Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации

Кандрина, Надежда Алексеевна

Управление государственной гражданской службой в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации»

На правах рукописи

КАНДРИНА НАДЕЖДА АЛЕКСЕЕВНА

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБОЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.14 Административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ТЮМЕНЬ-2003

Работа выполнена на кафедре конституционной и международного права Алтайского государственного университета

Научный руководитель:

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Невинский Валерий Валентинович

Научный консультант:

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Севрюгин Виктор Егорович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Старилов Юрий Николаевич

кандидат юридических наук, доцент Козлова Любовь Степановна

Ведущая организация:

Омская академия МВД России

Защита диссертации состоится 17 мая 2003 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д 212.274.06 в Тюменском государственном университете по адресу: 652003, г. Тюмень, ул. Ленина, 38, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного университета.

Автореферат разослан « // » апреля 2003 года

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, доцент

В.Д. Плесовских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современная Россия переживает период формирования устойчивой и оптимальной системы органов государственной власти, которая могла бы адекватно обеспечить развитие общества и государства на основе принципов и ценностей Конституции РФ. Соответственно возникает вопрос об обновлении сущности, структуры и содержания деятельности государственной службы, призванной обеспечить функционирование законодательных (представительных), исполнительных, судебных и иных государственных органов РФ и субъектов РФ. Постановка данного вопроса тесно связана с проблемой компетентного управления государственной службой как важнейшего условия достижения эффективности государственной гражданской, военной и правоохранительной службы.

Особое значение для выполнения органами государственной власти задач и функций российского государства имеет управление государственной гражданской службой. С принятием Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» деятельность по управлению государственной гражданской службой в России стала приобретать более упорядоченный характер. Вместе с тем она требует дальнейшего совершенствования. Известным шагом в этом направлении являются утвержденные указами Президента РФ от 15 августа 2001 г. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации и 19 ноября 2002 г. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», а также внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

Исследование состояния правового регулирования управления государственной гражданской службой имеет важное научное и практическое значение для упрочения системы государственной власти и государственности в целом.

стов - специалистов в области теории государства и права, конституционного (государственного), административного и иных отраслей права. В частности, можно отметить изыскания теоретиков государства и права (С.С.Алексеев, С.А. Комаров, В.М. Корельский, В.Д. Перевалов и др.), государствоведов (С.А. Авакьян, H.A. Богданова, А.Н. Кокотов, Е.М Козлова, O.E. Кутафин, В.В. Невинский, Б.А. Страшун, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин), административистов (Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.А. Василенко, В.И. Матирко, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов), ученых, занимающихся проблемами государственного управления (В.Д. Граждан, Н.М. Казанцев, Б.В. Лытов, В.П. Мельников, А.И. Турчинов).

Ими раскрыты теоретические и конституционные основы государственного управления, организации и деятельности государственных органов, принципы осуществления государственной власти; проблемы понятия, функционирования и значения государственной службы, в том числе и вопросы управления государственной гражданской службой. Кроме того, следует отметить, что специально отдельных вопросов управления государственной службой касались известные дореволюционные российские исследователи (И.Е. Андреевский, В.А. Гаген, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, П.А. Зайончковский, В.В. Ивановский, Н.М. Коркунов, С.А. Корф, Н.К. Нелидов) и исследователи советского периода (В.А. Воробьев, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, Ю.А. Розенбаум, С.С. Студеникин, Ц.А. Ямпольская).

Определенное значение имеют также взгляды на проблему управления государственной гражданской службой зарубежных исследователей (М. Вебер, Э. Виннер, Т. Ларсонс, Н. Смелзер, Г. Хакен).

Вместе с тем остаются по-прежнему спорными в науке и проблематичными на практике положения о понятии, целях, субъектах, объектах и методах управления государственной гражданской службой, статусе специальных органов по управлению государственной службой. Не разработаны вопросы о принципах и функциях управления государственной гражданской службой.

Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере управления государственной гражданской службой РФ. Федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъектов РФ исследуются как субстанции, обеспечивающие исполнение полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ.

Предмет исследования. Предметом исследования являются концепции, нормативные правовые акты, практика в сфере обеспечения управления федеральной государственной гражданской службой и государственной гражданской службой субъектов РФ.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является обоснование построения единой системы управления государственной службой РФ на основе учета своеобразия управления федеральной государственной гражданской службой и государственной службой субъектов РФ.

В развитии настоящей цели ставятся следующие задачи:

- исследование понятия государственной гражданской службы с формально-юридической точки зрения;

- разработка теоретических основ управления государственной гражданской службой, в том числе определение целей, субъектов, объектов, основных принципов, функций и методов управления;

- обобщение исторического опыта, выявление основных тенденций и противоречий, осмысление позитивных и негативных сторон управления государственной гражданской службой;

- раскрытие конституционных основ управления государственной гражданской службой РФ;

- анализ состояния и перспектив развитая управления государственной гражданской службой в отраслевом законодательстве РФ;

- выявление проблем и путей совершенствования правового регулирования управления государственной гражданской службой субъектов РФ.

Теоретическая, методологическая и эмпирическая основы исследования. Теоретическую основу настоящих исследований составляют труды известных дореволюционных, советских и современных российских и зарубежных исследователей, специалистов в области конституционного (государственного) права, административного права и государственного управления. Особое значение в научных работах придается вопросам понятия государственной гражданской службы, государственной должности и ее разновидностей, теоретических основ управления государственной гражданской службой, истории опыта управления государственной гражданской службой. Обращается внимание на конституционные основы управления государственной гражданской службой, правовое регулирование управления государственной гражданской службой в отраслевом законодательстве РФ, состояние и перспективы развития управления государственной гражданской службой субъектов

РФ. В этой связи особое значение приобретают положения и выводы, содержащиеся в трудах Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, В.Д. Граждане, В.М. Манохина, В.П. Мельникова, B.C. Нечипоренко, А.Ф. Ноздрачева, Ю.Н. Старилова, А.И. Турчинова и др.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы исследования. Среди них методы диалектического материализма, исторического, конкретно-социологического, формально-логического, сравнительно-правового, статистического анализов.

При написании работы диссертантом было проанализировано законодательство дореволюционного, советского и современного периодов, направленное на обеспечение управления государственной гражданской службой; нормотворческая практика федеральных органов государственной власти, субъектов РФ (автор принимал участие в разработке ряда нормативных правовых актов Алтайского края). Часть эмпирического материала была собрана самим диссертантом, а часть почерпнута из опубликованных источников.

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения:

1. Государственная гражданская служба РФ может рассматриваться с различных точек зрения: социологической, политологической, структурно-организационной, формально-юридической. С формально-юридической точки зрения государственная гражданская служба является комплексным, межотраслевым институтом, включающим в себя нормы конституционного, административного, трудового, финансового и других отраслей права.

2. Управление государственной гражданской службой создается на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих РФ, использования кадрового резерва, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и др.

3. Исторический опыт управления государственной гражданской службой России дает позитивные примеры, которые необходимо переосмыслить и использовать с учетом современных реалий.

4. Конституционные основы управления государственной гражданской службой составляют нормы конституционного права,

устанавливающие общие положения об управлении государственной гражданской службой.

5. Управление государственной гражданской службой включает в себя: формирование специального административно-право-вого статуса государственных служащих, состоящего из особых обязанностей и прав, ответственности, ограничений и гарантий; закрепление различных форм обеспечения профессионального (кадрового) потенциала - конкурс, система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, аттестация, кадровый резерв, образование специальных государственных органов по управлению государственной гражданской службой.

6. Управление федеральной государственной гражданской службой и управление государственной гражданской службой субъектов РФ в целом по форме и содержанию совпадают. Своеобразие управления государственной службой субъектов РФ определяется предметами ведения субъектов РФ.

Научная новизна исследования. Впервые комплексно исследуются социальные, правовые и организационные основы управления государственной гражданской службой РФ как единой системы, включающей в себя управление федеральной государственной гражданской службой и государственной гражданской службой субъектов РФ.

Научной новизной характеризуются основные положения, предложения и выводы. В частности, это касается историко-правового исследования развития управления государственной гражданской службой в России, формулирования принципов, функций управления государственной гражданской службой РФ, административно-правового регулирования управления карьерой государственного служащего, организационно-правового обоснования введения специальных государственных органов по управлению государственной гражданской службой и др.

Практическая значимость. Результаты исследования положены в основу разработки системы управления государственной гражданской службой Алтайского края, включая преимущественно государственную службу администрации края. Они используются в работе со слушателями на курсах повышения квалификации государственных служащих, могут быть использованы для подготовки нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также в учебных курсах «Конституционное право РФ» и «Административное право».

Апробация результатов исследования. Результаты исследования были использованы при подготовке законов Алтайского края «Об особенностях правового положения лица, замещающего государственную должность Алтайского края категории «А», «О государственной службе Алтайского края», «Об аттестации государственных служащих Алтайского края», «О муниципальной службе в Алтайском крае»; постановлений администрации Алтайского края «О кадровом резерве для замещения государственных должностей государственной службы Алтайского края, учрежденных для обеспечения деятельности администрации края», «Об утверждении Перечня разновидностей (специализаций) государственных должностей государственной службы Алтайского края, учрежденных для обеспечения деятельности главы администрации края», «Об утверждении квалификационных требований по государственным должностям государственной службы в администрации Алтайского края» и др. Материалы исследования использовались в курсах лекций, читаемых автором для студентов и слушателей Алтайского технического государственного университета им. И.И. Ползунова, Алтайского института экономики и права, Алтайского филиала Сибирской академии государственной службы, и нашли свое отражение в пяти опубликованных работах. Разработаны спецкурсы «Государственная служба и государственная кадровая политика», «Государственная служба Алтайского края».

Структура диссертации. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, библиографического списка, приложений и списка сокращений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность и состояние разработанности темы исследования, определены цели и задачи, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы, приведены сведения об апробации полученных результатов.

Глава 1«Понятие и сущность управления государственной гражданской службой Российской Федерации» посвящена анализу проблем теоретического обоснования понятия и сущности государственной гражданской службы, управления ею, исторического развития управления государственной гражданской службой в России.

В параграфе 1.1 «Понятие государственной гражданской служб» государственная служба рассматривается с различных точек зрения - социологической, политологаческой, структурно-организационной и формально-юридической.

Для отечественной юридической науки особое значение имеет формально-юридическое определение государственной службы. При этом государственная служба выступает либо в качестве правового (межотраслевого) института, либо института (подотрасли) одной отрасли права (административного права). По мнению некоторых юристов, государственная служба является межотраслевым правовым институтом, включающим в себя множество норм различных отраслей права (конституционного, административного, трудового и др.) и состоящим из отдельных обособленных пединститутов (принципов государственной службы, правового статуса государственных служащих и т.п.). В меньшей мере государственную службу относят к обособленному институту или даже подотрасли административного права Например, Ю.Н. Старилов ставит вопрос о формировании служебного права (права государственной службы).

В соответствии с основными функциями государства выделяют государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу. До недавнего времени понятие государственной гражданской службы являлось предметом исследования исключительно ученых в области административного права и государственного управления. В проекте Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» выделяются виды государственной службы: гражданская, военная и правоохранительная. Этот законопроект можно рассматривать неким аналогом «Табели о рангах». В законопроекте государственная гражданская служба представлена федеральной государственной гражданской службой и государственной гражданской службой субъектов РФ.

В современных условиях важное значение приобретает содержание понятия государственной гражданской службы. Основу его составляют признаки или основные квалифицирующие черты государственной гражданской службы. Во-первых, государственная гражданская служба - профессиональная деятельность; во-вторых, государственная гражданская служба осуществляется в федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных органах, а также в органах государственной власти субъектов РФ и иных государственных органах субъектов РФ; в-третьих,

государственная гражданская служба осуществляется только на государственных должностях категорий «Б» и «В», включенных в Реестр государственных должностей РФ; в-четвертых, лица, состоящие на государственной гражданской службе, обеспечивая исполнение полномочий конкретных государственных органов, осуществляют профессиональную служебную деятельность по выполнению задач и функций государства; в-пятых, осуществление профессиональной деятельности государственными служащими происходит за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. При этом следует отметить, что государственная гражданская служба как профессиональная деятельность должна выявлять потребности в структуре профессий и специальностей, которыми должны владеть государственные служащие, т.е. установление классификации должностей по специализациям. Применительно к федеральной государственной гражданской службе специализация государственных должностей государственной службы пока не произведена.

В субъектах РФ при определении специализаций должностей применяются различные подходы. Например, в Республике Татарстан и Тюменской области специализации государственных должностей государственной службы определяются в зависимости от функций государственного органа и выражаются в «профильном образовании государственных служащих». На наш взгляд, наибольшее теоретическое и практическое значение имеет установление специализации государственных должностей государственной службы по форме профессионального участия человека в реализации соответствующих функций государственного органа, как это успешно применяется в администрации Алтайского края. Важное значение в этой связи приобретают модели описания государственных должностей государственной службы. В администрации Алтайского края с ноября 2000 г. введены взамен должностных инструкций модели описания государственных должностей государственной службы (диссертант является разработчиком соответствующего нормативного правового акта). Модель описания государственной должности государственной службы определяет назначение должности, содержание деятельности (основные направления деятельности, ответственность, полномочия), структуру взаимодействия (назначение и освобождение от должности, подчиненность, совмещение иной должности); содержит профессионально-квалификационные требования.

В науке административного права и государственного управления не существует отдельной дискуссии по поводу признаков государственной гражданской службы. Это дает основание более или менее явно определить государственную гражданскую службу РФ как профессиональную служебную деятельность на государственных должностях категорий «Б» и «В» в федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных органах, а также в органах государственной власти субъектов РФ и иных государственных органах субъектов РФ по обеспечению выполнения задач и функций государства за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Научные исследования понятия, сущности и значения государственной гражданской службы, несомненно, должны найти достойное применение при подготовке Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который законодательно установит правовые основы ее управления и основы правового положения государственного гражданского служащего РФ.

В параграфе 1.2 «Теоретические основы управления государственной гражданской службой Российской Федерации» рассматриваются цели, субъекты, объекты, основные принципы, функции и методы управления, которые в совокупности дают представление о системе управления государственной гражданской службой.

Целью управления государственной гражданской службой является обеспечение деятельности государственных служащих в государственных . органах, проведение единой государственной кадровой политики, создание гарантий функционирования государственных органов. В этой связи принципиальное значение могут иметь нормы проекта Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», определяющие организацию государственной службы РФ и систему управления ею. Действенным является подход, не устанавливающий «идеальный образ» государственной службы, а определяющий пути достижения этого образа. Среди таких путей следует назвать координацию деятельности государственных органов на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ при решении вопросов поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих России, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих и др.

Субъектами управления государственной гражданской службой являются федеральные органы государственной власти РФ и иные федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ и иные государственные органы субъектов РФ, а также лица, замещающие государственные должности категории «А», и иные должностные лица. Важное место в системе субъектов управления государственной службой должно отводиться специальному государственному органу по управлению государственной службой.

В проекте Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» не говорится о специальном органе по управлению государственной службой. Однако в одном из первоначальных вариантов законопроекта положение о нем присутствовало. По мнению некоторых исследователей, соответствующее положение из законопроекта было изъято по причине «политической сущности». Иными словами, возникло опасение, что такой орган станет «суперминистерством», которое поднимется чуть ли не выше Президента РФ. На сегодня функции по управлению кадровым составом на государственной службе разнесены по разным ведомствам: частично их исполняет Администрация Президента РФ, частично Министерство труда и социального развития РФ, аппарат Правительства РФ и Министерство финансов РФ. На наш взгляд, не вызывает сомнений логичность суждения о необходимости создания единой структуры по управлению государственной службой. Следует отметить, что такой орган не может быть в системе исполнительной власти. Иначе возникнет противоречие с принципом разделения властей (управление аппаратами Совета Федерации, Государственной Думы и аппаратами судов). Он должен иметь статус специального уполномоченного органа, подчиненного Президенту РФ. Представляется, что таким органом мог бы стать Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ в случае придания ему статуса специального государственного органа РФ. При этом его основными задачами могли бы выступать разработка и реализация федеральной политики в области реформирования государственной службы РФ; организация работы по кадровому обеспечению государственной службы, предупреждению коррупции в государственных органах; организация работы по повышению эффективности системы государственной службы.

Важное значение для функционирования субъектов управления государственной гражданской службой имеет правовая регла-

ментация принципов управления. Речь может идти о конституционно-правовых и организационно-правовых принципах управления государственной гражданской службой. Если проблема конституционно-правовых принципов управления государственной гражданской службой может быть решена более или менее однозначно, то при определении организационно-правовых принципов могут возникнуть различные точки зрения. На наш взгляд, к организационно-правовым принципам управления государственной гражданской службой, вытекающим из регулирования управления государ-'¿' ственной службой текущими законами и подзаконными актами (в

том числе ведомственными нормативными актами), можно отнести принципы разделения труда на государственной службе, рациональной организации управления государственной службой, иерар-хичного построения организационных связей внутри государственной службы, профессионализма и компетентности государственных служащих, оперативности и служебной ответственности в деятельности государственных служащих, сочетания начал государственного и общественного управления, формирования и учета общественного мнения.

Функции управления государственной гражданской службой в науке не разработаны. По нашему мнению, к общим функциям управления государственной гражданской службой могут быть отнесены прогнозирование, планирование, организация, координация, регулирование и контроль; к специфическим - административно-правовая, кадрового планирования, организационно-технологическая и социально-правовая.

Особое место в системе управления государственной гражданской службой занимают объекты управления (профессиональная деятельность государственных служащих и кадровый резерв для замещения вакантных государственных должностей государственной службы) и методы управления (убеждение, поощрение и принуждение).

Представленные выше элементы системы управления госу-^ дарственной гражданской службы позволяют определить управле-

ние государственной гражданской службой как целенаправленное 1 воздействие федеральных органов государственной власти и иных

федеральных государственных органов (включая специальные государственные органы), органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов субъектов Российской Федерации, а также лиц, замещающих государственные

должности категории «А», и других должностных лиц на профессиональную служебную деятельность государственных служащих и кадровый резерв для замещения вакантных государственных должностей государственной службы.

В параграфе 1.3 «Историческое развитие управления государственной гражданской службой в России» рассматривается отечественный исторический опыт управления государственной *

гражданской службой.

Развитие управления государственной гражданской службой ,

в России претерпело четыре периода, хронологические границы ^

которых приблизительно соответствуют рубежам веков: XVII в. - |

завершение становления государственной службы как особой сфе- I

ры профессиональной деятельности, превращение поручений «при- 1

казов» в устойчивые должности; ХУШ в. - кардинальное изменение |

принципов управления государственной службой на основе Табели 1

о рангах, движение от должности к чину как устойчивой социальной характеристике государственного служащего; XIX в. - расцвет , бюрократического государства и усиление роли в нем государст- , венной службы; XX в. - советский период, революционное нова- ! торство и сущностная преемственность в организации и управлении | государственной службой, формирование советской номенклатуры. Становление в начале 90-х гг. XX в. новой российской государственности обусловило соответственно и необходимость реформирования государственной службы.

В условиях формирования системы управления современной государственной гражданской службой может быть использован исторический опыт по разработке условий и порядка приема лиц в государственные органы и их продвижению по службе, нормативно- |

му правовому регулированию статуса государственных служащих, ,

формированию системы подготовки, переподготовки и повышению квалификации государственных служащих, созданию механизма 1

контроля за исполнением должностных обязанностей и др. ,

Принципиальное значение имеет опыт функционирования '

специальных государственных органов по управления государственной службой (Разрядный стол, Герольдмейстерская контора, Департамент Герольдии Сената, Инспекторский Департамент Гражданского Ведомства при Первом Отделении Собственной Его * Императорского Величества Канцелярии, Комитет о службе чинов гражданского ведомства).

Практика управления государственной службой в СССР содержит немало рациональных элементов, которые могут найти применение в управлении современной государственной гражданской службой. К таковым относятся: ротация государственных служащих, отбор способных организаторов в трудовых коллективах в целях создания резерва для выдвижения на «ответственную госу-Л дарственную работу», создание эффективной системы подготовки

кадров советских работников и повышение их квалификации и др.

Формирование системы управления современной государст-(1 венной службой происходит в условиях изменения функций госу-

дарства при переходе к новой политической системе гражданского общества и рыночной экономике. В соответствии с Конституцией РФ по-новому урегулированы взаимоотношения между законодательными, исполнительными и судебными органами государственной власти, а также между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. В течение прошедшего десятилетия были заложены основы государственной службы России как важнейшего механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее партийно-государственной административной системы. Началось формирование нормативной правовой базы по управлению государственной гражданской службой.

Глава 2 «Правовое регулирование управления государственной гражданской службой Российской Федерации» посвящена конституционным основам управления государственной гражданской службой РФ; правовому регулированию управления государственной гражданской службой отраслевым законодательством РФ; состоянию, проблемам и путям совершенствования законодательства субъектов РФ об управлении государственной гражданской службой.

В параграфе 2.1 «Конституционные основы управления государственной гражданской службой Российской Федерации» * раскрываются понятие и содержание конституционных основ управ-

ления государственной гражданской службой РФ. В научной литературе получило распространение понятие конституции в материаль-»> ном смысле как совокупности важнейших нормативных правовых

актов конституционного характера, регулирующих важнейшие общественные отношения в сфере организации государственной власти и взаимодействия с ней граждан. Данная точка зрения привле-

кательна для нашего случая. Она позволяет посредством понятия конституции в материальном смысле расширить базу конституци- |

онных основ управления государственной гражданской службой.

В качестве основного источника конституционно-правового регулирования управления государственной гражданской службой I

РФ выступает Конституция РФ 1993 г., которая закрепляет основы организации и деятельности федеральных органов государственной *

власти и иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов субъектов РФ, выступающих субъектами управления государ- ( ственной гражданской службой, а также иные исходные положения , для управления государственной гражданской службой - цели и < принципы управления. В частности, из преамбулы и отдельных | норм Конституции РФ можно вывести цель управления государственной службой (обеспечение полномочий государственных органов в интересах народа и при соблюдении конституционных прав и свобод человека и гражданина) и принципы управления государственной гражданской службой (высшая юридическая сила и верховенство Конституции РФ, соблюдение и защита прав и свобод лич- | ности, разделение властей, единство системы государственных органов и службы, обеспечивающей их деятельность, федерализм, равный доступ граждан к государственной службе в соответствии с I предъявляемыми специальными качествами).

Содержание конституционных основ управления государственной службой дополняется нормами федеральных законов. Так, среди 13 принятых по состоянию на 1 апреля 2003 г. федеральных конституционных законов имеют отношение к конституционно-правовому регулированию управления государственной граждан- (

ской службой федеральные конституционные законы от 21 июля ,

1994 г.«0 Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. ,

от 15.12.2001), «Об арбитражных судах в Российской Федерации», 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 15.12.2001), 23 июня 1999 г.«0 военных судах Российской !

Федерации», 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Фе- *

дерации» (в ред. от 31.12.1997), 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» и 30 января 2002 г. «О военном "

положении». 1

Важное значение в системе конституционного регулирования управления государственной гражданской службой имеют право-

вые позиции Конституционного Суда РФ. В частности, можно вести речь о правовых позициях, сформулированных в постановлениях Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. «По делу о толковании статей 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции Российской Федерации», 29 мая 1998 г. «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми», в определении Конституционного Суда РФ 5 июля 2001 г. «По запросу Омского областного суда о проверке конституционности положения пункта 12 статьи 7 Закона РФ «О налоговых органах Российской Федерации». " Конституционное законодательство РФ об управлении госу-

дарственной гражданской службой должно обеспечивать ее единство на федеральном и региональном уровнях, взаимодействие с системой муниципальной службы. Способствовать этому будет, во-первых, закрепление в Конституции РФ положения о единстве системы органов государственной власти и государственной службы на всей территории России как по предметам исключительного ведения Российской Федерации, так и по предметам ведения субъектов Российской Федерации. Во-вторых, внесение в ст. 72 Конституции РФ в качестве предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

В параграфе 2.2 «Регулирование управления государственной гражданской службой в отраслевом законодательстве Российской Федерации» рассматриваются проблемы правового регулирования управления государственной гражданской службой нормами различных отраслей (административного, финансового, уголовного, гражданского, трудового и др.) права. Отраслевое законодательство РФ развивает конституционные основы управления государственной гражданской службой. К сожалению, следует констатировать, что одной из основных проблем неэффективного управления государственной гражданской службой является и то, что не полностью реализуются нормы законодательства. Например, л Федеральный закон 1995 г. содержит неоправданно большое коли-

чество отсылок: 42 - к федеральным законам, 20 - к законам субъектов РФ и 17 - к иным нормативным правовым актам. Многие из нормативных правовых актов, к которым отсылает Закон, не приняты и сегодня.

В юридической науке существуют различные мнения по разграничению правоотношений на государственной службе на пуб-

лично-правовые (отношения, регулируемые нормами административного права) и частноправовые (отношения, регулируемые нормами трудового права). Наиболее убедительны аргументы тех ученых, которые выступают против передачи регулирования отношений в области государственной службы в сферу трудового права.

Нормы административного права регулируют отношения, связанные с управлением профессиональной деятельностью госу- ь

дарственных служащих. Это прежде всего формирование специального административно-правового статуса государственного служа- | щего, состоящего из особых обязанностей и прав, ответственности , за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, ограничений и гарантий.

Публично-правовой аспект предусматривается проектом Фе- ;

дерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации «при назначении на государственную службу. После принятия законопроекта вместо трудовых договоров с государственным служащим будет заключаться контракт (служебный контракт), а в качестве нанимателя выступит само государство, а не его , отдельные органы или должностные лица Для федерального госу- 1 дарственного служащего нанимателем будет сама Российская Фе- I дерация, а для государственного гражданского служащего субъекта , РФ - соответствующий субъект РФ.

В Федеральном законе 1995 г. впервые установлены общие 1

обязанности и права государственных служащих. Ряд ученых рассматривают обязанности как основной элемент государственной ' должности, а ограничения как разновидности обязанностей. Среди ' общих прав государственных служащих особого внимания заслуживает право государственного служащего на продвижение по , службе (право на карьеру). Продвижение по службе может быть результатом оценки государственного органа, государственного квалификационного экзамена, конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы, аттестации государственного служащего, направления государственного слу- I жащего в другой государственный орган, включения в резерв на * выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы.

Установление порядка применения мер дисциплинарной от- *

ветственности к государственным служащим осуществляется нормами административного и трудового права. Принятие федерального закона о порядке применения и обжалования дисциплинарных

взысканий государственного служащего придало бы больший публично-правовой характер институту ответственности на государственной службе. Принципиальное значение имеет название ответственности, которое должно отражать существо проступка государственного служащего. Если ответственность наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим обязанностей по соответствующей государственной должности (за должностной проступок), то она в таком случае должна называться должностной. Следовательно, и взыскания - не дисциплинарные, а должностные. В таком случае была бы дана не трудовая (дисциплинарная) оценка проступка государственного служащего, а публично-правовая.

Применение административной ответственности в отношении государственных служащих осуществляется в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Из содержания Кодекса следует, что государственные служащие подлежат административной ответственности в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4). Такая формулировка представляется слишком широкой. Согласно российскому законодательству невыполнение государственным служащим должностных обязанностей может являться основанием для возникновения как дисциплинарной, так и административной ответственности. Тем самым фактически поставлен знак равенства между административным и дисциплинарным правонарушением. На наш взгляд, административная ответственность для государственного служащего должна наступать за неисполнение правил, обеспечение исполнения которых входит в его должностные обязанности.

Управление профессиональной деятельностью государственных служащих направлено на решение важнейшей проблемы борьбы с коррупцией в системе государственной службы, которая должна осуществляться как с помощью уголовно-правовых, так и административно-правовых средств. В связи с этим предлагается дополнить ст. И Федерального закона 1995 г. определенными ограничениями, связанными с государственной службой, выступающими в качестве административно-правовых средств борьбы с коррупцией. Действенными факторами в борьбе с коррупцией на государственной гражданской службе могут быть следующие. Первый -четкая, максимально формализованная регламентация служебных действий. Второй - прозрачность функционирования государствен-

ной гражданской службы. Третий - эффективное стимулирование служебной деятельности, при котором размер заработка связан с результативностью работы государственного служащего.

Управление государственной гражданской службой РФ в целях достижения ее адекватности состоянию и перспективам развития России невозможно без принятия законодательных и иных нормативных правовых актов о федеральной государственной службе, гражданской государственной службе, кадровом резерве, порядке применения и обжалования дисциплинарных взысканий государственных служащих, аттестации, подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных служащих.

В параграфе 2.3 «Законодательство субъектов Российской Федерации об управлении государственной гражданской службой: состояние, проблемы, пути совершенствования» рассматриваются вопросы правового регулирования управления государственной гражданской службой субъектов РФ. Управление государственной гражданской службой субъектов РФ и федеральной государственной гражданской службой в целом по форме и содержанию совпадают. Правовое регулирование управления государственной гражданской службой субъекта РФ включает положения федерального законодательства по вопросам государственной службы и положения, по которым в субъектах РФ может осуществляться собственное правовое регулирование.

Законодательством субъектов РФ об управлении государственной гражданской службой устанавливаются элементы государственной службы, государственные должности и их ранжирование, основания и виды поощрения государственных служащих, дополнительные гарантии, порядок определения денежного содержания государственных служащих и др..

Проблемы управления государственной гражданской службой субъектов РФ являются составной частью общей федеральной проблемы создания эффективной государственной гражданской службы. Важным, на наш взгляд, является обеспечение государственных органов компетентными и профессиональными кадрами. Эта задача должна решаться определением оптимальной численности государственных служащих, наличием у них соответствующего профессионального образования, стажа и опыта работы; улучшением системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, оптимизацией их правового статуса, в том числе и его денежного содержания.

Диссертантом был проведен мониторинг государственных служащих администрации Алтайского края. Обобщенный портрет государственного служащего администрации Алтайского края мог бы получиться таким: пол - женский, возраст - 48 лет, образование -инженерно-техническое, стаж государственной службы - 12 лет. Напрашивается вывод о том, что в течение 10 лет произойдет высвобождение более половины государственных служащих, замещающих руководящие должности, при невозможности замещения этих должностей следующим поколением государственных служащих, имеющим достаточный опыт работы на государственной службе и необходимый уровень квалификации.

Эффективное функционирование государственной гражданской службы в немалой степени определяется профессионально организованной ротацией кадров. Следует отметить, что законодательная практика субъектов РФ по вопросам управления кадровым резервом для замещения государственных должностей государственной службы субъектов РФ, по сравнению с федеральной, значительно продвинулась. Например, приняты нормативные правовые акты республик Алтай и Бурятии, Алтайского края, Воронежской и Омской областей, Коми-Пермяцкого автономного округа и других субъектов РФ о порядке формирования и подготовки резерва для замещения государственных должностей государственной службы.

В ряде субъектов РФ функционируют органы, осуществляющие координацию деятельности по реализации вопросов государственной службы. Например, Комитет государственной службы при правительстве Республики Алтай, Департамент по делам государственных служащих при президенте Республики Татарстан, Управление государственной службы губернатора Свердловской области. Однако их правовой статус аналогичен статусу Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ. В самом общем виде они являются координационно-консультативными органами. Их решения по вопросам управления государственной гражданской службой носят в основном рекомендательный характер. Вместе с тем ■ нельзя не заметить, что в субъектах Федерации наблюдается тенден-

ция к формированию специальных государственных органов по управлению государственной гражданской службой субъектов РФ. »' Анализ правового регулирования управления федеральной

государственной гражданской службой и государственной гражданской службой субъектов РФ позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, управление государственной службой становится

самостоятельным видом деятельности законодательных и исполнительных органов, что требует соответственно более глубокого и целенаправленного правового регулирования. Во-вторых, принятые на протяжении 10 лет правовые акты создали минимальные нормативные условия для функционирования управления государственной службой и на федеральном уровне, и на уровне субъектов РФ. В-третьих, необходимо в процессе осуществления реформирования •

государственной службой обращать внимание на системность, |

дифференцированность и адресность правового регулирования. ,

В-четвертых, эффективность функционирования государственной «

гражданской службы в решающей мере зависит от организации управления данным институтом, а также создания специального государственного органа по вопросам управления государственной гражданской службой РФ. 1

В заключении даны основные выводы, вытекающие из содержания проведенного диссертационного исследования, обозначены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем более глубоком изучении.

По теме исследования имеются следующие публикации:

1. Государственная служба Российской Федерации: признаки, понятие // Актуальные проблемы региональных исследований: Сб. науч. тр. / Алтайский технический государственный университет им. И.И. Ползунова. - Барнаул: Изд-во АлтТГУ, 2002. - 0,4 п.л..

2. О некоторых проблемах реализации законодательства о муниципальной службе в Алтайском крае // О некоторых проблемах в работе местного самоуправления и путях их решений. Материалы зональных совещаний по вопросам местного самоуправления (21 февраля-5 апреля 2001 г.). - Барнаул, 2001. - Ч. 1. - 0,3 п.л.

3. Принципы управления государственной службой (административно-правовой аспект) // Сб. докл. - СПб.: Изд-во Ин-та управления и экономики, 2003. - 0,2 п.л.

4.0собенности правового статуса специального государственного органа по вопросам управления государственной службой ¡' // Сб. докл. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2003. - 0,2 п.л. '

5. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих Российской Федерации (администра- '

тивно-правовой аспект) // Сб. докл. и тезисов. - Новосибирск: Изд-во Сибирской академии государственной службы, 2003. - 0,3 п.л. I

I' I I

Подписано в печать 07.04.2003 Бумага писчая №1.

* Объем 1,0 печ. л. Тираж 100 экз.

Бесплатно. Заказ /4*9

Типография Алтайского государственного университета: 656099, Барнаул, Димитрова 66

2-cs о?-4

К. 66 75

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кандрина, Надежда Алексеевна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Понятие и сущность управления государственной гражданской службой в Российской Федерации

1.1. Понятие государственной гражданской службы

1.2. Теоретические основы управления государственной гражданской службой Российской Федерации 35 1.3 . Историческое развитие управления государственной гражданской службой в России

Глава 2. Правовое регулирование управления государственной гражданской службой в Российской Федерации 79 2.1 Конституционные основы управления государственной гражданской службой Российской Федерации

2.2. Регулирование управления государственной гражданской службой в отраслевом законодательстве Российской Федерации

2.3. Законодательство субъектов Российской Федерации об управлении государственной службой : состояние , проблемы , пути совершенствования 135 Заключение 17 5 Библиографический список использованной литературы 179 Приложения

Список сокращений Ведомости СНД РФ и ВС РФ- Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации ГК РФ- Гражданский кодекс Российской Федерации КЗоТ РФ- Кодекс законов о труде Российской Федерации КоАП - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

ПСЗ - Полное собрание законов Российской империи Рос.газ. - Российская газета

РСФСР - Российская советская федеративная социалистическая республика РФ - Российская Федерация Рос. юст. - Российская юстиция Сб. законодательства - сборник законодательства СНК РСФСР - Совет народных комиссаров РСФСР СПС «Гарант» - справочная правовая система «Гарант» СПС « Консультант-Плюс» - справочная правовая система « Консультант-Плюс»

СПС « Консультант- Плюс. Алтайский выпуск»- справочная правовая система «Консультант- Плюс. Алтайский выпуск

СПС « Консультант- Регион»- справочная правовая система « Консультант-Регион»

Собр. законодательства РФ- Собрание законодательства Российской Федерации

СУ РСФСР- Сборник узаконений РСФСР УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации ФЗ - федеральный закон

Федеральный закон 1995 г. - Федеральный закон от 31 июля 1995 № 119-ФЗ « Об основах государственной службы Российской Федерации» ФКЗ - федеральный конституционный закон.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Современная Россия переживает период формирования устойчивой и оптимальной системы органов государственной власти, которая могла бы адекватно обеспечить развитие общества и государства на основе принципов и ценностей Конституции Российской Федерации. Соответственно возникает вопрос об обновлении сущности, структуры и содержания деятельности государственной службы, призванной обеспечить функционирование законодательных (представительных), исполнительных, судебных и иных государственных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Постановка данного вопроса тесно связана с проблемой компетентного управления государственной службой как важнейшего условия достижения эффективности государственной гражданской, военной и правоохранительной службой.

Особое значение для выполнения органами государственной власти задач и функций российского государства имеет управление государственной гражданской службой. С принятием Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» деятельность по управлению государственной гражданской службой в России стала приобретать более упорядоченный характер. Вместе с тем она требует дальнейшего совершенствования. Известным шагом в этом направлении являются утвержденные указами Президента РФ от 15 августа 2001г. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации и 19 ноября 2002 г. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003- 2005 годы)», а также внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона « О системе государственной службы Российской Федерации».

Степень научной разработанности темы исследования. Вопрос об управлении государственной службой является составной частью общего вопроса об организации государственной власти и государственном управлении. С этой точки зрения данная проблема в той или иной мере затрагивается в научных трудах юристов- специалистов в области теории государства и права , конституционного (государственного), административного и иных отраслей права. В частности , можно отметить изыскания теоретиков государства и права ( С.С. Алексеев, С.А. Комаров, В.М. Корельский, В.Д. Перевалов и др.), государствоведов (С.А. Авакьян, Н.А. Богданова, А.Н. Кокотов, Е.М. Козлова, О.Е. Кутафин, В.В. Невинский, Б.А. Страшун, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин), административистов (Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.А.Василенко, В.И. Матирко, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов) , ученых, занимающихся проблемами государственного управления ( В.Д. Граждан, Н.М. Казанцев, Б.В. Лытов, В.П. Мельников, А.И. Турчинов).

Ими раскрыты теоретические и конституционные основы государственного управления, организации и деятельности государственных органов, принципы осуществления государственной власти; проблемы понятия , функционирования и значения государственной службы, в том числе и вопросы управления государственной гражданской службой. Кроме того, следует отметить, что специально отдельных вопросов управления государственной службой касались известные дореволюционные российские исследователи ( И.Е. Андреевский, В.А. Гаген, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, П.А. Зайончковский, В.В.Ивановский, Н.М. Коркунов, СЛ. Корф, Н.К. Нелидов) и исследователи советского периода (В.А.Воробьев, Б.М.Лазарев , В.М. Манохин, Ю.А. Розен-баум, С.С. Студеникин , Ц.А .Ямполъская).

Определенное значение имеют также взгляды на проблему управления государственной гражданской службой зарубежных исследователей (М. Вебер, Э. Виннер , Т. Ларсонс, Н. Смелзер, Г. Хакен).

Вместе с тем остаются по- прежнему спорными в науке и проблематичными на практике положения о понятии, целях , субъектах , объектах и методах управления государственной гражданской службой , статусе специальных органов по управлению государственной службой . Не разработаны вопросы о принципах и функциях управления государственной гражданской службой.

Предмет исследования. Предметом исследования являются концепции, нормативные правовые акты , практика в сфере обеспечения управления федеральной государственной гражданской службой и государственной гражданской службой субъектов РФ.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является обоснование построения единой системы управления государственной службой Российской Федерации на основе учета своеобразия управления федеральной гражданской государственной службой и государственной службой субъектов Российской Федерации.

В развитии настоящей цели ставятся следующие задачи: исследование понятия государственной гражданской службы с формально-юридической точки зрения; разработка теоретических основ управления государственной гражданской службой , в том числе определение целей, субъектов, объектов, основных принципов, функций и методов управления; обобщение исторического опыта , выявление основных тенденций и противоречий , осмысление позитивных и негативных сторон управления государственной гражданской службой; раскрытие конституционных основ управления государственной гражданской службой РФ ; анализ состояния и перспектив развития управления государственной гражданской службой в отраслевом законодательстве РФ; выявление проблем и путей совершенствования правового регулирования управления государственной гражданской службой субъектов РФ.

Теоретические, методологические и эмпирические основы исследования .

Теоретическую основу настоящих исследований составляют труды известных дореволюционных, советских и современных российских и зарубежных исследователей, специалистов в области конституционного (государственного) права, административного права и государственного управления. Особое значение в научных работах придается вопросам понятия государственной гражданской службы, государственной должности и её разновидностей, теоретических основ управления государственной гражданской службой, истории управления государственной гражданской службой. Обращается внимание на конституционные основы управления государственной гражданской службой, правовое регулирование управления государственной гражданской службой в отраслевом законодательстве РФ, состояние и перспективы развития управления государственной гражданской службой субъектов РФ. В этой связи особое значение приобретают положения и выводы, содержащиеся в трудах Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, В.Д. Граждана, В.М. Манохина, В.П. Мельникова, B.C. Нечипоренко, А.Ф. Ноздрачева , Ю.Н. Старилова , А.И. Турчинова и др.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частно научные методы исследования. Среди них методы диалектического материализма, исторического, конкретно-социологического, формальнологического, сравнительно- правового, статистического анализа.

При написании работы диссертантом было проанализировано законодательство дореволюционного, советского и современного периодов, направленное на обеспечение управление государственной гражданской службой; нор-мотворческая практика федеральных органов государственной власти, субъектов РФ ( автор принимал участие в разработке ряда нормативных правовых актов Алтайского края). Часть эмпирического материала была собрана самим диссертантом, а часть почерпнута из опубликованных источников.

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения.

1. Государственная гражданская служба РФ может рассматриваться с различных точек зрения: социологической, политологической, структурно-организационной, формально-юридической. С формально- юридической точки зрения государственная гражданская служба является комплексным, межотраслевым институтом, включающим в себя нормы конституционного, административного , трудового , финансового и других отраслей права.

2. Управление государственной гражданской службой создается на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих РФ, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки и повышения квалификации и стажировки государственных служащих и др .

4. Конституционные основы управления государственной гражданской службой составляют нормы конституционного права России, устанавливающие общие положения об управлении государственной гражданской службой, в том числе принципы управления, субъектов управления, формы и методы их воздействия. В развитие этих основ деятельность по управлению государственной гражданской службой регулируется нормами других отраслей публичного права, а также частного права (гражданского, трудового и др.).

5. Управление государственной гражданской службой включает в себя формирование специального административно-правового статуса государственных служащих, состоящего из особых обязанностей и прав, ответственности, ограничений и гарантий ; закрепление различных форм обеспечения профессионального (кадрового) потенциала - конкурс, система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; аттестация государственных служащих, кадровый резерв, образование специальных государственных органов по управлению государственной гражданской службой.

Научная новизна исследования. Впервые комплексно исследуются социальные, правовые и организационные основы управления государственной гражданской службой РФ как единой системы, включающей в себя управление федеральной государственной гражданской службой и управление государственной гражданской службой субъектов РФ.

Научной новизной характеризуются основные положения, предложения и выводы. В частности, это касается историко - правового исследования развития управления государственной гражданской службой в России , формулирования принципов, функций управления государственной гражданской службой РФ, административно- правового регулирования управления карьерой государственного служащего, организационно- правового обоснования введения специальных государственных органов по управлению государственной гражданской службой и др.

Практическая значимость. Результаты исследования положены в основу разработки системы управления государственной гражданской службой Алтайского края, включая преимущественно государственную службу администрации края. Они используются в работе со слушателями на курсах повышения квалификации государственных служащих, могут быть использованы для подготовки нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также в учебных курсах « Конституционное право РФ» и « Административное право» .

Апробация результатов исследования. Результаты исследования были использованы при подготовки законов Алтайского края «Об особенностях правового положения лица , замещающего государственную должность Алтайского края категории «А», «О государственной службе Алтайского края», «Об аттестации государственных служащих Алтайского края», «О муниципальной службе в Алтайском крае»; постановлений администрации Алтайского края «О кадровом резерве для замещения государственных должностей государственной службы Алтайского края , учрежденных для обеспечения деятельности главы администрации края», «О порядке ведения личных дел государственных служащих, чьи должности учреждены для обеспечения деятельности главы администрации Алтайского края», «Об утверждении Перечня разновидностей (специализаций) государственных должностей государственной службы Алтайского края, учрежденных для обеспечения деятельности главы администрации края», «Об утверждении квалификационных требований по государственным должностям государственной службы в администрации Алтайского края» и др. Материалы исследования использовались в курсах лекций, читаемых автором для студентов и слушателей Алтайского технического государственного университета им. И.И. Ползунова, Алтайского института экономики и права , Алтайского филиала Сибирской академии государственной службы и нашли свое отражение в пяти опубликованных работах Разработаны спецкурсы « Государственная служба и государственная кадровая политика »,« Государственная служба Алтайского края ».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кандрина, Надежда Алексеевна, Тюмень

Заключение

Проведенный анализ теоретических изысканий и нормативных правовых положений в области управления государственной гражданской службой Российской Федерации позволяет следующие выводы.

1. Основное назначение государственной гражданской службы - выполнение задач и функций государства в процессе профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации. Государственная гражданская служба осуществляется в федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных органах, а также в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах субъектов Российской Федерации на государственных должностях категорий «Б» и «В», включенных в Реестр государственных должностей Российской Федерации, за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

2. При осуществлении управления государственная служба функционирует и развивается. Управление государственной гражданской службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы , ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Следовательно, управление государственной гражданской службой - это целенаправленное воздействие федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц , замещающих государственные должности категории «А», и других должностных лиц на профессиональную служебную деятельность государственных служащих и кадровый резерв для замещения вакантных государственных должностей государственной службы.

3. В системе субъектов управления государственной гражданской службой важное место должно отводиться специальному органу по управлению государственной службой. Таким органом мог бы стать Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ. Совет должен быть наделен в пределах своей компетенции правом издавать нормативные правовые акты, обязательные в системе государственной службы ; давать разъяснения и запрашивать информацию от государственных органов по вопросам государственной службы; осуществлять контроль за соблюдением законодательства о государственной службе; вносить в соответствующие государственные органы предложения об исправлении нарушений и наказании виновных; создавать специальные образовательные, научно- исследовательские , информационные и аналитические организации; выступать единым государственным заказчиком по подготовке, переподготовки и повышению квалификации государственных служащих; осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам организации и деятельности муниципальной службы и др.

4. Анализ исторической практики управления государственной гражданской службой , осмысление её позитивных и негативных сторон представляют научный и практический интерес для выбора оптимальной модели управления современной государственной службой. Важное место мог бы занять исторический опыт по разработке условий и порядка приема лиц в государственные органы и их продвижению по службе, нормативному правовому регулированию статуса государственных служащих, формированию системы подготовки, переподготовки и повышению квалификации государственных служащих , созданию механизма контроля за исполнением должностных обязанностей и др. Принципиальное значение имеет опыт функционирования специальных государственных органов по управления государственной службой ( Разрядный стол, Герольдмейстерская контора, Департамент Герольдии Сената, Инспекторский Департамент Гражданского Ведомства при Первом Отделении Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, Комитет о службе чинов гражданского ведомства).

5. Конституция РФ закрепляет основы организации и деятельности федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов субъектов РФ и, следовательно, исходные положения для управления государственной службой. Содержание конституционных основ управления государственной службой дополняется нормами федеральных законов о поправках в Конституцию РФ, федеральных конституционных законах, а также правовыми позициями Конституционного суда РФ. Этот подход соответствует понятию конституции в материальном смысле слова.

6. Отраслевое законодательство РФ развивает конституционные основы управление государственной гражданской службой. Управление государственной службой становится самостоятельным видом деятельности законодательных и исполнительных органов, регулируемой, прежде всего, нормами административного права. Однако следует отметить, что на сегодня отдельные вопросы управления государственной гражданской службой (приема, продвижения по службе , ответственности и др.) регулируются преимущественно нормами частного, в т.ч. трудового права. Такое положение дел противоречит сущности государственной службы - исполнению полномочий государственных органов. Нормативное правовое регулирование управления государственной гражданской службой по отношению к трудовому законодательству РФ должно носить преимущественно автономный характер.

Управление государственной гражданской службой РФ в целях достижения адекватности состоянию и перспективам развития России диктует необходимость дальнейшего повышения уровня компетентности и профессионализма государственных служащих. Решение этой проблемы невозможно без использования системы государственного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих; применения системы формирования кадрового резерва и конкурсного отбора; использования оценки деятельности государственного служащего в форме аттестации или квалификационного экзамена. Наряду с этим, денежное содержание государственных служащих, социальные гарантии на государственной службе должны обеспечивать привлекательность государственной службы и конкурентоспособность государства как работодателя. Кроме того, решение проблемы эффективного управления государственной гражданской службой невозможно без принятия федеральных законов о федеральной государственной гражданской службе, порядке применения и обжалования дисциплинарных взысканий государственных служащих, аттестации государственных служащих, подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных служащих и др.

7. Важной особенностью правового регулирования управления государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации является необходимость учета положений федерального законодательства по вопросам государственной службы, а также установление вопросов, по которым в субъектах РФ может осуществляться собственное правовое регулирование. К собственному правовому регулированию в области государственной службы субъектов РФ относятся установление государственных должностей субъекта РФ, квалификационных требований к государственным должностям; порядка ведения личных дел государственных служащих, финансирования государственной службы и поощрения государственных служащих. К вопросам собственной компетенции относится и создание специального органа управления государственной службой субъекта РФ. Создание аналогичного органа и на федеральном уровне непременно будет способствовать укреплению единства системы государственной службы РФ, взаимодействия федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации: (в ред. от 09.06.2001) П Рос. газ. 1993,- 25 дек. С. 3-6; Собр. законодательства РФ.- 2001,- № 24.- Ст. 2421.

3. О чрезвычайном положении: Федер. конституц. закон от 30.05.2001. № 3- ФКЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. -№ 23. - Ст.2277.

4. О военном положении: Федер. конституц. закон от 30.01.2002. № 1-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 5. - Ст. 375.

5. О военных судах Российской Федерации: Федер. конституц. закон от 23.06.1999. № 1-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 26. - Ст.1.

6. О Правительстве Российской Федерации: Федер. конституц. закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (в ред. от 31.12.1997) //Собр. законодательства РФ.- 1997,-№51. -Ст. 5712; 1998. -№1.- Ст. 1.1.

7. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федер. конституц. закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ //Собр. законодательства РФ.-1997.- № 9,- Ст. 1011.

8. О судебной системе Российской Федерации: Федер. конституц. закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (в ред. от 15.12.2001) // Собр. законодательства РФ.- 1997.-№1.-Ст. 1; 2001,-№51,- Ст. 4825.

9. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федер. конституц. закон от 21.07.1994 №1- ФКЗ ( в послед, ред. от 15.12.2001)/ / Собр. законодательства РФ. 1994. - №13. - Ст.1447; 2001. - № 51. Ст. 4824.

10. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федер. конституц. закон от 28.04.1995 №1-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. - № 18. -Ст.1589.

11. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федер.закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в послед, ред. от 24.07.2002) // Собр. законодательства РФ,- 1998.- № 31.- Ст. 3823; 2002.- № 30.- Ст. 3027.

12. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 13.07.1996 №63-Ф3 // Собр. законодательства РФ. -1996. № 25. - Ст.2954 .

13. О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации: Федер. закон от 31.12.2002 № 187-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2003. -№ 1. -Ст.2.

14. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федер. закон от 15.12.2001№166(в поел. ред.от 25.07.2002)// Собр. законодательства РФ.- 2001.-№ 51.- Ст. 4831; 2002.-№30.-Ст.3033.

15. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон от 05.08.2000 № НЗ-ФЗ //Собр. законодательства РФ. 2000,- № 32,- Ст. 3336.

16. О мировых судьях в Российской Федерации: Федер. закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1998.-№51.- Ст. 6270.

17. О военной обязанности и военной службе: Федер.закон от 28.03.1998 № 53- ФЗ ( в послед, ред. от 30.12.2002 )// Собр. законодательства РФ.- 1998.-№13.- Ст.1475 ; 2003,-№ 1.- Ст.1.

18. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федер. закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ (в послед, ред. от 25.07.2002) //Собр. законодательства РФ,- 1998.- № 2.- Ст. 224; 2002.- № 30,- Ст. 3029 .

19. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 31.08.1995 ( в послед.ред. от 21.03.2002) //Собр. законодательства РФ.-1995 .- № 35,- Ст. 3506; 2002.-№ 12,- Ст.1093.

20. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 19.09.1997 № 124-ФЗ //Собр. законодательства РФ,- 1997,- № 38.- Ст. 4339.

21. Об оружии: Федер. закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (в послед, ред. от 10.01.2002) // Собр. законодательства РФ.- 1996,- № 51.- Ст. 5681; 2002.- № 30.-Ст. 167.

22. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Федер. закон от 14.12.1995 № 197-ФЗ // Собр. законодательства РФ. -1995. №51. - Ст. 4970.

23. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон от 05.12.1995 № 192-ФЗ //Собр. законодательства РФ.- 1995.- № 50.- Ст. 4869.

24. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»: Федер. закон от 17.11.1995 № 168-ФЗ //Собр. законодательства РФ.- 1995.- № 47.- Ст. 4472.

25. О Счетной палате Российской Федерации: Федер. закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ (в ред. от 10.07.2002) //Собр. законодательства РФ.- 1995.-№ 3,- Ст. 167; 2002,- №28,- Ст. 2790.

26. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федер. закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ (в послед, ред. от 07.11.2000) // Собр. законодательства РФ,- 1995,- № 31.- С. 2990; 2000,- № 46.- Ст. 4537.

27. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Федер. закон от 25.06.1993 № 5242-1 // Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета РФ,- 1993.-№ з. Ст. 1227.

28. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Федер. закон от 27.04.1993 № 4866-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. -1993. -№ 19. -Ст.685.

29. О статусе судей в Российской Федерации: Федер. закон от 26.06.1992 № 3132-1 (в ред. от 15.12.2001) // Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета РФ,- 1992,- №30.- С1792; Собр. законодательства РФ.- 2001,- №51.- Ст. 4834.

30. О безопасности: Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (в послед, ред. от 25.07.2002) // Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета РФ.- 1992,- № 15.-Ст. 769; Собр. законодательства РФ,- 2002,- № 30,- Ст. 3033.

31. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федер. Собр. РФ от 06.02.1996 № 44-СФ (в ред. от 06.06.2001) // СПС «ГАРАНТ»

32. О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»: Указ Президента РФ от 19.11.2002 №1363 // Собр. законодательства РФ. 2002. - №47. - Ст. 4664.

33. Об общих принципах служебного поведения государственных служащих : Указ Президента РФ от 12.08.2002 №885// Собр. законодательства РФ.- 2002.-№ 33.-Ст.3196

34. О формировании Администрации Президента РФ: Указ Президента РФ от 03.06.2000 № 1013 (в ред. на 17.08.2000) //Собр. законодательства РФ.-2000.- № 23.- Ст. 2387; 2000.- № 34.- Ст. 3438.

35. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 (в ред. от 29.04.2002) // Собр. законодательства РФ. 2000. - № 21. - Ст. 2168; 2002. - № 18. - Ст. 1750.

36. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (в ред. от 30.01.2001) // Собр. законодательства РФ. 2000. - № 20. - Ст. 2112; 2001.- № 6.-Ст. 551.

37. Об утверждении Положения об Управлении кадров Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ 31.05.1999 № 680 (в ред. от 09.09.2000) // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 23. - Ст. 2818; 2000.- № 38.-Ст. 3781

38. Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 03.09.1997 № 981 (в ред. от 27.112002) // Собр. законодательства РФ.- 1997.- № 36.- Ст. 4129; 2002. №16.- Ст. 4782.

39. Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 02.10.1996 № 1412 (в ред. от 17.08.2000) // Собр. законодательства РФ.- 1996.- № 41.- Ст. 4689; 2000,- № 34,-Ст. 3438.

40. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 06.06.1996 №810 (в ред. от 27.06.2000) //Собр. законодательства РФ. 1996. - № 24. - Ст. 2868; 2000. - №27. - Ст. 2821.

41. Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 29.04.1996 № 604 // Собр. законодательства РФ. 1996. -№18.-С. 2115.

42. О положении порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим: Указ Президента РФ от 22.04. 1996 №578 // Собр. законодательства РФ. 1996. - №17. - Ст. 1963.

43. Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего: Указ Президента РФ от 09.03.1996 № 353 (в ред. от 12.11.1999) // Собр. законодательства РФ.- 1996,- № 11,- Ст. 1036; 1999. № 46. -Ст. 5542.

44. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 30.01.1996 № 123 // Собр. законодательства РФ,- 1996.- № 6.- Ст. 533.

45. О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.12.1995 № 1208 (в ред. от 06.02.1996) //Собр. законодательства РФ.- 1995.- № 49.- Ст. 4778; 1996.- №7.- Ст. 669.

46. О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих: Указ Президента РФ от 07.02.1995 №103 // Собр. законодательства РФ. 1995. - № 33. - Ст. 513.

47. О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 (в ред. от 23.10.1998) // Рос. газ. 1995,- 17 янв,- С. 4-5; Собр. законодательства РФ.- 1998.- № 43.- Ст. 5337.

48. О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.06.1994 №1140 // Собр. законодательства РФ. 1994. - № 7. - Ст. 685.

49. Об утверждении Положения о федеральной государственной службе: Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2267 // Собр. актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. - №52. - 5073.

50. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 04.04.1992 № 361 // Вед. СНД РФ и ВС РФ.-1992.- № 17.-Ст.923.

51. Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 18.06.1998 № 604 (в ред. от 05.10.2000) // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 27. - Ст. 3176; 2000,- №41.-Ст. 4091.

52. Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации: Пост. Правительства РФ от 23.04.1997 № 480 (в послед, ред. от16.09.2002) //Собр. законодательства РФ,- 1997.- № 17.- Ст. 2019; 2002,- №38. -Ст. 3606.

53. О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти: Пост. Правительства РФ от 05.11.1995 № 1094 // Собр. законодательства РФ.- 1995.- № 46.- Ст. 4450.

54. По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми»: Постановление Конституц. Суда РФ от 29.05.1998 №16-П // Собр. законодательства РФ. 2001. -№34. -Ст.3512.

55. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих: Утв. Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37 (в ред. от 20.06.2002) // СПС «ГАРАНТ

56. Выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24.09.2002 №133

57. Сопроводительное письмо Президента РФ от 19.11. 2002 № Пр-2034

58. О системе государственной службы Российской Федерации: Проект Федерал. Закона № 265808-3 // http://www.legislature.ru/monitor/systemagossluzhby/ systemagossluzhby.html

59. Кодекс государственной службы Российской Федерации: Проект, (подгот. рабоч. гр. Администрации Президента РФ и Правительства РФ, 1998).

60. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

61. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995 (в ред. от 21.05.02) // Ведомости Законодательн. Собрания (Хасэ) Парламента Респ. Адыгея. - 1995. -N 16; Сов. Адыгея. - 2002. - 7 мая (N 90).

62. Конституция Республики Алтай (Основной Закон) от 07.06.1997 №21-4 (в ред. от 19.03.2002) // Звезда Алтая. 1997. - 11 июля; 2002. - 6 апр. (N 52).

63. Конституция Республики Дагестан от 26.07.1994 (в ред. от 13.05.2002) // Дагестан, правда. 1994. - 3 авг. (N J 52); 2002. - 14 мая (N 105).

64. Конституция Республики Кабардино-Балкария от 01.09.1997 N 28-РЗ (в ред. от 28.07.2001) // Кабардино-Балкар. правда. 1997. - 9 сент. (N 177); 2001. -31 июля (N 149).

65. Конституция Республики Саха (Якутия) от 04.04.1992 (в ред. от 06.03.2002) // Сб. законов Респ. Саха (Якутия). 1992. - №2. - Ст.90; Якут, ведомости. - 2002. - 23 марта (N 6).

66. Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 (в ред. от 19.04.2002) // Ведомости Верхов. Совета Татарстана. 1992. - N9-10. - Ст. 166; Респ. Татарстан. - 2002. - 30 апр. (N 87-88).

67. Конституция Республики Тыва от 06.05.2001 // Тувинская правда. -2001,- 15 мая.

68. Конституция Республики Удмуртия от 07.12.94 N 663-XI1 (в ред. от 26.02.2002) // Изв. Удмурт. Респ. 1994. - 21 дек.; 2002. - 1 марта.

69. Устав (Основной Закон) Алтайского края от 05.06.1995 N З-ЗС (в послед, ред. от 11.12.2002) // Сб. законодательства Алт. края. 1995. - N 10 (май).- С. 1-38; Алт. правда. 2002. - 24 дек. (№343).

70. Устав Красноярского края: Закон Красноярск, края от 29.02.1996 N 8252 (в послед, ред. от 01.02.2002) // Красноярск, рабочий. 1996. - 29 марта (N 60); 2002. - 14 февр. (N 29).

71. Устав Приморского края: Закон Приморск. края от 06.10.1995 № 14-КЗ (в послед, послед, ред. от 14.01.2002) // Ведомости Думы Приморского края. -1996. N25; Ведомости Законодат. Собр. Приморск. Края. -2002. -21 янв. (N105).

72. Устав (Основной Закон) Ставропольского края: Закон Ставропол. края от 12.10.1994 N 6-КЗ (в послед, ред. от 15.06.2001) // Сб. законов и др. правовых актов Ставропол. края. 1994. - N4. - Ст. 41; 2001. - №2. - Ст. 1138.

73. Устав Иркутской области от 10.02.1995 N 34 (в послед, ред. от 16.04.2001) // Вост.-Сиб. правда. 1995. - 14 февр. (N 29); Ведомости Законод. Собр. Иркут. обл. -2001.- 19 апр. (N 6).

74. Устав Новосибирской области от 05.04.1996 N ЗЗ-ОЗ (в ред. от 06.12.2001)//Ведомости, 1996. - N15; 2001. - N51.

75. Устав Сверловской области: Закон Свердловск, обл. от 05.12.1994 № 13-03 (в послед, ред. от 22.02.2002) // Обл. газ. 1994. - 16 дек.; 2002. - 27 февр.

76. Устав Томской области от 26.07.1995 (в послед, ред. от 06.03.2002) // Том. вестн. 1995. 30 авг. (N154); Официал, ведомости Администрации Том. обл.- 2002. -N3.

77. Устав Тюменской области: Закон Тюмен. обл. от 15.06.1995. № 6 (в послед, ред. от 03.06.2002 ) // Вестн. Тюмен. обл. Думы. 1995. - N7; Тюмен. изв. -2002. - 8 июня ( N 107-108).

78. Устав (Основной Закон) Ханты-Мансийского автономного округа от 26.04.1995 № 4-03 (в послед, ред. от 11.03.2002) // Собр. законодательства Ханты-Манс. автоном. окр. 2000. - 16 дек. (N10). - Ст. 722; 2002. - 18 марта (N2). - Ст. 46.

79. Устав (Основной Закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.98 № 56-ЗАО (в послед, ред. от 06.12.2001) // Ведомости Гос. Думы Ямало-Ненецкого автоном. окр. 1998. - N 10/11; 2001. - N 9.

80. О государственной службе в Республике Марий Эл: Закон Респ. Марий Эл от 23.02.1995 № 194-111(в послед, ред. от 19.09.2001) // Марийск. правда. -1995.- 15 марта (N51); 2001.-21 сент. (N180).

81. О государственной службе в Республике Саха (Якутия): Закон Респ. Саха (Якутия) от 11.04.2001 3 N 265-II //Якут, ведомости. 2001. - 17 мая (N15).

82. О государственной службе Республики Алтай: Закон Респ. Алтай от 10.04.1997 № 20-17 (в послед, ред. от 19.02.2002) // Ведомости Гос. Собрания Эл Курултай Респ. Алтай. - 1997. - N20 С. 31-49; Сб. законодательства Респ. Алтай. -2002. - N 2 (8). - С. 7.

83. О государственной службе: Закон Респ. Бурятия от 12.04.1994 № 435-xll (в ред. от 01.02.1996) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Бурятия. 1994. -N11; 1996.-(N11).

84. О государственной службе: Закон Респ. Татарстан от 08.02.1994 № 2101-Х 11 // Изв. Татарстана. 1994. - 24 апр. (№79).

85. О государственной службе Алтайского края: Закон Алт. края от 08.12.1997 № 72-ЗС (в послед, ред. от 31.12.2002) // Сб. законодательства Алт. края. 1997,- №20 (40) Ч.1.- С. 55-81; Алт. правда. - 2003. - 24 янв.

86. О государственной службе Алтайского края: Закон Алт. края от 08.12.1997 N 72-ЗС (в послед, ред. от 02.11.2001) // Сб. законодательства Алт. края. 1997.- N20(40), Ч. 1. - С. 55-71; 2001. - N67,- С. 22.

87. О государственной службе Краснодарского края: Закон Краснодар, края от 08.04.1996 № 26-КЗ (в послед, ред. от 17.12.2001 N 424-КЗ) // Кубан. новости. 1996. - 25 апр. (N77); 2001. - 22 дек. (N234).

88. О государственной службе Красноярского края: Закон Краснояр. края от 24.03.1997 № 12-434 (в послед, ред. от 05.12.2000) // Краснояр. рабочий. 1997. - 19 апр. (N74-75); 2000. - 21 дек. (N235).

89. О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае: Закон Алт. края от 02.09.1999 № 39-3C (в ред. от 06.09.2001) // Сб. законодательства Алт. края.- 1999.- № 41(61).- С. 11-17; 2001.- № 65.- С. 43-44.

90. О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае: Закон Алт. края от 02.09.1999 № 39-3C (в послед, ред. от 06.09.2001) // Сб. законодательства Алт. края. 1999. - №41(61).-С.11- 17; 2001. - N65. - С. 43.

91. О схеме управления Алтайским краем и структуре администрации края: Закон Алт. края от 11.05.2000 № 23-3C // Сб. законодательства Алт. края.-2000,-№ 49 ( 6 9 ).-С. 5-11.

92. О схеме управления Алтайским краем и структуре Администрации края: Закон Алтайского края от 11.05.2000 № 23-3C // Сб. законодательства Алт. края. 2000. - N 49(69). - С. 5-16.

93. Кодекс областных государственных должностей Иркутской области: Закон Иркут. обл. от 09.01.1996 N 4-03 (в послед, ред. от 27.04.2002) // Ведомости Законод. Собр. Иркут. обл. 1995. - N16; Вост.-Сиб. правда. - 2002. - 7 мая.

94. О государственной службе Воронежской области: Закон Воронеж, обл. от 11.03.1996 № 48-3 (в послед, ред. от 15.02.2001) // Коммуна. 1996. - 19-20 марта (N50-51); 2002. - 2 марта (N32).

95. О государственной службе Ленинградской области: Закон Ленинград, обл. от 10.02.97 N 5-03 (в послед, ред. от 12.07.1999) // Вестн. правительства Ленинград, обл. 1997. - N3 (март); 1999. - N8 (сент.).

96. О государственной службе Омской области: Закон Омск. обл. от 26.07.1996 N 69-03 (в послед, ред. от 15.01.2002) // Омский вестн. 1996. - 6 авг. (N144); 2002. - 30 янв. (N5).

97. О государственной службе Свердловской области: Закон Свердлов, обл. от 18.10.1995 №26-03 (в послед, ред. от 16.02.2001) // Обл. газ. 1995. - 27 окт.; 2001.-20 февр.

98. О государственной службе Тюменской области: Закон Тюмен. обл. от 15.04.1996 № 38 (в послед, ред. от 26.09.2001) // Вестн. Тюмен. обл. Думы. 1996. - N3; Тюмен. изв. - 2001. - 1 нояб. (N214).

99. О государственной службе Челябинской области: Закон Челяб. обл. от 23.05.1996 № 456 (в послед, ред. от 09.01.2002) // Сб. законов и норматив, правовых актов Челяб. обл. 1996. - N5; Ведомости Законодат. собр. Челяб. обл. -2001. - N6.

100. О денежном содержании государственных служащих в Новосибирской области: Закон Новосиб. обл. от 23.12.1996 № 52-03 // Ведомости. 1996. - №52.

101. О мировых судьях в Новосибирской области: Закон Новосиб. обл. от 07.02.2000 № 84-03 (в ред. от 13.11.2000) // Ведомости. 2000. - №5; 2000. - 45.

102. О мировых судьях Воронежской области: Закон Воронеж, обл. от 13.12.2000 № 197-1 l-ОЗ (в послед, ред. 05.04.2002) // Коммуна. 2000. - 23 дек. (N211); 2002.- 13 апр. (N54).

103. О Реестре государственных должностей в Новосибирской области: Закон Новосиб. обл. от 10.01.1999 N 35-03 (в послед, ред. от 15.03.2002) // Ведомости. 1999. - N1 -2; 2002. - N12.

104. О Реестре государственных должностей в Томской области: Закон Том. обл. от 10.03.00 № 9-03 (в ред. от 15.04.2002) // Официал, ведомости Гос. Думы Том. обл. 2000. - N22; 2002. - N5.

105. О Реестре государственных должностей государственной службы Свердловской области: Закон Свердл. обл. от 22.01.1996 N l-ОЗ (в послед, ред. от 07.10.98) // Обл. газ. 1996. - 30 янв.; 1998. - 10 окт.

106. О Реестре государственных должностей государственной службы Тюменской области: Закон Тюмен. обл. от 31.03.2000.№ 167 (в послед, ред. от 08.07.2002) // Вестн. Тюмен. обл. Думы. 2000. - N4; Тюмен. изв. - 2002. - 3 апр. (N61).

107. О Совете по вопросам государственной службы Тюменской области: Закон Тюмен. обл. от 15.05.2001 № 335 // Вест. Тюмен. обл. Думы. 2001. - N6.

108. О государственной службе города Москвы: Закон города Москвы от 29.10.1997 № 43 //Ведомости Моск. Думы. 1998.-№1.

109. О государственной службе Ямало-Ненецкого автономного округа: Закон Ямало-Ненец. автон. окр. от 24.04.1997 № 20 (в послед, ред. от 17.05.2002) // Ведомости Гос. Думы Ямало-Ненец. автон. окр. 2001. - N1; 2002. - N4.

110. О Реестре государственных должностей Ямало-Ненецкого автономного округа: Закон Ямало-Ненец. автон. окр. от 06.10.1998 N 45-ЗАО (в послед, ред. от 06.03.2002 // Ведомости Гос. Думы Ямало-Ненец. автон. окр. 1998. - N7; 2002. -N1-2.

111. О создании департамента по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан: Указ Президента Респ. Татарстан от 20.01.1995 № УП-52 ( в ред. от 14.12.1998) // Респ. Татарстан 1995.-26 янв; 1998. - 16 дек.

112. О разъяснениях по профильному образованию государственных служащих Республики Татарстан: Постановление Департамента по делам гос. служащих при Президенте Респ. Татарстан от 16.08.2000 №208 // СПС «Консультант- Регион».

113. О стандарте структуры аппаратов республиканских органов государственного управления Республики Татарстан: Постановление Кабинета Министров Респ. Татарстан от 04.07.2001. 405 // СПС «Консультант-Регион».

114. О структуре исполнительной власти Республики Карелия: Постановление Законод. Собр. Респ. Карелия от 29.06.1998 N 15-11 ЗС // Карелия. -1998.-3 июля (№28).

115. О структуре Правительства Республики Саха (Якутия): Постановление Палаты Респ. Гос. Собр. ( Ил Тумэн ) Респ. Саха (Якутия) от 05.02.2002 ПР №3411 // Якутия. -2002. 7 февр. ( N24 ).

116. Положение о Комиссии по вопросам государственной службы Республики Алтай: Постановление Правительства Респ. Алтай от 24.08.2000 №236 // СПС «Консультант-Регион».

117. Положение об Администрации Председателя Правительства Республики Карелия: Постановление Председателя Правительства Респ. Карелия от 30.09.1998 №652 // Собр. законодательства Респ. Карелия. 1998. - №20-21.

118. Об утверждении Положения о Республиканской комиссии по делам государственных служащих: Распоряжение Президента Респ. Татарстан от 23.01.1995 №6 // СПС «Консультант-Регион».

119. О порядке формирования структуры и штатных расписаний органов исполнительной власти Ставропольского края: Распоряжение губ. Ставроп. края от 25.11.1999 № 661-Р // СПС «Консультант-Регион».

120. О распределении обязанностей между главой Администрации края и его заместителями: Постановление Администрации Алт. края от 15.01.2002 №14 (в послед, ред. от 08.05.2002 N 250) // Сб. законодательства Алт. края. 2002. - N72. -С. 185; 2002.-N73.-С. 22.

121. О денежном содержании государственных служащих области: Постановление губ. Тюмен. обл. от 25.06.1998 № 87 (в послед, ред. от 30.06.1999) // СПС «Консультант-Регион».

122. О присвоении и сохранении квалификационных разрядов государственным служащим государственной службы Челябинской области: Постановление губ. Челябин. обл. от 28.07.2000 №323 // СПС «Консультант-Регион».

123. О распределении обязанностей между главой Администрации области и его заместителями: Постановление главы Администрации Орловской обл. от 13.07.2001 №319 // СПС «Консультант- Регион».

124. О распределении обязанностей между главой администрации области и заместителями главы Администрации области: Постановление главы

125. Администрации Владимир, обл. от 30.12.1999 № 820 // Владимир, вести. -2000. 9 янв. (№9-10).

126. О требованиях при формировании структурных подразделениях администрации области: Постановление губ. Тюмен. обл. от 15 марта 2001 №76 (в послед, ред. от 13.07.2001) // СПС «Консультант-Регион».

127. Положение о Совете по вопросам государственной службе при губернаторе Свердловской области: Указ губ. Свердлов, обл. от 27.02.1996 №60 // СПС «Консультант-Регион»

128. Реестр государственных должностей государственной службы Омской области: Постановление Главы Администрации (губ.) Омской обл. от 02.02.1998 № 35-п (в послед, ред. от 15.04.2002 N94) // Омская правда. 2001.-24 окт. (N80); 2002,- 19 апр. (N29).

129. Информационное сообщение Верховного суда Республики Татарстан от 09.11.2001 // Респ. Татарстан. -2001.-9 нояб. (№ 224-225).

130. Сборник нормативных документов по вопросам государственной службы и кадровой работы Липецкой области. Липецк: Б.и., 2000. - 254 с.

131. Служебная записка главе Администрации Алтайского края от 13.12.2002 №09-321.3. Историко-правовые акты

132. Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях: Декрет СНК РСФСР от 21.12.1922 // СУ РСФСР. 1923. - №1. -Ст. 8.

133. Генеральный Регламент: 1720 г., Февраля 28 // Памятники российского права. М.: Юрид. лит., 1961. - Вып. 8: Законодательные акты Петра I, первая четверть XVIII в. / Под ред. К.А. Софроненко. - С. 72-121.

134. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: от 12.06.1990 22-1 // Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета РФ. 1990. ь- № 2,- Ст. 22.

135. О безволокитном и правом вершении дел: Указ Петра I от 18.12.1719 // Полн. Собр. законов Рос. Империи. Собр.1. - Т.6. - №3970.

136. О дисциплинарных взысканиях за нарушения служебной дисциплины: Декрет ВЦИК от 20.01.1921 // Собр. узаконений и распоряжений Рабоч. и Крестьян, правительства. 1921. -№8.

137. О порядке совмещения государственной службы с участием в торговых и промышленных товариществ и компаниях: Указ Александра III от 17.12.1884 // Свод законов Рос. Империи. М., 1910. -Т.З, Кн.1.

138. О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в Коллежские Асессоры и Статские Советники: Указ Александра I от 06.08.1809 // Полн. собр. законов Рос. Империи. -Собр. 1.-Т.6. -№3970.

139. Об оплате труда служащих и рабочих советских учреждений: Декрет СНК РСФСР от 18.06.1918 // СУ РСФСР. 1918. - №75. - Ст. 815.

140. Об основах дисциплинарного законодательства ССР и союзных республик: Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 13.10.1929 // СЗ СССР. -1929.-№71.-Ст. 670.

141. Об уничтожении сословий и гражданских чинов: Декрет СНК РСФСР от 10(23 ).l 1.1917 // СУ РСФСР. 1917.-№3.-Ст. 31.

142. Соборное Уложение 1649 // Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М.: Юрид. лит., 1985. - Т.З: Акты земских соборов. - С. 75-442.

143. Табель взысканий за нарушение трудовой дисциплины в государственных учреждениях: Постановление Комиссариата Труда РСФСР от 26.11.1926 // Изв. Народного Комиссариата Труда СССР. 1926. - №36.

144. Табель о рангах, 1722 г., января 24 // Рос. законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М.: Юрид. лит., 1985. - Т. 4: Акты земских соборов. - С. 52-78.

145. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, 1845 г., августа 15 // Рос. законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М.: Юрид. лит., 1985 - Т.6: Законодательство первой половины XIX века. - С. 160-408.

146. Устав о службе по определению от Правительства, 1896 г., июня 3 // Полн. собр. законов Рос. Империи. Собр. 4. - Т.7. - №3970.

147. Специальная литература. Книги, монографии, сборники

148. Аганбегян А.Г. Управление и эффективность / А.Г. Аганбегян. М.: Экономика, 1981.-71 с.

149. Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие / Под. ред. А.Н. Козырнина. М.: Спарк , 1996. - 229 с.

150. Административное право: Учеб. / Под ред. Ю.М. Козлова, J1.J1. Попова. -М.: Юристъ, 1999. 726 с.

151. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1966. - 187 с.

152. Алексеев С.С. Право: Азбука. Теория. Философия: Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. М.: Статут, 1999. - 710 с.

153. Алексеев С.С. Теория права / С.С. Алексеев. 2-е изд., испр. и доп. - М.: БЕК, 1994. - 223 с.

154. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации /А.П. Алехин, А.П. Кармолицкий, Ю.П. Козлов. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Зерцало, 1997,- 672 с.

155. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учеб. / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. М.: ТЕИС, 1994.- Ч. 1: Сущность и основные институты административного права. - 280 с.

156. Архипова Т.Г. История государственной службы в России XVIII-XX века: Учеб. пособие / Т.Г. Архипова, М.Ф. Румянцева, А.С. Сенин. М.: Статут, 1999.-312 с.

157. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. М.: Юрид. лит, 1997. - 399 с.

158. Афанасьев В.Г. Системность и общество / В.Г. Афанасьев. М.: Политиздат, 1980. - 368 с.

159. Бабичев Н.Т. Словарь латинских крылатых слов: 2500 единиц / Н.Т. Бабичев, Я.М. Боровский; Под. ред. Я.М. Боровского. 5-е изд., испр. и доп. - М.: Рус. яз., 1999. - 781 с.

160. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак. / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. М.: ИНФРА-М, 1996. - 5 10 с.

161. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учеб. для вузов / Д.Н. Бахрах. М.: НОРМА: ИНФРА-Н, 2001. - 640 с.

162. Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. для юрид. вузов и фак. / Д.Н. Бахрах. М.: БЕК, 1993.- 301 с.

163. Бахрах Д.Н. Государственная администрация, её органы и служащие: Анатомия государственной администрации / Д.Н. Бахрах, С.Д. Хазанов. -Екатеринбург: Сократ, 1998. 113 с.

164. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Текст лекций / Д.Н. Бахрах. Екатеринбург: Сократ, 1995. - 103 с.

165. Бородкин Ф.М. Внимание: Конфликт! / Ф.М. Бородкин, Н.М. Коряк. -Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1983. 141 с.

166. Быченков В.М. Институты: Сверхколлективные образования и безличные формы субъектности / В.М. Быченков; Рос. акад. соц. наук. М.: РАСН, 1996.-975 с.

167. Вебер М. Избранные произведения / М. Вебер. М.: Прогресс, 1990.804 с.

168. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учеб. для юрид. вузов / А.Б. Венгеров. М.: Новый юрист, 1998. - 622 с.

169. Винер Н. Кибернетика и общество / Н. Винер. М.: Иностр. лит, 1958.200с.

170. Волженкин Б.В. Коррупция / Б.В. Волженкин; С.-Петерб. юрид. ин-т. -СПб.: Юрист, 1998. 44 с. - (Сер. «Современные стандарты в уголовном праве и процессе»).

171. Воробьев В.А. Советская государственная служба: Адм.-правовой аспект / В.А. Воробьев. Ростов н/Д: Феникс, 1986.- 126 с.

172. Гаджиев К.С. Политическая наука: Учеб. пособие / К.С. Гаджиев. 2-е изд.- М.: Сорос: Междунар. отношения, 1995. - 398 с.

173. Галлиган Д. Административное право: история развития и основные современные концепции / Д. Галлиган, В.В. Полянский, Ю.Н. Старилов. М.: Юристъ, 2002,- 410 с.

174. Гаман О.В. Бюрократия Российской Империи: вехи эволюции. М.: ИНФРА-М, 1997.-354 с.

175. Гвиашиани Д.М. Организация и управление Д.М. Гвиашиани. 3-е изд., перераб.- М.: Наука, 1998.- 331 с.

176. Гончаров В.В. Ключевые элементы управления и их практическое значение В.В. Гончаров. М.: Междунар. науч.-исслед. Ин-т проблем управления, 1998,- 192 с.

177. Государственная служба России. М.: Юристъ, 1996. - 307 с.

178. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Под. общ. ред. Атаманчука Г.В. М.: Дело, 1997. - 251 с.

179. Государственная служба: Комплекс, подход: Учеб. пособие / Отв. ред. А.В. Оболонский. М.: Юристъ, 1999. - 440 с.

180. Государственная служба: организация, кадры, управление / Рос. акад. гос. службы. М.: РАГС, 1997.- Вып. 2.- 238 с.

181. Государственная служба: теория и организация: Курс лекций / Под. общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова.- Ростов н/Д.: Феникс, 1998. 633 с.

182. Государственное управление: Основы теории и организации: Учеб. для вузов / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: ИНФРА-М, 2000. - 912 с.

183. Градовский А.Д. Начала русского государственного права // Собр. соч. СПб., 1908.-Т.8.-390 с.

184. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской Империи (из лекции по русскому государственному и административному праву). Одесса, 1912. - 258 с.

185. Действующее международное право: Учеб. пособие для студентов и аспирантов, изучающих междунар. право: В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Междунар. отношения, 1996.- Т. 2. - 826 с.

186. Декреты Советской власти / Ред. комиссия: Г.Д. Обичкин и др. М.: Госполитиздат, 1957. - Т. 1: 25 октября 1917г. - 16 марта 1918 г. / Подгот. К печати С. Валк др. - 626 с.

187. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году.- М.,2001.- 351 с.

188. Ежегодник-95: Государственная служба России / Рос. акад. гос. службы. М.: РАГС, 1996.- 246 с.

189. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в современной России / Б.П. Елисеев. М.: Дело, 1997.- 255 с.

190. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке / П.А. Зайончковский. М.: Мысль, 1978. - 288 с.

191. Зеркин Д. Основы конфликтологии: Курс лекций / Д. Зеркин. Ростов н/Д.: Феникс, 1998,- 469 с.

192. Зеркин Д. Основы политологии: Курс лекций Д. Зеркин. Ростов н/Д.: Феникс, 1997,- 541 с.

193. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления: Курс лекций /Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. Ростов н/Д.: Тесса: Март, 2000. - 446 с.

194. Знаменский Г.Л. Хозяйственный механизм и право / Г.Л. Знаменский; Акад. наук СССР, Ин-т экономики промышленности. Киев: Наук, думка, 1988. -157 с.

195. Ивановский В.В. Русское государственное право / В.В. Ивановский. -Казань, 1896. Ч. 1: Верховная власть и её органы.

196. Игнатов В.Г. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории и современность: Учеб. пособие /В.Г. Игнатов, В.К. Белолипецкий. Ростов н/Д.: Март, 2000. - 253 с.

197. Кадровая работа в органах государственной власти: Метод, пособие / Под общ. ред. В.Е. Черноскутова. Новосибирск, 2001.- 86 с.

198. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: Институц.-функцион. Анализ / Н.М. Казанцев; Рос. акад. гос. службы. -М.РАГС, 1999.-373 с.

199. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы / Н.М. Казанцев; Рос. акад. гос. службы. М.: РАГС, 1996. -49 с.

200. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе / С.Ф. Кечекьян; Акад. наук СССР. М.: Изд. АН СССР, 1958,- 187 с.

201. Киллен К. Вопросы управления: Пер. с англ. / К. Киллен. М.: Экономика, 1981. - 199 с.

202. Кнорринг В.И. Искусство управления: Учеб. / В.И. Кнорринг. М.: БЕК, 1997.- 263 с.

203. Козелецкий Ю. Психологическая теория принятия решений / Ю.Козелецкий. М.: Прогресс, 1979. - 408 с.

204. Козлова Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. М.: Юристь, 1998. - 497 с.

205. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под. общ. ред. В.Д. Карповича.- 2-е изд., доп. и перераб.- М.: Юрайт, 2002- 957 с.

206. Комментарий к Конституции Российской Федерации /А.И. Абрамова, Е.Г. Азарова, J1.B. Андриченко и др.; Отв. ред. J1.A. Окуньков.- М.: БЕК, 1994.437 с.

207. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Наумова.М.: Юристъ, 1996. 824 с.

208. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств /Под ред. JT.A. Окунькова. М.: ИНФРА-М,1998,- 368 с.

209. Конституция Российской Федерации: Коммент. /Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова,-М.: БЕК, 1994,- 624 с.

210. Коркунов Н.М. Русское государственное право: В 2 т. / Н.М. Коркунов; Под. ред. и с доп. З.Д. Авалова, М.Б. Горенберга, К.Н. Соколова. 6-е изд. - СПб. -1914. - Т.1: Введение и общая часть. - 622 с.

211. Коротков Э.М. Концепция менеджмента: Учеб. пособие / Э.М. Коротков. М.: Дека, 1997.- 301 с.

212. Корф С.А. Административная юстиция в России: В 2 т. / С.А. Корф. -СПб., 1910. Т. 1, Кн. 1: Очерк исторического развития власти надзора и административной юстиции в России. - 528 с.

213. Корф С.А. Административная юстиция в России: В 2 т. / С.А. Корф. -СПб., 1910. Т. 1, Кн. 2: Очерк действующего законодательства; Кн. 3: Очерк теории административной юстиции. - 507 с.

214. Краткая философская энциклопедия. М.: Прогресс, 1994. - 575 с.

215. Крозье М. Феномен бюрократии / М. Крозье. М., 1994. - 512 с.

216. Кряжков В.А. Конституционная юстиция в Российской Федерации. Учеб. пособие / В.А. Кряжков, Л.В. Лазарев. М.: БЕК, 1998. - 462 с.

217. Кунц Т. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: Пер. с англ. / Т. Кунц, С. О'Доннел. М.: Прогресс, 1981.-462 с.

218. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. М.: Юристъ, 1997.- 428 с.

219. Макиавелли Н. Государь: Сб. / Н. Макиавелли. М.; Харьков: ЭКСМО-Пресс; Фолио, 1998.- 655 с.

220. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность / С.М. Максимов. -М.: ЮрИнфор, 2000. 143 с.

221. Максимов С.М. Коррупция. Закон. Отвественность / С.М. Максимов. -М.: ЮрИнфор, 2000. 143 с.

222. Манохин В.М. Российское административное право: Учеб. / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишев. М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

223. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование В.М. Манохин. М.: Юристъ, 1997. — 294 с.

224. Манохин В.М. Советская государственная служба / В.М. Манохин. -М.: Юрид. лит., 1966. 195 с.

225. Маркс К. Сочинения: В 30 т. / К. Маркс, Ф. Энгельс. 2-е изд. - М., 1962.-Т. 23.-907 с.

226. Маркс К. Сочинения: В 30 т. / К. Маркс, Ф. Энгельс. 2-е изд.- М.: Госполитиздат, 1961. - Т. 20.- 827 с.

227. Мельников В.П. Государственная служба в России: Отечественный опыт, организации и современность: В 2 ч. / В.П. Мельников, B.C. Нечипоренко; Рос. акад. гос. службы. М. РАГС, 2000.- Ч.Г. Государственная служба в монархической царской России. - 215 с.

228. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования / В.П. Мельников. Н. Новгород: Дирижабль, 1995. - 375 с.

229. Мельников В.П. История социальной работы в России / В.П. Мельников, Е.И. Холостова. М.: Маркетинг, 1998. - 343 с.

230. Мизес Л. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность: Пер. с англ. / Л. фон Мизес. М.: Дело, 1993.- 230 с.

231. Мильнер Б.З. Теория организаций: Курс лекций / Б.З. Мильнер. М.: ИНФРА-М, 1998. - 335 с.

232. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / А.С. Мордовец. Саратов, 1996.- 287 с.

233. Настольная книга государственного служащего: Коммент. к Федер. закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» /Отв. ред. В.И. Шкатулла. М.:Экономика,1999.- 677 с.

234. Невинский В.В. Конституционное право Российской Федерации: Уч-метод. пос./ В.В. Невинский .- Барнаул : Изд-во АГУ, 2000.- 132 с.

235. Нелидов Н. Юридические и политические основания государственной службы / Н. Нелидов. Ярославль, 1874. - 282 с.

236. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учеб. / А.Ф. Ноздрачев; Рос. акад. гос. службы. М.: Статут, 1999. - 591 с.

237. Общая теория государства и права: Академ, курс в 2 т. / Отв. ред М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998. - Т. 1: Теория государства. - 408 с.

238. Общая теория государства и права: Академ, курс в 2 т. / Отв. ред М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998. - Т. 2: Теория права. - 620 с.

239. Овсепян Ж.И. Правовая защита конституций. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Ростов н/Д.: Феникс, 1992. -320 с.

240. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. М.: Азъ, 1993. - 956 с.

241. Научные статьи и авторефераты диссертаций

242. Административно правовые и организационные основы предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств // Следователь. - 2002.-№ 9.- 44-56.

243. Алферова Е.Н. Оплата труда федеральных государственных служащих/ Е.Н. Алферова // Трудовое право. 2003.- № 1.- С.46-54.

244. Антонова В.П. Административное право и административный процесс: Старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений») / В.П. Антонова // Государство и право. 1998. - №8. - С. 5-32.

245. Архангельская Н. Стеклянный потолок // Эксперт. 2003.- № 8.- С. 2326.

246. Баренбойм П. Конституционная экономика и Центральный банк / П. Баренбойм, Д. Киселев, Г. Лунтовский // Рос. юстиция. 1997. - №11. - С. 18-19.

247. Барциц И. Российская аномия / И.Барциц // Гос. служба. 2001. - № 1. -С. 55-61.

248. Барышев В. Российская государственная служба: с петровских времен до наших дней / В. Барышев, Т. Журавлева // Человек и труд. 2002. - № 1. - С. 5358.

249. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, её составляющие, содержание, принципы / Д.Н. Бахрах // Государство и право. -1996.-№12.-С. 10-17.

250. Безруков А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма / А.В. Безруков // Журн. рос. права. 2001.-№12. - С. 27-32.

251. Бельский К.С. Рецензия. // Государство и право. 1999. - № 8. - С. 115117. - Рец. на кн.: Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Пробл. теории / Ю.Н. Старилов; Воронеж, гос. ун-т. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 1998.- 197 с.

252. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы / К.С. Бельский // Государство и право. 1994. - № 4. - С. 24-32.

253. Беспалов П. « Электронное правительство» и компетентность госслужащих / П. Беспалов // Гос.служба.-2002.- № 5.- С.139-147.

254. Бойков В. Госслужащие : о себе, о работе , о власти / В. Бойков // Гос.служба.-2003.- № 1.- С. 108-116.

255. Буравлев Ю.И. Задачи государственной службы / Ю.И.Буравлев // Гос. власть и местное самоупр. 2002.- №3.- С.5-7.

256. Буравлев Ю.М. Принципы государственной службы / Ю.М. Буравлев // Гос. власть и местн. самоуправление. 2001. - №3.- С. 7-15.

257. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан / В.Н. Бутылин // Журн. рос. права. -2001. №12. - С. 80-91.

258. Варламов К.И. Социальное управление в условиях общественного кризиса / К.И. Варламов // Пробл. теории и практики упр. 1993. - №6.- С. 81-84.

259. Волгин Н.А. Новые подходы к оплате труда чиновников / Н.А. Волгин // Гос. служба. 1999. - № 2. - С. 49-54.

260. Волженкин Б.В. Обычный подарок или взятка? / Б.В. Волженкин // Законность. 1997. - №4. - С. 25-29.521 .Воробьев В. Ведомства будут резать « по живому»: в 2003 начнется реформа госслужбы / В. Воробьев // Рос. газ.- 2002. 30 июля.

261. Гайдарджи С. Хорошие чиновники нужны России не меньше, чем хорошие законы: ( Реформа госслужбы ). С.Гайдарджи // Рос. Федерация сегодня.-2003.-№ 1,- С.21-23.

262. Гимпельсон В. Численность и состав российской бюрократии / В. Гимпельсон // Вопр. экономики.- 2002.-.№ 11.- С.91-108.

263. Государственная служба или бюрократия? : ( Из докл. Эксперта, ин-та « Бремя государства и экон. политика ( либеральная альтернатива)». 2002г.) // Человек и труд. 2003,- № 1,- С.28-33.

264. Гошуляк В.В. Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Феедрации / В.В. Гошуляк // Журн. рос. права. 2001. - № 9. - С. 66-74.

265. Граждан В.Д. Государственная служба субъектов РФ / В.Д. Граждан // Государственная служба: теория и организация: Курс лекций / Под. общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов н/Д.: Феникс, 1998. - С. 249-277.

266. Граждан В.Д. Система федеральной государственной службы / В.Д. Граждан // Государственная служба: теория и организация: Курс лекций / Под. общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова.- Ростов н/Д.: Феникс, 1998. С. 220-248.

267. Григорьев С.И. Социальный смысл укрепления государственно-правовых основ деловых отношений, служебного поведения госслужащих в

268. России начала 20- 21 веков / С.И. Григорьев // Консультант и практик. 2002-.№9.- С.9-12.

269. Денисов С.А. Бюрократия и бюрократизм: правовые средства ограничения их негативных свойств: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / С.А. Денисов; Урал. гос. юрид. акад. Екатеринбург, 1994. - 18 с.

270. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году // Рос. газ. 2000.- 5 апр.- С. 6.

271. Егоров В. К. Какие чиновники нам нужны : ( Беседа с президентом -ректором Рос. акад. гос. службы в РФ/ Подгот. И. Панков, А. Сабов ) // Рос. газ.-2002,- 2 нояб. С. 4.

272. Егоров В.К. Проблемы подготовки кадров для государственной службы / В.К. Егоров // Пробл. теории и практики уп.-2002.-№ 3.- С.34-40.

273. Егорова Н. Вопросы уголовной и административной ответственности должностных лиц / Н.Егорова // Уголовн. право. 2002.- № 4,- С.89-91.

274. Ершов А. Чиновничий ценз / А.Ершов // Известия. 2000.- 29 июля.1. С. 2.

275. Кадры в органах власти // Экономика и жизнь. 2002. - №42 (окт.).

276. Карапетян J1. Концептуальные вопросы социального управления / Л.Карапетян // Пробл. теории и практики упр. 1999. - №5. - С. 51-55.

277. Карпичев B.C. Теоретические основы государственной службы / B.C. Карпичев // Государственная служба: теория и организация: Курс лекций / Под. общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов н/Д.: Феникс, 1998. - С. 57-72.

278. Колодкин Л.М. Государственная служба: Взгляд в прошлое и перспективы / Л.М. Колодкин // Вестник гос. службы. 1994. - №3. - С.23-26.

279. Конституционное право: восточноевропейское обозрение Центра восточноевроп. Конституционализма Моск. отд. Рос. науч. фонда: Ежекварт. журн. . М.- 1999. -№3.

280. Корецкий В. « Система госслужбы будет откорректирована»: ( О реформировании государственной службы) / В. Корецкий // Век.- 2002.- ноябр. ( № 41).- С.З.

281. Косяков В.М. Бюрократические проявления и методы борьбы с ними / В.М. Косяков, О.А. Митрошенков // Сов. государство и право. 1985. - №6. - С. 20-27.

282. Кравченко J1.A. Реформа Совета Федерации уровень конституционный: Каким образом следовало реформировать Совет Федерации: мнение юриста / J1.A. Кравченко // Гос. власть и местн. самоуправление. - 2001. -№1. - С. 7-9.

283. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы: История и современность / А.В. Кулешов // Государство и право. 2002. - №9. - С. 36-41.

284. Кучерена А.Г. Административная юстиция в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид. наук / А.Г. Кучерена; Моск. гос. юрид. акад. М., 1999. - 26 с.

285. Луганский К.Ф. Государственные служащие: нравственные основы деятельности и этикет / К.Ф. Луганский, С.В. Коновченко, Н.Н. Шувалова // Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. Ростов-н/Д.: Феникс, 1998.-С. 597-619.

286. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы (Тезисы докл.) / В.В. Лунеев // Государство и право. 2000. - №4. - С. 101-103.

287. Лысенко В.Н. История повторяется трижды / В.Н. Лысенко // Рос. газ.-2000.- 16 мая. С. 1,4.

288. Лытов Б.В. Государственная служба: проблемы прохождения / Б.В. Лытов Б.В. // Власть. 2002,- № 7.- С.6-13.

289. Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт / Б.В. Лытов // Государственная служба: теория и организация: Курс лекций / Под. общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов н/Д.: Феникс, 1998. - С. 73-94.

290. Любимов.А кто же за чиновника вступится ?: ( О пробл. парламентской службы) / А. Любимов// Рос. Федерации сегодня. 2002.- № 18.- С. 18-19.

291. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации / В.М. Манохин // Государство и право. 1997. - №9. - С. 9-13.

292. Минаев С. Чиновник образцового содержания: ( О кодексе поведения гос. служащих)/ С. Минаев // Коммерсант- Власть.- 2002.- № 32 ( 20 авг.).- С.28-29.

293. Михеев В. Школа молодого бюрократа // Я молодой. - 1996.- № 36.-С. 2. - (Прил. к газ. «Аргументы и факты»).

294. Невинский В. В. Конституция и юридическое образование в России /

295. B.В. Невинский // Юрист 21 века : реальность и перспективы: Материалы Всероссийской науч.- практ. конф. ( 19-20 апреля, 2001 г.,).- Екатеринбург,2002,-С.З- 10.

296. Невинский В.В. Прямое действие норм Конституции РФ и права личности / В.В. Невинский// Актуальные проблемы современного правоведения. Сб. ст. Томск, 2001.- С. 23-28.

297. Невинский В.В. Территориальные органы федеральной исполнительной власти: понятие, источники правового регулирования, виды / В.В. Невинский // Состояние и проблемы развития российского законодательства. Сб. ст.-Томск, 1998.-34с.

298. Невинский В.В. Конституционный Суд РФ и правотворчество в России / В.В. Невинский // Вестник Конституционного Суда РФ.- 1997.- № 3.- С.35-40.

299. Некрасов С.И. Федеральные округа новое звено в вертикали власти /

300. C.И. Некрасов//Журн. рос. права. 2001. - №11.- С. 18-24.

301. Нечипоренко B.C. Организация и функционирование государственной службы / B.C. Нечипоренко // Государственная служба: теория и организация: Курс лекций / Под. общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов н/Д.: Феникс, 1998.-С. 173-220.

302. Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм (к теории вопроса) / А.В. Облонский // Государство и право. 1993. - №12. - С. 88-98.

303. Оболонский А.В. Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс / А.В. Облонский // ОНС: Обществ, науки и современность. 1996. - №5. - С. 5-15.

304. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) / Л.А. Окуньков // Журн. рос. права. 2001. - №2. - С. 310.

305. Осейчук В.И. Проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации: Электрон, ресурс сети Internet. / В.И. Осейчук // http://www.islawtsu.ru/SCIWORX/conference/102700/gmu/oseychuk.htm

306. Петухов Г.Е. Административная юстиция в царской России / Г.Е. Петухов // Изв. вузов. Правоведение. 1974. - № 5. - С. 72-80.

307. Плесовских В.Д. Порядок управления в Российской Федерации: теоретические и правовые проблемы: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук / В.Д. Плесовских; Тюмен. гос. ун-т. — Тюмень, 2001. — 46 с.

308. Поляков С. Возмещение вреда, причиненного при исполнении обязанностей государственной службы / С. Поляков // Рос. юстиция. 1999. - №5. -С.28-31.

309. Портрет российского чиновника : ( По стат. данным)// Экономика и жизнь,- 2002.- № 42 ( окт.).- С.2-3.

310. Прямое действие конституционных норм // Конституция Российской Федерации: Энцикл. словарь. / В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин. М.: Большая рос. энциклопедия, 1995. - С. 194-195.

311. Путин В.В. Компетенция суда распространяется на все дела государства / В.В. Путин // Рос. юстиция. 2001. - №1. - С. 3-4.

312. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности российского федеративного государства // Государство и право. -1999. №4. - С. 53-57.

313. Рябцев В. Прокуратура приобретает новые полномочия / В. Рябцев // Рос. юстиция. 1999. - №4. - С. 31-41.

314. Система федеральной государственной службы // Государственная служба: теория и организация: Курс лекций /Под. общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов н/Д.: Феникс, 1998. - С. 220-248.

315. Слатинов В.Б. Российское чиновничество в контексте постсоветской политической трансформации / В.Б. Слатинов // Безопасность Евразии,- 2002.-№ 2 ( апр.-июнь).- С.374-385.

316. Смирнов Е. Жизненные стратегии государственных служащих / Е.Смирнов // Гос.служба.- 2002.- № 4.- С. 108-118.

317. Сомов С. Институт мировых судей и баланс интересов РФ и регионов / С. Сомов // Рос. юстиция. 2002,- №1.- С. 39-40.

318. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура / Ю.Н. Старилов // Государство и право. 1996. - №12. - С. 5-12.

319. Студеникина М. Административная ответственность должностных лиц / М. Студеникина // Закон. 1998. - № 9. - С. 95-98.

320. Студеникина М. Административная ответственность должностных лиц / М. Студеникина // Закон. 1998. - № 9. - С. 95-98.

321. Студеникина М.С. Административная юстиция нуждается в четком правовом регулировании / М.С. Студеникина // Журн. рос. права. 1997.- №6.-С.11-20.

322. Тараканов А. Гарантии для государственных служащих: понятие и соотношение с другими категории / А. Тараканов // Гос. служба . 2003.- №1.-С.127-131.

323. Тогонидзе Н.В. Административно-правовые проблемы предупреждения коррупционной и организованной преступности («круглый стол») / Н.В. Тогонидзе //Государство и право. 2002. - №1. - С. 103-108.

324. Тропкина О. С самореформой бюрократы не спешат : Перестройку системы госслужбы тормозят чиновничьи страхи / О.Тропкина // Независимая газ.- 2003. -18 марта.

325. Трынченков А.А. Государственная служба в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации: (По материалам Западной Сибири): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. / А.А. Трынченков; Томский гос. ун-т. Юрид. ин-т. - Томск, 1999. - 24 с.

326. Турчинов А.И. Профессионализм государственного служащего должен быть конструктивным / А.И. Турчинов // Гос. служба. 2001.- №3. - С. 101-113.

327. Хаванский Н. Почему я ушел с парламентской службы ( Пробл. парламент, службы) / Н. Хаванский // Рос. Федерация сегодня. 2002.- № 15.-С.14-15.

328. Хаманева Н.Ю. Нужна ли реформа исполнительной власти? / Н.Ю. Хамаева // Гражданин и право. 2002. - №1. - С. 16-19.

329. Хаманева Н.Ю. Правовой институт Уполномоченного по правам человека / Н.Ю. Хаманева // СПС «ГАРАНТ».

330. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Г.Н. Чеботарев; Урал. гос. юрид. акад. Екатеринбург, 1998. - 40 с.

331. Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе / А. Шаров // Рос. юстиция. 1996. - №7. - С. 40-42.

332. Шейндлин В.В. О характере «служебной роли» советского социалистического права / В.В. Шейндлин // Вопросы советского государства и права: Сб. ст. Л., 1955. -- Вып. 7. - С. 172-177. - (Уч. Зап. ЛГУ; №201).

333. Щекин Г. Социальное управление как система / Г. Щекин // Пробл. теории и практики упр. 1997.- №2.- С. 114-121.

334. Щукина Т.В. Формирование законодательства о государственной службе в субъектах Российской Федерации: (На примере ЦентральноЧерноземного региона): Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Т.В. Щукина; Воронеж, гос. ун-т. Н. Новгород, 2000. - 24 с.

335. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты / Л.И. Якобсон // ОНС: Обществ, науки и современность. 2002.- № 3.- С.5-23.

336. Январев В. Социальный статус российского чиновника / В. Январев // Гос. служба. -2001. -№3. С. 14-18.5100. Яновский А. Государственная служба // Энциклопедический словарь / Ф.А. Брокгауз И.А. Ефрон. - СПб., 1893. - Т. 9. - С. 392.30 декабря 1997 года

Автор: Кандрина, Надежда Алексеевна
Город: Тюмень
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Управление государственной гражданской службой в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кандрина, Надежда Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кандрина, Надежда Алексеевна, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кандрина, Надежда Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кандрина, Надежда Алексеевна, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации»