СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Виноградов, Вадим Александрович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Конституционная ответственность как вид юридической ответственности.
§1. Понятие конституционной ответственности.
§2. Конституционный деликт как основание конституционной ответственности.
§3. Конституционно-правовые санкции.
Глава 2. Виды субъектов конституционной ответственности.
§ 1. Понятие и признаки субъектов конституционной ответственности, их классификация.7р
§2. Характеристика отдельных видов субъектов конституционной ответственности.
2.1 Субъекты федерации и государственно-автономные образования.
2.2 Государственные органы.
2.3 Должностные лица.
2.4 Граждане, иностранные граждане и лица без гражданства.
2.5 Негосударственные органы и объединения.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Субъекты конституционной ответственности"
Актуальность и степень разработанности темы исследования
Защита и обеспечение конституционно-правовых норм является важнейшей и актуальной задачей, неотъемлемым условием укрепления и развития демократии. Важным инструментом достижения этой задачи служит конституционная ответственность1.
Установление конституционной ответственности как одного из видов юридической ответственности, т.е. обязанности субъекта конституционно-правовых отношений отвечать за свое поведение, не соответствующее должному (закрепленному конституционно-правовыми нормами), которая обеспечивается возможностью применения мер государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия, способствует решению ряда актуальных проблем конституционного права2. Во-первых, это обеспечивает действенность конституционно-правовых норм, а также повышает их эффективность. Во-вторых, усиливается влияние конституционного права на общественно-политическую практику, у субъектов конституционно-правовых отношений развивается уважение к Конституции и закону.
Избранная для исследования тема требует обращения к общим вопросам юридической ответственности, в том числе и конституционной ответственности, которые не получили однозначного и достаточного теоретического разрешения. Вместе с тем, конституционно-правовые нормы далеко не всегда устанавливают конституционную ответственность. Как правило, не используется и соответствующий термин. Можно констатировать, что в отечественной правовой литературе при всех различиях в подходах, позиции ученых и практиков сходятся в одном: отражение в законодательстве конституционной ответственности необходимо. Без этого шага невозможно развитие теории и практики юридической ответственности в конституционной сфере3.
Особое внимание субъектам конституционной ответственности продиктовано тем, что обеспечение соответствия их поведения конституционно-правовым нормам, является одной из гарантий сохранения конституционного строя. Конституционное право, регулируя поведение
1 Вообще, по мнению Г.В.Ф.Гегеля, обеспечение государства и тех, кто находится под его управлением, от злоупотреблений властью ведомствами и их чиновниками заключается непосредственно в их иерархии и ответственности. - Гегель Г.В.Ф. Философия права. - М., 1990, с. 334. Конституция, как полагал Э.-Ж. Сийес, есть совокупность общеобязательных законодательных правил; если это не так, она ничтожна. Если это совокупность общеобязательных правил, то спрашивается, где охраняющая ее инстанция, защищающая этот кодекс. В гражданской жизни упущение такого рода было бы сколь необъяснимым, столь же и нелепым. Законы заключают в себе возможность их несоблюдения, а значит необходимо принуждать к их соблюдению. - Цитируется по: Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство. - М., 1993. С. 132. Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов. Научно-практическое пособие. - М.р 1998, с. субъектов, не сводит их действия к простому исполнению конституционно-правовых норм. Деятельность субъектов может осуществляться в довольно широких конституционно-правовых границах, и, по сути, является формой их собственного усмотрения, хотя и ограниченного конституционно-правовыми нормами, Одним из средств регулирования поведения субъектов и гарантией выполнения конституционно-правовых норм является конституционная ответственность, предполагающая применение мер воздействия к субъектам, деяния которых отклоняются от модели, предусмотренной диспозицией конституционно-правовых норм.
Именно спецификой субъектов, а также особенностями оснований и мер ответственности во многом объясняется обособление конституционной ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности.
Исследование вопросов, связанных с субъектами конституционной ответственности, преследует не только научные цели, а направлено на совершенствование законодательной техники и системы конституционного права в целом. Недостаточная степень разработанности проблем конституционной ответственности и, в частности, вопросов, касающихся ее субъектов, негативно сказывается на уровне законодательного регулирования.
Небогатый отечественный опыт регулирования конституционной ответственности требует обращения к зарубежному опыту, в частности, изучения оснований и видов субъектов конституционной ответственности, а также применяемых к ним конституционно-правовых санкций. Это позволяет при формировании новых российских конституционно-правовых институтов теоретически обосновать возможность новой юридической формы и, опираясь на имеющийся правовой опыт других государств, отобрать из существующих юридических формул конституционной ответственности наиболее соответствующие российским традициям права и общественно-политической практики.
Конституционная ответственность затрагивает субъекты политической системы, оказывает влияние на их поведение и поэтому должна обеспечивать высокую социальную эффективность функционирования власти. Конституционная ответственность как гарантия сохранения конституционного строя есть, прежде всего, ответственность власти, в том числе за состояние законности в правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц. При этом важно, чтобы объемы их прав и обязанностей, с одной стороны, и ответственности, с другой стороны, были сбалансированы и находились в пропорциональной зависимости. Мера власти должна соотноситься с мерой ответственности.
Конституционно-правовое регулирование конституционной ответственности различных субъектов и увеличение разнообразия применяемых к ним конституционно-правовых санкций (в зависимости от совершаемых конституционных деликтов) будет служить охране Конституции Российской Федерации. Осознание проблем, связанных с субъектами конституционной ответственности, и необходимости их решения должны привести к дальнейшему развитию института конституционной ответственности, а значит превращению конституционного права в целом в эффективно действующую отрасль.
Конституционную ответственность в отечественной правовой науке по сравнению с другими видами юридической ответственности стали выделять относительно недавно. Неоднозначность восприятия этого вида юридической ответственности породила серьезные различия в подходах к ее трактовке, отсутствует единство в характеризующем ее категориальном аппарате. И хотя научный интерес к вопросам конституционной ответственности существует, проблемы, связанные с ее субъектами, еще не стали предметом самостоятельного исследования в конституционном праве в отличие от других отраслевых наук, в особенности, уголовного, административного и международного права, досконально изучающими вопросы ответственности, вытекающей из их норм.
Проблемы, посвященные конституционной ответственности, нашли свое отражение в исследованиях С.А.Авакьяна, Г.В.Барабашева, В.Г.Беляева, Н.А.Бобровой, ЛДВоеводина, Ю.П.Еременко, Т.Д.Зражевской, Н.М.Колосовой, Е.И.Колюшина, А.А.Кондрашева, М.А.Краснова, Б.М.Лазарева, В.О.Лучина, М.И.Пискотина, Ф.М.Рудинского, И.А.Умновой, Д.Т.Шона и других.
Предмет, цель и задачи исследования
Предметом настоящего исследования является ответственность субъектов конституционно-правовых отношений, на которых возлагается обязанность отвечать за их юридически значимое поведение, регулируемое нормами конституционного права и обеспечиваемое возможностью применения мер конституционно-правового воздействия.
Цель исследования состоит в определении понятия субъекта конституционной ответственности и в установлении субъектного состава конституционной ответственности. Общетеоретические вопросы конституционной ответственности являются, с одной стороны, основой разработки темы, с другой - их развитие и углубление должны стать вкладом в развитие теории юридической и, в частности, конституционной ответственности.
В соответствии с целью диссертационного исследования решаются следующие задачи:
- дальнейшая разработка теории юридической ответственности, а также конституционной ответственности;
- определение оснований конституционной ответственности и конституционно-правовых санкций, их классификация;
- установление признаков субъекта конституционной ответственности, а также общих условий конституционной деликгоспособности;
- характеристика отдельных видов субъектов конституционной ответственности на основе российского и зарубежного опыта.
Методологической базой исследования послужил диалектический метод познания конституционно-правовой действительности, включающей нормы и институты конституционного права, а также сферу их реализации. При написании работы использовались общенаучные и специальные юридические методы исследования, в том числе: конкретно-исторический и историко-правовой, компаративный и сравнительно-правовой, политологический и формально-юридический, а также вспомогательный метод технико-юридического анализа. В исследовании используются различные научные приемы, включая логический и системный анализ.
В работе использованы труды российских и зарубежных авторов, в которых освещались общетеоретические и отраслевые проблемы юридической ответственности, разрабатывался статус субъектов правоотношений и исследовалась ответственность как один из элементов такого статуса.
Проанализированы конституционно-правовые акты России, субъектов Российской Федерации, а также около пятидесяти зарубежных стран: конституции (уставы), ряд законов, некоторые подзаконные акты.
Научная новизна работы выражается в том, что впервые сделана попытка специально исследовать проблему субъектов конституционной ответственности, дать развернутое определение такой категории, как «субъект конституционной ответственности» через раскрытие взаимосвязанных понятий - «основание конституционной ответственности» и «конституционно-правовая санкция». Впервые проводится полный комплексный анализ как российского, так и зарубежного опыта по регулированию конституционной ответственности отдельных видов субъектов.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Конституционная ответственность может быть понята лишь с учетом общесистемных признаков, присущих юридической ответственности. Конституционную ответственность можно рассматривать как закрепленную конституционно-правовыми нормами обязанность субъекта конституционно-правовых отношений отвечать за несоответствие своего поведения тому, которое предусмотрено этими нормами, обеспечиваемую возможностью применения мер государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия.
По своей форме и содержанию конституционная ответственность шире, чем любой другой вид юридической ответственности.
2. Конституционно-правовые нормы нуждаются в собственных санкциях. Это позволит конституционному праву стать эффективно действующей отраслью. Под конституционно-правовой санкцией нужно понимать определенную нормами конституционного права меру государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия на субъект конституционно-правовых отношений, которая применяется в случае несоответствия его фактического поведения должному поведению, установленному диспозициями конституционно-правовых норм. Такая мера воздействия является следствием оценки действий субъекта конституционно-правовых отношений.
3. Не существует единого порядка применения конституционно-правовых санкций в отношении субъектов конституционной ответственности. Каждый вид конституционно-правовых санкций может применяться как в «чистом» виде, так и в сочетании с другими конституционно-правовыми санкциями. Некоторые конституционно-правовые санкции по своей природе являются комплексными.
4. Поскольку меры конституционной ответственности в отношении органов государственной власти и должностных лиц устанавливаются ими самими, важно, чтобы конституционно-правовые санкции включались в систему «сдержек и противовесов». Таким образом, нормы о конституционной ответственности одних органов государственной власти должны быть сбалансированы конституционно-правовыми нормами о конституционной ответственности других.
5. Основанием конституционной ответственности должно рассматриваться действие или бездействие субъекта конституционно-правовых отношений, не соответствующее должному поведению, предусмотренному нормами конституционного права, и влекущее за собой применение установленных мер конституционной ответственности.
6. Вина не во всех случаях является обязательным условием наступления конституционной ответственности. Допускается конституционная ответственность за невиновные, а лишь объективно противоправные деяния. Как правило, форма вины не указывается в нормах конституционного права и для большинства конституционных деликтов не является строго определенной.
В отношении коллективных субъектов конституционной ответственности может использоваться вменение в вину поведения тех лиц, которые находятся в определенной правовой связи с ними. Вину коллективного субъекта следует рассматривать как неприложение коллективным субъектом допускаемых и требуемых конституционно-правовыми нормами усилий для выполнения возложенных на него обязанностей, за нарушение которых предусмотрена конституционная ответственность.
7. Под субъектом конституционной ответственности можно понимать участника конституционно-правовых отношений, на которого возлагается закрепленная нормами конституционного права обязанность отвечать за свое поведение в сфере конституционно-правового регулирования, обеспечиваемая возможностью применения конституционно-правовых санкций.
Субъект конституционной ответственности характеризуется тремя важными системными признаками. Во-первых, он обладает конституционной правосубъектностью (право- и дееспособностью), во-вторых, на него возложена обязанность отвечать за свое юридически значимое поведение, в-третьих, он обладает конституционной деликтоспособностью, т.е. способностью субъекта самостоятельно нести конституционную ответственность за совершенные конституционные деликты,
8. В ряде случаев деликтоспособность одного субъекта распространяется не только на совершенные им деяния, но и на действия другого субъекта, уполномоченного действовать в интересах первого. В некоторых случаях устанавливаются обстоятельства, исключающие применение конституционно-правовых санкций за поведение, которое внешне сходно с основанием конституционной ответственности, но в силу своих сущностных признаков является правомерным или, по крайней мере, приемлемым.
9. В субъектный состав конституционной ответственности входят все субъекты конституционно-правовых отношений, за некоторыми изъятиями. Народ (нация), государство не выступают таковыми, поскольку они не обладают всеми необходимыми признаками субъектов конституционной ответственности, в частности, не имеют конституционной деликтоспособности.
Субъекты конституционной ответственности с учетом особенностей их правового статуса можно разделить на общие, специальные и особые. В большинстве случаев предусматривается специальный субъект конституционной ответственности.
Значимость исследования
Теоретическая значимость исследования состоит в дальнейшей разработке вопросов • конституционной ответственности и развитии теории конституционного права по данной проблематике.
Практическая значимость диссертации заключается в обосновании позиции о целесообразности подкрепления собственными мерами ответственности конституционноправовых норм с целью повышения их действенности. Проведенный анализ российских и зарубежных конституционно-правовых актов может быть использован при создании концепции изменения (пересмотра) Конституции Российской Федерации и развития конституционного законодательства.
Методическую значимость работы составляет то, что она может быть использована в качестве учебного пособия при изучении общего и российского конституционного права, а также конституционного права зарубежных стран в разделах, посвященных охране и защите конституции.
Структура работы
Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографии. Второй параграф второй главы разделен на пять разделов.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Виноградов, Вадим Александрович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Право без ответственности декларативно. В полной мере это справедливо и в отношении конституционного права. Однако в некоторых случаях данное принципиальное положение игнорируется или не понимается как на теоретическом, так и на законодательном уровне. Это свидетельствует о том, что роль конституционной ответственности недооценивается современной наукой, а следовательно, и законодателем.
Как видно, даже такой общий анализ проблем конституционной ответственности отдельных субъектов показывает, что, с одной стороны, налицо отставание юридической науки в разработке системы конституционной ответственности в целом. С другой стороны, нельзя не обратить внимание на разрыв, который существует между теорией и практикой. В то время как наука постепенно наполняет конкретным содержанием понятие конституционной ответственности, законодатель в Российской Федерации не испопьзует соответствующий термин. Отсутствие, равно как и слабость, законодательного регулирования конституционной ответственности (в особенности процедурных норм, регламентирующих применение мер ответственности) может порождать негативные социальные последствия.
На наш взгляд, законодатель не должен проходить мимо формирования новых и развития существующих конституционно-правовых институтов, опосредующих конституционную ответственность. Необходимо тщательно сформулировать юридические связи, в которых был бы четко обозначен механизм конституционной ответственности различных субъектов.
Думается, что многие выработанные зарубежными странами конституционно-правовые институты, которые рассмотрены в исследовании, достаточно полно соответствуют основным российским постулатам ответственности и, несомненно, отвечают идеалам демократического государства. При этом на фоне небогатого отечественного опыта спектр видов оснований и мер конституционной ответственности, который предусматривается в зарубежных странах, выглядит крайне разнообразным. Хотя целью работы не ставилось предлагать законодателю в Российской Федерации, что следует отобрать из данного многообразия (это цель отдельного исследования), очевидно, что неиспользование существующих юридических формул конституционной ответственности других государств - досадное упущение в развитии российской демократии.
Сделанные в исследовании выводы и обобщения, разумеется, не носят бесспорного характера. Однако в чем автор убежден, так это в необходимости развития в теории и на законодательном уровне конституционной ответственности как эффективного демократического правового механизма. Данный институт должен приводить в норму поведение субъектов конституционно-правовых отношений в случаях, когда в правоприменительной деятельности обнаруживаются дефекты, обусловленные их недолжным и, конечно, нежелательным (с точки зрения конституционного права) поведением.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Субъекты конституционной ответственности»
1. Конституция России II Российская газета, 25 декабря 1993;
2. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №13;
3. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №42;
4. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №9;
5. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №51; 1998, №1;
6. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №1;
7. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №42;
8. Бюджетный кодекс Российской Федерации II Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №31;
9. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №3;
10. Кодекс законов о труде Российской Федерации (в редакции от 24 ноября 1995 года) II Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1971, №50; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №48;
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции от 22 июня 1995 года) // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1984, №27; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №27
12. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №25;
13. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» II Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №19;
14. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №28;
15. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» //Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №18;
16. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №1;
17. Федеральный закон «Об общественных объединениях» (в редакции от 19 июля 1998 года) II Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №21; 1998, № 30;
18. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №26;
19. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №27;
20. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №33;
21. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №29;
22. Федеральный закон «О беженцах» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 26;
23. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» II Собрание Законодательства Российской Федерации, 1995, № 52;
24. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №31;
25. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 17 марта 1997 года) II Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №35; 1997, №12;
26. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №3;
27. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №3;
28. Федеральный закон «Об обороне» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №23;
29. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №25;
30. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» II Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №49;
31. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №38; 1999, №14;
32. Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» II Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, №26;
33. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации II Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №7, № 26, №30, №52; 1999, №17;
34. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации II Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №7, №16, №27; 1997, №1; 1998, №29; 1999, №24;
35. Положение о государственных наградах Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации №442 от 2 марта 1994 года (в редакции Указа
36. Президента Российской Федерации №554 от 1 июня 1995 года) II Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, №10; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №23;
37. Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации №763 от 26 июля 1995 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №31;
38. Временное положение о государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации №835 от 9 августа 1995 года II Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №33;
39. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 от 21 декабря 1993 года «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1994, №2;
40. Б) КОНСТИТУЦИИ, УСТАВЫ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
41. Конституция Республики Дагестан II Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995;
42. Конституция Республики Ингушетия II Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995;
43. Конституция (Основной Закон) Кабардино-Балкарской Республики II Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995;
44. Конституция (Основной Закон) Республики Карелия II Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995;
45. Конституция Республики Коми II Конституции республик в составе Российской Федерации, М., 1995;
46. Устав города Москвы II Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1996;
47. Устав Пермской области II Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995;
48. Устав Приморского края II Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М,, 1997;
49. Устав Псковской области II Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995;
50. Устав Санкт-Петербурга II Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1998;
51. Устав Саратовской области II Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1997;
52. Устав Свердловской области II Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995;
53. Конституция Республики Татарстан II Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995;
54. Устав Тюменской области II Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1996;
55. Закон Алтайского края от 2 октября 1996 года «О порядке отзыва депутата, члена выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае»;
56. Закон Московской области от 28 апреля 1995 года «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы»;
57. Закон Тверской области №4 от 20 октября 1994 года «О статусе депутата Законодательного Собрания Тверской области»;
58. Закон Тверской области №14 от 18 января 1996 года «О порядке отзыва депутата Законодательного Собрания Тверской области»;
59. Закон Тверской области №20 от 21 марта 1996 года «О порядке отзыва губернатора Тверской области»;
60. Закон Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»;
61. Закон Псковской области «О порядке отзыва депутата Псковского областного Собрания депутатов»;
62. Закон Республики Саха (Якутия) «О Правительстве Республики Саха (Якутия)»;
63. Закон Республики Бурятия от 12 апреля 1994 года №435-ХП «О Государственной службе»;
64. Регламент Московской городской Думы II Законы города Москвы (1994-1996). М.,1997;
65. Положение об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы. Утверждено Постановлением Калининградской областной Думы от 8 июля 1994 года, №2;
66. Положения о порядке отзыва депутатов Самарской городской Думы, выборных должностных лиц городского самоуправления, Утверждено Решением Самарской городской Думы от 18 июня 1996 года, №119;
67. В) НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ
68. Федеральный конституционный закон Австрийской Республики II Конституции государств Европейского Союза. М., 1997;
69. Конституция Азербайджанской Республики II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;
70. Конституционный закон Республики Албании «Об основных конституционных положениях» II Конституции государств Восточной Европы. М., 1996;
71. Конституция Республики Армения II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;
72. Конституция Республики Белоруссия II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;
73. Конституция Бельгии II Конституции государств Европейского Союза. М., 1997;
74. Конституция Республики Болгария II Право и жизнь, 1992, №1, №2;
75. Конституция Федеративной Республики Бразилия II Bayerische Julius-Maximilians-Universtaet Wuerzburg, 2000;
76. Конституционные акты Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии;
77. Акт о народном представительстве II Конституции государств Европейского Союза.-М„ 1997;
78. Акт о грахеданстве II Конституции государств Европейского Союза. М., 1997;
79. Конституция Венгерской Республики II Конституции государств Восточной Европы. -М., 1996;
80. Основной закон Федеративной Республики Германии II Конституции государств Европейского Союза. М., 1997;
81. Конституция Греции II Конституции государств Европейского Союза. М., 1997;
82. Конституция Грузии II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. -М., 1998;
83. Конституция Королевства Дании II Конституции государств Европейского Союза. -М„ 1997;
84. Конституция Исламской Республики Иран;
85. Конституция Республики Ирландии II Конституции государств Европейского Союза. -М„ 1997;
86. Конституция Республики Исландии II Bayerische Julius-Maximilians-Universtaet Wuerzburg, 2000;
87. Конституция Испании II Конституции государств Европейского Союза. М., 1997;
88. Конституция Итальянской Республики II Конституции государств Европейского Союза.-М., 1997;
89. Конституция Республики Индия II Bayerische Julius-Maximilians-Universtaet Wuerzburg, 2000;
90. Конституция Республики Казахстан II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;
91. Конституция Киргизской Республики II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;
92. Политическая конституция Республики Колумбия II Bayerische Julius-Maximilians-Universtaet Wuerzburg, 2000;
93. Конституция Латвийской Республики II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;
94. Конституция Литовской Республики II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;
95. Конституция Княжества Лихтенштейн II Bayerische Julius-Maximilians-Universtaet Wuerzburg, 2000;
96. Конституция Великого Герцогства Люксембург II Конституции государств Европейского Союза. -М., 1997;
97. Конституция Республики Молдавия II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;
98. Основной Закон Монголии II Право и жизнь, №3,1992;
99. Конституция Королевства Нидерландов II Конституции государств Европейского Союза.-М., 1997;
100. Конституция Республики Польша II Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., Том 3;
101. Конституция Португальской Республики II Конституции государств Европейского Союза.-М„ 1997;
102. Конституция Румынии II Право и жизнь, 1994, №4;
103. Конституция Словацкой Республики II Конституции государств Восточной Европы. -М., 1996;
104. Конституция Республики Словении II Конституции государств Восточной Европы. -М., 1996;
105. Конституция Соединенных Штатов Америки II Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;
106. Конституция Французской Республики II Конституции государств Европейского Союза.-М„ 1997;
107. Конституция Республики Таджикистан // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;
108. Конституция Республики Узбекистан II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;
109. Конституция Украины II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М„ 1998;
110. Конституция Республики Хорватия II Конституции государств Центральной и Восточной Европы. -М., 1997;
111. Конституция Чешской Республики II Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997;
112. Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации II Bayerische Julius-Maximilians-Universtaet Wuerzburg, 2000;
113. Конституция (Основной Закон) Эстонской Республики II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;
114. Конституция Союзной Республики Югославии II Право и жизнь, 1995, №3;
115. Конституция Японии II Современные зарубежные конституции. М., 1992;
116. Конституция Республики Абхазия II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;
117. Конституция штата Иллинойс II Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;
118. Конституция Республики Массачусетс // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;
119. Конституция Республики Каракалпакстан II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;
120. Закон об этике служащих государственных органов II Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;
121. Закон о федеральных избирательных кампаниях II Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;
122. Закон США "О регулировании лоббизма" II Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;
123. Кодекс этики правительственной службы II Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;
124. Постоянные правила Сената Соединенных Штатов // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;
125. Титул 8 ("Иностранные граждане и гражданство") Свода законов США II Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;
126. Титул 42 ("Избирательное право") Свода законов США II Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993;
127. Титул 19 Свода законов Аризоны II Arizona revised statutes annotated. Title 16: elections and electors. Title 19: initiative, referendum and recall. West Group, 1998;
128. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, от 26 декабря 1995 года "О Президенте Республики Казахстан" II Практикум по конституционному праву стран Содружества Независимых Государств. М., 1998;
129. Закон Республики Молдавия "Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)" II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;
130. Конституционный закон Республики Таджикистан "О гражданстве Республики Таджикистан" от 4 ноября 1995 года II Практикум по конституционному праву стран Содружества Независимых Государств. М., 1998;
131. Закон Украины «Об Автономной Республике Крым» II Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1998;
132. Кодекс законов о французском фажданстве // Законодательные акты о гражданстве. -М., 1993;
133. Закон ФРГ о Федеральном конституционном суде II Тексты законов. Закон о Федеральном конституционном суде. Бонн, 1996;
134. Международный пакт о гражданских и политических правах II Международное публичное право. Сборник документов в двух томах. М., 1996;
135. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года // Международное публичное право. Сборник документов в двух томах. М., 1996;
136. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней II Право Совета Европы и Россия. Сборник документов и материалов. Краснодар, 1996.1.. ЛИТЕРАТУРА
137. Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность. Советское государство и право, 1975, №10;
138. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997;
139. Авакьян С.А. Санкции в советском государственном праве. Советское государство и право, 1973, №11;
140. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. - М., 1999;
141. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981;
142. Астемиров З.А. Понятие юридической ответственности, Советское государство и право, 1979, №6;
143. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.,1998;
144. Базылев Б.Т. Сущность позитивной юридической ответственности. -Правоведение, 1979, №4;
145. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность как охранительное правоотношение. Советское государство и право, 1980, №8;
146. Барабашев Г.В. Ответственность органов управления перед Советами. -Советское государство и право, 1981, №5;
147. Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. Санкт-Петербург, 1995;
148. Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, Издательство Воронежского университета, 1984;
149. Боброва Н.А. Ответственность как средство укрепления законности в государственно-правовых отношениях. В сб.: Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности в СССР. - Ярославль, 1977;
150. Боброва Н.А. Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж, Издательство Воронежского университета, 1985;
151. Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. Учебное пособие М.,1994;
152. Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа, 1972;
153. Бойцова В.В. Бойцова Л.В. Интерпретация ответственности государства за ущерб, причиненный гражданам, в практике Конституционного Суда РФ. Государство и право, 1996, №4;
154. Бойцова В.В. Бойцова Л.В. Ответственность государства за действия должностных лиц: публичная или частноправовая? Правоведение, 1993, №1;
155. Бочарова С.Н. Некоторые теоретические вопросы конституционно-правовой ответственности государства в сфере защиты прав и свобод граждан. Права человека в условиях становления гражданского общества: Материалы международной конференции. - Курск, 1997;
156. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976;
157. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и сознание долга. Вопросы теории государства и права. - Саратов, Издательство Саратовского университета, 1983;
158. Веденев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения. Государство и право, 1999, №5;
159. Виатр Е.Д. Конституционная ответственность в Польше после 1989 года. -Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение, 1996, №2;
160. Виноградов В.А. Конституционные деликты в экономической сфере. В сборнике: Научно-практическая конференция Совета Федерации РФ «Приоритеты и механизмы экономической политики России в кризисный период». - М., 1999;
161. Виноградов В.А. О конституционной деликтности законодательства субъектов Российской Федерации. II Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. М., 1999;
162. Воеводин Л.Д. Статус современного государства как предмет общего конституционного права. Российский юридический журнал, №4,1997;
163. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, Издательство Воронежского университета, 1974;
164. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990;
165. Гессен В.М. Правовое государство. СПб, 1912;
166. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972;
167. Государственное право Германии. М., 1994;
168. Гроссман X. Свобода и ответственность. Философские проблемы общественного развития. - М., 1974;
169. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. Ленинград,1983;
170. Денисов Ю.А., Спиридонов Л.И. Абстрактное и конкретное в советском правоведении. Ленинград, 1987;
171. Дмитриев Ю.А. Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности вjдеятельности органов государственной власти. Государство и право, 1996, №4;
172. Дружинин Н.П, Избиратели и народные представители. М., 1906;
173. Дубинин Н.П., Карпец И.И., Кудрявцев В.Н. Генетика, поведение, ответственность. -М„ 1982;
174. Еременко Ю.П. Советская Конституция и законность. Саратов, Издательство Саратовского университета, 1982;
175. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. -Воронеж, Издательство Воронежского университета, 1980;
176. Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. М., 1991;
177. Кислухин В.А. К вопросу о современном понимании юридической ответственности и ее видах. Тезисы докладов научной конференции: Состояние и перспективы развития российского общества, государства и права. - Пермь, 1998;
178. Ковлер А.И. Конституция «формальная» и «реальная». ПОЛИС, 1998, №6;
179. Ковлягин А. К вопросу о конституционной ответственности (методологический аспект). Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции. Саратов, 1998;
180. Колосова Н.М. Власть должна научиться работать на основе закона. Необходим закон о конституционной ответственности Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ. Независимая газета, 13.07.99;
181. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности. - Государство и право, 1997, №2;
182. Колосова Н.М. Механизм конституционной ответственности. Вестник Межпарламентской Ассамблеи, 1998, №2;
183. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации. Журнал российского права, 2000, №2;
184. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Отв. ред. Б.А.Страшун. - М., 1995;
185. Конституционное право. Конституционно-правовая мысль XIX XX вв. -Составитель сборника: Н.А. Богданова. - М., 1994;
186. Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов. М., 1998;
187. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. Учебное пособие -М„ 1998;
188. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М.,1995;
189. Краснов М.А. Парламентская ответственность депутата. Сборник статей: Конституционный строй России. Выпуск II. - М., 1995;
190. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона. Государство и право, 1993, №6;
191. Краснов М.А. Юридическая ответственность целостное правовое явление. -Советское государство и право, 1984, №3;
192. Кудрявцев В.Н. Социальное отклонение. Введение в общую теорию. М., 1984;
193. Кудрявцев В.Н., Лазарев Б.М. Дисциплина и ответственность: пути укрепления. -Советское государство и право, 1981, №6;
194. Лазаревский Н. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами. Догматическое исследование. Спб, 1905;
195. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы). МГУ, 1981;
196. Лучин В.О. Конституционные деликты. Государство и право, 2000, №1;
197. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997;
198. Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции. Право и жизнь, 1992, №1, №2;
199. Лучин В.О., Доронина О.Н. Жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации. М., 1998;
200. Лучин В.О., Боброва Н.А. К вопросу о конституционных деликтах. В сб.: Укрепление правовой основы - закономерность развития советского государства. - Куйбышев, 1990;
201. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985;
202. Малеин Н.С, Современные проблемы юридической ответственности. -Государство и право, 1994, №6;
203. Матвеев Г.К. Психологический аспект вины советских юридических лиц. -Советское государство и право, 1978, №8;
204. Матвеев С.В. Субъекты ответственности за совершение административных правонарушений. Советское государство и право, 1990, №5;
205. Матвеева О.М. Эволюция института политической ответственности правительства и новые формы парламентского контроля в зарубежных странах. Российский юридический журнал, 1995, №2;
206. Милушева Т.В. Проблемы становления конституционной ответственности. В сб.: Актуальные вопросы научных исследований: гуманитарные науки, Выпуск 3, Часть 1, Саратов, 1999;
207. Миронов О.О. Субъекты советского государственного права. Саратов, 1975;
208. Назаров Б.Л. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности. -Советское государство и право, 1981, №10;
209. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм. Правоведение, 1971, №3;
210. Новицкий А.И. Понятие субъектов государственного права и правоотношений в социалистических странах. В кн.: ВЮЗИ. Труды, Т. 48, Актуальные проблемы государственно-правовой науки в развитом социалистическом обществе, - М., 1977;
211. Ореховский А.И, Ответственность и её социальная роль. Томск, 1978;
212. Очерки парламентского права, М., 1993;
213. Пискотин М. Без поправок в Конституцию не обойтись. Российская Федерация, 1997, №14;
214. Пономарев С.А. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства. -Советское государство и право, 1999, №2;
215. Путинский Б.И. Применение принципа вины при регулировании хозяйственной деятельности. Советское государство и право, 1979, №10;
216. Розенфельд В.Г., Серегина В.В. Административное принуждение. Воронеж,1996;
217. Рудинский Ф.М. Права, свободы и ответственность граждан в условиях развитого социализма. Советское государство и право, 1977, №5;
218. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М.,1963;
219. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. — М., 1971;
220. Селиванова О.В. Позитивная ответственность по российскому праву. Вестник Международной академии бизнеса и банковского дела. Серия «Юриспруденция», Тольятти, 1996, №5;
221. Сенякин И.Н. Права человека и ответственность государства перед личностью. -Материалы международной научно-практической конференции: Права человека: пути их реализации, Саратов, 8-10 октября 1998 года. Саратов, 1999;
222. Скифский Ф.С. Конституционные правонарушения. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Тюмень, 1998;
223. Скифский Ф.С. Ответственность за конституционные правонарушения. Тюмень,1998;
224. Соколов Я.В., Прутченков А.С. Ответственность за правонарушения. Социально-политический журнал, 1995, №4;
225. Строгович М.С. Сущность юридической ответственности, Советское государство и право, 1979, №5;
226. Тархов В.А. Ответственность по советскому праву. Саратов, 1973;
227. Тархов В.А. Понятие юридической ответственности. Правоведение, 1973, №2;
228. Тихомиров Ю.А. Конституционные нормы. В сб.: Теоретические основы Советской Конституции. - М., 1981;
229. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. -М., 1998;
230. Фридмэн Л. Введение в американское право. М., 1993;
231. Черданцев А.Ф., Кожевников С.Н. О понятии и содержании юридической ответственности. Правоведение, 1976, №5;
232. Черных Е.В. О двух аспектах правовой ответственности в социалистическом обществе. Саратов, 1976;
233. Черных Е.В. О нормативном характере юридической ответственности. Вопросы теории государства и права, 1998, Выпуск 1;
234. Черныш A.M. Политическая ответственность в системе социалистического народовластия. Харьков, 1987;
235. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство. М., 1993;
236. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998;
237. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999;
238. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974;
239. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981;
240. Шабо Ж.-Л. Государственная власть: конституционные пределы. Политические исследования, 1993, №3;
241. Шон Д.Т. Конституционная ответственность. Государство и право, 1995, №7;
242. Шалланд Л.А. Верховный суд и конституционные гарантии. Конституционное государство. Сборник статей, СПб, 1905;
243. Юдин Ю.А. Финансирование политических партий в зарубежных странах (Правовая регламентация). Государство и право, 1996, №6;
244. Явич Л.С. Право и социализм. М., 1982;
245. Якубов А.Е. Отрешение от должности и уголовное право. Вестник Московского университета. Серия 11 (Право), 1994, №5.
