Теоретические и практические проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Теоретические и практические проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики»

С'БЛЗ АТЕ ЛЬН £ И \ На правах рукописи

5ЕСЧ1ЛАТНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР'

ХАТОВ ЭДУАРД БОРИСОВИЧ

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

Специальность: 12.00.11 - судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2003

Диссертация выполнена в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Научный руководитель

кандидат юридических наук Викторов Иван Степанович.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Винокуров Юрий Евгеньевич кандидат юридических наук Кобзарев Федор Михайлович

Ведущая организация: Саратовская государственная академия права

Защита диссертации состоится_февраля 2004 г. в_час. на

заседании диссертационного совета Д.-170.001.01. Научно-Исследовательского Института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации по адресу: 123022, Москва, 2-я Звенигородская, 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НИИ проблем укрепления законности и правопорядка.

Автореферат разослан января 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидагг юридических наук

Е. А. Маркина

2004-4 24176

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный период развития России характеризуется кардинальными изменениями в экономике России, что повлекло и коренные изменения в осуществлении государством контроля за соблюдением правовых предписаний всеми субъектами экономических правонарушений

Значение законности для нормального функционирования государства и общества трудно переоценить "Режим законности предполагает наличие твердых гарантий выполнения содержащихся в нормах права предписаний" 1 В этих целях важно создать надежный механизм реализации законов, усовершенствовать работу всех государственных органов, осуществляющий государственный контроль, так как "состояние законности в экономике является одним из важнейших факторов, определяющих экономическое и социальное развитие страны" 2

Характерным признаком становления новой Российской государственности стало появление множества специализированных контрольных государственных органов, которые имеют прямое отношение к обеспечению законности в сфере экономики Поэтому правильная постановка организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по осуществлению надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики является одной из самых актуальных, приоритетных и перспективных проблем теории и практики прокурорского надзора

Крайне отрицательно влияют на позитивное развитие экономики совершаемые на территории России многочисленные и разнообразные преступления экономического характера и иные нарушения законодательства

Так, в 2002 г в сфере экономики прокурорами было выявлено 226221 нарушение законодательства, что на 21,3% больше чем в 2001 г, а по отношению к 1997 г прирост выявленных правонарушений составил 328,5%

Исключительно важное место в механизме по обеспечению соблюдения законодательства отводится специализированным государственным органам, наделенным соответствующими функциями и полномочиями по осуществлению контроля в различных сферах экономики Однако, как свидетельствуют результаты научного исследования, органы

' В Н Кудрявцев Законность содержание и современное состояние Книга "Законность в Российской Федерации", м 1998 г С 5

2 В Б Ястребов И С Викторов Законность в сфере экономики Указ '"^Щ^^рд^У^^АЛЬНАЯ

БИБЛИОТЕКА С.П(

государственного контроля в сфере экономики не выполняют в полной мере возложенные на них обязанности по выявлению и предупреждению правонарушений на поднадзорных и подконтрольных им объектах В своей работе ими допускаются многочисленные нарушения законодательства, которые за последние 6 лет увеличились на 126,8%

Во многом такое положение объясняется и существенными недостатками и упущениями в организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики

Возникший в прокурорской практике целый комплекс проблемных вопросов, связанных с более четким определением специфики предмета и пределов прокурорского надзора, разработкой современных наиболее оптимальных и эффективных организационно-методических и тактических новелл, обеспечивающих своевременное выявление, устранение и предупреждение правонарушений, вызвал острую необходимость глубокой теоретической разработки проблем прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля применительно к сфере экономики

Постоянное и динамичное изменение законодательства экономического характера, значительный рост преступлений и иных правонарушений в сфере экономики, продолжающийся процесс реформирования и становления органов государственного контроля в экономике и отсутствие достаточной научной базы по проблемным вопросам прокурорского надзора позволили в ходе исследования выявить существенные пробелы правового регулирования, систематизировать наиболее типичные и распространенные нарушения законодательства, проанализировать и обобщить основные недостатки и дефекты прокурорской практики Результаты диссертационного исследования дали возможность по новому определить наиболее оптимальную модель организации прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов контроля в сфере экономики, которая более соответствует современным условиям социально-экономического развития Российской Федерации, сформулировать и внести целый ряд предложений законодательного и организационно-распорядительного характера

Основная цель диссертационного исследования - разработка конкретных путей и способов и подготовка на их основе наиболее оптимальных и действенных применительно к современным условиям предложений, обеспечивающих радикальное совершенствование организации работы органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики

Исходя из обозначенной выше цели, в диссертационном исследовании в качестве основных выделен нижеследующий перечень конкретных задач, направленных на карди-

нальное совершенствование прокурорского надзора в рассматриваемой сфере правоотношений

1 Проанализировать и показать ныне действующую систему государственных органов, осуществляющих в сфере экономики контроль за соблюдением законодательства, раскрыть их правовой статус, источники информации о правонарушениях, которыми они располагают, вопросы координации их деятельности и взаимодействия с органами прокуратуры и на этой основе внести конкретные предложения

2. Определить понятие и специфическую сущность предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики и на этой основе оптимизировать и конкретизировать основные цели и задачи на исследуемом направлении прокурорского надзора

3. Проанализировать, выявить и изложить ключевые особенности и конкретную специфику организации работы прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в экономической сфере, как одного из самых важных, актуальных и перспективных направлений прокурорского надзора, способного с минимальными затратами времени и кадровыми ресурсами позитивно влиять на состояние законности как в экономике, так и в непосредственно связанной с ней социальной сфере

4. Разработать и сформулировать наиболее эффективные в современных условиях научно-обоснованные методики по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов, носящие как общий характер, так и относящиеся к определенной специфике надзора за исполнением законодательства органами контроля в сфере экономики

5. Обобщить, систематизировать и изложить основные недостатки в организации прокурорского надзора, имеющиеся дефекты актов прокурорского реагирования и с учетом этого внести предложения как по повышению эффективности прокурорского надзора, так и по совершенствованию законодательства, регулирующего правоотношения в исследуемой сфере.

Объектом исследования является комплекс общезначимых объективно существующих закономерностей и экономических правоотношений, лежащих в основе реализации полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики

Предмет надзора - изучение теоретических основ и практических вопросов, определяющих современные тенденции и направления совершенствования организации про-

курорского надзора за исполнением законов во взаимосвязи с исследованием функциональных полномочий системы государственных органов контроля в сфере экономики, осуществляемого ими взаимодействия и координации при противодействии правонарушениям в сфере экономики, способов и приемов получения прокурором от органов контроля информации о правонарушениях, особенностям ее анализа и обобщения, систематизации правонарушений, планирования работы прокурора, специфики организации и осуществления надзорных проверок, оптимального выбора адекватных мер прокурорского реагирования на выявленные правонарушения, обнаружения и обобщения пробелов и коллизий в правовом регулировании

Особая актуальность, несомненная специфика, значительная широта и сложность рассматриваемого направления надзорной деятельности прокурора обусловили необходимость и практическую потребность конкретизации исследуемой сферы правоотношений, анализа их содержания, изучения правовых норм по их регулированию, систематизации, классификации и разработки предложений, относящихся одновременно как к повышению эффективности прокурорского надзора, так и законодательной базе

Эмпирическая база исследования. Обоснованность и достоверность результатов исследования подтверждается результатами изучения и анализа справок, обобщений, информаций, актов реагирования и других материалов прокурорского надзора прокуратур 43-х субъектов Российской Федерации за период 1998-2003 годы Эмпирическую базу исследования составили статистические данные Генеральной прокуратуры РФ о работе по надзору за исполнением законов за последние 6 лет (Ф "П"), а также обобщенные информационные и аналитические документы по исследуемой проблеме

В процессе проводимого исследования проводилось изучение и анализировалось состояние законности в сфере экономики России, в том числе за исполнением финансового, бюджетного, кредитно-банковского, налогового, экспортно-импортного, валютного, земельного и иного законодательства

Подвергались изучению, анализу и обобщению годовые статистические отчеты центральных и территориальных органов Госкомстата, Министерства по налогам и сборам, Минфина, Минэкономразвития, Росземкадастра, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, Центрального банка России и других государственных органов контроля Использован автором и личный опыт следственной и прокурорской работы По характеру своего служебного положения диссертантом проведено за последние 5 лет более 80 надзорных проверок по исполнению законодательства в различных поднадзорных объектах, в том числе в налоговых территориальных инспекциях, в финансовых

структурах администраций города и области, в органах земельного контроля, в кредитно-банковских учреждениях и некоторых других организациях и осуществлялся надзор за расследованием преступлений экономического характера по 20 уголовным делам, расследуемых прокуратурами гор Люберцы и Московской области В ходе научного исследования изучено 200 материалов проверок в порядке прокурорского надзора за исполнением законов в экономике и в органах контроля и более 300 материалов проверок по жалобам, заявлениям граждан и обращениям должностных лиц, в том числе органов государственного контроля, более 500 материалов прокуратуры и органов внутренних дел об отказе в возбуждении уголовных дел, принятых по результатам проверок сообщений о преступлениях и иных правонарушениях экономического характера

С применением разработанных тематических программ подверглись изучению и анализу содержание и качество 300 актов прокурорского реагирования, как непосредственно в прокуратурах Московской области, так и в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, поступившие из прокуратур субъектов РФ

Кроме того, опрошено с применением памятки-вопросника 30 должностных лиц региональных органов контроля и местного самоуправления

Использовались диссертантом также компьютерные приемы накопления, анализа и обработки статистических и иных информационных данных о совершенных правонарушениях как в сфере экономики так и в деятельности органов контроля в целях их систематизации по характеру, видам и тяжести, выявлению причин и условий, способствующих их совершению.

Основные положения, выносимые на защиту. Содержательный анализ результатов исследования сделал возможным вынести на защиту нижеследующие основные положения, которые также дают развернутое представление о новизне диссертационной работы:

1. Прокурорский надзор за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики в современных условиях является особо значимым, наиболее актуальным и приоритетным направлением деятельности прокуратуры по укреплению законности и правопорядка в России Такое ключевое определение позволяет выделить его в самостоятельное и доминирующее направление прокурорского надзора за исполнением законов экономического характера по следующим базовым основаниям

а) современным развитием и состоянием социально-экономического положения в стране;

б) неудовлетворительным состоянием законности в сфере экономики,

в) твердо наметившимся курсом развития законодательства с введением определенных правовых ограничений административного вмешательства в сферу экономики,

г) особой спецификой и сложностью, многогранностью и широтой, бесспорной актуальностью и очевидной перспективностью по отношению к другим направлениям прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики

2. Проведенное исследование позволяет определить предмет прокурорского надзора применительно к теме диссертации следующим образом соответствие Конституции РФ и действующим законам действий (бездействия) органов государственного контроля в сфере экономики их должностных лиц, соответствие законам издаваемых органами государственного контроля и их должностными лицами нормативных правовых актов при осуществлении контрольной деятельности в сфере экономики, а также законность и обоснованность решений, принимаемых по материалам проверок, в том числе о привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности, финансовым и иным правовым санкциям

Под поднадзорными прокуратуре органами контроля в сфере экономики и их должностными лицами применительно к содержанию ст21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" понимаются- специализированные федеральные органы государственного контроля, имеющие самостоятельный статус юридического лица,

- структурные подразделения министерств, государственных комитетов и других федеральных органов, которые наделены контрольными полномочиями,

- региональные и территориальные органы контроля в сфере экономики, действующие в субъектах Российской Федерации,

- органы контроля в сфере экономики муниципального уровня осуществляющие контрольные функции в городах и районах 1

3. В современных условиях основными принципами осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики являются

а) приоритет укрепления законности не путем постоянного прямого прокурорского вмешательства в сферу экономики, а посредством действенно эффективного использования функциональных полномочий государственных органов, на которые возложена

' Полный перечень контролирующих органов, их наименование и функциональные полномочия изложены в главе 1 рабош

обязанность по контролю за соблюдением законов и других нормативно-правовых предписаний, относящихся к экономическим правоотношениям,

б) правомерность и строго выверенная избирательность прокурорского вмешательства в сферу экономики Это означает полный отказ от так называемых "широкозахватных" и "сплошных" надзорных проверок и обеспечение повсеместного перехода к строго предметно-целевым и выборочно-индивидуальным проверкам по конкретным вопросам, наиболее значимым для общества и государства, исходя, в каждом случае, из всесторонней оценки общей ситуации и характера поступившего сигнала о правонарушении,

в) соблюдение прав и законных интересов всех участников предпринимательской и иной экономической деятельности, интересов общества и государства,

г) практическая потребность и насущная необходимость организационного и правового решения назревших проблем совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами контроля в сфере экономики, диктуется нижеследующими выводами, полученными в ходе диссертационного исследования- недостаточным уровнем информационного обеспечения органов прокуратуры по

сбору, оперативной обработке, анализу и обобщению статистических и иных необходимых сведений и данных контролирующих организаций о нарушениях законов в сфере экономики,

- отсутствием в организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики должной системы, требуемой новизны, необходимой последовательности и настойчивости;

- несомненной сложностью, особой специфичностью и недостаточной разработанностью тактики и методики прокурорского надзора,

- невысокой эффективностью осуществляемого контроля за фактическим устранением правонарушений экономического характера

4 Условия, обеспечивающие эффективность работы прокурора по надзору за исполнением законов органами государственного контроля в экономике, определяются прежде всего надлежащей постановкой информационно-аналитического обеспечения, качественным планированием и правильным выбором объекта проверки, полнотой использования методических и тактических особенностей и приемов по выявлению нарушений законов, адекватностью мер реагирования на выявленные правонарушения и действенным контролем за восстановлением нарушенных прав участников экономических правонарушений На основе проведенного анализа состояния законности в сфере эконо-

мики в диссертации определены наиболее типичные и распространенные недостатки, упущения и нарушения законов в деятельности государственных органов контроля в экономике и предложены оптимальные, отвечающие современным требованиям, практические рекомендации по совершенствованию методики и тактики прокурорского надзора на данном направлении

5 Требуемая результативность, заметная действенность и эффективность прокурорского надзора за законностью в деятельности органов контроля в сфере экономики находится в прямой зависимости от уровня и качества его организации

Кардинальное повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики возможно осуществить за счет активизации надзора за законностью в деятельности государственных органов контроля Такой подход к организации работы позволяет обеспечить' высокий уровень информационного обеспечения, надлежащее планирование работы, правильный и адресный выбор объекта проверки, полноту выявления правонарушений, адекватность реагирования, последующий контроль за фактическим устранением нарушений закона, реальное восстановление нарушенных прав физических и юридических лиц, правовую ответственность виновных руководителей организаций и их должностных лиц, допустивших правонарушения

6 Проведенное исследование указывает на необходимость более четкого правового и организационного определения пределов и форм прокурорского вмешательства в сферу экономики и в целях их реализации в диссертации вносятся и обосновываются предложения по этим вопросам'

- издать приказ Генерального прокурора РФ, в котором определить основные организационные принципы, цели, задачи и механизмы переориентации усилий прокуроров с непосредственно прямого вмешательства в экономику при проведении надзорных проверок на кардинальное повышение качества, действенности и эффективности надзора за неукоснительным исполнением законов государственными органами контроля, который должен носить постоянно регулярный, но в то же время строго выборочный, исключительно целевой и остро принципиальный характер, позволяющий повсеместно обеспечивать непрерывность, своевременность и полноту выявления, устранения и предупреждения любых правонарушений во всех конкретных направлениях контрольной деятельности государства в сфере экономики,

- дополнить Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" новым положением о том, что "надзор за законностью в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики осуществляется независимо от поступления информации о

нарушениях законодательства" Такое дополнение законодательно более четко определяет и раскрывает пределы прокурорского вмешательства и наделяет его правом проводить в органах контроля плановые надзорные проверки, не выходя с такими проверками непосредственно на предприятия, в организации и учреждения в силу прямого запрета, содержащегося в п 2 ст 21 Закона о прокуратуре

7 Эффективность деятельности органов прокуратуры значительно повышается если она проводится при постоянном взаимодействии с органами государственного контроля в сфере экономики, однако этот вопрос до сих пор не получил нормативно-правового урегулирования С учетом важности затронутого положения по материалам исследования выдвигается необходимость в разработке и принятии специального нормативного акта, определяющего правовую основу взаимодействия органов прокуратуры с органами государственного контроля при осуществлении деятельности по надзору за соблюдением законодательства и борьбе с правонарушениями

8 Надзорная деятельность прокуратуры за исполнением законов в сфере экономики прямо и неразрывно связана с общей системой государственного контроля в стране и должна базироваться на общегосударственных принципах и действующей правовой базе Правомерность, обоснованность и основные принципы вмешательства государства в экономику предельно предметно определены в Федеральном законе от 8 августа 2001 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" Однако, отсутствие в стране федерального координирующего контрольного органа привело к грубейшим отступлениям от требований законодательства, что на практике порождает параллелизм в их деятельности и приводит к многочисленному дублированию проверок в организациях по одним и тем же вопросам, которые многократно превышают количество проверок, установленное законом Такое положение ведет к дестабилизации экономики и заметно снижает эффективность деятельности органов контроля

Отмеченное крайне ненормальное положение с организацией контрольной деятельности, позволило диссертанту, на основе критической оценки позиций различных государственных органов, выдвинуть и обосновать свое видение этой важнейшей проблемы, связанной с повышением эффективности деятельности органов государственного контроля С этой целью предлагается в установленном порядке создать специальный орган высшего государственного контроля по координации деятельности всей действующей в стране системы контролирующих организаций, наделив его определенными властными и управленческими полномочиями

Методологическая база исследования. В качестве основного метода в настоящем исследовании использовался общенаучный диалектический метод познания Юридико-правовые приемы позволили провести научный анализ и классификацию действующих законов и иных нормативно-правовых актов и правоотношений, возникающих в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики, так и разносторонней прокурорской практики, то есть изложить материалы исследования с учетом предъявляемых юридических и научных требований

Применялся научный метод обращения к другим, смежным правовым наукам (использовались категории и определения наук конституционного, гражданского и административного права)

В целом метод исследования носит всесторонний, комплексный характер охватывающий совокупность разноплановых приемов (методов), в том числе сравнительного правоведения, логический, исторический, статистический, системно-структурный, а также метод сравнительно-критического анализа результатов других научных исследований

Теоретическую базу исследования образовали труды ведущих ученых в области прокурорского надзора' Алексеева А И, Алексеева В Б , Баскова В И, Березовской С Г, Берензона А Д, Бессарабова В Г, Бут Н Д, Викторова И С , Винокурова Ю Е , Власова А А, Винокурова А Ю , Гаврилова В В , Гущина В 3 , Герасимова С И, Долежана В В , Дикановой Т А, Емельянова С А, Казариной А X , Клочкова В В , Ларькова А Н, Лебединского В Г, Мелкумова В Г, Николаеевой Л А, Рябцева В П, Смирнова А Ф, Савиц-кова В М, Сафонова А П , Скворцова К Ф, Соколова А Ф , Скуратова Ю И, Сухарева А Я, Чувилева А А, Чувилева Ан А, Шинда В И, Ястребова В Б и некоторых других ученых

Исследования специалистов-правоведов и ученых других отраслей науки Г А Аванесова, А П Алехина, Ф Бочковского, В.В Борисова, Ю А Дмитриева, Н А Золотарева, А А Кармолицкого, А В Краснова, Ю М Козлова, И Д Мартысевича, Ф С Разоренова, В П Портнова, В Н Кудрявцева, И И Карпеца, С О Шохина и других также оказались актуальными и полезными для настоящего исследования

Правовая база диссертации включает в себя в первую очередь Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Кодекс РФ об административных правонарушениях, Налоговый Кодекс РФ, Уголовно-процессуальный Кодекс РФ и многие другие законы и подзаконные нормативно-правовые акты, перечисленные в приложении

Примененный диссертантом сравнительно исторический метод исследования позволил проследить динамику развития и становления в России органов государственного контроля, возникающих правоотношений применительно к теме исследования и благодаря этому создал возможность более четко, объективно и достаточно достоверно раскрыть и показать особо значимую сегодня и в перспективе актуальность решения проблем, поставленных в диссертационном исследовании и основных положений, выносимых на защиту

Научная новизна диссертационной работы определяется в первую очередь ее первым системно-комплексным подходом к исследованию назревших проблем в наиболее актуальном и перспективном направлении прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики, определяемого современными условиями экономического развития страны, а также происшедшими за последние годы существенными изменениями и дополнениями законодательной базы, в том числе относящейся к становлению системы контролирующих органов в Российской Федерации и проводимой в стране административной реформы

Анализ законодательства, которое последовательно сужает сферу административного вмешательства в экономику, снижает активность и возможность императивных полномочий государства в сфере экономики, а также намечаемая дебюкратизация определили необходимость и практическую потребность впервые научно обосновать и предложить для практического применения новую модель организации работы органов прокуратуры по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений экономического характера, используя при этом в полной мере полномочия органов государственного контроля, что позволяет тем самым достигать меньшими усилиями наибольших успехов в укреплении законности и правопорядка в стране

Диссертационная работа по своему содержанию является новым самостоятельным научным исследованием еще и потому, что рассмотренные в ней проблемы впервые совокупно охватывают современную действующую систему государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства в сфере экономики России Несомненной новизной является и то, что в диссертации впервые на основе изучения анализа и обобщения обширного массива законодательных и иных нормативных правовых актов изложены и проанализированы их полномочия, показаны источники информации о' правонарушениях, которыми они располагают, сформулированы основные проблемные вопросы, требующие решения в целях повышения эффективности контрольной деятельности

В диссертационной работе в обобщенном виде раскрывается правоприменительная практика, дается анализ состояния законности, систематизированы и показаны наиболее типичные и распространенные нарушения законов, выявляемые в сфере экономики и в деятельности контролирующих органов В диссертации впервые предложена к рассмотрению наиболее современная и действенная модель организации работы прокурора по надзору за исполнением законов в сфере экономики, сформулированы научно-практические методики по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений, освещаются вопросы соотношения прокурорского надзора и государственного контроля применительно к сфере экономики

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. В работе рассмотрен целый ряд важнейших концептуальных положений, которые как в отдельности, так и в своей совокупности впервые в комплексном плане раскрывают теоретические и организационно-правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики, которые ранее не находили надлежащего исследования в научной литературе Сформулированные в диссертации совокупность основных выводов и предложений раскрывающих научные проблемы теории и практики прокурорского надзора, относящиеся к наиболее актуальному и перспективному направлению деятельности органов прокуратуры, могут рассматриваться как определенный вклад автора в развитие науки

В диссертации сформулирован ряд новых положений и рекомендаций, которые направлены на кардинальное улучшение организации прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики, всесторонность и полноту его методического обеспечения, а также внесены конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего прокурорско-надзорные отношения и контрольную деятельность государственных органов в сфере экономики Содержание представленных предложений и определяет практическую значимость диссертационного исследования

Исследования могут быть использованы при подготовке соответствующих научно-методических и практических пособий для прокуроров и контролирующих организаций, при издании учебников по прокурорскому надзору, в преподавательской и иной учебной деятельности в системах различных форм обучения и повышения деловой квалификации юристов, контролеров, экономистов

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения, выводы и предложения, сделанные по результатам исследования, разра-

ботанные научно-практические и методические рекомендации использовались диссертантом и другими работниками прокуратуры при проведении надзорных проверок и подготовке актов прокурорского реагирования, обсуждались на научно-практических конференциях, научных семинарах, проводимых в НИИ при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, а также на учебных семинарах в Люберецкой городской прокуратуре и в прокуратуре Московской области Материалы диссертационного исследования использовались при подготовке аналитических и информационных записок, справок и отчетов о состоянии законности и правопорядка, которые обсуждались на совещаниях в прокуратуре Московской области, Люберецкой городской прокуратуре, а также в качестве учебного материала в преподавательской деятельности автора диссертации на кафедре специальных юридических дисциплин Московского государственного университета культуры в период с 1999 по 2003 г г

По теме диссертации автором опубликованы 5 научных статьи и в составе авторского коллектива подготовлено для издания научно-методическое пособие по организации прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в сфере экономики

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения (общая характеристика работы), 3-х глав, включающих 7 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы

Структура и содержание диссертационной работы определены с учетом целей, задач и основных положений, выносимых на защиту Во введении работы обосновывается актуальность, новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, сформулированы цели и задачи, содержится характеристика его объекта и определяются специфические особенности предмета, основные положения, выносимые на защиту, методологическая основа, эмпирическая база и апробация результатов исследования

Первая глава "Система органов государственного контроля в сфере экономики" посвящена вопросам становления и развития в России системы органов государственного контроля в экономике В историческом плане показана важнейшая роль государственных органов контроля за исполнением законов, раскрываются их полномочия и практическая деятельность по выявлению и устранению нарушений законодательства в различных секторах экономики, а также анализируются основные недостатки в этой работе

Изученные материалы прокурорского надзора и проведенный анализ научных публикаций по вопросам деятельности системы государственных органов контроля в сфере экономики, позволили автору сделать нижеследующие выводы общего характера

во-первых, во всех материалах содержится анализ существенных дефектов правоприменительной деятельности по всем направлениям контрольной и надзорной деятельности в сфере экономики;

во-вторых, отмечается несовершенство правового регулирования целого ряда важнейших вопросов, относящихся к контролю в экономической сфере;

в-третьих, несовершенство законодательной регламентации функций контролирующих органов предопределяет параллелизм в их деятельности и снижает ответственность за состояние законности в различных сферах экономики;

в-четвертых, констатируется отсутствие должной координации деятельности органов контроля и как следствие этого, постоянное дублирование многочисленных проверок и крайне низкая эффективность и результативность проводимых мероприятий;

в-пятых, система органов государственного контроля в сфере экономики нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании путем изменения и дополнения законодательства, адекватно отвечающего современным условиям экономического развития в Российской Федерации

В диссертации отмечается, что в научной юридической литературе изучению эффективности деятельности всей системы органов государственного контроля в сфере экономики уделялось недостаточное внимание

Посвященные частично и этим вопросам методические работы АД Берензона, Ю Д Гудковича,1 В И Кригера, 2 из-за коренных изменений в структуре и полномочиях органов контроля устарели и утратили какое-либо практическое предназначение Автором диссертации отмечается, что в России процесс создания системы органов контроля находится в постоянном движении Только за последние 5 лет было принято более 20 законов и иных нормативно-правовых актов, реорганизующих как структуру органов власти и управления, так и систему органов контроля

В диссертации показано, что в настоящее время в Российской Федерации действует около 50 федеральных и территориальных государственных органов, осуществляющих в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства в экономической сфере3 Конкретная функциональная правоспособность каждого котрольного органа

' Берензон А Д, Гудкович Ю Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневедомственного контроля и взаимодействие с ними при осуществлении общего надзора М., 1976 г

2 Кригер В И Система органов межведомственного контроля М, 1997 г

3 В доперестроечное время в СССР насчитывалось более 150 различных контролирующих организаций Берензон А Д, Гудкович Ю Д Указанная работа СЗ

определена нормативными актами Президента РФ либо Правительства РФ, принятых на основе соответствующих законов Это обстоятельство является важнейшей основой для организации прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля

Несмотря на множественность органов государственного контроля, их функциональные различия, им всем, без исключения, присущ ряд одинаковых признаков, раскрывающих их сущность Каждый из них осуществляет от имени государства контроль за соблюдением законодательства по определенной направленности своей деятельности, наделен для этого конкретными полномочиям в рамках своего правового статуса, обязан принимать в пределах своей компетенции правовые меры, следить за выполнением нормативных предписаний, обеспечивать соблюдение законодательства и устранение выявляемых правонарушений

Совершенствование организации государственного контроля необходимо для решения следующих задач обеспечение скоординированное™ (согласованности) действий всех ветвей и органов власти при осуществлении государственного контроля, уточнение функций органов власти, осуществляющих государственный контроль, исключение неоправданного дублирования в их деятельности, упорядочение организационной структуры системы контрольных органов, приведение ее в соответствие с их контрольными полномочиями и функциями, создание единой системы государственного контроля, определение и законодательное закрепление источников финансирования контрольных органов

На основе действующего законодательства в работе проанализирована и изложена научно-практическая классификация органов государственного контроля в сфере экономики по их организационной структуре и по функциональным полномочиям Преложенная классификация имеет своей задачей установление более четкого и предметного порядка функционирования системы государственных органов контроля, создание правовой основы для их согласованной работы и организацию надлежащей координации контрольной деятельности

На основе анализа всей нормативной правовой базы в диссертации впервые системно изложены основные носители и источники информации о правонарушениях, которыми располагает каждый из контролирующих органов, что крайне необходимо для правильной организации надзорной деятельности органов прокуратуры

Изложенные выше материалы научного исследования позволяют назвать в числе основных следующие принципы деятельности органов государственного контроля в сфере экономики:

- периодичность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально качественное его осуществление в течение установленного законом срока,

- возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля, признания недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам;

- устранение в полном объеме органами контроля допущенных нарушений,

- определение статуса, полномочий и ответственности контрольных органов законодательными и нормативными подзаконными актами,

- независимость контрольных органов при осуществлении своих полномочий от государственных и муниципальных органов, организаций и должностных лиц,

- соблюдение законности в действиях контрольных органов и их должностных лиц,

- скоординированность действий контрольных органов;

- неотвратимость наказания выявленных нарушителей,

- гласность результатов проводимых проверок с сохранением государственной и коммерческой тайны проверяемых субъектов хозяйственной деятельности,

- соблюдение международных договоров Российской Федерации,

- соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора),

- единая методология проведения контроля,

- эффективная организация обратной связи, позволяющей установить непрерывный контроль за состоянием подконтрольного объекта

Таким образом, контрольные органы наделяются не только соответствующими полномочиями, позволяющими им влиять на подконтрольные объекты в целях обеспечения соблюдения законности и повышения качества их работы, но и соответствующими обязанностями, в том числе в первую очередь по строгому соблюдению законности Государственные органы контроля в сфере экономики при осуществлении ими своих полномочий не должны зависеть от иных государственных, исполнительных и муниципальных органов, организаций или должностных лиц и руководствуются только законом и иными нормативными актами, регулирующими их деятельность

Подробно, с учетом специфики исследуемой проблемы в диссертации рассмотрены основные вопросы взаимоотношения и формы взаимодействия прокурорского надзора и государственного контроля за исполнением законов в экономической сфере

Уделено значительное место проблемным задачам координации функциональной деятельности государственных органов при осуществлении контроля за соблюдением законов и иных правовых предписаний субъектами экономической деятельности

Как показывают изученные материалы, основными принципами взаимодействия и координации деятельности органов контроля в сфере экономики, которые следовало бы закрепить на законодательном уровне, являются законность, системность, постоянство, '' периодичность, обмен информацией о планируемых контрольных мероприятиях, приня-

тие совместных решений и их практическая реализация Без этого невозможно достичь действительно необходимой слаженной работы при проведении государственного контроля по основным направлениям сферы экономики

В Указе Президента РФ № 224 от 3 марта 1998 г определенным государственным органам исполнительной власти вменено в обязанность проводить проверки, неукоснительно выполнять требования правоохранительных органов о выделении специалистов и незамедлительно информировать прокуроров о выявленных правонарушениях в сфере экономики Однако механизм исполнения этих требований в названном документе не прописан, а поэтому на местах они зачастую не выполняются По мнению автора практическое решение этой проблемы возможно нормативным регулированием, предусматривающем основные принципы, порядок и формы взаимодействия прокуратуры с органами исполнительной власти и государственного контроля, что требует разработки механизма, обеспечивающего такое взаимодействие Поэтому во исполнение требований Указа Президента РФ от 3 марта 1998 г № 224 и практической его "реанимации" автором предлагается принять нормативные правовые акты по следующим вопросам

- Положение о порядке и формах взаимодействия прокуратуры с государственными контролирующими органами в целях повышения действенности совместных усилий в борьбе с правонарушениями и по их предупреждению,

- Положение о федеральном центре информации о правонарушениях, которым ввести в действие единую систему общегосударственного учета, оперативной обработки, анализа и

> реализации сведений о совершенных правонарушениях экономического характера, выде-

лив в ней самостоятельные разделы, относящиеся к различным видам экономических Ъ правонарушений,

- Нормативный акт "Порядок представления информации в органы прокуратуры о правонарушениях в сфере экономики";

- Нормативный акт "Порядок выделения специалистов по требованиям прокуратуры и других правоохранительных органов",

- Нормативный правовой акт, регулирующий порядок, основания и сроки исполнения требований прокуратуры о проведении проверок и ревизий и исполнения контрольных мероприятий

Диссертантом проанализированы и сформулированы наиболее приемлемые и рациональные предложения по совершенствованию координации функциональной деятельности органов государственного контроля в сфере экономики в целях избежания параллелизма и дублирования их контрольных мероприятий

Регулируя осуществление контрольной функции, государство должно одновременно стремиться к достижению трех взаимосвязанных целей обеспечить воздействие на все нуждающиеся в этом участки предпринимательской деятельности, не допустить ненужного дублирования в работе различных звеньев единой контролирующей системы, возложить на определенный орган координацию деятельности других для большей эффективности при минимальной ресурсной поддержке

Критически рассмотрев изложенные в публикациях позиции по этой проблеме, автор аргументированно обосновал свое мнение о создании высшего Федерального органа Контроля Российской Федерации с наделением его полномочиями по координации деятельности всей системы государственных органов, осуществляющих контроль, как в экономике, так и в непосредственно связанной с ней социальной сфере Правовой статус такого органа следовало бы установить в законодательном порядке, приняв Федеральный закон "О высшем государственном контроле в Российской Федерации" Наличие в субъектах федерации структур предлагаемого органа, по мнению диссертанта, значительно повысит уровень организации деятельности всей системы органов государственного контроля, позволит исключить параллелизм и дублирование проверок, что, безусловно, будет способствовать укреплению законности и стабильности в сфере экономики

Кроме того, практика показывает, что для повышения эффективности прокурорского надзора было бы целесообразно наделить прокуроров правом приостановления действия опротестованных нормативных актов, государственных контролирующих органов, до их рассмотрения по существу

В целом обеспеченный законодательными мерами концептуально предметный подход к задаче создания более оптимальной системы органов контроля и кардинального совершенствования организации их деятельности по обеспечению законности в сфере экономики станет, по мнению диссертанта, может стать эффективной экономической и антикоррупционной мерой и может нанести серьезный удар по теневому капиталу объемы которого в нашей стране достигли огромных размеров

Во второй главе диссертации раскрываются сущность и специфические особенности предмета прокурорского надзора, определяются переделы, основные цели, задачи и направления прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики

В диссертации, в критическом аспекте рассмотрены важнейшие научные работы, относящиеся к определению предмета, объекта и пределов прокурорского надзора Определяя свою точку зрения автор присоединяется к позиции В В Гаврилова о том, что "деятельность прокуратуры направлена на исполнение законов и что именно исполнение законов должно быть, определено в качестве предмета прокурорского надзора" 1

Говоря о предмете надзора, в диссертации подчеркивается, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов строго определенной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" совокупностью органов, организаций и должностных лиц В число таких объектов надзора, как видно из перечня, представленного в ст21 Закона, входят и органы контроля, их должностные лица Этот перечень объектов является исчерпывающим Дополняться, изменяться он может только путем принятия соответствующих законов

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (ст 1 и 21) устанавливает, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации В настоящее время эти законы представляют двухуровневую систему, в которую входят федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации В связи с этим предметом прокурорского надзора является исполнение как федеральных законов, так и законов субъектов Российской Федерации

Автор не поддерживает позицию некоторых ученых (А Ю Винокуров, В И Лукашев, А А Чувилев, Ан А Чувилев и др) о том, что понятие закона следует понимать расширительно, так как, по их мнению, законы и подзаконные акты являются элементами единой правовой системы, полностью входящие в предмет прокурорского надзора, который осуществляется за "исполнением законодательства" в собирательном значении.

По мнению диссертанта, прокуратура, в силу своего государственно-правового статуса, обязана осуществлять надзор за законностью подзаконных актов, а не за их исполнением Если подзаконные акты не соответствуют Конституции РФ и законам, то прокурор

1 В В Гаврилов Сущность прокурорского надзора в СССР Издательство Саратовского университета 1984 С.16.

должен принять меры к их отмене1 Однако представляется, что теория прокурорского надзора постоянно развивается путем сопоставления и научного анализа различных точек зрения, а поэтому, по мнению автора, в перспективе не исключается возможность внесения соответствующих поправок в закон "О прокуратуре РФ" по затронутому вопросу

С учетом вышеизложенного, применительно к надзорной деятельности, диссертант считает, что следует строго придерживаться нижеследующего положения, апробированного прокурорскими проверками Проводя на поднадзорном объекте проверку исполнения закона прокурору надлежит обращать внимание на соответствующие подзаконные и иные нормативные акты, изданные на основе и во исполнение конкретных законов, в которых прописан механизм их исполнения, то есть если в них изложены адресованные разным государственным органам, хозяйствующим субъектам и должностным лицам конкретные требования, направленные на обеспечение соблюдения закона (сроки, порядок, процедуры и иные механизмы обеспечения исполнения закона) Изученные диссертантом материалы показали, что только такой подход обеспечивает на практике полноту выявления правонарушений как в сфере экономики, так и непосредственно в деятельности соответствующих органов государственного контроля

Таким образом, рассматриваемый вопрос о сущности и характере прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики может быть схематично определен по схеме' "контроль за контролем", при этом контролируется лишь законность деятельности контролирующего органа, должностного лица, а также соответствие закону издаваемых ими правовых актов

Этому виду деятельности прокурорского надзора должны бьггь присущи и такие черты, как законность, предметность, своевременность, избирательность, системность, последовательность и принципиальность

Раскрытие сущности предмета прокурорского надзора включает в свое внутреннее содержание и такие его составляющие элементы как пределы надзорной деятельности, компетенция, полномочия прокурорского надзора и средства их осуществления

Рассмотрев различные точки зрения Баскова В И, Берензона АД, Винокурова Ю Е, Гаврилова В В , Коробейникова Б В , Ястребова В Б и других ученых по данному вопросу, и основываясь на общенаучных подходах, автор считает, что пределы прокурорского надзора в конкретных направлениях надзора определяются и корректируются

1 Российский прокурорский надзор Учебник для вузов Под редакцией профессора А Я. Сухарева M 2001 г С 188

целями и задачами, решаемыми прокурором в определенных сложившихся ситуациях с состоянием законности в сфере экономики

Говоря о пределах прокурорского надзора по теме исследования, диссертант выделяет ряд основных критериев, характеризующих эти пределы, которыми следует руководствоваться на практике К ним относятся

- пределы по кругу и характеру законов, надзор за исполнением которых осуществляют соответствующие прокуроры,

- пределы по кругу объектов поднадзорных прокурору,

- пределы по кругу субъектов правоотношений в сфере экономики,

- пределы надзорных мероприятий, определяемых характером информации о правонарушениях в экономике,

- пределы, определяемые конкретными функциональными полномочиями того или иного органа контроля,

- пределы, определяющие законность и обоснованность непосредственного прокурорского вмешательства,

- пределы полномочий прокурора по адекватному реагированию на выявленные нарушения закона и осуществлению контроля за исполнением своих требований

В третьей главе диссертации рассматриваются проблемы совершенствования организационной и методической деятельности и тактики прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики

В диссертации отмечается, что комплексных диссертационных научных исследований по обозначенной проблеме не проводилось

На основе проведенного исследования в работе излагаются пути совершенствования информационно-аналитической деятельности и планирования работы прокуратуры на этом важнейшем направлении Автор показывает, что оно обладает определенной, присущей только ему специфичностью, и имеет свои организационные и методические особенности Прежде всего, по мнению автора особенности прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля предъявляет высокие требования к его организации Работа прокурора должна строиться таким образом, чтобы в поле зрения прокуратуры находились все наиболее актуальные вопросы обеспечения законности Работу по надзору следует осуществлять на детально продуманной долговременной стратегии деятельности прокуратуры Организация работы должна обеспечивать всесторонний учет и использовать результаты работы на других направлениях деятельности органов прокуратуры Надзор за исполнением законов должен обеспечивать планомерное

воздействие на причины правонарушений, весь комплекс обстоятельств, приводящих к их совершению

Автор с различных научно-практических подходов обосновывает положение о том, что прокурорский надзор за исполнением законов государственными органами контроля в сфере экономики, это самостоятельное, наиболее актуальное и перспективное направление, взаимосвязанное со всеми иными видами и направлениями прокурорской деятельности

Особое значение для обеспечения оптимальной организации работы прокурора имеет точное исполнение требований закона о недопустимости подмены прокуратурой государственных органов и должностных лиц, призванных осуществлять контроль за соблюдением действующих правовых предписаний Исходя их этого в работе отмечено, что прокурором следует полностью исключить из своей практики случаи подмены контрольных полномочий соответствующих государственных органов, что по наблюдениям диссертанта еще нередко встречается на местах

В диссертации отмечается, что существенную роль играет необходимость обеспечения четкого поступления и бесперебойность процесса приема информации, что достигается правильной организацией работы прокуратуры по сбору необходимых сведений, четким определением источников и носителей информации о правонарушениях

В диссертации изложены оправдавшие себя в прокурорской практике рекомендации о методике анализа и систематизации поступившей информации о правонарушениях по территориям наибольшего распространения, основным объектам нарушений законов, по кругу лиц, допустивших нарушения, степени распространенности, видам и характеру правонарушений в органах контроля и другим параметрам исходя из содержания информации Исходя из этого, излагаются рекомендации о создании в каждой прокуратуре информационного банка данных о правонарушениях экономического характера

Значительное место в работе отведено вопросам планирования работы прокуратуры и аргументированно подчеркивается, что планирование, основанное на всестороннем и глубоком всеохватном анализе состояния законности следует за этапом аналитической работы Вместе с тем, по мнению автора, представая в качестве функции управления, планирование может выступать в качестве способа организации такой работы, развивать и направлять обработку и оценку соответствующей информации Именно в данном аспекте наиболее рельефно просматривается неразрывная связь между этапом планирования и этапом обработки имеющегося в распоряжении субъектов прокурорского надзора информационного аналитического материала

На основе исследования, автором внесены конкретные предложения о порядке планирования прокурорской надзорной деятельности Вопросы планирования предлагается регламентировать в специальном приказе Генерального прокурора РФ, установив механизм внесения работниками прокуратуры предложений по содержанию плана с последующим его обсуждением на оперативном совещании прокуратуры района (города) и на заседании коллегии прокуратуры субъекта федерации, с рассмотрением в определенные сроки плана вышестоящей прокуратурой и постановкой контроля за исполнением мероприятий, представляющий особую актуальность По мнению диссертанта такой порядок внесет большую ответственность за планирование работы всех звеньев органов прокуратуры, повысит эффективность надзорных мероприятий и позволит избежать так называемых непродуманных, а возможно и "заказных" проверок

С учетом важности данного вопроса в диссертации дается анализ состояния законности в экономике и в деятельности государственных органов, осуществляющих контроль в этой сфере и в систематизированном виде изложены наиболее распространенные и типичные правонарушения

В работе рассмотрены основополагающие научные разработки по вопросам методики и тактики прокурорского надзора и на этой основе автором обозначены и раскрыты проблемы соотношения методики и тактики применительно к исследуемому направлению прокурорской деятельности В диссертации показано, что эффективность работы прокурора по надзору за исполнением законов органами контроля в сфере экономики непосредственно связана и в решающей мере определяется уровнем и качеством ее методического и тактического обеспечения При этом во многом это зависит от опыта, деловой квалификации, высокого профессионализма, инициативности и активности прокурора

В диссертации в обобщенном виде научно сгруппированы и изложены наиболее важные проблемные положения, относящиеся к существенному повышению эффективности надзорных мероприятий Исходя из методических и тактических аспектов и основных требований, содержащихся в приказе Генерального прокурора РФ от 25 мая 1996 г № 30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", прокуроры при осуществлении надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики призваны обеспечивать 1) целенаправленное и эффективное осуществление надзора за исполнением законов в деятельности государственных органов и должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями по контролю за соблюдением законодательства в экономической сфере,

2) полное и своевременное выявление нормативных правовых актов органов государственного контроля, противоречащих Конституции РФ и требованиям федерального и регионального законодательства и их опротестование,

3) своевременное выявление и оперативное принятие действенных правовых мер по восстановлению и пресечению нарушенных прав граждан и юридических лиц,

4) привлечение лиц, виновных в нарушении законодательства к установленной законом ответственности,

5) вьивление причин и условий, способствующих правонарушениям в деятельности органов контроля и принятие мер к их устранению

Согласно п 3 приказа Генерального прокурора РФ № 30 от 22 мая 1996 г прокуроры осуществляют надзор за законностью правовых актов, издаваемых органами контроля, независимо от поступления информации о нарушениях законности Однако, изученные материалы говорят о том, что это требование выполняется далеко не всеми прокурорами Во многих случаях такие проверки прокурорами проводятся не регулярно либо в одних и тех же органах контроля, а поэтому многие незаконные правовые акты контролирующих организаций своевременно не выявляются и не опротестовываются Исходя из анализа прокурорской практики, устранить отмеченный существенный недостаток, по мнению автора, возможно только при условии регулярного (в течение 10 дней) ознакомления с правовыми актами органов государственного контроля

Основной круг вопросов, подлежащих выяснению в ходе надзорной проверки, по мнению автора, определяется прокурором с учетом нижеследующих обстоятельств

а) характера предстоящей плановой проверки на выбранном объекте либо внеплановой проверке по конкретному сигналу о совершенном правонарушении,

6) степени распространенности и повторяемости нарушений действующего законодательства в целом по региону (району, городу, субъекту РФ),

в) числа лиц, привлекаемых к намеченной проверке (работники прокуратуры, специалисты, общественные помощники),

г) контрольных сроков в случаях проведения проверки по поручению вышестоящего прокурора либо обращению соответствующего органа государственной власти

В диссертации отмечается, что при осуществлении надзорной деятельности прокурорам важно сконцентрировать свои усилия на выяснение определенного круга вопросов по исполнению законов органами государственного контроля Исходя из этого, в работе сформулирован перечень основных общих вопросов, относящихся к надзорной проверке

в любом органе контроля Кроме того, в диссертации излагаются наиболее рациональные, носящие определенную специфику вопросы, современные методические формы и набор тактических приемов, обеспечивающих полноту выявления нарушений законов в контрольной деятельности конкретных государственных органов практически по всем важнейшим направлениям экономической сферы

Проверки исполнения законов, проводимые прокурором в органах государственного контроля, в диссертации классифицированы по их целям и содержанию, по кругу проверяемых объектов и характеру исследуемых вопросов и другим критериям По мнению автора, по своей сути прокурорские проверки исполнения закона есть не что иное, как внепроцессуальное расследование нарушения закона Значительное место в работе отведено процедурам подготовки и осуществления надзорных проверок исполнения законов в органах контроля и выделяется их особая специфичность и практическая значимость

В результате проведенного исследования в данной главе диссертации сделаны обобщенные выводы следующего содержания

1) Состояние законности в сфере экономики продолжает оставаться неудовлетворительным и остро негативным, в результате чего причиняется колоссальный материальный и моральный урон обществу и государству

2) Функциональная деятельность государственных органов контроля в сфере экономики по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законодательства является очень низкой и неэффективной, в результате чего правонарушения экономического характера повсеместно повторяются и ежегодно увеличиваются

3) В собственной деятельности государственных органов контроля в сфере экономики допускаются разнообразные нарушения законодательства, общее число которых ежегодно возрастает

4) Ежегодно возрастающее общее количество выявленных органами прокуратуры нарушений законодательства в сфере экономики и в деятельности органов государственного контроля свидетельствуют

а) во-первых, об активизации надзорной деятельности органов прокуратуры,

б) во-вторых, о недостаточной профилактической направленности прокурорского надзора в этой сфере, который еще не носит целенаправленно действенного и упреждающего характера

На основании материалов исследования диссертантом выдвигается предложение о необходимости существенной модификации организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики Такой вывод вытекает также из анализа содержания Указа Президента РФ от 23 июля 2003 г № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 г г", которым определены конкретные приоритетные направления, в том числе

- исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти,

- организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам

Вместе с тем, автор отмечает, что в условиях реализации проводимых в России крупно-масштабных и сложных задач по оздоровлению и дальнейшему развитию экономики Российской Федерации, прокурорский надзор является в настоящем, и можно безошибочно сказать, что будет оставаться и в дальнейшем, одним из важнейших государственных механизмов в борьбе с правонарушениями экономической направленности Однако чрезмерно систематическое, а тем более не всегда в правовом плане оправданное и недостаточно квалифицированное прямое прокурорское вмешательство в экономику, на практике не дает желаемых результатов и не сопровождается укреплением законности в этой сфере правоотношений

Достижение же позитивных результатов, по мнению диссертанта, возможно только при условии кардинальной переориентации прокуроров с надзора за исполнением законов в экономике на надзор за неукоснительным исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики Такая конструкция организации прокурорского надзора позволит как на федеральном, так и на региональных уровнях, реально добиться положительных результатов по важнейшим взаимосвязанным положениям, раскрывающим сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики

С учетом содержания вышеизложенных положений в диссертации сформулирован перечень конкретных предложений по дальнейшему совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля, адекватно сложившемуся в Российской Федерации положению с состоянием законности в экономике, нижеследующего характера'

1 Разработать и утвердить в каждом органе прокуратуры специальный график регулярных проверок законности правовых актов государственных органов власти и местного самоуправления, органов государственного управления и контроля В дальнейшем следовало бы дополнить приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г № 30 специальным пунктом, жестко регламентирующим периодичность таких проверок для прокуратур всех уровней

2 Считать наиболее значимым и приоритетным надзор за соблюдением законодательства органами государственного контроля, за соответствием издаваемых ими актов действующему законодательству С этой целью планомерно организовывать глубокие проверки в органах государственного контроля, обращая при этом особое внимание на полноту и законность принимаемых ими мер к правонарушителям, реально добиваясь заметного усиления их влияния на предупреждение нарушений законов и укрепление законности в экономике

3 В целях кардинального улучшения положения с организацией прокурорского надзора за исполнением законов в экономической сфере в каждом органе прокуратуры ежемесячно анализировать и обобщать данные федеральных и региональных органов государственного контроля, другие источники информации о правонарушениях При этом в каждом случае, с учетом конкретной ситуации, прокурор лично, на основе проведенного анализа, должен-

а) поручить проведение проверки или ревизии соответствующему органу государственного контроля с представлением материалов в прокуратуру к установленному сроку,

б) провести надзорную проверку собственными силами с привлечением специалистов соответствующего профиля для получения ответов на вопросы, требующие специальных знаний,

в) дать правовую оценку результатам проверки и принять адекватные меры реагирования, определенные законом

4 При надзорных проверках особое внимание обращать на полноту выявления органами контроля правонарушений, на выявление часто замаскированных, наиболее грубых и опасных нарушений законов, на допущенные факты злоупотреблений и превышения служебных полномочий должностными лицами органов контроля, принимая конкретные меры по выявлению уголовно наказуемых правонарушений, возбуждать уголовные дела и проводить по ним квалифицированное расследование

5 Существенно повысить качество актов прокурорского реагирования, четко формулировать в них требования прокурора, обосновывая их ссылками на закон, ставить

конкретные вопросы об устранении выявленных нарушений законов и об ответственности конкретных виновных лиц В каждом случае акты прокурорского реагирования должны быть не только грамотно составлены, но и предельно конкретны, в полной мере быть адекватными характеру выявленных правонарушений

6 При невыполнении руководителями и должностными лицами органов контроля законных требований прокурора в каждом случае рассматривать вопрос о привлечении виновных лиц к административной или к дисциплинарной ответственности

7 Постоянно, с привлечением органов контроля, рассматривать на оперативных и координационных совещаниях правоохранительных органов всех уровней наиболее актуальные вопросы, направленные на усиление борьбы с правонарушениями в экономической сфере и совершенствование правоприменительной практики, планировать для реализации совместные мероприятия по наиболее актуальным направлениям деятельности, своевременно определяя в регионах наиболее "горячие" точки

Наиболее приемлемым вариантом по организационно-управленческой реализации изложенных выше концептуальных положений явилась бы, по мнению диссертанта, подготовка и издание приказа Генерального прокурора РФ о создании в Центральном аппарате самостоятельного структурного подразделения (отдела, управления) по надзору за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля и о предоставлении права прокурорам субъектов Российской Федерации создавать в своих аппаратах аналогичные структурные подразделения Практическое решение этого положения возможно без какого-либо увеличения штатной численности, а повлечет лишь частичные изменения структуры и штатного расписания аппаратов вышеназванных прокуратур

Анализируя прокурорскую практику, автор вносит предложения о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре РФ", наделяющего прокурора правом проводить в органах контроля проверки независимо от наличия информации о правонарушениях, приостановления действия нормативного акта органа контроля, принятого с нарушением закона, возбуждения производства о привлечении нарушителя закона к дисциплинарной ответственности, о ведении и определении содержания полномочия -"требование прокурора"

В целях повышения действенности прокурорского надзора и государственного контроля за исполнением законов в сфере экономики диссертантом вносится ряд предложений законодательного характера о принятии Федеральных законов "О государственном финансовом контроле" и "Об органах валютного и экспортного контроля", о внесении изменений и дополнений в законодательство о контроле в сферах бюджетной и банков-

ской деятельности, землепользования, управление государственной собственностью, о приватизации и некоторым другим вопросам Касаясь критической оценки контрольной деятельности государственных органов, наделенных административной юрисдикцией, автор обосновывает и формулирует предложения по совершенствованию правоприменительной практики применительно к содержанию ряда норм КоАП РФ (ст 4 1, 4 3, 4 6, 17 7, 27 2, 30 11), а также о введении в районах (городах) более совершенной и повседневно необходимой системы персонифицированного учета лиц, привлекаемых к административной ответственности за правонарушения экономического характера

В заключении диссертации подводится итог проведенного научного исследования и с учетом начавшейся в стране административной реформы прогнозируются наиболее перспективные возможности использования результатов исследования как для восполнения пробелов правового регулирования деятельности органов государственного контроля в сфере экономики, так и для дальнейшего совершенствования законодательства и практики прокурорского надзора за исполнением законов в экономической сфере

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

1. О некоторых проблемах прокурорского надзора за исполнением законов контролирующими органами //Укрепление законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности средствами прокурорского надзора (Сборник научных трудов НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ) М 2001 г С.109-114

2. Надзор за исполнением законодательства контролирующими органами района //Журнал "Законность", 2002 г № 11 С 22-23.

3. Система органов государственного контроля в сфере экономики//Органы государственного контроля за соблюдением законодательства в экономике и социальной сфере Российской Федерации функциональные полномочия, правоприменительная практика, прокурорский надзор (Сборник научно-методических трудов НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ) М 2003 С 76-91 (в соавторстве с Викторовым И. С, авторство не разделено)

4. Координирующая роль прокурорского надзора по взаимодействию государственных органов контроля и органов местного самоуправления в борьбе с правонарушениями в сфере экономики//Журнал "Российский следователь" М 2003 г №2 С 17-21

.18 0 4

РНБ Русский фонд

2004-4 24176

Подписано в печать 09.01.2004. Формат 60x90 1/16. Печать цифровая. Бумага «Performer». Печ. л. 1,5. Тираж 110 экз. Заказ 6027.

Отпечатано в ФГУП «Производственно-издательский комбинат ВИНИТИ», 140010, г. Люберцы Московской обл., Октябрьский пр-т, 403. Тел. 554-21-86

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Хатов, Эдуард Борисович, кандидата юридических наук

Введение (общая характеристика работы).

Глава 1. Система органов государственного контроля в сфере экономики.

§ 1. Становление и развитие системы органов государственного контроля в экономике, функциональные полномочия, источники их информации о правонарушениях.

§ 2. Проблемы соотношения и взаимодействия прокурорского надзора и государственного контроля, координация деятельности органов контроля в сфере экономики.

Глава 2. Предмет, пределы, основные задачи, цели и направления прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики.

§ 1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами контроля в сфере экономики.

§ 2. Основные задачи, цели и направления прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики.

Глава 3. Проблемы совершенствования организационной и методической деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики.

§ 1. Пути совершенствования информационно-аналитической деятельности и планирования работы прокуратуры по надзору за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики.

§ 2. Состояние законности в экономике и типичные нарушения законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики.

§ 3. Проблемы совершенствования методики и тактики прокурорского надзора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Теоретические и практические проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики"

Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году и последующее за этим развитие в экономике рыночных отношений, становление разнообразных форм собственности и новых форм управления экономикой повлекли коренные изменения в осуществлении государством контроля за соблюдением правовых предписаний всеми субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Значение законности в целом, включая сферу экономики, для нормального функционирования государства и общества трудно переоценить. "Режим законности предполагает наличие твердых гарантий выполнения содержащихся в нормах права предписаний".1 В этих целях важно создать надежные механизмы реализации законов, усовершенствовать работу всех государственных органов, осуществляющих государственный контроль, так как "состояние законности в экономике является одним из важнейших факторов, определяющих экономическое и социальное развитие страны"2

Становление новой российской государственности и перестройка экономических правоотношений объективно привели к созданию новых контрольных органов, которые имеют самое непосредственное отношение к обеспечению законности в стране, включая сферу экономики. Поэтому правильная постановка организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по осуществлению надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики является одной из самых приоритетных, актуальных и перспективных проблем теории и практики прокурорского надзора и базисно ключевой

Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние. Книга "Законность в Российской Федерации". М, 1998. С. 5.

2Ястребов В.Б., Викторов И.С. Законность в сфере экономики. Книга "Законность в Российской Федерации", М„ 1998. С.48-66. особенностью всей надзорной прокурорской деятельности в современных условиях социально-экономического развития государства и общества, наметившегося некоторого подъема экономики России и проводимого в стране курса на дебюрократизацию экономики в ближайшей и среднесрочной перспективе.

При этом главной целью политики в сфере дебюрократизации является устранение излишнего административного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов, негативно влияющих на предпринимательский климат. Основными задачами в этой сфере в 20032005 годах является упорядочение разрешительных, контрольных, надзорных, органов функций государства по отношению к хозяйствующим субъектам.1

Более того, мы стоим перед лицом серьезных угроз. Наш экономический фундамент, хотя и стал заметно прочнее, но все еще л неустойчив и слаб".

Крайне отрицательно влияют на позитивное развитие экономики повсеместно совершаемые на территории России многочисленные и разнообразные преступления и правонарушения экономического характера.

В юридической литературе проблеме экономической преступности и иным правонарушениям в сфере экономики за последние 10 лет уделялся определенный научный интерес. Изученные научные публикации дают основания согласиться с мнением моих ученых о том, что в России продолжается процесс криминализации экономики, а количество совершаемых нарушений законодательства ежегодно возрастает, которые наносят огромный материальный и моральный урон государству и обществу, дестабилизируя нередко социально-экономическое положение в стране и в ее

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2003 . № 1163-р. Российская газета, 2 сентября 2003 г., № 173 (3287).

2 Послание Президента РФ В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 17 мая 2003 г., № 93 (3207). С.4. отдельных регионах. За период с 1997 по 2002 год общее количество нарушений законов в сфере экономики возросло на 328,5%.1

По мнению профессора А.Я.Сухарева, "главным плацдармом, на котором разворачиваются криминальные сражения, является экономика. Масштабы экономической преступности достигли такого уровня, что они способны определять характер и направления самих реформ".2

Преступные группировки, действующие в экономике, легализовали значительную часть теневых капиталов, освоили новые виды противоправной деятельности, вовлекают в преступный бизнес все большее количество предпринимателей.3

Согласно действующему российскому законодательству, борьба с преступностью и иными нарушениями законодательства возложена на соответствующие правоохранительные и контролирующие органы. Исключительно важное место в этом государственном механизме законом отводится специализированным государственным органам, наделенным функциональными полномочиями по осуществлению контроля в сфере экономики. Однако, как свидетельствуют результаты научного исследования, органы государственного контроля в сфере экономики не выполняют в полной мере возложенные на них обязанности по выявлению и предупреждению правонарушений на поднадзорных и подконтрольных им организациях и предприятиях. В своей работе ими допускаются многочисленные нарушения законодательства, которые за последние 6 лет

1 Аналитические доклады НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ: Состояние законности в Российской Федерации (1993-1995 годы), М., 1996; Состояние законности в Российской Федерации (1995-1997 годы), М., 1998; Состояние законности в Российской Федерации (1998-1999 годы), М., 2000; Состояние законности в Российской Федерации (2000-2001 годы), М., 2002; Экономическая преступность. Сборник научных трудов. М., 2000; Уголовно-правовые и криминалистические проблемы борьбы с преступностью в сфере экономики. Материалы расширенного заседания Ученого Совета НИИ при Генеральной прокуратуре РФ. М., 2000; Состояние законности в экономической и социальной сферах. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью № 158. М., 1998; Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М., 1997; Преступность и правонарушения. Статистические сборники МВД РФ и судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации 1999 и 2001 г. М., 2000 и 2002; Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века. М„ ВНИИ МВД РФ, 2000.

2 Сухарев А .Я. Криминальная цена экономической реформы. Труды Московской государственной юридической академии. № 1. М., 1997. С.71.

3 Паламарчук А.В. Задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением законов в сфере экономики. Сборник статей. "Актуальные проблемы прокурорского надзора". М., 2000. С.7. увеличились более чем в два раза. 1 Во многом такое положение объясняется и существенными недостатками и упущением в организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики.

Представляется важным представить еще одну точку зрения, имеющуюся в научной литературе, которая заслуживает особого внимания. Так, А.Х.Казарина пишет: "Конституция, как известно, занимает ведущее положение в законодательстве, и в правовой системе в целом. Этим объясняется ее правообразующая роль. Однако, традиционная трактовка Конституции, как Основного закона, как акта высшей юридической силы не должна порождать иллюзий относительно ее завершенности и универсальности. Объекты и объем конституционного регулирования проблем экономики с очевидностью свидетельствуют о том, что в этом отношении Конституция Российской Федерации значительно уступает конституциям индустриальных западных государств". И далее - "В то время как в зарубежных конституциях все больше места занимают нормы, отражающие экономическую и социальную деятельность государства, статус государственных органов, выполняющих эти функции, Конституция Российской Федерации не содержит даже специальной главы, посвященной экономической системе, не говоря уже о недостаточной регламентации компетенции центральных органов федеральной исполнительной власти и их актов, что самым отрицательным образом влияет на нормотворческую активность ведомств в стремлении "залатать" образовавшиеся бреши".

Возникший в теории и практике целый комплекс вопросов, связанных с более четким определением предмета, пределов и организации прокурорского надзора, разработка современных, наиболее оптимальных и эффективных методов и тактики работы, обеспечивающих своевременное

1 Статистические данные о количестве правонарушений в системе органов контроля за 1997-2003 годы и их анализ приводятся в 3 главе диссертации и в таблицах - приложениях.

2 Казарина Л.Х. Правовое регулирование лицензировании, как специфической формы государственного контроля в экономике. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. Прокурорский надзор за законностью в деятельности органов государственного контроля в экономике. М., 1999. С.9,26. выявление, устранение и предупреждение правонарушений, диктуют необходимость глубокой теоретической разработки проблем прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля применительно к сфере экономики.

В постперестроечный период, изданные работы правового характера, в целом, носили характер методических материалов и некоторых публикаций в виде статей, относящихся к конкретным аспектам в плане изложения рекомендаций о методике проведения прокурорами надзорных проверок в тех или иных органах контроля.1

Такие работы, безусловно, оказывали прокурорам определенную помощь в проведении надзорных проверок, однако они практически носили в основном прикладной характер, и не раскрывали глубины и общественной значимости назревших общих концептуальных проблем радикального изменения и совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в экономике через призму организации надлежащего надзора за законностью в деятельности органов государственного контроля.

Это диктуется, прежде всего, неудовлетворительным состоянием законности в экономике, поставленными перед обществом задачами дальнейшего повышения темпов развития и подъема экономики и ее дебюрократизации при неукоснительном соблюдении действующего российского законодательства, определяющего общие правила поведения всех участников хозяйственной и управленческой деятельности.

Несмотря на явную очевидность вышеобозначенных крупномасштабных проблем общегосударственного значения, в теории прокурорского надзора в постперестроечный период не проводилось каких-либо глубоких научных исследований по проблемам прокурорского надзора за законностью в деятельности органов государственного контроля в

1 Перечень, названия и анализ качества публикаций по данному вопросу приводится в главе 3 диссертации. экономической сфере. Не проводилось по этой проблематике комплексных научных диссертационных исследований.

Постоянное и динамичное изменение законодательства экономического характера, рост преступлений и иных правонарушений в сфере экономики, продолжающийся процесс реформирования и становления органов государственного контроля в экономике, отсутствие достаточной научной базы по проблемным вопросам прокурорского надзора позволили в ходе диссертационного исследования выявить существенные пробелы правового регулирования, систематизировать наиболее типичные и распространенные нарушения законодательства, проанализировать и обобщить основные недостатки и дефекты прокурорской практики.

Результаты проведенного научного диссертационного исследования дали возможность предложить наиболее оптимальную модель организации прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов контроля в сфере экономики, по новому определить специфику предмета, пределы, методику, тактику, информационное обеспечение, реагирование и другие проблемы, которые более соответствуют современным условиям социально-экономического развития Российской Федерации, сформулировать и внести целый ряд предложений законодательного и организационно-распорядительного характера в том числе, относящихся к дальнейшему совершенствованию прокурорского надзора и правового регулирования органов контроля и координации их функциональной деятельности.

Изложенные выше основные положения, по мнению диссертанта, говорят как об актуальности, так и явной недостаточности научной разработки темы настоящего диссертационного исследования. Они же в полной мере предопределили выбор и необходимость данность научного исследования.

Основная цель диссертационного исследования - разработка конкретных путей и способов и подготовка на их основе наиболее оптимальных и действенных применительно к современным условиям предложений, обеспечивающих радикальное совершенствование организации работы органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики.

Исходя из обозначенной выше цели, в диссертационном исследовании в качестве основных выделен нижеследующий перечень конкретных задач, направленных на кардинальное совершенствование прокурорского надзора в рассматриваемой сфере правоотношений:

1. Проанализировать и показать ныне действующую систему государственных органов, осуществляющих в сфере экономики контроль за исполнением законов, раскрыть их правовой статус, источники информации о правонарушениях, которыми они располагают, вопросы координации их деятельности и взаимодействия с органами прокуратуры и на этой основе внести конкретные предложения.

2. Определить понятие и специфическую сущность предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики и на этой основе оптимизировать и конкретизировать основные цели и задачи на исследуемом направлении прокурорского надзора.

3. Проанализировать, выявить и изложить ключевые особенности и конкретную специфику организации работы прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в экономической сфере, как одного из самых важных, актуальных и перспективных направлений прокурорского надзора, способного с минимальными затратами времени и кадровыми ресурсами позитивно влиять на состояние законности, как в экономике, так и в непосредственно связанной с ней социальной сфере.

4. Разработать и сформулировать наиболее эффективные в современных условиях научно-обоснованные методики по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов, носящие как общий характер, так и относящиеся к определенной специфике надзора за исполнением законодательства органами контроля в сфере экономики.

5. Обобщить, систематизировать и изложить основные недостатки в организации прокурорского надзора, имеющиеся дефекты актов прокурорского реагирования и с учетом этого внести предложения как по повышению эффективности прокурорского надзора, так и по совершенствованию законодательства, регулирующего правоотношения в исследуемой сфере.

Объектом исследования является комплекс объективных закономерностей в сфере экономических правоотношений, лежащих в основе реализации полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики, а также совокупность проблемных ситуаций, требующих научного разрешения.

Предметом исследования являются современные тенденции и направления совершенствования организации прокурорского надзора за исполнением законов во взаимосвязи с функциональными полномочиями государственных органов контроля в экономической и деятельности, а также нормативно-правовая база, регулирующая деятельность прокуратуры и контролирующих органов в данной сфере.

Эмпирическая база исследования.

Обоснованность и достоверность результатов исследования подтверждается результатами изучения и анализа справок, обобщений, информаций, актов реагирования и других материалов прокурорского надзора прокуратур 43-х субъектов Российской Федерации за период 1998-2003 годы. Эмпирическую базу исследования составили статистические данные Генеральной прокуратуры РФ о работе по надзору за исполнением законов за последние 6 лет (Ф. «П»), а также обобщенные информационные и аналитические документы по исследуемой проблеме.

В процессе проводимого исследования проводилось изучение и анализировалось состояние законности в сфере экономики России, в том числе за исполнением финансового, бюджетного, кредитно-банковского, налогового, экспортно-импортного, валютного, земельного и иного законодательства.

Подвергались изучению, анализу и обобщению годовые статистические отчеты центральных и территориальных органов Госкомстата, Министерства по налогам и сборам, Минфина, Минэкономразвития, Росземкадастра, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, Центрального банка России и других государственных органов контроля.

Использован автором и личный опыт следственной и прокурорской работы.

По характеру своего служебного положения диссертантом проведено за последние 5 лет более 80 проверок по исполнению законодательства в различных поднадзорных объектах, в том числе в налоговых территориальных инспекциях, в финансовых структурах администраций города и области, в органах земельного контроля, в кредитно-банковских учреждениях и некоторых других организациях и осуществлялся надзор за расследованием преступлений экономического характера по 20 уголовным делам, расследуемых прокуратурами гор. Люберцы и Московской области.

В ходе научного исследования изучено 200 материалов проверок в порядке прокурорского надзора за исполнением законов в экономике и в органах контроля и более 300 материалов проверок по жалобам, заявлениям граждан и обращениям должностных лиц, в том числе органов государственного контроля, более 500 материалов прокуратуры и органов внутренних дел об отказе в возбуждении уголовных дел, принятых по результатам проверок сообщений о преступлениях и иных правонарушениях экономического характера.

С применением разработанных тематических программ подверглись изучению и анализу содержание и качество 300 актов прокурорского реагирования, как непосредственно в прокуратурах Московской области, так и в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, поступившие из прокуратур субъектов РФ.

Кроме того, опрошено с применением памятки-вопросника 30 должностных лиц территориальных органов контроля.

Использовались диссертантом также компьютерные приемы накопления, анализа и обработки статистических и иных информационных данных о совершенных правонарушениях, как в сфере экономики, так и в деятельности органов контроля в целях их систематизации по характеру, видам и тяжести, выявлению причин и условий, способствующих их совершению.

Основные положения, выносимые на защиту.

Содержательный анализ результатов исследования сделал возможным вынести на защиту нижеследующие основные положения, которые также дают развернутое представление о новизне диссертационной работы:

1. Прокурорский надзор за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики в современных условиях является одним из наиболее актуальных и приоритетных направлений деятельности прокуратуры по укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации. Такое ключевое определение позволяет выделить его в самостоятельное и доминирующее направление прокурорского надзора за исполнением законов экономического характера по следующим базовым основаниям: а) современным развитием и состоянием социально-экономического положения в стране; б) неудовлетворительным состоянием законности в сфере экономики; в) твердо наметившимся курсом развития законодательства с введением определенных правовых ограничений административного вмешательства в сферу экономики; г) особой спецификой и сложностью, многогранностью и широтой, бесспорной актуальностью и очевидной перспективностью по отношению к другим направлениям прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики.

2. Проведенное исследование позволяет определить предмет прокурорского надзора применительно к теме диссертации следующим образом: соответствие Конституции РФ и действующим законам действий бездействия) органов государственного контроля в сфере экономики и их должностных лиц; соответствие законам издаваемых органами государственного контроля и их должностными органами нормативных правовых актов при осуществлении контрольной деятельности в сфере экономики, а также законность и обоснованность решений, принимаемых по материалам проверок, в том числе о привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности, финансовым и иным правовым санкциям.

Под поднадзорными прокуратуре органами контроля в сфере экономики и их должностными лицами применительно к содержанию ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» понимаются:

- специализированные федеральные органы государственного контроля, имеющие самостоятельный статус юридического лица;

- структурные подразделения министерств, государственных комитетов и других федеральных органов, которые наделены контрольными полномочиями;

- региональные и территориальные органы контроля в сфере экономики, действующие в субъектах Российской Федерации.1

3. В современных условиях основными принципами осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики являются: а) приоритет укрепления законности не путем постоянного прямого прокурорского вмешательства в сферу экономики, а посредством действенно эффективного использования функциональных полномочий государственных органов, на которые возложена обязанность по

1 Полный перечень контролирующих органов, их наименование и функциональные полномочия изложены в главе 1 работы. контролю за соблюдением законов и других нормативно-правовых предписаний, относящихся к экономическим правоотношениям; б) правомерность и строго выверенная избирательность прокурорского вмешательства в сферу экономики. Это означает полный отказ от так называемых «широкозахватных» и «сплошных» надзорных проверок и обеспечение повсеместного перехода к строго предметно-целевым и выборочно-индивидуальным проверкам по конкретным вопросам, наиболее значимым для общества и государства, исходя, в каждом случае, из всесторонней оценки общей ситуации и характера поступившего сигнала о совершенном правонарушении; в) соблюдение прав и законных интересов всех участников предпринимательской и иной экономической деятельности, интересов общества и государства;

Практическая потребность и насущная необходимость организационного и правового решения назревших проблем совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами контроля в сфере экономики, диктуется нижеследующими выводами, полученными в ходе диссертационного исследования:

- недостаточным уровнем информационного обеспечения органов прокуратуры по сбору, оперативной обработке, анализу и обобщению статистических и иных необходимых сведений и данных контролирующих организаций о нарушениях законов в сфере экономики;

- отсутствием в организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики должной системы, требуемой новизны, необходимой последовательности и настойчивости; несомненной сложностью, особой специфичностью и недостаточной разработанностью тактики и методики прокурорского надзора;

- невысокой эффективностью осуществляемого контроля за фактическим устранением правонарушений экономического характера.

4. Условия, обеспечивающие эффективность работы прокурора по надзору за исполнением законов органами государственного контроля в экономике определяются, прежде всего, надлежащей постановкой информационно-аналитического обеспечения, качественным планированием и правильным выбором объекта проверки, полнотой использования методических и тактических особенностей и приемов по выявлению нарушений законов, адекватностью мер реагирования на выявленные правонарушения и действенным контролем за восстановлением нарушенных прав участников экономических правонарушений. На основе проведенного анализа состояния законности в сфере экономики в диссертации определены наиболее типичные и распространенные недостатки, упущения и нарушения законов в деятельности государственных органов контроля в экономике и предложены оптимальные, отвечающие современным требованиям, практические рекомендации по совершенствованию методики и тактики прокурорского надзора на данном направлении.

5. Требуемая результативность, заметная действенность и эффективность прокурорского надзора за законностью в деятельности органов контроля в сфере экономики находится в прямой зависимости от уровня и качества его организации.

Кардинальное повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики возможно осуществить за счет активизации надзора за законностью в деятельности государственных органов контроля. Такой подход к организации работы позволяет обеспечить: высокий уровень информационного обеспечения, надлежащее планирование работы, правильный и адресный выбор объекта проверки, полноту выявления правонарушений, адекватность реагирования, последующий контроль за фактическим устранением нарушений закона, реальное восстановление нарушенных прав физических и юридических лиц, правовую ответственность виновных руководителей организаций и их должностных лиц, допустивших правонарушения.

6. Проведенное исследование указывает на необходимость более четкого правового и организационного определения пределов и форм прокурорского вмешательства в сферу экономики и в целях их реализации в диссертации вносятся и обосновываются предложения по этим вопросам:

- издать приказ Генерального прокурора РФ, в котором определить основные организационные принципы, цели, задачи и механизмы переориентации усилий прокуроров с непосредственно прямого вмешательства в экономику при проведении надзорных проверок на кардинальное повышение качества, действенности и эффективности надзора за неукоснительным исполнением законов государственными органами контроля, который должен носить постоянно регулярный, но в то же время строго выборочный, исключительно целевой и остро принципиальный характер, позволяющий повсеместно обеспечивать непрерывность, своевременность и полноту выявления, устранения и предупреждения любых правонарушений во всех конкретных направлениях контрольной деятельности государства в сфере экономики;

- дополнить Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» новым положением о том, что «надзор за законностью в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики осуществляется независимо от поступления информации о нарушениях законодательства». Такое дополнение законодательно более четко определяет и раскрывает пределы прокурорского вмешательства, наделяет его правом проводить в органах контроля плановые надзорные проверки, не выходя с такими проверками непосредственно на предприятия, в организации и учреждения в силу прямого запрета, содержащегося в п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре.

7. Эффективность деятельности органов прокуратуры значительно повышается, если она проводится при постоянном взаимодействии с органами государственного контроля в сфере экономики, однако этот вопрос до сих пор не получил нормативно-правового урегулирования. С учетом важности затронутого положения по материалам исследования выдвигается необходимость в разработке и принятии специального нормативного акта, определяющего правовую основу взаимодействия органов прокуратуры с органами государственного контроля при осуществлении деятельности за соблюдением законодательства в сфере экономики и борьбе с правонарушениями.

8. Надзорная деятельность прокуратуры за исполнением законов в сфере экономики прямо и неразрывно связана с общей системой государственного контроля в стране и должна базироваться на общегосударственных принципах и действующей правовой базе. Правомерность, обоснованность и основные принципы вмешательства государства в экономику предельно предметно определены в Федеральном законе от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Однако, отсутствие в стране федерального координирующего контрольного органа привело к грубейшим отступлениям от требований законодательства, что на практике порождает параллелизм в деятельности органов контроля и приводит к многочисленному дублированию проверок в организациях по одним и тем же вопросам, которые многократно превышают количество проверок, установленное законом. Такое положение ведет к дестабилизации экономики и заметно снижает эффективность деятельности органов контроля.

Отмеченное крайне ненормальное положение с организацией контрольной деятельности, позволило диссертанту, на основе критической оценки позиций различных государственных органов, выдвинуть и обосновать свое видение этой важнейшей проблемы, связанной с повышением эффективности деятельности органов государственного контроля. С этой целью предлагается в установленном порядке создать специальный орган высшего государственного контроля по координации деятельности всей действующей в стране системы контролирующих организаций, наделив его определенными властными и управленческими полномочиями.

Методологическая база исследования.

В качестве основного метода в настоящем исследовании использовался общенаучный диалектический метод познания. Юридико-правовые приемы позволили провести научный анализ и классификацию действующих законов и иных нормативно-правовых актов и правоотношений, возникающих в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики, так и разносторонней прокурорской практики, то есть изложить материалы исследования с учетом предъявляемых юридических и научных требований.

Применялся научный метод обращения к другим, смежным правовым наукам (использовались категории и определения наук конституционного, гражданского и административного права).

В целом метод исследования носит всесторонний, комплексный характер охватывающий совокупность разноплановых приемов (методов), в том числе сравнительного правоведения, логический, исторический, статистический, системно-структурный, а также метод сравнительно-критического анализа результатов других научных исследований.

Теоретическую базу исследования образовали труды ведущих ученых в области прокурорского надзора: Алексеева А.И., Алексеева В.Б., Баскова В.И., Березовской С.Г., Берензона А.Д., Бессарабова В.Г., Бут Н.Д., Викторова И.С., Винокурова Ю.Е., Власова А.А., Винокурова А.Ю., Гаврилова В.В., Гущина В.З., Герасимова С.И., Долежана В.В., Дикановой Т.А., Емельянова С.А., Казариной А.Х., Клочкова В.В., Ларькова А.Н., Лебединского В.Г., Мелкумова В.Г., Николаеевой Л.А., Рябцева В.П., Смирнова А.Ф., Савинкова В.М., Сафонова А.П., Скворцова К.Ф., Соколова

A.Ф., Скуратова Ю.И., Сухарева А.Я., Чувилева А.А., Чувилева Ан.А., Шинда В.И., Ястребова В.Б. и некоторых других ученых.

Исследования специалистов-правоведов и ученых других отраслей науки: Г.А.Аванесова, А.П.Алехина, Ф.Бочковского, В.В.Борисова, Ю.А. Дмитриева, Н.А.Золотарева, А.А.Кармолицкого, А.В.Краснова,

Ю.М.Козлова, И.Д.Мартысевича, Ф.С.Разоренова, В.П.Портнова,

B.Н.Кудрявцева, И.И.Карпеца, С.О.Шохина и других также оказались актуальными и полезными для настоящего исследования.

Правовая база диссертации включает в себя в первую очередь Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Кодекс РФ об административных правонарушениях, Налоговый Кодекс РФ, Уголовно-процессуальный Кодекс РФ и многие другие законы и подзаконные нормативно-правовые акты, перечисленные в приложении.

Примененный диссертантом сравнительный метод исследования позволил проследить динамику развития и становления в России органов государственного контроля, возникающих правоотношений применительно к теме исследования и благодаря этому создал возможность более четко, объективно и достаточно достоверно раскрыть и показать особо значимую сегодня и в перспективе актуальность решения проблем, поставленных в диссертационном исследовании и основных положений, выносимых на защиту.

Научная новизна диссертационной работы определяется в первую очередь ее первым системно-комплексным подходом к исследованию назревших проблем в актуальном и перспективном направлении прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики, определяемого современными условиями экономического развития страны, а также происшедшими за последние годы существенными изменениями и дополнениями законодательной базы, в том числе относящейся к становлению системы контролирующих органов в Российской Федерации и проводимой в стране административной реформы.

Анализ законодательства, которое последовательно сужает сферу административного вмешательства в экономику, снижает активность и возможность императивных полномочий государства в сфере экономики, а также намечаемая дебюрократизация определили необходимость и практическую потребность впервые научно обосновать и предложить для практического применения новую модель организации работы органов прокуратуры по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений экономического характера, используя при этом в полной мере полномочия органов государственного контроля, что позволяет, тем самым, достигать меньшими усилиями наибольших успехов в укреплении законности и правопорядка в стране.

Диссертационная работа по своему содержанию является новым самостоятельным научным исследованием еще и потому, что рассмотренные в ней проблемы впервые совокупно охватывают современную действующую систему государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства в сфере экономики России. Несомненной новизной является и то, что в диссертации впервые на основе изучения, анализа и обобщения обширного массива законодательных и иных нормативных правовых актов изложены и проанализированы их полномочия, показаны источники информации о правонарушениях, которыми они располагают, сформулированы основные проблемные вопросы, требующие решения в целях повышения эффективности контрольной деятельности.

В диссертационной работе в обобщенном виде раскрывается правоприменительная практика, дается анализ состояния законности, систематизированы и показаны наиболее типичные и распространенные нарушения законов, выявляемые в сфере экономики и в деятельности контролирующих органов. В диссертации впервые предложена к рассмотрению наиболее современная и действенная модель организации работы прокурора по надзору за исполнением законов в сфере экономики, сформулированы научно-практические методики по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений, освещаются вопросы соотношения прокурорского надзора и государственного контроля применительно к сфере экономики.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

В работе рассмотрен целый ряд важнейших концептуальных положений, которые как в отдельности, так и в своей совокупности впервые в комплексном плане раскрывают теоретические и организационно-правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики, которые ранее не находили надлежащего исследования в научной литературе. Сформулированные в диссертации совокупность основных выводов и предложений, раскрывающих научные проблемы теории и практики прокурорского надзора, относящиеся к одному из наиболее актуальных и перспективных направлений деятельности органов прокуратуры, могут рассматриваться как определенный вклад автора в развитие науки.

В диссертации сформулирован ряд новых положений и рекомендаций, которые направлены на кардинальное улучшение организации прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики, всесторонность и полноту его методического обеспечения, а также внесены конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего прокурорско-надзорные отношения и контрольную деятельность государственных органов в сфере экономики. Содержание представленных предложений и определяет практическую значимость диссертационного исследования.

Результаты исследования могут быть использованы при подготовке соответствующих научно-методических и практических пособий для прокуроров и контролирующих организаций, при издании учебников по прокурорскому надзору, в преподавательской и иной учебной деятельности в системах различных форм обучения и повышения деловой квалификации юристов, контролеров, экономистов.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные теоретические положения, выводы и предложения, сделанные по результатам исследования, разработанные научно-практические и методические рекомендации использовались диссертантом и другими работниками прокуратуры при проведении надзорных проверок и подготовке актов прокурорского реагирования, обсуждались на научно-практических конференциях, научных семинарах, проводимых в НИИ при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, а также на учебных семинарах в Люберецкой городской прокуратуре и в прокуратуре

Московской области. Материалы диссертационного исследования использовались при подготовке аналитических и информационных записок, справок и отчетов о состоянии законности и правопорядка, которые обсуждались на совещаниях в прокуратуре Московской области, Люберецкой городской прокуратуре, а также в качестве учебного материала в преподавательской деятельности автора диссертации на кафедре специальных юридических дисциплин Московского государственного университета культуры в период с 1999 по 2003 г.г.

По теме диссертации автором опубликованы 4 научных статьи, которые посвящены нижеследующим вопросам.

1. О некоторых проблемах прокурорского надзора за исполнением законов контролирующими органами.//Укрепление законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности средствами прокурорского надзора. (Сборник научных трудов НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ). М. 2001, С.109-114.

2. Надзор за исполнением законодательства контролирующими органами района.//Журнал «Законность». 2002. №11. С.22-23.

3. Система органов государственного контроля в сфере экономики.//Органы государственного контроля за соблюдением законодательства в экономике и социальной сфере Российской Федерации: функциональные полномочия, правоприменительная практика, прокурорский надзор. (Сборник научно-методических трудов НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ). М. 2003. С.76-91 (в соавторстве с Викторовым И.С., авторство не разделено).

4. Координирующая роль прокурорского надзора по взаимодействию государственных органов контроля и органов местного самоуправления в борьбе с правонарушениями в сфере экономики.//Журнал «Российский следователь». М. 2003. № 2. С. 17-21.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения (общая характеристика работы), 3-х глав, включающих 7 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Хатов, Эдуард Борисович, Москва

Заключение

Материалы диссертационного исследования позволяют выдвинуть нижеследующие общие положения по проблеме дальнейшего совершенствования прокурорского надзора в исследуемой сфере:

1) Область экономики - важнейшая сфера правоотношений на исследование которой направлены усилия ученых разного профиля -экономистов, юристов, социологов, политологов. Сложившееся состояние законодательного обеспечения правоотношений в сфере экономики и высокий уровень правонарушения в этой сфере, не могут в полной мере удовлетворить интересы общества и государства. Поэтому, прокурорскому надзору за законностью в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики, направленному на неукоснительное соблюдение требований экономического законодательства на современном этапе осуществляемых в России реформ, должно быть придано значение, как одному из приоритетных и наиболее перспективных направлений в системе прокурорского надзора.

2) На организационном и законодательном уровнях необходимо четко выделить общую приоритетность направления прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля в сфере экономики, определив предмет такого надзора как строго выборочный, но в то же время непрерывный процесс, обеспечивающий своевременное и полное выявление нарушений действующего законодательства, а также их реальное устранение и предупреждение.

3) Практическое достижение конечной цели - целенаправленно упреждающего характера прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики и надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля обуславливает необходимость рассмотрения и практической реализации конкретных предложений, выдвинутых автором в изложенных выше разделах настоящей диссертационной работы, которые относятся как к восполнению пробелов правового регулирования деятельности органов государственного контроля, так и к организации прокурорского надзора.

4) Постоянные изменения, происходящие в системе контролирующих органов, начавшаяся перестройка, в свете требований Указа Президента РФ от 23 июля 2003 г. "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2005 г.", указывают на необходимость дальнейшего научного исследования проблем совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики с целью создания более совершенной модели ее организации, выработки правильного отвечающего современным требованиям определения пределов прокурорского вмешательства в сферу экономики.

5) Рост правонарушений в сфере экономики, ненадлежащее исполнение контроля в сфере экономики, криминализация основополагающих отраслей экономических правоотношений, использование правонарушителями новых технологий влечет за собой количественное и качественное увеличение нагрузки на прокурорских работников. Подобные управленческие проблемы можно решить не только путем увеличения штатной численности, но и прежде всего, повсеместным внедрением современного компьютерного, телекоммуникационного, транспортного, программного и информационного обеспечения, а также привлечением квалифицированных специалистов для участия в надзорных мероприятиях.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Теоретические и практические проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики»

1. Законодательные и иные нормативные правовые источники

2. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.93. М., 2003.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 год № 195-ФЗ (ред. от 04.07.2003). М, 2002. (СЗ РФ 2002, № 1 ст.1. 2003, № 27, ст.2708, 2717.

4. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. М, 1999. (СЗРФ, 1998, № 31, ст.3823; 2000, № 32, ст.3339; 2001, № 1 (часть I), ст.2).

5. Земельный Кодекс Российской Федерации (СЗ РФ, 2001, № 44, ст.4147; 2003, № 27, ст.2700).

6. Арбитражно-процессуальный Кодекс Российской Федерации (СЗ РФ, 2002, № 30, ст.3012).

7. Гражданско-процессуальный Кодекс Российской Федерации (СЗ РФ, 2002, № 46, ст.4532, 2003, № 27, ст.2700 (ч.1).

8. Уголовный Кодекс Российской Федерации (в поел. Ред. от 07.07.2003 № И1 ФЗ. СЗ РФ. 1996, № 25, ст.2954; 2003, № 28, ст.2880).

9. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации (СЗ РФ2001, № 52,1 ч. ст.4921; 2003, № 28, ст.2880).

10. Федеральный Конституционный закон "О правителистве Российской Федерации от 17 декабря 1997, № 2-ФКЗ. (СЗ РФ 1997, № 51 ст.5712; 5.01.98 № 1 ст.1).

11. Федеральный закон "О счетной палате Российской Федерации" от 11 января 1995 г. (в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 № 86-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, ( СЗ РФ 2002, № 28, ст.2790; 2003, № 27, ст. 2700 (ч.1).

12. Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (в редакции от 21 марта 2002 . № 31-Ф3 и от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ; СЗ РФ, 2002, № 12, ст. 1093; 2003, № 27, ст.2700 (ч.1).

13. Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" от 25 ноября 1995 г. № 171- ФЗ (в редакции от 25 июля 2002 г. № 116 -ФЗ, СЗ РФ, 1995, № 48, ст.4553; 2002, № 30, ст.ЗОЗЗ).

14. Федеральный закон "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (в редакции от 30 декабря 2001 г. с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 июля 2002 г.; СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 140; 2002, № 1 (ч.1), ст.2).

15. Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ; СЗ РФ, 2002, № 4; 2003, № 9, ст. 805).

16. Федеральный закон "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ (в редакции федерального закона от 26.03.2003 39-Ф3; СЗ РФ, 1995, № 34, ст.3426; 2003, № 13, ст. 1181).

17. Федеральный закон "О центральном банке РФ (Банке России)" от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ (в ред.Федерального закона от 10.01.2003 № 5-ФЗ; СЗ РФ, 2002, N° 28, ст.2790; 2003, № 2, ст. 157).

18. Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2002 г. № 28-ФЗ СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 149).

19. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 ноября 2002 г. № 127-ФЗ (СЗ РФ, 2002, № 43, ст.4190).

20. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 121-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (в редакции от 7 августа 2001 г. № 121-ФЗ;СЗ РФ, 2002, № 43, ст.4190).

21. Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ (СЗ РФ, 2002, № 52 (ч.1), ст.5140).

22. Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (СЗ РФ, 1997, № 30, ст.3593) в редакции от 9 июня 2003 г. № 169-ФЗ).

23. Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" от 9 октября 1992 г. № 3615-1 (в редакции от 27 февраля 2003 г. № 28-ФЗ; от 7 июля 2003 г. № 116-ФЗ, "Ведомости СНД и ВС РФ", 1992, № 45, ст.2542; СЗ РФ, 2003, № 28, ст.2885).

24. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ в ред. федерального закона от 11.03.2003 № 32-ФЗ; СЗ РФ 1998 г. № 39, ст. 4857; 2003, № 9, ст. 805).

25. Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" от 8 августа 2001 г., № 129-ФЗ (с изменениями от 23 июля 2003 г. № 76-ФЗ; СЗ РФ 2001, № 33 (часть 1), ст.3431; 2003, № 26, ст.2565).

26. Указ Президента РФ от 08.12.92 г. № 1556 "О федеральном казначействе" ("Ведомости СНД и ВС РФ", 17.12.1992, № 50, ст.2978).

27. Указ Президента Российской Федерации от 29 ноября 1995 г. № 1194 (в редакции Указов Президента РФ от 07.08.03. № 925) "О федеральной энергетической комиссии Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 4770; "Российская газета", № 159,12.08.2003).

28. Указ Президента России от 16.03.96 г. № 383 ( в ред. Указа Президента РФ от 27.06.2000 № 1192) "О главном контрольном управлении Президента Российской Федерации" (СЗ РФ, 1996, № 12, ст. 1066; 2000, № 27, ст.2821).

29. Указ Президента России от 25.07.96 № 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ" (в редакции Указа Президента РФ от 18.07.01 № 872; СЗ РФ, 29.07.1996, № 31, ст.3696; 23.07.2001, №30, ст.3156).

30. Указ Президента РФ от 01.07.96 № 1009 "О федеральной комиссии по рынку ценных бумаг" (в последней редакции Указа Президента РФ от 18.02.02. № 184; СЗ РФ, 08.07.1996, № 28, ст.3357; 25.02.2002, № 8, ст. 809; 10.06.2002, № 23, ст.2134).

31. Указ Президента РФ от 14.05.98 № 554 "О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации (СЗ РФ, 18.05.1998, № 20, ст.2145).

32. Указ Президента РФ от 17 мая 200 г. № 867 "О структуре органов исполнительной власти" (в поел, редакции Указа Президента РФ от 16.062003 № 676; СЗ РФ, 22.05.2000, № 21, ст. 2168; 23.06.2003, № 25, ст. 2513).

33. Указ Президента РФ от 23.12.98 № 1635 (в редакции Указа Президента РФ от 09.08.00 № 1476) "О министерстве Российской Федерации поналогам и сборам" (СЗ РФ, 28.12.1998, № 52, ст.6393; 14.08.2000, № 33, ст.3533).

34. Указ президента РФ от 31.12.91 № 340 "О государственной налоговой службе РФ (в последней редакции Указа Президента РФ от 19.07.01 № 876; "Росийская газета", 13.01.1992; СЗ РФ, 23.07.2001, № 30, ст. 3157).

35. Указ Президента Российской Федерации от 30.09.97 № Ю63 "О министерстве государственного имущества РФ" (в редакции Указа Президента РФ от 12.04.99 № 456; СЗ РФ, 06.10.1997, № 40, ст.4583; 19.04.1999, № 16, ст. 1967).

36. Указ Президента РФ от 21.12.01 № 1514 "О взаимодействии Президента РФ и Правительства РФ по вопросам приватизации государственного и муниципального имущества" (СЗ РФ, 28.01.2002, № 4, ст. 299).

37. Послание Президента России В. Путина Федеральному собранию (Российская газета 17 мая 2003 г. № 93 (32207) с.4.

38. Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р.

39. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 938 "О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации" (СЗ РФ,1708.1998, № 33, ст.4037).

40. Постановление Правительства РФ от 27.08.93 г. № 864 "О федеральном казначействе Российской Федерации" (в редакции от 28.01.97 "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 30.08.1993, № 35, ст. 3320; СЗ РФ", 03.02.1997, №5, ст. 696).

41. Постановление Правительства РФ от 06.08.98 г. № 888 "О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов РФ" (СЗ РФ, 17.08.1998, № 33, ст.4007).

42. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273 "Об утверждении положения о Министерстве финансов Российской Федерации".

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля1998 г. № 106 "О Российской государственной пробирной палате".

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 990 "Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации".

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2002 г. № 549 "Об утверждении положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены".

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. № 377 (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.07.03 г. № 407) "Об утверждении положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации".

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 г. № 194 "Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг и об утверждении методики оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций".

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 301 "Об утверждении положения о федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству" (СЗ РФ, 10.04.2000, № 15, ст. 1597).

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря2000 г. № 1019 "Вопросы федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству" (СЗ РФ, 01.01.2001, № 1 (часть"), ст. 142).

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 2002 г. № 512 "Об утверждении правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества".

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января2001 г. № 22 (в редакции Постановления Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 468) "Об утверждении положения о федеральной службе земельного кадастра России".

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября2002 г. № 833 "О государственном земельном контроле".

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2002 г. № 925 "О Российском фонде федерального имущества".

54. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 211 "Об утверждении положения о Комитете Российской Федерации по финансовому мониторингу".

55. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2001 г. № 85 "Об утверждении положения о Государственном комитете Российской Федерации по статистике".

56. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая1999 г. № 498 "Об утверждении положения о государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии" (СЗ РФ, 17.05.1999, № 20, ст.2434).

57. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября2000 г. № 777 "Об утверждении положения о Министерстве энергетики Российской Федерации".

58. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта2001 г. № 191 "Об утверждении положения о государственной хлебной инспекции при правительстве РФ" (СЗ РФ, 26.03.2001, № 13, ст. 1249).

59. Приказ МНС России от 12 февраля 2002 г. № БГ-3-15/61 "Об утверждении положения о Департаменте налогов и сборов с алкогольной продукции МНС России".

60. Приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 11 июня 1999 г. № АП-3-20/175 "О создании Межрегиональной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по контролю за алкогольной и табачной продукцией".

61. Приказ Минфина России от 31 марта 1998 . № 53 "Об утверждении положения о департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации".

62. Приказ Министерства финансов РФ от 3 июня 2002 г. № 47н "Об утверждении положения о совете по аудиторской деятельности при Министерстве финансов РФ".

63. Приказ Министерства финансов РФ от 13 июля 1998 г. № 124 (в редакции приказов Минфина от 19.10.99 г. № 269, от 07.12.01 г. № 301) "Об утверждении положения о Департаменте страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации".

64. Приказ Министерства финансов РФ от 17 июля 2001 г. № 52н "Об утверждении положения о порядке ограничения, приостановления и отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности на территории Российской Федерации".

65. Приказ Министерства финансов РФ от 29 мая 1998 г. № 91 (в редакции приказа Минфина РФ от 13 мая 1999 г. № 103) "Об утверждении положения о Российской государственной пробирной палате при Министерстве финансов Российской Федерации".

66. Распоряжение ФСФО РФ от 20.12.200 г. № 226-р "Об утверждении порядка проведения мониторинга финансового состояния организаций и учета их платежеспособности".

67. Постановление ФКЦБ от 28 мая 1998 г. № 19 "Об утверждении положения о порядке проведения проверок юридических лиц, деятельность которых на рынке ценных бумаг регулируется Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг.

68. Постановление ФКЦБ от 22 сентября 2000 г. № 18 "Об утверждении правил осуществления брокерской деятельности на рынке ценных бумаг с использованием денежных средств клиентов".

69. Постановление ФКЦБ от 11 октября 1999 г. № 9 "Об утверждении правил осуществления брокерской и дилерской деятельности на рынке ценных бумаг Российской Федерации".

70. Постановление Минфина РФ № 109н от 11 декабря 2001 г., ФКЦБ РФ № 33 "Об утверждении "Положения об отчетности профессиональных участников рынка ценных бумаг".

71. Постановление ФКЦБ от 24 июня 1997 г. № 21 "Об утверждении положения о порядке передачи информации и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев именных ценных бумаг".

72. Постановление ФКЦБ от 23 ноября 1998 г. № 50 "Об утверждении положения о лицензировании различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг РФ".

73. Постановление Госкомстата РФ от 15 июля 2002 г. № 154 "Об утверждении Положения о порядке представления статистической информации необходимой для проведения государственных статистических наблюдений".

74. Приказ Росгосхлебиспекции от 11.01.02 г. № 2 "Об утверждении правил проведения государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки".

75. Приказ Росгосхлебиспекции от 5 апреля 2002 г. № 28 "Об утверждении инструкции по проведению экспертизы зерна и продуктов его переработки, непригодных для использования в пищу".

76. Приказ Росгосхлебиспекции от 14.05.01 г. № 22 "Об утверждении положения о территориальном подразделении Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ".

77. Приказ Минэкономразвития от 22 ноября 2001 г. № 466 "Об утверждении положения об управлениях уполномоченных Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в регионах и субъектах Российской Федерации".

78. Приказ МНС России от 25 августа 2000 г. № БГ-3-20/312 "О типовых структурах инспекций МНС России".

79. Приказ Росземкадастра от 17 августа 2000 г. № 10 "О территориальных органах и подведомственных организациях федеральной службы земельного кадастра России".

80. Приказ Госкомзема России от 29 ноября 1999 г. № 94 "Об утверждении положения о территориальном органе Госкомзема России".

81. Приказ Комитета Российской Федерации по финансовому мониторингу России от 1 июля 2002 г. № 42 "Об утверждении положения о территориальных органах Комитета Российской Федерации по финансовому мониторингу".

82. Постановление государственного комитета РФ по стандартизации метрологии и сертификации от 17 марта 1998 г. № И "Об утверждении положения о системе сертификации ГОСТ" (ред. Постановления Госстандарта РФ от 22.04.02 г. № 30).

83. Постановление государственного комитета РФ по стандартизации метрологии и сертификации от 26 мая 1994 г. № 12 "Об утверждении правил выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации и применение знака соответствия".

84. Приказ Генерального прокурора РФ от 25.05.96 г. № 30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов; соблюдением прав и свобод человека и гражданина".

85. Приказ Генерального прокурора РФ № 141 от 13 ноября 2000 г. "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав в уголовном судопроизводстве".

86. Приказ Генерального прокурора РФ № 59 от 24 октября 1996 г. "О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе".

87. Приказ Генерального прокурора РФ № 34 от 26 июля 1997 г. "Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью".

88. Приказ Генерального прокурора РФ № 1 от 5 января 1997 г. "Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве".

89. Приказ Генерального прокурора РФ № 9 от 11 февраля 2003 г. "О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства".

90. Приказ генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. № 3 "О порядке проведения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".

91. Приказ Генеральной прокуратуры РФ № 45 от 21 октября 2003 г. "Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях".

92. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 1 декабря 1997 г. № 7217 "Об усилении воздействия на должностных лиц, не выполняющих законные требования прокурора".

93. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 19.06.2000 г. № 713424-2000 "Об устранении недостатков в оформлении административных дел и направлении их в органы, осуществляющие административную юрисдикцию".

94. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 10.04.97 г. № 1517 "Об усилении координации и взаимодействия в борьбе с преступлениями и нарушениями законов в сфере внешнеэкономической деятельности".

95. Решение Коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 03.10.00 г. "О состоянии прокурорского надзора за соблюдением законности при использовании бюджетных средств в кредитно-финансовой сфере".

96. Решение Коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 06.06.99 г. "О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства в деятельности контролирующих органов в сфере экономики".

97. Информационное письмо от 11.02.03. № 7\5-4711к-02 "О практике применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Генеральная прокуратура РФ.

98. Информационное письмо о состоянии законности и прокурорского надзора в сфере исполнения земельного законодательства. Генеральная прокуратура РФ. 27.08.03. № 7\3-1-770-2000.1.. Научные трудыа) сборники научных и методических работ, учебники:

99. Аналитический доклад. Состояние законности в РФ (1993-1995 годы), М., 1995.

100. Аналитический доклад. Состояние законности в РФ (1996-1997 годы), М., 1998.

101. Аналитический доклад. Состояние законности в РФ (1998-1999 годы), М., 2000.

102. Аналитический доклад. Состояние законности в РФ (2000-2001 годы), М., 2002.

103. Акты прокурорского надзора. Под редакцией Ю.И.Скуратова. М., 1997.

104. Актуальные проблемы прокурорского надзора. Сборник статей. "Вопросы прокурорского надзора за законностью в сфере экономической деятельности". М., 2002.

105. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Сборник научных трудов (ч. 1 и 2), М., 1975.

106. Вопросы теории законности и прокурорского надзора. Сборник научных трудов. М. 1994.

107. Государственное регулирование экономической деятельности. Российский фонд правовых реформ. М., 2000.

108. Законность в Российской Федерации. Книга. Спарк. М. 1998.

109. Информационно-аналитическая записка. О состоянии законности и правопорядке в РФ и работе органов прокуратуры в 1-ом полугодии 2003 г.

110. Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" под редакцией профессора Ю.И.Скуратова, М., 1996.

111. Курс прокурорского надзора. Учебник для ВУЗов. В.И.Басков, Б.В.Коробейников. М., 2000.

112. Конституционная законность и прокурорский надзор. Сборник научных трудов. М., 1994.

113. Настольная книга прокурора, под редакцией доктора юридических наук С.И.Герасимова. М., 2002.

114. Обзор практики использования прокурорских полномочий в целях предупреждения правонарушений. Генеральная прокуратура РФ 25.12.02 г. № 1518-02.

115. Обзор состояния исполнения Федерального законодательства и практики прокурорского реагирования на его нарушение в 2001 г. Генеральная прокуратура РФ. 14.06.2002. № 36-14-02.

116. Обзор состояния исполнения бюджетного законодательства и практики прокурорского реагирования на его нарушения в 2001 г. Генеральная прокуратура РФ 08.07.02. № 7/3-1- 898 98.

117. Обзор состояния исполнения бюджетного законодательства и практики прокурорского реагирования на его нарушения в 2002 г. Генеральная прокуратура РФ 11.08.03. № 36-12-03.

118. Органы государственного контроля за соблюдением законодательства в экономике и социальной сфере РФ: функциональные полномочия, правоприменительная практика, прокурорский надзор. Сборник научно-методических трудов. М., 2003.

119. Организация работы городской прокуратуры. Методическое пособие. М., 2001.

120. Осуществление прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства. Методические рекомендации. М., 2001.

121. Осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о стандартизации и сертификации качества продукции и услуг. Методические рекомендации. М., 2002.

122. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства Российской Федерации. Методические рекомендации. М., 2003.

123. Организация управления в органах прокуратуры. Сборник научных трудов. М., 1998.

124. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 122. М., 1990.

125. Прокурорский надзор за законностью в деятельности органов государственного контроля в экономике. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 152, М., 1996.

126. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в экономической и социальной сфере. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 159. М., 1999.

127. Преступность и правонарушения (1995-1999 г) Статистический сборник. М. 2000.

128. Преступность и правонарушение (1997-2001 г.). Статистический сборник. М., 2002.

129. Прокурорский надзор за исполнением законов: прошлое и настоящее. Сборник материалов-семинаров прокурорских работников в городах Москве и Иркутске, ноябрь-декабрь 1997 г. М., 1998.

130. Прокурорский надзор. Учебник. В.Б.Ястребов. М., 2001.

131. Прокурорский надзор. Вопросы и ответы. А.А.Чувилев. Ан.А.Чувилев. М., 1999.

132. Прокурорский надзор. Учебник для ВУЗов под редакцией профессора АЛ.Сухарева. М., 2003.

133. Прокурорский надзор. Учебник под общей редакцией профессора Ю.Е. Винокурова. М., 2003.

134. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период) М., 1994.

135. Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию Российской прокуратуры). Материалы научно-практической конференции. М., 1997 г.

136. Проблемы совершенствования правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998.

137. Проблемы эффективности прокурорского надзора. Сборник научных трудов под редакцией К.Ф.Скворцова. М., 1977.

138. Прокуратура Российской Федерации. Концепция на переходный период. М., 1994.

139. Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. Сборник научных трудов. М., 1994.

140. Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.

141. Прокуратура в правовом государстве. Материалы многосторонней встречи, организованной Советом Европы вместе с Генеральной прокуратурой РФ. М., 1997.

142. Применение административной ответственности за неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, определенных законом. Методические рекомендации. М., 1998.

143. Прокурорский надзор за исполнением законов органами контроля в сфере экономики. Методические рекомендации. М., 1999.

144. Прокурорский надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими контроль в сфере внешнеэкономической деятельности. Методическое пособие. М., 1999.

145. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства и законностью решений, принимаемых органами контроля. Методические рекомендации. М., 2000.

146. Руководство для прокуроров по общему надзору. Методическое пособие. М. 1975.

147. Российский прокурорский надзора. Учебник для вузов под редакцией профессора АЛ.Сухарева. М., 2001.

148. Состояние законности в экономической и социальной сферах. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 158. М., 1998.

149. Сборник нормативных правовых актов об органах государственного контроля в экономике и социальной сфере (в 3-х частях). М., 2003.

150. Участие государства в коммерческой деятельности. Российский фонд правовых реформ. М., 2001.

151. Уголовно-правовые и криминалистические проблемы борьбы с преступностью. Материалы задания Ученого Совета НИИ. М., 2001.

152. Укрепление законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности средствами прокурорского надзора. Сборник научных трудов. М., 2001.

153. Экономическая преступность. Сборник научных трудов. М. 2000.

154. Экономика России. Три года после кризиса. М. 2002.

155. Экономическая реформа и проблемы прокурорского надзора. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 150. М., 1994.б) научные статьи, монографии:

156. Абузова Г.А., Казарина А.Х., Соколова И.А. Прокурорский надзор за законностью правовых актов субъектов РФ. М., 2003.

157. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А .Я. Криминологическая профи-лактик: теория, опыт, проблемы. Монография. М., 2001.

158. Алексеев А.И. Разнообразие в единстве: соотношение прокурорского надзора и контроля. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 152. М., 1996.С.4-5.

159. Алексеева Д.Г. Надзор за исполнением законов в экономической деятельности Министерства имущественных отношений РФ. Сборник научно-методических трудов. М., 2003. с. 137-148.

160. Ашиткова Т.В., Бут Н.Д., Викторов И.С., Звягинцев Д.А., Хаснутдинов А.И. Рынок ценных бумаг (правовое регулирование). Научно-практическое пособие. М., 2002.

161. Ашурбеков Т.А. Проблемы совершенствования надзора за деятельностью экономических субъектов. М. "Законность", 2000 г. № 10.

162. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999.

163. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы России. М., 1999.

164. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран.

165. Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора Советской прокуратуры. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1977.

166. Берензон А.Д., Гудкович Ю.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневедомственного контроля и взаимодействия с ними при осуществлении общего надзора. М., 1976.

167. Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики. М., 1974. с. 144.

168. Берензон А.Д. Направление совершенствования прокурорского надзора. Сборник "Вопросы теории и практики прокурорского надзора" М., 1975. с.13-23.;

169. Быков JI.A. Методологические, организационные и правовые основы использования ЭВМ в органах прокуратуры. М., 1982.

170. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. М. 1954.

171. Борецкий А.В., Долежан В.В. Акты прокуратуры по общему надзору. Учебное пособие. М., 1983.

172. Бочковский Ф. Государственный контроль в России в его историческом развитии. Контролинг. 1994, № 1.

173. Бут Н.Д., Викторов И.С., Паламарчук А.В. Организация и проведение надзорных проверок по исполнению законодательства о банках и банковской деятельности. Методическое пособие. М. 1999.

174. Бут Н.Д., Викторов И.С., Паламарчук А.В., Пухов А.В., Звягинцев Д.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о лицензионной деятельности в сфере экономики. М., 2001.

175. Власова Н.П. Надзор за исполнением законов в сфере налоговых правоотношений. Сборник научных трудов. М., 2000., с.52-60.

176. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность прокуратуры и основные пути ее совершенствования. Монография. М. 2001.

177. Винокуров Ю.Е. Предупреждение преступлений и других правонарушений средствами общего надзора. Сборник "Вопросы борьбы с преступностью". Выпуск № 44, М., 1986., с.66-75.

178. Вечернин Д.А. Налоговый контроль. Журнал "Законность". 1999 г., № 8.

179. Викторов И.С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о полномочиях трудовых коллективов. Методическое пособие. М., 1991.

180. Викторов И.С. Прокуратура. Статус на рубеже тысячелетий. Журнал "Законность". 2000., № 12.

181. Викторов И.С., Кузят Е.М. Организация надзора за исполнением законов в сфере экономики. Настольная книга прокурора. М., 2002., с.382-478.

182. Викторов И.С., Диканова Т.А., Морозов В.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства органами осуществляющими контроль в сфере внешнеэкономической деятельности. Методическое пособие. М., 1999.

183. Викторов И.С., Хатов Э.Б. Система органов контроля в сфере экономики. Сборник научно-методических трудов. М., 2003.;

184. Викторов И.С. Исполнение законов и борьба с экономической преступностью. Журнал "Законность", 1998.

185. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов., 1984.

186. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М. Юриспруденция., 2000.

187. Герасимов С.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктор юридических наук. М. 2001, с.54-60.

188. Гущин В.З., Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав граждан на объединение. М., 1998.

189. Долежан В.В., Тарнавский Г.С. Прокурорский надзор за исполнением законов в сельском хозяйстве. Методическое пособие. М. 1986.

190. Звягинцев Д.А. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2002.

191. Золотарев Н.А. Из истории государственного контроля в России. 18921917. Контролинг. 1994, №2.

192. Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. Юридическая литература. М., 1980.

193. Казарина А.Х. Правовое регулирование лицензирования, как формы государственного контроля в экономике. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 152. М., 1996.

194. Казарина А.Х., Моторина О.В. Антимонопольное регулирование и задача прокурорского надзора. Сборник статей. Актуальные проблемы прокурорского надзора. М. 2000. с. 117-126.

195. Казарина А.Х. Общий надзор: возможности и пределы. Журнал "Законность" №7, 2003., с.5-10;

196. Кудрявцев В.Н. Законность: Содержание и современное состояние. Книга "Законность в Российской Федерации". М., 1998., с.4-13.

197. Краснов А.В. Социалистический контроль: исторический опыт КПСС. М., 1987.

198. Крюков В. Курс лекций по прокурорскому надзору в Российской Федерации. ГУИПП. Курск. 2000.

199. Кригер В.И. Система органов межведомственного контроля. М., 1997.

200. Клочков В.В. О методологии изучения состояния законности. Сборник научных трудов. Проблемы теории законности, методологии и методике прокурорского надзора. М. Манускрипт. 1994. с.55-60.

201. Клочков В.В. Методика как раздел науки прокурорского права. Сборник научных трудов. М., 1994.

202. Козлов А. О пределах общего надзора. Социалистическая законность, 1976. №6., с.51-52.

203. Кизлык А. Информационное обеспечение прокуратуры: возможности и реальность. "Законность". 1998. № 1.

204. Коробейников Б.В. "Методика, тактика и организация общего надзора". Социалистическая законность, 1986, № 1.

205. Коробейников Б.В. "Основные понятия общего надзора". В сборнике "Вопросы теории и практики прокурорского надзора", ч.2. М., 1975.

206. Ларьков А.Н. Теневая экономика и меры борьбы с ней. Сборник научных трудов. Экономическая преступность. М., 2000. с. 4-11.

207. Мартысевич И.Д., Портнов В.П. Социалистический контроль в РСФСР и законность. Издательство Московского университета. М., 1979.

208. Маркелов T.JI. О взаимосвязи органов прокуратуры с общественностью в работе по укреплению законности и борьбе с преступностью. Сборник научных трудов. Вопросы прокурорского надзора. М., 1972. с. 84-98.

209. Мельников А. Т. Плюсы и минусы общего надзора. Журнал "Законность" 1999. № 6, с.5-8.

210. Мельников А.Т. Надзор за исполнением законов. Журнал "Законность" 1998. № 3} с.6-16.

211. Мелкумов В.Г. Вопросы теории и практики общего надзора прокуратуры. Душанбе, 1965.

212. Мелкумов В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. Ду-шабе 1970.

213. Михайленко А.Р. К вопросу о сущности предмета и объекта прокурорского надзора. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 169, 1981. с.86-95.

214. Мыцыков А .Я. Прокуратура. Проблема развития. Законность. 2000. № 1.

215. Мыцыков А.Я., Рыбчинский A.M. Организация работы. Планирование. Контроль исполнения. Настольная книга прокурора. М., 2002. с.58-86.

216. Николаева JI.A. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении". Из-во ЛГУ. 1979.

217. Игонина Н.А. проблемы прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2003.

218. Насонов Ю.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов о формировании доходной части бюджета. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 2003.

219. Простова В.М. Экономическая безопасность России и проблемы прокурорского надзора. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1998.

220. Петрова Г.В. Обеспечение законности в налогово-бюжетной сфере. Книга. "Законность в Российской Федерации" М., 1998. с. 67-83.

221. Рябцев В.П. Научные основы организации и управление в органах прокуратуры. Сборник научных трудов. Вопросы теории и управления в органах прокуратуры. М., 1997. с. 3-13.

222. Рябцев В.П. Понятие, виды и структура методики прокурорского надзора. Сборник. Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М., 1994. с. 13-22.

223. Рябцев В.П. Прокуратура приобретает новые полномочия. Российская юстиция. М., 1999. № 4.

224. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. М. Изд-во "Наука". 1975 .

225. Сафонов А.П. Представление прокурора об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступления. М., 1970.

226. Скворцов К.Ф. Криминализация общества. Пути противодействия. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 155., М., 1995.

227. Скворцов К.Ф. Проблемы организации деятельности прокурорской системы в свете закона о прокуратуре СССР. Сборник научных трудов. М., 1980.

228. Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы "Законность", 1997. № 3, с.6-7.

229. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997.

230. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.

231. Сухарев А.Я. Актуальные проблемы законности в условиях реформ и роль прокуратуры в ее обеспечении. Книга "Законность в Российской Федерации", М., 1998. с. 109-141.

232. Сухарев А.Я. Криминальная цена экономической реформы. Труды МГЮ. № 1, 1997, с.68-84.

233. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России (теория и практика) М., 1995.

234. Шинд В.И. О соотношении методики и тактики прокурорского надзора. Сборник. Вопросы теории законности и прокурорского надзора М., 1994. с.23-29.

235. Шинд В.И., В.Г.Михайлов. Организация труда в районной (городской) прокуратуре М., 1975.

236. Шестопалов М.Н. Концептуальные основы правового регулирования экономической безопасности. Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2001.

237. Червякова Ю.Г. Проблемы прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1999.

238. Хатов Э.Б. Надзор за исполнением законодательства контролирующими органами района. Журнал "Законность". 2002 г. № 11.

239. Хатов Э.Б О некоторых проблемах прокурорского надзора за исполнением законов контролирующими органами. Сборник научных трудов. М., 2001., с.109-115.

240. Ястребов В.Б., Григоренко В.Н., Рябцев В.П., Чернова К.Т. Проблемы тактики общенадзорной деятельности прокуратуры. Сборник. Вопросы борьбы с преступностью. Выпуск № 45. М., 1987, с.75-92.

241. Ястребов В.Б., Викторов И.С. Законность в сфере экономики. Книга "Законность в Российской Федерации". М., 1998, с. 48-67.