Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации: административно-правовые вопросы организации и деятельности

Шутилин, Вячеслав Юрьевич

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации: административно-правовые вопросы организации и деятельноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации: административно-правовые вопросы организации и деятельности»

На правах рукописи

ШУТИЛИН ВЯЧЕСЛАВ ЮРЬЕВИЧ

СУДЕБНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность 12.00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ООЗ165835

Воронеж-2008

Диссертация выполнена в Воронежском государственном университете

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Старилов Юрий Николаевич

Официальные оппоненты, доктор юридических наук, профессор

Конин Николай Михайлович кандидат юридических наук Курчевская Светлана Викторовна

Ведущая организация.

ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»

Защита состоится «Ч. » апреля 2008 г. в «Х5~» часов на заседании диссертационного совета Д 212.038 04 при Воронежском государственном университете по адресу. 394006, г Воронеж, пл Ленина, 10-А, корпус 9, ауд 809 (конференц-зал).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского государственного университета.

Автореферат разослан « 4. » марта 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета -Boj&<a-b&/ В А. Ефанова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности судей федеральных судов всех видов и уровней, судей судов субъектов Российской Федерации, мировых судей, соответствующее стандартам современного правового государства и способствующее эффективному функционированию судебной системы, является важнейшей гарантией статуса судей и качественного осуществления правосудия

Проводимая в Российской Федерации судебная реформа в полной мере не разрешила ряд важнейших вопросов, связанных с организационным, кадровым (государственно-служебным), финансовым, материально-техническим обеспечением судебной деятельности. В настоящее время необходимо решать задачи по укреплению кадрового потенциала Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных органов, повышению профессионального уровня судей и сотрудников аппаратов судов, формированию правовой культуры и правосознания участников судебных процессов, внедрению в сферу судебной деятельности современных информационных технологий В определенной мере нужно совершенствовать российское федеральное и региональное законодательство, устанавливающее организацию судебной власти и судебной системы в стране, а также порядок судопроизводства.

районных судов, военных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей Под организационным обеспечением деятельности судов традиционно понимается особый вид государственной деятельности, осуществляемый уполномоченными государственными органами с участием институтов судейского сообщества, несовместимый с выполнением судебных функций, и имеющий целью всемерное содействие эффективному функционированию правосудия путем решения вопросов организации судебной системы, создания и обеспечения для нее необходимых финансовых, кадровых, материально-технических условий.

Актуальность темы диссертации обусловлена необходимостью проведения комплексного анализа значения и местонахождения Судебного департамента и его управлений (отделов) в субъектах РФ в структуре органов государственной власти, улучшения структуры и деятельности Судебного департамента и его территориальных органов в субъектах РФ, модернизации форм и методов управления, усиления гарантий доступности и открытости судебной власти; укрепления информационного обеспечения судебной деятельности; выявления организационно-правовых проблем управления в установленной для Судебного департамента сфере деятельности, а также поиска методов их практического разрешения, совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих организационное обеспечение деятельности судов

Важнейшей гарантией единства судебной власти страны является общее материально-техническое, административно-процедурное, кадровое и организационное обеспечение деятельности как федеральных судов всех видов и уровней, так и судов субъектов РФ Поэтому сегодня целесообразно определить единые подходы к организационному обеспечению функционирования всех судов Российской Федерации, включая высшие судебные органы и систему арбитражных судов. Решение поставленной задачи станет гарантией установления одинаковых условий по распределению финансовых и материальных ресурсов для обеспечения правосудия в стране,

повысит независимость и авторитет судебной власти. Необходимо на законодательном уровне установить основные стандарты ресурсного обеспечения деятельности судов, которые в настоящее время в ряде случаев определяются исполнительной властью и соответствующими должностными лицами

Состояние научной разработанности темы исследования Общие вопросы деятельности Судебного департамента исследовались учеными — представителями различных отраслевых юридических наук Однако научных трудов, посвященных комплексному изучению административной деятельности Судебного департамента и практическим проблемам реализации им форм и методов управленческих действий, опубликовано не было.

Системный характер исследуемых в диссертации проблем обусловил многоплановость поставленных в работе вопросов и необходимость обращения к фундаментальным источникам, освещающим различные аспекты анализируемой темы — государственное управление, государственная гражданская служба, построение и функционирование Судебного департамента, административно-правовые акты Общетеоретическую основу исследования составили научные работы таких российских ученых-теоретиков права, как: Н.Г. Александров, С.С Алексеев, М.И. Байтин, В В Борисов, П.Г Городецкий, Е А. Лукашева, А В Малько, Н И. Матузов, П.Е Недбайло, B.C. Нерсесянц, P.O. Халфина.

Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в работе, были сформулированы с опорой на мнения таких ученых-административистов России, как Ю С Адушкин, А П. Алехин, Г.В Атаманчук, ДН Бахрах, ИЛ. Бачило, ЮА Дмитриев, К.С. Вельский, Б.Н. Габричидзе, А А. Грипжовец, А.А Дёмин, A.C. Дугенец, А.А Кармолицкий, А В. Куракин, И Ш. Килясханов, В.А. Козбаненко, Ю.М Козлов, Н М Конин, А.П. Коренев, А В Куракин, Б М. Лазарев, Е Б Лупарев, В М Манохин, В.И. Новоселов, ДИ. Овсянко, ЕВ Охотский, Г И Петров, Л.Л Попов, Б.В. Россинский, Н Г. Салищева, В Д Сорокин, Ю.Н. Старилов, С С Студеникин,

Ю А Тихомиров, А.П Шергин, Т А Щукина, С.Д. Хазанов, Н Ю. Хаманева, ВЕ Чиркин, В А Юсупов, А Ю Якимов

Объектом исследования являются административно-правовые отношения, возникающие в ходе осуществления Судебным департаментом и его территориальными органами посредством форм и методов управленческих действий, то есть при реализации компетенции в области организационного обеспечения деятельности судов

Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты функционирования Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных органов в субъектах РФ В диссертации анализировалась содержательная и нормативная основа осуществляемой Судебным департаментом административной деятельности, ее целевое назначение, существующие проблемы нормотворческой и правоприменительной работы.

Целью исследования является разработка теоретических основ управленческой деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных органов, а также решение практических проблем, возникающих при ее реализации

Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

• анализ нормативных положений о месте Судебного департамента и управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации в системе органов государственной власти;

• выработка понятия «административная деятельность Судебного департамента»;

• комплексное исследование норм российского законодательства, регулирующего отношения в области осуществления административной деятельности Судебным департаментом и его территориальными органами в субъектах Российской Федерации,

• определение понятия, содержания и структуры ресурсного обеспечения системы управления в Судебном департаменте,

• выявление практических проблем деятельности Судебного департамента,

• исследование форм и методов осуществления управленческой деятельности Судебного департамента и его территориальных органов;

• разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего организацию и деятельность Судебного департамента в субъектах Российской Федерации

Методологическая основа исследования. Методологической базой диссертации является совокупность общенаучных методов и частных приемов научного познания. В работе широко применялся диалектический метод, позволяющий рассматривать явления в динамике, исторической взаимосвязи элементов предмета научного осмысления. В ходе решения задач исследования также применялись частно-научные методы: формально-логический, исторический, системно-структурный, метод юридического моделирования, сравнительно-правовой, социологические (статистический анализ, анализ документов). Использование этих методов позволило всесторонне и комплексно изучить проблему административной деятельности Судебного департамента, сделать теоретические обобщения, сформулировать практические выводы и рекомендации о необходимости совершенствования действующего российского законодательства и принятия законов, регламентирующих организационное обеспечение судов, в частности-Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации», в котором должны быть законодательно закреплены взаимоотношения между Судебным департаментом и Верховным Судом РФ, федеральных законов о нормативах финансирования федеральных судов и мировых судей, федеральных конституционных законов «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и «О федеральных административных судах в Российской Федерации», в которых должно быть определено

взаимоотношение управлений и отделов Судебного департамента с этими судами.

Нормативно-правовую базу исследования составляют международно-правовые акты; Конституция Российской Федфации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, акты Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; иные нормативные акты, устанавливающие организационное, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности судов и судей в Российской Федерации, нормативно-правовые акты Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений в Воронежской, Липецкой и Тамбовской областях

Эмпирическая база исследования. В диссертации проанализированы материалы Судебного департамента при Верховном Суде РФ Разработке предложений и выводов способствовало изучение статистических н справочных материалов управлений Судебного департамента в Воронежской, Липецкой и Тамбовской областях, решений высших органов судейского сообщества - Всероссийского съезда судей, Совета судей РФ, Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Сбор и анализ эмпирического материала обеспечили достоверность и обоснованность содержащихся в диссертации выводов

Диссертация является одним из первых комплексных научных исследований правовой природы управленческой деятельности Судебного департамента в субъекте Российской Федерации по созданию гарантий независимости судебной власти, эффективности правосудия, его кадрового, финансового и материально-технического обеспечения.

На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны:

1 Анализ компетенции Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений (отделов) в субъектах РФ приводит к выводу о том, что их полномочия, регламентируемые нормами административного права, имеют ярко выраженную публично-правовую природу и административно-управленческий характер Судебный департамент по характеру своей деятельности, компетенции, подотчетности и подконтрольности наделен всеми признаками административного органа — выступает от имени и по поручению государства (Российской Федерации), осуществляет деятельность исполнительно-распорядительного характера, обладает собственной компетенцией, имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности, является юридическим лицом, имеет право использовать государственную символику.

2. Административная деятельность Судебного департамента при Верховном Суде РФ — это целенаправленная, организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность органов и учреждений Судебного департамента, осуществляющих функции организационного обеспечения деятельности судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей на основе и во исполнение законов, имеющая целью обеспечить независимость деятельности судов и судей Административная деятельность Судебного департамента и его органов представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность по применению законов и иных (подзаконных) нормативных правовых актов, для которой наряду с правоприменением характерно осуществление

административного нормотворчества (правоустановления) в целях утепления самостоятельности судов, независимости судей и обеспечении реализации их правового статуса

3 Правовой акт управления, принимаемый Судебным департаментом, составляет важнейшую правовую форму реализации его компетенции по достижению установленных действующим законодательством целей и задач Правовой акт Судебного департамента при Верховном суде РФ — это документированное в определенных формах волеизъявление Судебного департамента при Верховном суде РФ по вопросам его законодательно определенной компетенции в области регулирования финансового, ресурсного, материально-технического обеспечения деятельности судов путем установления правовых норм и конкретных правоотношений. Главной формой осуществления Судебным департаментом и его органами законодательно установленных полномочий является издание нормативных, организационно-распорядительных и индивидуально-правовых актов по основньм направлениям деятельности

4 Делается вывод о необходимости существенного изменения правового положения администраторов судов — основного звена организационного обеспечения правосудия, действующего непосредственно в суде и находящегося в двойном подчинении Судебного департамента и председателя соответствующего суда. Установление прямого подчинения администраторов судов Судебному департаменту освободит руководителей судов от решения многочисленных организационных вопросов, усилит гарантии их независимости

5. В целях повышения эффективности организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции необходимо внести изменения в ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» и в ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», которые включали бы в компетенцию Судебного департамента решение вопросов полного обеспечения

функционирования системы мировых судей Такой порядок соответствовал бы принципу единства статуса всех судей Российской Федерации.

6 Обосновывается идея о переводе судебных приставов из структуры исполнительной власти в судебную власть и предлагается установить за Судебным департаментом и его управлениями (отделами) в субъектах Российской Федерации полномочия по организационному и ресурсному обеспечению деятельности судебных приставов, что будет также способствовать повышению правового качества судопроизводства и эффективности функционирования судебной системы.

7. Аргументируется предложение об укреплении единства административно-властных отношений в системе Судебного департамента и его территориальных органов в субъектах РФ В этой связи считается целесообразным создание единого и равным образом действующего для всех судов Российской Федерации (включая высшие судебные органы и систему арбитражных судов) Судебного департамента и передача в его ведение организационного обеспечения их деятельности. Кроме установления общих административных условий для функционирования единой судебной системы, данное предложение позволит также рационально использовать государственные финансовые средства, когда за счет сокращения аппаратов судов можно будет направить финансовые ресурсы на укрепление материальной базы судов и совершенствование судопроизводства.

РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ о порядке взаимодействия по организационному обеспечению деятельности мировых судей в субъекте РФ; примерное положение об отделе Судебного департамента в субъектах РФ по обеспечению деятельности мировых судей Обосновывается тезис о целесообразности возложения финансирования всех расходов на содержание мировых судей на федеральный бюджет, при этом вопросы их практического организационного и материально-технического обеспечения должен решать Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, а также его территориальные органы

Теоретическая и практическая значимость исследования Теоретическое значение диссертации состоит в том, что ее положения развивают и кошфетизируют теорию государственного управления в сфере организации и деятельности Судебного департамента, а также способствуют разрешению возникающих в управленческой практике Судебного департамента проблем. Они позволяют унифицировать представления об административной деятельности Судебного департамента в субъекте Российской Федерации и сформировать наиболее оптимальную модель правового регулирования организации и деятельности территориальных органов Судебного департамента. Результаты проведенного исследования административно-правовых вопросов организации и деятельности Судебного департамента в субъектах РФ могут быть использованы

• в процессе правотворчества, при разработке и совершенствовании законодательства по вопросам повышения эффективности деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъекте РФ;

• в процессе преподавания в высших учебных заведениях учебного курса «Административное право», «Государственное и муниципальное управление», специальных учебных курсов «Административный процесс», «Организация судебной власти», «Мировой судья», а также в ходе подготовки учебников, учебно-методических пособий и практикумов.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре административного и муниципального права ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет» и рекомендована к защите Основные положения диссертации отражены в шести публикациях. Основные результаты работы обсуждались на научно-практических конференциях

Структура диссертации обусловлена целями и задачами, отражающими научно-практический характер исследования Она состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, списка нормативных актов, специальной юридической литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, показывается состояние ее научной разработанности, ставятся цели и задачи работы, определяется методологическая основа, указывается эмпирическая база, отмечается научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту

В первой главе «Организация и деятельность Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации: содержание, юридическое значение и место в системе органов государственной власти», включающей в себя пять параграфов, рассматривается административная деятельность Судебного департамента, формы и методы ее осуществления, а также анализируется структура Судебного департамента и правовое положение его территориальных органов

В первом параграфе «Понятие и признаки административной деятельности Судебного департамента и его органов в субъектах Российской Федерации» анализируется термин «административная деятельность Судебного департамента» В работе были проанализированы следующие признаки административной деятельности Судебного департамента в субъекте РФ 1) Судебный департамент осуществляет управление от имени,

по поручению и уполномочию государства, 2) административная (или управленческая) деятельность Судебного департамента осуществляется специальными органами, которые создаются государством как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ (управления или отделы Судебного департамента), 3) исполнительно-распорядительная деятельность Судебного департамента заключается в применении законов, иных нормативно-правовых актов и основывается на строгом соблюдении принципа законности в системе публичного управления, органы Судебного департамента наделены полномочиями государственно-властного характера и функционируют в пределах компетенции, установленной для них федеральными законами, законами субъектов России и иными нормативно-правовыми актами, 4) административная деятельность Судебного департамента и его органов включает возможность использования финансов, транспорта, материальных средств, кадрового потенциала; 5) наряду с правоприменением Судебный департамент и его органы осуществляют административное нормотворчество; 6) административная деятельность Судебного департамента и его органов строится на основе вертикальных (иерархичных) связей, отношений строгого подчинения административной и дисциплинарной власти субъектов управления, 7) органы Судебного департамента сочетают внутреннее управление (создание структуры органа управления, осуществление подготовки государственных гражданских служащих, создание резерва кадров) с внешним управлением - осуществлением соответствующим субъектом управления функций внешнего властного воздействия на объекты управления.

Во втором параграфе «История становления и развития Судебного департамента в России» в исторической ретроспективе рассматриваются следующие вопросы: процесс становления и порядок деятельности органов юстиции в царской России, функционирование управлений (отделов) юстиции в советский период, формирование органов юстиции, обеспечивающих российское правосудие и функционирование судебной власти в постсоветское

время, порядок учреждения нового государственного органа — Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации

На четвертом Всероссийском съезде судей Российской Федерации в 1996 году была поставлена задача окончательного практического отделения судебной власти от исполнительной путем передачи функций по организационному, ресурсному, кадровому обеспечению судов общей юрисдикции от Министерства юстиции России к Судебному департаменту — органу, полностью подотчетному судейскому сообществу На этом же Съезде судей был обсужден и одобрен подготовленный Советом судей проект федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», который был принят в 1998 году Это стало крупным шагом на пути укрепления самостоятельности и независимости судебной власти в стране. Главное предназначение вновь создаваемого федерального государственного органа заключалось в установлении за ним компетенции по организационно-материальному обеспечению судов общей юрисдикции.

Принятие ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» создавало реальные предпосылки для ликвидации зависимости судебной власти от исполнительной в части организационного обеспечения деятельности судов Новый закон предоставлял возможность и условия для полной реализации конституционного принципа разделения государственной власти. Прошедшие с момента учреждения Судебного департамента десять лет показали, что идея его создания изначально была верной. В настоящее время Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его территориальные органы - это динамично развивающиеся государственные органы, доказавшие свою жизнеспособность, значимость и полезность для системы судов общей юрисдикции

В третьем параграфе «Формы и методы управленческой деятельности Судебного департамента и его органов в субъектах Российской Федерации» исследуются формы и методы реализации управленческой деятельности Судебного департамента Формы государственного управления

рассматриваются как элемент всего процесса управления, посредством которого осуществляются управленческие функции, а метод - как правовое средство или способ, используемый в процессе управления, который направлен на достижение целей управления и на решение поставленных перед ним задач Методы управленческой деятельности представляют собой совокупность законных приемов и способов, которые используются в процессе управляющего воздействия субъекта управления на объект управления в системе организационного, материального, финансово-экономического обеспечения деятельности судов Понятие «форма государственного управления» характеризует процесс реализации компетенции Судебного департамента, поскольку именно управленческие действия раскрывают полномочия Судебного департамента и его органов в субъектах РФ

Государственное управление, осуществляемое Судебным департаментом и его органами, основано на использовании, в основном, правовых форм, поскольку именно правовые формы обеспечивают соблюдение принципа законности и гарантируют контроль за деятельностью Судебного департамента. Форма управленческой деятельности Судебного департамента и его органов может быть отнесена к числу правовых только в том случае, если в их действиях отчетливо проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление. Иные действия, повседневно осуществляемые ими и связанные с процессом непосредственной реализации властных полномочий, относятся к неправовым Внутриорганизационная деятельность Судебного департамента и его органов в субъектах России может быть выражена в обеих формах - как правовой, так и неправовой

Главной формой осуществления полномочий Судебным департаментом и его территориальными органами в субъектах РФ является издание нормативных, организационно-распорядительных и индивидуально-правовых актов по основным направлениям деятельности Приказы Судебного департамента, а также утвержденные ими инструкции и положения являются подзаконными административно-правовыми актами Для развития судебной

системы страны определяющее значение имеют решения высших органов судейского сообщества - Съезда и Совета судей России, Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, которые вырабатывают, обсуждают и принимают важнейшие для совершенствования функционирования судебной власти предложения и рекомендации Приказы и распоряясения Судебного департамента обеспечивают практическую реализацию принимаемых решений с целью улучшения организационного обеспечения деятельности судов. Распоряжения Судебного департамента - это организационно-распорядительные документы, направленные, в основном, на обеспечение административной деятельности центрального аппарата Судебного департамента

Основными формами осуществления управленческой деятельности управлений и отделов Судебного департамента в субъектах Российской Федерации являются приказы и распоряжения, издаваемые территориальными органами в пределах установленной для них компетенции с целью решения задач и выполнения управленческих функций Данные административно-правовые акты создают необходимую нормативную основу для реализации территориальными органами Судебного департамента их правового статуса. Таким образом, осуществляется практическое организационно-правовое, кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение функционирования судов. Однако управленческие решения способствуют также правильному решению других важнейших вопросов организационно-материального обеспечения судов общей юрисдикции и деятельности аппарата самого управления (отдела) Судебного департамента в субъекте РФ

В четвертом параграфе «Современная система управления Судебного департамента и его органов в субъектах Российской Федерации» проведен анализ- управленческой системы Судебного департамента и его территориальных органов; структуры Судебного департамента; полномочий и порядка их осуществления Генеральным директором Судебного департамента; сформировавшейся системы и структуры административно-правовых

отношений внутри аппарата Судебного департамента, отношений подчиненности и подконтрольности, задач, функций и юридического значения коллегии Судебного департамента, порядка планирования работы и взаимоотношений Судебного департамента с другими государственными органами и организациями. В диссертации детально изучена и проанализирована система управления в территориальных органах Судебного департамента таких субъектов Российской Федерации, как Воронежская, Липецкая и Тамбовская области При этом особое внимание уделяется исследованию организационной структуры органов Судебного департамента в указанных областях, а также управленческой деятельности администраторов судов общей юрисдикции.

В пятом параграфе «Правовое положение органа Судебного департамента в субъекте Российской Федерации» рассматриваются вопросы установления и реализации компетенции территориального органа Судебного департамента в субъекте РФ На примере Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Тамбовской области подробно проанализированы его задачи, функции, компетенция и основные проблемы административной деятельности.

Вторая глава диссертации «Ресурсное обеспечение системы управления в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и его органов в субъектах Российской Федерации» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие и сущность ресурсного обеспечения управления в области организации и деятельности Судебного департамента и его органов в субъектах Российской Федерации»

исследуется понятие и содержание ресурсного обеспечения управления в системе судов общей юрисдикции, самого Судебного департамента и его территориальных органов в субъектах РФ Ресурсное обеспечение управления представляет собой своевременное обеспечение судов общей юрисдикции и Судебного департамента необходимыми видами ресурсов требуемого качества

и количества, установление эффективного порядка их распределения, учета и контроля. Всесторонний и глубокий анализ получила практика осуществления ресурсного обеспечения деятельности Судебного департамента и его территориальных управлений в Воронежской, Липецкой и Тамбовской областях, а также работа их кадровых служб, финансовых подразделений, отделов капитального строительства, эксплуатации зданий, управления недвижимостью и материально-технического обеспечения

Во втором параграфе «Государственная служба в системе Судебного департамента: понятие, содержание, основные проблемы» анализируется порядок формирования и прохождение государственной гражданской службы на должностях государственной гражданской службы в Судебном департаменте и его органах в субъектах РФ Исследование института гражданской службы в Судебном департаменте и его территориальных органах выявило множество проблем в построении и функционировании государственно-служебных отношений, в установлении и осуществлении административно-правового статуса гражданских служащих К таким проблемам, например, относятся: коллизионное законодательство в области построения и функционирования государственной гражданской службы; сложности и противоречия порядка формирования кадрового потенциала и кадрового резерва в органах Судебного департамента; быстрая смена государственных служащих («текучесть кадров»), нарушающая принцип стабильности гражданской службы; нарушение законности в применении многочисленных административных процедур в системе гражданской службы (присвоение классных чинов, аттестации гражданских служащих, применения поощрения или осуществление дисциплинарных производств). Вместе с тем, были выявлены и полезные решения и процедуры, способствующие укреплению кадрового потенциала гражданской службы Например, при подборе кадров судей и работников аппаратов судов в областях Центрального Черноземья практикуется проведение психодиагностического обследования кандидатов на замещение вакантных должностей, результаты которого, хотя и носят рекомендательный характер,

имеют большое значение для определения пригодности кандидата к выполнению соответствующих должностных обязанностей. Существенным фактором, отрицательно влияющим на кадровое обеспечение деятельности судов, является длительный период решения вопроса по рассмотрению кандидатур и назначению их на должность федерального судьи. От момента принятия соответствующей квалификационной коллегией субъекта РФ положительного заключения о рекомендации кандидата к замещению должности судьи до окончательного решения данного вопроса проходит неоправданно длительный срок. В диссертации весьма критически оценивается установленный порядок рассмотрения кандидатур на замещение должности федеральных судей и обосновывается предложение о внесении изменений в пункт 5 ст. 6 ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» Делается вывод о том, что указанная норма закона ущемляет конституционное право кандидатов на должность судьи на доступ к получению полной информации, связанной с порядком рассмотрения документов кандидатов и принятия по ним решения В конечном счете претенденты лишены возможности обжаловать действия должностных лиц и соответствующих государственных органов, принявших решение о нецелесообразности назначения соответствующих кандидатов на должность федерального судьи.

В третьем параграфе «Информационное обеспечение управления» рассматриваются вопросы обеспечения открытости как деятельности по осуществлению правосудия, так и административной работы должностных лиц управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ. Особое внимание уделяется установлению административных регламентов исполнения государственных функций, способствующих обеспечению информационной открытости административных органов. Под информационным обеспечением деятельности Судебного департамента и его территориальных органов понимается установленный порядок сбора, получения, обработки, анализа информации, необходимой для осуществления публичного управления. Критическому анализу подвергнут процесс и результаты практического

действия государственной автоматизированной системы «Правосудие», а также информационное обеспечение судов общей юрисдикции как в целом по стране, так и по регионам

В третьей главе «Проблемы нормативно-правового регулирования управления в области организации и деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его органов в субъектах Российской Федерации» рассматриваются проблемы правового рехулирования государственного управления в установленной сфере отношений и разрабатываются направления развития российского законодательства, регулирующего управленческие отношения в области обеспечения деятельности судов и правосудия

В первом параграфе «Основные проблемы правового регулирования управления в области организации и деятельности Судебного департамента и его органов в субъектах Российской Федерации» исследуются актуальные проблемы финансового обеспечения судебной системы, установления и реализации правового статуса судей и обеспечения гарантий их деятельности, определения нагрузки федеральных и мировых судей. Критически рассматривается проблема осуществления финансирования судов При этом выявлены противоречия норм ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» конституционно-правовым установлениям, Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», Бюджетному кодексу Российской Федерации, ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». В диссертации сделан вывод о том, что данные противоречия разрешимы посредством внесения в законодательные акты соответствующих изменений и дополнений.

Во втором параграфе «Главные направления развития российского законодательства, регламентирующего управленческие отношения в области деятельности Судебного департамента и его органов в субъектах Российской Федерации» обосновывается необходимость принятия ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», который устанавливал бы порядок

взаимодействия Судебного департамента с Верховным Судом Российской Федерации. Предлагается принятие законодательного акта, определяющего нормативы финансирования судов общей юрисдикции Поддерживается инициатива Верховного Суда Российской Федерации о разработке проекта ФЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» Нуждается в изменении федеральное законодательство, устанавливающее организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности военных судов. В настоящее время ресурсное обеспечение функционирования военных судов осуществляется наряду с Судебным департаментом в определенной мере и Министерством обороны Российской Федерации В диссертации обосновывается предложение об установлении единого порядка финансирования федеральных судов и судей. Поэтому в диссертации обосновывается предложение о возложении обязанности по полному организационно-финансовому обеспечению военных судов на Судебный департамент и его территориальные органы. Исследование сложного вопроса об обеспечении открытости судебной системы позволило сформулировать рекомендацию о необходимости разработки проекта ФЗ «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о деятельности судов общей юрисдикции». Данный законопроект направлен на создание прочных гарантий открытости (прозрачности) судебной власти, реализации права граждан, организаций, юридических лиц на получение информации о деятельности судов общей юрисдикции. Нормы этого закона призваны обеспечивать принцип доступности информации о судебной деятельности.

В диссертации рассматриваются вопросы совершенствования правового регулирования и практической деятельности Судебного департамента и его территориальных органов в связи с возможным созданием в России специальных судов, например, административных, ювенальных, по трудовым спорам.

Одним из главных направлений развития законодательства, регламентирующего административную деятельность Судебного департамента

и его территориальных органов в субъектах РФ, является установление твердых гарантий для эффективного функционирования судебной системы страны, что представляет собой важнейшее условие реализации конституционного права граждан России на судебную защиту и доступ к правосудию

Перспективы развития российского законодательства,

регламентирующего отношения в сфере деятельности Судебного департамента и его территориальных органов в субъектах РФ, зависят от решения ряда противоречий, существующих в законодательных и иных нормативно-правовых актах, а также проблем, связанных с принятием новых и полезных для обеспечения эффективной деятельности системы судов общей юрисдикции законов

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные теоретические и практические выводы, предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего административно-правовые отношения в области построения и функционирования Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Шумилин ВЮ История становления и развития Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации / В.Ю. Шутилин // Российская юстиция. - 2005. - № 10. - С 4-7 (0,2 п л.)

2. Шутилин ВЮ Главные направления развития российского законодательства, регламентирующего сферу управления в области деятельности Судебного департамента в субъектах Российской Федерации / В Ю Шутилин Н Мировой судья. - 2006. - № 5 - С. 4-7 (0,2 п л.)

Статьи, опубликованные в научно-практических изданиях

3 Шумилин ВЮ О некоторых проблемах реформирования судебной системы На примере Тамбовской области / ВЮ Шутилин // Российское государство Итоги формирования и перспективы развития материалы Всерос научн -практич конференции. В 5 ч - Воронеж Изд-во Воронеж гос ун-та, 2004. - Часть 3 Административное, муниципальное, экологическое, земельное и трудовое право - С 611-627 (1 п л ).

4 Шутилин ВЮ Место Судебного департамента в системе органов государственного управления / В Ю. Шутилин // Судебный известия Информационный бюллетень Управления Судебного департамента при Верховном суде РФ в Тамбовской области. - 2005 - № 6 (1) - янв - С 65-67 (0,1 пл).

5 Шутилин В Ю Формы и методы управленческой деятельности Судебного департамента / В.Ю Шутилин // Судебные известия Информационный бюллетень Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Тамбовской области - 2006 - № 6 (2) - янв. - С 55-58 (0,2 п.л )

6 Шутилин ВЮ. Судебный департамент и его органы в субъекте Российской Федерации: организация и система управления / Ю.В. Шутилин // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. трудов -Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2006. - Вып. 20. Судебная реформа и правосудие в Российской Федерации: соотношение, правовое качество и проблемы. - С. 183-192 (0,6 п л )

Подписано в печать 28 02 08 Формат 60x84Vis Уел печ л Тираж 100 экз Заказ 448

Отпечатано с готового оригинала-макета в типографии Издательско-полиграфического центра Воронежского государственного университета 394000, Воронеж, ул Пушкинская, 3

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шутилин, Вячеслав Юрьевич, кандидата юридических наук

Глава 1. Организация и деятельность Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации: содержание, юридическое значение и место в-системе органов государственной власти

§ 1. Понятие и признаки административной деятельности Судебного департамента и его органов в субъектах Российской

Федерации.

§ 2. История становления и развития Судебного департамента в

России.

§ 3. Формы и методы управленческой деятельности Судебного департамента и его органов в субъектах Российской Федерации.

§ 4. Современная система управления Судебного департамента и его органов в субъектах Российской Федерации.

§ 5. Правовое положение органа Судебного департамента в субъекте Российской Федерации.

Глава 2. Ресурсное обеспечение системы управления в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и его органов в субъектах Российской Федерации

§ 1. Понятие и сущность ресурсного обеспечения управления в области организации и деятельности Судебного департамента и его органов в субъектах Российской федерации.

§ 2. Государственная служба в системе Судебного департамента: понятие, содержание, основные проблемы.

§ 3. Информационное обеспечение управления.

Глава 3. Проблемы нормативно-правового регулирования управления в области организации и деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его органов в субъектах Российской Федерации

§ 1. Основные проблемы правового регулирования управления в области организации и деятельности Судебного департамента и его органов в субъектах Российской Федерации.

§ 2. Главные направления развития российского законодательства, регламентирующего управленческие отношения в области деятельности Судебного департамента и его органов в субъектах

Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации: административно-правовые вопросы организации и деятельности"

Проводимая в Российской Федерации судебная реформа в полной мере не разрешила ряд важнейших вопросов, связанных с организационным, кадровым (государственно-служебным), финансовым, материально-техническим обеспечением судебной деятельности. В настоящее время необходимо решать задачи по укреплению кадрового потенциала Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных органов, повышению профессионального уровня судей и сотрудников аппаратов судов, формированию правовой культуры и правосознания участников судебных процессов, внедрению в сферу судебной деятельности современных информационных технологий. В определенной мере нужно совершенствовать российское федеральное и региональное законодательство, устанавливающее организацию судебной власти и судебной системы в стране, а также порядок судопроизводства.

В Российской Федерации создана и функционирует система административно-правового обеспечения осуществления судопроизводства, гарантирующая принцип самостоятельности и независимости судебной власти и судей. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (далее — Судебный департамент) является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей. Под организационным обеспечением деятельности судов традиционно понимается особый вид государственной деятельности, осуществляемый уполномоченными государственными органами с участием институтов судейского сообщества, несовместимый с выполнением судебных функций, и имеющий целью всемерное содействие эффективному функционированию правосудия путем решения вопросов организации судебной системы, создания и обеспечения для нее необходимых финансовых, кадровых, материально-технических условий.

Актуальность темы диссертации обусловлена необходимостью: проведения комплексного анализа значения и местонахождения Судебного департамента и его управлений (отделов) в субъектах РФ в структуре органов государственной власти; улучшения структуры и деятельности Судебного департамента и его территориальных органов в субъектах РФ, модернизации форм и методов управления; усиления гарантий доступности и открытости судебной власти; укрепления информационного обеспечения судебной деятельности; выявления организационно-правовых проблем управления в установленной для Судебного департамента сфере деятельности, а также поиска методов их практического разрешения; совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих организационное обеспечение деятельности судов.

Важнейшей гарантией единства судебной власти страны является общее материально-техническое, административно-процедурное, кадровое и организационное обеспечение деятельности как федеральных судов всех видов и уровней, так и судов субъектов РФ. Поэтому сегодня целесообразно определить единые подходы к организационному обеспечению функционирования всех судов Российской Федерации, включая высшие судебные органы и систему арбитражных судов. Решение поставленной задачи станет гарантией установления одинаковых условий по распределению финансовых и материальных ресурсов для обеспечения правосудия в стране, повысит независимость и авторитет судебной власти.

Необходимо на законодательном уровне установить основные стандарты ресурсного обеспечения деятельности судов, которые в настоящее время в ряде случаев определяются исполнительной властью и соответствующими должностными лицами.

Состояние научной разработанности темы исследования. Общие вопросы деятельности Судебного департамента исследовались учеными — представителями различных отраслевых юридических наук. Однако научных трудов, посвященных комплексному изучению административной деятельности Судебного департамента и практическим проблемам реализации им форм и методов управленческих действий, опубликовано не было.

Общетеоретическую основу исследования составили научные работы таких российских ученых-теоретиков права, как: Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.В. Борисов, П.Г. Городецкий, Е.А. Лукашева, A.B. Малько, Н.И. Матузов, П.Е. Недбайло, B.C. Нерсесянц, P.O. Халфина.

Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в работе, были сформулированы с опорой на мнения таких ученых-административистов России, как: Ю.С. Адушкин, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, Ю.А. Дмитриев, К.С. Бельский, Б.Н. Габричидзе, A.A. Гришковец, A.A. Дёмин, A.C. Дугенец, A.A. Кармолицкий, A.B. Куракин, И.Ш. Килясханов, В.А. Козбаненко, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.П. Коренев, A.B. Куракин, Б.М. Лазарев, Е.Б. Лупарев, В.М. Манохин, В.И. Новоселов, Д.И. Овсянко, Е.В. Охотский, Г.И. Петров, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, С.С.

Студеникин, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин, Т.А. Щукина, С.Д. Хазанов, Н.Ю. Хаманева, В.Е. Чиркин, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов.

Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты функционирования Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных органов в субъектах РФ. В диссертации анализировалась содержательная и нормативная основа осуществляемой Судебным департаментом административной деятельности, её целевое назначение, существующие проблемы нормотворческой и правоприменительной работы.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

• выработка понятия «административная деятельность Судебного департамента»;

• определение понятия, содержания и структуры ресурсного обеспечения системы управления в Судебном департаменте;

• выявление практических проблем деятельности Судебного департамента;

Методологическая основа исследования. Методологической базой диссертации является совокупность общенаучных методов и частных приёмов научного познания. В работе широко применялся диалектический метод, позволяющий рассматривать явления в динамике, исторической взаимосвязи элементов предмета научного осмысления. В ходе решения задач исследования также применялись частно-научные методы: формальнологический, исторический, системно-структурный, метод юридического моделирования, сравнительно-правовой, социологические (статистический анализ, анализ документов). Использование этих методов позволило всесторонне и комплексно изучить проблему административной деятельности Судебного департамента, сделать теоретические обобщения, сформулировать практические выводы и рекомендации о необходимости совершенствования действующего российского законодательства и принятия законов, регламентирующих организационное обеспечение судов, в частности: Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации», в котором должны быть законодательно закреплены взаимоотношения между Судебным департаментом и Верховным Судом РФ; федеральных законов о нормативах финансирования федеральных судов и мировых судей; федеральных конституционных законов «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и «О федеральных административных судах в Российской Федерации», в которых должно быть определено взаимоотношение управлений и отделов Судебного департамента с этими судами.

Нормативно-правовую базу исследования составляют: международно-правовые акты; Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации; постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, акты Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; иные нормативные акты, устанавливающие организационное, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности судов и судей в Российской Федерации; нормативно-правовые акты Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений в Воронежской, Липецкой и Тамбовской областях.

Эмпирическая база исследования. В диссертации проанализированы материалы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Разработке предложений и выводов способствовало изучение статистических и справочных материалов управлений Судебного департамента в Воронежской, Липецкой и Тамбовской областях, решений высших органов судейского сообщества — Всероссийского съезда судей, Совета судей РФ, Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Сбор и анализ эмпирического материала обеспечили достоверность и обоснованность содержащихся в диссертации выводов.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней обосновывается всесторонний подход к деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его территориальных органов как к управленческой деятельности, регламентируемой как материальными, так и процедурными нормами административного права. Следовательно, административная деятельность Судебного департамента при Верховном Суде РФ должна полностью основываться на демократических принципах государственного управления и осуществляться в порядке, соответствующим высоким стандартам государственного управления в современном правовом государстве. Диссертация является одним из первых комплексных научных исследований правовой природы управленческой деятельности Судебного департамента в субъекте Российской Федерации по созданию гарантий независимости судебной власти, эффективности правосудия, его кадрового, финансового и материально-технического обеспечения.

На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны:

1. Анализ компетенции Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений (отделов) в субъектах РФ приводит к выводу о том, что их полномочия, регламентируемые нормами административного права, имеют ярко выраженную публично-правовую природу и административно-управленческий характер. Судебный департамент по характеру своей деятельности, компетенции, подотчетности и подконтрольности наделен всеми признаками административного органа -— выступает от имени и по поручению* государства (Российской Федерации), осуществляет деятельность исполнительно-распорядительного характера, обладает собственной компетенцией, имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности, является юридическим лицом, имеет право использовать государственную символику.

2. Административная деятельность Судебного департамента при Верховном Суде РФ — это целенаправленная, организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность органов и учреждений Судебного департамента, осуществляющих функции организационного обеспечения деятельности судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей на основе и во исполнение законов, имеющая целью обеспечить независимость деятельности судов и судей. Административная деятельность Судебного департамента и его органов представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность по применению законов и иных подзаконных) нормативных правовых актов, для которой наряду с правоприменением характерно осуществление административного нормотворчества (правоустановления) в целях укрепления самостоятельности судов, независимости судей и обеспечении реализации их правового статуса.

3. Правовой акт управления, принимаемый Судебным департаментом, составляет важнейшую правовую форму реализации его компетенции по достижению установленных действующим законодательством целей и задач. Правовой акт Судебного департамента при Верховном суде РФ — это документированное в определенных формах волеизъявление Судебного департамента при Верховном суде РФ по вопросам его законодательно определенной компетенции в области регулирования финансового, ресурсного, материально-технического обеспечения деятельности судов путем установления правовых норм и конкретных правоотношений. Главной формой осуществления Судебным департаментом и его органами законодательно установленных полномочий является издание нормативных, организационно-распорядительных и индивидуально-правовых актов по основным направлениям деятельности.

4. Делается вывод о необходимости существенного изменения правового положения администраторов судов — основного звена организационного обеспечения правосудия, действующего непосредственно в суде и находящегося в двойном подчинении Судебного департамента и председателя соответствующего суда. Установление прямого подчинения администраторов судов Судебному департаменту освободит руководителей судов от решения многочисленных организационных вопросов, усилит гарантии их независимости.

6. Обосновывается идея о переводе судебных приставов из структуры исполнительной власти в судебную власть и предлагается установить за Судебным департаментом и его управлениями (отделами) в субъектах Российской Федерации полномочия по организационному и ресурсному обеспечению деятельности судебных приставов, что будет также способствовать повышению правового качества судопроизводства и эффективности функционирования судебной системы.

7. Аргументируется предложение об укреплении единства административно-властных отношений в системе Судебного департамента и его территориальных органов в субъектах РФ. В этой связи считается целесообразным создание единого и равным образом действующего для всех судов Российской Федерации (включая высшие судебные органы и систему арбитражных судов) Судебного департамента и передача в его ведение организационного обеспечения их деятельности. Кроме установления общих административных условий для функционирования единой судебной системы, данное предложение позволит также рационально использовать государственные финансовые средства, когда за счет сокращения аппаратов судов можно будет направить финансовые ресурсы на укрепление материальной базы судов и совершенствование судопроизводства.

8. Стремительное укрепление и развитие в России института мировой юстиции требует более четкого определения полномочий Судебного департамента при Верховном Суде РФ по вопросам его участия в организационном обеспечении деятельности мировых судей в субъектах РФ. В связи с этим необходимо разработать и направить в управления (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ: информационное письмо о порядке взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ по вопросам организационного обеспечения деятельности мировых судей в субъектах РФ; примерный текст соглашения между органом исполнительной власти субъекта РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ о порядке взаимодействия по организационному обеспечению деятельности мировых судей в субъекте РФ; примерное положение об отделе Судебного департамента в субъектах РФ по обеспечению деятельности мировых судей. Обосновывается тезис о целесообразности возложения финансирования всех расходов на содержание мировых судей на федеральный бюджет; при этом вопросы их практического организационного и материально-технического обеспечения должен решать Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, а также его территориальные органы.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертации состоит в том, что её положения развивают и конкретизируют теорию государственного управления в сфере организации и деятельности Судебного департамента, а также способствуют разрешению возникающих в управленческой практике Судебного департамента проблем. Они позволяют унифицировать представления об административной деятельности Судебного департамента в субъекте Российской Федерации и сформировать наиболее оптимальную модель правового регулирования организации и деятельности территориальных органов Судебного департамента. Результаты проведенного исследования административно-правовых вопросов организации и деятельности Судебного департамента в субъектах РФ могут быть использованы:

Организация судебной власти», «Мировой судья», а также в ходе подготовки учебников, учебно-методических пособий и практикумов.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре административного и муниципального права ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет» и рекомендована к защите. Основные положения диссертации отражены в шести публикациях. Основные результаты работы обсуждались на научно-практических конференциях.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами, отражающими научно-практический характер исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, списка нормативных актов, специальной юридической литературы и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шутилин, Вячеслав Юрьевич, Воронеж

Заключение

В диссертационном исследовании обосновывается всесторонний подход к деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его территориальных органов как к управленческой деятельности, регламентируемой как материальными, так и процедурными нормами административного права. Следовательно, административная деятельность Судебного департамента при Верховном Суде РФ должна полностью основываться на демократических принципах государственного управления и осуществляться в порядке, соответствующим высоким стандартам государственного управления в современном правовом государстве. Диссертация является одним из первых комплексных научных исследований правовой природы управленческой деятельности Судебного департамента в субъекте Российской Федерации по созданию гарантий независимости судебной власти, эффективности правосудия, его кадрового, финансового и материально-технического обеспечения.

Анализ компетенции Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений (отделов) в субъектах РФ приводит к выводу о том, что их полномочия, регламентируемые нормами административного права, имеют ярко выраженную публично-правовую природу и административно-управленческий характер. Судебный департамент по характеру своей деятельности, компетенции, подотчетности и подконтрольности наделен всеми признаками административного органа — выступает от имени и по поручению государства (Российской Федерации), осуществляет деятельность исполнительно-распорядительного характера, обладает собственной компетенцией, имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности, является юридическим лицом, имеет право использовать государственную символику.

Административная деятельность Судебного департамента при Верховном Суде РФ — это целенаправленная, организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность органов и

учреждений Судебного департамента, осуществляющих функции организационного обеспечения деятельности судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей на основе и во исполнение законов, имеющая целью обеспечить независимость деятельности судов и судей. Административная деятельность Судебного департамента и его органов представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность по применению законов и иных (подзаконных) нормативных правовых актов, для которой наряду с правоприменением характерно осуществление административного нормотворчества (правоустановления) в целях укрепления самостоятельности судов, независимости судей и обеспечении реализации их правового статуса.

Правовой акт управления, принимаемый Судебным департаментом, составляет важнейшую правовую форму реализации его компетенции по достижению установленных действующим законодательством целей и задач. Правовой акт Судебного департамента при Верховном суде РФ — это документированное в определенных формах волеизъявление Судебного департамента при Верховном суде РФ по вопросам его законодательно определенной компетенции в области регулирования финансового, ресурсного, материально-технического обеспечения деятельности судов путем установления правовых норм и конкретных правоотношений. Главной формой осуществления Судебным департаментом и его органами законодательно установленных полномочий является издание нормативных, организационно-распорядительных и индивидуально-правовых актов по основным направлениям деятельности.

В работе были проанализированы следующие признаки административной деятельности Судебного департамента в субъекте РФ: 1) Судебный департамент осуществляет управление от имени, по поручению и уполномочию государства; 2) административная (или управленческая) деятельность Судебного департамента осуществляется специальными

органами, которые создаются государством как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ (управления или отделы Судебного департамента); 3) исполнительно-распорядительная деятельность Судебного департамента заключается в применении законов, иных нормативно-правовых актов и основывается на строгом соблюдении принципа законности в системе публичного управления; органы Судебного департамента наделены полномочиями государственно-властного характера и функционируют в пределах компетенции, установленной для них федеральными законами, законами субъектов России и иными нормативно-правовыми актами; 4) административная деятельность Судебного департамента и его органов включает возможность использования финансов, транспорта, материальных средств, кадрового потенциала; 5) наряду с правоприменением Судебный департамент и его органы осуществляют административное нормотворчество; 6) административная деятельность Судебного департамента и его органов строится на основе вертикальных (иерархичных) связей, отношений строгого подчинения административной и дисциплинарной власти субъектов управления; 7) органы Судебного департамента сочетают внутреннее управление (создание структуры органа управления, осуществление подготовки государственных гражданских служащих, создание резерва кадров) с внешним управлением — осуществлением соответствующим субъектом управления функций внешнего властного воздействия на объекты управления.

В диссертации в исторической ретроспективе рассматриваются следующие вопросы: процесс становления и порядок деятельности органов юстиции в царской России; функционирование управлений (отделов) юстиции в советский период; формирование органов юстиции, обеспечивающих российское правосудие и функционирование судебной власти в постсоветское время; порядок учреждения нового государственного органа — Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

На четвертом Всероссийском съезде судей Российской Федерации в 1996 году была поставлена задача окончательного практического отделения судебной власти от исполнительной путем передачи функций по организационному, ресурсному, кадровому обеспечению судов общей юрисдикции от Министерства юстиции России к Судебному департаменту — органу, полностью подотчетному судейскому сообществу. На этом же Съезде судей был обсужден и одобрен подготовленный Советом судей проект федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», который был принят в 1998 году. Это стало крупным шагом на пути укрепления самостоятельности и независимости судебной власти в стране. Главное предназначение вновь создаваемого федерального государственного органа заключалось в установлении за ним компетенции по организационно-материальному обеспечению судов общей юрисдикции.

Принятие ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» создавало реальные предпосылки для ликвидации зависимости судебной власти от исполнительной в части организационного обеспечения деятельности судов. Новый закон предоставлял возможность и условия для полной реализации конституционного принципа разделения государственной власти. Прошедшие с момента учреждения Судебного департамента десять лет показали, что идея его создания изначально была верной. В настоящее время Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его территориальные органы - это динамично развивающиеся государственные органы, доказавшие свою жизнеспособность, значимость и полезность для системы судов общей юрисдикции.

В работе исследуются формы и методы реализации управленческой деятельности Судебного департамента. Формы государственного управления рассматриваются как элемент всего процесса управления, посредством которого осуществляются управленческие функции, а метод - как правовое средство или способ, используемый в процессе управления, который

направлен на достижение целей управления и на решение поставленных перед ним задач. Методы управленческой деятельности представляют собой совокупность законных приемов и способов, которые используются в процессе управляющего воздействия субъекта управления на объект управления в системе организационного, материального, финансово-экономического обеспечения деятельности судов. Понятие «форма государственного управления» характеризует процесс реализации компетенции Судебного департамента, поскольку именно управленческие действия раскрывают полномочия Судебного департамента и его органов в субъектах РФ.

Приказы Судебного департамента, а также утвержденные ими инструкции и положения являются подзаконными административно-правовыми актами. Для развития судебной системы страны определяющее значение имеют решения высших органов судейского сообщества - Съезда и Совета судей России, Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, которые вырабатывают, обсуждают и принимают важнейшие для совершенствования функционирования судебной власти

предложения и рекомендации. Приказы и распоряжения Судебного департамента обеспечивают практическую реализацию принимаемых решений с целью улучшения организационного обеспечения деятельности судов. Распоряжения Судебного департамента - это организационно-распорядительные документы, направленные, в основном, на обеспечение административной деятельности центрального аппарата Судебного департамента.

Основными формами осуществления управленческой деятельности управлений и отделов Судебного департамента в субъектах Российской Федерации являются приказы и распоряжения, издаваемые территориальными органами в пределах установленной для них компетенции с целью решения задач и выполнения управленческих функций. Данные административно-правовые акты создают необходимую нормативную основу для реализации территориальными органами Судебного департамента их правового статуса. Таким образом, осуществляется практическое организационно-правовое, кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение функционирования судов. Однако управленческие решения способствуют также правильному решению других важнейших вопросов организационно-материального обеспечения судов общей юрисдикции и деятельности аппарата самого управления (отдела) Судебного департамента в субъекте РФ.

В диссертации проведен анализ: управленческой системы Судебного департамента и его территориальных органов; структуры Судебного департамента; полномочий и порядка их осуществления Генеральным директором Судебного департамента; сформировавшейся системы и структуры административно-правовых отношений внутри аппарата Судебного департамента, отношений подчиненности и подконтрольности; задач, функций и юридического значения коллегии Судебного департамента; порядка планирования работы и взаимоотношений Судебного департамента с другими государственными органами и организациями. В диссертации

детально изучена и проанализирована система управления в территориальных органах Судебного департамента таких субъектов Российской Федерации, как Воронежская, Липецкая и Тамбовская области. При этом особое внимание уделяется исследованию организационной структуры органов Судебного департамента в указанных областях, а также управленческой деятельности администраторов судов общей юрисдикции.

На примере Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Тамбовской области подробно проанализированы его задачи, функции, компетенция и основные проблемы административной деятельности.

Ресурсное обеспечение управления представляет собой своевременное обеспечение судов общей юрисдикции и Судебного департамента необходимыми видами ресурсов требуемого качества и количества, установление эффективного порядка их распределения, учета и контроля. Всесторонний и глубокий анализ получила практика осуществления ресурсного обеспечения деятельности Судебного департамента и его территориальных управлений в Воронежской, Липецкой и Тамбовской областях, а также работа их кадровых служб, финансовых подразделений, отделов капитального строительства, эксплуатации зданий, управления недвижимостью и материально-технического обеспечения.

Исследование института гражданской службы в Судебном департаменте и его территориальных органах выявило множество проблем в построении и функционировании государственно-служебных отношений, в установлении и осуществлении административно-правового статуса гражданских служащих. К таким проблемам, например, относятся: коллизионное законодательство в области построения и функционирования государственной гражданской службы; сложности и противоречия порядка формирования кадрового потенциала и кадрового резерва в органах Судебного департамента; быстрая смена государственных служащих («текучесть кадров»), нарушающая принцип стабильности гражданской службы; нарушение законности в применении многочисленных

административных процедур в системе гражданской службы (присвоение классных чинов, аттестации гражданских служащих, применения поощрения или осуществление дисциплинарных производств). Вместе с тем, были выявлены и полезные решения и процедуры, способствующие укреплению кадрового потенциала гражданской службы. Например, при подборе кадров судей и работников аппаратов судов в областях Центрального Черноземья практикуется проведение психодиагностического обследования кандидатов на замещение вакантных должностей, результаты которого, хотя и носят рекомендательный характер, имеют большое значение для определения пригодности кандидата к выполнению соответствующих должностных обязанностей. Существенным фактором, отрицательно влияющим на кадровое обеспечение деятельности судов, является длительный период решения вопроса по рассмотрению кандидатур и назначению их на должность федерального судьи. От момента принятия соответствующей квалификационной коллегией субъекта РФ положительного заключения о рекомендации кандидата к замещению должности судьи до окончательного решения данного вопроса проходит неоправданно длительный срок. В диссертации весьма критически оценивается установленный порядок рассмотрения кандидатур на замещение должности федеральных судей и обосновывается предложение о внесении изменений в пункт 5 ст. 6 ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации». Делается вывод о том, что указанная норма закона ущемляет конституционное право кандидатов на должность судьи на доступ к получению полной информации, связанной с порядком рассмотрения документов кандидатов и принятия по ним решения. В конечном счёте претенденты лишены возможности обжаловать действия должностных лиц и соответствующих государственных органов, принявших решение о нецелесообразности назначения соответствующих кандидатов на должность федерального судьи.

В работе рассматриваются вопросы обеспечения открытости как деятельности по осуществлению правосудия, так и административной работы

должностных лиц управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ. Особое внимание уделяется установлению административных регламентов исполнения государственных функций, способствующих обеспечению информационной открытости административных органов. Под информационным обеспечением деятельности Судебного департамента и его территориальных органов понимается установленный порядок сбора, получения, обработки, анализа информации, необходимой для осуществления публичного управления. Критическому анализу подвергнут процесс и результаты практического действия государственной автоматизированной системы «Правосудие», а также информационное обеспечение судов общей юрисдикции как в целом по стране, так и по регионам.

В параграфе, посвященном выявлению основных проблем правового регулирования управления в области организации и деятельности Судебного департамента и его органов в субъектах Российской Федерации, исследуются актуальные проблемы финансового обеспечения судебной системы, установления и реализации правового статуса судей и обеспечения гарантий их деятельности, определения нагрузки федеральных и мировых судей. Критически рассматривается проблема осуществления финансирования судов. При этом выявлены противоречия норм ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» конституционно-правовым установлениям, Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», Бюджетному кодексу Российской Федерации, ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». В диссертации сделан вывод о том, что данные противоречия разрешимы посредством внесения в законодательные акты соответствующих изменений и дополнений.

Среди главных направлений развития российского законодательства, регламентирующего управленческие отношения в области деятельности Судебного департамента и его органов в субъектах Российской Федерации»

обосновывается необходимость принятия ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», который устанавливал бы порядок взаимодействия Судебного департамента с Верховным Судом Российской Федерации. Предлагается принятие законодательного акта, определяющего нормативы финансирования судов общей юрисдикции. Поддерживается инициатива Верховного Суда Российской Федерации о разработке проекта ФЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». Нуждается в изменении федеральное законодательство, устанавливающее организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности военных судов. В настоящее время ресурсное обеспечение функционирования военных судов осуществляется наряду с Судебным департаментом в определенной мере и Министерством обороны Российской Федерации. В диссертации обосновывается предложение об установлении единого порядка финансирования федеральных судов и судей. Поэтому в диссертации обосновывается предложение о возложении обязанности по полному организационно-финансовому обеспечению военных судов на Судебный департамент и его территориальные органы. Исследование сложного вопроса об обеспечении открытости судебной системы позволило сформулировать рекомендацию о необходимости разработки проекта ФЗ «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о деятельности судов общей юрисдикции». Данный законопроект направлен на создание прочных гарантий открытости (прозрачности) судебной власти, реализации права граждан, организаций, юридических лиц на получение информации о деятельности судов общей юрисдикции. Нормы этого закона призваны обеспечивать принцип доступности информации о судебной деятельности.

Одним из главных направлений развития законодательства, регламентирующего административную деятельность Судебного департамента и его территориальных органов в субъектах РФ, является установление твердых гарантий для эффективного функционирования судебной системы страны, что представляет собой важнейшее условие реализации конституционного права граждан России на судебную защиту и доступ к правосудию.

Перспективы развития российского законодательства, регламентирующего отношения в сфере деятельности Судебного департамента и его территориальных органов в субъектах РФ, зависят от решения ряда противоречий, существующих в законодательных и иных нормативно-правовых актах, а также проблем, связанных с принятием новых и полезных для обеспечения эффективной деятельности системы судов общей юрисдикции законов.

Нормативные акты

2. О судебной системе Российской Федерации : Федер. конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997.—№31. —Ст. 1.

3. О военных судах Российской Федерации : Федер. конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1999. — №26. —Ст. 3170.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. —№31. — Ст. 3823.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2005. — № 1 (ч. 1). — Ст. 14.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 1 (ч. I). — Ст. 3.

7. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов : Федер. закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995. — № 17. — Ст. 1445.

8. Об основах государственной службы Российской Федерации : Федер. закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995,—№31. —Ст. 2990.

9. О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации : Федер. закон от 10 января 1996 г.

№ 6-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — № 3. — С. 144.

10. О высшем и послевузовском профессиональном образовании : Федер. закон от 22 августа 1996 г. № 25-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996.—№35. —Ст. 4135. 11.0 Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации : Федер. закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. — № 2. — Ст. 223.

12. О мировых судьях в Российской Федерации : Федер. закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.— 1998. — № 51,—Ст. 6270.

13. Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации : Федер. закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2000. — № 1. — Ст. 1.

14. О финансировании судов Российской Федерации : Федер. закон от 10 февраля 1999 г. № ЗО-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. — №7, —Ст. 877.

15. Об органах судейского сообщества в Российской Федерации : Федер. закон от 14 марта 2002 г. № ЗО-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002.—№ 11,—Ст. 1022.

16.0 гражданстве Российской Федерации : Федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 22. — Ст. 2031.

17. О системе государственной службы Российской Федерации : Федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2003.

— №22. —Ст. 2063.

18.0 государственной гражданской службе Российской Федерации : Федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.

— 2004.—№31. —Ст. 3215.

19. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской

Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» : Федер. закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. -—№ 35. — Ст. 3607.

20. О федеральном бюджете на 2006 год : Федер. закон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2005. — № 52 (ч. II). — Ст. 5602.

21. О судоустройстве РСФСР : Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. — 1981. — № 28. — Ст. 976.

22. О статусе судей в Российской Федерации : Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 30. — Ст. 1792.

23.0 порядке назначения и деятельности мировых судей в Тамбовской области : Закон Тамбовской области от 24 марта 2000 г. № 104-3 (с изм. от 23 июня 2000 г., 13 апреля, 25 июля 2001 г., 19 июля 2002 г., 27 февраля 2004 г., 30 марта 2005 г.) // Тамбовская жизнь. — 2000. — 12 апр.

24. О границах судебных участков мировых судей на территории области : Закон Тамбовской области от 26 апреля 2000 г. № 110-3 // Тамбовская жизнь. — 2000. — 7 июня.

25. О финансировании мировых судей Тамбовской области : Закон Тамбовской области от 28 ноября 2001 г. № 225-3 (утратил силу) // Тамбовская жизнь. — 2001. — 14 дек.

26. Об областной целевой программе «Развитие института мировых судей в Тамбовской области на 2003—2006 годы» : Закон Тамбовской области от 1 ноября 2002 г. № 62-3 // Тамбовская жизнь. — 2002. — 26 нояб.

27. Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего : Указ Президента РФ от 9 марта 1996 года № 353 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. —№ 11. — Ст. 1036.

28. Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы : Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — № 18. — Ст. 2115.

29.0 квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы : Указ Президента РФ от 30 января 1996г. № 123// Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — № 6.

— Ст. 533.

30.0 предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе : Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997.—№20.— Ст. 2239.

31.0 мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы : Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 641 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. — № 23.

— Ст. 2502.

32. О внесении дополнения в сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32, и об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации : Указ Президента РФ от 23 октября 1998 г. № 1298 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. — № 43. — Ст. 5337.

33. О штатной численности судей федеральных судов общей юрисдикции : Указ Президента РФ от 30 декабря 1999 г. № 1758 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2000. — № 1 (ч. II). — Ст. 108.

34.0 проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации : Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 10 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2005. — № 6. — Ст. 437.

35.0 порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) : Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2005. — № 6. — Ст. 438.

36.0 конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации : Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2005. — №6. — Ст. 439.

37.0 порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим : Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2005. — № 6. — Ст. 440.

38. О совершенствовании оплаты труда Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации : Указ Президента РФ от 15 марта 2005 г. № 296 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2005. — № 12 — Ст. 1024.

39. О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, аппаратах некоторых федеральных судов и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации

: Указ Президента РФ от 26 мая 2005 г. № 589 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2005. — № 22. — Ст. 2096.

40. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих : Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2005. — № 40. — Ст. 4017.

41. О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы : Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2006. — № 1. — Ст. 118.

42. Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности : Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587// Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1992. — № 8. — Ст. 506.

43. Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти : Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. № 1047 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1994. — № 21. — Ст. 2393.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1575 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 51. — Ст. 5818.

45. О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2002—2006 годы» : Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. № 805 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2001. — № 49. — Ст. 4623.

46. О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы»: Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 // Собр. законодательства Рос. Федерации — 2006. - № 41. — Ст.4228.

47. О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005 году : Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 737 // Рос. газ. — 2005. — 14 дек.

48.0 Судебном департаменте при Верховном Суде РФ : Распоряжение Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1699-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. — № 49. — Ст. 6101.

49. О Концепции судебной реформы в РСФСР : Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 // Ведомости ВС РСФСР. — 1991. —№44. —Ст. 1435.

50. Об установлении классных чинов для работников органов юстиции и государственного нотариата РСФСР : Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1991 г. № 1506-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. — 1991. — №27, —Ст. 938.

51. О разработке концепции закона о нормах нагрузки судей и работников аппаратов судов : Постановление Совета судей РФ от 3 сентября 2003 г. № 55 // ИПС «Гарант».

52. О концепции федерального закона «О нормах нагрузки судей арбитражных судов, судов общей юрисдикции, мировых судей, работников аппарата судов и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его органов в субъектах Российской Федерации» : Постановление Совета судей РФ от 8 февраля 2005 г. № 72 // ИПС «Гарант».

53. О мерах по совершенствованию организации и деятельности мировых судей в Российской Федерации : Постановление Совета судей РФ от 29 апреля 2005 г. № 131 // ИПС «Гарант».

54.0 порядке обеспечения судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями : Постановление Совета судей Российской Федерации от 9 декабря 2005 г. № 141 // ИПС «Гарант».

55. О ходе выполнения работ по информатизации судов и систем Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, проводимых в

рамках Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2002—2006 годы» : Постановление Совета судей Российской Федерации от 9 декабря 2005 г. № 144 // ИПС «Гарант».

56. О внесении изменений в пункт 4 статьи 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» : Проект федерального закона № 222076-4 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. — 2005. — № 52 (ч. Ш). — Ст. 5621.

57. О мерах по реализации Федерального закона «О государственной защите судей должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» Приказом МВД РФ от 12 августа 2004 г. № 506 «О внесении изменений во Временную инструкцию о порядке обеспечения защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, утвержденную приказом МВД России от 20.12.1995 г. № 483» : Приказ МВД от 20 декабря 1995 г. № 483 // Рос. вести. — 1996. — 14 марта.

58. Об утверждении нормативных документов по вопросам государственной службы : Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 14 октября 1998 г. № 68 // ИПС «Гарант».

59. Об организации повышения квалификации и переподготовки государственных служащих управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации : Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 30 ноября 1998 г. № 89 // ИПС «Гарант».

60. Об организации контроля за осуществлением финансово-хозяйственной деятельности, направленной на организационное обеспечение деятельности судов, а также финансово-хозяйственной деятельности в системе Судебного департамента : Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21 декабря 1998 г. № 108 // ИПС «Гарант».

61.0 классных чинах работников системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации : Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 декабря 1998 г. № 124 // ИПС «Гарант».

62. Об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки государственных служащих аппарата Судебного департамента

при Верховном Суде Российской Федерации : Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 января 1999 г. № 10 // ИПС «Гарант».

63. Об утверждении Положения о порядке формирования и подготовки резерва кадров государственных служащих системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации : Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 9 апреля 1999 г. № 39 // ИПС «Гарант».

64. Об утверждении Положения о порядке включения иных периодов работы (службы) в стаж государственной службы, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и состава комиссии : Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 10 декабря 1999 г. № 156 // ИПС «Гарант».

65. Об условиях начисления и выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы и премии по результатам работы в системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации : Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28 декабря

1999 г. № 167 // ИПС «Гарант».

66. Об учреждении Почетной грамоты Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации : Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 8 февраля 2000 г. № 17 // ИПС «Гарант».

67.0 предельной численности работников управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, включая администраторов судов : Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28 марта

2000 г. № 47 // ИПС «Гарант».

68. Об утверждении организационно-штатных документов по управлениям (отделам) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах Российской Федерации : Приказ Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 1 июля 1998 г. № 20 // ИПС «Гарант».

69. Об утверждении инструкции о порядке оформления и выдаче служебных удостоверений работникам Судебного департамента при Верховном Суде

Российской Федерации : Приказ Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 30 сентября

1998 г. № 60 // ИПС «Гарант».

70. Об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет работникам системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации : Приказ Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 18 декабря 1998 г. № 107 // ИПС «Гарант».

71.0 внесении изменений и дополнений в приказ Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 8 февраля 2000 г. № 17 «Об учреждении Почетной грамоты Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации» : Приказ Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 4 июня 2001 г. № 92 // ИПС «Гарант».

72.0 введении в действие временных норм обеспечения материальными техническими средствами судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, форм отчет-заявок : Приказ Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 21 июня 2002 г. № 73 // ИПС «Гарант».

73. О внесении изменений и дополнений в Положение об условиях начисления и выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы и премии по результатам работы государственным служащим аппарата Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденное приказом Судебного департамента от 28 декабря

1999 г. № 167 : Приказ Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 3 октября 2002 г. № 122 // ИПС «Гарант».

74. Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента :

Приказ Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 31 марта 2004 г. № 38 // ИПС «Гарант».

75. Об утверждении форм служебного контракта и трудового договора : Приказ Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 23 августа 2005 г. № 94 // ИПС «Гарант».

76. Положение об Управлении Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Тамбовской области: утв. Генеральным директором Судебного департамента А. В. Гусевым 24.05.2002 г. // ИПС «Гарант».

77. О результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности управления Судебного департамента в Липецкой области за период с 2003 по 2004 года : Приказ начальника Управления Судебного департамента в Липецкой области № 38 от 12 августа 2005 г. // ИПС «Гарант».

78. О составе коллегии Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Тамбовской области : Приказ начальника Управления Судебного департамента в Тамбовской области от 22 декабря 1998 г. № 35// ИПС «Гарант».

79. Положение о контрольно-ревизионной группе Управления СД при ВС РФ в Тамбовской области : Приказ УСД в Тамбовской области от 19 февраля 1999 г. № 22 // ИПС «Гарант».

80. Материалы заседания коллегии Управления Судебного департамента в Тамбовской области от 11 октября 2005 г. // ИПС «Гарант».

81. Об основных итогах работы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 2005 году и задачах по организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции на 2006 год : Материалы коллегии Судебного департамента от 15 ноября 2005 г. // ИПС «Гарант».

82. О реализации мероприятий по созданию государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» в 2005 году : Материалы расширенного заседания коллегии Судебного департамента от 15 ноября 2005 г. по вопросу // ИПС «Гарант».

83. Постановление Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 6 марта 2006 г. по кассационной жалобе УФК по Тамбовской области на решение от 18 октября 2005 г. и постановление апелляционной инстанции от 23 ноября 2005 г. Арбитражного суда Тамбовской области по делу № 6465105-19 // ИПС «Гарант».

84. Решение Арбитражного суда Тамбовской области по иску налоговой инспекции к Управлению Судебного департамента о взыскании суммы налога и штрафных санкций (дело № А-64-12786/05-11) // ИПС «Гарант».

Специальная юридическая литература

1. Адушкин Ю. С. Правопорядок : организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации : теоретическое административно-правовое исследование / Ю. С. Адушкин, В. Я. Кикоть, И. И. Сыдорук. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. —456 с.

2. Агапов А. Б. Учебник административного права / А. Б. Агапов. — М. : Городец, — 1999. — 55 8 с.

3. Административное право / [под ред. Попова JI. Д.]. — М. : Юристъ, 2002. — 725 с.

4. Административное право России. Особенная часть / [под ред. Д. Н. Бахраха]. — М. :БЕК, 1997.—320 с.

5. Административное право : учеб. : в 2 ч. / [под ред. Д. Н. Бахраха]. — Воронеж :ВГУ, 1993.—Ч. 1. —184 с. ; Ч. 2.—210 с.

6. Александров Н. Г. Законность и правоотношение в советском обществе / Н. Г. Александров. — М. : Нация, 1955. — 176 с.

7. Александров Н. Г. Общество, государство, личность / Н. Г. Александров // Сов. юстиция. — 1967. — № 17. — С. 3—5.

8. Алексеев С. С. Государство и право : начальный курс / С. С. Алексеев. — М. : Наука, 1994. — 189 с.

9. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С. С. Алексеев. —М. : Наука, 1966. — 187 с.

10. Алексеев С. С. Общая теория права : в 2 т. / С. С. Алексеев. — М. : Наука, 1982. —Т. 2.—360 с.

11. Алексеев С. С. Теория права / С. С. Алексеев. — М. : Наука, 1995. — 311 с.

12. Алехин А. 77. Административное право Российской Федерации : учеб. : в 2 ч. / А. П. Алехин, Ю. М. Козлов. — М. : ТАИС, 1994. Ч. 1 : Сущность и основные институты административного права. — 279 с.

13. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации : учеб. / А. П. Алехин, Ю. М. Козлов, А. А. Кармолицкий. — М. : ЗЕРЦАЛО, 1997. — 678 с.

14. Архипова Т. Г. История государственной службы в России XVII—-XX веков. / Т. Г. Архипова, М. Ф. Румянцева, А. С. Сенин. — М. : РГГУ, 1999. — 280 с.

15. Атаманчук Г. В. Государственное управление : основы теории организации / [под ред. В. А. Козбаненко]. — М. : Норма, 2000. — 268 с.

16. Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г. В. Атаманчук. — М. : Юрид. лит., 1990. — 352 с.

17. Атаманчук Г. В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации // Вестн. государственной службы. 1992. — №6. —С. 38—44.

18. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы : история, теория, закон, практика / Г. В. Атаманчук. — М. : РАГС, 2003. — 266 с.

19. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций / Г. В. Атаманчук. — М. : Юрид. литература, 1997. — 398 с.

20. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций / Г. В. Атаманчук. — М. : Омега-Л, 2004. — 573 с.

21. Байтин М. И. Сущность и основные функции социалистического государства / М. И. Байтин. — Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1979. — 302 с.

22. Байтин М. И. Сущность права : Современное нормативное правонарушение на грани двух веков / М. И. Байтин. — Саратов : СГУ, 2001. — 413 с.

23. Бахрах Д. Н. Административное право : учеб. / Д. Н. Бахрах. — М. : Норма, 1993. —301 с.

24. Бахрах Д. Н. Административное право : учеб. / Д. Н. Бахрах. — М. : БЕК, 1996. —355 с.

25. Бахрах Д. Н. Административное право России : учеб. / Д. Н. Бахрах. — М.: Норма, 2000. — 628 с.

26. Бахрах Д. Н. Важные вопросы науки административного права / Д. Н. Бахрах // Гос. и право. — 1993. — № 2. — С. 37—45.

27. Бахрах Д. Н. О предмете административного права России / Д. Н. Бахрах // Гос. и право —2003. —№ 10, —С. 31—38.

28. Бахрах Д. Н. Система субъектов советского административного права / Д. Н. Бахрах // Сов. гос. и право. — 1986. — № 2. — С. 41—48.

29. Бахрах Д. Н. Программу по административному праву можно улучшить / Д. Н. Бахрах, Д. В. Осинцев // Гос. и право. — 1994. — № 1. — С. 23—25.

30. Бахрах Д. Н. Учебная программа курса административного права / Д. Н. Бахрах, Д. В. Осинцев // Гос. и право. — 1993. — № 5. — С. 18—21.

31. Банило И. Л. Ответственность в управлении / И. Л. Бачило, П. Г. Щекочихин, С. В. Катрич и др. — М. : Эхо, 1985. — 303 с.

32. Белъский К. С. Полицейское право : лекционный курс / К. С. Вельский.

— М. : «Дело и сервис», 2004. — 816 с.

33. Белъский К. С. Полицейское право как подотрасль административного права / К. С. Бельский, А.П.Елисеев, И. Н. Кучеров // Гос. и право. —2001.— № 12. —С. 45—53.

34. Борисов В. В. Некоторые актуальные вопросы развития правового порядка / В. В. Борисов // Вопросы теории государства и права : Актуальные проблемы современного Российского государства и права : сб. тр. / [под ред. М. И. Байтина]. — Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1998. —Вып. 1.

— С. 54—62.

35. Борисов Г. От мировых судей — к мировым судам / Г. Борисов, А. Хапилин // Рос. юстиция. — 2002. — № 3. — С. 39-^0.

36. Брейтман Т. Побыть наедине с собой / Т. Брейтман // Судья. — 2005. — № 9. — С. 44—45.

37. Выступление Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ А. В. Гусева на VI Всероссийском съезде судей (2004 г.) // Судья. — 2005. — № 1с. 23.

38. Габричидзе Б. Н. Конституционный статус органов советского государства / Б. Н. Габричидзе. — М. : Наука, 1982. — 184 с.

39. Габричидзе Б. Н. Административное право : учеб. / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. —М. : ТК Велби; Проспект, 2004. — 365 с.

40. Горедецкий П. Г. Проблемы деятельности федеральной системы правоохранительных органов России : автореф. дис. д-ра юрид. наук / П. Г. Горедецкий. —М., 2001. —-20 с.

41. Гришковец А. А. Государственная служба и гражданское общество : правовые проблемы взаимодействия (практика России) / А. А. Гришковец // Гос. и право. — 2004. — № 1. — С. 24—36.

42. Гришковец А. А. Какие чиновники нам нужны // Рос. газ. — 2002.

— 2 нояб.

43. Гришковец А. А. Нерадивого чиновника к ответу // Рос. газ. — 2003. — 30 янв.

44. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации : учеб. курс / А. А. Гришковец. — М. : «Дело и Сервис», 2003. — 356 с.

45. Гришковец А. А. Правовое регулирование денежного содержания государственных служащих / А. А. Гришковец // Право и политика. — 2002.

— №3. —С. 44—57.

46. Гришковец А. А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации / А. А. Гришковец // Гос. и право. — 2001. — № 12. — С. 54—63.

47.Демин А. А. Государственная служба : учеб. пособие / А. А. Демин. — М. : ИКД «Зерцало-М», 2002. — 615 с.

48.Дряхлое С. К. Особенности прохождения государственной службы в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации : учеб. пособие / С. К. Дряхлов. — СПб. : Лики России, 2003. — 368 с.

49.Дмитриев Ю. А. Административное право : учеб. / Ю. А. Дмитриев, А. А. Евтеева, С. М. Петров. — М. : Эксмо, 2005. — 1007 с.

50. Ельцов Н. С. Книга о Тамбовской юстиции / Н. С. Ельцов. — Тамбов : ОГУП «Тамбовская типография "Пролетарский светоч"», 2002. — 71 с.

51. Ермошин Г. Т. Организационное обеспечение деятельности суда (судебное администрирование) в контексте реализации принципа самостоятельности судебной власти / Г. Т. Ермошин // Рос. юстиция. — 2005. — № 3. — С. 2—9.

52. Иванов В. П. Реформирование государственной службы : вопросы и перспективы / В. П. Иванов // Журн. рос. права. — 2003. — № 5. — С. 3—9.

53. Иванов В. 77. Табель о рангах / В. П. Иванов // Рос. газ. — 2006. — 18 янв.

54. Интервью с Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ А. В. Гусевым // Судья. — 2005. — № 12. — С. 6.

55. Килясханов И. Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции : автореф. дис. д-ра юрид. наук.

— М., 1997. —24 с.

56. Килясханов И. Ш. Современные подходы к определению содержания* и структуры предмета административного права / И. Ш. Килясханов // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : материалы межд. науч.-практ. конф. (Москва, 4 апреля 2003 г.). — М., 2003.

57. Кирщин С. Р. Организационно-штатная работа в федеральных судах общей юрисдикции / С. Р. Кирщин // Судебная власть. — 2005. —№ 8.

58. Козбаненко В. А. Государственное управление : основы теории и организации : учеб. / В. А. Козбаненко. — М. : Юристъ, 2002. — 468 с.

59. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих : теоретико-административные аспекты / В. А. Козбаненко. — М. : Юристъ, 2002. — 286 с.

60. Козбаненко В. А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание / В. А. Козбаненко. — М. : ИПК госслужбы, 2003.

— 236 с.

в\. Козбаненко В. А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации / В. А. Козбаненко // Гос. и право. — 1998. — № 12.

— С. 37—46.

62. Козлов Ю. И. Административные правоотношения / Ю. И. Козлов. — М. : Наука, 1976.—183 с.

63. Козлов Ю. М. Административное право : учеб. / Ю. М. Козлов, Л. Л. Попов.

— М.: Норма, 2000. — 726 с.

64. Комаров С. А. Общая теория государства и права / С. А. Комаров. — М. : Юристъ, 1997.— 411 с.

65. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе

зарубежных государств / [под ред. А. А. Окунькова]. — М. : ИНФРА-М, 1998. —368 с.

66. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» / Отв. ред. В. И. Радченко. — 2-е изд., перераб. и доп. —М. : Норма, 2003. — 286 с.

67. Конин Н. М. Административное право России : общая и особенная части. Курс лекций / Н. М. Конин. — М. : Юристъ, 2004. — 559 с.

68. Конин Н. М. Российское административное право : курс лекций : в 2 ч. / Н. М. Конин. — Саратов, 2001.

69. Конституция Российской Федерации : Научно-практический комментарий / [под ред. акад. Б. Н. Топорнина]. — М. : Юристь, 1997. — 356 с.

70. Коренев А. П. Административное право России : учеб. : в 2 ч. / А. П. Коренев. — М. : МЮИ МВД РФ, 1996. — Ч. I. — 268 е.; 1997. — Ч. II. —280 с.

71. Коренев А. П. Административное право России : учеб. / А. П. Коренев. — М. : МЮИ МВД РФ, 2001. —308 с.

72. Коренев А. П. Кодификация советского административного права: теоретические проблемы / А. П. Коренев. — М. : Юрид. литература, 1970. — 133 с.

73. Куракин А. В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы : История и современность / А. В. Куракин // Гос. и право. — 2002. — № 9. — С. 35—48.

74. Куракин А. В. Вопросы использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в правовом регулировании государственно-служебных отношений / А. В. Куракин // Гос. и право. — 2003. — № 8. — С. 35—47.

75. Куракин А. В. Государственным служащим необходим кодекс поведения, или концепции реформирования государственной службы — антикоррупционная направленность / А. В. Куракин // Закон и право. — 2003. — № 8. — С. 22—27.

76. Куракин А. В. Понятие и формы проявления коррупции в системе государственно-служебных отношений Российской Федерации : Опыт

теоретического анализа / А. В. Куракин // Право и политика. — 2003. — № 7. —С. 11—15.

77. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления / Б. М. Лазарев. — М. : Юрид. литература, 1992. —280 с.

78. Лазарев Б. М. Теория государства и права : Учеб. / Б. М. Лазарев. — М.: Юрид. литература, 2001. — 536 с.

79. Лебедев В. М. Судебная реформа : итоги и перспективы / В. М. Лебедев // Рос. юстиция. — 2000. — № 11. — С. 1.

80. Лонская С. В. Мировой суд в России (1864—1917 гг.) : историко-правовое исследование / С. В. Лонская // Правоведение. — 1999. — № 4. — С. 12— 13.

81. Лупарев Е. Б. О механизмах преодоления некоторых проблем осуществления судебной власти / Е. Б. Лупарев // Рос. юстиция. — 2006. — № 2. — С. 42— 43.

82. Мальцев Г. В. Понимание права : подходы и проблемы / Г. В. Мальцев. — М., 1999.

Ю.Манохин В. М. Концепции Закона о государственной службе / В. М. Манохин // Сов. гос. и право. — 1991. — № 12. — С. 90—98.

84. Манохин В. М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению / В. М, Манохин // СГП. — 1990. — № 1. — С. 23—30.

85. Манохин В. М. Правовое регулирование советской государственной службы / В. М. Манохин // Сов. гос. и право. — 1968. — № 1. — С. 33— 40.

86. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации : правовое регулирование / В. М. Манохин. — М. : Юристъ, 1997. — 296 с.

87. Манохин В. М. Российское административное право : учеб. / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин. — 2-е изд., испр. и доп. — Саратов : Изд. ВПО «Сарат. акад. гос. права», 2003. — 496 с.

88.Манохин В. М. Российское административное право / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, 3. А. Багишаев // Гос. и право. — 1993. —№ 2.

89. Манохин В. М. Российское административное право : учеб. / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, 3. А Багишаев. — М. : Юристъ, 1996. — 472 с.

90. Манохин В. М. Концепция программы курса административного права / В. М. Манохин, Н. М. Конин // Гос. и право. — 1993. — № 5. — С. 51—68.

91. Матузое Н. И. Личность. Право. Демократия / Н. И. Матузов. — Саратов ; СГУ, 1972. —290 с.

92. Матузов Н. И. Право как нормативная основа правопорядка / Становление правопорядка в Российском государстве : реальность и перспектива (социально-правовые проблемы) / Н. И. Матузов. — Саратов : СГУ, 1995. — 320 с.

93. Матузов Н И. Правовая система и личность / Н. И. Матузов. — Саратов : СГУ, 1987. —293 с.

94. Немцов Б. Стратегия России / Б. Немцов // Известия. — 2003. — 25 марта.

95. Нерсесянц В. С. Философия права / B.C. Нерсесянц. — М. : ИНФРА-М, НОРМА, 1997. — 652 с.

96. Новоселов В. И. Граждане как субъекты советского административного права / В. И. Новоселов // Субъекты советского административного права.

— Свердловск : СГУ, 1985. — 286 с.

97. Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении / В. И. Новоселов. — Саратов : СГУ, 1976. — 165 с.

98. Общая теория права и государства : учеб. / [под ред. В. В. Лазарева]. — М. : Юристъ, 1997.—472 с.

99. Овсянко Д. М. Административное право : учеб. пособие / [под ред. Г. А. Туманова]. —М. : Юристъ, 1997. —448 с.

100. Овсянко Д. М. Административное право : учеб. пособие / Д. М. Овсянко.

— 3-е изд., перераб. и доп.— М. : Юристъ, 2002. — 468 с.

101. Овсянко Д. М. Административное право : учеб.-метод. и практ. пособие / Д. М. Овсянко. — М. : Право и закон, 2001. — 384 с.

102. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации / Д. М. Овсянко. — М. : Юристъ, 1996. — 208 с.

103. Органов Ю. М. Кадровое обеспечение судебной системы: комплексный характер проблем / Ю. М. Органов // Судья. — 2005. — № 9. — С. 10—19.

104. Охотский Е. В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт / Е. В. Охотский. — М.: МГИМО; РОССПЭН, 2002. — 400 с.

105. Охотский Е. В. Прохождение государственной службы в парламенте России : Правовое регулирование и опыт организации / Е. В. Охотский // Право и политика. — 2001. — № 2. — С. 45—57.

106. Петров Г. И. Административная правосубъектность граждан в СССР/ Г. И. Петров / Правоведение. — 1975. — № 1. — С. 24—31.

107. Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения / Г. И. Петров. — Л. : Изд-во ЛГУ, 1972. — 157 с.

108. Плешанова О. Герман Греф пошел по судам : МЭРТ подготовил свою концепцию закона о статусе судей / О. Плешанова, М. Фишман // Коммерсантъ. — 2006. — № 38/Щ3369).

109. Попов Л. Л. Управление. Гражданин. Ответственность (Сущность применения и эффективность административных взысканий) / Л. Л. Попов, А. П. Шергин. — Л. : ЛГУ, 1975. — 368 с.

110. Российское административное право. Особенная часть : учеб. / [под ред. Н. М. Конина, В. А. Юсупова]. — Волгоград: Изд-во Волгогр. ин-та экономики, социологии и права, 2002. — 516 с.

111. Российское служебное право : сб. нормат. актов : учеб. пособие / сост. Ю. Н. Старилов. — Воронеж: Изд. ВГУ, 1999. — 800 с.

112. Российский Б. В. Административное право : учеб.-метод, и практ. пособие / Б. В. Россинский. — М. : Право и закон, 2001. — 384 с.

113. Русецкий В. С. Завоевание судебной реформы необходимо беречь /B.C. Русецкий // Судья. — 2006. — № 2. — 34—35.

114. Савюк Л. К. Правоохранительные органы : учеб. / Л. К. Савюк. — М. : Юристь, 2004. —671 с.

115. Салищева Н. Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР / Н. Г. Салищева. —М. : Наука, 1970. — 164 с.

116. Сидоренко Ю. И. Судебно-правовая реформа, несмотря на попытки реформ, состоялась / Ю. И. Сидоренко / Судья. — 2005. — № 10. — С. 4— 11.

117. Словарь иностранных слов / [под ред. А. Г. Спиркина]. — М.: Русский язык. — 1979.— 624 с.

118. Словарь русского языка : в 4 т. / [под ред. А. П. Евгеньевой]. — 2-е изд. испр. и доп. — М.: «Русский язык». — 1983. — Т. 3. — 748 с.

119. Смертин Л. А. Суды получают паспорта безопасности / JI. А. Смертин // Судья. —2005.—№8. —С. 17—19.

120. Спасенкова Л. Н. Информация о работе квалификационной коллегии судей Тамбовской области в 2005 году / Судебные известия / JT. Н. Спасенкова // Информационный бюллетень Управления Судебного департамента в Тамбовской области. — 2006. — № 7(1). — С. 30.

121. Старилов Ю. Н. Административное право — на уровень правового государства / Ю. Н. Старилов. — Воронеж : Изд-во ВГУ, 2003. — 80 с.

122. Старилов Ю. Н. Административное право как целостная система научных взглядов Д. Н. Бахраха / Ю. Н. Старилов // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития. — Вып. 2. -— Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2004. — 320 с.

123. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации : направление реформирования и концепция программы специального учебного курса / Ю. Н. Старилов // Гос. и право. — 1995. — № 1. — С. 37-— 55.

124. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации : теоретико-правовое исследование / Ю. Н. Старилов. — Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1996. — 456 с.

125. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права : в 3 т. / Ю. Н. Старилов. — М. : Норма. — 2002. — Т. 1. — 728 е.; Т. 2. — 600 с.

126. Старилов Ю. Н. От административной юстиции —- к административному судопроизводству / Ю. Н. Старилов. — Воронеж : Изд-во Воронеж гос. унта, 2003. — 144 с.

127. Старилов Ю. Н. Судебная власть как «ум, честь и совесть» государственной власти: о некоторых достижениях, проблемах и неудачах современного этапа реформы судебной власти / Ю. Н. Старилов // Юридические записки. — Вып. 17 : Государственная власть в России : проблемы осуществления и развития / [под ред. Ю. Н. Старилова]. — Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2004. — С. 206—247.

128. Старосъцяк Е. Правовые формы административной деятельности / Е. Старосьцяк. — М. : Изд-во юрид. лит-ры, 1959. — 330 с.

129. Строгович М. С. Основные вопросы советской социалистической законности / М. С. Строгович. — М. : Наука, 1966. — 252 с.

130. Таможенная служба в Российской Федерации: сб. нормат. актов : учеб. пособие / сост. Старилов Ю. Н., Матвеева Т. А. — Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1998. —296 с.

131. Тарасов А. А. Единоличное и коллегиальное в уголовном процессе: правовые и социально-психологические проблемы / А. А. Тарасов. — Самара : Изд-во Самар. ун-та, 2001. — 312 с.

132. Теория государства и права : курс лекций / [под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько]. — М. : Юристъ, 1997. — 672 с.

133. Теория государства и права : курс лекций / [под ред. Матузова Н. И., Малько А. В.]. — М. : Юристъ, 2001. — 776 с.

134. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс : Полный курс / Ю. А. Тихомиров. — 2-е изд. доп. и перераб. — М. : Изд-во Тихомирова М. Ю., 2005. —697 с.

135. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса / Ю. А. Тихомиров. — М., 1998. — 798 с.

136. Тихомиров Ю. А. Публично-правовое регулирование : динамика сфер и методов / Ю. А. Тихомиров // Журн. рос. права. — 2001. — № 5. — С. 3— 12.

137. Тихомиров Ю. А. Управление делами общества : субъекты и объекты управления в социалистическом обществе / Ю. А. Тихомиров. — М.3 1984.

138. Тихомиров Ю. А. Концепция развития административного законодательства / Ю. А. Тихомиров, А. Ф. Ноздрачев, В. С. Пронина и др.

— М. : Юрист, 1995. — 430 с.

139. Туманов В. А. Ваша честь под угрозой / В. А. Туманов / Политический журнал. — 2006. — 27 марта. — № 11(106).

140. Форстхофф Э. Учебник по административному праву / Э. Форстхофф.

— М., 1973.

141. Хазанов С. Д. Административное правосубъектность граждан : теория, законодательство, правоприменение / С. Д. Хазанов // Административно-правовой статус гражданина : сб. тр. / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. — М. : Юристъ, 2004. — С. 38—44.

142. Хазанов С. Д. Административные процедуры: Определение и систематизация / С. Д. Хазанов // Рос. юрид. журнал. — 2003. — № 1. — С. 42—51.

143. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении / Р. О. Халфина. — М. : Юрид. литература, 1974. —351 с.

144. Чечина Н. А. Мировые судьи в Российской Федерации (судебная реформа и новое законодательство) / Н. А. Чечина // Правоведение. — 1999. — № 4.

— С. 229—237.

145. Чиканова Л. А. Государственные служащие / JI. А. Чиканова. — М. : Юристъ, 1998. — 112 с.

146. Чиканова Л. А. Правовое регулирование труда государственных служащих: Перспективы развития / Л. А. Чиканова // Журн. рос. права. — 2000. — № 3. — С. 48—54.

147. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление / В. Е. Чиркин. — М. : Юристъ, 2003. — 320 с.

148. Чичерин Б. И. Психология теории права / Б. Н. Чичерин. — М., 1900.

149. Шергин А. П. Административная политика : Проблемы формирования и реализации / А. П. Шергин // Актуальные проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: сб. науч. тр. / [под ред. В. Татаряна]. — М. : МГУ, 2002. — С. 94—102.

150. Шергин А. П. Актуальные проблемы административно-деликтного права / А. П. Шергин // Административное право и процесс. — 2004. — № 1. — С. 21—30.

151. Шергин А. П. О концепции механизма административно-правового регулирования / А. П. Шергин // Административное и административно-процессуальное право : сб. тр. / А. П. Шергин. —М., 2004.

152. Шопенгауэр А. Понятие воли. Избр. произведения / А. Шопенгауэр. — М., 1992.

153. Шутилин В. Ю. История становления и развития Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации / В. Ю. Шутилин // Рос. юстиция. — 2005. — № 10. — С. 4—7.

154. Шутилин В. Ю. Место Судебного департамента в системе органов государственного управления / В. Ю. Шутилин // Судебные известия : Информ. бюл. управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Тамбовской области. — 2005. — № 6 (1). — С. 65—66.

155. Шутилин В. Ю. Судебный департамент и его органы в субъекте Российской Федерации: Организация и система управления. / Правовая наука и реформа юридического образования: сб. науч. трудов. Вып. 20: Судебная реформа и правосудие в Российской Федерации: соотношение, правовое качество и проблемы / под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2006. -2008с., стр. 183-192.

156. Щукина Т. А. Государственная служба в субъектах Российской Федерации / Т. А. Щукина. — Липецк. ГУП «ИГ» «ИНФОЛ», 2001. — С. 15—24.

157. Юсупов В. А. Актуальные проблемы административного права / В. А. Юсупов // Сов. гос. и право. — 1991. — № 11. — С. 35—41.

158. Юсупов В. А. Задачи науки административного права в современный период / В. А. Юсупов// Правовая политика и правовая жизнь.—2003. — №2. —С. 35—39.

159. Юсупов В. А. Научная организация исполнительной власти: учеб. пособие / В. А. Юсупов. — 2-е изд., доп. — Волгоград : Изд-во Волгогр. ин-та экономики, социологии и права, 2003. — 320 с.

160. Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управления / В. А. Юсупов. —М. : Юрид. литература, 1979. — 136 с.

161. Якимов А. Ю. Усиление роли наказаний в административно-деликтном праве / А. Ю. Якимов // Административное право и процесс. — 2004. — № 1.

162. Ямполъская Ц. А. Субъекты советского административного права : автореф. дис. д-ра юрид. наук. —М., 1958. — 24 с.

СТРУКТУРА СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Коллегия судебного департамента

Заместитель Генерального директора -Начальна! Главного у и ре иле мня обеспечения деятельности военных судов

Управление обеспечения детальности органов судейского сообщества Управление государственном службы и кадрового обеспечения

Отд пооргаи-ну обесп-ю двят-ти саалмфиюц-Н коллегии судок РФ Отдел по органнэ-му обеспеч-к> деят-ти Совета судей

Отдал государств-«» службы Отдел кадров

судебного департам-та

Отдел мат/те«

обеспечен

судейского сообщества

МО&НЛИ34Ц-Н

работы

П СИХ-го

обасл-суд

деят-ти

Автор: Шутилин, Вячеслав Юрьевич
Город: Воронеж
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации: административно-правовые вопросы организации и деятельности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шутилин, Вячеслав Юрьевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шутилин, Вячеслав Юрьевич, Воронеж

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шутилин, Вячеслав Юрьевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шутилин, Вячеслав Юрьевич, Воронеж