АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия преступлениям, совершаемым на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов»
На правах рукописи
□0306Э008
Соловьев Александр Анатольевич
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ, СОВЕРШАЕМЫМ НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ В СФЕРЕ ОБОРОТА НЕФТЕПРОДУКТОВ
Специальность 12 00 08 -уголовное право и криминология, угочовно-исполнительное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва • 2007
003069008
Работа выполнена на кафедре уголовного права и криминопогии Академии экономической безопасности МВД России
Научный руководитель
доктор юридических на) к, профессор Аминов Давид Исакович
Официальные оппоненты
доктор юридических наук Лесников I еннадий Юрьевич
кандидат юридических наук Панова Екатерина Владимировна
Ведущая организация
Вятский государственный гуманитарный университет
Защита диссертации состоится «_»_
2007 I в
часов на
заседании диссертационного совета К 203 022 02 в Академии экономической безопасности МВД России (129329, г Москва, ут Кольская, 2)
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России
Автореферат разослан «_»
2007 г
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук
Р Н Шумов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования Состояние потребительского рынка в сфере оборота нефтепродуктов обусловлено не только экономической ситуацией в стране, но и социальной политикой государства Цена нефтепродуктов, их качество, объем поставок на потребительский рынок и условия реализации по известным причинам затрагивают интересы каждого гражданина, независимо от того, является ли он профессиональным участником рынка или нет
Оборот нефтепродуктов в силу своей высокой доходности, устойчивого спроса, а также влияния на социальные процессы общества всегда находился под пристальным вниманием органов государственной власти Однако такой повышенный интерес к указанному сегменту потребительского рынка не смог предотвратить его криминализацию
В начале своего развития (90-е годы прошлого столетия) потребительский рынок в сфере оборота нефтепродуктов был хаотичным, непредсказуемым и бесконтрольным Дефицит нефтепродуктов и огромный на них спрос сделали рассматриваемый рынок одной из наиболее криминогенно опасной сферой экономики
На современном витке своего развития потребительский рынок нефтепродуктов приобрел цивилизованные формы, а бочьшинство действующих на нем предприятий и организаций уже давно соответствуют мировым стандартам Однако нормальное функционирование названного рынка существенно осложняется значительным количеством преступлений, совершающихся на нем Способы совершения таких преступлений постоянно трансформируются и в ряде случаев не поддаются четкой правовой оценке
Для современного потребительского рынка в сфере оборота нефтепродуктов характерны такие преступления, как мошенничество в виде обмана потребителей, кража нефтепродуктов, их присвоение и растрата, незаконное
предпринимательство, уклонение от уплаты налогов и (или) сборов Образованная указанными преступлениями преступность негативно отражается на многих сферах экономики (в том числе и на рынке товаров и услуг) Очевидно, что экономическое благополучие всего потребительского рынка и других сфер экономики напрямую зависит от успешности функционирования рынка нефтепродуктов
Анализ количественных показателей преступности, продуцируемой на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, указывает на то, что количество преступлений, совершаемых на нем, на протяжении последних лет снизилось (за последних три года примерно на 10%) Однако снижению уровня данной преступности способствовало не позитивное преобразование общества или более эффективная деятельность правоохранительных органов, а изменение уголовного законодательства, так как большая часть преступлений, например, в виде обмана потребителей, перешла в разряд административных правонарушений Ежегодно при проведении проверочных мероприятий в Российской Федерации выявляется около 10 тыс правонарушений, связанных с фальсификацией нефтепродуктов При этом фальсифицированные нефтепродукты реализуют примерно 30% всех автозаправочных станций
В этой связи разработку системы мер, направленных на предупреждение преступлений, совершаемых на потребите чьском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, можно рассматривать как первоочередную задачу, от решения которой зависит не только экономическая, но и социальная стабильность государства Система таких мер должна включать в себя целый спектр криминологических и уголовно-правовых средств и методов воздействия, которые одновременно учитывали бы специфику рынка, экономические интересы его участников и эффективно способствовали бы предупреждению преступлений
Различные сегменты потребительского рынка (в гч ив сфере оборота нефтепродуктов) не раз становились объектом научных исследований многих ученых - правоведов, которые исследовали его с целью выработки мер,
паправченных на обеспечение защищенности прав и интересов его участников, в том числе и от преступных посягательств
Криминотогические и уголовно-правовые проблемы борьбы с преступлениями на потребите тьском рынке освещалась такими учеными, как Д И Аминов, М М Бабаев, А Ф Быкодорова, Б В Волженкин, Г И Вотьфман, А В Галахов, Л Д Гаухман, Н Ф Кузнецова, Н А Лопашенко, С В Максимов, И Г Маландин, В Е Метьникова, П Т Некипелов, Р Э Оганян, Т В Пинкевич, Л Н Тхайцухова, А Э Жалинский, Б В Яцеленко, и рядом других авторов
В работах перечисленных авторов имеются важные теоретические и практические выводы вносящие существенный вклад в изучение преступности исследуемого сегмента потребительского рынка Вместе с тем не все вопросы противодействия преступлениям в названной сфере (в силу ее стожности и многогранности) получили в них достаточное освещение В связи с указанным, соискателем определено собственное направление исследования, имеющее в своей основе комплексное изучение криминогенной ситуации на современном потребительском рынке нефтепродуктов, в процессе которого изучено влияние экономических процессов на криминализацию данного рынка, а также определены уголовно-правовые и криминологические меры противодействия преступлениям в исследуемой сфере
Названными обстоятельствами и обусловлена актуальность избранной темы диссертационного исследования
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются сложившиеся в современной России общественные отношения, обеспечивающие охрану потребительского рынка в сфере оборота нефтепродуктов от преступных посягатетьств
Предмет исследования составляют отдельные стороны названного объекта, подлежащие изучению К ним относятся закономерности применения криминологических и уголовно-правовых средств и методов, способных эффективно противодействовать преступлениям в сфере оборота нефтепродуктов
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное изучение потенциала уголовно-правовых и криминологических мер, способных эффективно противостоять преступлениям, совершаемым на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, а также разработка предложений по совершенствованию системы предупреждения соответствующих преступных посягательств
Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач
- изучение потребительского рынка нефтепродуктов как сферы экономической деятельности и объекта уголовно- правовой охраны,
- анализ современной криминогенной ситуации на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов,
- выявление криминогенных факторов, способствующих воспроизводству и росту числа преступлений на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов,
- формулирование рекомендаций по организации деятельности правоохранительных органов, направленной на противодействие преступлениям, совершаемым на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов,
- изучение законодательного опыта прошлых лет, касающегося регламентации уголовной ответственности за преступления, которые доминируют в структуре преступности потребительского рынка в сфере оборота нефтепродуктов,
- анализ ряда составов преступлений, входящих в структуру преступности потребительского рынка нефтепродуктов, как с точки зрения их конструктивных особенностей, так и содержания,
- установление основных причин низкой эффективности уголовно-правовых и криминологических мер по предупреждению преступлений на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов,
- разработка предложений по совершенствованию уголовно-правовых норм, направленных на борьбу с преступлениями, совершаемыми на
потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов Методическая база и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составтяет всеобщий диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлении, в рамках которого применялась совокупность общенаучных и частных методов познания социально-правовой действительности (анализ, синтез, системно-структурный и др) В основу конкретной методики положены принципы исторического и логического в познании систематического подхода и системного анализа
В качестве частнопаучных методов применялись формально-логический метод, заключающийся в выявлении и анализе признаков, составляющих содержание преступлений в сфере оборота нефтепродуктов на потребительском рынке, метод выборочного изучения официальных документов, включающий сбор и анализ данных о так называемом тренде преступлений на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, конкретно-социологический метод, применяемый при анкетировании и опросе сотрудников правоохранительных органов, работников автозаправочных станций, нефтехранилищ и водителей автотранспортных средств
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой комплексное монографическое исследование уголовно-правовых и криминологических мер противодействия преступлениям, совершаемым на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов Основные положения, рекомендации и предложения, разработанные в диссертации, будут способствовать расширению и уточнению знаний по криминологии и уголовному праву в части темы диссертационного исследования
В диссертационной работе дана оценка изменениям уголовного законодательства, внесенным Федеральным законом №283-Ф3 от 30 декабря 2006г
Исследование автора позволило разработать ряд мер, направленных на предупреждение преступлений, совершаемых на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов
На основании проведенных криминологических исследований и изучения материалов судебной практики диссертантом разработана и предложена группа мер, направленных на совершенствование уголовного законодательства и системы предупреждения соответствующих преступлений
Более конкретно новизна сформучированных соискателем выводов и рекомендаций отражена в положениях, выносимых на защиту
Положения, выносимые на защит}:
1 Преступность потребительского рынка в сфере оборота нефтепродуктов образована широким кругом преступлений, посягающих на различные объекты угочовно-правовой охраны Однако характер данной преступности определяется преступлениями против собственности и преступлениями в сфере экономической деятельности Наибольший удельный вес в структуре данной преступности имеют следующие виды преступлений кража - около 36%, мошенничество (в форме обмана потребителей) - около 21%, незаконное предпринимательство - около 11%
2 Обман потребителей, совершаемый на современном потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, в большинстве случаев выражается в реализации моторного топлива, не соответствующего установленным требованиям Такое топливо реализуют примерно 30% от общего числа функционирующих автозаправочных станций Моторное топливо, не соответствующее установленным требованиям, как правило, реализуется мелкими и средними коммерческими компаниями, которые объединяют от двух до пяти автозаправочных станций В то же время некондиционное моторное Топливо реализуется на АЗС с громкими брендами таких компаний, как «ЛУКОЙЛ» или «ЮКОС», так как на потребительском рынке функционирует множество «франчайзинговых» станций, работающих под брендом нефтяных
гигантов, однако в реальности принадлежащих совсем другим организациям
3 В системе детерминант преступлений, совершающихся на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, наиботылее воздействие оказывают отсутствие государственного регулирования (лицензирования) оборота и хранения нефтепродуктов, частое замещение легально произведенных нефтепродуктов на произведенные нелегально, так как последние существенно дешевле, нестабильность правовой регламентации оборота нефтепродуктов, организационно-технические проблемы обеспечения мониторинга за качеством нефтепродуктов, поступающих на потребитечьский рынок, и др
4 Исключение из действующего уголовного законодательства ст 200 «Обман потребитетей» в правоприменительной практике вызвало множество сложностей при уголовно-правовой оценке соответствующих деяний, так как их квалификация по ст 159 УК РФ (мошенничество) не является бесспорной, так как ряд правонарушений, ранее являющихся преступлениями, перешел в разряд административных проступков
5 Действующее уголовное законодательство предлагается дополнить следующей статьей, предусматривающей ответственность за производство, приобретение, хранение в целях сбыта или сбыт нефтепродуктов, не соответствующих установленным требованиям
Ст 171-2 Производство, приобретение, хранение в целях сбыта или сбыт нефтепродуктов, не соответствующих установленным требованиям
1 Производство, приобретение, хранение в целях сбыта или сбыт нефтепродуктов, не соответствующих установленным требованиям, совершенные в крупном размере,
наказываются штрафом до двухсот тысяч рубчей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до
восьмидесяти тысяч рубчей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев
2 Те же деяния, совершенные в особо крупном размере, -наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, чибо лишением свободы на срок от двух до гиести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до пяти лет, либо без такового
6 Принимая во внимание масштабы криминального завчадения нефтью и нефтепродуктами из нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, высокую степень общественной опасности этих преступлений, а также отсутствие единообразного применения уголовного закона в части ответственности за указанные преступления, соискатель оценивает законодательные изменения, внесенные в УК РФ Федеральным законом от 30 декабря 2006 г №283-Ф3, как необходимые и своевременные
7 Разработка и реализация мер специачьного предупреждения преступлений, совершаемых на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, должна осуществляться по следующим направлениям
а) создание правовых и организационно-технических препятствий для совершения преступлений на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов,
б) информирование граждан через средства массовой информации о недобросовестных участниках рынка нефтепродуктов и способах защиты от указанных преступных посягательств,
в) формирование правосознания и повышение правовой культуры граждан с целью удержания их от указанных преступлений и выработки нетерпимости к их совершению
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется необходимостью развития теоретических основ криминологии и уголовного
права, объясняющих причины и условия, которые способствуют совершению преступлений в сфере оборота нефтепродуктов на потребительском рынке, а также выработке рекомендаций по правильной квалификации преступных деяний в данном социально-экономическом сегмете Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы
- в деятельности органов государственной власти по совершенствованию стратегии противодействия преступлениям в сфере экономики,
- при разработке нормативно-правовых актов министерств и ведомств Российской Федерации,
- в деятельности по совершенствованию уголовного законодательства, в частности при разработке проектов законов о внесении изменений и дополнений в нормы УК РФ, регламентирующие общие положения уголовного законодательства и составы конкретных преступлений,
- в деятечьности правоприменительных органов, реализующих нормы уголовного закона (органы внутренних дел, прокуратура, федеральная служба безопасности, суды общей юрисдикции),
- в преподавании криминологии и уголовного права в юридических вузах, а также на курсах повышения квалификации работников правоохранитечьных органов,
- в подготовке лекций, учебных пособий и методических рекомендаций по вопросам криминологии и уголовного права, связанным с пробчемами противодействия преступлениям на потребительском рынке,
- в научно-исследовательской работе при проведении дальнейшей разработки проблем предупреждения преступчений и практики применения уголовного закона, в частности проблем квалификации отдельных составов преступлений
Научная обоснованность и достоверность результатов исследования
обеспечиваются использованием научной методологии и методики исследования, репрезентативностью эмпирического материала и комплексным характером проведенного исследования
В соответствии с целями исследования опрошено (путем анкетирования и интервьюирования) 146 сотрудников органов внутренних дел, 47 работников автозаправочных станций и нефтехранилищ, 100 водителей автотранспортных средств, изучено 384 уголовных дела о преступлениях, совершенных на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов
Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации положения, выводы, предложения и рекомендации получили апробацию в правоприменительной практике, основные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях, проводившихся 5-7 марта 2007 г в Академии экономической безопасности МВД РФ и 28 марта 2007 г - в Московском институте права, внедрены в практическую деятельность органов внутренних дел и учебный процесс Академии экономической безопасности МВД РФ
Предложения и теоретические выводы, полученные в результате диссертационного исследования, нашли отражение в трех публикациях общим объемом 2,15 п л
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается выбор темы диссертации, ее значение и актуальность, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, характеризуются методологические и теоретические основы работы, ее эмпирическая база, раскрывается научная новизна исследования, а также его теоретическое и практическое значение, излагаются основные потожения, выносимые на защиту, сведения об апробации полученных результатов и внедрении их в практику
Первая глава, озапавленча" - «Криминологичестие меры противодействия преступлениям, совершаемым на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов», состоит из трех параграфов
В первом параграфе представлена криминологическая характеристика преступлений, совершаемых в сфере оборота нефтепродуктов на потребительском рынке, а сам потребительский рынок исследован как объект уготовно-правовой охраны
В современной юриспруденции и экономике потребительский рынок рассматривается в качестве системы отношений между производитетями, потребителями, посредниками и другими организациями, целью которой является обеспечение обращения товаров конечного потребления и производственно-технического назначения
Потребление представчяет собой экономическую категорию, являющуюся одним из составляющих экономику подразделением или агрегированным показателем
Общественные отношения в сфере потребительского рынка образуют подсистему в рамках бочее глобальных общественных отношений — экономики Специфика потребительского рынка в сфере оборота нефтепродуктов заключается в реализуемом на нем товаре В соответствии с приказом Минэнерго РФ от 19 06 2003г № 231 «Об утверждении Инструкции по контротю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях
нефтепродуктообеспечения» под нефтепродуктом понимается готовый продукт, полученный при переработке нефти, газового конденсата, углеводородного и химического сырья (синтетический бензин)
Диссертант классифицирует нефтепродукты, реализуемые на современном потребительском рынке Данная классификация имеет трехзвенную структуру темные нефтепродукты, светлые нефтепродукты и масла
К темным нефтепродуктам относится мазут и моторное топливо для тихоходных дизелей и калоризаюрных двигателей
К светлым нефтепродуктам относится дизельное топтиво, керосин, топливо для реактивных двигатечей и все виды бензина, включая авиационный
Масла имеют наиболее широкую номенклатуру - от высоковязких консистентных смазок до жидких трансформаторных масел
Через призму предмета соответствующего исследования анализу были подвергнуты количественные и качественные признаки преступности, продуцируемой в рассматриваемом сегменте потребительского рынка
Результаты исследований, проведенных диссертантом, свидетельствуют о том, что круг преступлений, совершаемых на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, достаточно широк Структуру исследуемой преступности составляют следующие виды преступлений
1 Преступления против собственности кража, мошенничество, присвоение и растрата, умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества
2 Преступления в сфере экономической деятельности незаконное предпринимательство, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления, контрабанда, уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации
3 Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях зтоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп
4 Преступления против общественной безопасности приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов
5 Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления злоупотребление должностными полномочиями, превышение дочжностных полномочий, получение взятки, дача взятки, служебный подлог, халатность
В структуре исследуемого вида преступности преступления против собственности значительно доминируют над другими преступлениями Однако следует учитывать, что при совершении таких преступлений, как незаконное предпринимательство и уклонение от уплаты налогов и (или) сборов, какой-либо вред конкретным лицам не причиняется, в связи с чем данные преступления характеризуются наиболее высоким уровнем латентности (даже по сравнению с преступлениями против собственности)
Изучив сведения о времени совершения преступлений, можно сделать вывод, что динамика преступности, продуцируемой на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, имеет волнообразный характер при незначительных колебаниях Наибольший прирост преступлений в сфере оборота нефтепродуктов наблюдался в 2003 году Интервьюирование сотрудников ДЭБ МВД России свидетельствует о том, что в 2003 г проводились крупномасштабные операции по выявлению нелегальных нефтеперерабатывающих заводов, каналов поступления некондиционного моторного топлива в реализацию, фактов хищения нефтепродуктов из нефтепроводов, а также случаев обмана потребителей при реализации нефтепродуктов на АЗС Таким образом, при осуществлении отбора уголовных дел бочыне всего соискателем было обнаружено уголовных дел о преступлениях, совершенных (выявленных правоохранительными органами) именно в 2003 г
Исследование криминогенной ситуации в рассматриваемом экономическом сегменте, связанной с совершением такого преступления, как обман потребителей (мошенничество), диссертант основывал на нестатистических методах криминочогических исследований методе научного анализа материалов
уголовных дел и контент-анализе печатных изданий средств массовой информации, а также методе экспертных оценок
Результаты проведенных исследований свидетельствуют о том, что мошенничество в виде реализации некачественных и несоответствующих установленным стандартам нефтепродуктов, а также недочив моторного топлива при его розничной реализации, на современном потребительском рынке получили широкое распространение Публикации печатных средств массовой информации буквально пестрят такими заголовками как «Грязное черное золото», «Бензообманка», «Чем баки заливают», «Бензиновый коктейль», «Доверяй, но проверяй» и др
Недолив бензина (дизельного топлива), как правило, осуществляется на заправках мелких и средних коммерческих компаний, которые объединяют от двух до пяти автозаправочных станций Недолив бензина производится путем соответствующего программирования автозаправочных колонок и просверливания пистолетов бензоколонок, в результате чего уменьшается подача топлива Указанное программирование и рассверливание пистолетов бензоколонок производят работники АЗС из числа технического персонала по поручению директора АЗС или руководителей обществ с ограниченной ответственностью, которым принадлежат эти АЗС
При опросе сотрудников органов внутренних дел выяснялось, каков удельный вес в г Москве АЗС, на которых имеет место недолив моторного топлива Результаты проведенного опроса свидетельствуют о том, что в от 20% до 30% всех функционирующих автозаправочных станций столицы осуществляют недолив моторного топлива при его розничной реализации
Интервьюирование работников Департамента природопользования Правительства г Москвы подтвердило результаты проведенного опроса Выяснилось, что работники указанного департамента, осуществляя проверку качества моторного топлива, под видом покупателей приобретают на автозаправочных станциях определенное количество топлива, которое сливают в мерную емкость Со слов опрошенных, во время осуществления проверочных
закупок им часто приходится сталкиваться с недоливом приобретаемого топлива Недолив моторного топлива осуществляется примерно на 25% проверяемых автозаправочных станций
Реализация некачественных нефтепродуктов, также как и недолив нефтепродуктов, преимущественно производится на АЗС, принадлежащих мелким и средним коммерческим компаниям Согласно аналитическим справкам, представленных Департаментом природопользования Правительства г Москвы, в числе таких компаний следует выделить ЗАО «АСГАРД», ОАО «ФПК «Кедр-М», ООО Трансэнергоснаб, ЗАО «Фортекс», ОАО «ПЕРСПЕКТИВА-Тушино», ООО «Петрол-Ресурс», ООО «Фирма «Интероргсинтез», Г УП «ЛЗСМиК», ООО «АЛАН-Ойл» и ООО «Прокси Ойл»
В указанных сведениях отмечается, что при проверке автозаправочных станций несоответствие стандартам выявлялось во всех видах моторного топлива - АИ-80, 92, 95, Нормаль - 80, Регулятор - 92, Премиум - 95, ТД евро, Супер -98, ТДА и др
Некондиционным моторным топливом торгуют не только на АЗС мелких и средних коммерческих компаний, но и на АЗС с такими громкими брендами, как «ЛУКОЙЛ», «ЮКОС» и др Это объясняется тем, что в г Москве и Московской области наряду с официально принадлежащим той или иной крупной компании АЗС существует немало так называемых «джобберских» станций, работающих под брендом нефтяных гигантов, однако в реальности принадлежащих совсем другим организациям В течение 2004 - 2005 гг из 128 франчайзинговых АЗС у «ЛУКОЙЛа» осталось всего 39 Причиной расторжения соответствующих контрактов явилось реализация «франчайзерами» некондиционного моторного топлива
Со слов работников Департамента природопользования, в г Москве около 30% АЗС торгуют некондиционным бензином1 Наиболее часто несоответствие
1 Аналогичные сведения об удельном весе АЗС, реализующих некондиционный бензин, представлены в средствах массовой информации Аргументы и факты №20, май 2005 г , Аргументы и факты №51, декабрь 2004 г
стандартам выражается в меньшем числе октановых единиц, повышенной концентрации серы, высокой объемной доче бензола, высокой объемной доле ароматических углеводов Часто высокооктановый вид бензина разбавляется низкооктановыми видами бензина Бензин также разбавляется различными спиртами, ацетоном, нафталином, запрещенным к применению тетраэтилсвинцом, металлосодержащими и марганецсодержащими присадками Иногда на автозаправочных станциях реализуется бензин с химическими присадками, которые увеличивают объем бензина и в то же время сохраняют его массу Имеют место случаи, когда на АЗС реализуется не тот вид бензина, который указан на бензоколонке (чаще АИ 92 вместо АИ 95)
Результаты интервьюирования сотрудников Департамента природопользования свидетельствуют о том, что моторное топливо, производимое на легальных нефтеперерабатывающих заводах, соответствует всем стандартам Бензин разбавляется на нефтебазах, которые поставляют моторное топливо на АЗС Владельцы АЗС, как правило, знают о том, что им поставляется некачественное моторное топливо, и они его приобретают по более низкой цене Применительно к г Москве и Московской области такие нефтебазы располагаются в Московской области, нередко на территориях воинских частей На указанных нефтебазах моторное топливо разбавляется различными химическими присадками, повышающими октановое число, либо бензином с низким октановым числом Обычно разбавляют моторное топливо не Московского нефтеперерабатывающего завода, а топливо, привезенное из других субъектов РФ В настоящее время в г Москве и Московской области реализуется более 10% всего бензина в стране
Во втором параграфе исследованы факторы, детерминирующие преступления, совершаемые на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов
В числе основных явлений, определяющих совершение преступлений на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, выступают такие из них, которые действуют как на общем (макро), так и на индивидуальном (микро)
уровне, имеющие объективный и субъективный характер и специфическое содержание, возникающие в различных сферах жизни общества и государства Причинный комплекс рассматриваемого вида преступности имеет некоторые общие черты с комплексом факторов, оказывающих влияние на совершение корыстных преступлений (в частности различных форм хищений), а также (в большей степени) детерминант, определявших совершение уголовно -наказуемого обмана потребителей
К наиболее важным факторам, обуславтивающим преступность на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, следует отнести
- несистемное преобразование общества, без учета социальных и других последствий проводившихся экономических реформ,
- «обвальность» перехода к рыночной системе, исключение преемственности в развитии,
- во время проводимых реформ население страны рассматривалось инициаторами последних как «пассивный объект», не способный своеобразно отреагировать на изменения в государстве, иными словами не просчитывалась возможность криминального реагирования на криминальные явления,
- отсутствие в России свободного рынка, построенного на началах добросовестной конкуренции действующих на нем субъектов (участников),
- недостаточное использование (а порой и неприятие) ранее накопленного отечественного опыта в борьбе с преступностью, фактическое разрушение системы существовавшей социальной профилактики,
- отток из правоохранительной системы, по причинам разтичного характера, высокопрофессиональных кадров,
- отсутствие необходимой материально - технической базы для должного обеспечения правоохранительной деятельности и правосудия, просчеты в организации работы по противодействию преступности, существенные недостатки в подготовке кадров для правоохранительной системы,
недостаточное укрепление подразделений, противодействующих экономическим и другим новым формам преступной деятельности,
Помимо изложенного в числе факторов экономического характера, детерминирующих преступность в сфере экономики, в том числе и совершение преступлений на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, следует выделить
- наличие имущественной дифференциации населения,
- деформация структуры российской экономики,
неравномерность социально-экономического развития субъектов Российской Федерации,
- деиндустриализация страны, которая выражается в разрушении промышленного потенциала и смещении инвестиций в сырьевой сектор экономики
В группе факторов организационного характера необходимо выделить недостаточный государственный контроль за деятельностью профессиональных субъектов потребительского рынка, действующих в сфере оборота нефтепродуктов
В частности имеют место недостатки контроля за деятельностью предприятий, осуществляющих хранение нефти Похищенная нефть практически беспрепятственно легализуется путем реализации через фирмы-«однодневки», поскольку в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г №28 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия на переработку, хранение и реализацию нефти, газа и продуктов их переработки не требуется
Следует также выделить и проблемы обеспечения мониторинга за качеством реализуемых на потребительском рынке нефтепродуктов В настоящее время не хватает специальных лабораторий, проводящих соответствующие мониторинговые исследования посредством физико-химического анализа нефтепродуктов
Среди факторов, способствующих совершению преступлений на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, следует назвать
информационный фактор Отсутствие информации приводит к тому, что потребители нефтепродуктов продолжают их приобретать на автозаправочных станциях, на которых неоднократно выявадтись случаи недолива моторного топлива или реализации топлива несоответствующего установленным стандартам В настоящее время в интернете на официальном сайте Департамента природопользования Правительства г Москвы представляются сведения об автозаправочных станциях (с указанием их места расположения), на которых выявлялись случаи реализации моторного топтива, не соответствующего установленным стандартам, однако адрес данного сайта известен немногим
Среди недоста1ков правоохранительных органов по профилактике и пресечению преступлений, совершающихся на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, можно выделить следующие
- несвоевременное, формальное проведение проверок автозаправочных станций и нефтехраничищ,
- отсутствие тесного взаимодействия правоохранительных органов с общественностью и контрольно-ревизионным аппаратом,
- сосредоточение усилий на проверке автозаправочных станций, в то время когда проверка нефтеперерабатывающих заводов и нефтехранилищ практически не осуществляется,
- при расследовании уголовных дел о преступлениях на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов следователями допускается много ошибок, приводящих к неправильной квалификации преступных деяний и нарушениям уголовно-процессуального законодательства, которые впоследствии оцениваются в пользу обвиняемых
В группе факторов правового характера, вдияющих на преступность потребительского рынка в сфере оборота нефтепродуктов, с те дует выделить несовершенство норм уголовного законодательства и норм других отраслей права
В настоящее время федеральное законодательство не содержит норм об административной и уголовной ответственности за производство и оборот нефтепродуктов, не соответствующих установленным требованиям
Это позволяет компаниям, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере нефтепродуктообеспечения, незаконно получать дополнительную прибыль, безнаказанно нанося при этом материальный ущерб потребителям и существенный вред окружающей среде
На рынке нефтепродуктов фиксируются многочисленные случаи поступления в продажу моторных масел, бензинов и других видов топлива, не соответствующих предъявляемым к их составу и качеству требованиям При этом деятельностью по производству, перевозке, хранению, реализации и другим этапам обращения нефтепродуктов занимаются, как правите, юридические лица
Своевременное определение, расстановка акцентов, выбор наиболее эффективных мер воздействия на причины и условия совершения преступлений на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов играют определяющую роль в таком специальном виде деятельности органов внутренних дел, как профилактика преступлений
В третьем параграфе исстедуется комплекс мер, направленных на предупреждение преступлений, совершаемых на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов
В рамках данного параграфа отмечается, что противодействие совершению преступлений, совершаемых на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, в форме общей профилактики рассматриваемых преступлений, выявление и устранение факторов, способствующих возникновению негативных явлений в исследуемом сегменте потребительского рынка, должно явиться одним и;? важных направлений общей стратегии деятельности органов государственной власти в сфере борьбы с преступностью При этом разработка и реализация мер специального предупреждения преступлений на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов должна осуществляться по трем основным
направлениям формирование правосознания и повышение правовой культуры граждан с цечью удержания их от совершения указанных преступлений и выработки нетерпимости к совершению данных правонарушений, создание сложностей для совершения преступлений на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, информирование граждан - потенциальных потребителей нефтепродуктов о способах защиты и противодействия преступлениям, совершающимся на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов
При разработке мер предупреждения исследуемых преступлений по перечисленным направлениям диссертант использовал несколько подходов в предупредительной деятельности юридический, утилитаристский, силовой, конвенциональный, культурно-нормативный
В содержание первого из указанных направлений входит комплекс мер, направленных на удержание граждан от совершения преступлений и выработку у них нетерпимости к правонарушающему поведению Необходимо добиваться правильного осознания широкими слоями общества основополагающего значения профилактики преступлений для обеспечения достойной жизни граждан, создания высокоразвитой экономики, укрепления демократических основ правового государства, защиты интересов безопасности государства Население России должно понять, что пока не наступит коренной перелом в борьбе с преступностью (в т ч и на потребительском рынке), реального прогресса достигнуть будет невозможно
Необходимо серьезно подойти к решению задач повышения правовой культуры населения, формирования правосознания граждан
Эффективность предупреждения преступлений, совершающихся на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, может быть обеспечена правовым информированием граждан, информированием граждан об успешности деятельности органов государства, ведущих борьбу с преступностью на потребительском рынке, и уровнем карательного воздействия за совершение соответствующих преступлений Работа органов государственной власти,
призванных обеспечивать правопорядок в стране, должна сформулировать у граждан сознание того, что каждое преступление, кем бы оно ни было совершено и какие бы ухищрения при этом ни применялись, будет раскрыто, а виновные понесут уголовную ответственность
Работа, направленная на создание сложностей для совершения преступлений на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, по мнению диссертанта, требует систематического выявления и анализа факторов, способствующих совершению данных преступлений На основе результатов данного анализа должна производиться разработка мер, усложняющих совершение данных преступлений В частности, необходимо осуществление непрерывного наблюдения (мониторинга) за социальными и экономическими явлениями, процессами (часто имеющими различную степень криминообразующего потенциала), возникающими не только в исследуемой сфере потребитечьского рынка, но и в обществе в целом, что позволит сделать более точные прогнозы
Учет реально складывающейся криминальной обстановки на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов позволит добиваться наибольших результатов при проведении оперативно - профилактических и иных мероприятий, затрудняющих или препятствующих совершению преступлений Рационально организованный информационный поток, добытый в ходе оперативной работы на основе экономического анализа, является важным средством борьбы с преступными проявлениями в современных условиях хозяйствования Совершенствование информационного обеспечения и организации оперативного обслуживания соответствующей отрасли потребительского рынка, как элемента экономико-правового анализа даст возможность отслеживать проникновение криминально ориентированных субъектов на различные объекты оборота нефтепродуктов и обеспечивать эффективное противодействие соответствующей преступности
Созданию сложностей для совершения преступлений на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов будет способствовать активное вовлечение в
борьбу с данными преступлениями общественных объединений и организаций по защите прав потребителей, а также привтечение к данной деятельности отдельных граждан В этом плане весьма перспективной представляется деятельность неформальных объединений предпринимателей, представляющей малый и средний бизнес (Союз российских предпринимателей и др )
Особое внимание в предупреждении преступлений на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов следует уделить систематическому информированию о способах защиты и противодействия данным преступлениям С этой целью необходимо решить вопрос о целесообразности создания единой для правоохранительных органов службы связи с населением, с тем чтобы такая служба располагала широкой сетью своих постов и осуществляла бы не только функцию правового просвещения населения, но и обеспечивала бы прием сообщений обо всех преступлениях и иных правонарушениях, совершенных на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов
Вторая глава «Уголовно-правовые меры противодействия преступлениям, совершаемым на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов» состоит из двух параграфов
В первом параграфе представлен ретроспективный анализ уголовного законодательства, устанавливающего уголовную ответственность за совершение преступлений на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов
Рассмотрев некоторые исторические аспекты обмана потребителей, диссертант делает вывод о том, что с прогрессивным развитием товарно -денежных отношений в общем и потребительских отношений - в частности, возникла необходимость разработки и принятия норм, направленных именно на защиту прав потребителей
Отдельные нормы, призванные защитить потребителя и предусматривавшие определенную ответственность продавца, совершившего обман, были закреплены в законодательных актах на достаточно раннем этапе развития человеческой цивилизации
В наиболее значимых актах кодификации уголовного законодательства начала XX века самостоятельной нормы, предусматривавшей уголовную ответственность за совершение обмана потребителей, предусмотрено не было, данное преступное деяние рассматривалось как разновидность мошенничества Советское уголовное законодательство послереволюционного периода (имеется в виду его начальный этап) также не регламентировало обман потребителей как самостоятельный состав, он рассматривался лишь как нарушение правил торговли
Впервые самостоятельная норма, предусматривавшая уголовную ответственность за совершение обмана потребителей, появилась в Уголовном кодексе РСФСР 1926 года в результате внесения соответствующих дополнений в него в 1934 году
Как самостоятельный состав обман потребителей (обман покупателей, обман покупателей и заказчиков) был закреплен и в Уголовном кодексе РСФСР 1960 года и в Уголовном кодексе РФ 1996 года В результате внесенных Федеральным законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» от 8 12 2003 г №162 - ФЗ изменений в уголовное законодательство ст 200 УК РФ «Обман потребителей» утратила силу И, тем не менее, видимо, с учетом исторического опыта, инициаторами внесения изменений в уголовное законодательство вновь предложено рассматривать обман потребителей как специфическую форму (вид) мошенничества, которая, с точки зрения ее криминологической оценки, остается достаточно актуальной, поскольку она, в силу своей большой распространенности, затрагивает права и законные интересы чрезвычайно широкого круга граждан России
Диссертант разделяет мнение некоторых авторов и соглашается с ним в том, что декриминализация ст 200 УК РФ фактически вывела за пределы уголовно-правовой охраны права потребителей даже при причинении им ущерба, превышающего 1 МРОТ В этом случае ответственность по ст. 159 УК РФ не всегда возможна Во-первых, в ст 14 7 КоАП РФ не указан максимальный
размер ущерба, причиненного потребителям, отграничивающий его от преступления, во-вторых, в КоАП имеется ст 7 27, которая устанавливает административную ответственность за мелкое хищение в форме мошенничества, в примечании к которой установлена I раница между мошенничеством-проступком и мошенничеством-преступлением в виде ущерба в 1 МРОТ Очевидно, что, разграничив мелкое хищение и обман потребителей как разные правонарушения, посягающие на различные общественные отношения, законодатель четко определил, что преступное мошенничество (ст 159 УК) может корреспондироваться только с мелким хищением в форме мошенничества (ст 7 27 КоАП), так как они посягают на один и тот же объект Мошенничество (ст 159 УК) без указания об этом в законе никоим образом не может корреспондироваться с обманом потребителей (ст 14 7 КОАП), так как это правонарушение в сфере предпринимательства, а не против собственности В противном случае вновь возникает описанная выше проблема, когда одни и те же деяния различными нормами будут признаваться и преступлением, и административным правонарушением Применение в таких случаях ст 159 УК РФ будет противоречить не только ст 49 Конституции РФ, но и ч 2 ст 3 УК РФ, так как будет иметь место применение уготовного закона по аналогии
Таким образом, предложенные решения в части оставления обмана потребителей в числе преступных отнюдь не исключают, а наоборот, усиливают значимость продолжения научных поисков дальнейших путей противодействия (профилактического, уголовно-правового, оперативно-розыскного) указанному криминальному феномену
На основании Федерального закона от 30 декабря 2006 г №283-Ф3 ч 3 ст 158 УК РФ дополнена новым квалифицированным признаком - кража, совершенная из нефтепровода, нефтепродуктопровода и газопровода Кроме этого, в уголовное законодательство включена новая статья 215-3, предусматривающая уголовную ответственность за приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов
2 Гриневский Р Указ соч С 24
Данные законодательные изменения диссертант считает необходимыми и своевременными
Во втором параграфе рассматриваются вопросы квалификации преступлений, совершаемых на потребитечьском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, и совершенствования уголовно-правовых норм, направленных на борьбу с данными преступлениями
В рамках данного параграфа анализируются уголовные дела о преступлениях, совершенных на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, и делается вывод, что наиболее часто ошибки квалификации допускаются при оценке общественно опасных деяний, связанных с хищением нефти (нефтепродуктов) из магистральных нефтепроводов, с хищением нефтепродуктов при транспортировке, с обманом потребителей при реализации моторного топлива и моторных масел
Диссертант предлагает научно обоснованные рекомендации по квалификации исследуемых преступлений При этом отмечается, что какой бы совершенной ни была бы диспозиция той или иной уголовно-правовой нормы, ее практическое применение нередко наталкивается на значительные сложности, сопровождаемые ошибками квалификации Чаще всего это обусловлено большим многообразием признаков, характерных для реально совершенного преступления
Диссертантом предлагается дополнить действующее уголовное законодательство статьей, устанавливающей уголовную ответственность за производство, приобретение, хранение в целях сбыта или сбыт нефтепродуктов, не соответствующих установленным требованиям Предлагаемая редакция данной нормы представлена в положениях, выносимых на защиту
В заключении отмечается, что поставтенные цели и задачи диссертационного исследования, по мнению автора, были в достаточной мере реализованы В ходе анализа ряда проблем, диктуемых предметом исследования, было установлено, что обеспечение надлежащего уровня криминологической безопасности от преступлений в сфере оборота нефтепродуктов играет
первостепенную роль в жизни любого общества Соответствующая форма отношений, встроенная в материю макросоциальных и экономических процессов, позволяет материализовать интересы не только отдельных индивидов, но и общества в целом Иными словами, через обеспечение надлежащего уровня безопасности от преступлений в сфере оборота нефтепродуктов становится возможным создать дополнительные гарантии всей социально-экономической системы, как на уровне отдельных социумов, так и на уровне государства
Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в следующих публикациях:
1 Соловьев А А К вопросу о предупреждении мошенничества в виде обмана потребителей на рынке нефтепродуктов Вестник Московского университета МВД России 2006г №9 (0 15п л )
2 Соловьев А А Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов Научно-аналитический обзор Академия экономической безопасности МВД России М , 2006 (1 п л )
3 Соловьев А А Квалификация преступлений, совершаемых на потребитетьском рынке в сфере оборота нефтепродуктов Лекция Академия экономической безопасности МВД России М , 2007 (1 п л )
