросок правил об управлении советскими учреждениями. Поли. собр. соч., т. 37, с. 365-368.
9. Ленин В.И. К вопросу о задачах Рабкрина, их понимании и их исполнении. Долн. собр. соч., т. 44, с. 127-132.
10. Ленин В.и. Письмо к организациям РКП о подготовке к партийному съезду. Поли. собр. соч., т. 40, с. 140-144.
11. Ленин В.У1. Письмо П.П. Попову и поручение секретарю. -Полн. собр. соч., т. 53, с. 150-152.
12. Ленин В.п. Письмо В.А. Аванесову. Полн. собр. соч., т. 54, с. 277-278.
13. Конституция СССР. М., 1977. 47 с.
14. Программа КПСС. М., Политиздат, 1980.- 144 с.
15. Материалы ХХУ съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976.- 254 с.
16. Материалы ХХУ1 съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981. - 256 с.1*16« Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. "О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью", СП СССР, 1973, № 7, ст. 31.
17. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. "Об улучшений планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работ". СП СССР, 1979, 18, ст. 118.
18. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1981 г. "О мерах по дальнейшему совершенствованию организации заготовки (сдачи) и переработки лома и отходов черных металлов". СП СССР, 1981, № 5, ст. 24.
19. Андропов Ю.В. Речь на Пленуме ЦК КПСС. 15 июня 1983 г. Избранные речи и статьи. М#, Политиздат, 1983, с. 284299.
20. Калинин М.И. Вопросы советского строительства. Статьи и речи. М.: Госполитяздат, 1958. - 712 с.
21. Черненко К.У. Речь на Пленуме ЦК КПСС. 10 апреля 1984 г. -М.: Политиздат, 1984. 31 с.
22. Черненко К.У. Речь на Всесоюзном совещании народных контролеров. Правда, 1984, 5 октября.2. Специальная литература
23. Абова Т., Заменгоф 3. Производственное объединение единый производственно-хозяйственный комплекс. - Хоз-во и право, 1979, № 3, с. 53-58.
24. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органов государственного управления. Киев: Наукова Думка, 1979. -149 с.
25. Аганбегян А.Г. Управление социалистическим предприятием. Вопросы теории и практики. М.: Экономика, 1979. - 447 с.
26. Агзамходнаев А. Совершенствование управления производственными единицами. Сов. государство и право, 1974, .•!? 10.с. 39-46.
27. Актуальные вопросы правовой работы в народном хозяйстве. "Круглый стол"Советского государства и права", Сов. государство и право, 1978, В 8. - с. 48-64.
28. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права, вып. 2, Свердловск, 1964. 226 с.
29. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х томах, т. 2,-М.: Юрид. лит., 1982. 359 с.
30. Алехин А.П. Предприятие в системе отраслевого управления. -М.: МГУ, 1977.- 191 с.
31. Алехин А.П. Осноеы отраслевого управления народным хозяйством. М., МГУ, 1980. 295 с.
32. Андрианов С.й. Управлению производством научную основу.-Соц. труд, 1971, Ш 9. - с. 56-64.
33. Аппарат управления социалистического государства. М.: Юрид. лит., 1976, т. I. - 320 с.
34. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980.- 368 с.
35. Афанасьев Б.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981.- 432 с.
36. Бахрах Д.Н. Вопросы методики составления должностных инструкций. Хоз-во и право.- 1977, Цз 4,- с. 63-67.
37. Бахрах Д.Н. Административное ведомство: понятие и правосубъектность.- Правоведение, 1979, $ 3.- о. 33-41.
38. Бахрах Д.Н. Структура аппарата управления: Учеб.пособие.1. СКШ, 1979. 80 с.
39. Бачшю Vi. Л. Функции органов управления. М.: Юр ид. лиг., 1976. - 196 с.
40. Блауберг ¿¿.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход в современной науке. Сб.: Проблемы методологии системного исследования. - М.: Мысль, 1970. - 455 с.
41. Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа, 1972. - 160 с.
42. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат, 1950. - 367 с.
43. Бухаловский О.Н. Правовые основы деятельности промышленного предприятия. Воронеж: ВГУ, 1976. - 294 с.
44. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. М.: йзд-во АН СССР, 1948. - 839 с.
45. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М.: Наука, 1972. - 278 с.
46. Годес А.Б. Регулирование внутрихозяйственной деятельности предприятий. Сов.государство и право, 1968, }& 9. - с.112-116.
47. Государственное управление и административное право. М.: Юрид. лит., 1978. - 358 с.
48. Гребенщиков A.B., Плигин В.Н. Закон о трудовых коллективах и его роль в регулировании общественных отношений развитого социалистического общества. Правоведение, 1984, № I.с. 116- 118.
49. Дорохова Г.А. Администрация и трудовой коллектив (на примере учреждений народного образования). Сов. государство и право, 1981, № 5. - с. 29-38.
50. Квалификационный справочник должностей служащих. М.: НШ труда, 1976. - 456 с.
51. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе.-М.: АН СССР, 1958. 187 с.
52. Козлов Ю.М. Органы государственного управления. М.: Гос-юриздат, i960. - 151 с.
53. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. -М.: МГУ, 1967. 160 с.
54. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством в СССР. М.: МГУ, 1971, ч. П. - 167 с.
55. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юрид. лит., 1976, - 184 с.
56. Комментарий к Положению о производственном объединении Iкомбинате). м., 1979. - 27ö с.
57. Комментарий к законодательству о поселковых и сельских Советах. М.: Известия, 1982. - 447 с.
58. Конин ü.M. Основы правовой организации и управления производством. Саратов, 1976. - 168 с.
59. Конин Н.М. Совершенствование правового регулирования организации и деятельности хозяйственных объединений. Сов. государство и право, 1969, JS 2. - с. II3-II8.
60. Коняев Н.М. Звенья народного хозяйства и реформа. Куйбышев, 1973. - 264 с.
61. Кошев H.Jfi. Правовые формы хозрасчета. Куйбышев, 1975. -НО с.
62. Коняев H.Jfl. Хозяйственные системы в период зрелого социализма. Саратов, 1976. - 168 с.
63. Коняев Н.М. Правосубъектность хозяйственных систем и подразделений хозяйственных органов. Сов. государство и право, 1978, В 2, с. 86-94.
64. Копытов ¡O.A. Теоретические вопросы правовой нормативной регламентации системы управления областью в условиях АСУ,-Б кн.: Вопросы теории и практики административно-правового регулирования. Свердловск, 1983. - с. 21-33.
65. Кравец A.C. Вероятность и системы. Воронеж: йзд-во ВГУ, 1970. - 192 с.
66. Красавчиков O.A. Сущность юридического лица. Сов. государство и право, 1976, В I. - с. 47-55.
67. Красько Ь.Е. Хозрасчет цеха: правовая и экономическая категория. Сов. государство и праьо, 1371, & S. - с. 86-91.
68. КурашЕИлн Б.II. 0 понятии административного договора. В сб.: Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. Материалы Московского совещания. - М., 1981. - с. 52-53.
69. Лазарев Б.М. Компетенция-органов управления. М., 1972. -278 с.
70. Лаптев В.Б. Внутрихозяйственные отношения на промышленном предприятии. м.: Юрид. лит., 1965. - 167 с.
71. Лаптев В.В. Правовое положение производственных объединений (комбинатов) и производственных единиц. "Круглый стол" Советского государства и права". - Сов. государство и право, 1974, В 9. - с. 57-67.
72. Левиков А.й. Калужский вариант. М.: Политиздат, 1982. -271 с.
73. Лопатина Н.Ф. Правовое положение предприятий связи. М.: Юрид.лит., 1978. - 86 с.
74. Луганцев В.М. Коллективные субъекты трудового права. Сов. государство и право, 1384, й 4. - с, 63-67.253. малеян Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР. -М.: Юрид.лит., 1981. 214 с.
75. Малокотин Л.С. Правовое положение финансовой службы предприятия (объединения, комбината). Сов. государство и право, 1976, В II,-с. 48-51.
76. Манохин В.М. Порядок формирования органоЕ государственного управления. М.: Госюриздат, 1963. - 183 с.
77. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., Юрид. лит., 1966. 193 с.
78. Манохин В.М. Государственная дисциплина в народном хозяйстве. М., Юрид.лит., 1970. 208 с.
79. Манохин В.М. Хозяйственное обслуживание организаций и граждан. М., Юрид. лит., 1975. 222 с.
80. Марков М.теория социального управления. М.: Прогресс, 1978, - 447 с.
81. Масленников В.А. Закон о трудовых кшхективах. Сов. госуг дарство и право, 1983, $ 10. - с. 3-9.
82. Миронов 0.0. Субъекты советского государственного права. -Саратов, 1975. 81 с.
83. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М.: Госюриздат, 1962. - 213 с.
84. Моджорян Л.А. Субъекты международного права. М., 1953. -156 с.
85. Можайскова я.В. Социалистическое предприятие в структуре общественного производства. М.: Мысль, 1970. -<>292 с.
86. Научные основы государственного управления в СССР. М.: Наука, 1968. - 439 с.
87. Новоселов В.to. К вопросу об административных договорах. -Правоведение, 1969, & 3. с. 40-45.
88. Новоселов В.h. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. - 216 с.
89. Организационная система управления социалистическим промышленным предприятием. Краснодар, 1973. - 176 с.
90. Организационная структура управления трикотажными предприятиями и пути ее совершенствования. М,, 1973. - 40 с.
91. Организационные структуры управления производством. М.: Экономика, 1975. - 319 с.
92. Организационные структуры HMj и КБ. М.: ШШтруда, 1976.41 с.
93. Островский Б., Катрич С. Правовое положение отделений и филиалов ШМ и КБ. Хоз-во и право, 1981, Л 6. - с. 49-52.
94. Петров Г.Ь. Сущность советского административного права. -Л.: Ьзд-во ЛГУ, 1959. 184 с.
95. Петров Г.to. Административная правосубъектность граждан СССР. Правоведение, 1975, jf. I. - с. 24-31.
96. Петров Г.Ы.Советские административно-правовые отношения. -Л.: Изд-во ЛГУ, 1972. 158 с.
97. Пилипенко А.Я. Правовое регулирование внутрихозяйственных отношений в производственном объединении. Киев: Наукова думка, 1978. - 161 с.
98. Производственный трудовой коллектив. М.: Экономика, 1983, (Под редакцией Камаева В.Д.). - 239 с.
99. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. М.: Наука, 1982. - 230 с.
100. Рубин A.M. Пути совершенствования структуры управления предприятий. Сов. государство и право, 1971, $ 7. -"с. 84-89.
101. Рубин A.M. Структура управления предприятий и производственных объединений. Сов. государство и право, 1976, Jfc 3. - с. 30-37.
102. Рутман Л.М. Правовое положение предприятия, входящего в производственное объединение. Сов. государство и право, 1974, & 2. - с. 55-62.
103. Свидерский В.Й., Зобов P.A. Новые философские аспекты эле-ментяо-структурных отношений. Л.: йзд-во ЛГУ, 1970. -128 с.
104. Сергиенко Л.А. Совершенствование законодательства о советской государственной службе. Сов. государство и право, 1984, £ 5. - с. 27-34.
105. Собчак A.A. Правовые проблемы хозрасчета. Л.: Изд-во ЛГУ,1980. 206 с.
106. Собчак A.A. Правовое регулирование хозяйственной деятельности. Л.: Изд-во Л1У, 1981. - 167 с.
107. Собчак A.A. Хозрасчет и правосубъектность. Сов. государство и право, 1981, Jg 2. - с. 76-83.
108. Советское административное право. М.: Юрвд.лит., 1977. -542 с.
109. Советское административное право. Часть общая. Л.: йзд-во ЛГУ, 1970. - 304 с.
110. Советское административное право. Учебник для вузов. М.: Госюриздат, 1940. - 431 с.
111. Сорокин В.Д. Метод правового ре1улировашш. М.: Юрид. лит., 1976. - 142 с.
112. Справочник начальника отделения связи. М.: Радио и связь,1981. 399 с.
113. Суховерхий В.Л. Гражданско-правовое регулирование отношенийпо здравоохранению. Сов. государство и право, 1975, В 6. - с. 105-109.
114. Схема организационной структуры объединения "АвтоВАЗ". -в кн.: Организация управления социалистическим предприятием. М.: йзд-во высшая школа, 1983. - 247 с.
115. Теория управления социалистическим производством. М.: Экономика, 1973. - 432 с.
116. Типовые структуры управления и нормативы численности ИГР и служащих рудников и асбестообогатительных фабрик. Асбест, 1980. - 28 с.
117. Философский словарь. М., 1975. 496 с.
118. Флейшиц Е.А. Соотношение правоспособности и субъективных прав. В сб.: Вопросы общей теории советского права. - М.: Госюриздат, I960. - с. 28-35.
119. Хангельдыев Б.Б. Актуальные вопросы правовой работы в народном хозяйстве. "Круглый стол "Советского государства и права". - Сов. государство и право, 1978, № 8. - с. 48-64»
120. Алехин А.П. Административно-правовой статус производственного предприятия, объединения как звена системы отраслевого управления. Дис. .докт. горид. наук. - М., 1981. -397 с.
121. Конин Н.М. Организационно-правовое положение хозяйственныхи иных объединений в отраслях государственного управления. -Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1966. - 264 с.
122. Конин Н.М. Организационно-правовые основы государственного управления социалистическим общественным производством Сад-шнистративно-правовое исследование). Дне. . докт. юрид. наук. - Саратов, 1978. - 439 с.
123. Коняев Н.Й. Проблемы правосубъектности хозяйственных систем. Дис. . докт. юрид. наук. - Куйбышев, 1981, - 448 с.
124. Лопатина Н.Ф. Правовое положение предприятий связи. Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1971. - 206 с.
125. Химичева Н.М. Субъекты советского финансового права. -Дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 1979, - 411 с.
126. Гапоненко Н.В. Правовой статус генерального директора производственного объединения: Автореф. Дис. . канд. йрид. наук. М., 1981. - 15 с.
127. Хохлов Е.Б. Правовое положение производственной бригады: Автореф. Дис. . канд. вряд. наук. I., 1982. - 24 с.
128. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Автореф. Дис. . докт. юрид. наук. М., 1958. - 38 с.1. СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
129. Закон СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" от 24 июня 1981г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 26, ст. 836.
130. Закон СССР "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями" от 17 июня 1983г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, гё 25, ст. 382.
131. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении. Утверждены Законом СССР от 13 декабря 1969г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1969, $ 52, ст. 466;1979, № 25, ст. 438.
132. Основы законодательства Союза ССР и союяных республик о народном образовании. Утверждены Законом СССР от 19 июля 1973 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1973, № 30, ст. 392; 1979, № 34, ст. 554.
133. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1968 г. "Об основных правах и обязанностях городских и районных вгородах Советов народных депутатов" (В редакции Указа от 28 ноября 1978 г. ). -Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, Л 49, ст. 796.
134. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968г. "Об основных правах и обязанностях поселковых я сельских
135. Советов народных депутатов" ( В редакции Указа от 28 ноября 1978г.). Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, № 49, ст. 797.
136. Положение о библиотечном деле в СССР. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1984г. Ведомоет2 Верховного Совета СССР, 1984, £ 12 (2242), ст.173.
137. Закон РСФСР "О районном Совете народных депутатов РСФСР" от 3 августа 1979 г. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1979, » 32, ст. 785.
138. Закон РСФСР п0 поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР" от 3 августа 1979 г. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1979, № 32, ст. 787.
139. Положение о товарищеских судах. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от II марта 1977 г. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1977, гё 12, ст. 254.
140. Положение о добровольных народных дружинах РСФСР по охране общественного порядка. Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 19 июля 1974 г, СП РСФСР, 1974, № 21, ст. 114.
141. Положение о социалистическом государственном производственном предприятии. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г, СП СССР, 1965, £ 19-20, ст. 155.
142. Положение о порядке наименования и переименования государственных объектов союзного подчинения и физико-географических объектов. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 29 ноября 1966 г. СП СССР, 1966, № 24, ст. 215.
143. Положение о вузах СССР. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 22 января 1969 г. СП СССР, 1969, № 4, ст. 24.
144. Положение о научно-производственном объединении. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 30 декабря 1975г. СП СССР, 1976, № 2, ст. 13.
145. Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации предприятий, объединений, организаций и учреждений. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 3 сентября 1982 г. СП СССР, 1982, }& 25, ст. 130.
146. Типовое положение об отделе (управлении) технического контроля. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от II декабря 1979 г. СП СССР, 1980, №2, ст. 12.
147. Положение о главных бухгалтерах. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1980 г. СП СССР, 1980, № 6, ст. 43.
148. Типовое положение о ведомственной маркшейдерской службе. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1981 г. СП СССР, 1981, №32, ст. 183.
149. Типовое положение о ведомственной геологической службе. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1981 г. СП СССР, 1981, № 32, ст. 183.
150. Ъ'диная номенклатура должностей служащих. Утверждена постановлением Госкомитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 9 сентября 1967 г. Квалификационный справочник должностей служащих. М., НИИ труда, 1976, - с. 5 -22.
151. Положение о геодезической службе строительно- монтажных организаций. Утверждено постановлением Госкомитета по деламстроительства СССР от 14 декабря 1981 г. Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1982, й 9. -с. 5-8.
152. Типовое положение о производственной бригаде, бригадире, совете бригады и совете бригадиров. Утверждено постановлением Госкомитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС от 30 марта 1984 г. Экономическая газета, 1984, £ 28-29.
153. Положение о факультете вуза. Утверждено приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 15 июня 1962 г. Бюллетень министерства высшего и среднего специального образования СССР, 1962, й 9. - с. 1-3.
154. Типовое полоаение об отделе кадров вуза. Утверждено приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от I июня 1972 г. Бюллетень министерства высшего и среднего специального образования СССР, 1972, № 8. - с. 62.
155. Типовое положение о патентной службе вуза. Утверждено приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 7 июня 1973 г. Бюллетень министерства высшего и среднего специального образования СССР, 1973, № 9. - с.12-14.
156. Положение о кафедрах вузов СССР. Утверждено приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 23 июня 1981 г. Бюллетень министерства высшего и среднего специального образования СССР, 1981, $ 8.с. 36-39.
157. Типовое положение о планово-финансовом отделе вуза. Утверждено приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 18 апреля 1983 г. Бюллетень министерства высшего и среднего специального образования СССР, 1983, Я 6. - с. 24-25.
158. Положение о филиалах вузов СССР. Утверждено приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 27 июня 1983 г. Бюллетень министерства высшего и среднего специального образования СССР, 1983, й 9. - с. 26-27.
159. Положение о службе стандартизации и метрологии Минвуза СССР. Утверждено приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 5 апреля 1984 г. Бюллетень министерства высшего и среднего специального образования
160. СССР, 1984, Л б. с. 32-37.
161. Положение о заведующем отделением стационара областной (краевой, республиканской), городской и центральной районной больницы. Утверждено приказом Министерства здравоохранения СССР от 31 июня 1963 г., № 395.
162. Положение о хозрасчетной аптеке. Утверждено приказом Министерства здравоохранения СССРот 18 августа 1972 г. -Сборник нормативных актов по аптечной службе. М., Медицина, 1979,-с. 69-72.
163. Положение о аптеке лечебно-профилактического учреждения. Утверждено приказом Министерства здравоохранения СССР от 30 декабря 1976 г. Сборник нормативных актов по аптечной службе. М., Медицина, 1979,-с. 74-76.
164. Положение о центральной районной аптеке. Утверждено приказом Министерства здравоохранения СССР от 30 декабря 1976 г.-Сборник нормативных актов по аптечной службе. М., Медицина, 1979, с. 72-74.
165. Положение о заведующем (провизоре) хозрасчетной-аптекой. Утверждено приказом Министерства здравоохранения СССР от 30 декабря 1976г. Сборник нормативных актов по аптечной службе. М., Медицина, 1979, с. 92-93.
166. Положение о заведующем (провизоре) аптекой лечебно- профилактического учревдения. Утверждено приказом Министерства здравоохранения СССР от 30 декабря 1976 г. Сборник нормативных актов по аптечной службе. М., Медицина, 1979,-с.96-98.
167. Положение о городской поликлинике консультативно-диагностической помощи. Утверждено приказом Министерства здравоохранения СССР от 23 сентября 1981 г., № 1000.
168. Положение об отделении профилактики городской поликлиники. Утверждено приказом Министерства здравоохранения СССР от 23 сентября 1981г., № 1000.
169. Положение об отделении восстановительного лечения городской поликлиники. Утверждено приказом Министерства здравоохранения СССР от 23 сентября 1981 г., № 1000.
170. Положение о заведующем отделением восстановительного лечения городской поликлиники. Утверждено приказом Министерства здравоохранения СССР от 23 сентября 1981 г., Л 1000.
171. Временные правила работы хозрасчетной аптеки по обслуживанию населения. Утверждены приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 6 августа 1980 г., й 463.
172. Почтовые правила. Утвервдены приказом Министерства связи СССР от 18 декабря 1972 г., № 770, М., Изд-во Связь, 1973, с. 336.
173. Вбщее положение об отделении связи почтамта (узда связи) системы Министерства связи СССР. Утверждено приказом Министерства связи СССР от 13 апреля 1977 г., № 60405.
174. Положение о начальнике участка (отряда) организаций и предприятий Министерства геологии СССР. Утверждено приказом Министерства геологии СССР от 26 мая 1977г. 239.
175. Типовые положения и должностные инструкции ИГР линейного производственного управления магистральных газопроводов (ЛПУМГ) и его подразделений. Утверждены приказом Министерства газовой промышленности СССР. М., 1975. 145 с.
176. Сборник положений о подразделениях аппарата управления предприятий Минстройдормаша СССР. Утвервдены приказом Министерства строительного, дорожного и коммунального машиностроения СССР от 7 октября 1976., М., 1977. 250 с.
177. Типовые структуры и нормативы численности ИТР и служащих рудников и асбестообогатительных фабрик. Утверждены приказом Министерства промышленности строительных материалов СССР от 12 марта 1980 г., Асбест, 1980. 28 с.
178. Положение о заводских лабораториях предприятий по производству сборного железобетона и бетона. Утверждено приказом Министерства транспортного строительства СССР от I марта 1983 г., М, ВКЙИ транспортного строительства, 1983г.
179. Сборник нормативных актов Министерства цветной металлургии СССР в 12-ти книгах. М., 1982.
180. Типовые положения о структурных подразделениях горнорудных предприятий. Утверждены приказом Министерства черной металлургии СССР от 8 июля 1983 г., & 626.
181. Схемы управления и положения о структурных подразделениях управления Свердловского лифтостроительного завода и их начальниках. Утверждены приказом директора завода от 3 апреля 1972 г., № 118, Свердловск, 1972г.
182. Организация управления заводом. Положения о цехах и участках заводж и их начальниках. Утверждены приказом директора Свердловского лифтостроительного завода от 26 декабря 1972 г.,494, Свердловск, 1973.
183. Сборник нормативных актов "Организация управления производственного объединения "Саратовнефтегаз". Саратов, 1980.412 с.
184. Положение о планово-экономическом управлении производственного объединения "Павлодарский тракторный завод". Утверждено приказом генерального директора объединения. Павлодар, 1980, 25 с.
185. Положения об отделах. Должностные обязанности работников аппарата объединения "Уралтрансгаз". Утверждены приказом директора объединения от 3 мая 1982 г.; № 118, Свердловск,, 1982. 269 с.
186. Положение о заведующем производственного участка. Утверждено приказом директора объединения "Свердгорпарикмахерс-кие" от 2 января 1981 г.
187. Сборник положений о руководящих работниках, отделах и других структурных подразделениях Нижнетагильского метадлурги-ческого комбината. Нижний Тагил, 1983. 276 с.
188. Типовое положение о цехе основного производства Винницкого завода радиотехнической аппаратуры. Утверждено приказом директора завода от 30 июня 1983 г., $ 416.
189. Положение о кадровом цехе Уралмашзаводв. Утверждено прика зом директора металлургического производства завода от 6 июля 1983 г.
