Теория и практика расследования нарушений правил охраны и использования недр

Захарова, Виктория Алексеевна

Теория и практика расследования нарушений правил охраны и использования недртекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Теория и практика расследования нарушений правил охраны и использования недр»

На правах рукдриси

ЗАХАРОВА Виктория Алексеевна

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА РАССЛЕДОВАНИЯ НАРУШЕНИЙ ПРАВИЛ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР

Специальность: 12.00.09. - уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 3 ВИЗ 2011

004619060

На правах рукописи

ЗАХАРОВА Виктория Алексеевна

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА РАССЛЕДОВАНИЯ НАРУШЕНИЙ ПРАВИЛ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР

Специальность: 12.00.09. - уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Работа выполнена по кафедре уголовного процесса и криминалистики ФГОУ ВПО «Псковский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»

Научный руководитель:

Доктор юридических наук, профессор Холопова Елена Николаевна

Официальные оппоненты:

Доктор юридических наук, профессор Блинский Валерий Иванович

Кандидат юридических наук, доцент Рытьков Артур Александрович

Ведущая организация:

ФГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»

Защита состоится 15 января 2011 г. в 10 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 338.002.01 ФГОУ ВПО «Псковский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: 180014, г. Псков, Зональное шоссе, д. 28, зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний, по адресу: 180014, г. Псков, Зональное шоссе, д. 28.

Автореферат разослан «S » 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

А.В. Паршков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время обоснованную тревогу вызывает рост криминогенных угроз национальной безопасности в сфере экологии. Как показывает официальная статистика, с 2000 г. экологические преступления имеют устойчивую тенденцию роста (с 14 818 экологических преступлений зарегистрированных в 2000 г., до 46 607 зарегистрированных в 2009 г.)1. В этой связи в новом концептуальном документе - Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. - вопросам экологической безопасности отводится одно из приоритетных мест и подчеркивается, что Российская Федерация будет сосредоточивать свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности в экологической сфере2.

Общая криминальная ситуация в сфере экологии проявляется и в деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых, их рациональным использованием и охраной недр. И вопреки тому, что это направление для Российской Федерации является жизнеобеспечивающим и бюджетоформирующим, в настоящее время недостаточно внимания уделяется совершенствованию экономических, экологических и юридических нормативов в сфере недропользования; развитию государственного экологического контроля; повышению качества деятельности правоохранительных органов при принятии мер по предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с нарушением правил охраны и использования недр.

При этом официальные статистические данные о нарушениях в сфере охраны и использования недр не позволяют объективно оценить современное состояние преступности в данной области. Сложности в правоприменении ст. 255 УК РФ - «Нарушение правил охраны и использования недр» приводят к тому, что она практически не применяется.

В 2003 г. по ст. 255 УК РФ было возбуждено 2 уголовных дела, в 2004 г. -

' Статистические данные о преступности и правоохранительной деятельности за январь - декабрь 2009 года: ГИЦ МВД России, 2010.

2 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.: указ Президента Рос. Федерации от 12 мая 2009 года № 537. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2009. - № 20, ст. 2444.

12; в 2005 г. - 15; в 2006 г. - 10; в 2007 г. - 8, в 2008 г. - 0; в 2009 г. - О1. Парадоксальность ситуации заключается в том, что несмотря на многочисленные факты (в том числе находящие отражение в средствах массовой информации) нарушений в сфере недропользования, количество возбуждаемых ежегодно уголовных дел и соответственно число, привлекаемых к уголовной ответственности лиц, к которым должны быть приняты меры по возмещению нанесенного ущерба, сравнительно невелико.

Во многом проблема заключается в том, что уголовно-правовая оценка нарушений правил охраны и использования недр, как и криминалистическое обеспечение выявления, раскрытия указанных преступлений и расследования возбуждаемых уголовных дел, чрезвычайно осложнены, В ходе предварительной проверки материалов по совершенным правонарушениям возникает необходимость сопоставления противоречащих экологических и экономических интересов, а также большое число технических, технологических, экологических и правовых вопросов, требующих специальных знаний, что затрудняет уяснение характера и степени общественной опасности деяния. Избыточное количество нормативных правовых актов, к которым необходимо обращаться при расследовании нарушений правил охраны и использования недр для определения состава преступления, усугубленное отсутствием сложившейся следственной и судебной практики по указанной категории уголовных дел, порождает трудности в правоприменительной деятельности по противодействию и предупреждению экологических преступлений, связанных с нарушением правил охраны и использования недр.

Кроме того, особенности расследования нарушений правил охраны и использования недр обусловлены необходимостью быстрого создания информационной доказательной базы на стадии возбуждения уголовного дела, и на первоначальном этапе расследования и требуют принятия безотлагательных мер, высокой интенсивности выполнения процессуальных и иных действий по поиску и выявлению источников информации, проверке типовых версий, установлению подозреваемых и получению доказательств в связи с быстрым исчезновением или уничтожением материальных следов. Все это требует всестороннего изучения характеристики нарушений правил охраны и использования недр,

1 Официальный сайт: Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Документы. Доклады и обзоры. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации». 2007 г. URL: www.mnr.gov.ru/part/?=1032 (дата обращения: 05.03.2010).

определения эффективных мер по выявлению и раскрытию данных преступлений, разработки методики расследования уголовных дел указанной категории.

Вышеуказанное свидетельствует об актуальности рассмотрения с научной точки зрения теоретико-прикладных вопросов расследования нарушений правил охраны и использования недр.

Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной юридической науке исследованию общетеоретических вопросов обеспечения экологической безопасности и проблем правоприменительной практики противодействия экологической преступности, в том числе в сфере недропользования, посвящали свои работы Л.И. Белянская (Конституционные основы обеспечения национальных интересов недропользования в России, 2006 г.), Н.В. Данилов (Право государственной собственности на недра, 2003 г.), O.JI. Дубовик (Общие вопросы уголовно-правовой ответственности за совершение экологических преступлений, 2007 г.), М.В. Дудиков (Прекращение права пользования недрами, 2004 г.), Э.Н. Жевлаков (Уголовно-правовой аспект экологических преступлений, 1996 г.), А.В.Илюшин (Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах, 2008 г.), С.А. Кимельман (Совершенствование механизмов управления государственной собственностью на недра в России, 2004 г.), Р.Р. Ямалетдинов (Правовая охрана недр в Российской Федерации, 2004 г.).

В процессе исследования особое внимание автора обращено к диссертационным работам Э.Н. Жевлакова «Экологические преступления: понятие, виды, проблемы ответственности» (1991 г.), А.Г. Курбановой «Организация и тактика борьбы с организованной преступностью в сфере движения продуктов и переработки нефти» (2002 г.), O.A. Яковлевой «Криминалистическая характеристика и первоначальный этап расследования экологических преступлений, связанных с нарушением правил охраны окружающей среды при производстве работ» (2005 г.), A.B. Ильюшина «Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах» (2008 г.), A.JI. Монгуш «Административная ответственность за экологические правонарушения, совершаемые на особо охраняемых природных территориях (на примере Республики Тыва)» (2008 г.), A.C. Кузовкина «Методика расследования экологических преступлений, совершенных в процессе добычи углеводородов» (2008 г.), E.JI. Владимировой «Уголовно-правовая ответственность за нарушение законодательства о недрах» (2010 г.) и других ученых.

Вместе с тем анализ названных работ указывает на отсутствие монографических исследований частной методики расследования нарушений правил охраны и использования недр, в то время как современные условия требуют комплексного исследования сложных и многосторонних проблем правовой охраны недр, теоретико-прикладных вопросов противодействия совершению преступлений, связанных с нарушениями правил охраны и использования недр.

Объект и предмет исследования. Объект исследования: общественные отношения, возникающие в процессе выявления, раскрытия и расследования преступлений, связанных с нарушением правил охраны и использования недр. Предмет исследования: совокупность норм уголовного, уголовно-процессуального, экологического и административного права, регламентирующих охрану и использование недр, деятельность органов предварительного следствия по раскрытию и расследованию преступлений данного вида, а также следственная и судебная практика.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование и обоснование научно-теоретических и прикладных положений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности правоприменительной практики органов предварительного следствия по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с нарушением правил охраны и использования недр.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач: -исследования научных материалов, посвященных теоретико-правовым вопросам предупреждения, раскрытия и расследования экологических преступлений;

-уточнения характеристики правил охраны и использования недр, проблем выявления нарушений правил при расследовании преступлений;

-исследования взаимосвязи криминалистической и уголовно-правовой характеристик нарушений правил охраны и использования недр и ее значения для расследования преступлений;

-изучения проблем выявления фактов нарушений правил охраны и использования недр и возбуждения уголовных дел;

-обоснования и раскрытия содержания обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовным делам о нарушениях правил охраны и использования недр; -разработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию

организации взаимодействия следователя с природоохранными органами в ходе расследования нарушений правил охраны и использования недр;

-определения наиболее оптимальной системы следственных действий и особенностей их производства на первоначальном этапе расследования нарушений правил охраны и использования недр;

-разработки и обоснования предложений и рекомендаций по совершенствованию методики расследования уголовных дел о нарушениях правил охраны и использования недр.

Методологическая основа исследования. Задачи, решаемые в ходе диссертационного исследования, определили комплекс общих и частных научных методов его проведения, а также общие приемы исследования правовых явлений в их развитии и взаимообусловленности. В работе использовались общенаучные методы: дедукции, индукции, анализа, синтеза, логического подхода; а также частные научные методы исследования: системно-структурный, статистический, логико-юридический метод, конкретно-социологических исследований.

Нормативно-правовую основу исследования составили: Конституция РФ, действующие уголовное, уголовно-процессуальное, экологическое, административное законодательство, а также федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»; нормативные правовые акты природоресурсного законодательства; правовые акты органов государственной власти по вопросам недропользования; руководящие разъяснения пленумов Верховного суда РФ; приказы и распоряжения Генеральной прокуратуры РФ.

B.М. Анисимова, P.C. Белкина, Л.И. Белянской, М.М. Бринчука, АН Васильева,

C.B. Васильева, E.JI. Владимировой, И.Ф. Герасимова, К.К. Горяинова, MA Громова, Г.А. Густова, Н.В. Данилова, О.Л. Дубовик, М.В. Дудикова, Э.Н. Жевлакова,

A.B. Илюшина, Е.П. Ищенко, В.Н. Карогодина, С.А. Киммельмана, ОГ.Ковалева,

B.И. Комиссарова, И.Ф. Крылова, A.C. Кузовкина, В .И. Куликова, АГ. Курбановой, В.М. Лебедева, И.М. Лузгина, C.B. Максимова, А.Л. Монгуш, В.А. Образцова,

Т.И. Отческой, Н.И. Порубова, Н.Л. Романова, В.И Рохлина, Б.Б. Тангиева, O.A. Яковлевой, P.P. Ямалетдинова и других ученых.

Эмпирическую базу настоящего исследования составили: материалы изучения уголовных дел, возбужденных по фактам нарушения правил охраны и использования недр; доступные для обзора приговоры и постановления о прекращении производства по делу, об отказе в возбуждении уголовных дел (Кемеровская, Рязанская области, Республики Татарстан, Башкортостан и Дагестан, Ханты-Мансийский автономный округ). В качестве эмпирической базы были использованы также статистические данные о преступности и результатах борьбы с нею в Российской Федерации; результаты изучения аналитических материалов ГИАЦ МВД России, Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о качестве, структуре и динамике преступлений, связанных с нарушениями правил охраны и использования недр, совершенных в Российской Федерации за период с 2001 по 2009 год. Особое внимание уделялось проведению социологического исследования, направленного на определение проблем, возникающих при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений рассматриваемой категории (проанкетированы 39 следователей следственного комитета при Прокуратуре РФ, 11 прокуроров природоохранных прокуратур и 21 инспектор организаций в сфере контроля и надзора за недропользованием). В работе также использованы результаты эмпирических исследований, полученные другими авторами.

Научная новизна исследования определяется прежде всего тем, что автором с учетом последних изменений в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве проведен комплексный анализ теоретических и прикладных проблем расследования нарушений правил охраны и использования недр и разработаны теоретические положения и научно обоснованные рекомендации, направленные на совершенствование деятельности следователя по расследованию данного вида преступлений.

типичных следственных версий, основанных на особенностях изменения ситуаций первоначального этапа расследования преступлений; определена специфика взаимодействия органов, участвующих в расследовании данных преступлений; предложена оптимальная система следственных действий на первоначальном этапе расследования нарушений правил охраны и использования недр.

Новизна диссертации определяется также наличием ряда сформулированных научных положений и основанных на них практических рекомендаций по совершенствованию правоприменения ст. 255 УК РФ и повышению эффективности расследования нарушений правил охраны и использования недр.

Основные выводы и положения, выносимые на защиту:

1. Авторский вывод о том, что выявление нарушений правил охраны и использования недр возможно на основе анализа элементов указанных правил, к которым относятся: экологические обязанности; требования к рациональному использованию и охране недр при осуществлении деятельности; экологические нормативы и технические регламенты.

2. Взаимосвязь криминалистической и уголовно-правовой характеристик нарушений правил охраны и использования недр, позволяющая установить особенности влияния элементов указанных характеристик как на расследование преступлений, так и на их квалификацию. Комплексный подход автора к определению понятий «нарушение правил охраны и использования недр» и «предмет преступного посягательства», определяющих способы совершения преступления на каждой стадии как с позиции криминалистики, так и уголовного права.

3. Выявленные особенности возбуждения уголовных дел по фактам нарушения правил охраны и использования недр, обусловленные: сложностью разграничения преступлений и правонарушений в сфере недропользования; зависимостью следователя от деятельности контрольно-надзорных органов в сфере природоохраны; необходимостью наличия специальных знаний у следователя (в области экологии, строительства, проектирования и т.д.) и привлечения специалистов; сложным комплексом правовых норм, регламентирующих правоотношения в указанной сфере; сложностью определения ущерба.

4. Авторское определение взаимодействия в процессе выявления и расследования нарушений правил охраны и использования недр - это согласованная по месту и времени совместная деятельность следственных и природоохранных органов, осуществляемая путем использования средств и методов,

присущих указанным органам, в целях Полного и всестороннего сбора информации по фактам нарушений правил охраны и использования недр и эффективного решения задач по выявлению и расследованию указанных преступлений.

Для оптимизации процесса информационного обеспечения деятельности следователя по выявлению признаков совершенного преступного нарушения правил охраны и использования недр и расследования уголовных дел указанной категории определены виды взаимодействия: между природоохранными органами; органами прокуратуры и следователем; органами прокуратуры и природоохранными органами, раскрыто их содержание и обоснованы основные направления развития форм взаимодействия.

5. Определенный автором специфический комплекс обстоятельств, подлежащих доказыванию при расследовании нарушений правил охраны и использования недр: факт нарушения правил охраны и использования недр (на каждой стадии), или факт самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых; экологическая обстановка совершения преступления; вредные последствия, характер и размер ущерба; обстоятельства, характеризующие деятельность горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В основе перечисленных обстоятельств лежат данные уголовно-правовой и криминалистической характеристик преступления, что позволило разработать комплекс предложений, направленных на повышение эффективности деятельности органов предварительного следствия при квалификации преступлений и расследовании уголовных дел.

6. Основанная на положениях уголовно-правовой и криминалистической характеристик авторская характеристика типовых следственных ситуаций первоначального этапа расследования: информация о преступлении поступает от органов, осуществляющих экологический контроль за охраной и использованием недр сразу после совершения преступления; информация поступает от данных органов, спустя длительное время после совершения преступления; информация поступает в органы прокуратуры от граждан, представителей общественных и экологических организаций. Разработанный на основе типовых ситуаций алгоритм первоначальных следственных и иных процессуальных действий следователя.

7. Особенности первоначального этапа расследования преступления и тактики отдельных следственных действий, обусловленные проблемами выяв-

ления нарушений правил охраны и использования недр и типичными следственными ситуациями, Предлагаются рекомендации по тактике производства таких следственных действий, как осмотр места происшествия, выемка и осмотр документов, опрос свидетелей, назначение экологической экспертизы.

8. Разработанные методические рекомендации для лиц, осуществляющих производство по уголовным делам, возбужденным по факту нарушения правил охраны и использования недр, направленные на совершенствование правоприменительной практики при проведении отдельных следственных действий, назначении экспертиз, привлечении специалистов.

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном монографическом исследовании вопросов выявления, раскрытия и расследования преступлений, связанных с нарушением правил охраны и использования недр. Результаты исследования вносят определенный вклад в разделы науки криминалистики и уголовного процесса, посвященные вопросам информационно-аналитического обеспечения следственной деятельности, вопросам назначения и производства экспертиз, взаимодействия следователя с природоохранными органами в деле выявления, раскрытия и расследования преступлений. Работа содержит теоретические положения и выводы о необходимости дальнейшего развития методики расследования уголовных дел, возбужденных по фактам нарушения правил охраны и использования недр, что обусловливает ценность проведенного исследования.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов и рекомендаций в правотворческой работе и правоприменительной деятельности следственных и природоохранных органов.

В работе сформулированы предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего охрану и использование недр в целях развития механизма противодействия экологической преступности. В диссертации предлагаются практические рекомендации по повышению качества следственной деятельности, эффективности совместной работы следователей с иными государственными органами в деле выявления, раскрытия и расследования преступлений, связанных с нарушением правил охраны и использования недр. Положения и выводы диссертационного исследования целесообразно использовать при подготовке учебной, методической и научной литературы, а также в систе-

ме профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации обсуждены и одобрены на заседаниях кафедр: государственно-правовых дисциплин и уголовно-правовых дисциплин Калининградского пограничного института ФСБ России (2009 г.), уголовного процесса Калининградского юридического института МВД России (2010 г.), уголовного процесса и криминалистики Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний (2010 г.).

Основные положения работы получили апробацию в выступлениях автора на научно-практических конференциях: «Правовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов безопасности» (Калининград, 2008 г.), «Правовое обеспечение экологической безопасности в Балтийском регионе» (Калининград, 2008 г.), «Криминалистика в системе правоприменения» (Москва, 2008 г.), «Актуальные проблемы правового обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов безопасности» (Калининград, 2009 г.); на международных научно-практических конференциях: «Противодействие организованной преступности: уголовно-процессуальные и криминалистические аспекты борьбы с торговлей людьми, незаконным оборотом наркотиков и оружия, экологическими преступлениями» (Калининград, 2009 г.), «Восток - Запад: партнерство в судебной экспертизе» (Калининград, 2009 г.).

Материалы диссертационного исследования использовались при подготовке заказной научно-исследовательской работы Управления ФСБ по Калининградской области «Теоретические и практические проблемы расследования преступлений, связанных с нарушением законодательства об охране и использовании недр» (2009 г.), а также приведены в научных работах соискателя.

Методические рекомендации и предложения, содержащиеся в материалах диссертации, внедрены в практическую деятельность УВД по Калининградской области, Калининградской природоохранной прокуратуры, нашли применение в учебном процессе ФГОУ ВПО «Калининградский пограничный институт ФСБ России» и ФГОУ ВПО «Калининградский юридический институт МВД России».

Структура диссертации отвечает цели и задачам исследования, обеспечивает логическую последовательность в изложении ее результатов; включает введение, две главы (состоящие из шести параграфов), заключение, список ли-

тературы и источников, а также соответствующие приложения.

Работа оформлена в соответствии с требованиями ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы; определяются цель, задачи, объект и предмет исследования; излагаются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования; аргументируется его научная новизна; формулируются положения, выносимые на защиту; обосновывается теоретическая и практическая значимость работы; приводятся сведения по апробации результатов исследования.

В первой главе - «Комплексная характеристика нарушений правил охраны и использования недр» анализируются элементы уголовно-правовой и криминалистической характеристик преступлений, обосновывается их взаимосвязь и содержание, влияние на выявление и расследование нарушений правил охраны и использования недр, исследуются правила охраны и использования недр.

В первом параграфе «Теоретико-правовой анализ правил охраны и использования недр и проблемы их применения» исследуются содержание экологических правил применительно к ст. 255 УК РФ и проблемы, возникающие при их правоприменении; предлагаются пути их решения.

Нормы, предусматривающие ответственность за экологические преступления относятся к бланкетным, имеют специфические особенности и построены таким образом, что рассредоточены по разным нормативным актам, делая неотъемлемой взаимосвязь уголовного права (в части охраны окружающей среды) с другими отраслями права.

Диспозиция статьи 255 УК РФ так же имеет ссылочно-бланкетный характер, поскольку для надлежащей квалификации общественно-опасного деяния как преступления отсылает правоприменителя к иным законам и подзаконным нормативным актам. Избыточное число источников, содержащих природоохранные правила, порождает трудности их поиска при применении ст. 255 УК РФ, а это в свою очередь создает проблемы квалификации совершенного правонарушения.

Соискатель проводит детальный анализ основных элементов правил охраны и использования недр (экологические обязанности, требования к рациональному использованию и охране недр при осуществлении деятельности, экологические нормативы и технические регламенты), раскрывает содержание видов деятельности, при осуществлении которых нарушение определенных государством правил влечет уголовную ответственность (проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, самовольная застройка) с позиций правильной квалификации совершенного деяния.

Однако сегодня правоохранительные органы, в особенности органы предварительного расследования, нуждаются в методических рекомендациях по применению данных правил в целях более эффективного выявления, раскрытия совершенных преступлений в рассматриваемой сфере и качественного расследования уголовных дел, возбужденных по фактам общественно опасных нарушений правил охраны и использования недр.

Автором обосновано отсутствие сложившейся правоприменительной практики по ст. 255 УК РФ, неоднозначное толкование ее норм следователями, которое во многом зависит от несовершенства положений уголовного закона, устанавливающих ответственность за совершение общественно опасных деяний, связанных с нарушением правил охраны и использования недр. Устранение указанных проблем требует изменения статьи 255 УК РФ и изложения ее в новой редакции (статья 255 - «Нарушение правил использования недр»), а также ее дополнения особо квалифицирующими признаками (совершение преступления на особо охраняемой территории, организованной группой лиц и др.) и ужесточения санкции, а также введения двух прим-статей, конкретизирующих самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых (статья 255.1 - «Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых») и нарушение правил охраны недр (статья 255.2 - «Нарушение правил охраны недр»).

Во втором параграфе «Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика нарушений правил охраны и использования недр, их взаимосвязь» обосновывается особенность каждого элемента состава преступления по ст. 255 УК РФ и взаимосвязь последних с элементами криминалистической характеристики экологических преступлений, а также ее влияние на нарушения правил охраны и использования недр.

Сходство уголовно-правовой и криминалистической характеристик устанавливается по предмету преступления. Анализ изученной литературы указывает на отсутствие единого взгляда на предмет расследуемого преступления. Изучение исследований Э.Н. Жевлакова, Е.Л. Владимировой и других авторов, а также опрос 39 следователей следственного комитета при Прокуратуре РФ1, 11 прокуроров природоохранных прокуратур и 21 инспектора организаций в сфере контроля за недропользованием позволяют сформулировать понятие предмета преступлений, связанных с нарушением правил охраны и использования недр. Предметом рассматриваемого преступления являются общие и специальные правила охраны недр; площади залегания полезных ископаемых и объекты природной среды, на которые негативно воздействуют правонарушители, что влечет наступление вредных последствий.

Действие или бездействие субъекта в криминалистике охватывается понятием способа совершения преступления, а в уголовном праве - объективной стороной преступления, куда входит и понятие способа совершения преступления. Установление объективной стороны экологических преступлений достаточно сложный и трудоемкий процесс. 73 % следователей следственного комитета при Прокуратуре РФ и прокуроров природоохранных прокуратур в качестве причин, затрудняющих возбуждение уголовных дел по ст. 255 УК РФ, назвали некорректно сформулированную объективную сторону преступления. Способы совершения преступлений, связанных с нарушением правил охраны и использования недр, имеют свою специфику на каждой стадии противоправного действия: проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации, а также при самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых. В системе элементов криминалистической характеристики рассматриваемого преступления выделяется обстановка преступления, природно-климатические, производственно-бытовые и иные условия окружающей среды, а также поведение участников противоправных действий. Местом нарушения правил охраны и использования недр можно считать место нахождения самого предприятия, место самовольной застройки, место наступления вредных последствий.

1 Исследование проводилось до принятия Указа Президента Рос. Федерации о создании Следственного комитета Рос. Федерации, поэтому по тексту речь идет о следователях Следственного комитета при Прокуратуре Рос. Федерации, которым в соответствии со ст. 151 УПК РФ подследственны уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 255 УК РФ, учитывая при этом, что при принятии необходимых нормативных правовых актов (в связи с Указом Президента Рос. Федерации) уголовные дела, возбуждаемые по фактам нарушений правил охраны и использования недр, будут подследственны следователям Следственного комитета Рос. Федерации.

С субъективной стороны нарушение правил охраны и использования недр может быть совершено умышленно и по неосторожности, а самовольная застройка - только умышленно.

Анализ проведенного анкетирования следователей следственного комитета при Прокуратуре РФ и прокуроров природоохранных прокуратур показал, что только 13 % респондентов причиной невозбуждения уголовных дел по статье 255 УК РФ указали невозможность установления круга субъектов. В части определения круга субъектов по ст. 255 УК РФ в 31 % случаев сотрудники природоохранных прокуратур субъектом считают лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста; в 61 % случаев - специальный субъект (должностное лицо); иные субъекты определены в 8 % случаев. Автором обосновывается помимо общего наличие специального субъекта в составе нарушений охраны и использования недр, как и в некоторых других составах экологических преступлений.

Исследование уголовно-правовой характеристики и ее взаимосвязь с криминалистической по ст. 255 УК РФ показывает, что квалификация данного преступления не будет полной без исследования каждого элемента в отдельности и будет влиять на эффективность расследования. Однако данная уголовно-правовая норма сотрудниками соответствующих правоприменительных органов трактуется неоднозначно, и потребовала обоснования новой формулировки данной статьи, которая и выносится на защиту.

Вторая глава - «Возбуждение и расследование уголовных дел о нарушениях правил охраны и использования недр» посвящена особенностям выявления фактов и обстоятельствам, подлежащих доказыванию по нарушениям правил охраны и использования недр, а также проблемам, возникающим при возбуждении уголовных дел, и путям их решения.

В первом параграфе «Выявление фактов нарушения правил охраны и использования недр и возбуждение уголовных дел: проблемы правоприменительной практики» исследуются проблемы, возникающие при выявлении нарушений правил охраны и использования недр, и их влияние на возбуждение уголовных дел.

Анализ проведенного исследования позволил определить следующие проблемы и предложить пути их решения. Одна из проблем заключается в том, что существующая система государственных органов, осуществляющая надзор и контроль за недропользованием, определяется двухуровневой системой законодательства о недрах, которая сложна в применении.

Автор обосновывает необходимость совершенствования законодательст-

ва в сфере недропользования и предлагает следующее: дать четкое толкование требованиям, в отношении которых возникают споры о разграничении правонарушений; конкретизировать составы правонарушений в данной сфере и увязать их с реальностью; ужесточить санкции за уголовные преступления; усилить контрольно-надзорную функцию органов исполнительной власти. Реализация данных положений может решить проблему как разграничения правонарушений в сфере недропользования, так и взаимодействия между государственными органами.

Вторая проблема при выявлении фактов нарушения правил охраны и использования недр замыкается на деятельности органов, в чьи полномочия входит контроль и надзор за недропользованием (Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Проблемами по реализации полномочий в сфере контроля и надзора вышеуказанных органов являются следующие: несовершенство их организационно-штатной структуры, недостаточное финансирование, отсутствие соответствующих положений и нормативно-правовых актов, конфликтные ситуации между государственными органами, физическими и юридическими лицами, недостаточное знание руководителями действующих нормативно-правовых документов, недооценка требований по рациональному и комплексному использованию недр, слабая требовательность к специалистам геолого-маркшейдерских служб, а иногда и отсутствие таковых.

Анализ опроса 21 инспектора контролирующих и надзорных органов свидетельствует: в 26,1 % ситуаций проверки контролирующих и надзорных органов в сфере недропользования осуществляются единолично; в 17,4% ситуаций - совместно с ОВД; в 30,45 % случаев - с органами прокуратуры; в 21,75 % случаев - с представителями других правоохранительных органов; в 4,35 % случаев - с представителями общественных организаций; о возможности различных комбинаций предложенных вариантов ответов.

В ходе проверок выявляются следующие нарушения: отсутствие разрешительных документов на проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, на застройку площадей залегания полезных ископаемых - в 38,5 % случаев; нару-

шение условий и требований лицензирования - в 30,8 % случаев; нарушение режима хозяйственной деятельности - в 7,7 % случаев; все вышеперечисленные

- в 23 % случаев.

По выявленным нарушениям правил охраны и использования недр предпринимаются следующие действия: выдача предписаний с установлением срока устранения недостатков - 32 % лиц; направление сведений о нарушениях в подведомственные органы - 18,2 % лиц; направление представлений о правонарушениях в ОВД - 22,5 % лиц; направление сведений в органы прокуратуры

- 27,3 %. Причинами нарушений правил охраны и использования недр 58 % опрошенных респондентов назвали безответственность лиц, занимающихся использованием недр; 18 % - низкий уровень технического обеспечения.

Большинство сотрудников контролирующих и надзорных органов в сфере недропользования не знают о дальнейших действиях и результатах деятельности органов, которым были переданы соответствующие акты проверок и сведения о нарушениях.

Вместе с тем на вопрос: «Почему не возбуждаются дела по статье 255 УК РФ, а возбужденные дела не имеют перспективы (т.е. не доходят до суда)?» опрашиваемые отвечали следующим образом: 33 % - ссылались на несовершенство законодательства; 17% - на несовершенство организационной структуры контролирующих органов; 50 % - ответили, что не имеют надлежащей судебной и следственной практики и что положения УПК РФ делают проведение предварительного расследования невозможным, вследствие чего собранные доказательства становятся недопустимыми и уголовные дела прекращаются.

В сфере противодействия экологической преступности значительную роль играют правоохранительные и судебные органы, так как именно на них государство возлагает функции по обеспечению законности и правопорядка в стране. С другой стороны, они же, их «поведение» является основным фактором наличия и роста искусственно латентной экологической преступности.

К факторам, приводящим к сокрытию экологических преступлений при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, диссертант относит следующие: низкие профессиональные качества сотрудников правоохранительных органов; корыстную или иную личную заинтересованность; недобросовестное или небрежное отношение к своим служебным обязанностям; шантаж, угрозу или иные преступные действия в отношении сотрудника правоох-

ранительного органа, в компетенцию которого входит возбуждение уголовного дела; ничем не обоснованное продление сроков рассмотрения информации о совершенном преступлении для решения вопроса по существу и прочее.

Третья проблема, предваряющая процедуру возбуждения уголовного дела по факту нарушения правил охраны и использования недр, связана с установлением основания для возбуждения уголовного дела по ст. 255 УК РФ. При установлении оснований необходимо, прежде всего, выяснить: имеет ли место факт нарушения правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; или факт самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых, каким способом были нарушены данные правила, а также имело ли место наступление вредных последствий.

Важным условием для возбуждения уголовного дела является наличие данных о том, каковы вредные последствия, наступившие в результате нарушения правил охраны и использования недр. При этом в предмет рассмотрения следует включить причинно-следственную связь между фактом нарушения правил охраны и использования недр, или фактом самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и наступлением вредных последствий; учитывая, однако, что установление указанной связи без производства следственных действий не всегда возможно. Выявить названные признаки состава преступления позволяют только методы экспертного исследования. По преступлениям, предусмотренным ст. 255 УК РФ, без заключения специалиста возбудить уголовное дело невозможно.

Опрос следователей, в производстве которых находились уголовные дела о нарушениях правил охраны и использования недр, показывает, что в ряде случаев установление истины бывает затруднено вследствие незнания методики расследования данного вида преступлений, отсутствия специальных знаний.

Во втором параграфе «Взаимодействие следователя с природоохранными органами при расследовании нарушений правил охраны и использования недр» дается характеристика видам взаимодействия сторон и определяется степень их значимости для расследования рассматриваемых нарушений.

Во взаимодействии при расследовании нарушений правил охраны и использования недр участвуют три стороны: следователь, органы экологического

контроля и органы прокуратуры. Изучение следственной практики показывает, что для рассматриваемых преступлений интерес представляют сообщения, поступающие в органы прокуратуры от специально уполномоченных органов в области экологического контроля (90 % уголовных дел, доступных для изучения, возбуждались по результатам прокурорских проверок). Анализ практики расследования нарушений правил охраны и использования недр позволяет выделить следующие виды взаимодействия контролирующих и осуществляющих надзор органов: между природоохранными (экологическими) органами; органами прокуратуры и природоохранными органами; следователем и природоохранными органами. В параграфе рассматриваются следующие формы организации взаимодействия всех органов: соглашения, совместные проверки, издание типовых рекомендаций. Взаимодействие следователя с органами экологического контроля выражено направлением запроса в соответствующие органы о предоставлении информации. Взаимодействие со стороны экологических органов при выявлении нарушений правил охраны и использования недр состоит в направлении материалов, подготовленных на основании писем и приказов, в следственные органы.

Как показывает опрос следователей следственного комитета при Прокуратуре РФ и прокуроров природоохранных прокуратур, их взаимодействие осуществляется при раскрытии экологических преступлений, в частности, по ст. 255 УК РФ: с органами внутренних дел - в 44 % случаев; с управлением по недропользованию - в 40 % случаев; с Федеральной службой приставов - в 4 % случаев и в 12 % случаев - с другими органами.

Взаимодействие следователя с природоохранными органами и природоохранной прокуратурой при расследовании нарушений правил охраны и использования недр позволяет получить качественную информацию об экологической обстановке в регионе, об источнике, времени, способах преступного воздействия на природные объекты, о лицах, виновных в совершении преступлений. Данная информация может быть получена путем письменного запроса следователя в природоохранные органы, путем изучения материалов прокурорских проверок и материалов, поступивших в органы следствия из организаций и учреждений, осуществляющих экологический контроль.

В третьем параграфе «Обстоятельства, подлежащие доказыванию при расследовании нарушений правил охраны и использования недр» определяется

специфический комплекс обстоятельств по экологическим преступлениям и дается характеристика им относительно нарушений правил охраны и использования недр.

Актуальность исследования обстоятельств, подлежащих доказыванию при расследовании нарушений правил охраны и использования недр, определяется специфичностью предмета доказывания, потребностями следственной и судебной практики.

Анализ обобщения материалов доступной следственной практики по уголовным делам в исследуемой сфере (Кемеровская, Рязанская области, Республики Татарстан, Башкортостан и Дагестан, Ханты-Мансийский автономный округ) позволяет установить и обосновать определенный перечень обстоятельств, подлежащих доказыванию. Установление факта нарушения правил охраны и использования недр дает возможность определить способы совершения преступлений, нарушенные правила и стадии нарушения. Субъектам, осуществляющим расследование, необходимо собрать информацию, доказывающую факт нарушения конкретных правил охраны и использования недр либо совершения преступных действий, предусмотренных главой 26 УК РФ.

Специфика исследования последствий экологических преступлений заключается в их растянутости во времени, что, в свою очередь, порождает слож-. ности при установлении причинной связи между деянием и последствиями. Обстановка нарушения правил охраны и использования недр обусловлена следующими факторами объективного и субъективного характера: взаимодействием горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и природной среды, и действием (бездействием) разных физических лиц; влиянием происходящих независимо от воли и желания человека природных процессов; нормами права, экологическими правилами и инструкциями. В работе указывается на необходимость доказывания: виновности лица, совершившего преступление; особенностей, характеризующих его личность; соучастников преступления; мотива и цели совершения преступления данного вида. Личность преступника, нарушившего правила охраны и использования недр, не относится к разряду распространенных типов преступников. Этот тип нарушителей закона занимает сотые, тысячные доли процента от общего числа лиц, совершивших экологические преступления. При высокой латентности данного вида преступлений очень сложно провести пол-

ный и точный анализ личности преступника, посягнувшего на правила охраны и использования недр. За время действия УК РФ по преступлениям в данной сфере к уголовной ответственности было привлечено только четыре человека1.

Установление наступивших вредных последствий, характера и размера ущерба необходимо для отграничения экологических преступлений от правонарушений. На практике исчисление размеров причиненного вреда представляет определенные трудности.

Оно осуществляется природоохранными органами, по результатам работы которых составляется акт. Применительно к деянию, предусмотренному статьей 255 УК РФ, актуальной является проблема установления реальности угрозы причинения значительного ущерба. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 5 ноября 1998 г. № 14 «О применении судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» не устанавливает четких критериев наличия (отсутствия) реальности возможной угрозы и оставляет на усмотрение суда присутствие в ней возможности наступления обозначенных в норме закона последствий. Обстоятельства, характеризующие деятельность горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, определяются структурой деятельности предприятия, особенностями горнодобывающего производства, особенностями воздействия на окружающую среду. Таким образом, успешное раскрытие и расследование нарушений правил охраны и использования недр возможно только при правильном, полном, всестороннем и объективном установлении обстоятельств, относящихся к расследуемому событию (круг таких обстоятельств определяется с учетом требований ст. 73 УПК РФ).

В четвертом параграфе «Особенности расследования нарушений правил охраны и использования недр» дается характеристика следственным действиям в зависимости от складывающихся на первоначальном этапе следственных ситуаций.

Результаты анкетирования, проведенного среди следователей следственного комитета при Прокуратуре РФ и прокуроров природоохранных прокуратур, показывают, что при расследовании преступлений, предусмотренных ст. 255 УК РФ, следователи на первоначальном этапе расследования в 31 % случа-

' Сведения, предоставленные Судебным департаментом Верховного суда Российской Федерации.-2010.

ев проводят осмотр места происшествия, в 40 % случаев назначают судебные экспертизы, в 10 % - проводят следственный эксперимент, в 9 % - осуществляется исследование (изучение) документов. Освидетельствование проводится только в 5 % случаев, допрос - в 5 % случаев, а такие следственные действия, как: личный обыск; очная ставка; предъявление для опознания; проверка показаний на месте вообще не проводятся.

Обобщение материалов доступной следственной практики, анализ эмпирических исследований по экологическим преступлениям, в том числе и других авторов (Э.Н. Жевлакова, O.A. Яковлевой, E.JI. Владимировой, A.B. Ильюшина, A.C. Кузовкина), позволяют предположить наличие следующих ситуаций первоначального этапа расследования: первичная информация о фактах нарушения правил охраны и использования недр поступает от природоохранных органов (известны лица, нарушившие правила охраны и использования недр, определено место совершения преступления); следователь или прокурор получает материалы от природоохранных органов (следы преступления сохранились частично, прошло достаточно много времени с момента совершения преступления и наступления последствий); первичная информация о преступлении поступила в органы прокуратуры от отдельных лиц, организаций, представителей общественности, экологических организаций.

В процессе составления плана расследования и выдвижения необходимых следственных версий с учетом выявленных криминалистических особенностей расследуемого события намечается круг следственных и иных действий, которые должны быть проведены для выяснения технологических циклов горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; необходимых обстоятельств в соответствии со сложившимися первоначальными и последующими следственными действиями. Первоначальные типовые ситуации по рассматриваемым делам, по данньм небольшой следственной практики, обусловливаются следующими факторами: характером первичных фактических данных, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела; их полнотой; установленным объектом преступления; местом совершения преступления и периодом; степенью сохранности следов.

На первоначальном этапе расследования следователь выбирает следственное действие (совокупность), которое в максимальной мере восполняет недостаток информации.

В заключении кратко изложены основные результаты и выводы, полученные в процессе исследования, сформулированы теоретические и практические обобщения и определены возможности практического использования предложенных рекомендаций.

В приложении к диссертации помещены следующие данные: результаты анкетирования инспекторов контрольных и надзорных органов в сфере недропользования; результаты опроса следователей следственного комитета при Прокуратуре РФ и прокуроров природоохранных прокуратур по вопросам выявления и расследования преступлений, предусмотренных статьей 255 УК РФ; извлечения из Правил охраны и использования недр (Строительных норм и правил) по возможным нарушениям по объективной стороне статьи 255 УК РФ, отражающие основные направления проведенного исследования.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 9 научных работах автора общим объемом 3,1 п.л. В соавторстве выполнено 5 работ общим объемом 1,8 п.л. (соавторство разделено - 0,9 пл.), 1 научная статья опубликована в издании, рекомендованном ВАК.

Ночные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАКМинобрнауки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Захарова B.Â. Актуальные проблемы расследования преступлений, связанных с нарушением правил охраны и использования недр, и возможности их решения на современном этапе. // Журнал «Российский следователь». -2009. - № 17. - 0,12 п.л. (лично автором 0,12 п.л.).

Публикации в иных научных изданиях;

2. Захарова В.А. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с нарушением законодательства об охране и использовании недр. // Научно-методический сборник Калининградского пограничного института ФСБ России «Актуальные проблемы права». - 2008. - № 23, часть 3. - 0,25 п.л. (лично автором 0,25 п.л,).

3. Захарова В.А., Пазников А.Н. Противодействие раскрытию преступлений, связанных с нарушением законодательства об охране и использовании недр, как один из коррупционных факторов, влияющих на экологическую безопасность Российской Федерации. // Научно-практический сборник Калинин-

градского пограничного института ФСБ России «Актуальные проблемы права». - 2009. - № 2, часть 1. - 0,4 п.л. (лично автором 0,2 п.л.).

4. Захарова В.А., Доломакин В.А. Особенности выявления преступлений, связанных с нарушением законодательства о недрах. // Научно-практический сборник Калининградского пограничного института ФСБ России «Актуальные проблемы права». - 2009. - № 2, часть 1. - 0,3 п.л. (лично автором 0,15 пл.).

5. Захарова В.А. Характеристика оснований прекращения права пользования недрами. // Научно-практический сборник Калининградского пограничного института ФСБ России «Актуальные проблемы права». - 2009. - № 2, часть 1. - 0,25 п.л. (лично автором 0,25 п.л.).

6. Захарова В.А., Холопова E.H. Экологическая экспертиза: теория и практика правоприменения. // Журнал «Эксперт - Криминалист».-2010.- №2. ~ 0,3 п.л. (лично автором 0,15 п.л.).

7. Захарова В.А. Нарушение правил охраны и использования недр: теоретические и практические проблемы расследования. // Труды ФГОУ ВПО «Калининградского пограничного института ФСБ России». - 2010. - № 2. - 0,7 пл. (лично автором 0,7 пл.).

8. Захарова В.А., Караулов И.В. Особенности взаимодействия следователя с органами дознания и природоохранными органами при расследовании нарушений правил охраны и использования недр. // Научно-практический сборник Калининградского пограничного института ФСБ России «Актуальные проблемы права». - 2010. - № 3. - 0,5 п.л. (лично автором 0,25 пл.).

9. Захарова В.А., Холопова E.H. Проблемы разграничения преступлений и правонарушений, связанных с нарушением правил охраны и использования недр. // Журнал Вестник Сибирского институт МВД России. - 2010. - № 3. - 0,3 пл. (лично автором 0,15 пл.).

_Редакционно-издательское отделение_

Подписано к печати 29.11.2010г. Формат 60x84 1/16 Объем 1,6 усл. печ. л. Ризограф. Тир. 120 экз. Зак. 229/3 Типография ФГОУ ВПО «КПИ ФСБ России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Захарова, Виктория Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Комплексная характеристика нарушений правил охраны и использования недр.

§ 1. Теоретико-правовой анализ правил охраны и использования недр и проблемы их применения.

§ 2. Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика нарушений правил охраны и использования недр, их взаимосвязь.

ГЛАВА 2. Возбуждение и расследование уголовных дел о нарушениях правил охраны и использования недр.:.

§ 1. Выявление фактов нарушения правил охраны и использования недр и возбуждение уголовных дел: проблемы правоприменительной практики

§ 2. Взаимодействие следователя с природоохранными органами при выявлении и расследовании нарушений правил охраны и использования недр.

§ 3. Обстоятельства, подлежащие доказыванию при расследовании нарушений правил охраны и использования недр.

§ 4. Особенности расследования нарушений правил охраны и использования недр.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теория и практика расследования нарушений правил охраны и использования недр"

Актуальность темы исследования. В настоящее время обоснованную тревогу вызывает рост криминогенных угроз национальной безопасности в сфере экологии. Как показывает официальная статистика, с 2000 г. экологические преступления имеют устойчивую тенденцию роста (с 14 818 экологических преступлений зарегистрированных в 2000 г., до 46 607 зарегистрированных в 2009 г.)1. В этой связи в новом концептуальном документе - Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. - вопросам экологической безопасности отводится одно из приоритетных мест и подчеркивается, что Российская Федерация будет сосредоточивать свои усилия и ресурсы на обеспел чении национальной безопасности в экологической сфере .

Общая криминальная ситуация в сфере экологии проявляется и в деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых, их рациональным использованием и охраной недр. И вопреки тому, что это направление для Российской Федерации является жизнеобеспечивающим и бюджетоформи-рующим, в настоящее время недостаточно внимания уделяется совершенствованию экономических, экологических и юридических нормативов в сфере недропользования; развитию государственного экологического контроля; повышению качества деятельности правоохранительных органов при принятии мер по предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с нарушением правил охраны и использования недр.

1 Статистические данные о преступности и правоохранительной деятельности за январь - декабрь 2009 года: ГИЦ МВД России, 2010. Л

О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.: Указ Президента Рос. Федерации« от 12 мая 2009 года № 537. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 20, ст. 2444.

УК РФ - «Нарушение правил охраны и использования недр» приводят к тому, что она практически не применяется.

В 2003 г. по ст. 255 УК РФ было возбуждено 2 уголовных дела, в 2004 г. -12; в 2005 г. - 15; в 2006 г. - 10; в 2007 г. - 8, в 2008 г. - 0; в 2009 г. - О1. Парадоксальность ситуации заключается в том, что несмотря на многочисленные факты (в том числе находящие отражение в средствах массовой информации) нарушений-в. сфере недропользования, количество возбуждаемых ежегодно уголовных дел и соответственно число, привлекаемых к уголовной ответственности лиц, к которым должны быть приняты меры по возмещению нанесенного ущерба, сравнительно невелико.

Во многом проблема заключается в том, что уголовно-правовая оценка нарушений правил охраны и использования недр, как и криминалистическое обеспечение выявления, раскрытия указанных преступлений и расследования возбуждаемых уголовных дел, чрезвычайно осложнены. В ходе предварительной проверки материалов, по совершенным правонарушениям возникает необходиI мость сопоставления противоречащих экологических и экономических интересов, а также большое число технических, технологических, экологических и правовых вопросов, требующих специальных знаний, что затрудняет уяснение характера и степени общественной опасности деяния. Избыточное количество нормативных правовых актов, к которым необходимо обращаться при расследовании нарушений правил охраны и использования недр для определения состава преступления, усугубленное отсутствием сложившейся следственной и судебной практики по указанной категории уголовных дел, порождает трудности в правоприменительной деятельности по противодействию и предупреждению экологических преступлений, связанных с нарушением правил охраны и использования недр.

Кроме того, особенности расследования нарушений правил охраны и использования недр обусловлены необходимостью быстрого создания информаци

1 Официальный сайт: Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Документы. Доклады и обзоры. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Рос. Федерации». 2007 г. URL: www.mnr.Rov.ru/part/?=1032 (дата обращения: 05.03.2010). онной доказательной базы на стадии возбуждения уголовного дела, и на первоначальном этапе расследования и требуют принятия безотлагательных мер, высокой интенсивности выполнения процессуальных и иных действий по поиску и выявлению источников информации, проверке типовых версий, установлению подозреваемых и получению доказательств в связи с быстрым исчезновением или уничтожением материальных следов. Все это требует всестороннего изучения характеристики нарушений правил охраны и использования недр, определения-эффективных мер по выявлению и раскрытию данных преступлений, разработки методики расследования уголовных дел указанной категории.

Вышеуказанное свидетельствует об актуальности рассмотрения* с научной точки зрения теоретико-прикладных вопросов-расследования нарушений правил охраны и использования недр.

Степень научной разработанности темы исследования. В ^ отечественной юридической науке исследованию общетеоретических вопросов обеспечения.эко-логической безопасности и проблем правоприменительной практики противодействия экологической преступности, в том числе в сфере недропользования^ посвящали свои работы Л.И. Белянская (Конституционные основы обеспечения национальных интересов недропользования' в России, 2006 г.), Н.В. Данилов (Право государственной собственности на недра, 2003 г.), O.JI. Дубовик (Общие вопросы уголовно-правовой ответственности за совершение экологических преступлений, 2007 г.), М'.В. Дудиков (Прекращение права пользования недрами, 2004 г.), Э.Н. Жевлаков (Уголовно-правовой аспект экологических преступлений, 1996 г.), A.B. Илюшин (Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах, 2008 г.), С.А. Кимельман (Совершенствование механизмов управления государственной собственностью на недра в России, 2004 г.), Р.Р. Ямалетдинов (Правовая охрана недр в Российской Федерации, 2004 г.).

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи: -исследованы научные материалы, посвященные теоретико-правовым вопросам предупреждения, раскрытия и расследования экологических преступлений;

-уточнена характеристика правил охраны и использования недр, проблемы выявления нарушений правил при расследовании преступлений;

-исследована взаимосвязь криминалистической и уголовно-правовой характеристик нарушений правил охраны и использования недр, и ее значения для расследования преступлений;

-изучены проблемы выявления фактов нарушений правил охраны и использования недр и возбуждения уголовных дел;

- обосновано и раскрыто содержание обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовным делам о нарушениях правил охраны и использования недр;

-разработаны научно обоснованные рекомендации по совершенствованию организации взаимодействия следователя с природоохранными органами в ходе расследования, нарушений правил охраны и использования недр; • '

-определена наиболее оптимальная система следственных действий и особенностей их производства на первоначальном этапе расследования нарушений правил охраны и использования недр;

-разработаны и обоснованы предложения и рекомендации по совершенствованию методики расследования уголовных дел о нарушениях правил охраны и использования недр.

Методологическая основа исследования. Задачи, решаемые в ходе диссертационного исследования, определили комплекс общих и частных научных методов его проведения, а также общие приемы исследования правовых явлений в их развитии и взаимообусловленности. В,работе использовались общенаучные методы: дедукции, индукции, анализа, синтеза, логического подхода; а также частные научные методы исследования: системно-структурный, статистический, логико-юридический метод, конкретно-социологических исследований.

Теоретическая основа исследования. Методологические и теоретические проблемы по теме исследования анализируются с учетом научных трудов ведущих отечественных криминалистов и юристов, а также ученых, посвятивших свои работы исследованиям в области экологических преступлений: P.C. Белкина, Л.И. Белянской, М.М. Бринчука, А.Н. Васильева, C.B. Васильева, Е.Л. Владимировой, И.Ф. Герасимова, КК.Горяинова,Г.А. Густова, Н.В. Данилова, О.Л. Дубовик, М.В. Дудикова, Э.Н. Жевлакова, A.B. Илюшина, Е.П. Ищенко, В.Н. Карогодина, С.А. Киммельмана, В.И. Комиссарова, И.Ф. Крылова, A.C. Кузовкина, В.И. Куликова, АГ. Курбановой, В.М. Лебедева, И.М. Лузгина, C.B. Максимова, А.Л. Монгуш, В.А. Образцова, Т.И. Отческой, Н.И. Порубова, Н.Л. Романова, В.И Рохлина, Б.Б. Тангиева, O.A. Яковлевой, P.P. Ямалетдинова и других ученых.

В результате проведенного исследования достигнуты следующие результаты: выявлены недостатки и пробелы в законодательстве, регламентирующем охрану и использование недр, предложены пути их преодоления; обоснованы элементы криминалистической характеристики нарушений правил охраны и использования недр, специфика формирования следственных ситуаций и выдвижение типичных следственных версий, основанных на особенностях изменения ситуаций первоначального этапа расследования преступлений; определена специфика взаимодействия органов, участвующих в расследовании данных преступлений; предложена оптимальная система следственных действий на первоначальном этапе расследования нарушений правил охраны и использования недр.

Основные выводы и положения, выносимые на защиту:

3. Выявленные особенности возбуждения уголовных дел по фактам нарушения правил охраны и использования недр, обусловленные: сложностью разграничения преступлений и других правонарушений в сфере недропользования; зависимостью следователя от деятельности контрольно-надзорных органов в сфере природоохраны; необходимостью наличия специальных знаний у следователя (в области экологии, строительства, проектирования и т.д.) и привлечения специалистов; сложным комплексом правовых норм, регламентирующих правоотношения в указанной сфере; сложностью определения ущерба.

4. Авторское определение взаимодействия в процессе выявления и расследования нарушений правил охраны и использования недр — это согласованная по месту и времени совместная деятельность следственных и природоохранных органов, осуществляемая путем использования средств и методов, присущих указанным органам, в целях полного и всестороннего сбора информации по фактам нарушений правил охраны и использования недр и эффективного решения задач по выявлению и расследованию указанных преступлений.

7. Особенности первоначального этапа расследования преступления и тактики отдельных следственных действий, обусловленные проблемами выявления нарушений правил охраны и использования недр и типичными следственными ситуациями. Предлагаются рекомендации по тактике производства таких следственных действий, как осмотр места происшествия, выемка и осмотр документов, опрос свидетелей, назначение экологической экспертизы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Захарова, Виктория Алексеевна, Псков

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение общетеоретических вопросов обеспечения экологической безопасности и теоретико-прикладных вопросов расследования уголовных дел, возбужденных по фактам нарушения правил охраны и использования недр, позволяет сформулировать, выводы, направленные на совершенствование законодательства* и повышение эффективности правоприменительной» практики, в рассматриваемой' сфере отношений.

1. Научное решение вопросов расследования.преступлений в сфере охраны и использования недр, направленное на совершенствование законодательства и повышение эффективности правоприменительной практики; а также ее унификации, позволило-разработать определение понятия «нарушение правил охраны и, использования, недр». Это общественно опасное, виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный экологическим или иным законодательством' порядок проектирования^ размещения; строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания* полезных ископаемых, повлекшее причинение значительного ущерба' Данное определение включает в себя не только уголовно-правовые, но и криминалистические признаки, наиболее важные в деятельности органов предварительного следствия для квалификации преступлений, их эффективного раскрытия и расследования уголовных дел. Правовое содержание, заключенное в приведенном определении, послужит развитию методики расследования указанного вида преступлений.

2. Для следователя в процессе выявления, раскрытия и расследования преступлений, связанных с нарушением правил охраны и использования недр, существенно важны максимально полные знания об их уголовно-правовой и криминалистической характеристике, которые специфичны по ряду признаков,,но тесно взаимосвязаны между собой: :„ 170 ' а) объектом преступления по ст. 255 УК РФ являются общественные отношения, обеспечивающие охрану недр и их рациональное использование, экологический правопорядок и экологическую безопасность; предметом преступного посягательства данного вида преступлений являются: общие и специальные правила охраны недр (общие правила сформулированы в федеральном законе от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», законе РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»); специальные - в иных законодательных и подзаконных актах); площади залегания полезных ископаемых и объекты природной среды, на которые негативно воздействуют правонарушители, что влечет наступление вредных последствий. •

Предмет преступного посягательства определяет способы совершения преступления; нарушение различных экологических правил и как следствие -негативное воздействие на окружающую среду. Предмет преступного посягательства позволяет определить причинную связь между нарушением правил охраны и использования недр и наступлением вредных последствий. б) способы совершения преступлений, связанных с нарушением правил охраны и использования недр, определены последовательностью осуществления производственной деятельности (проектирование,, размещение, строительство; ввод в эксплуатацию и эксплуатация, при самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых). Способы совершения преступлений выражены в действиях или бездействии представителей, различных организаций федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, территориально-административных единиц и заключаются в несоблюдении правил, содержащихся в действующих нормативных правовых актах, невыполнении обязанностей, прямо предусмотренных правилами охраны и использования недр, и негативном воздействии на природные объекты. в) Обязательным признаком объективной стороны является причинная связь между нарушением правил охраны и использования недр либо самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых и наступившим значительным ущербом.

Вопрос о признании ущерба значительным по ст. 255 УК РФ решается в каждом конкретном случае с учетом целевого назначения участка земли, вида природного ресурса, количества добытого, уничтоженного или поврежденного, его экологической значимости и стоимости, возможности дальнейшего пользования недрами и восстановления нарушенных естественных свойств недр. г) при разработке характеристики личности, совершившей нарушение правил охраны и использования недр, следователь должен учитывать цели его действий, наличие и характер причинных связей между действиями субъекта и их последствиями, эпизодичность или систематичность, длительность нарушения экологических правил, объективные условия осуществления должностных обязанностей субъекта, меры, принимаемые субъектом по устранению!негативных фактовсвоей деятельности. д) в системе элементов криминалистической« характеристики выделяется обстановка преступления, включающая, такие компоненты, как место, время и другие обстоятельства. При этом правоприменительная практика показала, что такой перечень компонентов для рассматриваемого вида преступления представляется недостаточно полным. Для экологических преступлений, связанных с нарушением правил охраны и использования недр, помимо указанных, характерны природно-климатические, производственно-бытовые и иные условия,окружающей среды, а также поведение участников противоправных действий. е) установление формы вины позволяет определить причинную связь между преступными действиями (бездействием) лиц и преступным результатом.

При этом законодательная дефиниция уголовно-правовой нормы ст. 255 УК РФ крайне сложна в правоприменении. В уголовно-правовой науке отсутствует единое, последовательное, отвечающее потребностям теории и практики определение видового объекта, связанного с нарушением правил охраны и использования недр. Отдельные выводы базируются на действующем законодательстве, в котором нормы об охране природы не систематизированы. В ст. 255 УК РФ не сформулированы конкретные правила охраны и использования недр, нарушение которых влечет уголовное наказание. Установление причинной связи между деяниями и последствиями на практике связано с рядом сложностей, в частности, с разграничением и выделением причин и следствия. Проблемы установления причинной связи между деяниями и последствиями, существующие в уголовном праве: применительно; к экологическим преступлениям, в-том? числе и к ст. 255 УК РФ, проявляются в гипертрофированной, форме. Поэтому современная- конструкция нормы ст. 255 УК РФ требует новой редакции и по субъекту преступления.

3: Отсутствие' должной; правоприменительной практики ? по? ст. 255: УК РФ; неоднозначное толкование ее норм? следователями зависит во многом является следствием несовершенства положенишуголовного закона, устанавливающих ответственность за совершение общественно опасных.деяний; связанных с нарушением правил охраны? и использования? недр: Устранение указанных- проблем; требует изменения ст. 255 УК РФиизложенияеевновойредакции, а также введения двух прим-статьей, конкретизирующих самовольную застройку плопщдей залегания полезных ископаемых, а также нарушение правил охраны недр:

Статья 255. Нарушение правил использования недр.

1. Нарушение правил использования недр при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых

- наказывается:штрафом вразмере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности: или занит маться определенной деятельностью на срок.до трех, лет, либо исправительными работаминасрок до двух лет.

2. Нарушение правил использования недр при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, не связанных с добычей полезных ископаемых, .

- наказывается-штрафом в размере до двухсот тысяч рублей и ли, в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершённые: а) с причинением значительного ущерба; б) группой лиц по предварительному сговору; в) организованной группой лиц; г) с использованием служебного положения; д) на особо охраняемых природных территориях,

- наказываются лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо без такового.

4. Нарушение норм проектирования, повлекшее по неосторожности причинение значительного ущерба,

- наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до десяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо исправительными работами на срок до одного года».

Статья 255.1. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых.

1. Застройка площадей залегания полезных ископаемых без соответствующего на то разрешения уполномоченного органа, повлекшее причинение значительного ущерба,

- наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до пяти лет.

2. То же деяние, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б) организованной группой лиц; в) лицом, с использованием служебного положения; г) на особо охраняемых природных территориях,

- наказывается штрафом в размере до семисот тысяч рублей или в размере заработной, платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением'права занимать определенные должности или'заниматься определенной'деятельностью на срок до пяти лет, либо5исправительными работами на срок до пяти лет».

Статья 255.2. Нарушение правил охраны недр.

1. Нарушение правил охраны недр, если по неосторожности это повлекло причинение значительного »ущерба,

- наказывается штрафом-в < размере до ста тысяч рублей или. в размере заработной платы или иного дохода осужденного-за период до шести месяцев, либо,лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо исправительными работами на срок до одного года.

X. То же деяние, совершенное из корыстных побуждений, а равно совершенное лицом при исполнении служебных обязанностей, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой лиц, на особо охраняемых природных территориях,

- наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет».

4. Избыточное число источников, содержащих природоохранные правила порождает трудности их поиска при применении ст. 255 УК РФ, а это в свою очередь вызывает проблемы квалификации совершенного деяния.

Разрешение проблемы выявления нарушений правил охраны и использования недр возможно на основе анализа основных элементов, к которым относятся: экологические обязанности; требования к рациональному использованию и охране недр при осуществлении деятельности; экологические нормативы и технические регламенты.

5. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делам о нарушении правил охраны и использования недр, обладают специфичными признаками. В их число необходимо включить: факт нарушения правил охраны и использования недр, в том числе на стадии проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, или факт самовольной застройки площади залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба; наличие причинной связи между действиями (бездействием) определенного лица и наступившими общественно опасными последствиями; обстановку совершения преступлений, связанных с нарушением правил охраны и использования недр; виновность лица, допустившего нарушение правил охраны и использования недр, либо осуществляющего самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, особенности, характеризующие его личность; соучастников преступления; мотивы и цели совершения преступления данного вида; данные о наступивших вредных последствиях, характер и размер ущерба, причиненного нарушением правил охраны и использования недр либо самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых; причины и условия, способствующие совершению нарушений правил охраны и использования недр; обстоятельства, характеризующие деятельность горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

6 Стадии возбуждения уголовного дела по преступлениям, связанным с нарушением правил охраны и использования недр, присущ ряд специфических признаков: а) содержанием данной стадии является рассмотрение сообщений о преступлениях и материалов, поступивших в прокуратуру из органов государственного экологического контроля; б) предварительная- проверка является; обязательной составной частью стадии возбуждения уголовного дела по факту нарушения правил охраны и использования5 недр: Однако; как показало исследование, по результатам предварительной проверки уголовные дела практически не возбуждаются, это связано с невозможностью? определить негативные последствия; которые могут наступить, через значительный промежуток времени (наличие; общественно опасных последствий: - обязательный« признак); невозможностью определить субъект и доказать его вину, несвоевременность'назначениями производства экспертизы;: в) по рассматриваемому преступлению! основными поводами для; возбуждения уголовного дела являются сообщения о совершенном преступлении, полученные из органов? государственного; экологического, контроля и прокуратуры., Сведения; содержащие признаки состава преступления; отражены• в ? протоколах; актах прокурорской* проверки;, составленных по факту нарушения охраны и использования недр, других документах, заключениях специалиста; г) основанием для возбуждения уголовного дела,.связанного с нарушением правил охраны и использования недр, служат данные о вредных последствиях, наступивших в результате содеянного; д) установление вышеуказанных оснований в большинстве случаев возможно только путемшроизводства экологических экспертиз.

7. Расследование фактов нарушения правил охраны и использования недр требует эффективного взаимодействия; между природоохранными (экологическими) органами, органами прокуратуры и следователем, поскольку, как правило, криминалистически значимую информацию следователь получает из документов органов, осуществляющих экологический контроль и надзор.

Взаимодействие следователя с природоохранными органами и природоохранными прокуратурами представляет собой согласованную по месту и времени совместную деятельность с целью сбора информации по фактам,нарушения правил охраны и использовании недр, проведение следственных действий, осуществляемых путем оптимального использования присущих этим структурам методов и средств для эффективного решения задач по раскрытию нарушений правил охраны и использования недр.

8; На первоначальном этапе расследования нарушений правил охраны и использования недр существенное значение имеет выдвижение типичных: следственных версий, зависящих от сложившейся следственной ситуации на. момент принятия, следователем решения. Таких ситуаций может быть три::' информация поступает от органов, осуществляющих государственный экологический контроль за охраной и использованием недр; информация поступает от данных органов, но с большим запозданием с: момента: совершения преступления; информация поступает в органы прокуратуры от граждан, представителей общественных и экологических организаций; следственные версии по каждой из перечисленных ситуаций определяются- особенностями- формирования доказательственной информации, действий органов экологического контроля и прокуратуры.

9. Успех в раскрытии и расследовании экологических преступлений в значительной мере зависит от своевременного и целенаправленного проведения следственных действий на первоначальном этапе расследования: Однако, как показывают результаты анализа правоприменительной практики, следователи: не всегда правильно определяют очередность указанных действий. На первоначальном. этапе расследования следователь должен выбирать то следственное действие или ту их группу, которые в максимальной мере восполняют недостаток информации.

Следователю на первоначальном этапе расследования уголовных дел, возбужденных по фактам нарушения правил охраны и использования недр, необходимо решить следующие задачи: немедленно и квалифицированно провести осмотр места происшествия; изъять необходимых доказательств; произвести выемку и изучить документы; назначить экспертизы и допросить свидетелей. При этом особенно важным является составление плана расследования, выдвижение необходимых следственных версий с учетом выявленных криминалистических особенностей расследуемого события.

10. Своевременному раскрытию и расследованию экологических преступ 178 .'. . ■•.'■, -у. лений способствует, тесное взаимодействие следователя с различными специалистами. Низкийуровень специальных экологических знаний следователей; в том числе о нарушениях правил охраны и использования недр (в областей экологаи; экологического;права,, строительства,- проектирования и т.д.) и слабые возможности по сбору доказательственной информации требуют привлечения специалистов как к подготовке, гак и неучастию в большинстве следственных действий. •

Одной из форм использования специальных знаний является проведение экспертиз. Судебные экспертизы; проводятся всегда при; расследовании экологических преступлений; причем; при расследовании нарушений правил; охраны; и использования недр производится наибольшее число их видов.

Сегодня основная доля экспертиз, связанных с необходимостью установления фактических обстоятельств? негативного воздействия? на окружающую среду^ выполняется сотрудниками неэкспертных учреждений или негосударственными судебными экспертами. Подобное отношение государства к вопросам экологической безопасности должно быть пересмотрено в пользу повышения научно-методической базы государственных; экспертных учреждений; повышения? качествашодготовки и увеличения количества экспертов, имеющих право самостоятельного производства; судебно-экологических экспертиз в > государстг венных судебно-экспертных учреждениях.

179 ' • ; :

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теория и практика расследования нарушений правил охраны и использования недр»

1. Нормативные акты Российской Федерации >

2. О противодействии коррупции: федер. закон от 25 дек. 2008 г. № 273-ФЭ: принят Гос. Думой 19 дек. 2008 г., одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 22 дек. 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. - № 52 (часть I), ст. 6228.

3. О недрах и недропользовании: Закон Республики Алтай от 2 марта 1993 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Алтай. 1993. - № 3.

4. О недрах: Закон Республики Тыва от 5 фев. 1996 г. № 487 // Тувинская правда. 1996.

5. О недропользовании: Закон Новосибирской области от 12 фев. 1996 г. № 31-03 // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2001. - № 25.

6. О недропользовании в Иркутской области: Закон Иркутской области от 28 июля 1999 г. № 38-оз // Ведомости Законодательного Собрания. 1999.

7. О государственном регулировании пользования недрами на территории Омской области: закон Омской области от 29 дек. 2001 г. № 334-03 // Омский вестник. 2001. - № 65.

8. О недрах: Закон Республики Татарстан от 26 дек. 1992 г. № 1722-XII: с изм. от 6 дек. 1999 г., 21 нояб. 2001 г., 23 июля 2004 г. // Ведомости Верховного Совета Татарстана. 1992. - № 11-12.

9. Национальный план противодействия коррупции: утв. Президентом Рос. Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568 // Рос. газета. 2008. - № 1641.

10. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Рос. Федерации от 24 сент. 2007 г. № 1274: по сост. на 14 мая 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. - № 40, ст. 4717.

11. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724: по сост. на 19 янв. 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. - № 20, ст. 2290.

12. О-возмещении убытков, причиненных в результате самовольного пользования недрами: Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 22 авг.1998 г. № 1214-р: по состоянию на 4 дек. 2001 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 36, ст. 4535.

13. О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах: Постановление Правительства РФ от 3 авг. 1992 г. № 540 // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. 1992. - № 6, ст. 328.

14. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию: Постановление Правительства Рос. Федерации от 17 июня 2004 г. № 293:;по;сост. на М^сент. 2009'г. //. €обр:ч.законода.тельства?В6с:.ФёдерадиШ;-. 2004. №26; ст.:2669^' ; : • ; 7 .

15. О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства Рос. Федерации от 30 июля 2004 г. № 40 Ггпо сост. на? 1 дек. .2009 г. // Собр. законодательства Рос: Федера-.ции. 2004. - № 32, ст. 3348. .

16. Об утверждении- «Правил охраны недр»: Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 // Рос. газета.-2003.-№ 118;

17. Об утверждении методики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод: Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 11 фев. 1998 г. № 81 // Бюллетень Минюста РФ. 1999.-№8.

18. Уголовное дело № 21П 2003/32400020 // Архив Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры.

19. Уголовное дело № 480843 в отношении Р.Р. // Архив СУ при Альметьевском УВД по Республике Татарстан. 2007.

20. Уголовное дело № 480843 // Архив СУ при Альметьевском УВД по Республике Татарстан. 2007.

21. П. Теоретические источники

22. Баев О.Я., Солодов Д.А. Криминалистический комментарий к процессуальному порядку производства следственных действий по УПК России // СПС «Консультант Плюс». 2008.

23. Базмудов З.Б. Проблемы экологической преступности: По материалам Республики Дагестан. Дис. канд. юрид. наук. Махачкала, 2006.

24. Башмаков Г.С. Правовое регулирование разведки и разработки общераспространенных полезных ископаемых. М.: Наука, 1978.

25. Белкин P.C. Курс криминалистики. Том 3. М., 2000.

26. Белкин P.C. Познавательные методы при собирании и проверке доказательств // Теория доказательств в советском уголовном процессе. М., 1973.

27. Белкин P.C. Собирание, исследование и проверка доказательств. -М., 2001.

28. Белкин P.G. Криминалистика: проблемы сегодняшнего дня. Злободневные вопросы российской, криминалистики; М., 2001.

29. Богинкий В.Г. Система тактических приемов, допроса подозреваемого. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1980.

30. Боголюбов С.А. Новый федеральныйзакон «©б* охранеокружающей среды» / С. А. Боголюбов // Журнал российского права. 2002. - № 6.

31. Бринчук МШ: Экологическое право (право окрзгжающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М:: Юристъ, 1998.

32. Быков BiMi, Ситникова Г.Ю. Заключение специалиста и особенности его оценки / В.М. Быков, Г.Ю. Ситникова // Вестник криминалистики. -Вып. 1 (19). 2004.

33. Быковский И.Е. Некоторые вопросы оценки результатов первоначальных следственных действий // Криминалистика на службе следствия. Вильнюс. - 1967.

34. Василевская Д.В. Правовое регулирование недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах. Теория и практика. М.: Нестор Академик Паблишерз, 2007.

35. Василевская Д.В. Правовое регулирование отношений недропользования. М., 2004.

36. Васильев А.Н. Проблемы методики расследования отдельных видов преступлений / А. Н.Васильев // Соц. законность. 1975. - № 4.

37. Веревичева М;И. Понятие и система экологических преступлений (Методологические аспекты). Дис. . канд. юрид. наук. Ульяновск, 2004;

38. Владимирова Е.Л. Уголовно-правовая ответственность за нарушение законодательства о недрах. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2010.

39. Возгрин И.А. Общие положения методики расследования преступлений / Криминалистика: Учебник / Под ред. Т.А. Седовой, А.А. Эксархопуло. -СПб., 2001.

40. Гавло В.К. Обстановка преступлений как структурный компонент криминалистической характеристики преступлений // Совершенствование расследования преступлений. Иркутск, 1980.m: ■•■

41. Гавло В .К. Криминалистическая методика расследования преступлений.-Барнаул, 1991.95. . 1 аврилов А.К., ЕфимичевС.П.,МихайловВ.А. Следственные действия: Волгоград, 1974. .

42. Гавриш С.Б., ГрузковаВ.Г., Дудников А.Л: Экологические преступления: квалификация и методика расследования. Харьков; 1994.

43. Данилова Н.В. Право государственной собственности на, недра. Дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2003.

44. Даржаева С.И. Эффективность использования недр региона (на примере Республики Бурятии). Новосибирск: Изд-во «СО РАН», 2004. .

45. Дворкин А.И. Настольная книга следователя: тактические приемы проведения осмотра места происшествия и допросов при расследовании преступлений различных категории: Науч.-методич. пособие. М.: Экзамен, 2006.

46. Дубовик O.A., Жалинский А. Э: Причины экологических преступлений.-М., 1988.

47. Дубовик О.Л. Комментарий к Уголовному кодексу российской Федерации / Отв. ред. А.Э. Жалинский. М.: Городец, 2010.

48. Дубовик О.JI. Экологические преступления: Комментарий'к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М.: Спарк, 1998.

49. Дубовик О.Л. Применение ответственности за экологические правонарушения: Учеб.-методич. пособие . М.: Город ец, 2007.

50. Дубовик О.Л. Экологическое право. MI: Проспект, 2009.

51. Дудиков MLB. Прекращение права пользования недрами. Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

52. Духно И.А. Экологический порядок: понятие и структура / И. А. }

53. Духно // Журнал российского права. 1999. - № 7/8.

54. Духно И.А., Корухов Ю.Г. Расследование экологических преступлений: Лекция. М., 2001.

55. Дуюнов В.К. Комментарий к Уголовному кодексу Российской'Федерации: постатейный / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. М.: Волтерс Клувер, 2005.

56. Жевлаков Э.Н. Особенная часть Уголовно кодекса Российской Федерации: Комментарий, судебная* практика, статистика / Общ. ред. Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева; отв. ред. А. В. Галахова. М.: Городец, 2009.

57. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления: понятие, виды, проблемы ответственности. Дис. д-ра юрид. наук. М>, 1991.

58. Жевлаков Э.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В'.И. Радченко; науч. ред. A.C. Михлин. М.: Спарк, 2000.i

59. Журавлев М.П. Состав преступления. Уголовное право. Особенная часть. М., 1999.

60. Журавлев М.П., Наумов A.B. Уголовное право России. Особенная часть. 5-е изд., переб. и доп. М., ТК Велби; Проспект, 2004.

61. Забавко P.A. О понятии «экологическое преступление» / P.A. Забав-ко // Российский следователь. 2009. -№11.

62. Зеленский В.Д. Организация расследования преступлений. Ростов н/Д, 1989.

63. Злотникова Т.В. О совершенствовании экологического законодательства // Правовые проблемы охраны окружающей среды / Под ред. Э.Н. Жевлакова. -М., 1998.

64. Зотов A.B. Казус или дорожно-транспортное происшествие. Киев,1979.

65. Иванова A.JI. Актуальные проблемы* европейского экологического права: Сб. статей Института государства и права РАН / Под ред. М: М. Бринчу-ка, O.JI. Дубовик. М.: Гуманитарий, 2007.

66. Ильюшин А.И*. Административная ответственность за, нарушение законодательства о недрах. Дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 20081.

67. Ищенко E.H. Криминалистика: Учебник. Изд. 2-е, испр. и доп. М.: Инфра-М, 2006.

68. Казанник А.И. Региональные проблемы правовой охраны природы в России. Сургут, 1997.

69. Карпушин МЛ:, Курляндский В.И. Уголовная ответственность и состав преступления. М., 1974'.

70. Кашина Т.В., Кашин A.B. Основы российского права. Учебник. М:: ИНФРА-М-НОРМА, 1996.

71. Клетнева Е.Г. Экологическая преступность в Российской Федерации: понятие, причины, условия, и предупреждение. Дис. канд. юрид. наук. -Казань, 2007.

72. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации / Д.Н. Козак // Журнал российского права. -2002. № 5.

73. Колбасов О.С. Возмещение гражданам экологического вреда / О.С. Колбасов //Государство и право. 1994. - № 10.

74. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Постатейный / Под ред. А. И. Чучаева. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009.

75. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Постатейный. 7-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Юрайт-Издат, 2007.

76. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Постатейный. 4-е изд, перераб. и доп. / Под ред. A.A. Чекалина, В.Т. Томина, В.В. Сверч-кова. М.: Юрайт-Издат, 2007.

77. Концепция судебной реформы РФ / Сост. С.А. Пашин. М., 1992.

78. Крашенинников A.A. Угроза в уголовном праве России (проблемы теории и практики правового регулирования). Ульяновск, 2002.

79. Криминалистика / Отв. ред. Н.П. Яблоков. М., 1995.

80. Криминалистическая тактика. / Под ред. О.Н. Коршуновой и A.A. Степанова. СПб: Юрид. центр «Пресс», 2004.

81. Криминалистика: Учебник для вузов / Под ред. А.Ф. Волынского, В.П. Лаврова. М., 2008.

82. Кузовкина A.C. Методика расследования экологических преступлений, совершенных в процессе добычи углеводородов. Дис. канд. юрид. наук. -М., 2008.

83. Куликов В.И. Криминалистическое понятие обстановки совершения преступлений / В.И. Куликов, Б.А. Куриной // Научные основы квалификации преступлений. -М., 1984.

84. Курбанов А.Г. Организация и тактика борьбы с организованной преступностью в сфере движения продуктов и переработки нефти. Дис. канд. юрид. наук. М.: Московский ин-т МВД РФ, 2002.

85. Курченко И.Д. Проблемы применения норм о преступлениях против экологической безопасности населения. Дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

86. Лавыгина И.В. Некоторые проблемы характеристики субъектов экологических преступлений. Иркутск, 2001.

87. Леонтьев И.А. Комментарий к закону РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах». СПС «ГАРАНТ». - 2010.

88. Лизгин И.М. Методологические проблемы расследования. М., 1973.

89. Лопатин В.А. Проблема криминализации экологических нарушений. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ленинград, 1991.

90. Лопашенко H.A.Экологические преступления. Комментарий к главе 26 УК РФ. СПб., 2002.

92. Масленникова Л.Н. Публичное и диспозитивное в уголовном судопроизводстве России: Автореф: дис. докт. юрид. наук.- Mi, 2005.

93. Меркурисов.4 В.Х. Расследование и предупреждение преступлений, связанных с-загрязнением, водоемов? и воздуха. Дис. 1. канд. юрид: наук. Свердловск, 1 975.

94. Миловидова С.Ф. Уголовное право. Общая и. Особенная части: Учебник.- М., 1999.

95. Монгуш А.Л. Административная ответственность за экологические правонарушения, совершаемые: на особо охраняемых природных территориях (на примере Республики Тыва). Автореф: дис:. . канд. юрид. наук. Mi, 2008;

96. Нарышева Н.Г Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды и преступлением. Дис . канд. юрид. наук. М., 1998.

97. Образцов В.А. О криминалистической классификации преступлений // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 33. М., 1980.

98. Образцов В .А. Расследование преступных загрязнений водных объектов и атмосферного воздуха / Подголин Е.Е., Рохлин В.И., Резван А.П. М., 1981.

99. Орлова ЮР. Особенности расследования и предупреждения преступлений несовершеннолетних / Под ред. А. М^Кустова. Mi, 2006;

100. Петров В.В. Экологические преступления: понятие и составы / В .В: Петров //Государство и право. 1993. - № 8.

101. Петрухин И.Л. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации: Постатейный. 6-е изд., перераб.и доп. М: Велби, Проспект, 20081

102. Плотникова Л:А. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов* Российской Федерации (Вопросы теории). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2005.168'. Повелицина П.Ф. Уголовно-правовая охрана природы в СССР. -М., 1981.

103. Постатейный комментарии^к Федеральному закону от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» / Под редакцией Н:В. Кичигина, М.В. Пономарева. М".: Проспект, 2007.

104. Применение юридической ответственности за экологические правонарушения / Под ред. О. Л. Дубовик. М.: Город ец, 2007.

105. Пушкарев В.Г. К вопросу о системе экологических преступлений' (критический анализ современных научных позиций) / В.Г. Пушкарев // Экологическое право. 2007. - № 3.

106. Раднаев В.М. Борьба с браконьерством (уголовно-правовой и криминологический аспекты). Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2000.

107. Ратинов А.Р. Личность преступника и проблема ценности // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 29. - 1978.

108. Романова Н.Л. Понятие и система экологических преступлений. Дис. канд. юрид. наук. Иркутск, 2001.

109. Рыжаков А.П. Предварительное расследование. Тула, 1996.f

110. Сидоров B.E. Начальный этап расследования: организация, взаимодействие, тактика. М., 1992.

111. Скоморохина Е.В. Административно-правовое обеспечение защиты окружающей среды. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2002.

112. Смирнов A.B., Калиновский К.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Постатейный. 5-е изд., перераб. и доп. М: Проспект, 2009.1.1

113. Советский энциклопедический словарь. 2-е изд. М., 1983.

114. Совина J1.A. Предварительная проверка: понятие, процессуальная при-Г рода, цели и задачи / JI.A. Совина // Вестник криминалистики. Вып. 1(19).- 2004.

115. Соколов С.М., Горбатиков В.А. Проблемы обустройства нефтяных месторождений в условиях Крайнего Севера // Нефтяное хозяйство/ № 5. - 2008.

116. Столяров В.Б. Специфика возбуждения уголовных дел в сфере экологии / В.Б. Столяров // Закон. 1999.

117. Строгович М.С. Курс советского уголовного права. М., 1968.

118. Тангиев Б.Б. Экологическая преступность — основная угроза национальной безопасности России. СПб., 2004.

119. Тер-Акопов A.A. Научно-технический прогресс и некоторые вопросы причиненной связи в уголовном праве // Научно-технический прогресс и проблемы!уголовного права: Сб. мат-лов науч.-практич. конф. М., 1975.

120. Томин В.Т., Поляков М.П., Александров A.C. Комментарий последних изменений Уголовно-процессуального кодекса Российской« Федерации и федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». М.: Юрайт, 2007.

121. Трапезникова И.И. Понятие «специальные знания» в российском уголовном процессе. Комментарий к ст. 57, 58, 80 УПК РФ // СПС «Консультант Плюс». 2007.

122. Уголовное право (Общая часть) в вопросах и ответах: Учебное пособие / Г.С. Гаверов, В.А. Авдеев, В.Г. Татарников, М.С. Крутер. 2-е изд., испр. и доп. Иркутск: ГП «Иркутская областная типография № 1», 2000.

123. Уголовное право России. Общая и особенная часть / под. ред. В.П. Ре-вина. М., 2000.г

124. Уголовное право: Общая и Особенная части. Учебник / Под общ. ред. проф. Л.Д. Гаухмана, проф. Л.М. Колодкина, проф. С.В". Максимова." Mi:f Юриспруденция,.! 999.

125. Хан-Магомедов Д.О. Проблемы ответственности и применения, накаIзания за нарушение правил охраны труда // Уголовно-правовые средства борьбы,вразличных отраслях народного хозяйства СССР в условиях научно-технического^ прогресса-. М., 1976.

126. Хомич В. Предварительная'проверка*материалов, послуживших поводом к возбуждению уголовного дела / В.Хомич // Законность. 1995. - № 2.

127. Храмов Д.Г. Право пользования недрами в Российской Федерации.

128. Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.194*. Храмов Ю.Р. К вопросу о правовых проблемах осуществления экологической экспертизы / Ю. Р. Храмов // Государство и право. 2000. - № 8.

129. Чайка К.Л. Соблюдение требований промышленной < и экологической^ безопасности основной критерий допуска компаний на.российский, рынок подрядных услуг в нефтегазовом комплексе / К.Л. Чайка // Нефтяное хозяйство. - 2006. - № 5.

130. Черепанов В.А. О принципах разделения государственной-власти между Российской Федерацией и ее субъектами / В.А Черепанов // Журнал российского права. 2003. - № 9.

131. Шаталов»A.C. Доказательства и доказывание в уголовном* судопроизводстве. М., 2006.

132. Шейфер С.А. Следственные действия. М., 1981.

133. Штыров,В.А. Ресурсы здоровья Республики Саха (Якутия) // Культура здоровой жизни. Спецвыпуск. 2006.

134. Шушецова Ю.И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность / Ю.И. Шушецова // Журнал российского права. 2000. - № 2.

135. Эрудиция. Российская электронная библиотека. Шипицына М. Проблемы расследования экологических преступлений. 2001. URL: http://www. erudi-tion.ru/referat/ref/id.49260 l.html (дата обращения 18.12.2009).

136. Юридическая ответственность за экологические правонарушения в Байкальском регионе: Практич. пособие / Под ред. Р.В. Буянова Иркутск, 2002.

137. Юсупкадиева С.Н. Методика расследования грабежей и разбоев (По материалам Республики Дагестан). Дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

138. Яблоков Н.П. Обстановка совершения преступления как элемент криминалистической характеристики; Криминалистическая характеристика преступлений. М., 1984.

139. Яблоков Н.П. Совершенствование методических основ расследования преступлений / Н.П. Яблоков // Современное Государство и право. 1986. - № 2.

140. Яковлева O.A. Криминалистическая характеристика и первоначальный этап расследования экологических преступлений, связанных с нарушением правил охраны окружающей среды при производстве работ. Волгоград, 2005.

141. Ямалетдинов P.P. Правовая охрана недр в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

Автор: Захарова, Виктория Алексеевна
Город: Псков
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.09

Диссертация

Теория и практика расследования нарушений правил охраны и использования недр тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Теория и практика расследования нарушений правил охраны и использования недртекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Теория и практика расследования нарушений правил охраны и использования недр»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Захарова, Виктория Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Теория и практика расследования нарушений правил охраны и использования недр"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Теория и практика расследования нарушений правил охраны и использования недр»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Теория и практика расследования нарушений правил охраны и использования недр»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Захарова, Виктория Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теория и практика расследования нарушений правил охраны и использования недр"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теория и практика расследования нарушений правил охраны и использования недр»