Унификация организационно-правового обеспечения электронного документооборота органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Шибаев, Дмитрий Вячеславович

Унификация организационно-правового обеспечения электронного документооборота органов государственной власти субъектов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Унификация организационно-правового обеспечения электронного документооборота органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

На правах рукописи

Шибаев Дмитрий Вячеславович

Унификация организационно-правового обеспечения электронного документооборота органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Специальность: 12.00.14 —«Административное право, финансовое право, информационное право»

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

4847766

2 б МАЙ 2011

Москва 2011

)

4847766

Диссертация выполнена на кафедре информационного права, информатики и математики в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Научный руководитель:

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

кандидат юридических наук, доцент Чубукова Светлана Георгиевна

доктор технических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Ловцов Дмитрий Анатольевич

доктор юридических наук, доцент Рассолов Илья Михайлович

кандидат юридических наук, доцент Жарова Анна Константиновна

Ведущая Государственное образовательное

организация: учреждение высшего профессионального

образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»

Защита состоится «17» июня 2011 года в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69А, ауд. 910.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия».

Автореферат разослан «_»_2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета $С.П.Ломтев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Документы используются на всех исторических этапах развития общества, в любых правовых системах и реализуются на различных материальных носителях. С переходом от индустриального общества к постиндустриальному (информационному) существенно изменились носители информации, специфика закрепления информации на них, виды обязательных реквизитов, придающих такой информации юридический статус документа. Появилась такая форма представления информации, как электронный документ.

В информационном обществе электронный документ становится важнейшей формой информационного обмена между гражданами, хозяйствующими субъектами и органами власти. Для повышения эффективности государственного управления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами власти, качества и оперативности предоставления публичных услуг необходимо повышать эффективность внутриведомственного,

межведомственного и межрегионального информационного обмена, интеграцию государственных информационных систем и ресурсов; увеличивать объемы и качество публичных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде.

очередь требует теоретического обоснования норм, регулирующих отношения в сфере электронного документооборота.

Актуальность работы определяется недостаточностью разработки института электронного документооборота в науке информационного права, а именно:

- наличие различных точек зрения на определение основных объектов правоотношений в сфере электронного документооборота;

- неоднозначность определения состава и правового статуса субъектов-участников отношений в указанной сфере;

- недостаточная разработанность единых требований к организации информационных процессов, реализующих электронный документооборот.

Новизна и недостаточная теоретическая разработка института электронного документооборота в науке информационного права, неоднозначность многих вопросов определили выбор темы исследования и ее актуальность.

Степень разработанности темы. Общетеоретические вопросы организационно-правового обеспечения сферы электронного документооборота отражены в работах отечественных учёных И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, А.К. Жаровой, A.A. Косовца, Д.А. Ловцова, Т.А. Поляковой, И.М. Рассолова, Н.И. Соловяненко, С.И. Семилетова, A.A. Тедеева, A.A. Фатьянова, P.O. Халикова, A.B. Шамраева, а также зарубежных - Д. Скоума, Р. Хиллса и др.

Проблема определения правовых понятий «документ» и «документооборот» была рассмотрена в работах С.И. Семилетова. Исследование содержания понятия «электронный документ» в

зарубежном и российском законодательстве провела Ю.М. Кукарина. Анализ правового режима электронного документа, содержащего в качестве обязательного реквизита электронную цифровую подпись, стал предметом исследования P.O. Халикова. М.В. Климович изучала правовые и организационные проблемы информатизации и электронного документооборота в органах государственной власти субъекта Российской Федерации на примере Воронежской области. А. К. Жарова исследовала специфику электронного информационного взаимодействия граждан и государства. Особенности использования и организационно-правового регулирования электронного информационного обмена в банковской сфере и в электронной коммерции проанализировал И.М. Рассолов. Вопросы обеспечения информационной безопасности при формировании внутриведомственных и межведомственных информационных структур исследованы в работах Т.А. Поляковой. Правовой статус уполномоченных удостоверяющих центров проанализировал A.A. Суворов. Изучение проблем использования электронного документооборота в рамках гражданско-правовых отношений осуществила в диссертационном исследовании Е.А. Шелепина.

Вместе с тем, вопросы унификации организационно-правового обеспечения электронного документооборота в российской правовой науке изучены недостаточно, что определяет выбор темы, объекта и предмета, а также цели и задач исследования.

Объектом исследования являются информационные правоотношения в сфере электронного документооборота в

информационных системах органов государственной власти субъектов РФ.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие информационные отношения в сфере электронного документооборота в информационных системах органов государственной власти субъектов РФ.

Цель диссертационного исследования заключается в выявлении правовой природы электронного документооборота и унификации его организационно-правового обеспечения в информационных системах органов государственной власти субъектов РФ.

Для достижения поставленной цели работы поставлены следующие задачи:

1. Анализ правового регулирования процессов электронного документооборота в российском законодательстве и законодательстве зарубежных стран.

2. Теоретическая разработка концептуально-логической модели электронного документооборота органов государственной власти.

3. Определение, разработка критериев классификации объектов правоотношений в сфере электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ и их правового положения.

4. Разработка критериев классификации субъектов-участников электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ и обоснование их правового статуса.

5. Систематизация и обоснование организационного обеспечения электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ.

Методы исследования. В ходе исследования применялись общенаучные методы анализа и синтеза, наблюдения, опроса, сравнения и эксперимента, частнонаучные методы: формально-юридический и сравнительно-правовой. Проведен социологический и социологический экспертный опрос с использованием анкет, лиц, работающих с электронными информационными технологиями взаимодействия (на примере Вологодской области, Ставропольского края, Республики Карелия и Ярославской области).

Теоретической основой исследования являются научные разработки российских и иностранных учёных, касающиеся организационно-правового обеспечения электронного

документооборота, а также положения и выводы, содержащиеся в работах по информационному праву.

Эмпирической основой исследования являются результаты социологического и социологического экспертного опроса, проводимого в феврале-марте 2010 года среди сотрудников отделов документоведения Вологодского областного суда (5), Законодательного Собрания Вологодской области (4), Управления Пенсионного фонда РФ по Вологодской области (2), а также граждан в общественной приёмной депутата Вологодской городской Думы Е.В.Перова (200). В марте-апреле 2011 года - Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края (9), Государственного комитета Республики Карелия по развитию

информационно-коммуникационных технологий (3), Департамента информационных технологий Правительства Ярославской области

(3).

Положения, выносимые на защиту:

На основе проведенного исследования сформулированы и обоснованы теоретические положения, выводы и предложения, которые выносятся на защиту:

2. Исходя из разработанной модели, в системе электронного документооборота предлагается определить такие объекты информационных отношений в сфере электронного документооборота как подлинник, копия и дубликат электронного документа.

Под подлинником электронного документа предлагается понимать первоначальный экземпляр электронного документа.

электронного документа на бумажном носителе должен содержать обязательную отметку «дубликат».

Копия электронного документа - распечатка информационного содержания электронного документа на бумажном носителе. Копия электронного документа должна быть заверена собственноручной подписью уполномоченного лица - организатора системы электронного документооборота или участника, являющегося адресантом или адресатом электронного документа. Копии электронных документов на бумажном носителе должны содержать обязательную отметку «копия электронного документа».

3. Предложен критерий классификации субъектов электронного документооборота - наличие у них прав на владение электронной цифровой подписью или её проверку в системе электронного документооборота. Проведена классификация субъектов на непосредственных участников и лиц, обеспечивающих процессы обращения документов. В качестве непосредственных участников ЭДО предлагается выделить следующих субъектов: адресант, адресат, участник.

Участник - любое лицо, правомерно осуществляющее одну или несколько процедур электронного документооборота.

Адресант - физическое или юридическое лицо в системе электронного документооборота от имени которого направляется электронный документ.

Адресат - физическое или юридическое лицо в системе электронного документооборота, которому электронный документ направлен адресантом.

К субъектам, участвующим в обеспечении процедур электронного документооборота, следует отнести - организатора ЭДО, оператора, администратора безопасности информации, должностное лицо Уполномоченного удостоверяющего центра и др.

4. Для решения задачи совершенствования организационно-правового обеспечения ЭДО в работе предложен комплекс организационно-правовых регламентов электронного

документооборота органов государственной власти субъектов РФ, определяющих формы и порядок информационного взаимодействия субъектов в системе ЭДО, их последовательность и взаимосвязанность.

Разработанные регламенты основаны на таких принципах осуществления государственной службы в РФ, как открытость и доступность информации о деятельности органов государственной власти, допустимость ограничения доступа к информации только на основании закона.

В работе предложена следующая последовательность взаимосвязанных организационно-правовых регламентов: 1) создание и обработка электронных документов; 2) защита документа средствами криптографической защиты информации; 3) передача и получение электронного документа; 4) проверка подлинности электронного документа; 5) подтверждение получения электронного документа; 6) отзыв электронного документа; 7) хранение электронного документа; 8) уничтожение электронного документа; 9) передача информации из корпоративной информационной системы органов государственной власти в информационную

систему общего пользования. В рамках разработанных организационно-правовых регламентов комплексно определены права, обязанности и ответственность субъектов-участников системы электронного документооборота.

Разработка регламентов позволяет обеспечить следующие требования к системе электронного документооборота:

- согласованность действий субъектов информационных отношений;

- контролируемость выполнения операций;

- унификация процедур для формирования межведомственного электронного документооборота.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработанной модели электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ, предложенных критериях классификации его субъектно-объектного состава, характеристике правового статуса субъектов ЭДО и предложенном комплексе организационно-правовых регламентов электронного

документооборота органов государственной власти субъектов РФ.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные в диссертации теоретические положения вносят вклад в развитие института электронного документооборота информационного права, который состоит в разработанных критериях классификации субъектно-объектного состава электронного документооборота, уточнении определений

основных объектов и субъектов, характеристике правового статуса субъектов ЭДО.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в предложенном комплексе организационно-правовых регламентов электронного

документооборота органов государственной власти субъектов РФ, возможности использования полученных выводов и предложений при разработке актов регулирования внутриведомственного и межведомственного электронного документооборота в органах государственной власти субъектов РФ, а также в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинаров, практических занятий и научных круглых столов по дисциплине «Информационное право» по теме «Правовое регулирование электронного документооборота».

исследования получили апробацию при внедрении Положения об электронном документообороте в органах государственной власти в деятельность отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам и отдела судебной статистики, правовой информатизации, кодификации и обобщения судебной практики Вологодского областного суда и в деятельности государственного учреждения Вологодской области «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг на территории муниципального образования «Город Вологда».

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и приложений.

Основное содержание исследования

Во введении диссертантом обосновывается актуальность темы, определяются объект и предмет исследования, его цели и задачи, указываются методологические основы, раскрывается научная новизна исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов исследования, отражена структура диссертации.

В первой главе «Институт электронного документооборота в информационном праве» даётся анализ теоретических и

практических проблем использования систем электронного документооборота в органах государственной власти.

В первом параграфе «Понятие и характеристика систем электронного документооборота» раскрываются эволюция процессов обработки документов, зарубежная практика внедрения технологий электронного документооборота в деятельность органов государственной власти и коммерческих структур, а также рассматриваются виды и специфика применяемых систем ЭДО: системы делопроизводства, электронные архивы документов и комплексные системы управления. Даётся анализ процессов взаимодействия субъектов в системах электронного документооборота - непосредственное взаимодействие и опосредованное, с привлечением третьего лица - информационного посредника. На основе положений стратегий, целевых программ и концепций, принятых в РФ, раскрывается актуальность систем электронного документооборота в сфере государственного управления.

Во втором параграфе «Российский и зарубежный опыт правового регулирования в сфере электронного документооборота» исследован зарубежный и российский опыт регулирования сферы электронного документооборота органов государственной власти, в том числе на уровне субъектов РФ. Сделан вывод о возможности для формирования и применения внутри- и межведомственного электронного документооборота в органах государственной власти, успешного регулирования указанной сферы. Разработаны и применяются программы информатизации государственных органов

власти, выделяются средства на разработку или приобретение программных продуктов, посредством которых обеспечиваются процедуры ЭДО.

На уровне субъектов РФ регулирование осуществляется на основании Положений об организационно-правовом регулировании электронного правительства. Как правило - акты охватывают в большей степени вопросы технического регулирования и практически не раскрывают классификацию объектов и субъектов, не указывают правовой статус последних.

Таким образом, при наличии технических и организационных возможностей ЭДО, его правовое регулирование определено не в полном объёме. В связи с этим, обоснована необходимость разработки и принятия самостоятельного нормативного акта, определяющего состав и правовое положение основных объектов, правовой статус субъектов и порядок реализации процессов электронного документооборота в органах государственной власти.

Анализ международного, российского и зарубежного законодательства и практики применения систем ЭДО позволил сделать следующие выводы:

- важность и актуальность применения технологий электронного документооборота в органах государственной власти обуславливается необходимостью формирования прозрачного и эффективного управленческого аппарата государства; создания условий для обеспечения конституционных прав граждан на поиск и получение информации.

- отражённые в российском законодательстве нормы не позволяют в полной мере урегулировать современные информационные отношения в сфере электронного документооборота.

— наличие официальной стратегии обеспечения в Российской Федерации процессов информатизации государственных органов дают возможность для формирования в РФ систематизированного законодательства в сфере электронного документооборота.

В третьем параграфе «Концептуально-логическая модель электронного документооборота в органах государственной власти РФ» представлена модель системы электронного документооборота органов государственной власти, которая создаёт визуально-логический образ механизмов взаимодействия элементов системы.

Предложенная модель позволила уточнить объектно-субъектный состав правоотношений в указанной сфере.

Вторая глава «Совершенствование организационно-правового обеспечения электронного документооборота в органах государственной власти субъектов Российской Федерации» посвящена определению правовой природы электронного документооборота и предложениям по совершенствованию правового обеспечения электронного документооборота.

В первом параграфе «Содержание правовой категории «электронный документ» и виды электронного документа» анализируются подходы российского и зарубежного законодательства, учёных-правоведов к определению правовой категории «электронный документ» и его видов.

На основе анализа правовой категории «документ» определены виды электронных документов, соответствующих различным этапам обращения документа в системе электронного документооборота.

С юридической точки зрения, существенным является разграничение таких видов документа как подлинник и копия. Для электронного документа в законодательстве России отсутствует определение указашшх понятий. Учёные, изучающие применение информационных технологий, указывают на техническую невозможность определить, какой из файлов является производным от оригинала, акцентируя внимание на том, что в электронной среде традиционная концепция подлинника документа сложно реализуема, так как современные аппаратные и программные электронные средства не позволяют точно установить первичную компьютерную запись.

В работе определяются такие понятия, как «подлинник», «дубликат» и «копия» электронного документа, исходя из момента и способа их создания. Создавая документ, адресант формирует на своём локальном компьютере подлинник, как первый экземпляр электронного документа. При подготовке электронного документа адресант создаёт в документе необходимые атрибуты, тем самым придавая ему юридическую силу. Принимая документ, адресат определяет его как документ, готовый к исполнению. Адресат должен передать адресанту уведомление о получении электронного документа, содержащее информацию о получении документа. Уведомление также должно содержать ЭЦП лица, передающего уведомление.

В работе обосновывается необходимость введения в правовой оборот понятия дубликата электронного документа. Это обусловлено тем, что в процессе передачи электронных документов возможны технические сбои, которые приведут к получению адресатом неисполняемого (нечитаемого, не воспринимаемого) документа. В данном случае адресат вправе затребовать дубликат электронного документа, отправив при этом соответствующе уведомление адресанту.

Формирование правовой категории дубликат позволит различить первично и повторно полученные идентичные документы.

В ряде случаев сведения, содержащиеся в электронном документе, должны быть представлены (распечатаны) на бумажном носителе. Для данного случая применима правовая категория копия электронного документа. При представлении информации, содержащейся в электронном документе, на бумажном носителе (распечатке) информация теряет два основных признака электронного документа: электронно-цифровую форму и электронные реквизиты. Соответственно, процедурой придания доказательственной силы распечатанному на бумажном носителе электронному документу является придание правомочий третьему лицу, например - нотариусу, по заверению распечатки документа на бумажный носитель собственной подписью, которая подтверждает идентичность и юридическую силу отображения электронного документа на бумажном носителе; или могут быть использованы иные способы, предусмотренные законодательством РФ.

Таким образом, предлагается следующим образом определить следующие объекты электронного документооборота:

- подлинник электронного документа - это первоначальный экземпляр электронного документа;

- дубликат электронного документа - это повторный экземпляр электронного документа, применяемый при невозможности по техническим причинам использовать первоначальный. Дубликат электронного документа на бумажном носителе должен содержать обязательную отметку «дубликат»;

- копия электронного документа - это распечатка информационного содержимого электронного документа на бумажном носителе. Копия электронного документа должна быть заверена собственноручной подписью уполномоченного лица организатора системы электронного документооборота или участника, являющегося отправителем или получателем электронного документа. Копии электронных документов на бумажном носителе должны соответствовать требованиям действующего законодательства, а также содержать обязательную отметку «копия электронного документа».

Во втором параграфе «Характеристика правовой категории «электронный документооборот» самостоятельным объектом исследования является правовая категория «электронный документооборот». Под электронным документооборотом предложено понимать взаимосвязанные, регламентированные правовыми нормами, процессы формирования, передачи, получения,

хранения и уничтожения электронных документов посредством согласованных каналов связи информационной системы.

Для объединения корпоративных информационных систем с целью создания межведомственного электронного документооборота необходимо обеспечить согласованность каналов связи. Согласованность, как свойство процедуры передачи информации, предназначена для обеспечения необходимого уровня информированности получающей стороны о технических средствах передающей стороны, использующихся для успешного процесса передачи электронных документов. Наконец, конкретизация каналов связи при передаче юридически значимой информации обеспечивает дополнительные условия безопасности передачи информации. Исходя из этого, предложены положения по обеспечению безопасности в процедурах электронного документооборота.

В третьем параграфе «Классификация и правовой статус субъектов электронного документооборота» исследуются характеристики субъектов ЭДО, особенности их правового статуса в ходе реализации процессов электронного документооборота -создания информации, подписания её аналогом собственноручной подписи, криптографического преобразования текста, передачи, хранения и уничтожения.

В настоящий момент в законодательстве определен правовой статус субъектов в части применения электронной цифровой подписи в электронных документах: владельца сертификата ключа подписи, пользователя сертификата ключа подписи и

удостоверяющего центра. В иных случаях правовой статус субъектов не определен.

В нормах технического регулирования, в проектах законов, в законодательстве зарубежных стран проведена классификация субъектов, исходя из их полномочий, на участвующих в процессах электронного документооборота и обеспечивающих указанные процессы. В частности, во всех рассмотренных актах определен субъект, обладающий полномочиями по формированию документа. Соответственно, данный субъект несёт ответственность за качество информации, содержащейся в документе, и за соблюдение правильности технологии подписания документа. Требование соблюдения правил передачи документированной информации возникает только при отсутствии третьего лица - посредника (оператора связи, информационного посредника), обеспечивающего технические процедуры электронного документооборота.

В настоящее время в ряде законов определены правомочия субъектов в сфере ЭДО. Так, в Законе «Об электронной цифровой подписи» определены полномочия владельца и пользователя сертификата ключа подписи, в Законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - права и обязанности оператора информационной системы и обладателя информации.

На основе проведенного анализа нормативных актов зарубежных государств, проекта Федерального закона 2009 года «Об электронной подписи» предложены критерии и проведена классификация субъектов системы электронного документооборота

на субъектов-участников ЭДО и субъектов, обеспечивающих процедуры ЭДО.

В качестве субъектов-участников ЭДО следует считать:

- адресанта — физическое или юридическое лицо в системе электронного документооборота, от имени которого направляется электронный документ;

- адресата - физическое или юридическое лицо в системе электронного документооборота, которому электронный документ направлен адресантом;

- участника - любое лицо, правомерно осуществляющее одну или несколько процедур электронного документооборота.

В качестве субъектов, обеспечивающих процедуры ЭДО, следует рассматривать лица, обеспечивающие оборот электронных документов, но не правомочные осуществлять непосредственную работу с ЭЦП.

В правовом статусе за субъектами-участниками предлагается закрепить следующие права и обязанности.

Адресант в сфере электронного документооборота обязан:

- выполнять всю совокупность действий, необходимых для получения допуска к осуществлению электронного документооборота, предусмотренных Правилами электронного документооборота, на основании указанных выше нормативных актов и ГОСТов;

- устанавливать необходимые аппаратные и программные средства и в дальнейшем обеспечивать их в работоспособном состоянии;

- выполнять требования по плановой смене ключей;

- не использовать для электронной цифровой подписи открытые и закрытые ключи электронной цифровой подписи, если ему известно, что эти ключи используются или использовались ранее;

- принимать необходимые меры для защиты закрытого ключа от несанкционированного доступа, обеспечивая уровень безопасности эксплуатации и хранения СКЗИ и ключей, предусмотренный соответствующими нормативными документами;

- своевременно уведомлять организатора ЭДО о компрометации криптографических ключей и требовать приостановления действия сертификата кшюча подписи;

- осуществлять процессы электронного документооборота в соответствии с Правилами электронного документооборота;

- при обмене электронными документами соблюдать их форматы и сроки предоставления, установленные действующим законодательством, правилами и соглашениями между организатором и участником ЭДО;

- не производить декомпиляцию, модификацию программных средств или других действий, нарушающих действующее законодательство РФ;

- осуществлять оплату услуг организатора ЭДО по изготовлению криптографических ключей, сертификатов ключей электронной подписи и иных программно-технических средств, а также услуг, связанных с организацией электронного документооборота.

- соблюдать порядок разрешения конфликтных ситуаций и споров, установленный законодательством РФ и Правилами электронного документооборота, заключёнными с организатором ЭДО;

Адресант имеет право:

- после выполнения всей совокупности действий, необходимых для осуществления допуска к осуществлению электронного документооборота, получить от организатора ЭДО возможность осуществлять электронный документооборот в соответствии с законодательством РФ;

- формировать информацию в электронно-цифровой форме;

- производить подписание информации в электронно-цифровой форме (электронного сообщения) электронно-цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи;

- требовать от субъектов, организующих ЭДО и/или выдающих программное обеспечение, для создания и использования средств защиты информации, организации работы с указанными средствами ЭДО в объеме и в соответствии с порядком, определяемым законодательством РФ, Правилами электронного документооборота и Приложениями к ним;

- временно, до исключения причин невозможности осуществления электронного документооборота, использовать способы традиционного бумажного документооборота при условии согласования форматов предоставления документов со всеми участниками документооборота;

- осуществлять иные права, возникающие в соответствии с законодательством РФ и Правилами электронного документооборота.

Адресат в сфере электронного документооборота обязан:

- выполнять иные обязанности, возникающие перед организатором ЭДО, возникающие в соответствии с Правилами электронного документооборота.

Адресат имеет право:

- получать открытый ключ ЭЦП в открытом доступе информационной системы;

- получать открытый ключ ЭЦП уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти из реестра соответствующего удостоверяющего центра;

- получать информацию о факте аннулирования сертификата ключа подписи путем внесения в реестр сертификатов соответствующей информации с указанием даты и времени аннулирования сертификата ключа подписи;

- производить проверку полученного электронного документа на наличие искажений и определение субъекта, его подписавшего.

В четвёртом параграфе «Унифицированные организационно-правовые регламенты взаимодействия в сфере ЭДО в органах государственной власти субъектов РФ» рассматривается комплекс унифицированных требований к процессам ЭДО, характеризующихся целостностью, непротиворечивостью и функциональной достаточностью для обеспечения корректного информационного документационного оборота.

Исполнение определённой роли в процессе осуществления электронного документационного взаимодействия является частью регламентов взаимодействия, на основании которых строится структура взаимоотношений участников ЭДО.

Разработаны такие важнейшие регламенты, как:

1. Создание и обработка электронного документа.

2. Обеспечение защиты документа средствами криптографической защиты информации.

3. Передача и получение электронного документа.

4. Проверка подлинности электронного документа.

5. Подтверждение получения электронного документа.

6. Отзыв электронного документа.

7. Хранение электронного документа.

8. Уничтожение электронного документа.

9. Передача информации в информационную систему общего пользования.

Сделан вывод, что последовательное применение предложенных регламентов позволит создать условия для формирования эффективного электронного документооборота, создаст возможность развития межведомственного электронного документооборота.

В заключении приведены итоги проведенного исследования, формулируются его основные теоретические и практические выводы и определяются проблемы, требующие своего разрешения в перспективе.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

В изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ:

1. Шибаев Д.В. Электронный документооборот в органах государственной власти Российской Федерации, как одно из направлений обеспечения конституционного права граждан на информацию // Актуальные проблемы российского права: Сб. научных трудов. Вып. 11. М., 2009. - С. 163 - 168. - 0,34 пл.

2. Шибаев Д.В. Состояние российского законодательства в вопросах применения электронной цифровой подписи // «Черные дыры» в российском законодательстве. Юридический журнал. 2004. № 4. - С. 380 - 388. - 0,41 пл.

В других научных изданиях

3. Шибаев Д.В. Формирование комплекса правового обеспечения электронного документооборота органов государственной власти в Российской Федерации // Правовые проблемы внедрения и использования электронного документооборота. Материалы межрегионального круглого стола: Вологда, -2010. - С. 84-92. - 0,35 пл.

4. Шибаев Д.В. Унификация организационно-правового обеспечения электронного документооборота органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Правовые проблемы внедрения и использования электронного документооборота. Материалы межрегионального круглого стола: Вологда, - 2010. - С. 92-122. - 0,7 пл.

5. Шибаев Д.В. Некоторые предложения по унификации понятийного аппарата электронного документооборота // Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения). Труды международной научно-практической конференции. (МПОА, 9 декабря2009 г.)-М.: МГЮА,-2010.-С. 101-106.-0,3 пл.

6. Шибаев Д.В. Концептуальные вопросы нормативного регулирования в сфере электронного документооборота в государственных органах РФ // Российское право в Интернете. 2010. Вып. 1. Ьйр://ул^.фьтза1.ги/рпп1з/ 201001shibaev.html. - 0,2 пл.

7. Шибаев Д.В. Электронный документооборот в органах государственной власти Российской Федерации, как форма обеспечения прав граждан на поиск и получение информации // Конституция Российской Федерации: опыт и перспективы

реализации. Труды научно-практической конференции - Т. 1. -Вологда,-2009.-С. 166-178.-0,35 п.л.

8. Шибаев Д.В. К вопросу о проблемах формирования понятийного аппарата субъектов электронного документооборота // Труды филиала МГЮА в г. Вологде. - Вып. 7. - Вологда: ГУ Вологодский ЦНТИ, 2008. - С. 229-235. - 0,3 пл.

9. Шибаев Д.В., Чубукова С.Г. Правовые проблемы регулирования отношений в сфере электронного документооборота // Российское право в Интернете. 2007. Вып. 2. www.rpi.msal.ru/prints/200702index.html (в соавторстве). - 0,28 пл.

10. Шибаев Д.В. Правовые проблемы регулирования отношений в сфере электронного документооборота // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики. Сб. научных трудов: в 2-х частях. Ч. 1. - Киров, -2007. - С. 414-416. - 0,2 п.л.

П.Шибаев Д.В. Отдельные предложения по регулированию отрасли электронного документооборота // Труды филиала МПОА в г.Вологде. Вып.6. - Вологда: ГУ Вологодский ЦНТИ, - 2007. -С.151-157.-0,37п.л.

12. Шибаев Д.В. Развитие иностранного законодательства в некоторых вопросах применения электронной цифровой подписи // Труды филиала МГЮА в г. Вологде. Вып. 4. - Вологда: ГУ Вологодский ЦНТИ, 2005. - С. 168-176. - 0,4 пл.

13. Шибаев Д.В. Состояние нормативной базы применения ЭЦП в системе Центрального Банка РФ // Актуальные проблемы российского права: Сб. научных трудов, Вып. 1, М, - 2005. - С. 140 - 149. - 0,4 пл.

Шибаев Дмитрий Вячеславович

Специальность: 12.00.14-«Административное право, финансовое право, информационное право»

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Объём 1,2 п. л. Тираж 200 экз. Типография ИП Киселёв

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шибаев, Дмитрий Вячеславович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ИНФОРМАЦИОННОМ ПРАВЕ.

§ 1. Понятие и виды систем электронного документооборота.

§2. Российский и зарубежный опыт правового регулирования в сфере электронного документооборота.

§3. Концептуально-логическая модель электронного документооборота в органах государственной власти РФ.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Содержание правовой категории «электронный документ» и виды электронного документа.

§2. Характеристика правовой категории «электронный документооборот».

§3. Классификация и правовой статус субъектов электронного документооборота.

§4. Унифицированные организационно-правовые регламенты взаимодействия субъектов ЭДО в органах государственной власти субъектов РФ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Унификация организационно-правового обеспечения электронного документооборота органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Актуальность темы исследования; Документы используются на всех исторических этапах развития; общества, в любых правовых системах и реализуются на различных- материальных носителях:. С переходом от индустриального общества к постиндустриальному (информационному) существенно изменились- носители-: информации; специфика« закрепления информации на них, виды обязательных реквизитов, придающих такой-информации, юридический статус документа. Появилась такая форма; представления информации, как электронный! документ.

В информационном обществе электронный документ становится важнейшей формой информационного обмена между гражданами, хозяйствующими субъектами- й органами власти; Для повышения эффективности! государственного .управления, взаимодействия гражданского^ общества и бизнеса с органами власти, качества и оперативности! предоставления; публичных услуг необходимо повышать эффективность внутриведомственного^ межведомственного и; межрегионального информационного обмена, интеграцию государственных информационных систем и ресурсов;: увеличивать объемы, и качество публичных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде.

Решение этих актуальных задач невозможно без разработки нормативного правового и организационного обеспечения указанных процессов, основанного на единых для всех участников информационного, обмена принципах и правилах. Это в свою очередь требует теоретического обоснования норм, регулирующих отношения в сфере электронного документооборота.

- неоднозначность определения состава и правового статуса, субъектов-участников отношений в указанной сфере;

Степень разработанности« темы. Общетеоретические вопросы организационно-правового обеспечения сферы электронного - документооборота отражены в работах отечественных учёных И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, А.К.Жаровой, A.A. Косовца, Д.А. Ловцова, Т.А. Поляковой, И.М. Рассолова, Н.И. Соловяненко, С.И. Семилетова, А.А*. Тедеева, A.A. Фатьянова, P.O. Халикова, A.B. Шамраева, а также зарубежных — Д. Скоума, Р: Хиллса и др.

Проблема определения правовых понятий. «документ» и «документооборот» была рассмотрена в работах С.И. Семилетова. Исследование содержания понятия «электронный документ» в зарубежном и российском законодательстве провела. Ю.М. Кукарина. Анализ правового режима электронного документа, содержащего в качестве обязательного реквизита электронную цифровую подпись, стал предметом исследования P.O. Халикова. М.В. Климович изучала правовые и организационные проблемы информатизации и электронного, документооборота в органах государственной власти субъекта Российской Федерации на примере Воронежской области. А. К. Жарова исследовала специфику электронного информационного взаимодействия граждан и государства. Особенности использования и организационно-правового регулирования электронного информационного обмена« в банковской сфере и в электронной коммерции проанализировал И.М. Рассолов. Вопросы обеспечения информационной безопасности при формировании внутриведомственных и межведомственных информационных структур исследованы в работах Т.А. Поляковой. Правовой статус уполномоченных удостоверяющих центров проанализировал A.A. Суворов. Изучение проблем использования электронного документооборота в рамках гражданско-правовых отношений осуществила в диссертационном исследовании Е.А. Шелепина.

Объектом исследования являются информационные правоотношения р сфере электронного документооборота в информационных системах органов государственной власти субъектов РФ.

Для достижения поставленной цели работы поставлены следующие задачи:

3. Определение, разработка критериев классификации объектов-правоотношений в сфере электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ и их правового положения.

Теоретической основой исследования являются научные разработки российских и иностранных учёных, касающиеся организационно-правового обеспечения электронного документооборота, а также положения и выводы, содержащиеся в работах по информационному праву.

Положения, выносимые на защиту:

На основе проведенного исследования сформулированы и обоснованы теоретические положения, выводы и предложения, которые выносятся на* защиту:

1. Предложена концептуально-логическая модель электронного документооборота органов государственной власти, которая позволяет конкретизировать этапы электронного документооборота, раскрыть специфику формируемых информационных отношений, определить субъектно-объектный состав информационных отношений, выявить пробелы в действующем организационно-правовом обеспечении электронного документооборота органов государственной власти. 2. Исходя % из разработанной модели, в системе электронного . документооборота предлагается определить такие объекты информационных отношений в сфере электронного документооборота как подлинник, копия и дубликат электронного документа.

Дубликат электронного документа - это повторный экземпляр электронного документа, применяемый при невозможности по техническим причинам использовать первоначальный. Дубликат электронного документа на бумажном носителе должен содержать обязательную отметку «дубликат».

- Адресант — физическое или юридическое лицо в системе электронного документооборота от имени которого направляется электронный документ.

4. Для решения задачи совершенствования организационно-правового обеспечения ЭДО в работе предложен комплекс организационно-правовых регламентов электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ, определяющих формы и порядок информационного взаимодействия субъектов в системе ЭДО, их последовательность и взаимосвязанность.

В работе предложенаюледзаощая последовательность взаимосвязанных организационно-правовых регламентов: 1) создание и обработка электронных документов; 2) защита документа средствами криптографической- защиты информации; 3) передача и получение электронного: документа; 4) проверка подлинности электронного документа;; 5) подтверждение получения электронного документа; 6) отзыв электронного документа; 7)< хранение электронного документа; 8) уничтожение электронного документа; 9) передача информации из корпоративной информационной системы органов государственной, власти; в информационную систему общего пользования. В рамках разработанных организационно-правовых регламентов комплексно определены права, обязанности и; ответственность субъектов-участников системы электронного • документооборота.

•Разработка регламентов ¿позволяет обеспечить следующие требования к:: системе электронного документооборота:

- согласованность действий^ " субъектов информационных отношений;

- контролируемость выполнения операций; - унификация* процедур для формирования межведомственного электронного документооборота^

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные в диссертации теоретические положения вносят вклад- в развитие института электронного документооборота информационного права, который состоит в разработанных критериях классификации субъектно-объектного состава электронного документооборота, уточнении определений основных объектов и субъектов, характеристике правового статуса субъектов ЭДО.

Практическая значимость результатов диссертационного* исследования заключается в предложенном комплексе организационно-правовых регламентов электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ, возможности использования полученных выводов и предложений при разработке актов регулирования внутриведомственного и межведомственного электронного документооборота в органах государственной власти субъектов РФ, а также в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинаров, практических занятий, и научных круглых столов по дисциплине «Информационное право» по теме «Правовое регулирование электронного документооборота».

Апробация результатов исследования. Научные результаты проведённого исследования используются в учебном процессе по курсу «Правовая информатика» в филиале ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия им. O.E. Кутафина» в г. Вологде, на кафедре гражданского права по курсу «Информационное право» НОУ ВПО «Институт международного права и экономики им. Грибоедова» в г. Вологде, на межвузовском постоянно-действующем научно-практическом семинаре в ГОУ ВПО «Российская академия правосудия», на круглом столе «Правовые проблемы внедрения и использования электронного документооборота» на базе филиала Московской государственной юридической академии им. O.E. Кутафина в г. Вологде, на научно-практических конференциях и круглых столах. Результаты исследования получили апробацию при внедрении Положения об электронном документообороте в органах государственной власти в деятельность отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам и отдела судебной статистики, правовой информатизации, кодификации и обобщения судебной практики Вологодского областного суда и в деятельности государственного учреждения Вологодской области «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг на территории муниципального образования «Город Вологда».

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шибаев, Дмитрий Вячеславович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Повышение эффективности деятельности органов государственных органов в современных условиях необходимо обеспечить должный уровень информационного взаимодействия, который на современном этапе может гарантировать электронный документооборот.

Но только обеспечением техническими и программными средствами, обучением персонала работе в среде ЭДО проблему повышения эффективности работы не решить. Необходимо сформировать не только технологическую инфраструктуру, но и разработать правовое обеспечение -определить состав объектов электронного документооборота, субъекты информационных процессов й их правовой статус, определить легальность всех процессов и процедур.

Как было указано в работе, на данный момент законодательство в части правового регулирования сферы электронного документооборота, крайне недостаточно. Урегулированы только отдельные вопросы: легитимизирована электронная цифровая подпись, определены вопросы режимности информации. Сделан вывод о необходимости совершенствование законодательства для соответствия его современным требованиям научно-технического развития и сферы правового регулирования.

На основе анализа практики разработки и эксплуатации российских и зарубежных систем ЭДО, сделан вывод о наличии необходимых технологических и организационных возможностей для формирования и применения внутри- и межведомственного электронного документооборота в органах государственной власти.

Вместе с тем анализ действующего международного и российского законодательства, законодательства зарубежных стран позволил сделать вывод о неполноте, а в некоторых случаях и противоречивости, правового регулирования отношений в сфере электронного документооборота.

Особую проблему представляет несогласованность локальных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ по вопросам организации электронного документооборота на корпоративном уровне, что не позволяет эффективно организовать межведомственных документооборот.

Рассмотрены виды электронных документов, соответствующих различным этапам электронного документооборота. С точки зрения практики правового регулирования существенным является разграничение таких видов документа как подлинник и копия. Для электронного документа в российском законодательстве отсутствует определение указанных понятий. Некоторые учёные считают, что в электронной среде традиционная концепция подлинника документа сложно реализуема, так как современные аппаратные и программные электронные средства не позволяют точно установить первичную компьютерную запись. Вместе с тем требования законодательства о предоставлении определенных видов информации в установленный срок определяют необходимость разграничения электронных документов по времени их отправления и получения.

В связи с этим предлагается определить такие виды электронного документа как «подлинник», «дубликат» и «копия» электронного документа.

Под подлинником электронного документа предлагается понимать первый экземпляр электронного документа, который адресант создает на своем компьютере. При подготовке электронного документа адресант снабжает его необходимыми для придания юридической силы реквизитами. Принимая электронный документ, адресат определяет подтверждает факт его принятия. Для этого адресат должен передать адресанту уведомление о получении электронного документа. Уведомление также подписывается электронной цифровой подписью передающего его лица.

В процессе передачи электронных документов возможны технические сбои, которые приведут к получению адресатом неисполняемого (нечитаемого, не воспринимаемого) документа. В данном случае адресат вправе затребовать дубликат электронного документа, отправив при этом соответствующе уведомление адресанту. Это определяет необходимость . . • • ■ 168 введения в правовой оборот понятия дубликата электронного документа, который является идентичным подлиннику электронного документа по содержанию, но будет определять другое время' исполнения: Введение правовой категории дубликат позволит различить первично и повторно: полученные идентичные документы.

В ряде случаев сведения, содержащиеся в электронном документе, должны;:быть,представлены (распечатаны))на бумажном носителе. Для этого предлагается ввести- понятие копия электронного документа. При представлении информации, содержащейся в электронном документе,, на бумажном носителе (распечатке): информация теряет такие признаки электронного документа как электронно-цифровая форма» и электронные: . реквизита; Соответственно,, для придания доказательственной силы распечатанному на бумажном носителе электронному документу является определение правомочий третьего лица по заверению бумажной копии электронного документа. Копия электронного документа должна- быть заверена собственноручной подписью уполномоченного' лица« организатора системы электронного документооборота или участника, являющегося адресантом или получателем электронного документа. Копии электронных документов' на бумажном носителе должны соответствовать, требованиям действующего законодательства^ а также содержать обязательную отметку «копия электронного документа».

Под электронным документооборотом. предлагается понимать взаимосвязанные, регламентированные правовыми нормами, процессы формирования, передачу получения, хранения и уничтожения электронных документов посредством согласованных каналов связи информационной системы.

Для объединения корпоративных информационных систем с целью создания межведомственного электронного документооборота необходимо обеспечить.согласованность каналов связи.

Согласованность, как свойство процедуры передачи информации, предполагает наличие у получающей стороны технических и программных средств, обеспечивающих, успешный прием электронных документов передающей стороны. Согласованность каналов связи при передаче юридически значимой информации также подразумевает дополнительные гарантии безопасности передачи информации. Это достигается соответствием технологических систем передачи информации требованиям нормативно-технических документов по защите информации и требованием государственной сертификации систем ЭДО, используемых в органах государственной власти РФ. Требования по обеспечению должного уровня информационной безопасности электронных документов должны быть закреплены в законодательстве об электронном документообороте.

В работе предложена классификация субъектов электронного документооборота и определён их правовой статус.

На основе проведенного анализа российского законодательства и законодательства зарубежных стран, считаем целесообразным разделить субъектов системы электронного документооборота на собственно участников ЭДО и субъектов, обеспечивающих процедуры ЭДО.

В качестве субъектов-участников ЭДО следует считать:

В работе рассматривается комплекс унифицированных требований к процессам ЭДО, характеризующихся целостностью, непротиворечивостью и функциональной достаточностью для обеспечения корректного информационного электронного документооборота.

На базе предложенной концептуально-логической модели определены процедуры работы с электронным документом. Для решения задачи совершенствования организационного обеспечения ЭДО в работе разработан комплекс организационно-правовых регламентов электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ, которые определяют формы и порядок информационного взаимодействия субъектов в системе ЭДО, их последовательность и взаимосвязанность.

Разработанные организационные регламенты основаны на таких принципах осуществления государственной службы в РФ, как открытость и доступность информации о деятельности органов государственной власти, допустимость ограничения доступа к информации только на основании закона.

Разработка организационно-правовых регламентов позволяет обеспечить следующие требования к системе электронного документооборота:

- согласованность действий субъектов информационных отношений;

- контролируемость выполнения операций;

- унификация процедур для формирования межведомственного электронного документооборота.

В работе разработана следующая последовательность взаимосвязанных организационно-правовых регламентов: 1) создание и обработка электронных документов; 2) защита документа средствами криптографической защиты информации; 3) передача и получение электронного документа; 4) проверка подлинности электронного документа; 5) подтверждение получения электронного документа; 6) отзыв электронного документа; 7) хранение электронного документа; 8) уничтожение электронного документа; 9) передача информации из корпоративной информационной системы органов государственной власти в информационную систему общего пользования.

Применение последовательной схемы предложенных организационных регламентов позволит создать условия для формирования эффективного электронного документооборота и создаст возможность развития межведомственного электронного документооборота.

Необходимым условием реализации межведомственного электронного документооборота считаем разработку и принятие Федерального закона (Федеральный закон об электронном документообороте или Федеральный закон об электронном документе, который определит общие требования, понятийный аппарат и др.) и унифицированного, типового Положения об электронном документообороте в органах государственной власти РФ (в т.ч. на уровне субъектов РФ).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Унификация организационно-правового обеспечения электронного документооборота органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) //Российская газета. — 1993. 25 декабря.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002г. № 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14 июня 2002г.) // Собрание законодательства РФ. 2002г. - № 30. - Ст. 3012.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21 октября 1994г.) // Собрание законодательства РФ. 1994г. - № 32. - Ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996г. № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22 декабря 1995г.) // Собрание законодательства РФ. 1996г. - № 5. - Ст. 410.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001г. г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001г. - г. - № 49. - Ст. 4552.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. г. № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20 декабря 2001г.) (ред. от 30 декабря 2006г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002г. — № 1 (ч. 1).- Ст. 1.

7. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 № 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25 апреля 2003г.) // Собрание законодательства РФ. 2003г. - № 22. - Ст. 2066.

8. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993г. №4462-1) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993г. - № 10. - Ст. 357.

9. Федеральный закон от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 31 июля 2006г. - №31 (чЛ). - Ст.3448.

10. Федеральный закон от 29 декабря 1994г. №78-ФЗ «О библиотечном деле» // Собрание законодательства РФ. 02 января 1995г. - № 1. - ст. 2

11. Федеральный закон от 27 июля 2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ. — 31 июля 2006. — № 31 (1 ч.).• ст. 3451

12. Федеральный закон от 21 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. — 2005. №30 (часть 1). — ст.3105.

13. Федеральный закон от 30 декабря 2004г. №218-ФЗ «О кредитных историях»//Собрание законодательства РФ. 2005.- №1 (часть 1).- Ст.44.

14. Федеральный закон от 22 октября 2004г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004г. - № 43.- Ст. 4169.

15. Федеральный закон от 07 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи» //Собрание законодательства РФ. 2003г. - № 28. - Ст. 2895.

16. Федеральный закон от 10 января 2003г. №20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе РФ «Выборы» // Собрание законодательства РФ.-2003г.-№2.- Ст. 172.

17. Федеральный закон от 27 декабря 2002г. №184 ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002г. - №52(ч. 1).- Ст. 5140.

18. Федеральный закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22 мая 2002) // Собрание законодательства РФ. 2002г. - № 24. - Ст. 2253.

19. Федеральный закон от 08 августа 2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2001г. - № 33 (часть I). - Ст. 3430.

20. Федеральный закон от 10 января 2001г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Собрание законодательства РФ. — 2002г. №2.- Ст. 127

21. Федеральный закон от 21 ноября 1996г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» // Собрание законодательства РФ. 1996. — № 48. - Ст. 5369.

22. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 01 октября 1995г. - №1. - Ст.1.

23. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2007 -2011 годы»// Собрание законодательства РФ. 09 октября 2006г. — № 41.-ст. 4248

24. Постановление Правительства РФ от 23 января 2006г. №32 «Об утверждении правил оказания услуг связи по передаче данных» // документ опубликован не был, получен из СПС КонсультантПлюс

25. Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 691 «Об утверждении Положений о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с шифровальными (криптографическими) средствами» // Собрание законодательства РФ. 2002г. - № 39. - ст. 3792

26. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002г. № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 2010 годы)» // Собрание законодательства РФ. - 2002г. - № 5. - Ст. 531

27. Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 N 1815-р «О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 2020 годы)» // Собрание законодательства РФ. - 15 ноября 2010. — N 46. - ст. 6026

28. Распоряжение Правительства РФ'от 27 сентября 2004 г. № 1244-р «О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года» // Российская газета. 07 октября 2004 г. - № 220

29. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 1995 г. №1050 «Об утверждении инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 27 октября 1997г. - № 43. - ст. 4987.

30. Постановления Правительства РФ от 15 июня 2009г. № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» // Российская газета. — 24 июня 2009г. № 113

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. №754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» // Российская газета. №214. — 30 сентября 2009г.

32. Постановление Правительства Вологодской области от 26.04.2010 №479 «Об операторе инфраструктуры электронного правительства Вологодской области» // Красный Север. 01 мая 2010. - №47

33. Постановление Правительства Республики Коми №114 от 20 апреля 20 Юг «Об организации электронного документооборота в системе исполнитель, ной власти Республики Коми» // www.komi-gov.ru/docgovpostl 141

34. Постановление Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г. №65 «Об информатизации и автоматизации судов» // Российская юстиция. 2002. - №3

35. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 июня 1998г. № 33 «О введении в действие Положения о работе с секретными материалами, документами, делами» // Текст приказа официально опубликован не был, получен из СПС Гарант

36. Приказ Главархива СССР от 23 мая 1988г., № 33 «О проекте нормативной части единой государственной системы документационного обеспечения управления» // документ опубликован не был, получен в СПС КонсультантПлюс• 179

37. Приказ МНС от 02 апреля 2002г. № БГ-3-32/169 «Об утверждении порядка представления* налоговой; декларации в электронном виде по телекоммуникационными каналам; связи» // документ опубликован? не был, получен в СПС КонсультантПлюс

38. Приказ Минсвязи РФ от 23 июля 2001г. № 175 «Об утверждении Руководящего документа отрасли «Телематические службы» (Вместе с Руководящим документом РД 45.129-2000)// документ опубликован не был, получен в СПС КонсультантПлюс

39. Приказ Минфина РФ от 29 июля 1998г. № 34н «Об утверждении Положения о порядке ведения бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 1998г. № 23

40. Постановление Центризбиркома РФ от 23 июля 2003 г., № 19/137-4 «О Положении об обеспечении безопасности информации в ГАС РФ Выборы» // опубликован не был, получен из СПС КонсультантПлюс

41. Постановления Госстандарта РФ от 27 февраля 1998г. №28 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. ГОСТ Р 51141-98 // документ опубликован не был, получен в СПС КонсультантПлюс

42. Положение «О безналичных расчетах в Российской Федерации» (утв.ЦБ РФ 03 октября 02г. №2-П) // Вестник Банка России. 2002г. - №74.

43. Банка России от 28 декабря 2002 № 74. 02 апреля 2003г. - № 17. .

44. Письмо Казначейства РФ от 20 марта 2007г. № 42-7.1-17/10.1-102 «О примерном договоре об обмене электронными документами» // документ опубликован не был, получен в СПС КонсультантПлюс■ ' . ■ 182

45. Временный регламент-приложение; № 1 к Соглашению «Об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области» // документ опубликован. нё был; получен в СПС КонсультантПлюс;

46. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий; должностными лицами органов исполнительной власти Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 марта 1996г. № 1055 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. — № 6. 1996г.

47. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам; и, службам; документационного обеспечения, ВНИИДАД. Москва. - 1991г.

48. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, Федеральная архивная? служба России;, Москва. -2000г. :

49. Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации. Росархив. Москва; - 1994г. ,

50. Международные правовые акты

51. Конвенция Организации Объединенных Наций об использовании электронных сообщений в международных договорах (провозглашена в Нью-Йорке 23 ноября 2005г.) // http://www.ifap.ru

52. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (подписан в г.Астане, 10 октября 2000г.) // Собрание законодательства РФ. — 2002г. № 7. - Ст. 632.

53. Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (Рим, 25 марта 1957г.) (в ред. на февраль 1986г.) // Договоры, учреждающие европейские сообщества . М. - 1994г. - С.95-288.

54. Типовой закон ЮНСИТРАЛ от 05 июля 2001г. «Об электронных подписях» // http://www.uncitral.org/stable/ml-elecsig-r.pdf

55. Руководство по принятию Типового закона ЮНСИТРАЛ об электронных подписях, 2001г. год. - Нью-Йорк: ООН, 2002г.

56. Модельный закон СНГ от 09 декабря 2000г. «Об электронной цифровой подписи» // СПС Консультант Плюс

57. Нормы технического регулирования Российской Федерации

58. ГОСТ 6 октября 4-84 «Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемыми средствами вычислительной техники»

59. ГОСТ 6 октября 1 -88 «Унифицированные системы документации (УСД). Основные положения»

60. ГОСТ Р 6.30-97 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»

61. ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело Термины и определения»

62. ГОСТ Р ИСО 15489-1 2007 // Справочник секретаря и офис-менеджера 2007-09-17

63. Зарубежные нормы технического регулирования

64. Концепция Domea // http://www.kbst.bund.de/Alage307932/DOMEA RequierementCatalogue20.pdf

65. Зарубежные нормативные правовые акты

66. Закон США «О снижении бумажного документооборота» (Paperwork Réduction Act of 1995) // http://www.cio.gov/documents/paperworkreduction act1995.html

67. Закон Германии от 16 мая 2001г. — г. «О цифровой подписи» (Gesetz zur digitalen Signatur (Signaturgesetz SigG) vom 16. Mai 2001r. — (BGB1.1 S. 876) //http://www.lgnapp.niedersachsen.de/vkv/allgemein/gesetze/ b2100119.htm

68. Закон Республики Беларусь «Об электронном документе» № 357-3 от 10 января 2000 г. // http://edocs.phpclub.net/iow/e-DocLowBelorus.htm

69. Закон Украины «Об электронных документах и электронном документообороте» №851-IV //Бухгалтерия, №36 от 08 сентября 2003г.

70. Закон Украины от 22 мая 2003 года №852-IV «Об электронной цифровой подписи» // http://www.base.spinform.ru/show.fwx

71. Закон Эстонии от 8 марта 2000г. «О цифровых подписях» // Riigi Teataja I. 2000. № 26. - P. 150.

72. Гражданский Кодекс республики Молдова №1107-XV от 06 июня 2002 // www.deeplace.md/rus

73. Закон республики Молдова от 15 июля 2004 № 264-XV «Об электронном документе и цифровой подписи» // http://www.deeplace.md/rus/section/8/

74. Закон Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» (от 07 января 2003г/ № 370-2) // http ://www.medialaw.ru/ exussrlaw/1/kz/digsig №.htm

75. Постановление Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 29 апреля 2004 г. №5 «Об утверждении Типового положения об архиве электронных документов организации»1. Законопроекты

76. Проект Федерального закона №305592-5 Об электронной подписи // http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(SpravkaNew)?OpenAgent&RN=305592-5&02

77. Проект Федерального закона №159631-4 Об электронной подписи // http://www.duma.gov.ru

78. Проект Федерального закона № 39828-8 Об электронном документе внесен депутатом Государственной Думы Российской Федерации Комиссаровым В.Я. 20 декабря 2000г. // www.libertarium.ru/libertarium/25162.htm

79. Проект Федерального закона от 31 августа 2001г. г. Об электронном документе внесён депутатом Государственной Думы Российской Федерации Шубиным A.B. // www.shubin.ru1. Локальные акты

80. Договор об электронном документообороте, утвержден Приказом Генерального директора Закрытого акционерного общества Объединенная депозитарная компания от 20 апреля 2007 г. № 90 // http ://www. odk.ru/ data/file/tarif-edo .pdf

81. Правила электронного документооборота корпоративной информационной системы BeSafe // http://besafe.faktura.ru/scdp/page7prfeobj

82. Инструкция по организационным возможностям сервиса оборота юридически значимой информацией Контур-Эстамп // http://www.skbkontur.ru/products/?action=getFullComme №t&id=48

83. Монографии, учебники, учебные пособия и статьи на русском языке

84. Агеев В. Правовое регулирование цифровой подписи и отметок времени в Германии // http://worldoflaw.ageyev.org/internet/ageyevdigsig01.htm

85. Алексенцев А. А. Организация конфиденциального документооборота // Трудовое право. 2000. - № 1. - С. 80 - 85.

86. Андрианов С.Н., Берсон A.C., Никифоров A.C. Англо-русский юридический словарь. М.:, 1993.— 509 с.

87. Антопольский A.A. Информационная деятельность в органах государственного управления // в сборнике: "Институты административного права России" М.: Академический правовой университет при Институте государства и права РАН. 1999

88. Банисар Д. Свобода информации и доступ к правительственным документам. Обзор законодательства по доступу к информации в мире. — М.: Де Ново, 2004г. 160 с.

89. Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б. Н. Топорнина. СПб.: Изд-во Юрид. центр Пресс, 2005.-723 с.

90. Бек В.А. Документ в советском гражданском праве. Учен, записки Львовского университета, т.27, вып.2. Львов, 1954. - 211 с.

91. Брун М.И. Лекции по гражданскому праву, 4.1, М.: 1990. — 382 с.

92. Вершинин А.П. Электронный документ: правовая форма и доказательство в суде: Учебно-практическое пособие. М.: Городец, 2000. — 248 с.

93. Вершинин А.П. Юридические документы в нотариальной и судебной практике. М.: Юридическая литература, 1993. - 224с.

94. Гаврилов O.A. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2002г. - 432с.

95. Ш.Гадасин В.А., Конявский В.А. От документа к электронному документу. Системные основы. М.: 2001г. - 302 с.

96. Гарибян А. Электронная цифровая подпись: правовые аспекты// http://www.technolaw.ru/precendets/docs/

97. Гуц А.К. Комплексный анализ в кибернетике. М.: 2007 — 211 с.

98. Джеймс К.Демпси Обзор законодательства по ЭЦП в странах с развивающейся рыночной экономикой // http://www.gipi.kg/index.php? mod-ule=news&catid=5 0

99. Доронина Н.Г. Унификация и гармонизация права в условиях международной интеграции // Журнал российского права. — 1998. — № 6.

100. Дорохов В.Я. Понятие документа в советском праве // Правоведение. — 1982. — №2. — С.53-60.

101. Жарова А.К. Информационные отношения в гражданском обществе // Научные труды Российской Академии Юридических наук, 2008. Т. 1. № 8. С. 748—754

102. Жарова А.К. О проблемах реализации административной реформы в РФ при переходе к "электронному государству" // http://www.hse.ru/science/reports/

103. Зайцев П.А. Электронный документ, как источник доказательств // Законность, 2002, № 4

104. Ильиных Е.В., Козлова М.Н. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 Г. № 1-ФЗ Об электронной цифровой подписи (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. — 80 с.

105. Кашко Д., Гусельников А. Развитие электронного документооборота в Федеральном казначействе // http://bujet.ru/article/37453.php

106. Коврижных Л.А. К вопросу о понятийном аппарате в информационном праве // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики. Сборник научных трудов в 2-х частях. Ч. 1. - С. 227-228

107. Коврижных Л.А. О правовом обеспечении электронного документооборота // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики. Сборник научных трудов в 3-х частях. — Ч. 2. С. 98-103

108. Коврижных JI.A. О проблеме совершенствования информационного законодательства // Актуальные проблемы российского права. 2009. -№9 (13). - С. 334-341

109. Комментарий к законопроекту Об электронной цифровой подписи //http://wvvv,^libertarium.ru/libertariuш/peldoccomm/?PRЖTVlE\V=l

110. Косовец A.A. Правовое регулирование электронного документооборота // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. № 4

111. Кутузов Т. Электронный документооборот в России: юридический аспект // Финансовая газета. 2004 г. - № 29

112. Ловцов Д. А. Информационные аспекты комплексного подхода к исследованию систем управления // НТИ РАН. Сер. 2. Информ. процессы и системы. 1997. - № 5. - С. 10 - 17

113. Ловцов Д. А. Проблемы правового регулирования электронного документооборота // Информационное право. — 2005., № 2. С. 28 31

114. Ловцов Д. А., Ниесов В. А. Обеспечение единства судебной системы России в инфосфере: концептуальные аспекты // Российское правосудие. — 2006. — №4. — С. 35-40

115. Ловцов Д. А. Системология информационных правоотношений: Концепцию совершенствования нормативного регулирования процессов электронного документооборота в органах власти РФ., М.: Росс. акад. правосудия, 2008. 233 с.

116. Ловцов Д.А. Комплексный сравнительно-правовой анализ регулирования электронного документооборота // Учёные записки: Сб. науч. тр. -Краснодар: CK Филиал РАП. 2006. - С. 242 - 247

117. Лопатин В.Н. Область применения Федерального закона Об информации, информационных технологиях и о защите информации // Информационное право. — 2006. — № 4

118. Лукьянова Н.И. Использование документов и материалов, изготовленных посредством электронной связи, в качестве средств доказывания в арбитражном процессе РФ // Государство и право. 2000. — № 6. С. 98

119. Международно-правовые аспекты электронного документооборота Доклад на V Международной конференции Право и Интернет: теория и практика Горшкова Людмила Вячеславовна, юрист фирмы Ровер Компьютере // http://www.ifap.ru/pi/05/gorslikov.htm

120. Мысин М.Н. Документооборот: от традиционного к электронному : учеб. — практ. пособие / M. Н. Мысин, Л. М. Сушкова, С. А. Сушков; Самар. ин-т открытого образования, Самара : Офорт : СИОТО, 2004г.

121. Наумов В. Проблема ответственности информационных провайдеров // Материалы третьей всероссийской конференции Право и Интернет: теория и практика 27-28 ноября 2000г., Москва // http://www.russianlaw. net/law/law.htm

122. Наумов В.Б. Электронный документооборот в арбитражном процессе: Интернет и новый АПК РФ // Арбитражные споры. 2002г. - №3. -С.93-101.

123. Никитов В.А., Шаров Ю.Л. Интернет как эффективное средство связи между национальным парламентом и обществом: сравнительная перспектива в Европе и в России // Информационные ресурсы России., 2002г. № 1-2.

124. Новикова Г.М. Электронный документооборот, как инструмент борьбы с бюрократией // доклад в виде презентации PowerPoint

125. Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 11 января 1995 г. №4-ФЗ О Счётной Палате Российской Федерации // опубликован не был, получен из СПС КонсультантПлюс

126. Петровский C.B. Правовой статус электронных документов: возникновение и современное развитие // Хозяйство и право. 2001г. - № 12. - С. 18 — 24. - www.psv.yurclub.ru

127. Пономарев В. Ситуация с использованием ЭЦП в российских коммерческих и государственных структурах: проблемы, риски, перспективы (публикация от 08.2003г.) // http://www.cryptography.ru/.

128. Полякова Т.А. Информационная безопасность в условиях построения информационного общества в России. ГОУ ВПО РПА Минюста России. -М.: ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2007г.

129. Полякова Т.А. Приоритеты правового регулирования в информационной сфере / Т.А. Полякова, A.B. Морозов, JI.B. Филатова // Бюллетень Минюста России. 2002г. - № 9.

130. Полякова Т.А. Совершенствование информационного законодательства в условиях перехода к информационному обществу // Журнал рос. права. 2008г.-№1.

131. Рассолов И.М. Электронный документооборот в банковской сфере: правовые проблемы // Банковское право. 2009г. — №6

132. Рассолов И.М. Правовые проблемы электронной коммерции в России и за рубежом в свете Интернет-права // Закон и право. 2007г. - №1.

133. Рынок систем электронного документооборота. Аналитический отчёт. Подготовлен ОАО РосБизнесКонсалтинг // www.rbk.ru

134. Северин В. А. Правовое обеспечение информационной безопасности предприятия: Учеб. практ. пособие / МГУ им. М. В. Ломоносова. - М.: Городец, 2000г. - 191 с.

135. Семилетов С.И. Правовые проблемы организации электронного оборота документов в государственном управлении // http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/549fö643934fl а55с325716Ь005 2d59d

136. Семилетов С.И. Электронный документ как продукт технологического процесса документирования информации и объект правового регулирования// Государство и право. 2003г. — №1. — с.92-103.

137. Серго А.Г. Электронный документооборот // Российская юстиция, -2003г.-№5

138. Симонович П.С. Регулирование электронной цифровой подписи нормами права: международный опыт // Журнал российского права. 2002г. - №3.- С.93-104.

139. Соколова О.С. Актуальные направления административной реформы. Вологда, 2008г.-215 с.

140. Соловяненко Н. Совершенствование нормативной базы в сфере электронного документооборота // http://www.rcb.ru/rcb/2005-04/6726/

141. Соловяненко Н. Юридические требования к электронному документообороту: законодательство и правоприменительная практика // http://www.rcb.ru/dep/2006-04/7613/

142. Соловяненко Н.И. Заключение договоров с использованием электронных документов в системах электронной торговли. Доклад на VII Международной конференции Право и Интернет // http ://www.ifap .ru/pi/07/r 19. doc

143. Соловяненко Н.И. Правовое регулирование электронной торговли и электронной подписи (международный опыт и российская практика)// Хозяйство и право. 2003г. - №1. - С.27-38; №2. - С.34-43.

144. Соловяненко Н.И. Фрагменты выступления на конференции РусКрипто!99, 23 декабря 1999г., под ред. А. Володина// http ://www.libertarium .ru/libertarium/15455

145. Стрельцов А. А. Обеспечение информационной безопасности России: Теоретические и методологические основы. М.: МГУ им. М. В. Ломоносова, 2002г. - 290 с.

146. Ступников Т.С. Некоторые вопросы документации/Библиотековедение и библиография за рубежом.: Вып.2. —М.: 1959г.

147. Суворов A.A. Субъекты административно-правового регулирования деятельности удостоверяющих центров электронной цифровой подписи в Российской Федерации // Российское право в Интернете. 2010 (01)

148. Сысоева JI. А. Проблемы организации электронного визирования документов в системах электронного документооборота // Делопроизводство. 1998г. - № 2. - С. 43 - 48.

149. Танимов О.В. Электронный документ и электронная цифровая подпись, как юридические фикции // Информационное право. 2005г. - № 3.

150. Тедеев А. А. Информационное право: Учебник. -М.: Эксмо. 2005г.

151. Терзиев И.В Эйсман A.A. Введение в криминалистическое исследование документов. 4.1. -М, ВИЮН, 1949. 124с.

152. Тилле A.A., Швеков Г.В. Сравнительный метод в юридических дисциплинах. Изд. 2-е, доп. и испр. М.: Высшая школа , 1978г.

153. Тинновицкая И.Д., Венгеров А.Б. Юридическая сила машинных носителей информации// Советское государство и право. 1977г.,-№6.

154. Тихонов В.И. Аутентичность и целостность электронных документов при долговременном хранении// СПС Консультант Плюс

155. Ткачев A.B. Правовой статус компьютерных документов: основные характеристики. М.: Городец-издат. — 2000г.

156. Фатьянов А. А. Тайна как социальное и правовое явление. Её виды. // Государство и право. 1998г. - № 6. - С. 5 - 14.

157. Фатьянов A.A. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: 2001г.

158. Федосеева H.H., Шилова Д.А. Понятие и сущность электронного документа // Юрист. 2008. - № 5. - С. 34 - 41

159. Халиков Р. О. Правовое регулирование применения электронной цифровой подписи в банковских отношениях// www.russianlaw. net/law/doc/a 186.htm.

160. Халиков P.O. Защита прав лиц, применяющих электронную цифровую подпись в рамках корпоративной информационной системы// Доклад на

161. VII Международной конференции Право и Интернет // http://www.ifap.ru/pi/07/.

162. Храмцовская H.A. Проблемы использования ЭЦП в оперативной работе организации // Делопроизводство и документооборот на предприятии. — 2005г.-№6.

163. Храмцовская H.A. Что такое документ? // Делопроизводство и документооборот на предприятии. — 2004г. №7

164. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юрайт, 1999г.-432с.

165. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М. -1970г.- 639с.

166. Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические основы информатики): Учебное пособие / Под ред. М.М. Рассолова., М.: 2008г.

167. Шамраев А. В. Правовое регулирование информационных технологий (анализ проблем и основные документы). М.: Статут, Интертех, БДЦ-Пресс.-2003г.- 1013 с.

168. Шевердяев С. Информационные отношения и система информационного законодательства // Закон и право. 1999г. - № 1. - С. 3 - 8.

169. Шелепина Е.А. К вопросу о юридическом понятии документа // Труды филиала МГЮА в г.Вологде (выпуск первый). Вологда: Вологодский ЦНТИ. 2004 г.

170. Шелепина Е.А. Международная унификация норм об электронном документообороте и её влияние на зарубежное и российское законодательство // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. №2. — 2007г.

171. Шелепина Е.А. Правовые проблемы реализации законодательства в сфере электронного документооборота // Вузовская наука региону: Материалы третьей всероссийской научно-технической конференции. ВоГТУ, 2005 г.

172. Шелепина Е.А. Реализация публичных и частных интересов в регулировании электронного документооборота // Публичные и частные интересы в российском законодательстве. Сборник по материалам научно-практической конференции. М.: Юристъ. - 2005г.

173. Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. Т. 2. М.: Статут, 2005г. - 462 с.

174. Шишаева Е.Ю. Реквизйты, идентифицирующие информацию, правовой признак электронного документа // Юрист. 2005г. — № 9

175. Яковлев Я.М. Классификация документов в советском законодательстве. Душанбе, 1964.

176. Монографии и статьи на иностранных языках

177. Chris Reed What is a Signature? 2000 (3) The Journal of Information, Law and Technology (JILT) // http://elj.warwick.ac.uk/jilt/00-3/reed.html

178. Jos Dumortier Legal Status of Qualified Electronic Signatures in Europe // http://www.icri.be/publications

179. Mason S.C.W. Approaches to electronic signatures.// http://www.pravo.by/leginform/pdf70105/mason.pdf

180. Neal Hutchko Electronic Signature Statutes // http://www.rjop.com/publish45.htm

181. Nicholas Böhm Do weneednew digital signature law? //http://www.fipr.org/publications/newsig.html.

182. Thomas J. Smedinghoff and Ruth Hill Bro Electronic Signature Legislation// http://profs.lp.findlaw.com/signatures/signature4.html1. Диссертации. Авторефераты

183. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. Автореферат дис. на соискание ученой степени д.ю.н. — М. — 1975.- 25с.

184. Кукарина Ю.М. Формирование и развитие понятия электронный документ в зарубежном и российском законодательстве. Автореферат дис. на соискание ученой степени к.и.н.: Москва. - 2004г. - 25 с.

185. Мочёнов В.Ю. Правовое регулирование электронной коммерции. Автореферат дис. на соискание ученой степени к.ю.н.: Москва, 2006г.- 25с.

186. Полякова Т.А. Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России. Автореферат дис. на соискание ученой степени д.ю.н.: Москва. - 2008г. - 39 с.

187. Семилетов С.И. Документы и документооборот как объекты правового регулирования. Автореферат дис. на соискание ученой степени к.ю.н.- Москва, 2003г. 27с.

188. Суворов A.A. Административно-правовые основы деятельности удостоверяющих центров электронной цифровой подписи в Российской Федерации. Автореферат дис. на соискание ученой степени к.ю.н. Москва, 2010г.-25с.

189. Халиков P.O. Правовой режим электронного документа: вопросы использования электронной цифровой подписи. Автореферат дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук: 12.00 марта Казань. — 2006. - 28 с.

190. Шелепина Е.А. Правовые аспекты электронного документооборота. Автореферат дис. на соискание ученой степени к.ю.н.: 12.00 марта — Москва. 2007г. - 29 с.

191. Положение об электронном документообороте в органах государственной власти субъектов РФ.

192. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Положение определяет:

193. Порядок взаимодействия между субъектами электронными документооборота в государственных органах.

194. Порядок обеспечения правовых условий, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи должностного лица, имеющего право подписания этого документа.

195. В целях настоящего Положения используются следующие термины и определения:

196. Субъекты информационных отношений в сфере электронного документооборота11.1. Субъекты информационных отношений в сфере организации и использования системы электронного документооборота.

197. Участник любое лицо, правомерно осуществляющее одну или несколько процедур электронного документооборота.

198. Адресант — физическое или юридическое лицо в системе электронного документооборота от имени которого направляется электронный документ.

199. Адресат физическое или юридическое лицо в системе электронного документооборота, которому электронный документ направлен адресантом.

200. Оператор физическое или юридическое лицо, обеспечивающее, эксплуатацию программного обеспечения и технических средств автоматизированного рабочего места участника;

201. Посредник — физическое или юридическое лицо, которое выполняет услуги, связанные с обменом электронными документами между адресантом и адресатом электронных документов;

202. Администратор безопасности информации лицо, организующее, обеспечивающее и контролирующее выполнение требований безопасности информации при осуществлении обмена электронными документами между участниками системы электронного документооборота;

203. Уполномоченный удостоверяющий центр — орган, предоставляющий основной компонент инфраструктуры открытых ключей, осуществляющий выполнение функций удостоверяющего центра.

204. Объекты информационных отношений в сфере электронного документооборота

205. Система электронного документооборота процессы формирования, обмена, хранения и уничтожения электронных документов в информационной системе посредством согласованных каналов связи.

206. Закрытый ключ подписи — уникальная последовательность символов, известная владельцу сертификата ключа подписи и предназначенная для создания в электронных документах электронной цифровой подписи с использованием средств электронной цифровой подписи

207. Ключевой носитель электронной цифровой подписи отчуждаемый электронный носитель, содержащий один или несколько закрытых ключей электронной цифровой подписи

208. Автоматизированное рабочее место — программное обеспечение и технические средства, включая средства криптографической защиты информации, предназначенные для работы в системе электронного документооборота

209. Информационная система общего пользования информационная система, которая открыта для использования всеми физическими и юридическими лицами и в услугах которой этим лицам не может быть отказано

210. Корпоративная информационная система информационная система, участниками которой может быть ограниченный круг лиц, определенный ее владельцем или соглашением участников этой информационной системы1. События

211. Конфликтная ситуация ситуация, при которой у участниковэлектронного документооборота возникает необходимость разрешить вопросы признания или непризнания подлинности электронных документов.

212. Документы, регулирующие отношения при организации и использовании системы электронного документооборота13.1. Электронный документооборот регулируется следующими документами:

213. Федеральным законом «Об электронной цифровой подписи»

214. Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

215. Федеральным законом «О связи»

216. Законом РФ «О государственной тайне»

217. Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»

218. Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота»

219. Иными федеральными законами, нормативными документами Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.

220. Технической документацией на автоматизированное рабочее место участника, включая документацию на систему криптографической защиты информации9. Настоящим Положением.

221. Копия электронного документа

222. Организация электронного документооборота

223. Передачей электронного документа в системе электронного документооборота является факт передачи электронного документа от одного участника системы электронного документооборота к другому.

224. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

225. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА

226. Владелец сертификата ключа электронной цифровой подписи несет ответственность за сохранность и правильность эксплуатации системы электронного документооборота и принадлежащих ему закрытых ключей электронной цифровой подписи.

227. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Положению участники системы электронного документооборота несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

228. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ И СПОРОВ В СВЯЗИ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА

229. Разрешение конфликтной ситуации в рабочем порядке63.1. Конфликтная ситуация признается разрешенной в рабочем порядке в случае, если первая сторона удовлетворена информацией, полученной в извещениях второй стороны и не имеет к неё претензий.

Автор: Шибаев, Дмитрий Вячеславович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Унификация организационно-правового обеспечения электронного документооборота органов государственной власти субъектов Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шибаев, Дмитрий Вячеславович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шибаев, Дмитрий Вячеславович, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шибаев, Дмитрий Вячеславович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шибаев, Дмитрий Вячеславович, Москва