АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Теоретико-правовые основы взаимодействия органов внуренних дел и средств массовой информации»
АКАДЕМИЯ МВД РФ
На правах рукописи
МАЛУШКИНА Наталия Сергеевна
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Специальность 12.00.01. Теория и история государства и права, история политических и правовых учений
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
ма* яь^^жютт^ц'^^
Москва • 1992 " а „
АКАДЕМИЯ МВД РФ
Специализированный совет Д-052.01.04
На правах рукописи
ИАЛУШКИНА НАТАЛИЯ СЕРГЕЕВНА
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Специальное» 12.00.01. Теория и история государства и права, история политических и правовых учений
Автореферат диссертация на соискание ученой степени-кандидата юридических наук
Москва . 1992
Ребога выполнена ка кафедре государственно-правовых дисциплин Академии МВД РФ
Научный руководитель -кандидат юридически наук, доцент Афанасьев B.C.
Официальные оппоненты: . доктор юридических наук, профессор Манов Г.Н., доктор юридических наук, профессор Наумкин Ю.В. .
Ведущая организация - Московская высшая школа милиции ЦВД W.
Запшта диссертации состоится "/&> 1992 г.,
ву/ час.. е ауд. ^^на заседании сгюциализироганногр совета по арисувдению ученой степени кандидата юридичеокиз ■■ наук Д - 052.01.04 Академии МВД РФ (125171,'Москза, ул. 3. и' А. Космодемьянских, 8).
С диссертацией можно ознакомиться s библиотеке Академии Ш РФ. ;
Автореферат разослан ct/ciVl^^^ 1992 г.
Ученый секрегарь специализированного ' • сонета Д - 052.01.04 . ■ - . .
Академии МВД РФ
кандидат юридических наук, доцент А. Я. Мадйгин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Развитие демократии, расширение гласности, формирование правового государства выдви-,нули перед правоохранительными органами, з тем числе органами внутренних дел, в качестве первоочередных задачи усиления борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, всемерной охраны прав и свобод граждан, укрепления законности в деятельности личного состава и др.
В условиях по с г роения правового государства особое значение приобретает-правовое воспитание населения, направленное на формирование у граждан знаний законов, которые необходимы им в конкретных практических ситуациях, глубокого понимания единства прав и обязанностей, уважения к законам, непримиримости к любым правонарушениям.
Отрицательно сказываются ва эффективной деятельности органов внутренних дел такие негативные явления,как отсутствие должной профессиональной подготовки, нарушение этических норм в общении с гражданами, использование служебного положения в личных целях и т.п. Ето предполагает совершенствование профессиональной подготовки кадров, улучшение воспитательной работы, постоянное ориентирование работников милиции на значимость охраны прав и свобод граждан, изучение законодательства до вопросам деятельности органов внутренних дел и др.
На поведение людей и деятельность организаций весьма существенное воздействие оказывает общественное мнение, хотя оно и не носит официального характера« Оно способно вырабатывать ценностные ориентиры и даае модели поведения, которые является правомерными или неправомерными, совпадая или противореча требованиям юридических норы. Нормы.ваконо-дательства многими воспринимаются так, как их принимает общественное мнение. Оно стимулирует, возникновение негативного и позитивного отношения к правовым норнам, должностным
■ , , : . . .■-■■■ g
лицам, судебный решениям и другш актам правоприменения. Поэтому гак важно использовать общественное мнение для достижения целей правового регулирования. Но в общественном мнении о правовой действительности содержатся главный образом эмпирические сведения. Поэтому око монет быть ошибочным. Задача правоохранительных органов состоит в формировании правильного общественного мнений, играющего позитивную роль в реиении вопросов законности и правопорядка.
В разрешении этих проблем ванное значение имеют средства иассовоц информации, способствующие социально-экономической, политической и правовой информированности населения. Все большую роль средства массовой информации играют в решении конкретных практических задач, стоящих перед органами внутренних дел. ■
С учетом наложенного в современных условиях повышается значимость взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации.
В литературе разрабатывались различные аспекты этой проблемы применительно к сферам предварительного следствия, профилактики правонарушений, управления органами внутренних дел (работы Н.И. Кулагина, Ю.В. Наумкина, В.Т. Томина, В.А. Удовиченко, Г.М. Яроша и других). Однако в общетеоретическом аспекте данная проблема не исследовалась. '
. Вместе с тем большинство работ указанных авторов написано пить и более лет назад. За этот период в жизни страны произошли значительные изменения. Принят ряд новых ааконов и других нормативных актов, регулирующих различные стороны кизни общества, в частности Декларация прав и свобод человека и гражданина, Закон РС4СР о взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономических реформ , Законы РФ;"0 милиции", "О средствах массовой информации", "О чрезвычайной положении" и др. Опубликован проект конституции Российской федерации. Стали публиковаться статистические данные о состоянии преступности, значительно активизировалась деятельность средств массовой информации. Произошли существенные изменения в структуре министерств внутренних дел, связанные с организацией взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации.
4 ' -
С учетом изложенного возникает необходимость общетеоретического исследования проблемы взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации применительно к изменившимся условиям.
Цель исследования состоит в разработка и обосновании теоретических основ взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации для решения практических задач органов внутренних дел.
Данная цель определяет следующие задачи: определение места и роли органов внутренних дел и средств массовой информации в политической системе современного общества; исследование Лдержания законов и ведомственных нормативных актов, регулирующих взаимодойствке органоз внутренних дел и средств массовой информации; изучение правового механизма рассматриваемого взаимодействия в условиях демократизации и гласности; исследование психологических основ восприяаия информации л Их применение в практике взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации; разработка и обоснование правовых, организационных и информационных -аспектов взаимодействия. • . .
Объектом исследования является деятельность' по взаимодействию органов внутренних дел и средств массовой информации. К предмету исследования относятся пути и методы оптимизации механизма взаимодействия.
Методологическая и теоретическая основа исследования.
Методологической основой исследования явились разнообразные научные метода - диалегаико-материалистический, системный, исторический,.сравнительно-правовой, конкретно-социологический и др. . .. .
Выводы диссертации сформулированы на основе анализа конституционного и текущего законодательства, подзаконных -актов, в том числе нормативных актов 1ВД СССР и Российской, федерации. Изучена практика работы Центров общественных связей МВД СССР и МВД Российской федерации; осуществлены социологические исследований, связанные с анкетированием граждан, работников Органов внутренних дел и средств кассовой, информации; использованы материалы ЦИОР СССР и архгвоз Щ СССР' и МВД Российской федерацйн. - ■-' : '-" - ' "
Использована юридическая литература (работы А.В.Аграновской, Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, Ii.И. Байтина,
A.Ii. Витченко, В.М. Горшенева, Н.Л. Гранат, К.Я. Дюрнгина, И.В. Ильинского, И.Ф. Казьминова, В.И. Каминской, Л.И.Каок,
B.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Г.Н.Канова, И.Н.' Карченко, A.B. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, A.C. Пигол-кина, C.B. Полениной, Т.Н..Радько, В.И. Разина, В.П; Сальникова, К.С. Саио!денко, В.Д. Сорокина, Б.А. Страшун, ü.B. Тихомирова, К.Б. Толкачева, Ь.Н. Топорнина, Ii.А. Федотова, А'.ф. Шебанова, В.Л. Знтина, Л.С.Явича и др.), а таке научные труды по философии, теории управления, социологии,.психологии и др. (работы В.Г. Афанасьева, H.U. Галатаровой,
A.П.Герасимова, Н.И.Кулагина, А.Ф.Ыаидыкова, В.Д.Малкова, Ю.В.Наумкина, А.В.Петровского, В.Т.Томина, Г.А.Туманова,
B.А.Удовиченко и др.).
Проанализированы материалы печати .(центральные газеты; "Известия", "Российская газета",' "Аргументы и факты", "Независимая газета", "Куранты", "Московский комсомолец" и др., журналы;"Новое время", "Смена", "Огонек", "Столица", "Человек и закон", ''Милиция", "Журналист", "Безопасность: общественная, личная" и др.) за 1990, 1991, первую половину 1992г^, а такие газеты Владимирской, Ивановской, Магаданской, Омской, Пензенской, Саратовской, Челябинской, друтих областей, Пршор-ского края за первый квартал 1992 г. ("Утро России", "Челябинский рабочий", "Рабочий край", "Юаный Урал", "Тверская кизнь", "Правда Севера" и др.), радио- и телепередачи.
Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые осуществлено исследование проблем взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации, в условиях демократии, расширения гласности, на основе новейшего нормативно-правового и практического, материала.
В соответствии с этим на защиту выносятся следующие ооаовные положения.
I. Важным средством решения задач, связанных с формированием правового государства, в частности совершенствования законодательства, укрепления законности и правопорядка, • предупреждения правонарушений, борьбы с преступностью, повы-
шения правосознания и правовой культуры населения, авторитета органов внутренних дел, улучшения их деятельности и т.п., является взаимодействие органов внутренних дел и средств массовой информации.
2. Особенности этого взаимодействия связаны с местом органов внутренних дел и средств массовой информации в политической системе. Первые являются органами государства, они находятся в двойном подчинении,за исключением муници- • пальной милиции. Средства массовой информации децентрализованы, находятся в ведении как государственных, так и негосударственных структур, обладают независимостью, сами состоят изОтносительно самостоятельных структур • (учредитель, редактор, издатель ж т.д.).
Эти особенности проявляется на институциональном,нормативном, функциональном, коммуникативном и идеологическом уровнях политической системы.
3. Изучение исторического опыта свидетельствует о том, что в прошлом, в условиях командно-административной системы, и органы внутренних дел, и средства массовой информации находились в зависимости от партийно-государственного аппарата (фактически в едином подчинении),
Поэтому ранее существовавшие правовые основы и организационные формы их взаимодействия лишь в незначительной степени М017Т использоваться в современных условиях.
4. Правовой механизм взаимодействия органов внутренних дел и'средств массовой информации включает следующие стадии: формирования и общего действия правовых норм, регулирующих это взаимодействие; возникновения конкретных правоотношений между органами внутренних дел и средствами массовой информации; реализации взаимных прав и обязанностей. Его специфика состоит в том, что законодательство и ведомственные нормативные акты закрепляют главным образом обязанности органов внутренних дал (и их сотрудников) и права средств массовой информации, т.е. в правоотношениях органы внутренних дел в большинстве олучаев выступают в качестве обязанной стороны.
Многие правоотношения этих структур связаны с их обязанностями по отношении к гражданам. 1 -
Совершенствование правового механизма взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации предполагает улучшение как нормативного регулирования, так и органи-аацмоано-правовых форм этого взаимодействия и не может быть осуществлено без .учзта информационных и психологических аспектов этой деятельности.
■ 5. Таким образом, оптимальная система правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации долина вклачать следующие уровни:
а) дународно-иравовой (международные декларации и соглашения);
б) законодательный, включающий три подуровня:
- конституционный: закрепление принципов организации и вексельной и органов внутренних дел и средств массовой информации;
- специальный: законодательство об органах внутренних дел и средствах массовой информации (их цели, задачи, основные функции, структура, основные права и обязанности и т.п.];
- обслуживающий: другие законы (УК, УПК, ГК, ГТОС., КоАП и т.д.), устанавливающие материальную, уголовную, административную ответственность за нарушение законов.
.• Они определяет и некоторые аспекты использования мате- ■ риалов средств массовой информации в правоохранительной деятельности как повода к возбуждению уголовных дел и др.;
в) ведомственный: нормативные акты органов внутренних дел, устанавливающие обязанности личного состава служб и '
' подразделений, связанных с подготовкой и предоставлением материалов о своей деятельности для средств массовой информации, а также с принятием мер по устранению выявленных средствами массовой информации недостатков этой работы и т.п.
Особо урегулирована деятельность Центра общественных связей МВД, 1УВД, других подобных подразделений (цели, задачи, функции, основные направления взаимодействия со сред; сигами массовой информации и др.);
- ,'Г) рекомендательной: Министерство печати и информации Российской Федерации, руководимтале-ирадиовещательной ком-, пании при участии МВД Российской федерации разрабатывают . систему рекомендательных и поощрительных норм, ориентирую-"щих. средства шссоеой информации на совершенствование взаимодействия с органами внутренних дел.
6. Совершенствование организационно-правовых форм взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации может бьвь осуществлено по следующим основный направлениям: информирование и просвещение населения; воспитательное воздействие; выявление и выражение общественного мнения; правоохранительная деятельность; яормотворческая деятельность.
Отношения специальных подразделений МВД, УВД (Центр ' общественных связей, пресс-группы, пресс-бюро и т.п.) со средствами массовой информации должны носить организующий, ^ координирующий характер, быть направлены на создание таких условий, козФрые стимулировали бы желание журналистов сотрудничать с органами внутренних дел в нукньас направлениях.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нем предложения и выводы могут быть использованы для осуществления организационных мер по'улучшению взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации, при разработке актов, регулирующих это взаимодействие, а также при организации деятельности органов внутренних дел по использованию средств массовой.'информации.
Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы в преподавании юридических дисциплин по соответствующей тематике в учебных заведениях МВД Рф.
Апробация результатов исследования. Диссертация под- . готовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин . Академии МВД РФ.
Основные положения и выводы отражены в шести подготовленных публикациях по теме исследования, из которых две-опубликованы; а осталвше- приняты к опубликованию. Эти.по- ■ ложения обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии МВД РФ.
. Подготовленные диссертантом проекты нормативных актов, регулирующих деятельность Центра-общественных связей МВД,а
также временных пресс-центров ИВД, внедрены в практическую деятельность МВД СССР, I,Щ РФ, МВД Украины.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
'Во введении: обосновываются выбор темы, ее актуальность; определяются цель и задачи исследования, его нет о долог шз ска я и'теоретическая основы; раскрываются научная новизна и практическая значимость работы; формулируются основные положения, выносимые автором на защиту; даетсн апробация результатов проведенного исследования.
Первая глава - "Общетеоретические аспекты взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации" - посвящена вопросам взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации исходя из .их места в по-* логической системе современного общества; исторического развития правовых основ и содержания правового механизма их взаимодействий.
Прежде всего автор обращается к проблеме понятия политической системы общества, анализирует различные точки арения, высказанные в юридической литературе по данному вопросу. Делается вывод, что проблема понятия политической системы рассматривается в юриспруденции в двух аспектах: I) отождествление ее о совокупностью политических организаций, причастных к осуществлению политической власти (в узком смысле); 2) рассмотрение ее в единстве институциональной, регулятивной, коммуникативной, идеологической и функциональной сторон, в динамике, изменении и развитии политических явлений, процессов, отношений (в широком смысле).
Политическая система наряду о социальной, экономической и др. выступает по отношению к обществу в качестве его подсистемы. В ее райках определяются основные цели функционирования всех других подсистем и обеспечивается реализация этих целей с помощью государственных и общественных организаций с привлечением к этому процессу граждан.
Автор приходит к выводу, что политическая система не ыожет быть сведена только к ее институциональной стороне -политической организации, она охватывает весь механизм ин-, тегративного выражения политики и власти. Политическую систему можно определить как единство элементов политической жизни во всех их диалектических связях и взаимосвязях, противоречиях и конфликтах, активно воздействующих яа ход социальных событий посредством осуществления государственной' власти либо обеспечения ее эффективной реализации*'.
Далее исследуются структура политической системы, ее. отдельные компоненты» Признавая установившувся в юридической литературе классификацию уровней политической системы, диссертант акцентирует внимание на тех компонентах, которые в наибольшей степени связаны с органами внутренних дел а средствами массовой информации, и рассмотрев различные точки зрения на место и роль средств массовой информации в политической системе, автор приходит к выводу, что средства массовой информации - относительно самостоятельный элемент этой системы, что 'выражется в их закрепленной законом независимости, организационно-структурном единстве.
Автор анализирует характер деятельности органов внутренних дел и средств массовой информации и, сделав вывод, что их взаимодействие осуществляем я на всех уровнях политической системы, рассматривает их отношения на институциональном, регулятивном, коммуникативном, идеологическом, функциональном уровнях. При этом отмечается, что особенности взаимодействия органов внутренних'"дел и средств массовой информа- ' ции определяются их пестом в политической системе. В то время как первые являются государственными, в основном строго централизованными органами, функционирование которых строится на принципе двойного подчинения и отношениях субординации входящих в них органов, служб, подразделений, средства массовой информации отличаются.разнообразием видов, децентрализацией, известной "аморфностью", относительной неэазиси-
I/ См., например: Тихомиров Ю.А. Механизм'таравления в разии-том социалистически обществе. - М., 1978. С.Ад Манов Г.И. Политическая система развитого социализма и ее структура. // Политическая система развитого социалисткческого ооще-отва^-М., 1984. С. 45 и:др. ■ ц
мостью как их самих от других элементов политической системы, так и друг от друга составляющих их структур (учредитель, редактор, издатель и др.)»
Взаимодействие органов внутренних дел и средств массовой информации способствует более эффективной защите прав и законных интересов граждан, охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Исследуя далее историческое развитие правовых основ взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации, автор отмечает, что правовое регулирование такого взаимодействия имело место и до 1917 г., причем средства массовой информации находились в фактическом подчинении Главного управления по делам печати МВД России, и в от, ношении их осуществлялась жесткая цензура.
Вскоре после октября 191? г, сложилось сходное положение: средства массовой информации были подчинены Бюро печати Народного комиссариата внутренних дел, были восстановлены и цензурные ограничения. Исследуя нормативные акты того и последующего периода, автор приходит к выводу, что в ус-■ ловиях господства командно-административной системы право лишь в незначительной степени регламентировало отношения средств массовой информации и органов внутренних дел. Это связано с тем, что обе эти.стороны, хотя формально многие печатные издания принадлежали общественным организациям,фактически находились в едином подчинении, в полной зависимости от партийно-государственного аппарата. В этих условиях их отношения часто носили неправовой характер и не нуждались в нормативно-правовом закреплении. В этой Связи опыт правового регулирования и существующие организационные, формы взаимодействия того временя лишь в незначительной степени • могут быть использованы сейчас.
Существенные изменения, связанные с расширением демо-. кратии, развитием гласности, появлением многопартийности и т.п., ...произошли, начиная с середины восьмидесятых.годов. Средства массовой информации приобрели иной статус, начали отражать позиции различных политических течений, стали значительно более независимыми. Все это.потребовало новых подходов и к решению правовых вопросов отношений средств мас-'12
совой информации с правоохранительными органами, в том числе и органами внутренних дел. Проведенные з этот период меры по совершенствовании правового регулирования и организационно-правовых форм взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации сыграли положительную роль. Соответствующий опыт заслуживает внимания и Моает быть учтен в настоящее время.
Переходя к освещению правового механизма указанного взаимодействия, автор прежде всего анализирует различные подходы к механизму правового регулирования общественных отношений (ИПР). При этом он поддерживает точку зрения авторов, выделяющих в этом механизме три главные стадии: формирования и общего действия юридических норм; возникновения правоотношений и реализации прав и обязанностей, а такие четвертую факультативную стадию - правоприменения.
При рассмотрении пергой стадии отмечается, что органы внутренних дел только тогда смогут эффективно осуществлять свою деятельность, когда в основе реализуемых ими правовых норм будет лежать учет реальных потребностей различных групп и слоев общества. Это определяет необходимость постоянного учета общественного мнения, в том числе и органами внутренних дел. Они должны стремиться к выявлению общественного мнения по всей вопросам, связанным с их деятельностьй.Средства массовой информации оказывают большое влияние на формирование общественного мнения, особенно, если их материалы содержат в себе общественный интере.с, дискуссионность..-Поэтому для них важно сотрудничество с органами внутренних дел. Особое значение имеет учет общественного мнения при разработке нового законодательства. Они могут внести большой вклад в его совершенствование путем публикации проектов законов, предложений и замечаний граждан и т.п., а также информирования -населения о ходе их рассмотрения, итогах обсуждения и т.д.
Характеризуя вторую стадию МПР, диссертант возражает против мнения авторов о возможности существования односторонних прав и обязанностей без корреспондирующих им обязанностей и прав. С учетом этого осуществлен анализ основных правоотнопений между органами внутренних дел и средствами
13
массовой информации с позиций их юридического содержания -установления взаимных прав и обязанностей, исходя ь;-. приоритетности прав и свобод граждан, особо выделены те правоотношения, в которых органы внутренних дел и средства массовой информации имеют совместные обязанности по отношению к гражданам.
Говоря о третьей стадии ШР, автор выделяет в качестве одного из условий эффективности правовых норм высокий уровень правосознания и правовой культуры граждан и должностных лиц. В диссертации приводятся результаты проведенных автором социологических исследований по определению эффективности, сотрудничества органов внутренних дел и средств массовой информации в формировании правосознания граждан и профессионального сознания работников органов внутренних дел.
Итоги данного исследования подтверждают необходимость дальнейшего улучшения правового воспитания населения, совершенствования взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации. Автор приходит к выводу что • продолжают сохраняться неудовлетворительный уровень знания законодательства населением, правовая пассивность, профессиональная деформация сознания сотрудников органов внутренних дел.
Далее автор рассматривает роль взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации в процессе правового воспитания граждан и работников органов внутренних дел. Даны предложения по совершенствованию взаимодействия органов внутренних дел и средств кассовой информации в сфере воспитания граждан и организации профессиональной и психологической подготовки, эстетического воспитания личного состава органов внутренних дел. С учетом особенностей взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации особо выделены информационный и психологический аспекты этого взаимодействия.
' МНР немыслим без циркулирующих потоков информации. Автор отмечает значимость той правовое информации, которая обладает необходимыми качествами:' достоверность», полнотой, I* ■
своевременностью, непрерывностью, систематичностью и др. Кроме ¡того, качество и эффективность информации зависят и от дифференцированноми ее адресной направленности, способности аналшичзоя раскрывать содержание, компетентности в постановке проблем, ясности, доходчивости изложения и др.
В диссертации отмечена ваиная роль таких' принципов, как истинность сообщаемых фаэтов и необходимость целенаправленного воздействия на аудиторию. В отдельных публикациях и передачах допускается необъективная информация о работниках органов внутренних дзп. Возникают проблемы, связанные с ролью средств массовой информации в защите этих лиц (и в целом авторитета органов внутренних дел), в возмещении морального вреда и гарантиях прав работников органов внутренних дел от необъективной информации. Автор подчеркивает, что правильно организованное взаимодействие органов внутренних дел и средств массовой информации обеспечит своевременную передачу средствами массовой информации достоверных проверенных объективных сведений о наиболее серьезных нарушениях законности работниками органов внутренних дел.. То обстоятельство, что сами органы внутренни: дел борются о подобными фактами и сообщают о лих в средства массовой информации, будет способствовать, с одной стороны, укреплению доверия нуряалистов к органам внутренних дел, а с другой - повышению авторитета этих органов у населения. В диссертации оплачена необходимость своевременной публикации в средствах кассовой информации сведений о необоснованно привлеченных и от-' вегственности и реабилитированных работниках.
Эффективность воздействия любой информации, ее восприятие, понимание зависят от ае источников, посредника, который ее перерабатывает а доводит до потребителя, и от потребителя информации. Только достоверность, надежность источника, компетентность посредника, активность потребителя способны обеспечить эффе«г. воздействия информации. С учетом этого аиалиэи-руются некоторые психологические аспекты проблемы. При этой" особо подчеркивается значение внимания, от которого зависит протекание процессов вооприятия, понимания, осмысления, запоминания.
Ознакомление со специальной литературой, посвякенноЛ психологическим проблемам внимания, восприятия, осмысления, понимания и др., позволяет сделать вывода о том, что при подготовке материалов длп печати, радио и телевидения необходимо учитывать следующее: I) при передаче правовой информации очень важно, учитывать динамичность и устойчивость внимания. Его избирательный характер направляет психическую деятельность на то, что имеет в данный момент наибольшую значимость. Передаваемая информация должна представлять для адресата интерес; 2) избирательный характер внимания зависит не 'только от характера самой информации, от формы ее подачи,но и от способности воздействовать на эмоции человека; 3) в проблеме сосредоточения внимания на конкретной правовой информации важную роль играет повторение; чтобы усвоение правовых знаний было эффективным, надо в информационных процессах стремиться к обеспечению максимальной активности мысли. В этих целях в процессе рассуждений о праве следует подводить читателей (зрителей, слушателей) к определенным выводам.
Вторая глава дисрертадии - "Совершенствование организационно-правовых форм взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации" - посвящена проблемам совершенствования правового регулирования и организационно-правовых форм взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации. Прежде чем перейти непосредственно к исследованию современного состояния правового регулирования данного взаимодействия,автор обращается к проблеме определения понятия самого правового регулирования, анализируя различные ■ мнения по. этому поводу, высказанные в юридической литературе.
Автор приходит к выводу о том, что в юридической литературе проблема правового регулирования рассматривается в двух аспектах: общее и юридическое воздействие права. По существу, речь идет об узком и широком понимании правового регулирования. Диссертант присоединяется к мнению В.В. Лазарева, выступающего Против широкого понимания правового регулирования*' .
I/ Лазарев В.В. Сфера и пределы правового иоветское государство и право. 1970, й
//
Исследуя современное состояние правового регулирования 3ic.ru взаимодействия, автор отмечает, что успех в атом деле,как и эффективность других проводимых сегодня преобразований в обществе,в значительной степени зависят от того, насколько точно и удачно они будут закреплены в правовой форме.
Изучение законодательства, прямо и косвенно регулирующего деятельность органов внутренних дел и средств массовой информации, позволяет сделать следующие выводы:
- законы, изданные в последние годы, в целой правильно определяют их цели, задачи, функции, структуру, другие общие вопросы организации и деятельности;
- вместе с тем имеет место определенная неполнота правового регулирования в части их взаимодействия.
Что касается ведомственных нормативных актов, в диссертации отмечено следующее: I) в приказах содернатся преимущественно критический анализ существующей практики, указания на необходимость устранения недостатков; 2) повторение задач и целей; при этом не указываются пути и средства их достижения; при определении круга д йствий - "обеспечивать", "принимать меры", "содействовать" и др. - не определяется их конкретное содержание; 3} нет четкости в закреплении конкретных прав исполнителей; не определены все направлейия взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации; 5).не указываются виды и меры ответственности за невыполнение предписаний; 6) остаются нереглэментировашшми некоторые важные зопрооы,.например не урегулированы организация и деятельность временных пресс-центров министерств внутренних дел.
Отметив иерархичность системы нормативного регулирования отношений органов внутренних дел и средств массовой информации, автор выделяет четыре ее уровня:!) международно-правовой (международные декларации и соглашения); 2) 'законодательный т включающий три подуровня: конституционный (нормы Конституции, относящиеся к этому вопросу), специальный (законы, непосредственно регулирующие деятельность органов внутренних дел и средств массовой информации) к обслуживающий
(норны УК, УПК, ГК и т.п.); 3) ведомственный (ведомственные нормьц устанавливающие обязанности органов внутренних дел по отношению к средствам массовой информации); 4) рекомендательный (акты Министерства печати и информации Российской оедерации, Всероссийской телевизионной и радиовещательной компании при участии МВД России).
В диссертации анализируются нормативные акты, входящие в каждый из уровне и, к вносятся соответствующие предложения. В частности предлагается:
- внести в Конституцию РФ разделы, посвященные средствам массовой информации и организации и деятельности правоохранительных органов, закрепляющие, например, принципы организации и деятельности органов внутренних дел и средств массовой информации;
- придать статус конституционного Закону РФ о средствах массовой информации , дополнить его полоаениями о принципах организации и функционирования средств массовой информации, об их основных, общих целях, о взаимоотношени- ■ ях с правоохранительными органами; •.
- принять (и придать.ему такой же статус) Закон об органах внутренних дел , в котором целесообразно отразить задачи подразделений и служб органов внутренних дел, правовую основу и основные направления их деятельности, функции, их организационную структуру и др.;
-внэсш в дополнение к УК, ПС статью, определяющую возмещение неимущественного (морального) вреда, причиненного гражданину или организации в результате распространения не соответствующих действительности сведений, включающую общие принципы определения сумм, подлежащих выплате в каче- -стве компенсации;
- переработать приказ МВД РФ о Центре общественных связей, в котором применительно к взаимодействию со средствами массовой информации (помимо вопросов, относящихся к другим его функциям) долены быть выделены дополнительно к
дву1$ имеющимся разделы! "Информационное обеспечение", "функции Центра общественных связей", "Основные направлений взаимодействия со средствами массовой информации";
- принять приказ МВД РФ, регулирующий вопросы организации и деятельности временных пресс-центров министерств внутренлих дел;
- подготовить приказы Министерства печати и информации, Всероссийской теле- и радиовещательной компании (при участии МВД РФ), ориентирующие средства массо'вой информации на совершенствование форм взаимодействия с органами внутренних дел.
Перехода к анализу организационно-правовых форм взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации, автор на основе проведенного ранее сопоставительного анализа их функций определяет основные направления их взаимодействия (информирование я просвещение населения, воспитание граждан в духе уважения и солидарности с аако-ном, выражение общественного мнения, правоохранительная деятельность, участие в нормотворческой деятельности).
Отметив те же самые направления применительно к работникам органов внутренних дел и журналистам,- автор выделяет следующие:
- толкование законодательства, связанного с профессиональной деятельностью;
- профессиональная подготовка (профессиональный и психологический практикум);
- профилактика правонарушений (самих работников органов внутренних дел и журналистов);
- постановка и обсуждение проблем деятельности органов внутренних дел и средств массовой информации в целях привлечения внимания власти и общественности;
- решение служебных аадач.
Далее рассматриваются действующие в органах внутренних дел структуры, осуществляющие такое взаимодействие: в МВД РФ - Центр.общественных связей, на местах - пресс-группы, пресс-бюро. В состав Центра общественных связей МВД'РФ входят пресс-центр, отдел по связи со средствами массовой информации, отдел по взаимодействию с общественностью, отдел организационных работ и оперативного реагирования. В диссертации излагаются основные направления деятельности этих подразделений. та
Диссертант рассматривает следующие формы'взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации: брифинги, пресс-конференции; аккредитация курналис-тов, пишущих на правовые темы, при Центре общественных связей МВД РФ; подготовка пресс-релизов, пресс-бюллетелей, пресс-информаций; консультирование журналистов; совместные рейды по охране общественного порядка; участие работников органов внутренних дел в деятельности средств массовой иь- ; формации; проведение редакциями "круглых столов", "пресс-клубов" по конкретным правовым вопросам с приглашением работников правоохранительных органов и др. и вносит некоторые предложения. В частности, представляется целесообразным преобразование редакционных советов при ЦОС МВД, пресс-групп и т.п. в редакционно-методические или научно-методические советы. В них должны войти наряду с работниками пресс-служб наиболее видные журналисты, занимающиеся правовой тематикой, а также представители основных служб органов внутренних дел и ученые, занимающиеся этой проблематикой. Задача- ' ыи этих советов могут быть анализ состояния взаимодействия; разработка методических рекомендаций по этим вопросам, выработка соответствующих программ и методик для повышения квалификации как журналистов, пишущих на правовые темы, так и сотрудников органов внутренних дал, выступавших в средствах кассовой информации.
В диссертации отмечен некоторый.зарубежный опыт взаи-' модействия органов внутренних дел и средств массовой информации, который представляет определенный интерес.
ВЫВОДИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. В современных' условиях роль средств массовой ин-форсации неизмеримо повысилась. В обстановке мекнациональ-ных конфликтов, острой политической конфронтации, парада суверенитетов, "войны законов", значительного роста преступности, кризиса законности и т.п. средства массовой информации особенно заметно влияют на общественное мнение. Используя средства массовой информации, органы внутренних дел могут эффекгизно решать практические задачи по укреплению законности и правопорядка.
2. Проблема взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации возникла в России в начале XIX века. Ухе в то время на полицию били возложены функции по обеспечению жесткой цензуры. С первых шагов советской власти контроль за деятельностью печати в значительной степени также возлагался на органы внутренних дел. ■
После 1917 года и органы внутренних дел,- и средства массовой информации,находились в полном подчинении партий-нб-государственного аппарата, в условиях жесткой цензуры и т.п. Поэтому опыт правового регулирования взаимоотношений органов внутренних дел и средств массовой информации периода 1917-ШЗгг. практически не монет быть исполь'зован сегодня в связи с резким изменением условий социальной жизни и основных принципов организации и деятельности как средств массовой информации, так и. органов внутренних.дел.
В нормативных актах МВД СССР 1988-19!Ягг. достаточно обстоятельно и правильно отракен ряд вопросов, которые пока не получили должного разрешения в приказах и других актах МВД РФ.
3. Взаимодействие органов внутренних дел и средств массовой информации происходит на всех уровнях политической системы: институционально«, функциональном.нормативном и др.
Характер этого взаимодействия обусловлен тем, что в отличие от централизованных, строго структуированных органов
21
внутренних дел с установленными законом целями и задачами средства массово!'! информации являются "аморфным образованием", не имеющим четко закрепленных целей.
4. Особенность механизма правового регулировании взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации проявляется в том, что закон закрепляет значительно больший объем прав средств массовой информации по сравнению с органами внутренних дел. Причиной атому является
то обстоятельство, что органы внутренних дел - один из возможных источников сведений для средств массовой информации, причем получение и распространение информации составляют основное содержание их деятельности.
В то же время ведомственные нормативные акты определяют главным образом обязанности органов внутренних дел в их отношениях со средствами массовой информации. Это связано с тем, что руководство органов внутренних дал может влиять на эти отношения только посредством установления обязанностей своих сотрудников.
Эффективность правового воздействия на взаимодействие • органов внутренних дел.и средств массовой информации требует совершенствования законодательного, в том числе конституционного, текущего, а также ведомственного правового регулирования правоотношений органов внутренних дел и средств массовой информации.
5. Отношения органов внутренних дел н средств массовой ' информации должны быть организованы таким образом, чтобы средства массовой информации были заинтересованы в получении объективной, достоверной, полной информации о деятельности органов внутренних дел и, следовательно, стремились к сотрудничеству с ними, а органы внутренних дал создавали не- ; обходимые для этого условия. .
6. Взаимодействие органов внутренних дел и средств массовой информации способствует совершенствованию законодательства укреплению законности и правопорядка, предупрежденив
и рево на рушений, борьбе с преступностью, повышению правосознания и правовой культуры населения.
Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих работах автора:
1. Средства массовой информации и формирование правосознания. - Деп. в ГИД МВД РФ. й 515 ДД. 19.12.1990. -
- I п. л.
2. Роль средств массовой информации в формировании правовой культуры работников органов внутренних дел // Проблемы фсрмированкя общей правовой культуры слушателей. -Уфа: Уфимская высшая школа МВД РФ, 1992. - 0,25 п.л. (в соавторстве).
3. Некоторые вопросы совершенствования правового регулирования организации л деятельности Центра общественных связей МВД РФ. - М.: Академия МВД РФ,- 0,33 п.л. (в печати).
4. Роль средств массовой информации в совершенствовании правоохранительной деятельности - U.: Академия МВД РФ.
- 0,33 п.л. (в печати).
5. Взаимодействие органов внутренних дел и средств массовой информации в сфере обеспечения прав личности. ~ Рязань: Рязанская высшая школа МВД РФ. - 0,2ч- п. л. (в печати).
6. Влияние оредств массовой информации на формирование ооциально-поихологичесних качеств сотрудников органов внутренних дел. - Киев: Академия МВД Украины,- 0,33 ri.л. (в печати).
Наталия Сергеевна Малушкина Корректор Л.А.Цалмкива
Подпасаво в печать 17.09.92. Уол.печ.л. 1,4. Уч.-изд. л. 1,16.
îapaa $5 экз. Заказ t'ir
Типография Академии МВД РФ, Москва
