АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Уголовно-правовые и криминологические средства борьбы органов внутренних дел с преступлениями в сферах кооперативной и индивидуальной предпринимательской деятельности»
министерства внутренних дел
АКАДЕМИЯ
СССР
а правах рукописи
МАЗУР Сергей Филиппович
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА БОРЬБЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ В СФЕРАХ КООПЕРАТИВНОЙ И ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Специальность 12.00.08. Уголовное право и криминология; исправительно-трудовое право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
а
Москва • 1991 .
Работа выполнена да кафедре уголовной поштики и уголовного права ордена Трудового Красного Знамени Академии МВД СССР
Научные руководители: кандидат юридиаеских наук, доцент Ревин В.П., доктор придических наук, профессор Свердлык Г.А.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, професоор Дяикйв Г.Б., кандидат юрндическизс наук, доцент Боровиков В.Б.
Ведущая организация -Нижегородская высшая юкола МВД РСФСР. Защита диссертации состоится 11 .Г" ^ХАд^ЛЭЭВ г.,. в J2. час., в ауд.. ЧХ^ на заседании специализированного совета по присуждению ученой степени кандидата юридических-наун К-052.01.02. Акадеши МВД СССР (125171, Косква, ул. -Зоя и Ал, Космодемьянских, 8). С диссертацией ыовно ознзкоюнься в библиотеке Академии МВД СССР. ^ Автореферат разослан
Учений секретарь специализированного совета К-052,01.02 Акадегии МВД С'ССР доктор юридических наук, старший
научный сотрудник . П.ГЛоногарев'
Сергей Филиппович Казур Корректор Л.А .Малюткина
Подписано в печать 11.12.91.
Усл.иеч.п. 1,39. Уч.-кзд.п. 1,16«1ираЕ 30 экз. Заказ
Типографии Академии МВД СССР, Москва
ОБПАЯ 'ХАЙК'ГВРЙСтаКА »БОТИ.
Актуальность тега исследования. Появление и развитие различных негосударственных форм-предпринимательской деятельности - характерная черта преобразований, происходящих в нашем обществе. Экономика реально, начинает базироваться на различных формах собственности, а значительный рост кооперативной сферы деятельности -наглядно показивает преимущества и недостатки происшедших изменений в.структуре производства. Так, кооператоры составляют 4,4^ общей численности занятых в народной хозяйстве страны и окззыззюг -бытовых услуг населений 17,7% объена их реализации-™. Виесте с..теи при росте численности кооператоров-за 1990 год на треть, число • корыстных преступлений, совершенных иий, увеличилось почти вдвое; ту Ее тенденция отражает и адкияистрзтиэ--ио-правовая практика. Прогнозируется и дальиойпее ухуд-иен?е криминогенной обстановки з мой среде. '
.Несколько иные данные'характеризуй краминогенность-среди лиц, зании&щихся индивидуальной предпринимательской деятельность». В связи с появлением и развитие« з стрсчке новых направлений'предпринимательства - созугишз созкостгалс, акционерных, арендных и других пред-
приятий, а тапне и сохранением ограничлтольних ::ор по -отнопеаяз к индивидуальной предпринимательской деятельности, численность этих ли а сократилось за год на одну -греть. Количество преступлении и административных право-ггаругааяй, совзрпзеинх лицзги, ганякаядоятся индпшвд--альиой. прздпрянитгелзской деятельность!), осталось прп-керао на уровне проалого года, а по некогорыи .мшв гд-м увеличилось. Это говорят о повынеаной .ойсегвеакой
&о«:,га СССР в пзрзом квартале 19Э1 года: Сообщение Госксистага 0СС?# Экономик*. и гязнь. 1991. & П.
• " . : 3
аначик'ости изучения негативны.: процессов, происходящих а сферах кооперативной и индивидуальной предприниютвль--ской деятельности и обусловливает актуальность разработ-4 ки уголовио-цряаоаых и криминологических аспектов.
Преступлениями в сферах кооперативной и индивидуальной предпришшзтедьскои деятэльности причиняется значительный йрод обцестаенник отношениям, склады:ищи«ся в ароцессе их &уккционироиания, что существенно ослабляет аозыояноегь динамичного и пропорционального развития производственного коиплекся страны и иго эффективность.
В диссертации речь идет о хозяйственных преступлениях, совершенных членаии кооперативов и лицаии, работавший в них по трудовому- договору, а такжо индивидуальный» пред-ариништелями. Крикиногеннооть изучавших сфер деятельности а значительной части обусловлена дискоииинациониым аорядкои регистрации и функционирования кооперативов и лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью, в четкости недостаткяни в правовой ва-сиценности и неполно!) эконоыической СЕШОстсятелькостьв.
öto нередко ставит указанных лиц в ситуаций конфликта с аакопои. Kpoüc voro, uuho действующие уголовно-правовые корыы неа^ективны в силу не только иегоаервонст-ва законодательства, но и недостатков его применения. Рост количества хозяйственных преступлении, возрастание их общественной оазсностя проходят in Фоне усугубления . кризиса з экономике, что тзкес актуализирует необходимость разработки проблемы.
Б прежние годы (до вступления в силу Законов СССР "О коопераций в СССР" и "Об обчй-t началах вредприакка-тэльсноИ деятельности грчкдаи в СССР") Вдвяо aöOfötO^UO работ, доешцеанм.; угологао-правовс^ к криымог.огкчес-кой характеристике,хозяйственной upsступмссти (Е.Е.Богданов, С.В.Бородиа, Г.Й.Вольфша, П.Ф.Гришавин, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф.Кузнецова, S.Н.Ляпунов, Г.М.Уйньковский,
В;В-.Каумов, Э.Ф.ПобегаЗло, В.В.Стапис« Е.Н.Строганов,-Е.В.Токарев, В.Я.Таций, А.Н«Яковлев и др.). Б^шстся-щеэ время вышел-ряд работ (В.Б.Боровиков, Н.И.Волобуов, Г.В.Дашков, Е.Я.Дементьева, Я.Б. Его-ров,-А.А.Крылов» -П.Е.Кондратов, Б.«.Кузнецов, А.Н.Ларин, В.КД'атвейчук, ' А.С.Молодцов, В.И.Релин) как общетеоретического плана, гак и по указанной проблематике, яс в лих рассматриваются линь отдельные аспекты проблеш, которая с учетом проксшздших изиеявниЯ в- законодательстве и правоприменительной практике не подвергалась кошлексыоку исследования. • , ,
диссертация выполнялась б соответствии с Оснояними направлениями научно-ксслздовательскоМ табсти Акэдеш? МВД СССР. " ,
Цели к за да диссортэцисндого исследования. ■ Целиии ялл'яотся выявление закономерностей практик:! борьбы органов внутренних дел с лреступленияма в сферах кооперативной и индивидуально" преэдрипшательской деятель- . ыости*, оценка достаточности правого!1 базы для • эффективного правового воздействия на группу хозяйственных -преступлений, созсраешшх в сферах кооперативной'и ин- . дивидуальной предпринл.чзгельскоЛ деятельности,л из зтой ' основе выработка предлогевий и рекомендаций по созер- ' сестзованию законодательства я повышения э$Т,ективноега при ¡.'биения органам внутренних дел уголовно-правовых средств з борьбе с ктга. Для реализации поставленных целей автор ставят перед собой сяелутаве задачи:
- сменить социально-правовую проблемку»'ситуация в сферах кооперативной и шдзвкдуашюй предприннизтеив-■' ской деятельности у зе вгаяниа на практику лоятельао-сти органов внутренних дел; " ' •-,"..
- раскрыть :.'зсто и роль уголовно-правовых средстз з, -борьбе с прзстуллензяки з озерах кооперативной а индивидуальной продприншательской деятельаости;
~ на основе анализа .состояния'и тенденций практика применения .зг'ояовно-аразрвкх средстз в- 'деятельности орга-
иов внутренних дел по борьбе с преступлениями в области кооперативной и индивидуальной предпринимательской деятельности разработать рекомендации для работников органов внутренних дел по эффективному их применению; - сформулировать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию действующего уголовного законодательства в указанной ci.epe.
Для реализации поставленных задач автором проводился комплексный правовой анализ различных отраслей законодательства, изучались уголовные дела, проводил-, ся анкетный опрос кооператоров и лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью, а такие работников правоохранительных органов,- анализировалась статистика за I9B5 - 1391гг. • - '
Объект и предмет исследования. ■ Объектом исследования является правовая запита отношений в сферах кооперативной и индивидуальной предпринимательской деятельности уголовно-правовыми средствами.
Предметом - уголовно-правовая, и криминологическая характеристика преступлений в сферах кооперативной и индивидуальном предпринимательском деятельности и анализ уголовных дел ио следующий противоправным деяниям: выпуск недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции (ст.152 УК РСФСР и соответствующие статьи УК других республик); частнопредпринимательская деятель--ность и коммерческое посредничество (ст.153 УК РСФСР); незаконное пользование товарными знаками (ст.155 УК РСФСР); обман покупателей и заказчиков (ст.156 УК РСФСР); получение незаконного вознаграждения от гракдан. за выполнение работ, связанных с обслукиваниеы населения (ст. 156^ Л РСФСР); выпуск в продажу недоброкачественных, нестандартных и некомплектных товаров (ст.15? УК РСФСР); занятие запрещенными видами трудовой дея-
тельности (ст.162 УК РСФСР); уклонение от подачи декларации о доходах (ст.162-1- УК РСФСР); спекуляция (ст.1 Закона СССР от 31.10.Ю "Об усилении ответственности за' 6
спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле")', незаконная торговая деятельность (ст.З Закона СССР от 31.10.10.), а такяе статистические лашше, характеризующие хозяйственную преступность в стране и результаты дептелы.-ости органов внутренних дел и других правоохранительных органов по борьбе с ш:еи.
На основе указанных характеристик названных преступлений рассмотрена состояние, тенденции и проблемы практики применения органами внутренних дел уголовио-право-вых норм, предусматривающих ответственность за дашшо преступления, вопроси информационного, нормативного и методического обеспечения деятельности этих органов по борьбе с преступлениям! в сферах кооперативной к индивидуальной.предпринимательской деятельности, а также . социальные факторы, влияющие на эффективность применения законодательства.
Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационного исследования.является материалистическая теория познания и системны!?, комплексный програнино-целевой подход как ее конкретное . проявление. Диссертант, руководствовался диалектичес-. ки!' кетодои как общенаучны!.;, Фундаментальны!' инструментом познания. Использовались и специальные методы, а игенно: логический, конкретно-социологический, систем-но-структурньШ, структурно-функциональный н сравнительно-правовой.
Положения и выводы диссертации основывались на Конституциях СССР и республик, уголовном, гражданском, административном, уголовно-процессуальном и исправительно-трудовом законодательстве, постановлениях пленумов Верховных судов СССР н Украины по вопросам борьбы с преступность;-'!. Использовано такт.о законодательство дореволюционной России, советское и зарубежное законодательство.
Б процессе исследования изучены работа советских и
7
зарубежных ученых в области экономики, социологии, теории управления, общей теории государства и права, пра-г.овой политики, криминологии, уголовного, гражданского, уголовно-процессуального и административного права, относящиеся к проблематике диссертации. -Для сбора фак-. тической информации автор кспольз'овзя и методы конкретных'исследований: анкетирование,-интервьюирование, экспертные оценки, наблюдение.
Зишркческую базу исследования составили выборка давай* практики борьбы пра воохранительных органов с хозяйственными преступлениями'.кооператоров и индивидуальных предпринимателей, проведенная диссертантом в Ивано-ФранковскоЙ,Ровэ.1Скок и Черновицкой областях,и статистические данные о хозяйственной преступности "в целой го стране и исследуемым, регионам за 1У85 - ГЭЭ1 годы..
Автором проанализированы 205 уголовных дел о хозяйственных преступлениях1 (прекращенных и направленных в суд), материалов проверок и обобщений прокуратуры, судов и управлений юстиции указанных областей. Яроьеде-нн анкетный опрос 1ЭБ работников правоохранительных органов, 90 кооператоров и.индивидуальных предпринимателей, конгект-анаяиэ центральной и местной периодической .печати'по изучаемой проблеме, а также использовались материалы Госкомстата СССР, данные ряда криминологических и социально-правовых исследований, проведенных другими взтораил, положительный опыт отдельных правоохранительных органов страны.
Научная новизна и достоверность исследования^ Научная новизна одредекяетсТНсрзуде зсего самих выбором темы, особенно .актуализировавшейся з настоящее время и связи с перестройкой экономических отношений в стране . и увеличением доки кооперативной ¡: индивидуальной предпринимательской деятельности 2 структуре общественного производства, возрастанием масштабов прес?ушюсти, совершаемой ь сферах кооперативной и индивидуальной предпринимательской делтельностя.
Значительные перемени, происходим в тотонцбе зро-яп э экономике, обусловили существенные язизмония структуры экономической преступности. О одной стороны, часть ее утратила обществе нпугз опасность к долкна быть декриминалиэкрозанз, о другой,- в хозяйственной деятельности'зознукаит новые отношения, тробущио уго-ловло-прэ човоЗ заздты. ¡¡опросы 'гоюриейотводзния за-, конодзтольствз в борьбе'с хозяйственными преступлениями так«е составляет аозизну настоящего исследования. Автор привел к выводу о необходимости изменении принципа построения уготюзаого зэяонэяагальлгм, в парвук очередь об. ответственности аа хозяйственна прост,унлиния. Данные норми долины, быть пераориечтирошиа'на охрану новых.рыночикх.отношения;■ при нйогсохиз рагпопразных форм собственности.; йатаоа быть.' реаяьпо вэплозеп. принцип минимального выемтсльства государства в сферу • прздприйиьатсльства. Новизна исследования эаклачает-ся таккев комплексности изучения уголовно-правовых, грзкязнско-прпвовнх и.иряшюиогичеемх проблем и полученных результатах. '.. ...
'Теоретическая п практическая значимость игеяедова-■ няяГ .Теоретическая значимость состоит г ¿ор'/улирова-нй7 млюдоз и предло'лени!!, которые могут бить нсяолв-зогаш. при разработке полого г совершенствования деЗ-ст"лувдего уголовного а гражданского ¡законодательства; сфсрнуларорзн такге ряд 'теоретических лологгений я ое- . ред'?лекиЯ, иапразленных т позуоепие эйо'.ектквности профилактической деятельности з исоледузпах сферах.- '
Пра.ггачеокаа значимость исследования состоит в рз-рз^отк'е к .оо'оснозании комплекса предложен:!«! м. рекомендаций, -использозашо которых з деятельности правоохранительных органов, прегде всего оргзноз эпутрезвих .дел, позвонит избегать ошибок з правоприменении, образует -потенциальную эозкоггяоегь 'аозкзгенля э^ектигаоетк при-' меиения уголовно-правовых средств з борьбе с хозяйст-ззкяыми преступлзнаями .в сферах кооперативной я'анги-
- • ' 9
видуэльиоИ прсдпринииатсльскоИ деятельности.
Теоретические положения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, роалнзоваш автором при подготовке методических рекомендаций дли сотрудников Ш.СС и используется в учебной процессе Академии 1Щ СССР и Ква-но-Фрпинсвской специально!! средней школи 1/илиции МЬД УССР,
Апробации роботы и внедрение результатов ь практику. Диссертации иицолнена на кафедре уголовной политики и .. уголовного права Академии МЬД СССР. С полохениями дис-сертщкошюго исследования :ц-,гор выступил нл научно-ира-ктическоИ конференции по актуальным нроблети борьСи с вконоиичсской црестушюстьа в Академии ?&Д СССР (IЭ'Х) год), пород сотрудникам 1лСС УКД Роаелско.:, Г.вию-Фраиковсхои и Чориоиицко.1 области Я, а такно перед преподавательским состпвоц Киевской ¿исшей ¡¡.'¡голы "ЬД УССР и Кьано-Франкоиско!! ССПМ МьД УССР. По иаторлала»' диссертационного исследования подготовлены методические рекомендации но проблеиаи кнш^пкацин преступлений в сборах кооперативной и индивидуально!! предпринимательской деятельности.
По тепе диссертации подготовлены восемь иаучнш статей общий обьеиом 6 печатни* листов.
Результаты исследовании внедрены в деятельность МЬД СССР, отделов БлСС У£Д 'мв'лно-ьрашювекой, РовецскоИ и Черновицкой областей; предложении по совершенствовании, законодательства и ведокствонних иориптииних документов представлялись в Управление ирлвопого ссеснечешш дал-телыюсти ОВД МВД СССР,Прокуратуру СШ'.Берховный суд СССР (всего 16 предложений по совершенствованию законодательства и практики его применения). Результати исследования используетсн в учебной процессе Академии МИД СССР и Иваио-ЬрзиковаюИ ССГ.! 1.1ВД УССР.
Основные положения, I. и» оси кие на з.щиту: - .обоснование концепции уголовно-прз-воеой Сорьби с хозяйственными нрветуиненшши в сферах кооиершшюй и индивидуальной продприяигдгельско!; деятельности в современных условиях',
- методические разработки по спорным вопросам квалификации хозпйственних преступления я сферах кооперативной и индивидуальной предпринимательской деятельности;
- обоснование предложений по изменения законодательного порядка регистрации кооперативов и рэзрзпсиия деятельности индивидуальных предпринимателей, а такхо об отш:~ не рпд?. ::г.арс1сг; г снптки ограничении на.их деятельность',
- аргументация необходимости декриминализации уголопно-правовых запретов на выпуск недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции и выпуск в продаку таких товаров, спекуляции, незаконного пользования товар-ними знаками, а также часгкопродприникательскоП деятельности и коммерческого посредничество",
- аргументация установления уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов (при реформе налоговой, системы в стране), за злостное (удивленное) банкротст- . во, создание пкокооцоратим и искусственного дефицита",
- рекомендации об •.'.змешш порядка деятельности контрольно-ревизионных сб, законодательном закреплении за налоговыми инспекцити прав органов дознания по вопроса» их компетенции и создания независимой хозрасчет-но1'. аудиторской системы.
Объем работы и еэ структура. Диссертация состоит из. введения, двух глзлЧшгги ш{Пгра*,ов), заключения, списка пспользованноЯ литературы и приложения. Объем диссертации (без списка использованное литературы и прялоке-ни'л) - 136 страниц тайнописного текста.
СОДЕРЗПП!Е ЙБОТи
Бо введении автор обосновывает.выбор и актуальность тега, научкуо новизну и достоверность диссортзиконного исследования, его геосеткчес^уп я прзкгическу» значимость. ,
Бо введении раскрыты также объект я предает гтсследовз-
- ' . II'
имя, eró дель и'задачи.методология и методика, эмпирическая г/nuíory, а тикко поло.чгння,. ь-уноскмне на кадт'у, «прибацня. диссертации а шодрс-иис- результатов исследования л практику. * • , • '3 первой главе - "Уголовко-правогая и к рикийо логическая характеристика преступлений' в'сферах кооперативной , и индивидуальной иредируишттелзско!?. деятельности" - дана общая характеристика правового регулирования .кооперативной и индивидуальной предпринимательской деятельности, раскрыт» понятие и виды преступлений, совершенных в этих сферах, и ляпа криминологическая харангермстмй» иреотуиле«.' ний, совершаемых ли.кяки» зашникадмиск хоопера-гимой и • . индивидуально!! Ера.'дришшательско;! деятельность»),
Объектом правового регулкрозяшш в изучаемой с^ере яв-лпг-'тся функционирование кооперативов, кооператоров к лиц, зан;:1£1шщихеп.индипидуа?1ЬноИ предпринимательской деятель- -лестью. Эти виды деятельности обладают значительной спецификой, определяема« стоящими перед ними задачами, методами првлютзого'регулирования, формами собствен«м.ги, ; ' на которых ели основаны. Особым, по наасму мнению, яв-лиегсл и ввез.процесс ¿'ункцйоннроианиу кооперативов и индивидуальных"предпринимателе!!. с начала их доительно-. сти (ньочногнорматнвйой для'.кооперативо-я. и рззрекктыяь-tíoíl ш индивидуальной црехпрнмиуvre льс кой деятельности) и до ее прекриченкн.
Закон СССР об 1шдшш.уап.ьноа трудовой деяхольносги'от [0.34.91. oun отменен в связи о принятием'Закона ССОР ос) QCuiiK лачллах пведприииштегъекой деятельности гра>--дан и СССР . 'Индипилуильцое предириаишгалъство,' по мнению атгорл, является преемником индивидуальной трудовс!» деятельности с учетом всех тех кцчестьешшх изменений, которые происходят в экономика нлыегс общества. -Исходя из общего понятия предпринимательства, даваемого от.1 Закона СССР об общих началах предпринимательской деятель-кости граждан в СССР, автор дает понятие индивидуального предпринимательства и раскрывает его взаимосвязь,общие и отличительные черты от кооперативной деятельности, отличие форм собственности,на которых они базируются^ прнн-
' • ципов (¿ушодоцкротгши
Говоря о. кришшотшых зонах, оуакхп'утадах в котеш-тивиой ;; индизгдуадыюй продопинштельской сферах, ', , тор подчеркивает то ванноа иолоазние, чго кртмаогекность - заложена в глуоц Лоронратичое ком сорядке регистрации кооперативов и разрешения деятельности ¿»ндизидуалышл предпринимателей, а такье в мехаиизио их дальнейшего функционирования: •. в порядке предоставлении им гамецончИ, продай г,ырья и материалов, предоставлении транспорта и т.д. На резка-, несоответствие правового половднгя коонеа?-, , торов,, индиву.дукьных нрздцриниттплбЯ к госуд'чрстечн-ных.предприятий, косящее для первых'дискриминационный характер, в частности, в'срода»* ни оборудования, сырья, предоставлении услуг1,указали '75% опросных работников правоохранительных органов и. опроьеичих кооператоров и индивидуальных предпринимателей, о частичном несоответствии - I?;} и соответственно. Аналогичное мнение вы-' сназано знкеуяруеиьш и з отношении взыскиваемых с кооператоров и индивидуальных предпринимателей налогов, о . соотносимо«*« правового положения лиц, работающих п госсекторе , и правового полокрни» кооператоров и иигивиду-адьных предаринииателей'при заците имущественных, грудо- • пых, социальных я иных праз. Л рпбе:1« чптор лргуигчт;',-руот необходимость равноправия всех форм собственности в ьзаей стране, .вклочая частиуя.
3 $ 2. "Понятие и виды г.рг отуплений, совортомых в пфе-¡их коопирмтазкей и индивидуальной пр; днрининательской. деятельности" дана классификация хозяйственных преступлений, совершаемых кооператорами и индивидуальными пред-• принииателяки, рпскрыто содержание от::,', пери в нашей стране н -аналогичных норы аа рубежом, ка основе значительного числа источников прослежена их эволюция в нашей стране с дореволюционных времен до наших даеН. • Исходник специфики объекта правового регулирования кооперативной и индивидуально!! ирздприкимательскоИ деятельности, насуэдс;1 прудо.тазляетсп необходимость сведения законодательства, регулирующего ату деятельность, в единую
. ; ■ 13
влаимоештинуч и комплексную снсгпсу. В ус ловких создаваемой рыночной экономики приоритет переносится с пдмини-сгрпивиих могодов воздействия на яконоиичоекго. Соответственно и в гаерах г.р!нового регулирования коопоративяоИ и индмииду.альяой предпринимательской деятельности долкни превалировать гракланско-правовио норм.:», рогулирушис оту донтелчюпть.
Основанием для совместного рассмотрения хозяйственных' преступлении, соворвасшх коопсрато;пми и индивидуальными предпринимателями в процессе кооперативно!! и индивидуальной предпринимательской деятельности, является их сходство в родовом объекте, связь с конкретными особенностями хозяйственного, механизму Под хозяйственными преступлениями, совсраасммми п сборах кооперативной и инди-видуалыю!! IIрслири((и**'1тельскоП деятельности, понимается в данном контекст совокупность общественно опасных, ви-новних доший, запрещенных уголовным законом и соворвсн-них кооператорами и индивидуальными предпринимателями в процессе осуаостплснвп ими производственно-хозяйственной деятельности в кооперативе или в качестве индивидуального предприниматели, и поенппдих на экономическую систему государства, ва ого финансовые, хозяйственные, торговые интересы и интереса битового обслуживания.
В параграфе таю::е рассматривается вопросы преступности в сфере зконошш к теневой экономики, их осношшх чорт н навей стране, приводятся основные оценки отих негативных явлений.
В § 3 "Криминологическая характеристик«! преступлений, еоаортекых лицам!!, зэнимзюэдмвея кооперативной и индивидуальной деятельностью" дана обадя оценка криминологической ситуации в г^ерс ¡экономики, говорится о се прогнозе до ГЭЭб года и обрадзется особое внимание на преступность в сферах кооперативной и индивидуально« предпринимательской деятельности. Раскрыта ее структура в стране и в изучаемом регионе, а такпо показана административная 'практика привлечения виновных за хозяйственные
К
правонарушении в кооперативной и индивидуальной про/три-ниинтельской среде.
Особое иниичние в pacora удолепо криминологической характеристике, личности преступник») в указашпи сферах и профилактике данных хоанйствоших преступлении, а также мерш по их пролупрекденип со стороны всех :t шнторисо-вашшх структур, в пориуо очередь органов внутренних лап,
Производила пню систематизации «ер по продуй ре «доний итого ьидч преступности.
Иторап глава р1боти-"11овышенио ¡»И'СКгиыюсти уголоя-
но-щаиоюИ борьбы органов внутренних дел с приступлони-нуи'в сферах коолорптивной и инливилучльной предпринимательской донтслъ)1ости"-цос«н1Ч«нп соверденгтвованип практики и норштивного обеспечения уголовно-ирпиопой борьбы с преступленной в сферах Jfeonapftifitaiioíi и индивиду-ш:ыю» дп [;и и и иа тульской вольности. Структура ДШШОЙ ГЛПШ обусловлена ЗЧДЧЧЧИИ, ст0н4иш1 ПСрСД исследованием. Низкая ¡».¡»¡скгивность уголовно-правовой борьби с хознИствешшии простунлрнимии в рассматриваемых Сфорах обусловлена как ноудовлотворитолыши качеством'ее законодательною и и.юго норштивлого обеспечении, так и но-COBUpUliHIlOíl HpJítrjIKOÍt прииенолия дойствуачего уголовного законодчтельствw Зти направлении отршиш в данной главе.
Отмочш низку» эффективность гдботы ЕХСС, автор делает ьньод о необходимости ив столько финансовых иер по улучшению р»боты органов внутренних дел, сколько оргами-аационпяс - перегруппировка усилий правоохраиитольных органов ьооб'ди л органов борьби' с пкономичоскоИ преступи ностьп в особенности на реализацию контрольных функций, и« мыздщи* успййному функционировании рынка, делающих Н(:ьо;1|.;а;..пии отвлечение сотрудников этих подразделений на выполнение несвойственных им функций.
/3 исследовании дчна подробная квалификация составов xo;iiií',cT!i(:itHux преступлении в сферах кооперативной и ин-диниду"1ЛЫ10И предпринимательской деитилыюсги, дан их
правовой анализ.указаны типичные ошибки правоохранитель^• . пух органов р прановой-оценке рассматриваемых преступив-. •. ний.
■ Значительное месго в работе уделено материалам след-.', ствонной практики, а таккй практики работы судов но оценке анализируемых хозяйственных преступлений; показана . ■ специфика правоохранительной деятельности Западной.Укра- ■ ины, . . '
.Особое места в.диссертации занимает параграф, посвя-'¡ценный проЗземац совершенствования нормативного обоспе- , ченпя уголовной борьбы с преступлениями в сферах' коопе-. ративной и индивидуальной предпринимательской,деятельности. ЛоР.ствуадос законэдптояьство, .в т.ч. .и уголовное,, в основном о:<prsикст сущесгвупцую систему распределения, -оно не способствует активизации процесса производства и' не обеспечивает достаточную правовую охрану ценящихся . отношении собственности в нашей стране. .. Вновь принимаз-, мое законодательство о хозяйственных. nps отуплениях долж-' но осноиь.изться на обиих принципах правового государства и находиться в органичной, связи со все™ другими право-. ■' вы ми норгаии регулмрувдими отношения в сЛоро экономики. , . Представляется такте нэойсодикш' сосредоточив оти угодовно-правовкз норьш в единой гладе новых уголовных колексов-"арсступленип против акои-омики", продуекзтри-■ ,. вавдей равнув ответственность за посягательства на соб- .' ствеиность всех форм. . 7
Произведенный анализ деятельности правоохранительных- ■ органов, нормативной базы, регулируяаей указанные <>1сри, а.тлш;;е яяквгпрованио и интервьюирование работников этих-органов и неегикх Советов, а такие кооператоров л индивидуальных: прэдпрдошттелой говорят о крайне низком качества законодательного обеспечения борьбы с преступлениями.: ^ в сферах кооперативной и индивидуальной предпринимательской деятельности. Это требует работы по соверизиство- -езнию законодательства, некоторые предложения в этом направлении сформулированы автором и продли апробащго з р\-
IS
бочих комиссиях МБД СССР и Прокуратуры СССР.
Рыночные отношения изменят картину преступности, ее структуру. Возникает необходимость легализации отдель- -ных из рассматриваемых гействи'Д. Б эта!! сензу в диссертации предлагается- и аргументируете»' отмена юрзднчской . ответственности за частнопредпринимательскую деятель. ность и коммерческое посредничество, а такте спекуляция..
За выпуск недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции и за выпуск в продажу таких нее товаров, а такне за незаконное пользование тогарным знаком предполагается заменит! уголовную отпзтстзшюсть административной, а также усилить ответственность рражданско-пра-' вовую. Одновременно с этим предлагается принять комплекс уголовно-правовых запретов, отражлгдих потребности новой, рыночной экономики: нл нарушение аатимонЪпольно-го законодательства, да- создание искусственного дефицита, недобросовестную конкуренция, злостное банкротство, создание лшшоперагива, уклонение ог уплаты налогов и др,.
Наиболее сложный ьзпрсс'ом л рассматриваемой теме ви»» дится проблема спекуляции. Если за декриминализация спекуляции без отягчающих обстоятельств высказались 53% опрошенных работпикоз правоохранительных органов исследуемого региона и кооператоров и кядпгкдуанкни* предпри- ' яииателей, то за полную ее декриминализацию высказались 29,6 и 55,65? онроленних соответственно. Рассматривая экономический смысл у социально-политическое значение спекуляции ¡¡а сооруженной эгзпе, автор предлагает вер- ■ нуться к дореволюционному значения этого термина (денежное, торговое предприятие, оборот по расчету, оборот из-зыгоды, для барышей - по Ъ.йзла^, и признать ек нормальную ко!л«ерцио, торговлю, свободнув от распределительных • запретов и ергзпично присущую рынку. Однако, если в условиях переходного периода законодатель ле пойдет- сейчас на ее полиуа декриминализация, возможно, по нашему мнения, как -временная мерз, признание подл^ацей ответственности спекуляцией скуи.чу товаров и «них предметов, ка ' которые установлены государственное розничное цены в ■
предприятиях (организациях) торговли, а разно иных предприятиях, осуществляющих реализацию товаров населению и их перепродажу с целью нткиш путей создания искусственного дефицита, т.е. наиболее опасным дли общества способом. Заданный проект вистзалксь опрошенных работников правоохранительных органов. Причем, видимо,-в случае принятия Данной нормы будет необходимо определить механизм ее применения - без нормативного определения процедуры установления факта создания искусственного дефицита зта норма не будет деИстновать. В исследовании приводятся такхе и иные точки зрения об ответственности за спекуляцию.
Автор делает вывод о необходимости резко сократить число видов деятельности, на которые установлен запрет или ограничение для кооператоров или индивидуальных предпринимателей. Исследование подтвердило необходимость отмени . II из 25 запретов на виды деятельности кооперативам, установленных постановленном Совета Министров СССР от "(J.I2 1988 U"О регулировании отдельных видов деятельности кооперативов в соответствии с Законом СССР о кооперации в СССР".
Одновременно автором предлагаются проекты изменений норм, предусматривающих уголовную ответственность за занятие за-предешшмп- видами индивидуальной трудовой деятельности и за уклонение от представления декларации о доходах (ст. 16?. и 161:^ УК РСССР). Видимо,, в nepsoü из них необходимо сделать указание на кооператоров и индивидуальных предпринимателей, а во. второй - на уклонение от уплаты налогов. Б обеих нормах, очевидно, долгсаа быть исключена' административная лреюдиция и значительно ужесточена ответственность па уклонение от уплати налогов по примеру большинства других стран, но при атом должны быть оговорены в законе размеры указанных нарусений. Серьезной проблемой остается формулирование принципов налоговой политики государства. • '
'Представляется, что предложенные изменения уголовного законодательства долот г приниматься в кгп:лексе и бкгь сопряжены как с -принципам щпвоюго государет гл, так и с штененилми-хозяйственного коггшизт я стране.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Развитие предпринимательства в наиой страно обусловливает необходимость теоретической разработки ряда положений, в т.ч. понятийного характера. Автор сделал попытку дать понятие индивидуальной предпринимательской деятельности: таковой моано назвать любую обцесгвенно полезную
и платную деятельность по производству товаров и оказанию услуг, производимую отдельными.гражданами и но свяг-занную с их трудовыми отношениями с любыми предприятиями и организациями. Эта дефиниция моисет быть использована при определении категорий населения, занимающихся предпринимательство«. Она но претендует на бесспорность и, очевидно, будет развиваться в последующих работах.
2. Объект правового регулировании кооперативной и индивидуальной предпринимательской деятельности очень специфичен и требует особого подхода как законодателя, так и правоприменителя. Как показывает исследование ангора, причины совершения хозяйственных преступлений в рассматриваемых йферах во многих случаях формируются еще на стадии принятия законодательных и иных нормативных актов, регулирующих эту деятельность. Так, законодательство о коопера-' ции с момента принятия было недостаточно проработано, оно не имело четкой концепции и не' базиро&алось на экономико-правовом анализе тенденций народно-хозяйственного комп-. лекса и но учитывало возможных вариантов развития рыночных отношении. Это во многом обусловливало его неэффективность. Новое уголовное законодательство, призванное содействовать-создаваемому в стране хозяйственному механизму, охр.;нгть складываидиеся рыночные отношения,такхе монет оказаться д остаточно эффективным. Во многом это обусловлю ,.::зиями различных отраслей права. Но мнению автора, „V,- нормы уголовного и других отрюлей прпва, регулирующих отношения в сферах кооперативной и индивиду- . альной предприништельско!! деятельности, должны базироваться на конституционном и гражданско-правовом законодательстве;.
19
Специфичность обьекта правового регулирования, кооперативной и индивидуально;! предпринимательской деятельности определяет также необходимость сведения законодательства, регулируемого зги шдй^.е яге .чьи ости, в едины!! закон (пакет за- конов). I. ' 3. Применительно к уголовному законодательству, представля- : отся актуальным включение в единув главу новых уголовных
■ кодоксон "Преступления против экономики" всех норм, продус-' матриваюцих ответственность за посягательства на собствен- ' ность любой формы. • . ...
- Применительно к категории хозяйственных преступлении . следует указать на выявленную лробкену переноса упора борь-
■ бы с эти;® правою рукениями из уголовно-правовой сферы в-
.'гряжданско-празовуп и административно-правовую. Больший*" 11 ство из ныне сущсствупцих норм о хозяйственных преступло- : ниях долкно быть декриминализировано, что автор подробно 1 анализирует в § £ главы 2 диссертации.
Объединение хозяйственных преступлений, совершаемых • кооператорами и иьдивкдуальнымя првдпр.",шпателями в про-" цессе их деятельности, обусловлено сходством родового . , объекта, предопределенного особенностями хозяйственного -• механизма1 с,;ер совершения птах.преступлений. Под хозяй-ствонными преступлениями, совершаемыми в сферах кооперативной и и иди и дуальной предпринимательской "деятельности, в .. данном контекста понимается .совокупность общественно опас-. них, вшюеных доиний, запрещенных уголовный законом и со- •
■ вершенных кооператорами и индивидуальными продпришшате- ' ляки в процессе осуществления ими произиодсменао-хозяИ-*.' ствелг!о!; деятельности к посяггледх на экономическую систему государства, на его финансовые, хозяйственные, торго-,
. вас интересы.
Совершенствование уголовного законодательства о хбзяй- , ствешшх преступлениях возмокио в ододукцих направлениях: ; а) декриминализация морм, предусматривающих уголовную ответственность: •. , . •• - за, выпуск недоброкачественной, нестандартной и некоит-лектиой.продукции (ст.Г52 Ж РГФСР, к.собтветствуадке ста-20 1 ' - •"' 1 ' '
тьи УК других республик);
- за выпуск п продаяу недоброкачественных, нестандартных и некомплектных товаров (сг.157 Я РСФСР);
- за частнопредпринимательскую деятеяьносп. и коммерческое посредничестве, (ст.153 Я РСФСР);
- за незаконное пользование товарным»1, знаками (ст.15Ь
Ж РСФСР) ;
- за спекуляцию (ст.1 Закона СССР от 31.10.90, "Об усилении ответственности за спекуляций, незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле");
0) распространит-действующей сг.16? Я РСФСР (предус» иатритвдой ответственность за занятие запрещенными видами индивидуальной трудовой деятельности) на кооператоров и индивидуальных предпринимателей, дополнение ст. 162 УК РСФСР (продусматривацой ответственность за уклонение от полачз декларация о доходах) указанием об ответственности за уклононие от уплаты налогов.
11а диспозиции указанных норм предлагается исключить админисгрттипную преюдицию и ужесточить ответственность (особенно за уклонение от уплаты налогов); п) криминализация деяний, связанных с созданием искусственного дефицита и лкоъооивратипа, а такяе со злостюа (укшалешшм) банкротством.
5. Автор о ходе исследования вышел на проблему совершенстсосашя тппс отмелей права. Сформулирована предложения по совершенствованию гражданского и Финансового законодательства, регулирующего кооперативную и индивидузльнув предпринимательскую деятельность. Оно гохвт осуцеетвляться э следующих направлениях;
я) суаепне круга запретов и отмена ограничений на отдельные виды кооперативной и кадивиду?лъной предпринимательской деятельности. Подробно сб этом вопросе говорятся а § 2 глава 2 работы.
Яредлагаомэеиэнбнение законодательства дояяяо Сыть сопряжено с антимонопольным законодательство», в частности с законом о монопольных гидах деятельности государства;
б) в области налогооблокения представляется необходимы* утвердить нолоязние о том, что оно долнно быть не вино 25/5 от полученного дохода » прякыи, а не прогрессивным. Такте насущный является'изменение порядка деятельности контрольно-ревизионных служб: ■ назрела необходимость законодательного закрепления за налого--выми инспекциями правомочий органов дознания по запросам^ относящимся к их компетенции,и создание независимой аудиторской системы.
Основные долокения диссертации отражены и следующих работах ¡автора:
1. Хозяйственные преступления в сферах кооперативной я индивидуальной предпринимательской деятельности: Экспрьсс-ин^ормация/ Академия ВД ССС^. 1991. (й 14.1,2 п.л.
2. Проблемы уголовпо-прэвавой борьбы с преступлениями
. в сферах коодеративной и индивидуальной предприняла- .. тельской ;еятельвости//Пробле1ш совершенствования борь-^ бы с экономической преступностью. - f.".: Академяя МВД СССР. 0,5 п.л. (в печати).
3. Понятие и виды преступлений лиц, ззьимзвдкхся кооперативной и индивидуальной предпраниттельской дся-тельность»//Организационно-правовые и психологические аспекты планирования и реализации уголовно-правовой борьбы с преступностью.- - М.: Академия МВД СССР. - 1,75 а.:= (з печати).
4. Совеп^нсх-зованке правового обеспечения уголовно- ■ прзвозой борьбы с преступность» з cijepe кооперативной
I! индивидуальной трудовой деятельпосат//Социальные rspcd-aezai иолодесн: актиобществешше проявления п гх профилактика: Сб. научных трудов по материалам Всесоюзной _ пколш молодых ученых а специалистов. - М.: Академгл МВД СССР.-0,5 п.л. (з,печати).
