Теоретико-правовые основы функции обеспечения государством права на неприкосновенность информации о частной жизни

Шахов, Николай Иванович

Теоретико-правовые основы функции обеспечения государством права на неприкосновенность информации о частной жизнитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Теоретико-правовые основы функции обеспечения государством права на неприкосновенность информации о частной жизни»

На правах рукописи

Шахов Николай Иванович

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИИ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ ПРАВА НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ИНФОРМАЦИИ О ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ

Специальность 12. 00. 01. - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар 2008

003171999

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Федерального государственного образовательного учреадения высшего профессионального образования «Кубанский государственный аграрный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Рассказов Леонид Павлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Цечоев Валерий Кулиевич кандидат юридических наук, доцент Бутурлина Елена Степановна

Ведущая организация: Краснодарский университет МВД РФ

Защита состоится «25» июня 2008 г в 14 часов на заседании объединенного диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций по юридическим наукам ДМ 220 038 10 при Кубанском государственном аграрном университете по адресу 350044, г Краснодар, ул Калинина, 13, главный учебный корпус, ауд 215

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета (350044, г Краснодар, ул Калинина, 13)

Автореферат разослан 20 мая 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета, ^ ¿р* доктор юридических наук,

профессор У/ В П Камышанский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется особой значимостью отдельной группы основных прав и свобод личности, спецификой которых является направленность на обеспечение таких важных аспектов частной жизни каждого человека, как тайна, приватная информация, различные сведения о частной жизни человека

Согласно ст 2 Конституции Российской Федерации 1993 г, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства1 Признание приоритета прав и свобод человека и гражданина влечет и признание совершенно иной, новой роли государства по отношению к личности - именно государство существует для человека, основной целью органов государственной власти является защита основных прав и свобод человека Вместе с тем, возложение на государство обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина требует четкого законодательного урегулирования отношений между личностью и государством

Конституция РФ, признавая необходимость расширения свободы личности и усиления ее правовой охраны, законодательно закрепила право каждого на неприкосновенность частной жизни (ч 1 ст 23) и недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч 1 ст 24) Однако в современную эпоху существенно меняются различные аспекты взаимоотношений человека и общества С одной стороны, демократизация общественных процессов ведет к признанию необходимости расширения свободы личности и усилению ее правовой охраны С другой - развитие информационно-коммуникационных технологий, сети Интернет позволяют фиксировать и быстро распространять самую разнообразную информацию о жизни человека, тем самым вторгаясь в его сферу индивидуальности, приватности Все это заставляет по-иному взглянуть на правовую природу и способы защиты в Российской Федерации одного из базовых институтов как международного, так и отечественного законодательства - права на неприкосновенность частной жизни и, составной ее части, информации о частной жизни

Идея уважения частной жизни прошла в российском праве длительный путь становления - от закрепления отдельных компонентов данного субъективного права в советских Конституциях 1918, 1924, 1936 гг, формального декларирования в Конституции СССР 1977 г до реального претворения идеи в жизнь на основе норм Основного закона 1993 г и закрепления системы гарантий неприкосновенности частной жизни в нормах различных отраслей права обновленной России

' Конституция Российской Федерации - М Проспект, 2005 С 4

Развивая положение, нашедшее закрепление в ст 23, ст 24 Конституции РФ указывает на то, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается Однако очевидно, что без защитных механизмов эти конституционные положения останутся декларативными Поэтому важно разработать механизм реализации конституционных положений - с одной стороны, и механизм защиты - с другой Эти вопросы тем более важны сегодня, так как история свидетельствует о многочисленных нарушениях прав человека, в частности, связанных и с его частной (личной) жизнью Несмотря на положительные изменения, которые в последнее время произошли в России, уровень реальной защищенности права на неприкосновенность частной жизни и информации о ней остается невысоким Юридические гарантии реализации и защиты этого права в должной мере не обеспечиваются Значимость защиты данного права подавляющим большинством граждан не осознается Развитие новых информационных технологий подчеркивает необходимость создания действенного механизма, обеспечивающего неприкосновенность сферы частной жизни человека

Изложенные обстоятельства определяют актуальность, теоретическую и практическую значимость диссертационного исследования, необходимость изучения широкого круга источников с целью создания эффективных научно-практических предложений и рекомендаций по совершенствованию механизма реализации, гарантий и защиты конституционного права человека и гражданина на неприкосновенность информации о частной жизни

Степень разработанности темы. На сегодняшний день имеется определенный дефицит исследований, посвященных комплексному исследованию права на неприкосновенность информации о частной жизни Это можно объяснить тем, что, во-первых, в целом институт неприкосновенности частной жизни получил нормативное закрепление сравнительно недавно, во-вторых, категория "частная жизнь" не имеет определенного логико-юридического статуса, отсутствуют обстоятельные научные разработки, на основании которых можно было бы предложить проект рабочего законодательного определения указанной категории, в третьих, понятие защиты информации о частной жизни (частной информации) долгое время вообще отсутствовало В советской же юридической литературе обосновывался тезис о том, что область частной жизни разрешается государством

Вместе с тем, юридическая наука обладает большим позитивным опытом исследований в обозначенной проблематике Существенный интерес представляют работы Н Г Беляевой, В Н Блоцкого, Н С Бондаря, А В Бурылова, Н Н Волошкиной, Р Б Головкина, И В Гончарова, В Н Григорьева, В В Гущина, Т В Дробышевской, А В Ендольцевой, М С Дунаевой, В П Иванского, Е Е Калашниковой, В А Карташкина, В Я Кикотя,

Л О Красавчиковой, В П Лаврова, С Я Лебедева, Н Г Лопухиной, В А Мазурова, В П Малахова, М Н Малеиной, А Г Мамонтова, Ю А Новикова, В М Плескачевского, А С Прудникова, Л П Рассказова, Г Б Романовского, И В Смольковой, О И Тиунова, В А Туманова, В И Червонюка, Б С Эбзеева, М Л Энтина и ряда других советских и современных российских ученых, предметом исследования которых являются определенные конституционные права личности, в частности, право каждого на неприкосновенность частной жизни и его отдельные элементы

Отдельные проблемы конституционного права на неприкосновенность частной жизни затрагиваются в работах представителей общей теории права и конституционного права С С Алексеева, М В Баглая, В М Баранова, Н В Витрука, Л Д Воеводина, В П Кашепова, Е А Лукашевой, А В Малько, Н И Матузова, А С Мордовца, В С Нерсесянца, В П Сальникова, Л П Рассказова, Ф М Рудинского, А В Стремоухова, О Г Селиховой, К Б Толкачева, Б С Эбзеева, Л С Явича, других отраслей права Б Т Безлепкина, Н Н Волошкиной, Е Е Калашниковой, М Н Малеиной, Т Н Москальковой, И Л Петрухина, Ю И Стецовского, М С Строговича и других авторов

В последнее время все больше появляются публикаций и исследований по вопросам права на защиту информации о частной жизни По преимуществу, это статьи Об этом пишут К М Арсланов, А В Глисков, И Б Григорьев, В П Иванский, Е Е Калашникова, А Н Красиков, М.И Левина, Л Г Мачковский, И Л Петрухин, И В Смолькова, С Я Улицкий, А А Фатьянов Частично затрагивает аспекты информации о частной жизни в своей монографии Г Б Романовский, другие исследователи В последние годы по теме защищено несколько диссертаций (например, В П Иванского) Однако, в большинстве этих работ, в сущности, речь идет в целом о частной жизни и как один из ее аспектов выделяется информация о частной жизни (Е Е Калашникова) О персональных данных пишут Н Г Беляева, М И Бундин, Е Г Волчинская, М И Савинцева, А С Маркевич, Е В Никитин Но до сих пор дискуссионным остается вопрос о самом понятии и нормативном содержании права на охрану информации о частной жизни, его регламентации Недостаточно изучен вопрос о гарантиях и механизме реализации положений, а также системе защиты права на охрану информации о частной жизни Все это предопределило выбор темы данного исследования и направленность научного поиска

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с признанием, реализацией и обеспечением права человека на неприкосновенность информации о частной жизни, а также комплекс теоретических и практических проблем, возникающих в связи с рассмотрением этого права как составного элемента института неприкосновенности частной жизни в РФ

Предмет исследования составили теоретические и практические аспекты обеспечения права на неприкосновенность информации о частной жизни, нормы отечественного и зарубежного законодательства, регламентирующего право на неприкосновенность частной жизни и информации о ней

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы анализа и обобщения нормативно-правовых и эмпирических материалов, с помощью которых рассматривается современное состояние права на неприкосновенность информации частной жизни, система и принципы его реализации и защиты При решении поставленных задач в интересах достижения целей исследования использовались современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные на практике Диссертационное исследование основано на методах исторического, нормативного, сравнительно-правового, логического и формально-юридического анализа материала В работе также использовались частно-научные приемы исследования, что позволило определить место, роль и значение рассматриваемого права в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина, определить закономерности и тенденции его развития, выявить основные противоречия и возможности их разрешения

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, решения Конституционного Суда РФ.

Целью исследования является комплексное теоретико-правовое изучение системы обеспечения права на неприкосновенность информации о частной жизни в конституционных положениях и нормах российского права, выявление и разрешение актуальных теоретических и практических проблем, возникающих в связи с определением юридической природы права на неприкосновенность информации о частной жизни, выработка теоретических положений, способных послужить основой для выделения права на неприкосновенность информации о частной жизни в отдельный конституционно-правовой институт

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач

1 Выявить правовое и социально-политическое значение общего права на неприкосновенность частной жизни в системе основных прав и свобод человека и гражданина

2 Проанализировать отношения по охране информации о частной жизни в качестве объекта конституционно-правовой защиты, осмыслить информацию о частной жизни как объект правовой защиты, выработать правовое понятие защиты информации о частной жизни и теоретические

положения, способные послужить основой для выделения права на неприкосновенность частной информации в отдельный конституционно-правовой институт

3 Осуществить анализ международных стандартов в области неприкосновенности информации о частной жизни и их правовое закрепление

4 Определить место права на неприкосновенность информации о частной жизни в системе прав личности

5 Выявить систему стандартов неприкосновенности информации о частной жизни и их нормативно-правовую регламентацию

6 Показать частно-публичный характер правового института неприкосновенности информации о частной жизни

7 Проанализировать сущность правовых гарантий права на неприкосновенность информации о частной жизни

8 Осуществить анализ правового и организационного механизма защиты права на неприкосновенность информации о частной жизни

Научная новизна исследования состоит в том, что настоящая диссертация представляет собой одну из первых попыток в отечественной науке теории права и государства комплексного исследования обеспечения права на неприкосновенность информации о частной жизни в Российской Федерации с учетом развития международных правовых стандартов в этой области Наряду с теоретическими, определенное внимание уделено практическим аспектам реализации конституционного права на неприкосновенность информации о частной жизни

На защиту выносятся следующие основные положения

1 Право на защиту частной жизни, из которого вытекает и право на неприкосновенность информации о ней, есть закрепленное в Конституции РФ субъективное право каждого на защиту частной жизни, неприкосновенность личной и семейной тайны Правовое и социально-политическое значение права на неприкосновенность частной жизни и информации о ней обусловлено естественной потребностью человека в закреплении собственной автономии и самостоятельности Право на частную жизнь означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера Право на тайну частной жизни включает тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений

2 Частная жизнь человека представляет собой сочетание сферы деятельности и сферы информации Защищая частную жизнь граждан, закон использует два правовых понятия - неприкосновенность и тайна, которые наиболее полно выражают природу данного института и тесно связаны с категорией "информация о частной жизни" Рассмотрение соотношения

определений права на частную жизнь, права на информацию, права на неприкосновенность информации о частной жизни, места защиты информации о частной жизни в системе прав и свобод позволяет сделать вывод о сложноструктурированном и комплексном понятии, что определяет необходимость выделения его в отдельный конституционно-правовой институт Право на неприкосновенность частной жизни как юридическая категория состоит из ряда правомочий, в том числе, на неприкосновенность информации о частной жизни Соответственно, возможно выделение права на неприкосновенность информации о частной жизни в качестве самостоятельного конституционно-правового института Право на неприкосновенность информации о частной жизни следует рассматривать как самостоятельное, поскольку его закрепляет ряд международных документов, в условиях формирования информационного общества актуализируется проблема защиты персональных данных, в современных условиях возрастает роль технических средств и возможностей контроля за личностью, манипулирования человеком, нарастает опасность терроризма в России и в мире - отсюда возрастает и опасность вмешательства в частную жизнь под флагом борьбы с терроризмом, множится число покушений со стороны государства, общества, средств массовой информации, отдельных граждан на тайну информации о частной жизни Сложная структура исследуемого права состоит из отдельных элементов, которые в соответствии с общепринятой классификацией подразделяются диссертантом на следующие виды а)право-действие непосредственно право на неприкосновенность информации о частной жизни, б)право-требование право на невмешательство в частную жизнь и запрещение сбора сведений о ней, в)право-притязание право на охрану частной жизни, включающего право контролировать информацию о самом себе, право на неприкосновенность частной жизни Содержание права на неприкосновенность информации о частной жизни включает возможность действия, возможность требовать от других лиц и органов неприкосновенность информации о своей частной жизни, возможность приватности как социального блага, возможность требовать защиты со стороны государства своего права на защиту информации о частной жизни

3 Международные стандарты в области защиты частной информации отражены в ряде документов, принятых на уровне мирового сообщества, что свидетельствует о большом внимании, которое уделяется защите частной жизни и информации о ней Международно-правовые акты являются базисом для соответствующих положений конституций конкретных стран В конституциях многих стран, несмотря на различия формулировок, содержатся упоминания о защите частной жизни и информации о частной жизни Большинство европейских конституций предусматривают право на тайну почтовой связи (корреспонденции) и запрет на сбор информации в отношении гражданина В странах Европы приняты законы, направленные на защиту

персональных данных, содержащие, как минимум, следующие положения понятие персональных данных, цель и структура национальной системы защиты частной жизни и персональных данных, права субъекта персональных данных, условия и порядок доступа к персональным данным, их раскрытия и передачи в интересах государственной и общественной безопасности, обеспечение безопасности данных при сборе, обработке, использовании, передаче и хранении, порядок возмещения вреда, причиненного субъекту персональных данных, и меры ответственности, полномочия органов по защите права на неприкосновенность частной жизни и защите персональных данных Т о , создается национальное законодательство (включая подзаконные акты), позволяющее регулировать отношения, связанные со сбором, хранением, автоматической обработкой и использованием персональных данных Чаще всего это законодательство создается как самостоятельное, наряду с общим законодательством о защите права на неприкосновенность частной жизни и обеспечивает защиту персональных данных частных лиц от несанкционированного доступа к ним со стороны других лиц, в том числе и представителей государственных органов и служб

4 Право на неприкосновенность информации о частной жизни занимает важное место в системе конституционных прав личности, тесным образом увязываясь с правом на защиту, правом на информацию, правом на личную неприкосновенность и достоинство, правом на частную жизнь Институт неприкосновенности информации о частной жизни является комплексным правовым институтом, включающим нормы конституционного, гражданского, трудового, семейного, административного, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права

Ст 23 Конституции РФ провозглашает и охраняет важнейшие блага человека, персонифицирующие личность право на неприкосновенность частной жизни, личную, семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени Право на частную жизнь означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера Оно состоит из ряда правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находиться вне службы в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридических гарантий невмешательства в реализацию этого права Право на тайну частной жизни включает тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений Право человека и гражданина на защиту информации о частной жизни тесно связано с другими правами и свободами граждан оно выступает как одна из гарантий их реализации (право на неприкосновенность личной и семейной тайны, право на достоинство личности)

5 Отношения по охране частной жизни и информации о частной жизни являются объектом конституционно-правовой защиты В различных отраслях

российской правовой системы, включая конституционное, административное, трудовое, гражданское, международное частное и ряд других, имеются нормы, регулирующие различные аспекты этого права К настоящему моменту в законодательстве сформировался массив норм, регламентирующих вопросы защиты информации о частной жизни лица Основу данного института составляют конституционные стандарты, относящие к частной жизни личные и семейные тайны, защиту чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст 23) Право на неприкосновенность частной жизни в значительной степени означает неприкосновенность информации о частной жизни В части 1 ст 24 Конституции РФ в качестве основного условия работы с информацией, содержащей сведения о частной жизни лица, предусматривается его согласие на все виды действий с такой информацией

Право на неприкосновенность информации о частной жизни подлежит защите в случае следующих нарушений

- вмешательства в частные дела лица, включая незаконное собирание и распространение информации, составляющей личные и семейные тайны, нарушение тайны связи,

- раскрытия и разглашения сведений о человеке, неблагоприятно влияющих на честь и доброе имя его и членов его семьи, причиняющих физические и нравственные страдания

6 Институт неприкосновенности информации о частной жизни носит выраженный частно-публичный характер, отражающий естественное противоречие между правом на неприкосновенность частной жизни и правом на свободу слова и информации Конституционное право охраняет как публичные интересы государства и общества, так и интересы частных лиц Процессы реформирования всех сторон жизни общества требуют правового обеспечения проблемы оптимального соотношения интересов личности, общества, государства, частного и публичного начала, определения пределов публичного (государственного) вмешательства в сферу частного и личного интереса Право на неприкосновенность информации о частной жизни представляет собой своеобразный баланс интересов личности и государства С одной стороны - оно индивидуально, с другой - социально обусловлено С одной стороны, границы между своей частной жизнью и публичностью определяет сам человек, самостоятельно решая, какие сведения он желает оставить в тайне, а на какие ограничения своей личной свободы он готов пойти в интересах общества С другой стороны, претензии на установление пределов общественного интереса и степени ограничения прав граждан на приватность заявляет государство, и они не постоянны, изменяются вместе с изменением социальных условий, под влиянием многих факторов Таким образом, налицо проблема преодоления коллизии и установления равновесия между правом на защиту частной информации и правом на свободу

выражения, включая право на получение информации Соответственно, поиск баланса, компромисс интересов составляет задачу права и служит реальной предпосылкой эффективного функционирования государства, общества и его правовой системы

Законодательные ограничения субъективного права - это отдельные способы определения его содержания, законодательно установленные пределы осуществления конституционных прав и свобод Личное право каждого на тайну сообщений имеет трехуровневую систему конституционных ограничений пределы первого уровня, установленные Конституцией Российской Федерации абсолютно для всех конституционных прав и свобод человека и гражданина, законодательные пределы второго уровня, разделяющие все конституционные права и свободы на подлежащие ограничению и не подлежащие таковым, которые относят конституционное право каждого на тайну сообщений к первой группе, наконец, специальное конституционное ограничение третьего уровня, допускающее возможность ограничения анализируемого конституционного права строго на основании судебного решения (ч 2 ст 23 Конституции РФ)

7 Гарантии реализации права на неприкосновенность информации о частной жизни включают а) законодательные ограничения права на неприкосновенность информации о частной жизни, б) конкретизацию данного права в текущем законодательстве, в) предусмотренные в законодательстве процессуальные формы как реализации данного права, так и его законодательных ограничений Поскольку все отрасли права имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы охраны, обеспечения и защиты прав и свобод, постольку можно говорить о конституционно- правовых, административно-правовых, уголовно-правовых и процессуальных гарантиях

Гарантии реализации права на неприкосновенность информации о частной жизни выступают как система законодательных средств, обеспечивающих его воплощение в жизнь, а также способы защиты рассматриваемого права от нарушений Законодательное закрепление строго определенных ограничений права каждого на неприкосновенность частной информации уже является одной из гарантий его реализации Механизм реализации рассматриваемого нами права - это система согласованных действий, прежде всего, личности как правообладателя, а также обязанных и других субъектов с целью создания оптимальных условий для осуществления личностью всего комплекса правомочий, составляющих содержание конституционного права каждого на неприкосновенность частной информации

8 Без защитных механизмов конституционные положения останутся декларативными Поэтому необходим не только механизм реализации, но и механизм защиты конституционных положений Защита - это деятельность уполномоченных органов, направленная на устранение препятствий в

осуществлении прав и свобод, а также восстановление нарушенного права человека Механизм реализации права на защиту частной информации - это организационно и законодательно обеспеченный и охраняемый государством процесс реального осуществления личностью всего комплекса правомочий, составляющих содержание данного конституционного права Защита конституционных прав осуществляется с помощью гражданско-правовых и уголовно-правовых средств в административном и уголовном процессах Судебная защита является наиболее эффективной формой восстановления нарушенных прав Право на судебную защиту относится к таким правам человека, для реализации которых необходимо активное поведение субъекта (человека) в данном правоотношении

9 Незаконное использование частной информации и вмешательство в частную жизнь граждан обусловлены не проблемами законодательного регулирования, а проблемами правоприменения В обществе существует устойчивый стереотип о вторичности этой сферы на фоне экономического неблагополучия и роста преступности, что заметно влияет на деятельность судов и органов предварительного расследования Кроме того, значительная загруженность судов не позволяет гражданам самим эффективно защищать свои права, а широкие возможности государственных органов по сбору и систематизации сведений о частной жизни граждан создают все условия для неконтролируемого вмешательства государства в сферу гражданского общества и нарушения принципа равноправия граждан в отношениях с властью

Автором высказано предложение о необходимости более тщательной экспертизы части 1 ст 24 Конституции РФ на предмет ее соответствия положениям ст 17 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые, в силу части 4 ст 15 Конституции РФ, должны иметь приоритет над российским законодательством и в которых прописано, когда сбор, хранение и использование информации о частной жизни допустимы, чего нет в Конституции РФ

Сформулировано предложение о дополнении Кодекса РФ "Об административных правонарушениях" нормой, предусматривающей ответственность за незаконное собирание сведений о частной жизни человека без его согласия, поместив ее в главу 5 "Административные правонарушения, посягающие на права граждан" (ст 5 261)

В диссертации отмечено, что нормами УК РФ защищается как само право на неприкосновенность частной жизни, так и непосредственно информации о частной жизни В то же время непосредственным объектом преступления, изложенного в ст 137 УК РФ, является далеко не все анализируемое право, но лишь информационный его аспект В связи с этим, в работе предложено

сформулировать название ст 137 УК, как "Нарушение неприкосновенности информации о частной жизни"

Диссертантом также предлагается новая редакция этой статьи

Статья 137 Нарушение неприкосновенности информации о частной жизни

1 Незаконные сбор или хранение информации о частной жизни лица, -наказывается

2 Незаконные разглашение или использование информации о частной жизни лица, - наказывается

3 Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные а) с использованием специальных технических средств,

б) лицом с использованием своего служебного положения, а также в связи с осуществлением профессиональной или иной общественной деятельности, а равно

в) распространение информации о частной жизни лица публично, -наказываются

Автор также считает, что в ст 137 УК РФ необходимо предусмотреть ответственность за незаконные хранение и использование указанных сведений В таком виде эта норма будет соответствовать ст 24 Конституции РФ, в ч 1 которой говорится о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются

Предлагается также в уголовно-процессуальном законе установить единые основания и пределы вмешательства в частную жизнь граждан при получении конфиденциальной информации В УПК РФ следует указать не только на неприкосновенность частной жизни, но и на недопустимость разглашения информации о ней

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем систематизируются знания о содержании, правовой природе и механизме реализации права каждого на защиту информации о частной жизни и конкретизации соответствующих обязанностей, положения, выводы и предложения, сформулированные в диссертации, пополняют потенциал юридических наук и могут быть положены в основу дальнейших исследований не только в сфере реализации права на неприкосновенность информации о частной жизни, но и прав и свобод человека в целом

Практическая значимость исследования определяется необходимостью совершенствования правового регулирования отношений, складывающихся в сфере реализации права каждого на неприкосновенность информации о частной жизни Положения диссертации могут служить базой для разработки нормативных правовых актов, регулирующих право на неприкосновенность информации о частной жизни, а также основой для совершенствования

законодательства в сфере охраны права на неприкосновенность частной жизни

Полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения позволяют использовать их в научно-исследовательской работе по изучению актуальных проблем прав человека, в учебном процессе, при изучении курсов по теории права и государства, по конституционному (государственному) праву России, а также при изучении отраслевых юридических наук, в практической деятельности органов государственной власти по совершенствованию законодательства в области защиты прав и свобод человека и его эффективного применения

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались профессорско-преподавательским составом Южного федерального университета, Ростовского филиала Российской академии правосудия, Ростовского юридического института Российской правовой академии, Кубанского государственного аграрного университета

Структура диссертации. Диссертации состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, и заключения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и научная новизна темы диссертационного исследования Обозначаются объект и предмет исследования, определяются цель и методологическая основа исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, их практическая значимость Освещается степень научной разработанности темы, приводятся данные апробации и внедрения в практику полученных результатов, а так же обосновывается структура диссертационного исследования

Глава первая «Право на неприкосновенность информации о частной жизни как ценность демократического правового государства» посвящена определению места права на защиту информации о частной жизни в системе защищаемых правовых ценностей современного демократического правового государства, определению особенностей данного объекта правовой защиты, изучению международно признанных стандартов и способов защиты данных объектов

Первый параграф «Правовое и социально-политическое значение права на неприкосновенность частной жизни» раскрывает значимость и ценность защищаемого права в системе ценностей современного общества В первом параграфе рассматриваются и анализируются различные подходы к данной проблеме Как обозначенные в правой литературе, в качестве направления научного исследования, так и фактически реализованные в действующем законодательстве

Анализируется понятие и содержание права на неприкосновенность информации о частной жизни Это право включает в себя широкий спектр общечеловеческих ценностей Их содержание и специфика определяются соответствующими сферами жизнедеятельности человека и гражданина и закрепляются нормами права Отмечается, что право на неприкосновенность информации о частной жизни вытекает из общего понимания необходимости защиты частной жизни в современном обществе, поскольку это в социально-политическом смысле является залогом его демократического устройства В свою очередь этот способ и форма политической и правовой организации общественного устройства обеспечивает в социальной, экономической, политической и духовной сферах общественной жизни конкурентные преимущества по сравнению с другими формами и способами политико-правовой организации обществ В этой связи возникает необходимость рассмотрения базовых понятий «частная жизнь» и «неприкосновенность частной жизни»

В правовой литературе нет единого определения данных понятий Позиции исследователей темы отличаются способами выделения сферы индивидуального Через детализацию элементов частной жизни, через возможность индивидуального удовлетворения потребностей, через способность самостоятельно устанавливать и достигать некоторые цели и так далее Вместе с тем, анализ показывает, что в теории права достигнуто смысловое единство в понимании терминов Частная жизнь составляет те стороны частной (личной) жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других Частная жизнь - область, которая контролируется самим человеком, свободна от внешнего направляющего воздействия, Это отличает частную жизнь от жизни публичной В широком смысле частная жизнь выступает как благо, содержащее материальные и нематериальные ценности В узком смысле частная жизнь - это только нематериальное благо, лишенное экономического содержания Ценности нематериального характера защищаются, но не регулируются законом (жизнь, здоровье и др), а ценности материального характера как регулируются (например распоряжение предметами, находящимися в собственности, если это не нарушает права и законные интересы других лиц, особенности приобретения права собственности и др), так и защищаются

С правовой точки зрения это означает, что частная жизнь свободна от правового регулирования, но имеет правовое обеспечение Такая свобода обусловлена наличием тайны, как условия сохранения личной автономии

С содержательной точки зрения тайна представляет собой баланс интересов личности и государства Сложность определения права на неприкосновенность частной жизни состоит в том, что содержание тайны с одной стороны индивидуально, а с другой - социально обусловлено С одной стороны, границы между своей частной жизнью и публичностью определяет

сам человек, индивидуально и только для себя лично Он самостоятельно определяет, какие сведения он хотел бы оставить в тайне, и на какие ограничения своей личной свободы он готов пойти С другой стороны, претензии на установление пределов общественного интереса и степени ограничения прав граждан на приватность заявляет государство, и претензии эти также непостоянны и изменяются вместе с изменением социальных условий и под влиянием множества факторов

Данный баланс интересов находит выражение в двух основных видах прав право на неприкосновенность частной жизни и право на тайну частной жизни «Неприкосновенность» частной жизни определяется как сохранение ее в целостности, защита от всякого посягательства со стороны кого-либо, выражается в праве на защиту и охрану от противоправных посягательств Право на неприкосновенность частной жизни предусматривает не только запрет государству, его органам, должностным лицам и отдельным гражданам вмешиваться в частную жизнь человека, но и наличие правовых механизмов и гарантий защиты от посягательств со стороны кого бы то ни было

С теоретико-правовой очки зрения неприкосновенность информации о частной жизни может быть рассмотрена в различных аспектах, а именно, в качестве

а) предмета правового регулирования (в национальном и международном, конституционном и иных отраслях права),

б) совокупности норм, их объединения в самостоятельном институте (субинституте),

в) элемента правового статуса человека, личности, гражданина,

г) стержня личных прав, свобод и законных интересов,

д) обязанности государства, его органов и должностных лиц, а также других субъектов не вмешиваться в личную, бытовую, семейную, интимную, культурную, коммуникативную, досуговую и иную частную жизнедеятельность человека,

е) конкретных полномочий, которые образуют состав субъективного права,

ж) аспекта личной неприкосновенности,

з) фундаментальной идеи (идеала, концепции), составляющей важнейший компонент правосознания и правовой культуры, юридической науки и практики,

и) универсального принципа права,

Рассматривая ценность данного права, необходимо отметить, что это многогранное субъективное право на автономию, на самоопределение в частной сфере, вобравшее в себя целый комплекс политических, социальных и иных прав личности Это право необходимо рассматривать в двух аспектах -как самостоятельное субъективное право и как комплекс его компонентов (право на неприкосновенность личной тайны, право на неприкосновенность

семейной тайны, право на тайну переписки, права на неприкосновенность жилища, право на тайну информации о частной жизни) Каждый из этих компонентов является, с одной стороны, самостоятельным субъективным правом, имеющим конкретные цели, структуру, содержание, объекты неприкосновенности, с другой стороны, они объединены родовым понятием -правом на неприкосновенность частной жизни

Второй параграф «Отношения по охране частной жизни и информации о частной жизни как объект правовой защиты» посвящены анализу объектов правовой защиты

В основе анализа объектов лежит подход, согласно которому человек может быть защищен только тогда, когда правовая база, необходимая для такой защиты, формируется и реализуется в соответствии со сложившейся в обществе системой социальных, правовых и политико-правовых ценностей

Автором исследованы различные правовые категории образующие родовые признаки объектов защиты информации о частной жизни «защита», «неприкосновенность», «тайна»

Термин «защита» применительно к теоретико-правовому исследованию выражает потребность человека и социальных групп в организационно-правовом урегулировании интересов а) набором специальных правовых средств права человека, меры защиты прав человека, юридические средства, образующие в своей совокупности систему правового регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления защиты прав человека, б) системой субъектов, обладающих правом на использование специальных юридических средств, в том числе на пресечение нарушений прав человека, восстановление нарушенных и применение мер наказания к виновным за их нарушение

Неприкосновенность информации о частной жизни человека как институт представляет собой форму реализации права, обеспеченную организационно-правовыми средствами и мерами принуждения, применяемыми в целях устранения препятствий на пути осуществления прав человека, а также восстановления нарушенных прав и наказания виновных в их нарушении Он состоит из законодательной подсистемы (система законодательства), рассчитанной на регламентацию и защиту права, правовой подсистемы (система права), институционной подсистемы (системы институтов, уполномоченных осуществлять правозащитную деятельность), включающей региональную и местную, надзорную и контрольную инфраструктуры, подсистемы гуманитарного информирования, подсистемы гуманитарного образования, переподготовки и повышения квалификации кадров, подсистемы «мозговых центров» накопления, хранения, воспроизводства и развития гуманитарной идеологии Сущность защиты прав человека носит многоуровневый характер и в теории права нерасторжимо связана с

естественной природой прав человека, каждое из которых есть проявление сохранения человеком своих естественных качеств и свойств

Способность института защиты прав человека осуществлять регулятивное воздействие на общественные отношения связана с юридической конструкцией права человека на защиту

В Российской Федерации отношения по охране частной жизни и информации о частной жизни являются объектом правовой защиты Признание на государственном уровне такого субъективного права, как право на частную, отделенную от государства жизнь исключительно важно, поскольку государство, презюмируя приоритет международных норм над национальными, позволяет вводить в практику правового регулирования весь объем правовых знаний, достигнутых в странах с устоявшимися демократическими традициями

В российском законодательстве под правом на тайну понимается неотчуждаемое абсолютное право индивида на сокрытие от третьих лиц сведений, имеющих отношение к самопроявлению лица в социуме, если эти сведения отнесены к тайнам законом или если носитель права предпринимает определенные меры к тому, чтобы некоторая информация не была разглашена Поскольку определить область охвата и специфику такого рода сведений не представляется возможным, обоснована классификация их по целому ряду оснований

Так, к объектам правовой защиты относятся личные и семейные тайны, защиту чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений

Защищая частную жизнь граждан, закон использует два правовых понятия - неприкосновеность и тайна, которые наиболее полно выражают природу данного институт и самым тесным образом связаны с интересующей нас категорией «информация о частной жизни» В современной литературе право на неприкосновенность частной информации чаще всего рассматривается в тесной связи с другими личными правами и свободами и, прежде всего, с правом на неприкосновенность частной жизни

Право на неприкосновенность личной информации - одна из правовых форм выражения человеческой мысли, причем различия здесь заключаются именно в способах ее выражения Если осуществление свободы мысли и слова, свободы массовой информации связано с открытым высказыванием и распространением взглядов, идей, то смысл реализации права на неприкосновенность личной информации состоит в обратном - в тайной передаче информации одного лица другому Родовая характеристика права на неприкосновенность информации о частной жизни позволяет выявить его соотношение со смежными самостоятельными правами правом на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений Эти права неразрывно связаны с категорией неприкосновенности,

что означает недопустимость разглашения информации, которой обмениваются между собой люди, иначе говоря, неприкосновенность этой информации

Категория «неприкосновенность» неразрывно связана с рядом других прав и свобод Так, достоинство личности охраняется государством Это означает, что в Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность достоинства личности, которое охраняется государством Ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности

Анализ различных определений понятия тайны, используемых в законодательстве и правовой литературе, позволяет выделить основные признаки правового понятия «тайна» а) это защищаемая законом информация (сведения), подобная информация признается законом необщественнодоступной, или информацией ограниченного доступа, тайной признается не любая информация (сведения), а только соответствующая установленным законом условиям отнесения ее к тайне, при наличии которых законом предоставляется правовая защита

В современных правовых системах охраняются многочисленные тайны индивида, охватывающие самые разноплановые аспекты его социального и индивидуального существования Под правом на тайну понимается неотчуждаемое абсолютное право индивида на сокрытие от третьих лиц сведений, имеющих отношение к самопроявлению лица в социуме, если эти сведения отнесены к тайнам законом или если носитель права предпринимает определенные меры к тому, чтобы некоторая информация не была разглашена

В общее понятие личной тайны входят

- тайна индивидуальности - без специального предоставления сведений правообладателем для третьих лиц нет способа индивидуализации личности кроме внешнего облика,

- тайна прошлого - к ней относятся сведения о происхождении лица, о его времяпрепровождении в прошлом - разглашение информации не порочащего, с точки зрения права, характера (например, сведения о том, что лицо имеет снятую судимость) может быть чревато серьезными неудобствами для правообладателя,

- тайна социального обособления - социальные координаты лица (место работы, жительства, традиционно посещаемые места проведения досуга, уровень образования) далеко не всегда находятся в тесной взаимосвязи, и, скажем, распространение сведений о том, что респектабельный бизнесмен посещает питейные заведения низкого пошиба, не только повредит его деловой репутации, но и будет явным нарушение личной тайны

К семейной тайне относятся тайна семейных взаимодействий (состояние в открытом, реальном или гражданском браке) и тайна усыновления, а именно тайна факта усыновления, тайна подлинных имени, места рождения ребенка, если таковые были изменены, а также сведения о его кровных родителях

Анализ категорий образующих родовые признаки объектов права позволил определить их виды, но и правовые формы их защиты возможность действия, возможность требовать от других лиц и органов соблюдения неприкосновенности информации о своей частной жизни, возможность приватности как социального блага, возможность требовать защиты со стороны государства своего права на защиту информации о частной жизни

В третьем параграфе «Международные стандарты в области неприкосновенности информации о частной жизни и их правовое закрепление» исследуются основополагающие принципы и нормы международного права, опыт их закрепления в различных странах мира Наиболее древней формой нарушения неприкосновенности частной жизни является подглядывание и подслушивание Законодательство, как системное образование, предусматривающее не только систему запретов, но и ответственность за разглашение частных (личных) данных стало появляться только в XIX В XX веке широко распространилось убеждение, что эффективная международная защита прав человека является одним из важных условий международного мира и прогресса

В ст 12 Декларации прав человека говорится, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств

В ст 17 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966) говорится, что никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию, каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств

В соответствии с положениями Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, каждый имеет право на уважение его частной и семейной жизни Вмешательство публичной власти в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, ораны здоровья или нравственности, или для защиты прав и свобод других лиц

В российском правовом пространстве появилось понятие «стандарты Совета Европы», то есть обязательные требования, содержащиеся в международных договорах, заключенных под эгидой Совета Европы Инкорпорация норм, устанавливаемых международным договором Российской

Федерации на основании самого факта принятия Федерального закона о ратификации международного договора, в правовую систему России порождает важное правовое последствие - соответствующие международно-правовые нормы приобретают характер норм прямого действия Положения международного договора непосредственно порождают права и обязанности не только для государства, но и для физических и юридических лиц, находящихся на территории России, и могут служить основанием для обращения в суд, поскольку в основных международных документах по правам человека не только закреплялось право на невмешательство в частную жизнь, но и предусматривалась система его защиты,

В 1981 г была принята Европейская Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных Как отмечается в Пояснительном докладе, в Конвенции нашла отражение идея о том, что каждое лицо имеет субъективное право на получение информации о самом себе, даже если эта информация собрана кем-либо другим

В диссертации исследуется законодательства Германии, США, других государств в части реализации норм о неприкосновенности информации о частной жизни

Так, в Конституции США 1787 г непосредственно не содержится норм о личных правах граждан Они закреплены в основном в поправке IV к конституции, в числе других предложенной Конгрессом США в 1789 г и ратифицированной в 1791 г (Билль о правах) Непосредственные конституционные нормы в США регламентируют защиту личности прежде всего от необоснованных, неправомерных действий органов самого государства Вместе с тем, США последующими законодательными актами и имеющими нормативную силу судебными прецедентами создали довольно продуманную и реально действующую систему обеспечения реализации и защиты личных прав и свобод, в том числе информации о частной жизни

В исследовании выделены следующие основные тенденции международно-правового регулирования института защиты персональных данных, относимого к процессам автоматизированной обработки информации

1) Декларирование права на защиту персональных данных как неотъемлемой части фундаментальных прав человека в актах общегуманитарного характера, принимаемых в рамках международных организаций

2) Закрепление и регулирование права за защиту персональной информации в актах регулятивного характера Европейского Союза, Совета Европы, региональных международных организаций Этот класс норм -наиболее универсальный и непосредственно касается прав на защиту персональных данных в процессах автоматизированной обработки информации

3) Включение норм об охране конфиденциальной информации (в том

числе персональной) в международные договоры

Международные стандарты в области неприкосновенности частной информации отражены в целом ряде документов, принятых на уровне мирового сообщества, и отчетливо свидетельствуют о том большом внимании, которое неизменно уделяется неприкосновенности частной жизни и информации о ней Международно-правовые акты являются базисом для соответствующих положений конституций конкретных стран международные документы преследуют важную с позиций международного права цель -объявить передаваемую с помощью различных форм коммуникации информацию закрытой для посторонних, не участвующих в процессе передачи лиц, в чем проявляется гарантированность сферы частной жизни человека и неприкосновенность информации о частной жизни

Во второй главе «Право на неприкосновенность информации о частной жизни в современном российском статусе человека» исследованы вопросы реализации международно-правовых стандартов и наработанных теоретико-правовых подходов в системе современных российских правовых стандартов

Первый параграф «Место права на неприкосновенность информации о частной жизни в системе прав личности» посвящен анализу системы и структуры правовых статусов личности

Под статусом личности следует понимать правовой способ существования и гарантирования основных прав, свобод и обязанностей человека в государственно-организованном обществе Права и свободы являются главным элементом провоотношения, в котором участвуют государство и гражданин Для гражданина смысл такого правоотношения состоит в получении защиты свои прав, а для государства - в обязанности предоставить эту защиту

К числу основных принципов статуса следует относить только те из них, которые, во-первых, прямо и непосредственно причастны к формированию, осуществлению и гарантированию прав, свобод и обязанностей личности, как абстрактного представителя конкретного общества в целом, а во-вторых, защищены не только внутригосударственной системой гарантий, но и международной правозащитной системой

С этих позиций систему основных принципов статуса личности будут образовывать такие его начала, как принцип гуманизма, принцип свободы, принцип равенства, принцип ответственности Важнейшими доводами в пользу предложенной системы основных принципов статуса личности являются следующие обстоятельства а) они всегда первичны по отношению к другим принципам основ правового положения личности, б) в поле действия указанных принципов находятся все общественные отношения, касающиеся конституционного статуса личности, в) они относятся к всеобщим и универсальным принципам прав человека, г) без любого из этих принципов

невозможно существование статуса личности как целостного правового явления

Современные подходы к правовому регулированию вопроса неприкосновенности информации о частной жизни, связанные прежде всего с изменением основ социального строя изменили принципы регулирования отношений между человеком и государством Человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью, а соблюдение и защита - обязанностью государства Так, право на частную жизнь означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера Оно состоит из ряда правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находиться вне службы, работы, общественного окружения в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридических гарантий невмешательства в реализацию этого права, выражается в свободе общения между людьми на неформальной основе, в сферах семейной жизни, родственных и дружественных связей, интимных и других личных отношений, привязанностей, симпатий и антипатий Образ мыслей, политическое и социальное мировоззрение, увлечения и творчество также относятся к проявлениям частной жизни

Право на тайну частной жизни включает тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений Предметом личной и семейной тайны являются биографические сведения, сведения о состоянии здоровья, о совершенных правонарушениях, философских, религиозных, политических взглядах и убеждениях, имущественном положении, профессиональных занятиях, об отношениях в семье и тд Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (ст 8 Европейской конвенции по защите прав человека)

Как подчеркивается в ст 24 Конституции РФ, сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются Более того, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом

Неприкосновенность частной жизни - достаточно широкое и емкое понятие В него можно включить, в первую очередь, комплекс общественных отношений, характеризующих человека и гражданина, как субъекта, обладающего полной свободой, определявшейся еще французскими

мыслителями как «естественной» Одновременно определение места человека в совокупности ценностей, гарантируемых государством, происходит через реализацию правоотношений Человек с их помощью вовлекается как личностная и социальная значимость в правовое пространство Поэтому право на неприкосновенность частной информации гарантируется законодательными нормами, относящимися к различным отраслям права (конституционному, гражданскому, административному, уголовно-процессуальному, гражданско-процессуальному, исправительно-трудовому, уголовному и т д)

Второй параграф «Стандарты защиты частной информации и их нормативно-правовая регламентация» - посвящен закреплению в российском законодательстве специфических особенностей этой группы прав и свобод

Отношения по охране частной жизни и информации о частной жизни являются объектом безусловной государственно-правовой защиты К настоящему моменту в российском законодательстве сформировался значительный массив норм, регламентирующих вопросы неприкосновенности информации о частной жизни лица Основу данного института составляют конституционные положения Конституция РФ относит к частной жизни личные и семейные тайны, защиту чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений Ст 24 Конституции РФ устанавливает 1 Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются 2 Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» Это конституционное положение о недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица является одной из гарантий закрепленного в ст 23 Конституции РФ права на неприкосновенность частной жизни

В России понятие персональных данных в законодательстве впервые было введено Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 02 1995 г Закон отнес персональные данные к категории конфиденциальной информации и предоставил гражданам основные права на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации, знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию

В Федеральном законе от 16 февраля 1995 г «О связи» говорится (ст 32), что тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, охраняется законом Все операторы обязывались обеспечить соблюдение тайны связи

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г «О почтовой связи» (ст 15) тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только па основании судебного решения

В ст 49 Закона РФ «О средствах массовой информации», пункт 5 гласит «журналист обязан получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей»

УКРФ(ст 138) предусматривает уголовную ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, а также за незаконное производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации В ст 137 Уголовного кодекса РФ говорится, что незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении

Согласно УПКРФ(ст 13), ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения Обыск, наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров производятся на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных законом

Нормы защиты персональных данных присутствуют в различных отраслях законодательства, в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния», «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (действующий с 1 января 1997 г), в законах, связанных с профессиональными тайнами «О банках и банковской деятельности», «Об основах государственной службы Российской Федерации», Семейном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ и др

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» запрещает проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами

Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частным детективам запрещается собирать сведения, связанные с

личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц, осуществлять видео-, фото- и киносъемку в служебных и иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц Если же сведения о личной жизни стали известны частным детективам в связи с законной деятельностью (поиск без вести пропавших граждан или утраченного имущества, сбор сведений по гражданским и уголовным делам на договорной основе с участниками процесса и др), то не разрешается разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц

Развернуто требования к защите персональных данных и права работников в этой сфере изложены в принятом 30 12 2001 г Трудовом кодексе РФ Новые нормы защиты персональных данных учитывают международные требования к защите данных и являются на сегодняшний момент наиболее подробными и прогрессивными в этой сфере

Формирование нормативного комплекса и правоприменительного механизма обеспечения и защиты информации о частной жизни в российском правовом пространстве выступает как длительный и сложный процесс Основа современной регламентации была заложена в Конституции РФ 1993 г, где воплощен запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни гражданина без его согласия Конституционная формулировка права на неприкосновенность информации о частной жизни неотделима от отраслевой регламентации, содержанием которой выступают основанные на нормах статей 23, 24, 25 Конституции предписания Реализация данного права уже выступает как процесс, направленный на перевод блага, закрепленного в Основном Законе, из состояния возможного в практическую реальность через закрепление в отраслевом законодательстве и правовых актах, а также через механизм и процедуру реализации (гарантии, кодексы и т п ), судебную защиту и иные формы

В третьем параграфе «Частно-публичный характер правового института неприкосновенности информации о частной жизни» анализируются вопросы обеспечения оптимального соотношения интересов личности, общества, государства, частного и публичного начала, определения пределов публичного (государственного) вмешательства в сферу частного и личного интереса

Автором отмечается, что сложилась система правового гарантирования свободы информации Во-первых, в качестве принципа декларируется свобода самовыражения, подкрепленная запретом цензуры, или принцип идеологического многообразия Этот принцип выступает в качестве правовой основы свободного информационного обмена Во-вторых, обозначается ряд правовых ценностей, посягательство на которые в сфере информационного обмена в обществе считается выражением нетерпимости На этом основании формулируются ограничения свободы слова, которые представлены в виде

запретов на распространение определенного вида информации в зависимости от ее содержания (тематики или производимого социального эффекта) В совокупности такие содержательные запреты составляют единственное допустимое исключение из сферы действия принципа свободного информационного обмена, составляющее институт злоупотребления свободой, и за пределами этого исключения свобода выражения является абсолютной

Первостепенной задачей современного российского права является разработка и юридическое оформление института защиты прав и свобод человека и гражданина, прежде всего, посредством установления пределов допустимого вмешательства в частную жизнь индивида при реализации им своей личной свободы

Третья глава «Гарантии обеспечения права на неприкосновенность частной информации» носит практический характер и посвящена анализу правовых гарантий и механизма защиты данного права

В первом параграфе «Сущность правовых гарантий права на неприкосновенность информации о частной жизни» отмечается, что среди юридических гарантий права на неприкосновенность частной информации выделяются две группы обеспечивающие его реализацию и обеспечивающие его защиту (охрану) Юридические гарантии реализации направлены на использование человеком своего права на неприкосновенность информации о частной жизни Гарантии защиты предусмотрены на случай нарушения данного права, возникновения препятствий на пути его использования Гарантии реализации права на неприкосновенность информации о частной жизни включают а) законодательные ограничения права на неприкосновенность информации о частной жизни, б) конкретизацию данного права в текущем законодательстве, в) предусмотренные в законодательстве процессуальные формы как реализации данного права, так и его законодательных ограничений

Юридические гарантии реализации права на неприкосновенность частной информации выражаются, прежде всего, в нормах федерального законодательства, которые раскрывают и конкретизируют права и свободы и в, особенности, устанавливают порядок их осуществления

Автор выделяет следующие элементы механизма обеспечивающего права каждого на защиту частной информации

1 Осуществление государством комплекса организационно-технических и законодательных мер, направленных на функционирование отрасли связи как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами

2 Закрепление права каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в Основном законе страны - в части 2 статьи 23 Конституции Российской Федерации Признание государством на самом высоком законодательном уровне наличия у каждого человека этого личного права

3 Конкретизация закрепленного в Конституции РФ права на защиту информации о частной жизни в текущем законодательстве

4 Установление на государственном уровне системы законодательных ограничений анализируемого права каждого человека на тайну сообщений

5 Непосредственно действия личности с целью реального осуществления всего комплекса правомочий, составляющих содержание конституционного права каждого на тайну сообщений

Второй параграф «Правовой и организационный механизм защиты права на неприкосновенность частной информации» раскрывает механизм, состоящий из норм материального и процессуального права Автор отмечает, что основными методами и средствами защиты стали конституционно-судебный механизм, судебная защита, административные действия органов исполнительной власти, законная самозащита человеком своих прав, международно-правовой механизм защиты

Основные правовые способы защиты неприкосновенности информации о частной жизни, это - уголовно-правовой, административно-правовой, гражданско-правовой, международно-правовой Защита прав на неприкосновенность частной жизни и частной информации может осуществляться в неюрисдикционной форме (самозащита гражданином своих прав и законных интересов) и юрисдикционной форме (в судебном порядке или в специальном - административном) Защита конституционных прав осуществляется с помощью гражданско-правовых и уголовно-правовых средств в административном и уголовном процессах

Автор отмечает, что анализ действующих уголовно-процессуальных норм позволяет выделить две группы мер, направленных на установление процессуальных гарантий законного и обоснованного вмешательства в сферу действия тайн частной жизни граждан Первая группа мер устанавливает основания и пределы получения информации, составляющей тайну частной жизни гражданина, вторая - предусматривает правовые заслоны на пути утечки конфиденциальной информации Вместе с тем, отмечается, что в системе законодательства не всегда выдерживается необходимость указывать на санкции Так сопоставление норм гражданско - правовой, административной и уголовной ответственности с действующими законами позволяет сделать вывод, что далеко не все случаи нарушения установленных в действующих законах правовых ограничений и запретов нашли отражение в кодексах

В Заключении автором сделаны теоретические обобщения и выводы исследования

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

Статьи из перечня ведущих научных журналов и изданий ВАК:

1 Отношения по охране частной жизни и информации о частной жизни как объект теоретико-правового исследования // Северо-Кавказский юридический вестник 2008, № 2 - 0,7 п л

Научные статьи, журналы, тезисы:

2 Теоретико-правовые основы проблематики обеспечения государством права неприкосновенности частной жизни (актуальность тематики) // Суд, право и власть Сборник статей Ростовского филиала Российской академии правосудия Вып 4 - Ростов-на-Дону, 2008 - 0,4 п л

3 Гарантии обеспечения права на неприкосновенность частной информации // Суд, право и власть Сборник статей Ростовского филиала Российской академии правосудия Вып 4 - Ростов-на-Дону, 2008 - 0,4 п л

4 Право на неприкосновенность информации о частной жизни в современном российском статусе человека // Суд, право, власть Академлит -Ростов-на-Дону, 2008 - 0,4 п л

5 Право на неприкосновенность информации о частной жизни как ценность демократического правового государства // Тезисы докладов 6-й Всероссийской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых РГУ ЮФУ - Ростов-на-Дону, 2008 - 0,5 п л

6 Сущность правовых гарантий права на неприкосновенность информации о частной жизни//Ученые записки ДЮИ, т 34 Ростов-на-Дону, 2008 - 0,2 п л

Сдано в набор 19 05 2008 г Подписано в печать 19 05 2008 г Формат 60x84 1/16 Уел пл 1,5 Бумага офсетная Гарнитура Times New Roman

Тираж 100 Заказ 854

Сверстано и отпечатано ВРО № 100589, п-ль Купреев В В 353240, Краснодарский край, ст Северская, ул Народная, 41

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шахов, Николай Иванович, кандидата юридических наук

Введение

Глава первая. Право на защиту информации о частной жизни как ценность демократического правового государства

1.1. Правовое и социально-политическое значение права на защиту частной жизни

1.2. Отношения по охране частной жизни и информации о частной жизни как объект правовой защиты

1.3. Международные стандарты в области защиты информации о частной жизни и их правовое закрепление

Глава вторая. Право на защиту информации о частной жизни в современном российском статусе человека

2.1. Место права на защиту информации о частной жизни в системе прав личности

2.2. Стандарты защиты частной информации и их нормативно-правовая регламентация

2.3. Частно-публичный характер правового института защиты информации о частной жизни

Глава третья. Правовые гарантии обеспечения права на защиту частной информации

3.1. Сущность правовых гарантий права на защиту информации о частной жизни в различных видах правовых моделей 1,

3.2. Правовой и организационный механизм защиты права на неприкосновенность частной информации

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теоретико-правовые основы функции обеспечения государством права на неприкосновенность информации о частной жизни"

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации 1993 г., человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства1. Признание приоритета прав и свобод человека и гражданина влечет и признание совершенно иной, новой роли государства по отношению к личности - именно государство существует для человека, основной целью органов государственной власти является защита основных прав и свобод человека. Вместе с тем, возложение на государство обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина требует четкого законодательного урегулирования отношений между личностью и государством.

Конституция РФ, признавая необходимость расширения свободы личности и усиления ее правовой охраны, законодательно закрепила право каждого на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23) и недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24). Однако в современную эпоху существенно меняются различные аспекты взаимоотношений человека и общества. С одной стороны, демократизация общественных процессов ведет к признанию необходимости расширения свободы личности и усилению ее правовой охраны. С другой - развитие информационно-коммуникационных технологий, сети Интернет позволяют фиксировать и быстро распространять самую разнообразную информацию о жизни человека, тем самым вторгаясь в его сферу индивидуальности, приватности. Все это заставляет по-иному взглянуть на

1 Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 2005. С. 4. правовую природу и способы защиты в Российской Федерации одного из базовых институтов как международного, так и отечественного законодательства - права на неприкосновенность частной жизни.

Формирование системы правовых гарантий в этой сфере обусловлено естественной потребностью человека в закреплении собственной автономии и самостоятельности. Постепенная утрата автономии человеческой жизни, связанная со стремлением властных структур, отдельных социальных групп и лиц к обладанию информации о жизни других в целях наращивания контроля и упрочения собственных позиций, удовлетворения собственных притязаний на фоне быстрого научно-технического прогресса (компьютерные технологии и т.п.), создает реальную угрозу автономии личности, так как человек начинает утрачивать контроль над своим «информационным образом», то есть совокупностью сведений, определяющих его имидж в глазах общественности. Развитие новых информационных технологий, формирование единой многоуровневой базы персональных данных лишь подчеркивают необходимость создания действенного правового механизма, обеспечивающего неприкосновенность сферы частной жизни человека. Закрепление субъективного права на неприкосновенность частной жизни придает ему существенное юридическое значение.

Развивая положение, нашедшее закрепление в ст. 23, ст. 24 Конституции РФ указывает на то, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Однако очевидно, что без защитных механизмов эти конституционные положения останутся декларативными. Поэтому важно разработать механизм реализации конституционных положений - с одной стороны, и механизм защиты - с другой. Эти вопросы тем более важны сегодня, так как история свидетельствует о многочисленных нарушениях прав человека, в частности, связанных и с его частной (личной) жизнью. Несмотря на положительные изменения, которые в последнее время произошли в России, уровень реальной защищенности права на неприкосновенность частной жизни и информации о ней остается невысоким. Юридические гарантии реализации и защиты этого права в должной мере не обеспечиваются. Значимость защиты данного права подавляющим большинством граждан не осознается. Развитие новых информационных технологий подчеркивает необходимость создания действенного механизма, обеспечивающего неприкосновенность сферы частной жизни человека.

Для достижения этого требуется, во-первых, обеспечить права и свободы человека и гражданина на приватность, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени; во-вторых, создать условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации; в-третьих, обеспечить запрет на сбор, хранение и использование информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством1.

При этом, государство при решении возложенных на него обществом задач, связанных с обеспечением безопасности граждан и страны, а также в целях предотвращения или раскрытия преступлений, выявления лиц, занимающихся преступной деятельностью, вправе допускать определенные ограничения конституционных прав и свобод граждан, в частности права на тай

1 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000. 28 сент. ну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Согласно ч. 2 ст. 23 Конституции РФ, ограничение этого права допускается только на основании судебного решения1.

Постепенно нарастает исследовательский интерес к данной проблематике. Прежде всего, это связано с тем, что положения Конституции и законодательных актов порождают множество правовых вопросов. Один из них относится к определению понятия и сферы действия защиты частной жизни и информации о ней. Другим вопросом является естественное противоречие между правом на неприкосновенность информации о частной жизни и правом и обязанностями средств массовой информации на сбор и распространение информации. Кроме того, кризисные явления, возникающие в нашей стране, породили немало проблем, затрудняющих реальное обеспечение и защиту права на частную жизнь и информации о ней. Поэтому вопросы о нормативном содержании, механизме реализации, системе гарантий и способах охраны конституционного права на защиту информации о частной жизни продолжают оставаться весьма значимыми как в теоретическом, так и в практическом отношении.

Степень разработанности темы. На сегодняшний день нет работ, посвященных комплексному исследованию права на неприкосновенность информации о частной жизни. Это можно объяснить тем, что, во-первых, в целом институт неприкосновенности частной жизни получил нормативное закрепление сравнительно недавно, во-вторых, категория «частная жизнь» не имеет определенного логико-юридического статуса; отсутствуют обстоя

1 Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 1999. С. 9. тельные научные разработки, на основании которых можно было бы предложить проект рабочего законодательного определения указанной категории; в третьих, понятие защиты информации о частной жизни (частной информации) долгое время вообще отсутствовало.

Однако, существенный интерес представляют работы Н.Г. Беляевой, В.Н. Блоцкого, Н.С. Бондаря, A.B. Бурылова, H.H. Волошкиной, Р.Б. Головкина, И.В. Гончарова, В.Н. Григорьева, В.В. Гущина, Т.В. Дробышевской,

A.B. Ендольцевой, М.С. Дунаевой, В.П. Иванского, Е.Е. Калашниковой,

B.А. Карташкина, В.Я. Кикотя, JI.O. Красавчиковой, В.П. Лаврова, С.Я. Лебедева, Н.Г. Лопухиной, В.А. Мазурова, В.П. Малахова, М.Н. Малеиной,

A.Г. Мамонтова, Ю.А. Новикова, В.М. Плескачевского, A.C. Прудникова, Г.Б. Романовского, И.В. Смольковой, О.И. Тиунова, В.А. Туманова,

B.И. Червонюка, Б.С. Эбзеева, М.Л. Энтина и ряда других советских и современных российских ученых, предметом исследования которых являются определенные конституционные права личности, в частности, право каждого на неприкосновенность частной жизни и его отдельные элементы.

Отдельные проблемы конституционного права на неприкосновенность частной жизни затрагиваются в работах представителей общей теории права и конституционного права: С.С. Алексеева, М.В. Баглая, В.М, Баранова Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.П. Кашепова, Е.А. Лукашевой, A.B. Маль-ко, Н.И, Матузова, A.C. Мордовца, B.C. Нерсесянца, Ф.М. Рудинского,

A.B. Стремоухова, О.Г. Селиховой, К.Б. Толкачева, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича; других отраслей права: Б.Т. Безлепкина, H.H. Волошкиной, Е.Е. Калашниковой, М.Н. Малеиной, Т.Н. Москальковой, И.Л. Петрухина, Ю.И. Стецовско-го, М.С. Строговича и других авторов.

В последнее время все больше появляется публикаций и исследований по вопросам права на защиту информации о частной жизни. По преимуществу, это статьи. Об этом пишут K.M. Арсланов, A.B. Глисков, И.Б. Григорьев,

B.П. Иванский, Е.Е. Калашникова, А.Н. Красиков, М.И.Левина, Л.Г. Мачков-ский, И.Л. Петрухин, И.В. Смолькова, С.Я. Улицкий, A.A. Фатьянов. Частично затрагивает аспекты информации о частной жизни в своей монографии Г.Б. Романовский, другие исследователи. В последние годы защищено несколько кандидатских диссертаций и одна докторская. Однако, в большинстве этих работ, в сущности, речь идет в целом о частной жизни и как один из ее аспектов выделяется информация о частной жизни (Е.Е. Калашникова). Так, о защите персональных данных пишут Н.Г. Беляева, М.И. Бундин, Е.Г. Волчинская, М.И. Савинцева, A.C. Маркевич, Е.В. Никитин. Анализ работ позволяет заметить, что до сих пор дискуссионным остается вопрос о самом понятии и нормативном содержании права на неприкосновенность информации о частной жизни, его регламентация. Недостаточно изучен вопрос о гарантиях и механизме реализации конституционных положений, а также системе защиты права на охрану информации о частной жизни. Все это предопределило выбор темы данного исследования и направленность научного поиска.

Целью исследования является комплексное изучение системы обеспечения права на неприкосновенность информации о частной жизни в конституционных положениях и нормах российского права, выявление и разрешение актуальных теоретических и практических проблем, возникающих в связи с определением юридической природы права на неприкосновенность информации о частной жизни; выработка теоретических положений, способных послужить основой для выделения права на неприкосновенность информации о частной жизни в отдельный конституционно-правовой институт.

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

1. Выявить правовое и социально-политическое значение общего права на неприкосновненность частной жизни в системе основных прав и свобод человека и гражданина.

2. Проанализировать отношения по охране информации о частной жизни в , качестве объекта конституционно-правовой защиты; осмыслить информацию о частной жизни как объект правовой защиты; выработать правовое понятие неприкосновенности информации о частной жизни и теоретические положения, способные послужить основой для выделения права на неприкосновенность частной информации в отдельный конституционно-правовой институт.

3. Осуществить сравнительный анализ международных стандартов в области неприкосновенности информации о частной жизни и ее правового закрепления.

4. Определить место права на защиту информации о частной жизни в системе конституционных прав личности.

5. Выявить систему стандартов, обеспечивающих неприкосновенность информации о частной жизни и их нормативно-правовую регламентацию.

6. Показать частно-публичный характер правового института неприкосновенности информации о частной жизни.

7. Проанализировать сущность правовых гарантий права на защиту информации о частной жизни.

8. Осуществить анализ правового и организационного механизма защиты I права на неприкосновенность информации о частной жизни.

9. Предложить некоторые рекомендации по совершенствованию института защиты права на неприкосновенность информации о частной жизни.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с признанием, реализацией и обеспечением защиты конституционного права человека на неприкосновенность информации о частной жизни, а также комплекс теоретических и практических проблем, возникающих в связи с рассмотрением этого права как составного элемента института неприкосновенности частной жизни в РФ.

Предмет исследования составили теоретические и практические аспекты конституционного обеспечения права на неприкосновенность информации о частной жизни, нормы отечественного и зарубежного законодательства, регламентирующего право на неприкосновенность частной жизни и информации о ней.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы анализа и обобщения нормативно-правовых и эмпирических материалов, с помощью которых рассматривается современное состояние права на неприкосновенность информации частной жизни, система и принципы его реализации и защиты. При решении поставленных задач в интересах достижения целей исследования использовались современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные на практике. Диссертационное исследование основано на методах исторического, нормативного, сравнительно-правового, логического и формально-юридического анализа материала. В работе также использовались частно-научные приемы исследования, что позволило определить место, роль и значение рассматриваемого права в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина, определить закономерности и тенденции его развития, выявить основные противоречия и возможности их разрешения.

В ходе исследования использованы также такие методы научного познания, как конкретно-исторический, формально-юридический, статистический, структурно-функциональный, теоретико-прогностический и другие. В частности, конкретно-исторический метод использован при рассмотрении развития институтов государственной защиты права на неприкосновенность частной жизни и частной информации; статистический - при сравнительном анализе эффективности использования отдельных механизмов для восстановления конкретных правомочий, являющихся составными элементами права на защиту информации о частной жизни. Теоретико-прогностический метод использован при подготовке рекомендаций по конкретным вопросам правовой практики и законопроектной работы.

Научная новизна исследования состоит в том, что настоящая диссертация представляет собой одну из первых попыток в отечественной науке теории права и государства комплексного исследования обеспечения права на неприкосновенность информации о частной жизни в Российской Федерации с учетом развития международных правовых стандартов в этой области. Наряду с теоретическими, определенное внимание уделено практическим аспектам реализации конституционного права на неприкосновенность информации о частной жизни

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Право на защиту частной жизни, из которого вытекает и право на неприкосновенность информации о ней, есть закрепленное в Конституции РФ субъективное право каждого на защиту частной жизни, неприкосновенность личной и семейной тайны. Конституционно-правовое и социально-политическое значение права на защиту частной жизни и информации о ней обусловлено естественной потребностью человека в закреплении собственной автономии и самостоятельности. Право на частную жизнь означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. Право на тайну частной жизни включает тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

2. Частная жизнь человека представляет собой сочетание сферы деятельности и сферы информации. Защищая частную жизнь граждан, закон использует два правовых понятия - неприкосновенность и тайна, которые наиболее полно выражают природу данного институт и тесно связаны с категорией «информация о частной жизни». Рассмотрение соотношения определений права на частную жизнь, права на информацию, права на защиту информации о частной жизни, места защиты информации о частной жизни в системе прав и свобод позволяет сделать вывод о сложноструктурированном и комплексном понятии, что определяет необходимость выделения его в отдельный конституционно-правовой институт. Право на неприкосновенность частной жизни как юридическая категория состоит из ряда правомочий, в том числе, на защиту информации о частной жизни. Соответственно, возможно выделение права на защиту информации о частной жизни в качестве самостоятельного конституционно-правового института. Право на защиту информации о частной жизни следует рассматривать как самостоятельное, поскольку: его закрепляет ряд международных документов; в условиях формирования информационного общества актуализируется проблема защиты персональных данных; в современных условиях возрастает роль технических средств и возможностей контроля за личностью, манипулирования человеком; нарастает опасность терроризма в России и в мире - отсюда возрастает и опасность вмешательства в частную жизнь под флагом борьбы с терроризмом; множится число покушений со стороны государства, общества, средств массовой информации, отдельных граждан на тайну информации о частной жизни. Сложная структура исследуемого права состоит из отдельных элементов, которые в соответствии с общепринятой классификацией подразделяются диссертантом на следующие виды: а) право-действие: непосредственно право на защиту информации о частной жизни; б) право-требование: право на невмешательство в частную жизнь и запрещение сбора сведений о ней; в) право-притязание: право на охрану частной жизни, включающего право контролировать информацию о самом себе; право на защиту частной жизни. Содержание права на защиту информации о частной жизни включает: возможность действия; возможность требовать от других лиц и органов неприкосновенность информации о своей частной жизни; возможность приватности как социального блага; возможность требовать защиты со стороны государства своего права на неприкосновенность информации о частной жизни.

3. Международные стандарты в области защиты частной информации отражены в ряде документов, принятых на уровне мирового сообщества, что свидетельствует о большом внимании, которое уделяется защите частной жизни и информации о ней. Международно-правовые акты являются базисом для соответствующих положений конституций конкретных стран. В конституциях многих стран, несмотря на различия формулировок, содержатся упоминания о защите частной жизни и информации о частной жизни. Большинство европейских конституций предусматривают право на тайну почтовой связи (корреспонденции) и запрет на сбор информации в отношении гражданина. В странах Европы приняты законы, направленные на защиту персональных данных, содержащие, как минимум, следующие положения: понятие персональных данных, цель и структура национальной системы защиты частной жизни и персональных данных; права субъекта данных; условия и порядок доступа к персональным данным, их раскрытия и передачи в интересах государственной и общественной безопасности; обеспечение безопасности данных при сборе, обработке, использовании, передаче и хранении; порядок возмещения вреда, причиненного субъекту данных, и меры ответственности; полномочия органов по защите права на неприкосновенность частной жизни и защите данных. Т.о., создается национальное законодательство (включая подзаконные акты), позволяющее регулировать отношения, связанные со сбором, хранением, автоматической обработкой и использованием персональных данных. Чаще всего это законодательство создается как самостоятельное, наряду с общим законодательством о защите права на неприкосновенность частной жизни и обеспечивает защиту персональных данных частных лиц от несанкционированного доступа к ним со стороны других лиц, в том числе и представителей государственных органов и служб.

4. Право на неприкосновенность информации о частной жизни занимает важное место в системе конституционных прав личности, тесным образом увязываясь с правом на защиту, правом на информацию, правом на личную неприкосновенность и достоинство, правом на частную жизнь. Институт неприкосновенности информации о частной жизни является комплексным правовым институтом, включающим нормы конституционного, гражданского, трудового, семейного, административного, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права.

Ст. 23 Конституции РФ провозглашает и охраняет важнейшие блага человека, персонифицирующие личность: право на неприкосновенность частной жизни, личную, семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Право на частную жизнь означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. Оно состоит из ряда правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находиться вне службы в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридических гарантий невмешательства в реализацию этого права. Право на тайну частной жизни включает тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Право человека и гражданина на защиту информации о частной жизни тесно связано с другими правами и свободами граждан: оно выступает как одна из гарантий их реализации (право на неприкосновенность личной и семейной тайны, право на достоинство личности).

5. Отношения по охране частной жизни и информации о частной жизни являются объектом конституционно-правовой защиты. В различных отраслях российской правовой системы, включая конституционное, административное, трудовое, гражданское, международное частное и ряд других, имеются нормы, регулирующие различные аспекты этого права. К настоящему моменту в законодательстве сформировался массив норм, регламентирующих вопросы защиты информации о частной жизни лица. Основу данного института составляют конституционные стандарты, относящие к частной жизни личные и семейные тайны, защиту чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23). Право на неприкосновенность частной жизни в значительной степени означает неприкосновенность информации о частной жизни. В части 1 ст. 24 Конституции РФ в качестве основного условия работы с информацией, содержащей сведения о частной жизни лица, предусматривается его согласие на все виды действий с такой информацией.

Право на неприкосновенность информации о частной жизни подлежит защите в случае следующих нарушений:

- вмешательства в частные дела лица, включая незаконное собирание и распространение информации, составляющей личные и семейные тайны, нарушение тайны связи;

- раскрытия и разглашения сведений о человеке, неблагоприятно влияющих на честь и доброе имя его и членов его семьи, причиняющих физические и нравственные страдания.

Конституционные положения подкрепляются нормами Уголовного закона, устанавливающего ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138), разглашение тайны усыновления (ст. 155), а также ст. 150 Гражданского кодекса, предусматривающей возможность защиты таких личных неимущественных благ как неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна. Нормативно-правовая регламентация конституционных стандартов защиты частной информации содержится в федеральных законах, Указах и Распоряжениях Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ, нормативных актах министерств и ведомств, постановлениях и определениях КС РФ, в Конституциях и текущем законодательстве субъектов РФ, нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.

6. Институт неприкосновенности информации о частной жизни носит выраженный частно-публичный характер, отражающий естественное противоречие между правом на неприкосновенность частной жизни и правом на свободу слова и информации. Конституционное право охраняет как публичные интересы государства и общества, так и интересы частных лиц. Процессы реформирования всех сторон жизни общества требуют правового обеспечения проблемы оптимального соотношения интересов личности, общества, государства, частного и публичного начала, определения пределов публичного (государственного) вмешательства в сферу частного и личного интереса. Право на неприкосновенность информации о частной жизни представляет собой своеобразный баланс интересов личности и государства. С одной стороны - оно индивидуально, с другой - социально обусловлено. С одной стороны, границы между своей частной жизнью и публичностью определяет сам человек, самостоятельно решая, какие сведения он желает оставить в тайне, а на какие ограничения своей личной свободы он готов пойти в интересах общества. С другой стороны, претензии на установление пределов общественного интереса и степени ограничения прав граждан на приватность заявляет государство, и они не постоянны, изменяются вместе с изменением социальных условий, под влиянием многих факторов. Таким образом, налицо проблема преодоления коллизии и установления равновесия между правом на защиту частной информации и правом на свободу выражения, включая право на получение информации. Соответственно, поиск баланса, компромисс интересов составляет задачу права и служит реальной предпосылкой эффективного функционирования государства, общества и его правовой системы.

Законодательные ограничения субъективного права - это отдельные способы определения его содержания, законодательно установленные пределы осуществления конституционных прав и свобод. Личное право каждого на тайну сообщений имеет трехуровневую систему конституционных ограничений: пределы первого уровня, установленные Конституцией Российской Федерации абсолютно для всех конституционных прав и свобод человека и гражданина, законодательные пределы второго уровня, разделяющие все конституционные права и свободы на подлежащие ограничению и не подлежащие таковым, которые относят конституционное право каждого на тайну сообщений к первой группе, наконец, специальное конституционное ограничение третьего уровня, допускающее возможность ограничения анализируемого конституционного права, строго на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ).

7. Гарантии реализации права на неприкосновенность информации о частной жизни включают: а) законодательные ограничения права на неприкосновенность информации о частной жизни; б) конкретизацию данного права в текущем законодательстве; в) предусмотренные в законодательстве процессуальные формы как реализации данного права, так и его законодательных ограничений. Поскольку все отрасли права имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы охраны, обеспечения и защиты прав и свобод, постольку можно говорить о конституционно-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых и процессуальных гарантиях.

Гарантии реализации права на неприкосновенность информации о частной жизни выступают как система законодательных средств, обеспечивающих его воплощение в жизнь, а также способы защиты рассматриваемого права от нарушений. Законодательное закрепление строго определенных ограничений конституционного права каждого на неприкосновенность частной информации уже является одной из гарантий его реализации. Механизм реализации рассматриваемого нами права - это система согласованных действий, прежде всего, личности как правообладателя, а также обязанных и других субъектов с целью создания оптимальных условий для осуществления личностью всего комплекса правомочий, составляющих содержание конституционного права каждого на неприкосновенность частной информации.

8. Без защитных механизмов конституционные положения останутся декларативными. Поэтому необходим не только механизм реализации, но и механизм защиты конституционных положений. Защита - это деятельность уполномоченных органов, направленная на устранение препятствий в осуществлении прав и свобод, а также восстановление нарушенного права человека. Механизм реализации конституционного права на защиту частной информации - это организационно и законодательно обеспеченный и охраняемый государством процесс реального осуществления личностью всего комплекса правомочий, составляющих содержание данного конституционного права. Защита конституционных прав осуществляется с помощью гражданско-правовых и уголовно-правовых средств в административном и уголовном процессах. Судебная защита является наиболее эффективной формой восстановления нарушенных прав. Право на судебную защиту относится к таким правам человека, для реализации которых необходимо активное поведение субъекта (человека) в данном правоотношении.

9. Незаконное использование частной информации и вмешательство в частную жизнь граждан обусловлены не проблемами законодательного регулирования, а проблемами правоприменения. В обществе существует устойчивый стереотип о вторичности этой сферы на фоне экономического неблагополучия и роста преступности, что заметно влияет на деятельность судов и органов предварительного расследования. Кроме того, значительная загруженность судов не позволяет гражданам самим эффективно защищать свои права, а широкие возможности государственных органов по сбору и систематизации сведений о частной жизни граждан создают все условия для неконтролируемого вмешательства государства в сферу гражданского общества и нарушения принципа равноправия граждан в отношениях с властью.

Автором высказано предложение о необходимости более тщательной экспертизы части 1 ст. 24 Конституции РФ на предмет ее соответствия положениям ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые, в силу части 4 ст. 15 Конституции РФ, должны иметь приоритет над российским законодательством и в которых прописано, когда сбор, хранение и использование информации о частной жизни допустимы, чего нет в Конституции РФ.

Сформулировано предложение о дополнении Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» нормой, предусматривающей ответственность за незаконное собирание сведений о частной жизни человека без его согласия, поместив ее в главу 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» (ст. 5. 261).

В диссертации отмечено, что нормами УК РФ защищается как само право на неприкосновенность частной жизни, так и непосредственно информация о частной жизни. В то же время непосредственным объектом преступления, изложенного в ст. 137 УК РФ, является далеко не все анализируемое право, но лишь информационный его аспект. В связи с этим, в работе предложено сформулировать название ст. 137 УК, как «Нарушение неприкосновенности информации о частной жизни».

Диссертантом также предлагается новая редакция этой статьи.

Статья 137. Нарушение неприкосновенности информации о частной жизни.

1. Незаконные сбор или хранение информации о частной жизни лица, -наказывается.

2. Незаконные разглашение или использование информации о частной жизни лица, - наказывается.

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные: а) с использованием специальных технических средств; б) лицом с использованием своего служебного положения, а также в связи с осуществлением профессиональной или иной общественной деятельности, а равно в) распространение информации о частной жизни лица публично, - наказываются.

Автор также считает, что в ст. 137 УК РФ необходимо предусмотреть ответственность за незаконные хранение и использование указанных сведений. В таком виде эта норма будет соответствовать ст. 24 Конституции РФ, в ч. 1 которой говорится о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Предлагается также в уголовно-процессуальном законе установить единые основания и пределы вмешательства в частную жизнь граждан при получении конфиденциальной информации. В УПК РФ следует указать не только на неприкосновенность частной жизни, но и на недопустимость разглашения информации о ней.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем систематизируются знания о содержании, правовой природе и механизме реализации права каждого на защиту информации о частной жизни; положения, выводы и предложения, сформулированные в диссертации, пополняют потенциал науки конституционного права и могут быть положены в основу дальнейших исследований не только в сфере реализации права на неприкосновенность информации о частной жизни, но и прав и свобод человека в целом.

Практическая значимость исследования определяется необходимостью совершенствования правового регулирования отношений, складывающихся в сфере реализации права каждого на неприкосновенность информации о частной жизни. Положения диссертации могут служить базой для разработки нормативных правовых актов, регулирующих конституционное право на защиту информации о частной жизни, а также основой для совершенствования законодательства в сфере охраны права на неприкосновенность частной жизни.

Полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения позволяют использовать их в научно-исследовательской работе по изучению актуальных проблем прав человека, в учебном процессе при изучении курсов «Конституционное (государственное) право России», «Конституционное право зарубежных стран», «Права и свободы человека и гражданина», а также отраслевых юридических наук в образовательных учреждениях, при подготовке лекций и учебных пособий по данной проблематике, в практической деятельности органов государственной власти по совершенствованию законодательства в области защиты прав и свобод человека и его эффективного применения.

Структура диссертации. Диссертации состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, и заключения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Шахов, Николай Иванович, Краснодар

Заключение

Провозглашенная Конституцией Российской Федерации 1993 г. цель -признание высшей ценностью человека, его достоинства и основных прав влечет и признание совершенно иной, новой роли государства по отношению к личности - именно государство существует для человека; основной целью органов государственной власти является защита основных прав и свобод человека. Одним из основных направлений защиты личности является уважение частной жизни человека и гражданина, соблюдение ее неприкосновенности, защита информации о частной жизни.

Частная жизнь носит глубоко индивидуальный характер и охрана ее посредством закона заключается не в тотальном контроле за соблюдением правовых предписаний каждым человеком, а в создании условий, исключающих возможность вторжения со стороны кого бы то ни было в частную жизнь человека. Право на защиту частной жизни есть закрепленное в Конституции РФ и международно-правовых актах субъективное право каждого человека на защиту частной жизни, неприкосновенность личной и семейной тайны. Конституционно-правовое и социально-политическое значение права на защиту частной жизни и информации о ней обусловлено естественной потребностью человека в закреплении собственной автономии и самостоятельности, поскольку постепенная утрата автономии человеческой жизни, связанная со стремлением властных структур, отдельных социальных групп и лиц к обладанию информации о жизни других на фоне быстрого научно-технического прогресса создает реальную угрозу автономии личности и ее правам.

Право на частную жизнь означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. Право на тайну частной жизни включает тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Предметом личной и семейной тайны являются биографические сведения; сведения о состоянии здоровья, о совершенных правонарушениях, философских, религиозных, политических взглядах и убеждениях, имущественном положении, профессиональных занятиях, об отношениях в семье и т.д.

Информация о частной жизни является объектом правовой защиты. Наряду с правом на неприкосновенность частной жизни ст.23 Конституции РФ закрепляет право на личную и семейную тайну, а также на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Конституционные положения конкретизированы в действующем законодательстве. Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну как юридическая категория состоит из ряда правомочий, в том числе на защиту информации о частной жизни. Соответственно, возможно выделение права на защиту информации о частной жизни в качестве самостоятельного конституционно-правового института.

Диссертант полагает, что данное право следует рассматривать как самостоятельное, поскольку:

- Его закрепляет ряд международных документов.

- В условиях формирования информационного общества актуализируется проблема защиты персональных данных.

- В современных условиях возрастает роль технических средств и возможностей контроля за личностью, манипулирования человеком.

- Нарастает опасность-терроризма ё России и в мире - отсюда возрастает и опасность вмешательства в частную жизнь под флагом борьбы с терроризмом,

- Множится число покушения на тайну информации о частной жизни.

Содержание права на защиту информации о частной жизни включает: возможность действия; возможность требовать от других лиц и органов неприкосновенность информации о своей частной жизни; возможность приватности как социального блага; возможность требовать защиты со стороны государства своего права на защиту информации о частной жизни.

Соответственно, предлагается рассматривать содержание права на защиту информации о частной жизни состоящим из следующих отдельных правомочий: а) возможность принимать меры по обеспечению охраны информации о частной жизни (возможность устанавливать определенный порядок доступа к информации, передаваемой с помощью различных средств связи, а также возможность предоставлять соответствующую информацию (полностью или частично) по своему усмотрению другим лицам); б) возможность требовать от должностных лиц органов государственной власти и иных служащих правоохранительной службы, производящих в рамках закона следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие право личности на охрану информации о частной жизни, не разглашать сведений личного характера, составляющих ее содержание; в) возможность прибегнуть к государственному принуждению путем обращений к правоохранительным органам, органам прокуратуры, в суды, а также в органы и учреждения по защите прав и свобод человека в случаях нарушения права на защиту информации о частной жизни.

Права человека, наряду с правомочиями, включают и юридические обязанности, которые, как и права, носят субъективный характер. Структура юридических обязанностей индивида соотносится с основными видами правомочий и может быть представлена: а) обязанностью человека при осущест • 170 влении своих субъективных прав не ограничивать права других людей; б) обязанностью человека,не ^злоупотреблять своими правами; в) обязанностью защищать свои права и права себе подобных; г) обязанностью нести ответственность за нарушение прав других людей и ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Таким образом, отношения по охране частной жизни и информации о частной жизни являются объектом конституционно-правовой защиты. В современных условиях, когда обостряется проблема защиты не просто частной жизни, но и информации о ней, вычленение и закрепление данного права подчеркивает его важность и позволяет акцентировать его особую защиту. Рассмотрение соотношения определений права на частную жизнь, права на информацию, права на защиту информации о частной жизни, места защиты информации о частной жизни в системе прав и свобод позволяет диссертанту сделать вывод о сложноструктурированном и комплексном понятии, что определяет необходимость выделения его в отдельный конституционно-правовой институт.

В связи с многоаспектностью понятия права на защиту информации о частной жизни представляется сложным найти его место в имеющихся классификациях прав и свобод, так как составляющие это права правомочия зачастую относятся к различным подгруппам прав и свобод, выделяемых в соответствующих классификациях. В целом право на защиту информации о частной жизни следует отнести к правам человека, к основным и конституционным правам, к естественным правам, к первому поколению прав и свобод, к индивидуальным правам (при признании наличия в ее структуре и некоторых коллективных прав и свобод), к личным правам и свободам (отдельные составляющие ее права и свободы могут быть отнесены к политическим, трудовым, культурным).

Диссертантом предлагается рассмотрение права на защиту информации о частной жизни в следующих аспектах: а) как субъективное право человека - закрепленное в Конституции Российской Федерации личное право каждого на самостоятельное определение

171 своего образа жизни, свободного от каких бы то ни было посягательств, а также право-на тайну информации о /частной жизни лица, охрану и защиту этой информации; : . - . б) как совокупность элементов, к которым относятся право на личную тайну, право на семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища; в) как система правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения в сфере обеспечения тайны частной жизни каждого человека - не только комплексный, но смешанный (межотраслевой) правовой институт; г) как составной элемент (субинститут) более широкого по содержанию комплексного правового института - защиты частной жизни.

Право каждого на защиту информации о частной жизни является составным элементом института неприкосновенности частной жизни и имеет двойственную конституционно-правовую природу. Во-первых, это право, которое можно рассматривать как в субъективном, так и в объективном смысле. В субъективном смысле - это самостоятельное конституционное право каждого, имеющее собственное содержание и структуру, объекты неприкосновенности, определенные ограничения, механизм и гарантии реализации, регламентированные законом. В объективном смысле - это субинститут права на неприкосновенность частной жизни, т.е. система правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения конфиденциальности сведений личного характера. Во-вторых, независимо от субъективного или объективного подхода, это конституционно-правовая гарантия права каждого человека на неприкосновенность частной жизни и частной информации, поскольку частная жизнь человека представляет собой сочетание сферы деятельности и сферы информации. Право на неприкосновенность частной жизни - это сложный по своей структуре правовой институт, состоящий из отдельных правомочий индивида. Защищая частную жизнь граждан, закон использует два правовых понятия - неприкосновенность и тайна, которые наиболее полно выражают природу данного институт и самым тесным образом связаны с категорией «информация о частной жизни».

Право на неприкосновенность информации о частной жизни представляет собой естественное притязание человека на невмешательство посторонних в осуществление им свободы выбора личного поведения и предоставляет правообладателю возможность самостоятельного контроля информации о его частной жизни, запрещая при этом всем посторонним собирать и использовать ее.

Международные стандарты в области защиты частной информации отражены в целом ряде документов, принятых на уровне мирового сообщества, и свидетельствуют о том большом внимании, которое уделяется защите частной жизни и информации о ней. Международно-правовые акты являются базисом для соответствующих положений конституций конкретных стран. В конституциях многих стран, несмотря на различия формулировок, содержатся упоминания о защите частной жизни и информации о частной жизни. Большинство европейских конституций в самостоятельных статьях предусматривают право на тайну почтовой связи (корреспонденции) и запрет на сбор информации в отношении гражданина, причем конституции могут вообще не содержать право на неприкосновенность частной жизни как категорию и, соответственно, на неприкосновенность информации о частной жизни.

Во многих странах Европы приняты специализированные законы, направленные на защиту персональных данных, содержащие как минимум следующие положения: понятие персональных данных, цель и структура национальной системы защиты частной жизни и персональных данных; права субъекта данных; условия и порядок доступа к персональным данным, их раскрытия, и передачи в интересах государственной и общественной безопасности; требования к организационно-техническим мерам, по обеспечению безопасности данных при сборе, обработке, использовании, передаче и хранении; порядок возмещения вреда, причиненного субъекту данных, и меры ответственности; полномочия органов по защите права на неприкосновенность частной жизни и защите данных.

Таким образом, создается национальное законодательство (включая подзаконные акты), позволяющее регулировать отношения, связанные со сбором, хранением, автоматической обработкой и использованием персональных данных. Чаще всего это законодательство создается как самостоятельное наряду с общим законодательством о защите права на неприкосновенность частной жизни и обеспечивает защиту персональных данных частных лиц от несанкционированного доступа к ним со стороны других лиц, в том числе и представителей государственных органов и служб, не имеющих на то необходимых полномочий.

Право человека и гражданина на защиту информации о частной жизни тесно связано с другими правами и свободами граждан: оно выступает как одна из гарантий их реализации (право на неприкосновенность личной и семейной тайны, право на достоинство личности); другие права и свободы, в свою очередь, играют роль гарантий реализации этого права. Содержание права на неприкосновенность информации о частной жизни обусловлено спецификой правового статуса граждан, связанной с осуществляемой ими профессионально-публичной деятельностью.

Права личности - это ее социальные возможности, детерминированные экономическими условиями жизни общества и законодательно закрепленные государством. Положение человека и гражданина, урегулированное конституционными нормами, составляет конституционный статус личности. Это -стержнеобразующий элемент правового статуса личности, который может быть охарактеризован как система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституциях и иных нормативно-юридических актах. В том числе, среди них - право на защиту, право на информацию, правом на личную неприкосновенность и достоинство, право на частную жизнь.

Право на защиту информации о частной жизни занимает важное место в системе конституционных прав личности, самым тесным образом увязываясь с правом на защиту, правом на информацию, правом на личную неприкосновенность и достоинство, правом на частную жизнь. Ст.23 Конституции РФ провозглашает и охраняет важнейшие блага человека, персонифицирующие личность: право на неприкосновенность частной жизни, личную, семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Право на частную жизнь означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. Оно состоит из ряда правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находиться вне службы, работы, общественного окружения в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридических гарантий невмешательства в реализацию этого права; выражается в свободе общения между людьми на неформальной основе, в сферах семейной жизни, родственных и дружественных связей, интимных и других личных отношений, привязанностей, симпатий и антипатий.

Право на тайну частной жизни включает тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Предметом личной и семейной тайны являются биографические сведения, сведения о состоянии здоровья, о совершенных правонарушениях, философских, религиозных, политических взглядах и убеждениях, имущественном положении, профессиональных занятиях, об отношениях в семье и т.д.

В современной литературе право на неприкосновенность частной информации чаще всего рассматривается в тесной связи с другими личными правами и свободами, прежде всего, с правом на неприкосновенность частной жизни. Право на неприкосновенность частной информации имеет также определенную связь с такими правами, как свобода мысли и слова, массовой информации и др. Право на неприкосновенность частной информации - одна из правовых форм выражения человеческой мысли, причем различия здесь заключаются именно в способах ее выражения. Если осуществление свободы мысли и слова, свободы массовой информации связано с открытым высказыванием и распространением взглядов, идей, то смысл реализации права на неприкосновенность частной информации состоит в обратном - в тайной передаче информации одного лица другому.

Отношения по охране частной жизни и информации о частной жизни являются объектом конституционно-правовой защиты. К настоящему моменту в российском законодательстве сформировался значительный массив норм, регламентирующих вопросы защиты информации о частной жизни лица. Основу данного института составляют конституционные положения. Конституция РФ относит к частной жизни личные и семейные тайны, защиту чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23). Таким образом, право на неприкосновенность частной жизни в значительной степени означает неприкосновенность информации о частной жизни. В части 1 ст. 24 Конституции в качестве основного условия работы с информацией, содержащей сведения о частной жизни лица, предусматривается его согласие на все виды действий с такой информацией.

Таким образом, неприкосновенность информации о частной жизни гарантируется нормами Конституции. В первую очередь, это конституционные положения о тайне переписки и иных сообщений, о недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, о судебной защите прав и свобод, которые способствуют формированию такого правового пространства, когда нарушение неприкосновенности частной информации становится затруднительным.

Нормативно-правовая регламентация конституционных стандартов защиты частной информации содержится в федеральных законах, Указах и Распоряжениях Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ, нормативных актах министерств и ведомств, постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ, в Конституции РФ и текущем законодательстве субъектов РФ, нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.

В Российской Федерации специальной отрасли (подотрасли) права, регулирующей право на защиту частной информации, пока не существует. Но в различных отраслях российской правовой системы, включая конституционное, административное, трудовое, гражданское, международное частное и ряд других, имеются нормы, регулирующие различные аспекты этого права. Конституционные положения подкрепляются нормами Уголовного закона, устанавливающего ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138), разглашение тайны усыновления (ст. 155), а также ст. 150 Гражданского кодекса, предусматривающей возможность защиты таких личных неимущественных благ как неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна.

Формирование нормативного комплекса и правоприменительного механизма обеспечения и защиты информации о частной жизни выступает как длительный и сложный процесс. Основа современной регламентации была заложена в Конституции РФ 1993 г., где воплощен запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни гражданина без его согласия. Конституционная формулировка права на защиту информации о частной жизни неотделима от отраслевой регламентации, содержанием которой выступают основанные на нормах статей 23, 24, 25 Конституции предписания. Реализация данного права уже выступает как процесс, направленный на перевод блага, закрепленного в Основном Законе, из состояния возможного в практическую реальность через закрепление в отраслевом законодательстве и правовых актах, а также через механизм и процедуру реализации (гарантии, кодексы и т.п.), судебную защиту и иные формы.

Конституционно-правовой институт защиты информации о частной жизни носит частно-публичный характер. Конституционное право охраняет как публичные интересы государства и общества, так и интересы частных лиц. Происходящие в России процессы реформирования всех сторон жизни общества требуют правового обеспечения проблемы оптимального соотношения интересов личности, общества, государства, частного и публичного начала, определения пределов публичного (государственного) вмешательства в сферу частного и личного интереса. В процессе реализации основных прав сталкиваются различные интересы - субъектов этих прав; других лиц, также обладающих основными правами; общества в целом. Поэтому определение пределов основных прав, условий их реализации и порядка разрешения возможного конфликта интересов - объективная потребность нормального функционирования общества, с одной стороны, и свободы личности - с другой.

Право на неприкосновенность информации о частной жизни представляет собой своеобразный баланс интересов личности и государства. С одной стороны - оно индивидуально, с другой - социально обусловлено. С одной стороны, границы между своей частной жизнью и публичностью определяет сам человек, самостоятельно решая, какие сведения он желает оставить в тайне, а на какие ограничения своей личной свободы он готов пойти в интересах общества. С другой стороны, претензии на установление пределов общественного интереса и степени ограничения прав граждан на приватность заявляет государство, и они не постоянны, изменяются вместе с изменением социальных условий, под влиянием многих факторов. Налицо проблема преодоления коллизии и установления равновесия между правом на защиту частной информации и правом на свободу выражения, включая право на получение информации.

Таким образом, институт неприкосновенности информации о частной жизни носит выраженный частно-публичный характер, отражающий естественное противоречие между правом на неприкосновенность частной жизни и правом на свободу слова и информации. Гуманная идея неприкосновенности той или иной тайны частной жизни не может быть возведена в абсолют и стать некой непреходящей самодовлеющей ценностью высшего порядка, в угоду которой во всех без исключения случаях должны быть принесены в жертву и вполне законные (охраняемые законом) интересы остальных членов гражданского общества, и интересы самого государства и общества, а подчас и интересы самого правосудия и правовой системы, призванной в конечном итоге защищать не только личность, но и личности, объединенные в общество: не только частную, но и общественную жизнь, а также сами устои государства и общества и правопорядка в нем. Соответственно, поиск баланса, компромисс интересов составляет задачу права и служит реальной предпосылкой эффективного функционирования государства, общества и его правовой системы.

Законодательные ограничения субъективного права - это отдельные способы определения его содержания, законодательно установленные пределы осуществления конституционных прав и свобод. Личное право каждого на тайну сообщений имеет трехуровневую систему конституционных ограничений: пределы первого уровня, установленные Конституцией Российской Федерации абсолютно для всех конституционных прав и свобод человека и гражданина, законодательные пределы второго уровня, разделяющие все конституционные права и свободы на подлежащие ограничению и не подлежащие таковым, которые относят конституционное право каждого на тайну сообщений к первой группе, наконец, специальное конституционное ограничение третьего уровня, допускающее возможность ограничения анализируемого конституционного права строго на основании судебного решения (ч.2 ст. 23 Конституции РФ).

Конкретизация системы законодательных ограничений происходит в текущем законодательстве, куда следует отнести УПК РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон «О связи», Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности», Закон Российской Федерации «О милиции», Федеральный закон «О внешней разведке», Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Закон РФ «О безопасности» и некоторые другие федеральные законы и подзаконные акты.

Российское законодательство допускает возможность сбора и хранения информации о частной жизни лица без его согласия. Такие меры должны соответствовать общим критериям возможного ограничения прав и свобод человека, которые содержатся в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства. Они должны также соответствовать международным стандартам в этой области. Сбор персональных данных может осуществляться как путем истребования их у лица, которого они касаются, так и путем получения их из иных источников или посредством проведения соответствующими органами и должностными лицами собственных поисковых мероприятий. Хранение информации о частной жизни лица должно осуществляться таким образом, чтобы при этом исключалась возможность ее утраты или несанкционированного использования. Особый характер такой информации требует, чтобы после решения задач, в связи с которыми она собиралась, эта информация была уничтожена и не могла быть использована в других целях вопреки интересам соответствующего лица. Использование персональных данных органами и лицами, получившими их на законных основаниях, должно осуществляться в соответствии с теми задачами, ради решения которых они собирались, хотя, в принципе, нельзя исключить того, что в каких-то случаях информация может быть использована и в целях, которые первоначально не определялись.

Гарантии права человека и гражданина на защиту информации о частной жизни представлены в виде системы, включающей в себя не только собственно конституционные гарантии, но и гарантии, закрепленные в отраслевом законодательстве РФ. Механизм реализации права человека и гражданина на защиту частной информации состоит в следующем: во-первых, в процессе реализации указанного права задействованы две стороны - гражданин и государственные органы с их соответствующей компетенцией; во-вторых, осуществление данного права одинаково как для граждан РФ, так и для лиц не состоящих в гражданстве; в-третьих, юридическая обязанность в правоотношениях по поводу защиты конституционного права на частную информацию возлагается только на компетентные органы. Однако соблюдать указанное право должны как государственные органы (юридические лица), так и отдельные граждане (физические лица) и их объединения.

Система конституционно-правовых гарантий права на защиту информации о частной жизни заключается в наличии правовых средств, обеспечивающих реализацию данного права. Всякое право может быть реализовано только тогда, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Данные юридические гарантии вытекают из Конституции РФ, законов, других нормативных актов. Система гарантий представляет собой механизм реализации прав. Диссертантом делается вывод о том, что законодательное закрепление строго определенных ограничений конституционного права каждого на тайну сообщений - это уже гарантированность, одна из гарантий его реализации.

Система гарантий рассматриваемого в исследовании конституционного права каждого человека представлена диссертантом в виде двух групп гарантий: гарантий реализации и гарантий охраны. К числу гарантий реализации права каждого на тайну сообщений можно отнести: 1) законодательные ограничения конституционного права на тайну сообщений, 2) конкретизацию анализируемого субъективного права в текущем законодательстве 3) предусмотренные в законодательстве процессуальные формы как реализации самого конституционного права, так и его законодательных ограничений.

Гарантии охраны рассматриваемого права составляют: 1) конституционный контроль и надзор, 2) самостоятельно или с помощью других лиц (в первую очередь, суда) осуществляемые субъектом меры защиты своего конституционного права, 3) меры ответственности лиц, виновных в нарушении анализируемого конституционного права, 4) процессуальные формы контроля и надзора за деятельностью отдельных государственных органов и организаций, способствующих реализации данного конституционного права.

Без защитных механизмов конституционные положения останутся декларативными. Поэтому необходим не только механизм реализации, но и механизм защиты конституционных положений. Механизм защиты анализируемого права - это деятельность уполномоченных органов, направленная на устранение препятствий в осуществлении прав и свобод, а также восстановление нарушенного права человека. В качестве одного из видов защиты Конституция РФ закрепила судебную защиту (ч. 1 ст. 46). Судебная защита является наиболее эффективной и доступной формой восстановления нарушен

181 ных прав. Право на судебную защиту относится к таким правам человека, для реализации которых необходимо активное поведение субъекта в данном правоотношении. Кроме того, реализация данного права начинается с момента ущемления или нарушения права человека и осуществляется посредством специального обращения (жалобы). Система конституционно-правовых гарантий права на защиту информации о частной жизни заключается в наличии правовых средств, обеспечивающих реализацию данного права. Всякое право может быть реализовано только тогда, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Данные юридические гарантии вытекают из Конституции РФ, законов, других нормативных актов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теоретико-правовые основы функции обеспечения государством права на неприкосновенность информации о частной жизни»

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 2005.

3. Закон РФ «О почтовой связи» от 17 июля 1999 года // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

4. Закон РФ «О связи» от 20 января 1995 года // Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 600.

5. Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации» от 19 февраля 1993 года // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 12. Ст. 423, 153

6. Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года // Собрание Законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

7. Закон РФ «Об информатизации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года // Российская газета. 2006. 29 июля.

8. Закон РФ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 года // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

9. Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года (в действующей редакции) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33.

10. Закон РФ «О милиции» от 31 марта 1999 года // Российская газета. 1999. 8 апреля.

11. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

12. Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года в редакции Федерального Закона РФ № 131 от 6 октября 1997 года // Российская газета. 1997. 9 октября.

13. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года // Российская газета. 1992. 6 мая.

14. Закон РФ «О персональных данных» от 27 июля 2006 года // Российская газета. 2006. 29 июля.

15. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. Научный комм. М.А. Федотова. М.: Гардарика, 1996.

16. Трудовой кодекс РФ 2001 года//Российская газета. 2001. 31 декабря.

17. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 года // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954 (в действующей редакции).

18. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 года // Российская газета. 2001. 22 декабря.

19. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 года № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.

20. Уголовный кодекс Испании. М., 1998.

21. Уголовное право Соединенных Штатов Америки. Сборник нормативных актов. М., 1986.

22. У головное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии). Сборник законодательных материалов / Под ред. И.Д. Козочкина. М., 1998.

23. И. Международно-правовые акты

24. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.

25. Международный Пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // Сборник стандартов Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия: Официальное издание ООН. Нью-Йорк, 1992.

26. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Российская газета. 1995. 5 апреля.

27. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 13. Ст. 1489.

28. Международный Пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Библиотечка Российской газеты. 1999. Вып. № 22-23.

29. Международные акты о правах человека. Сборник документов / Сост. Карташкин В.А., Лукашева Е.А. 2-е изд., доп. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002.-944 с.

30. Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: ИН-ФРА-М-НОРМА, 2000. 784 с.

31. Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.

32. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М.: 1978.

33. Протокол № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Страсбург, 22 ноября 1984 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3835.

34. Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.

35. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 13 от 24 декабря 1993 года «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №3.

36. Постановление КС РФ от 14.05.2003 г. № 8-п по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 14 Закона «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа.1.. Специальная литература

37. Абашин Э.А. Право и дееспособность. М.: Белые альвы, 1998. 48 с.

38. Абдулаев М.И. Теория государства и права. СПб.: Питер, 2003. 397 с.

39. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2-х т. М.: Юристъ, 2005. Т. 1.-719 с. Т. 2.-749 с.

40. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М.: Московская школа прав человека, 2000. -392 с.

41. Азаров А .Я. Права человека. Новое знание. М.: Общество «Знание» России, 1995.-255 с.

42. Алексенцев А.И. О классификации конфиденциальной информации по видам тайны // Безопасность информационных технологий. 1999. № 3. С. 65-71.

43. Алексенцев А.И. О составе защищаемой информации // Безопасность информационных технологий. 1999. № 2. С. 5-7.

44. Анализ законотворчества в РФ в контексте прав человека на информацию. М.: Центр Право и СМИ, 1999. 336 с.

45. Арсланов K.M. Конституционное право на получение информации и неприкосновенность частной жизни гражданина (опыт германского права) // www.koroboff.spb.ru.

46. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма, 1998.- 752 с.

47. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. 629 с.

48. Безлепкин Б.Т. Судебно-правовая защита прав и свобод граждан в отношениях с государственными органами и должностными лицами. М.: 1997.

49. Беляева Н.Г. Право на неприкосновенность частной жизни и доступ к персональным данным // Правоведение. 2001. № 1. С. 101-114.

50. Бернхардт Р. Европейский суд по делам человека в Страсбурге: новый этап, новые проблемы // Государство и право. 1999. № 7.

51. Бингем Т.Х. Европейская конвенция о правах человека: время инкорпорации // Правозащитник. 1996. № 4.

52. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным судом РФ. М.: ЗАО Юстицин-форм, 2005. 538 с.

53. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М., 2004. 352 с.

54. Бондарь Н.С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия общества // Журнал российского права. 2003. № 11.

55. Бондарь Н.С. Права человека и конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 1996. 240 с.

56. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 1998. 380 с.

57. Бундин М. Новый закон о персональных данных и свобода выражения мнений, свобода массовой информации // Законодательство и практика масс-медиа. 2006. № 9.

58. Викулин А.Ю. Банковская тайна как объект правового регулирования // Государство и право. 1998. № 7. С. 66-72.

59. Волкова Т.О. Федеральный закон США «О неприкосновенности частной жизни» и вопросы собирания и использования персональной информации // Сибирский Юридический Вестник. 1999. № 2.

60. Варламова Н.В. Правовое государство, личность, законность. М., 1997.

61. Водолагин С. Конвенция о правах человека как составная часть правовой системы России // Российская юстиция. 2001. № 8. Август.

62. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М.: Издательство МГУ, Инфра-М-Норма, 1997.

63. Волчинская Е. Защита персональных данных: опыт правового регулирования // www.gdf.ru/books.

64. Гарфинкель С. Все под контролем. Частная жизнь под угрозой. Пер. с англ. Екатеринбург: У-фактория, 2003. 432 с.

65. Гасанов К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. М.: Юнити, 2004. 431 с

66. Глисков А. Тайна частной жизни и общественный интерес // Законодательство и практика средств массовой информации. 1998. № 7/8.

67. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). СПб.: Издательство Михайлова В.А., 1998.

68. Головкин Р.Б. Морально-правовое регулирование частной жизни в современной России / Под общ. ред. Баранова В.М.; Владим. юрид. ин-т. Владимир, 2004. 379 с.

69. Головкин Р.Б. Специфика права на неприкосновенность частной жизни в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2005. №3.

70. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998. 287 с.

71. Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. Монография. М.: НИМП, 2001. 352 с.

72. Григорьев И.Б. Защита права на неприкосновенность частной жизни // 10 лет Конституции Российской Федерации. М., 2004. С. 168-171.

73. Григорян JI.A. Неприкосновенность личности, жилища, тайны переписки и телефонных переговоров. М., 1980. 185 с.

74. Дженис М., Кэй Р., Брэдли 3. Европейское право в области прав человека: практика и комментарии. М., 1997.

75. Дорошенко Е. Каждый имеет право на секреты // Время новостей. 2002. 22 марта.

76. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и законодательство и правоприменительная практика Российской Федерации (сравнительный анализ) / Авт. коммент. Е.А. Лукашева, Н.Г. Салищева, И.А. Ледях. М., 1997.

77. Егоров А. Правовые основы института тайны // Закон. 1998. № 2.

78. Ефремов A.A. Правовое регулирование банковской тайны // Law and Internet (http://www.vic.spb.ru/law/doc/a78.htm).

79. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации / Научно-практический комментарий профессора М.А. Федотова. М.: Центр «Право и СМИ», 1999. 544 с.

80. Защита персональных данных: опыт правового регулирования. М.: Гале-рия, 2001.-236 с.

81. Иванский В.П. Правовая защита информации о частной жизни граждан. Опыт современного правового регулирования. М.: РУДН. 1999. 276 с.

82. Игнатенко Г.В. Международно признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности // Правоведение. 2001. № 1. С. 87-101.

83. Канина И.А. Культурологический подход к пониманию права на неприкосновенность частной жизни // Сибирский юридический вестник. 1999. №2. ■

84. Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты. М.: Юркнига, 2003.-342 с.

85. Каптерев А. Концепция персональной информации // www.prompolit.ru.

86. Карташев В.Н. Неприкосновенность частной жизни как универсальный принципа права // www.koroboff.spb.ru.

87. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. 135 с.

88. Карташкин В.А. Права человека и нормативные акты субъектов РФ. М.: Институт регионального законодательства, 2000. 219 с.

89. Карташкин В.А., Ледях И.А. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и дополнительные протоколы. С научным комментарием. М., 1996.

90. Кашанина Т.В. Основы российского права. М., 2000. 800 с.

91. Килкэли У., Чефранова Е.А. Европейская конвенция. Ст. 8. М.: Российская академия правосудия, 2001.

92. Князькин С.А. Омбудсмен в России: международно-правовой анализ законодательных актов субъектов Российской Федерации. Казань: Стиль, 1999.

93. Коломиец А. Защита информации, составляющей коммерческую тайну // Закон. 1998. №2.

94. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова, Б.Н. Топорнина. М., 1994.

95. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. С. 109.

96. Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практика ее применения / Под ред. В.А. Туманова, Л.М. Энтина. М., 2002.

97. Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практика ее применения / Под ред. В.А. Туманова, JIM. Энтина. М.,2002.

98. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. М., 2001.

99. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М.: Фонд Правовая культура, 1995. 479 с.

100. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Общая часть / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М.: Инфра-М-Норма, 1996.-320 с.

101. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть / Под общ. ред. Ю.Й. Скуратова и В.М. Лебедева. М.: Инфра-М-Норма, 1996.-592 с.

102. Комментарий к Федеральному закону РФ Об оперативно-розыскной деятельности / Под ред. А.Ю. Шумилова. 3-е изд. М., 2001.

103. Конституционные права и свободы человека и гражданина в РФ: Учебник для вузов / Под ред. О.И. Тиунова. М.: Норма, 2005. 608 с.

104. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Чиркин В.Е. М.: Юристъ, 2002.

105. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Козлова Е.И., Кутафин O.E. М.: Юристъ, 2002.

106. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. и рук. авт. колл. д.ю.н., проф. Авакьян С.А. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001.

107. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М.: Институт государства и права РАН, 1994.

108. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. Историко-правовой комментарий д.ю.н., проф. Страшуна Б.А. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002.

109. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.

110. Конституционный статус личности в СССР / Под ред. Н.В. Витрука. М., 1980.-243 с.

111. Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. То-порнина. М.: Юристъ, 1997. 467 с.

112. Конституция РФ: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.-562 с.

113. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ. 3-е изд. М.: ИНФРА-М, 2002.

114. Копылов В.А. Информационное право. М., 1997.

115. Костенко Ю.М. Налоговая тайна. М.: Бек, 2003. 147 с.

116. Кочева О.Н. Уважение частной жизни в России: диагноз и прогноз. Попытка исследования // www.prpe.ru/rechr/lib.

117. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). М., 2002. 360 с.

118. Красавчикова JI.O. Личная жизнь граждан под охраной закона. М.: Юридическая литература, 1983.

119. Красиков А. Конституционный Суд и свобода совести в России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2000. № 1.

120. Красиков А.Н. Преступления против личности. Саратов, 1999.

121. Кутафин O.E. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М.: Юристъ, 2005. 407 с.

122. Левина М. Право на информацию и право на частную жизнь // www.ksdi.ru.

123. Лещенко Г.В. Право на личную и семейную тайну // www.koroboff.spb.ru.

124. Лопатин В.Н. Защита права на неприкосновенность частной жизни // Журнал российского права. 1999. № 1. С. 85-97.

125. Лузин В.В. Частная жизнь: важнейшие ограничения и их основания: на примере США // Сибирский Юридический Вестник. 1999. № 2.

126. Лукашева Е.А Права человека. Учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002. 573 с.

127. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности: Пер. с франц. М.: Издательская группа Прогресс Универс, 1993.

128. Малеина М.Н. Содержание и осуществление личных неимущественных прав граждан: проблемы теории и законодательства // Государство и право. 2000. № 2.

129. Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: понятие, осуществление, защита. М.: МЗ-Пресс, 2001. 244 с.

130. Малько A.B. Право граждан на информацию // Общественные науки и современность. 1995. № 5, С. 56-62.

131. Матвеева Т.Д. Международные и национальные инструменты и механизмы защиты прав человека. М., 1995.

132. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2004. 421 с.

133. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1972.-367 с.

134. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. 293 с.

135. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. 224 с.

136. Мачковский Л.Г. Охрана права на тайну сообщений в уголовном законодательстве России и зарубежных стран // Журнал российского права. 2003. № 4.

137. Мачковский Л.Г. Ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни в уголовном законодательстве России и зарубежный опыт // Правоведение. 2003. № 5. С. 147-161.

138. Милосердов А. Правовое обеспечение защиты личной и семейной тайны в компьютерной информации // Право и жизнь. 2001. № 42.

139. Милосердое А. Право на информацию как элемент частной жизни человека // Право и жизнь. 2001. № 41.

140. Миндрова Е.А. Некоторые характеристики коллизии права на доступ к информации и права на неприкосновенность частной жизни // Социально-гуманитарные исследования: Теорет. и практ. аспекты. Саранск, 2004. Вып. 4. С. 3-7.

141. Михайлов В. Право на тайну//Закон. 1998. № 2.

142. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев // СПС Гарант. 2003.

143. Неприкосновенность частной жизни. Права и обязанности граждан. М., 1998.

144. Неприкосновенность частной жизни. Круглый стол // www.hrights.ru.

145. Никитин Е.В. Правовая защита граждан от несанкционированного проникновения в их частную жизнь с помощью СТС // daily.sec.ru.

146. Новые угрозы и защита приватности в России и за рубежом // priva-cy.hro.org/about.

147. Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996. 427 с.

148. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2005. 575 с.

149. Обеспечение и защита права на информацию / Туманова Л.В., Сытников A.A. М. : Городец-издат, 2001. 344 с.

150. Обеспечение прав человека в Содружестве Независимых Государств: Вып. 1. Основополагающие документы Содружества, договоры России о дружбе и сотрудничестве с государствами СНГ / Под. ред. О.О. Миронова. М.: Налоговый вестник, 1999. 144 с.

151. Петросян М. Что такое неприкосновенность частной жизни // Правозащитник. 1995. № 1. С. 48-54.

152. Петрухин И. Комментарий к Федеральному закону «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // Российская юстиция. 1998. № 7.

153. Петрухин И.Л. Личная жизнь: пределы вмешательства. М., 1989.

154. Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть). М., 1998.

155. Петрухин И.Л. Частная жизнь (правовые аспекты) // Государство и право. 1999. № 1. С. 64-73.

156. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова JI.A. М.: Издательство БЕК, 1994.

157. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. 627 с.

158. Права граждан на информацию И защита неприкосновенности частной жизни. Сб. научных трудов. В 2-х частях / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 1999.

159. Права человека в истории человечества и в современном мире. М., 1989.

160. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь. Материалы международной конференции, посвященной 50-летию всеобщей декларации прав человека // Государство и право. 2000. № 3.

161. Права человека и новое российское законодательство. Материалы Круглого стола // Государство и право. 2003. № 6. С. 96-114.

162. Права человека в регионах Российской Федерации. Доклад 2001. МХГ. М., 2002. 545 с.

163. Приватность (право на неприкосновенность частной жизни) в российском Интернете / Ред.-составитель С.А. Смирнов. М.: Изд-во Права человека, 2003.

164. Романовский Г.Б. Право на неприкосновенность частной жизни. М.: МЗ-Пресс, 2001.-312 с.

165. Российская юридическая энциклопедия. М.: ИНФРА-М, 1999. 1110 с.

166. Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2002.

167. Савинцева М. Правовая защита персональной информации граждан в России // Законодательство и практика масс-медиа. 2006. № 9.

168. Середа И.М. Нарушение неприкосновенности частной жизни: уголовно-правовые аспекты // advocat.irk.ru.

169. Славкина H.A. Европейская конвенция о защите основных прав и свобод и национальные законодательства // Власть. 2000. № 6. С. 28-31.

170. Смолькова И.В. Защита тайн частной жизни граждан уголовно-процессуальным законом // www.koroboff.spb.ru.

171. Смолькова И.В. Тайна и уголовно-процессуальный закон. М.: Луч, 1997.

172. Смолькова И.В. Частная жизнь граждан: основания и пределы уголовно-процессуального вмешательства. М.: Луч, 1997.

173. Смолькова И.В. Правовая защита неприкосновенности частной (личной) жизни граждан // Социально-политический журнал. 1998. № 6. С. 128-138.

174. Суд Европейских сообществ. Избранные решения / Отв. ред. д.ю.н., проф. Энтин Л.М. М.: НОРМА, 2001. 400 с.

175. Судебная защита прав и свобод граждан. Научно-практическое пособие. Ответственный редактор: доктор юридических наук, профессор В.П. Ка-шепов. М.: НОРМА, 1999.

176. Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека. Очерк организации и деятельности. М.: НОРМА, 2001. 304 с.

177. Устинова Т. Нарушение тайны переписки, телефонных и иных сообщений граждан // Уголовное право. 1998. № 2. С. 10.

178. Фатьянов A.A. Концептуальные основы обеспечения безопасности на современном этапе // Безопасность информационных технологий. 1999. № 1.С. 26-40.

179. Фатьянов A.A. Проблемы формирования института служебной тайны в отечественном праве // Государство и право. 1999. № 4. С. 14-22.

180. Фатьянов A.A. Вопросы конституционно-правового регулирования защиты частной информации граждан // Безопасность информационных технологий. 1998. № 1.

181. Фатьянов A.A. Проблемы защиты конфиденциальной информации, не составляющей государственную тайну // Информационное общество. 1997. № 1.С. 48-56.

182. Фатьянов A.A. Тайна как социальное и правовое явление. Ее виды // Государство и право. 1998. № 6. С. 5-14.

183. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» / Комментарий. M.: Институт государства и права РАН, 1996. -82 с.

184. Хартия Европейского Союза об основных правах: Комментарий / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юриспруденция, 2001. 208 с.

185. Хачатурян Ю. Право работника на защиту персональных данных: пробелы законодательства // Человек и труд. 2006. № 1.

186. Хендрикс А., Хейден Т., Новик Джек Д. Ваше право на неприкосновенность частной жизни. СПб., 1996. 121с.

187. Хрестоматия по российскому конституционному праву / Сост. Ковешни-ков Е.М. М.: НОРМА-ИНФРА, 2001. 832 с.

188. Черниченко C.B. Перспективы развития международных стандартов в области обеспечения права на неприкосновенность частной жизни // www.portalus.ru.

189. Шевердяев С. Право на информацию: к вопросу о конституционно-правовой сущности // Право и политика. 2001. № 10.

190. Шевердяев С. Право на доступ к информации в России: проблемы теории и законодательства // www.medialaw.ru.

191. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. Учебное пособие для вузов. М., 1996.

192. Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека. Саратов, 1986.

193. Юридическая энциклопедия. Изд. 5-е, доп. и перераб. / Под ред. Тихомирова М.Ю. / Тихомирова JI. В., Тихомиров М. Ю. Издание г-на Тихомирова М.Ю. М., 2001. 972 с.

194. Юридический энциклопедический словарь / Под общ. ред. Крутских В.Е. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2001. 450 с.

195. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. Кутафин О.Е. М.: Большая Российская энциклопедия, 2002. 559 с.

196. Юрченко И.А. Нарушение неприкосновенности частной жизни // www.optim.ru/2002.

197. Явич JI.C. Общая теория права. Л., 1976.1. Диссертации, авторефераты

198. Балашкина И.В. Право на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М,, 2007.

199. Балдицын В.В. Охранительные правоотношения в сфере обеспечения информационной безопасности современной России (теоретико-правовой аспект). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.

200. Беляева Н.Г. Право на неприкосновенность частной жизни: соотношение международно-правовой и внутригосударственной регламентации. Дисс. . канд. юрид. наук. Казань, 2000.

201. Блоцкий В.Н. Конституционное обеспечение права человека на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.

202. Букреев Д.Е. Конституционно-правовые аспекты неприкосновенности частной жизни. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2003.

203. Бушков Д.В. Тайна личной корреспонденции в уголовном праве. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002.

204. Волошкина Н.Н. Обеспечение конституционного права на неприкосновенность частной жизни при производстве предварительного следствия. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000.

205. Воронко В.В. Право на неприкосновенность частной жизни по гражданскому законодательству Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.

206. Галыгина И.П. Уголовно-правовая характеристика нарушения неприкосновенности частной жизни. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Томск, 2006.

207. Головкин Р.Б. Правовое и моральное регулирование частной жизни в современной России. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2005.

208. Григорьев И.Б. Конституционное право на тайну сообщений как элементинститута неприкосновенности частной жизни в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2006.

209. Диваева И.Р. Уголовно-правовая охрана права на неприкосновенность частной (личной) жизни человека в России. Дисс. . канд. юрид. наук. Уфа, 2004. ■

210. Ерохин В.И. Теоретические основы обеспечения неприкосновенности частной жизни при реализации юридической ответственности. Дисс. . канд. юрид. наук. Владимир, 2006.

211. Жеребкин В.П. Уголовно-правовая охрана частной жизни. Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

212. Калашникова Е.Е. Уголовно-правовое обеспечение неприкосновенности информации о частной жизни. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.

213. Климчик А. Свобода информации и право на частную жизнь в международном праве. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.

214. Кузьмин C.B. Тайна в уголовном праве. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000.

215. Макеев П.Н. Уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006.

216. Маркевич A.C. Организационно-правовая защита персональных данных в служебных и трудовых отношениях. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2006.

217. Митцукова Г.А. Право на неприкосновенность частной жизни как конституционное право человека и гражданина. Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

218. Несмелов П.В. Конституционно-правовое обеспечение прав человека на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2007.

219. Островский A.C. Действие конституционного принципа неприкосновенности частной жизни в уголовном судопроизводстве. Автореф. дисс. .199канд. юрид. наук. М., 2006.

220. Полторацкая Н.С. Реализация конституционного права на неприкосновенность частной жизни:. теория и практика. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2002.

221. Романовский Г.Б. Конституционное регулирование права на неприкосновенность частной жизни: Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 1997.

222. Филимонова Е.А. Конституционное право российских граждан на неприкосновенность частной жизни. Дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.

223. Шевченко И.А. Уголовно-правовая охрана неприкосновенности частной жизни. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Красноярск, 2005.

Автор: Шахов, Николай Иванович
Город: Краснодар
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Теоретико-правовые основы функции обеспечения государством права на неприкосновенность информации о частной жизни тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шахов, Николай Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Теоретико-правовые основы функции обеспечения государством права на неприкосновенность информации о частной жизни"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Шахов, Николай Иванович, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Теоретико-правовые основы функции обеспечения государством права на неприкосновенность информации о частной жизни»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шахов, Николай Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теоретико-правовые основы функции обеспечения государством права на неприкосновенность информации о частной жизни"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Шахов, Николай Иванович, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теоретико-правовые основы функции обеспечения государством права на неприкосновенность информации о частной жизни»