Уголовная ответственность сотрудников уголовно-исполнительной системы России за неправомерное применение физической силы, специальных средств и оружиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Уголовная ответственность сотрудников уголовно-исполнительной системы России за неправомерное применение физической силы, специальных средств и оружия»



КОНАРЕВ Максим Юрьевич

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ ЗА НЕПРАВОМЕРНОЕ ПРИМЕНЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОРУЖИЯ

Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 г ИДИ 2014

Рязань-2014

005548819

КОНАРЕВ Максим Юрьевич

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ ЗА НЕПРАВОМЕРНОЕ ПРИМЕНЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОРУЖИЯ

Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Рязань-2014

Работа выполнена в Академии ФСИН России.

Научный руководитель - Наумов Анатолий Валентинович, доктор юридических наук, профессор.

Официальные оппоненты:

Пикуров Николай Иванович - доктор юридических наук, профессор, Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, заведующий отделом проблем прокурорского надзора и исполнения законности в сфере уголовно-правового регулирования, исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера НИИ;

Орлов Владислав Николаевич - кандидат юридических наук, доцент, Московский государственный юридический университет им. O.E. Кутафина (МГЮА), доцент кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права.

Ведущая организация - Краснодарский университет МВД России.

Защита состоится 10 июля 2014 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 на базе Академии ФСИН России (390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на официальном сайте Академии ФСИН России (http://www.apu.fsin.su).

Автореферат разослан «Jß> _2014 г.

диссертационного совета

Ученый секретарь

Рыжов Роман Сергеевич

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Векторы развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации направлены на гуманизацию условий содержания лиц, содержащихся в местах лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов, а также повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития, поэтому вопросы, связанные с применением сотрудниками уголовно-исполнительной системы России (УИС России) физической силы, специальных средств и оружия, имеют особую значимость.

Для обеспечения нормального функционирования УИС России государство наделило ее сотрудников должностной обязанностью применять меры безопасности, в качестве которых в ст. 86 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ) предусмотрено применение физической силы, специальных средств и оружия, общие требования и случаи применения которых закреплены в Главе V Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и в ст. 43^17 Закона РФ от 15 августа 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

При правомерном применении мер безопасности сотрудники УИС России причиняют телесные повреждения и иной физический вред подозреваемым, обвиняемым, осужденным или иным лицам, ограничивают их права и свободы. При неправомерном применении физической силы, специальных средств и оружия, а равно при превышении пределов правомерности их применения, сотрудники УИС России подлежат предусмотренной законодательством РФ ответственности.

Анализ сведений о состоянии законности, служебной дисциплине и посягательствах на жизнь и здоровье персонала исправительных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН России) за 2004—2013 гг. (ведомственная форма стат. отчетности СБ-1) показал, что за 10 лет количест-

венный показатель применения к осужденным физической силы составил 21549 случаев, а специальных средств и газового оружия - 41695. В решении коллегии Федеральной службы исполнения наказаний «Об итогах деятельности уголовно-исполнительной системы в 2013 г. и задачах на 2014 г.», утвержденном приказом ФСИН России от 3 апреля 2014 г. № 160, обращено внимание на наличие случаев неправомерного применения физической силы и специальных средств сотрудниками УИС России при исполнении должностных обязанностей. Количество уголовных дел, возбужденных в отношении персонала учреждения по фактам применения физической силы за тот же период, составило 41 случай, а по фактам применения специальных средств и газового оружия -12. По мнению лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, уместно говорить и об определенной латентности правонарушений, связанных с применением мер безопасности сотрудниками УИС России.

Сотрудники УИС России относятся к категории должностных лиц, согласно п. 1 примечания к ст. 285 Уголовного кодекса РФ (УК РФ), и в случае совершения противоправных деяний с применением физической силы, специальных средств и оружия они становятся специальными субъектами уголовно-правовых отношений. В частности, УК РФ предусматривает возможность применения наказания за превышение должностных полномочий, в том числе совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, с применением оружия и специальных средств, а также с причинением тяжких последствий (ч. 3 ст. 286 УК РФ). При этом в российском уголовном законодательстве не конкретизированы признаки, характеризующие совершение деяния, а также не принята во внимание широкая вариативность обстоятельств, при которых сотрудниками УИС России могут быть применены меры безопасности.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии нерешенных проблем теоретического и прикладного характера в аспекте правового регулирования уголовной ответственности сотрудников УИС России за неправомерное примене-

ние физической силы, специальных средств и оружия, что и обусловливает актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы уголовной ответственности сотрудников УИС России за неправомерное применение физической силы, специальных средств и оружия разрабатывались в теории уголовного права, однако исследования проводились либо в более узком аспекте изучения отдельных проблем применения мер безопасности сотрудниками УИС России (Е.В. Донец, A.A. Кулакова, А.П. Мартынович), либо в более широком аспекте профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов или органов внутренних дел, без изучения действий сотрудников УИС России как специального субъекта преступного деяния (В.А. Бикма-шев, И.В. Василенко, В.Н. Опарин, И.М. Уразалин).

Работы таких правоведов, как В.Ф. Кириченко, В.Н. Козака, Г.С. Курбано-ва, В.В. Меркурьева, H.H. Паше-Озерского, Э.Ф. Побегайло, В.П. Ревина, И.И. Слуцкого, В.И. Ткаченко, М.И. Якубовича, внесли существенный вклад в разработку теоретико-правовых основ регламентации условий правомерности причинения вреда сотрудниками правоохранительных органов правонарушителям при наличии обстоятельств, исключающих преступность деяния. Изучением вопросов, связанных с наступлением уголовной ответственности сотрудников правоохранительных органов за превышение должностных полномочий, занимались такие исследователи, как С.А. Алтухов, В.А. Волколупова, В.Н. Григорьев, В.И. Динека, Н.М. Ковалева, В.А. Мерзлякова, М.Н. Ревякин.

Однако в юридической литературе недостаточно изучены вопросы уголовной ответственности сотрудников УИС России как особой категории должностных лиц за неправомерное применение физической силы, специальных средств и оружия, а также вопросы правовой оценки их действий при наличии обстоятельств, исключающих преступность деяния. Требуется проработать понятийный аппарат, закрепленный в действующем российском уголовном и уго-ловно-исполнителыюм законодательстве, а также в ведомственных правовых актах ФСИН России, связанных с их применением.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие при применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками УИС России.

Предметом диссертационного исследования являются: исследования в области уголовного права, уголовно-исполнительного права, нормы международных правовых актов, российского уголовного законодательства на различных исторических этапах, уголовного законодательства иностранных государств, а также иное законодательство и ведомственные нормативные акты Минюста России и ФСИН России, касающиеся ответственности сотрудников исправительных учреждений за неправомерное применение физической силы, специальных средств и оружия в процессе осуществления профессиональной деятельности; материалы следственно-судебной практики в части применения перечисленных норм; нормативные акты в сфере реализации должностных полномочий сотрудников УИС России.

Цель диссертационного исследования заключается в проведении системного анализа теоретико-прикладных аспектов уголовной ответственности за неправомерное применение физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками УИС России в процессе осуществления профессиональной деятельности, в выведении нового понятийного аппарата по теме исследования, в получении нового знания об особенностях привлечения сотрудников УИС России к уголовной ответственности, а также в формулировке и обосновании выводов и предложений по совершенствованию положений нормативно-правовых актов в данной сфере и практики его применения.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

- осуществлен исторический анализ развития законодательной регламентации уголовной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы за неправомерное применение физической силы, специальных средств и оружия;

— проанализированы вопросы уголовной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы за неправомерное применение физической

силы, специальных средств и оружия в российском и зарубежном законодательстве;

- определены сущность и содержание основных понятий, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы, в законодательстве России;

- выделены основания и условия признания правомерным причинение вреда сотрудниками УИС России при применении физической силы, специальных средств и оружия в процессе осуществления профессиональной деятельности;

- рассмотрены особенности уголовно-правовой оценки неправомерных действий, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками УИС России в процессе осуществления профессиональной деятельности;

- сформулированы предложения по совершенствованию российского уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, ведомственных правовых актов ФСИН России в аспекте действий сотрудников УИС России, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, способствующие оптимизации правоприменительной практики, соответствующие действующим нормам международного права и направленные на предупреждение их неправомерного применения.

Методологию и методику исследовании составил диалектический метод научного познания. В процессе подготовки диссертации использовались общие научные методы исследования: системного анализа - при определении понятийного аппарата; историко-правовой - при изучении российского уголовного законодательства на различных исторических этапах; сравнительно-правовой - при анализе норм действующего российского уголовного законодательства и уголовного законодательства зарубежных стран, касающихся правовой оценки действий сотрудников исправительных учреждений, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия; формально-юридический - при анализе правовых источников, систематизации норматив-

ных материалов; конкретно-социологический - при анкетировании сотрудников исправительных учреждений и лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, по вопросам, касающимся объекта исследования; статистический -при изучении данных ФСИН России и проведенного анкетирования о применении мер безопасности сотрудниками УИС России, данных Управления Судебного департамента в Рязанской области, а также материалов уголовных дел, рассмотренных федеральными судьями районных судов г. Рязани и Рязанской области; теоретического моделирования - при разработке предложений по совершенствованию уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, а также ведомственных правовых актов ФСИН России.

Нормативную основу исследовании составляют международные правовые акты, Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Закон РФ от 15 августа 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и иные федеральные законы РФ, ведомственные нормативные правовые акты Минюста и ФСИН России, уголовно-правовые документы России на различных исторических этапах и нормативные правовые акты зарубежных стран.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что представленная работа является одним из первых исследований в условиях современной уголовной политики России, в котором на отдельном монографическом уровне проведен системный анализ вопросов уголовной ответственности за неправомерное применение сотрудниками УИС России физической силы, специальных средств и оружия.

Критерию научной новизны отвечают выявленные закономерности развития норм, закрепляющих наступление уголовной ответственности сотрудников исправительных учреждений за неправомерное применение мер безопасности на различных исторических этапах, нашедшие отражение в соответствующих нормах современного российского уголовного законодательства; автор-

ские предложения, касающиеся оснований исключения уголовной ответственности сотрудников УИС России за причинение вреда охраняемым законом интересам при применении физической силы, специальных средств и оружия, определения понятия «правомерное применение физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками УИС России», а также обоснования его содержания, уточнения содержания понятий, связанных с применением мер безопасности сотрудниками УИС России: «меры безопасности», «законная цель», «превышение пределов правомерности применения мер безопасности», «применение пытки», «применение насилия», «угроза применения насилия».

Элементы новизны содержатся в разработанных мерах по совершенствованию уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, а также ведомственных правовых актов ФСИН России, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками УИС России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Правомерным применением физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками УИС России следует считать соразмерное поставленной законной цели оказание сотрудниками уголовно-исполнительной системы принудительного физического воздействия на подозреваемых, обвиняемых, осужденных или иных лиц, а равно на объекты окружающего пространства, характеризующееся использованием в установленных законом случаях индивидуальных умений и навыков, специальных средств и оружия, состоящих на вооружении у сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также их поражающих свойств, а в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости при отсутствии специальных средств или оружия - любых подручных средств, если для выполнения поставленной законной цели недостаточно применить иные меры, носящие менее исключительный характер, и если при этом не превышены необходимые для достижения этой цели пределы.

2. К случаям правомерного применения мер безопасности сотрудниками УИС России следует относить:

- применение физической силы, специальных средств и оружия в рамках

должностных полномочий по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами;

- применение физической силы, специальных средств и оружия, а при отсутствии специальных средств или оружия - любых подручных средств, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, если не превышены пределы правомерности причинения вреда в рамках сложившихся обстоятельств, исключающих преступность деяния.

3. Неправомерность применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками УИС России характеризуется следующими критериями, позволяющими отграничить его от правомерных действий сотрудников УИС России, связанных с их применением:

- нарушение оснований и порядка их применения, закрепленных в федеральном законодательстве;

- нарушение должностных требований, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия;

- превышение пределов правомерности причинения вреда при наличии обстоятельств, исключающих преступность деяния;

- совершение умышленных или неосторожных действий с применением физической силы, специальных средств и оружия, направленных на непосредственное причинение вреда.

4. Многообразие закрепленных в ведомственных правовых документах случаев и целей применения сотрудниками правоохранительных органов физической силы, специальных средств и оружия и широкий круг специальных средств и оружия, состоящих на вооружении у сотрудников различных ведомств определяет специфику деяний, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов, при причинении вреда охраняемым уголовным законом интересам в рамках их должностных полномочий, относительно иных граждан.

Представляется необходимым закрепить в гл. 8 УК РФ норму (ст. 42.1 «Исполнение законных обязанностей в рамках должностных полномочий»), содержащую специальную разновидность обстоятельств, исключающих преступ-

ность деяния и закрепляющую правомерность причинения вреда сотрудниками правоохранительных органов при исполнении законных обязанностей в рамках должностных полномочий, если существует действительная необходимость в выбранных средствах для достижения поставленной законной цели и деяние не осуществляется лишь с целью причинить вред другому лицу.

5. Особо квалифицирующие признаки действующей нормы о превышении должностных полномочий, связанные с применением физической силы, специальных средств и оружия (п.п. «а», «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ), дифференцированы по степени тяжести возможного причинения вреда, характерного при неправомерном применении различных видов мер безопасности, однако широкие границы санкций за совершение таких деяний в части лишения свободы (от трех до десяти лет) в своих границах не отражают специфики служебной деятельности в Федеральной службе исполнения наказаний, а с другой стороны относятся к угрозе применения насилия, всем формам применения мер безопасности сотрудников УИС России, в том числе с причинением тяжких последствий. В связи с этим представляется необходимым конкретизировать особо квалифицирующие признаки указанной нормы, предусмотрев более конкретное наказание за совершение каждого из них.

Дифференциацию особо квалифицирующих признаков ст. 286 УК РФ следует обусловить совершением деяний, предусмотренных частями первой или второй рассматриваемой статьи, если они совершены:

- (часть три) с применением насилия, а равно специальных средств, газового оружия или иных предметов, используемых в качестве орудия или с угрозой их применения — в качестве санкций за совершение такого деяния следует предусмотреть наказание в виде лишения свободы на срок от двух до семи лет;

— (часть четыре) с применением огнестрельного оружия, а равно с причинением тяжких последствий - в качестве санкций за совершение такого деяния следует предусмотреть наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до двенадцати лет.

К каждой из перечисленных санкций следует приобщить наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

6. Целесообразно уточнить обязанности сотрудников уголовно-исполнительной системы при применении ими физической силы, специальных средств и оружия во время несения службы. В этой связи необходимо дополнить пункты 1-3 четвертого абзаца ст. 28 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» положениями, обязывающими сотрудника:

- предоставить лицу не только достаточно времени для выполнения поставленных сотрудником УИС требований, но и возможности для их выполнения;

- осуществлять действия с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или оружие, а равно любые подручные средства, соответствующие характеру и силе оказываемого ими сопротивления;

- принять меры по оказанию лицу, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, а равно любых подручных средств, первой доврачебной помощи;

- незамедлительно докладывать непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия, а равно любых подручных средств;

- сохранять по возможности без изменения место происшествия, если в результате применения им физической силы, специальных средств или оружия, а равно любых подручных средств, лицу причинено ранение либо наступила его смерть.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечены применением многообразия апробированных методов и методик, сходностью полученных в результате их использования результатов, соблюдением требований доктринальных положений теории уголовного права, тщательным отбором эмпирического материала, обобщением практического опыта.

В обоснование выводов и предложений по диссертации положены результаты анализа правовых документов досоветского, советского и постсоветского исторических периодов, а также действующего зарубежного, международного и российского законодательства. Положения работы основаны на статистических данных ФСИН России, Управления Судебного департамента в Рязанской области, а также материалах уголовных дел, рассмотренных в районных судах г. Рязани и Рязанской области. Кроме того, в работе рассмотрены постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и решения Верховного Суда США.

Эмпирической основой исследования также послужили результаты проведенного анкетирования, в ходе которого было опрошено 388 сотрудников отделов охраны, безопасности и оперативных отделов, проходящих службу в 10 федеральных казенных учреждениях ФСИН России (6 исправительных колоний, 2 следственных изолятора, 1 воспитательная колония, 1 лечебное исправительное учреждение), а также 385 лиц, содержащихся в тех же учреждениях.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его результаты вносят вклад в развитие теории о проблемах, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками УИС России. Материалы исследования способствуют систематизации и развитию научных представлений о правовой природе института уголовной ответственности сотрудников УИС России, его эффективности.

Разработанные автором теоретические положения расширяют научное представление об истории развития законодательной регламентации уголовной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы за неправомерное применение физической силы, специальных средств и оружия, вопросах уголовной ответственности сотрудников УИС России за неправомерное применение физической силы, специальных средств и оружия в российском и зарубежном законодательстве, сущности и содержании основных понятий, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы, в законодательстве России, особен-

ностях уголовно-правовой оценки неправомерных действий, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками УИС России в процессе осуществления профессиональной деятельности.

Результаты исследования могут найти применение в научно-исследовательской деятельности при дальнейшей разработке проблематики в рамках заявленной темы, а также в других научных областях.

Практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические обобщения, выводы и предложения, сформулированные в настоящем исследовании, могут быть использованы в законотворческой работе (автором предложены изменения в Уголовный кодекс РФ, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»), в практической деятельности (автором разработаны и внедрены в практическую деятельность территориальных органов ФСИН России по Рязанской и Смоленской областям практические рекомендации для сотрудников территориальных органов ФСИН России на тему «Действия сотрудников УИС России, связанные с применением физической силы, специальных средств и оружия»), в учебном процессе образовательных учреждений ФСИН России по дисциплинам «Уголовное право», «Уголовно-исполнительное право», а также в системе курсов повышения квалификации сотрудников учреждений и органов ФСИН России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные идеи, тезисы и выводы диссертации изложены в 9 научных статьях автора, 5 из которых опубликованы в изданиях, входящих в перечень рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки России. Отдельные положения работы получили апробацию в выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях: «Человек: преступление и наказание» (Рязань, 2010), «Научное обеспечение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» (Рязань, 2011), «Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние и перспективы развития» (Рязань, 2012), «Актуальные вопросы подготовки сотруд-

пиков полиции к правомерному применению огнестрельного оружия: наука, практика, педагогика, психология» (Нижний Новгород, 2014).

Диссертантом разработаны практические рекомендации на тему «Действия сотрудников УИС России, связанные с применением физической силы, специальных средств и оружия», которые внедрены в практическую деятельность сотрудников территориальных органов ФСИН России по Рязанской и Смоленской областям. Кроме того, результаты исследования внедрены в учебный процесс Академии ФСИН России и используются при проведении учебных занятий по дисциплине «Уголовное право». Апробация результатов исследования подтверждается соответствующими актами о внедрении.

Структура и объем работы. Структура работы определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объем и оформление диссертационного исследования отвечают требованиям ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования и степень ее научной разработанности; определяются объект, предмет, цель, задачи, методология и методика, нормативная основа исследования; раскрывается его научная новизна; формулируются основные положения, выносимые на защиту; подчеркиваются обоснованность и достоверность результатов исследования, их теоретическая и практическая значимость, а также приводятся сведения об апробации и внедрении результатов исследования.

Первая глава «Общая характеристика законодательной регламентации уголовной ответственности сотрудников УИС России за неправомерное применение физической силы, специальных средств и оружия» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Анализ развития законодательной регламентации уголовной ответственности сотрудников УИС России за неправомерное применение физической силы, специальных средств и оружия на различных исто-

рических этапах» проводится ретроспективный анализ возникновения и развития уголовного законодательства, закрепляющего ответственность сотрудников исправительных учреждений за неправомерное применение мер безопасности в российском уголовном праве.

В нормативных актах досоветского периода не было специального правового института, регламентирующего наступление уголовной ответственности сотрудников тюрем и мест содержания под стражей за неправомерное применение физической силы и предметов, используемых в качестве специальных средств. С IX в. действия сотрудников тюрем и мест содержания под стражей, связанные с применением мер безопасности, подлежали уголовно-правовой оценке в соответствии с общими нормами, предшествующими современным нормам об обстоятельствах, исключающих преступность деяния, и о причинении вреда здоровью или смерти. Только с появлением Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. их служебная деятельность, связанная с применением мер безопасности, стала охватываться нормами, связанными с превышением должностных полномочий. Рассматривая законодательство советского периода, автор прослеживает тенденцию законодателя к ужесточению санкций, предусмотренных институтом превышения должностных полномочий. Так, в УК РСФСР 1922 г. срок меры наказания в виде лишения свободы за совершение действий, охватываемых квалифицирующими признаками нормы о превышении должностных полномочий, определялся по нижнему пределу (не ниже трех лет), в УК РСФСР 1960 г. - по верхнему пределу (до десяти лет), а в действующем уголовном законодательстве - по верхнему и нижнему пределам (от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет).

Во втором параграфе «Сравнительно-правовой аспект законодательной регламентации уголовной ответственности сотрудников УИС России за неправомерное применение физической силы, специальных средств и оружия в России и зарубежных странах» проводится сравнительно-правовой анализ норм действующего российского уголовного законодательства и уголовного законодатель-

ства романо-германской, англо-саксонской, мусульманской и социалистической правовых систем, а также ряда стран, не вошедших ни в одну из перечисленных правовых систем.

Правомерное применение физической силы, специальных средств и оружия с точки зрения российского уголовного права не обладает признаками уголовной противоправности, хотя и не закреплено в качестве самостоятельной нормы в рамках института обстоятельств, исключающих преступность деяния. При этом автор отмечает наличие нормы об исполнении законных полномочий (использовании законной силы) в различных формулировках в уголовном законодательстве 32 зарубежных стран, а также некоторых штатов США.

Рассматривая институт превышения должностных полномочий, в том числе с применением физической силы, специальных средств и оружия, в аспекте профессиональной деятельности сотрудников исправительных учреждений, диссертант проводит анализ уголовных норм, в соответствии с которыми наступает правовая оценка действий сотрудников уголовно-исполнительной системы зарубежных стран. На основании результатов анализа соискатель пришел к выводу, что ряд аспектов уголовного законодательства Китая (представитель социалистической правовой семьи) и Японии (страна, не вошедшая в рассмотренные правовые семьи), в соответствии с которыми сотрудники исправительных учреждений наделены особым правовым статусом и выделены в качестве специального круга субъектов совершения преступного деяния, в том числе в аспекте применения ими физической силы, специальных средств и оружия в процессе осуществления служебной деятельности, может стать одним из векторов дальнейшего развития уголовного и уголовно-исполнительного законодательства РФ.

В третьем параграфе «Понятие и особенности правовой регламентации применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками УИС России в российском законодательстве и международных нормативно-правовых актах» автор проводит анализ основных российских и международных нормативных документов, составляющих правовую основу служебной дея-

тельности сотрудников уголовно-исполнительной системы в аспекте правомерного применения ими мер безопасности.

Соискатель приводит список действующих российских и международных нормативных документов, охватывающих деятельность сотрудников УИС России при исполнении должностных обязанностей, в том числе связанных с применением мер безопасности.

Диссертант выводит определение понятия «правомерное применение физической силы, специальных средств и оружия» в аспекте профессиональной деятельности сотрудников УИС России, акцентируя внимание на том, чтобы оно соответствовало требованиям действующих международных правовых документов, носило системный, непротиворечивый характер и подчеркивало недопустимость превышения пределов правомерности применения соответствующих мер безопасности. При этом автор дает разъяснение вводимым им понятиям «законная цель» и «превышение пределов правомерности применения мер безопасности».

Вторая глава «Уголовно-правовая характеристика действий сотрудников УИС России, связанных с применением физической силы, специальных средств н оружия, и предложения по совершенствованию действующего российского законодательства» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Особенности уголовно-правовой оценки правомерных действий сотрудников УИС России, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия» проводится анализ действующих российских уголовно-правовых институтов, в соответствии с которыми наступает правовая оценка действий сотрудников УИС России, связанных с правомерным применением мер безопасности. Диссертант конкретизирует критерии правовой оценки таких действий сотрудников УИС России, а также проводит аналитическое изучение норм УК РФ, закрепляющих обстоятельства, исключающие преступность деяния, в аспекте применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками УИС России. При этом в параграфе рассмотрены особенности, условия и порядок наступления уголовной ответственности за

неправомерное применение мер безопасности при наличии обстоятельств, исключающих преступность деяния.

Сделанные выводы соискатель подкрепляет результатами проведенного анкетирования сотрудников УИС России и лиц, содержащихся в исправительных учреждениях. Ответы респондентов позволили располагать данными о количестве, интенсивности и законности применения мер безопасности сотрудниками УИС России. На основании полученных данных автор отмечает, что каждый второй опрашиваемый рецензент из числа лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, считает, что сотрудники его исправительного учреждения при применении физической силы превышают пределы ее применения. Несмотря на то, что две опрошенные социальные группы антагонистически настроены по отношению друг к другу, полученные результаты говорят о недостаточности принимаемых мер, необходимых для обеспечения правомерности применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками УИС России при исполнении должностных обязанностей.

Во втором параграфе «Особенности квалификации неправомерных действий сотрудников УИС России, связанных с применением физической силы, спегцюльных средств и оружия» диссертант анализирует действующие российские уголовные нормы, в соответствии с которыми подлежат квалификации действия сотрудников УИС России, связанные с неправомерным применением мер безопасности.

Соискатель отмечает, что превышая должностные полномочия в аспекте неправомерного применения физической силы, специальных средств и оружия, сотрудники УИС России не только нарушают физическую неприкосновенность лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, их права и свободы; объектом такого правонарушения выступают и общественные отношения, обеспечивающие состояние защищенности личности, безопасности общества и государства, а также авторитет ФСИН России как государственного ведомства.

Для квалификации применения мер безопасности в соответствии с квалифицирующими признаками ст. 286 УК РФ необходимым критерием будет

обусловленность действий виновного его служебным положением. Так, в случаях, когда сотрудники УИС России неправомерно применяют физическую силу, специальные средства или оружие, а их действия не обусловлены выполнением ими должностных обязанностей, то действия указанных сотрудников следует квалифицировать по соответствующим статьям Особенной части УК РФ в сфере преступлений против личности.

В аспекте рассмотрения особенностей уголовно-правовой квалификации действий сотрудников УИС России при превышении должностных полномочий автор указывает на формально-материальный состав данного правонарушения, а также отмечает его объективную и субъективную стороны. При правовой оценке таких действий важно разделять совершение сотрудником умышленных действий в рамках института превышения должностных полномочий и намеренное превышение пределов правомерности применения вреда при нарушении условий правомерности обстоятельств, исключающих преступность деяния (п. «ж» ст. 61 УК РФ).

Опираясь на сведения о рассмотрении районными и городскими судами Рязанской области уголовных дел по ч. 3 ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий» за период с 1999 по 2012 гг., полученные в результате работы в архиве Управления Судебного департамента Рязанской области и архивах районных судов 8 территориальных единиц г. Рязани и Рязанской области, на которых дислоцируются все исправительные учреждения УФСИН России по Рязанской области, соискатель обнаружил только одно уголовное дело, возбужденное в отношении сотрудников УИС России. На основании полученных данных сделан вывод, что за 14 лег (1999-2012 гг.) из 75 должностных лиц, привлеченных к уголовной ответственности за неправомерное применение физической силы, специальных средств или оружия судами Рязанской области, только одно должностное лицо являлось сотрудником УИС России. При этом автор отмечает, что 28-50 % опрошенных в процессе проведенного анкетирования лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, считают, что сотрудники их исправительного учреждения превышают пределы применения

мер безопасности. Приведенные цифры позволяют предположить наличие ла-тентности случаев неправомерного применения физической силы и специальных средств сотрудниками УИС России в процессе профессиональной деятельности.

Помимо института превышения должностных полномочий, автор рассматривает такие составы преступлений, характерные для применения мер безопасности, как причинение различной степени тяжести вреда здоровью (ст. 111, 112, 115 УК РФ), побои (ст. 116 УК РФ), убийство (ст. 105 УК РФ), убийство, совершенное в состоянии аффекта (ст. 107 УК РФ), причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта (ст. 113 УК РФ), причинение смерти по неосторожности (ст. 109 УК РФ), истязание (ст. 117 УК РФ), незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301 УК РФ), грабеж (ст. 161 УК РФ).

Сопоставив результаты проведенного исследования с данными, полученными эмпирическим путем, а также с закономерностями, изложенными другими авторами, соискатель делает вывод о том, что при действующем механизме несения службы, покрывающем правонарушения сотрудников УИС России, связанные с применением физической силы, специальных средств и оружия, оценка состояния правомерности действий сотрудников уголовно-исполнительной системы, в профессиональные обязанности которых входит требование о применении в установленных законом случаях мер безопасности, не будет в полной мере соответствовать действительности.

В третьем параграфе «Совершенствование действующего российского законодательства, связанного с применением физической силы, спег/иальных средств и оружия сотрудниками УИС России» предлагается ряд предложений и рекомендаций, основанных на результатах, полученных на предыдущих стадиях исследования.

В рамках внесения изменений в действующее уголовное законодательство диссертант предлагает закрепить в УК РФ следующие нормы: об исполнении законных обязанностей в рамках должностных полномочий как одного из видов обстоятельств, исключающих преступность деяния; о применении пытки, в том

числе совершенное сотрудниками правоохранительных органов, а также с применением оружия или специальных средств. Кроме того, автор предлагает внести изменения в ч. 3 ст. 286 УК РФ об уточнении особо квалифицирующих признаков указанной нормы, предусмотрев более конкретные санкции за совершение каждого из них.

Автор предлагает ряд рекомендаций по совершенствованию действующего российского уголовно-исполнительного законодательства и ведомственных нормативных правовых актов. К числу таких рекомендаций изменения и дополнения в ст. 28 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», регулирующие обязанности сотрудников УИС России при применении физической силы, специальных средств и оружия. Кроме того, соискателем разработаны предложения, способствующие развитию института правомерного применения мер безопасности сотрудниками УИС России и охватывающие рассмотрение возможности и условий постановки на вооружение в служебную деятельность сотрудников УИС России дистанционного электрошокового оружия.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, излагаются теоретические и практические выводы по всем рассмотренным в диссертации аспектам.

По теме днсссртацнонного исследования опубликованы следующие работы общим объемом 4,7 п. л.:

1. Статьи в рецензируемых научных журналах и изданиях согласно перечню ВАК Минобрнауки России:

1. Конарев, М. Ю. Уголовно-правовая оценка действий сотрудников УИС России, связанных с применением ими физической силы, специальных средств и оружия / М. Ю. Конарев // Человек: преступление и наказание : научный журнал. - 2011. - № 4 (75). - С. 39-41. - 0,4 п. л.

2. Конарев, М. Ю. Уголовная ответственность сотрудников уголовно-исполнительной системы за применение пытки: вчера, сегодня, завтра / М. Ю. Конарев // Прикладная юридическая психология. - 2012. - № 1. -С. 182-185.-0,3 п. л.

3. Конарев, М. Ю. Особенности современной уголовно-правовой квалификации действий сотрудников УИС России, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия при возникновении обстоятельств, исключающих преступность деяния / М. Ю. Конарев // Человек: преступление и наказание : научный журнал. - 2012. - № 4 (79). - С. 90-92. - 0,4 п. л.

4. Конарев, М. Ю. Формирование духовно-нравственных ценностей у сотрудников УИС России как средство обеспечения правомерности применения физической силы, специальных средств и оружия / М. Ю. Конарев // Прикладная юридическая психология. - 2013.-№ 1. — С. 119-123. - 0,4 п. л.

5. Конарев, М. Ю. Критерии наступления уголовной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы за действия, связанные с применением ими физической силы, специальных средств и оружия / М. Ю. Конарев // Уголовно-исполнительное право. — 2013. -№ 2. — С. 45—47. - 0,4 п. л.

II. Иные публикации:

6. Конарев, М. Ю. Сравнительный анализ правовой регламентации применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудников правоохранительных органов / М. Ю. Конарев // Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы : сборник Кировского филиала Академии ФСИН России по материалам Всероссийской научно-практической конференции. - 2010. - С. 115-117. - 0,2 п. л.

7. Конарев, М. Ю. Сравнительный анализ правовой регламентации применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудников милиции и УИС России / М. Ю. Конарев // Человек: преступление и наказание : материалы межвузовской научно-теоретической конференции адъюнктов, соискателей, курсантов, слушателей и студентов. -2011. - С. 34-35. - 0,2 п. л.

8. Конарев, М. Ю. Тазер как альтернативное спецсредство на вооружении сотрудников УИС России / М. Ю. Конарев // Научное обеспечение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

до 2020 года : сборник научных трудов докторантов, адъюнктов и соискателей.-2011. - С. 177-181.-0,3 п. л.

9. Конарев, М. Ю. Особенности применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками УИС России в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости / М. Ю. Конарев // Научное обеспечение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : сборник научных трудов докторантов, адъюнктов н соискателей. - 2012. - С. 199-203. - 0,4 п. л.

10. Конарев, М. Ю. Действия сотрудников уголовно-исполнительной системы России, связанные с применением физической силы, специальных средств и оружия : практические рекомендации / М. Ю. Конарев. - Рязань : Академия ФСИН России, 2012. - Кн. 48. - 24 с. - 1,7 п. л.

КОНАРЕВ Максим Юрьевич

Уголовная ответственность сотрудников УИС России за неправомерное применение физической силы, специальных средств и оружия

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать ¿ДО 4. Формат 60x84 1/16. Печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № .

Отпечатано:

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ

«Уголовная ответственность сотрудников уголовно-исполнительной системы России за неправомерное применение физической силы, специальных средств и оружия»