СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Буравлев, Юрий Михайлович, доктора юридических наук
Введение.
Глава I. Теоретические и методологические основы организации государственной службы Российской Федерации.
1. Iеоретическая разрабожа феномена и понятие государственной службы в современной правовой пачке.
2. Системный анализ основных юнденций развития юсу дарственной службы Российской Федерации.
3. Социально-правовые и оришизационные проблемы юсу даре i венной службы Российской Федерации, необходимость их комплексною решения.%
4. Проблема сисм'емной ориентации юсударсм венной службы Российской Федерации.
5 Основные направления юсу даре тс иной политики реформирования сис le мы I осу даре i венной еду жбы России.
Глава II. Система государственной службы Российской Федерации: проблемы ее формирования и управления.
1. I Ipiiopiiieiiii.ie цели и основные задачи обновленною инсмигу ia юсу даре I венной службы России.
2. Принципы юсу даре I венной службы: проблемы их научной разрабожи и правовою оформления.
3. Функции юсу даре I венной службы Российской Федерации: их природа н классификация.
4. Формирование сиаемы управления юсу даре шейной службой н совершенствование ее структуры.
1 лава III. Совершенствование правового регулирования государственной службы.
1. Лпалш )ффек"1 ИВ1ЮС1 и депешу юшек) законодакмьства о I осу даре i венной еду жбе.
2. 11роблема комплексною правовою ремулирования н совершенствования )аконода1сльпой основы юсударсм вен пой службы.
3 Современные подходы к снсмемашзации законодакмьсгва о юсударсм венной службе России.
Глава IV. Правовой статус государственного служащего Российской
Федерации.
1. Понятие и содержание правового положения государственного служащею.
2. Профессиональная компетентность государственного служащего и его полномочия.
3. Проблема рационализации правоограничений. связанных с юсу дарственной службой.
4. Поощрения и социальные I арап[ им для юсударавепною служащею.
5. Проблемы юридической 01ВС1С1ВСНН0С1 и в сфере юсу даре I пенной службы. лава V. Реформирование государственной службы Российской Федерации и обеспечение ее эффективности.
1. Основные направления реформирования юсулара венной слу жбы России и обеспечение ее гффеетивноаи.
2. Проблемы а имулирования фуда государа венных с 1\жапш.х.
3. Обеспечение )ффекшвноаи кадровой работы на I осу дара венной слу жбе.
4. Формирование современной сиасмы профессиональною рашшпя юсу дарственных служащих.
5. I осу дара пенная слу жба и фаждапское общее I во.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Управление государственной службой в современной России"
Институт государственной службы возник исторически для реализации многочисленных функций государства, управления общественными делами и претерпел существенные изменения в процессе своего развития, совершенствования. В правовом, цивилизованном государстве он стоит на страже интересов личности, права и свободы которой являются высшей ценностью, а их при знание, соблюдение и защита - обязанность государства1.
В Российской Федерации проводятся прогрессивные преобразования практически во всех сферах и областях общественной жизни, составной частью которых след>ет рассматривать масштабные трансформации государственною аппарат, осуществляемые в рамках административной реформы. и [л\бокое реформирование Iосударственной службы, вступившей в фаз\ активною обновления Существует обоснованное, на наш взгляд, мнение, чю с реформами в области государственной службы неоправданно ипян\ли и прежний (советский) государственный аппарат во многом надо скаииь неплохой, но созданный для другой обшесгвенно-иолтической системы, преврашлся в тормоз прогрессивных преобразований и зачаемчю офишиельно воспринимает политические и правовые решения по ею изменению
Как подчеркнул в одном из своих интервью президенг-ректор Российской академии юс\дарственной службы при Президенте Российской Федерации. В К I юров, российском) чиновничеову предсюит пережить, пожал\и. самые масштабные реформы, на которые когда-либо отваживались влас [п и ' бщесгво в пашей с фане"
Анализ современного состояния государственной службы и политико-правовых юк>ментов, принятых для ее изменения в соответствии с за
Чм (. т.иыо 2 кониитуции Российской Фе 1с-рании
См какие чиновники нам нчжмы Интервью// Панмиш I ( аиоиа ПК I правым Российская га¡е-га 2002 2 ноября п росам и современного российского общества, позволяют высказать обоснованное предположение о том, что в Российской Федерации в настоящее время сложились определенные политические и социально-экономические предпосылки для беспрецедентной по своему характеру и последствиям реформы государственной службы (общественное ожидание реформ, наличие политической воли ее осуществить, достаточно благоприятные сопутствующие факторы).
Насущная потребность реформ вытекает также из необходимости преодоления целого ряда негативных тенденций, которые в обобщенном виде изложены в Федеральной программе реформирования государственной службы', и решения крупных проблем, указанных в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации2.
Наиболее острыми проблемами в области государственной службы я вл я юте я следующие: отсутствие целостности государственной службы и системы \правления ею, нарушение принципа единства госслужбы и соподчиненное ги \ровней публичной службы, неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы; несовершенство действующего законодательства о государственной службе, его неполнота и декларативность, преимущественно подзаконный характер, а также некоторая противоречивость, наличие пробелов и коллизий; взаимное недоверие граждан Российской Федерации и служащих государственного аппарата, низкий престиж государственной службы и снижение авторитета государственных служащих, закрытость госструктур и недостаточная гласность в их работе;
1 Утверждена 11решдентом Российской Федерации 15 августа 2001 i. llp-14%
См Ук.п Ирешдеига РФ or I1) ноября 2002 i № 1336 «О федеральной ирофамме «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)». СЗ РФ 2002. № 47. Ст. 4664
- отсутствие стратегии кадровой политики и существенные недостатки кадровой работы, неудовлетворительный уровень профессиональной подготовки значительной части государственных служащих, отстающая от требований времени организация переподготовки и повышения квалификации кадров государственной службы; и как следствие всего этого и многого другого - низкая эффект ивнос ть дея тельное i и i оеударственных органов.
Наряду с oí меченными в юридической литературе упоминаются и другие проблемы, осложняющие деятельность государственного аппарата, снижающие эффективность pa6oibi его персонала1. С учетом мнения спе-циалисюв к числу гаких проблем следует отнес i и: некомпетентность определенной част i осу даре i венных служащих; значительную коррумпированность государственною аппарата; резкое снижение дисциплины в государственном ainiapaie. недостатки в opi ани зационном обеспечении и техническом оснащении opianoB государственной власти.
Кроме тою, следует упомянуть целый ряд peí иональных проблем, существующих в paooie аппаратов управления субъектов Российской Федерации, довольно своеобразных ведомо венных особенностей государственной службы. Необходимо также обратить внимание на специфику военной службы и службы в правоохрапи 1ельных opianax Российской Федерации. В обозначенный перечень проблем следует включить вопросы в заимодейс i впя i осу дарственной службы с негосударственными видами служебной деягельиоои, а также со структурами гражданского общества.
Объективная потребность усовершенствовать государственную службу, предназначенную оказывать качественные юсу дарственные услу-1И субъектам государственно-служебных правоотношений, формирует ин
1 С м Иию шик íbKiW в исть н Российском Фе 1ср<шии Проблемы ра muí ия Отв peí II.I Ьачию М Юрисгъ. 1'Ю8 ' 1 I- Оыиньо Л U I ос> ларетемная служба Российскои Фс крапин Уч пособие 2-е шл перер.ю и юп М Юрисл. 2002 С 2^ Л терес ученых к злободневным проблемам государственной службы и направляет их усилия на поиск возможных путей решения таких проблем, разработку соответствующих научных рекомендаций.
Актуальность избранной темы диссертационного исследования. Основной задачей демократического государства является создание наиболее блатприятныч условий для свободною развития личности, реализации гражданами сIраны своих прав и законных интересов. Следовательно, вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию 1акой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут бьпь решены юлько па общегосударственном уровне с привлечением цен-фалнюванных средств и ресурсов, к их числу с полным основанием следует о гнести общенациональную проблему кардинального повышения эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укреп.гения государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации Наряду с упоминавшимися существую! и друше проблемы, решение которых определяет цели и приоритетные направления преобраюваний в области государственной службы.
Реформирование государственной службы становится приоритетным направлением в области государственною строительства и осуществляется на основе
I) разработки и реализации государственной политики в сфере государственной с 1ужбы, пронизывающей все ветви, уровни и структуры госу-гарственной вшегп, обеспечения ее правовыми, организационными, тео-ретико-меюдоло1 ическими, материально-техническими средствами и ресурсами.
2) формирования полноценной государственной службы и ее комплексного правового регулирования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, правовыми нормами международного, государственного, административного и других отраслей публичного права, а также субсидиарным заимствованием положений частного права, в случае такой необходимости;
3) конституционного признания и гарантированности основных прав и свобод личности;
4) принятия и реализации государственных программ обеспечения )ффекгивносги юсударсгвенной службы, восстановления доверия институтов публичной власти у граждан страны, повышения престижа государственной службы и формирования положительного имиджа государственного служащего в общественном сознании;
5) соблюдения государственными служащими основных принципов и норм служебного поведения
Актуальность темы настоящего диссертационного исследования связана с необходимостью теоретической разработки целою ряда принципиально важных концептуальных положений, на которые неоднократно обращали внимание и звесшые ученые, занимающиеся проблемами государственной службы Мы разделяем суждение о том, что существует острая потребность разработки общей теории soc\ дарственной аужбы1 В литературе предлагаются различное содержание такой теории. Она может включать: современную управленческую парадигму2; методологические аспекты общественных и гуманитарных наук; современный научный поня-тийно-кагеюрийный аппарат; общенаучные и частнонаучные методы познания предмета исследования; описание закономерностей государствен
Сч I (к\ мровенная l |\жба теория и органи иция [ Ion ре л ЕВ Омтико. о Ростов и Д. IW8 С 62
Содержание такой leopini предлагают авторы работы iotv lap«, твенное управление основы теории и оргашпации По l pel В I кинншенм) М «С iaiv г». 2000 С 37 S2 ного управления, его целей и функций; предложения и рекомендации по совершенствованию структур государственного аппарата; научно обоснованные методики процесса управления; пределы правового регулирования государственной службы и научно обоснованные прогнозы ее дальнейшего развития во взаимосвязи с мировыми процессами глобализации.
Анализ институциональной сущности государственной службы подводит к мысли о том, чго тот институт, который законодателем назван «государи венная служба Российской Федерации», не соответствует своему назначению, ибо является институтом службы в государственных органах и должностях, формой цивилистской деформации публичного права России, подчеркивают исследова1ели'.
Современный иап развития российского государства характеризуется высоким динамизмом общественно-политических процессов, активной измепчивосiыо общественных отношений, которые не всегда успевают получить адекватное правовое peíулирование. События настолько скоротечны, что порой теоретическое сознание запаздывает с их осмыслением. Все )то в подпой мере проявляется в системе государственной службы, которая сеюдия недопустимо далеко отстала oí общественного прогресса и не способна в ее нынешнем состоянии )ффек*1ивно осуществлять функции т осу дарственно! о у правления.
В настоящее время наиболее полно и продуктивно изучается правовое peí улирование государственной службы но, к сожалению, недостаточно полно и системно исследуется управленческий аспект данного феномена, что требует восполнить научные представления об организации государственной службы и целенаправленном воздействии на ее внутренние процессы. Автор, последовательно реализуя свои научные интересы, со
1 См Кашица- II W Миымчно-мрлвопос peí \ шрованис кк) мрыпеннои linaóm (мнепгпшкжгыьно-фм1мш0нш1м1мм анллмО Автореферат лмсс i-p.i юрил наук М 2000 С ^ средоточия внимание на анализе проблем управления в сфере государственной службы, которые сводятся на данном этапе к формированию системы управления государственной службой и созданию на высокопрофессиональной основе специализированных органов государственного управления служебной деятельностью.
Нам представляется достаючно актуальным направлением научных исследований уточнение, разработка и научное обоснование применительно к юсу дарственной службе 1аких важнейших категорий науки управления, как «цель», «задача», «принципы» и «функции». г)той проблематике посвящена специальная глава настоящего диссертационного исследования.
С учетом преобразований, предстоящих в системе государственной службы, следует у точишь и наполнить принципиально новым содержанием правовой с г а I ус i осу даре ¡венною служащего. В нем необходимо сбалансировать полномочия (права и обязанности), правоограничения, связанные с пребыванием на юеелужбе, поощрения и социальные гарантии служебной дея1ельносги, рационально подойти к проблеме юридической о! вот с 1 венное ти i осу даре гвенног о служащего.
1акжс весьма актуальной представляется комплексная проблема обеспечения эффективности государственной службы как концентрированного резулыага прогрессивных преобразований института государственной слу жбы, итог планомерных усилий всего российскою общества.
I еорешческая и практическая значимость проблемы управления государственной службой обусловливается также необходимостью научной разработки вопросов взаимоотношений государственной службы и формирующеюся в нашей стране гражданского общества, которому отводится чрезвычайно важная роль в осуществлении содействия реформированию государственной службы страны и осуществлению общественного контроля за деятельностью государственных служащих.
Степень разработанности темы исследования. Любая реформа в государстве должна иметь четко обозначенную цель, стратегию и средства е». достижения, этапы реформирования, определение общественно-правовых механизмов мобилизации социальных групп населения, заинтересованных в проведении реформы и способных воспользоваться ее результатами. В процессе осуществления масштабной реформы государственной службы, затра! ивающей, без преувеличения, интересы всего населения страны, необходим системный, комплексный подход к решению многочисленных проблем модернизации этою института власти, координация усилий политиков, чиновников в центре и на местах, прогрессивной общее i венное i и для достижения конечного результата - .овышения эффективности юсу даре i венной службы в интересах укреп 1ения государства и ра звиiия i ражданеко!о общества'.
Закрытость i осу дарственной службы, особенно таких ее разновидностей как военная и правоохранительная, затрудняла проведение комплексных исследований ее ортаиизации и функционирования, лишала исследователей возможности со ра необходимого эмпирическою материала, пре-пя 1СТвовлда вкдюченночл изучению практики ее осуществления. В такой обстановке исследование правовою регулирования юсу дарственной службы оказалось наиболее доступным, и стали появляться работы, в которых анализировались действующие нормативные правовые акты, вскрывались их недостатки и формулировались различные предложения: о необходимости разработки koi депцпи юсслужбы, кодификации законодательства в мои сфере общественных отношении, принятии правовых актов, ре1ули-рующих взаимоотношения граждан с публичной администрацией и другие, peíламентирующие, например, порядок прохождения государственной
1 Цели реформы ииожены н V как Преииенм Российской Фе lepauini 01 I1) ноября 2002 i № П16 С 3 РФ 2002 № -I" С i 466-4 службы. Эти и другие трудности отразились на характере и направленности научных работ, тематике диссертационных исследований в сфере государственной службы, объектом изучения которых выступали чаще всего отдельные стороны гражданской службы.
Государственная служба как сложное системное образование может рассматриваться в различных аспектах: политическом, правовом, организационном (управленческом), социально-психологическом и других. Наиболее исследован на сегодня правовой аспект феномена государственной службы, и недостаточно разработаны проблемы управления государственной службой. Данное обстоятельство побудило автора заняться вопросами управления служебной деятельностью, которые мы рассматриваем как перспективное направление научных разработок, призванных теоретически подкрепить и обосновать начавшиеся реформы административной и гоеу дарствен пои службы.
Теория правового регулирования государственной службы разрабатывалась МН01ИМИ авторитетными учеными-юристами в дореволюционной, coBeicKoii и современной России. Из дореволюционной плеяды ученых можно выдели [ь ИЛ". Андреевского, В.И. Безобразова. A.B. Безродного, ).Н. Берепдаа, А.Д. I радовского, В.В. Ивановскою, A.B. Кепигсона, U.M. Корку нова, В.М. Хвосгова, Г.Ф. Шершеневича, Н.С. Таганцева, И. Г. Тарасова, Б.II. Чичерина, О. ")йхельмана и других.
На начальном лапе советского периода заметны труды A.B. Евти-хеева, А.И. [Нистратова, В/). Герасимовича и ряда дру гих специалистов.
Проблемы государственной службы, родственные проблемы административного права и государственного управления разрабатывали: Г.В. Агаманчук, К).С. Адушкнн, А.Г. Барабашев, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Вельский, И.А. Василенко. В.В. Володин В.А. Воробьев, Б.П. I абри-чидзе, A.A. I ришковец, А.И. Демидов, A.A. Демин, В.Г. Игнатов, U.M. Казанцев, В.И. Кнорринг, В.Л. Козбаненко, Л.М. Колодкин, Н.М. Конин, С.П. Коломийцев, Г.Л. Купряшин, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, О.О. Ми-ровнов, В.И. Новоселов, А.Ф. Ноздрачев, A.B. Оболонский, Д.М. Овсянко, Е.В. Охотский, И.В. Панова, И.Н. Пахомов, М.И. Пискотин, Н.П. Поборчия, Ю.А. Розенбаум, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, П.П. Сергун, Н.С. Слеп-нов, Г.А. Туманов, А.К. Уледов, Н.Ю. Хаманева, И.Д. Черник, Л.А. Чикано-ва, Ф.И. Шамхалов, В.А. Шеломов, H.H. Шувалова, Т А. Щукина, B.C. Эбзе-ев, В.А. Юсупов, I [Л. Ямпольская и другие специалисты.
Видовым особенностям прохождения государственной службы (например, в органах внутренних дел) посвящены работы В.К. Бабаева, H.H. Веремеенко, М.И. Гритрьева, Г.Г. Зуйкова, В.И. Казанцева, Ф.Е. Колон гаевско!о, A.B. Кудрявцева, В.М. Кукушина, А.Н. Роши, A.A. Фатулы, B.C. Чернявской) и др.
Актуальные проблемы государственного строительства, отдельные аспекты феномена i осу дарственной службы и взаимосвязи государственною и мунпципальною управления исследовали В.М. Анисимков, В.М. Бу-1ылин, A.M. Бушу ев, В.А. Власов, Н.Г. Гимпельсон, А.П. Ипакян, M.II. Ирошкин, H.III. Килясханов, С. Д. Князев, A.M. Кононов, Г.П. Коржи-хина, A.A. Нелидов, Ю.А. Новиков. А.Ф. Майдыков, В.Д. Малков, P.C. Му-лукаев, Б.М. Морозов, I .И. I lei ров, H.H. Побежимова, B.II. Портнов и многие дру I не п звеа пыс у ченые, специалисты.
Вместе с icm, кардинальные изменения уклада общественной жизни России п динамично изменяющиеся (нарождающиеся) общественные отношения иофебовалн переосмыслить имеющийся научный и теоретический материал и выработать современную управленческую парадигму, концептуально обосновать запланированные реформы, разработать современную модель государственной службы, адекватную запросам российского общества.
Итак, феномен государственной службы изучают специалисты многих научных направлений, что обогащает наше представление о нем и помогает продвигаться по пути прогрессивных преобразований. Вместе с гем, современность диктует необходимость наращивать усилия в этом направлении, мы только в начале довольно протяженного этапа формирования современной эффективно управляемой модели Iосударственной службы, изучать теоретические и прикладные аспекты которой призвана современная общесч венная наука.
Цель н задачи исследования. Перед автором стояла цель исследовать современное состояние государственной службы, проанализировать действующие в )гой сфере нормативные правовые акты и на основе принятых политических и правовых решений обосновать необходимость централизованною управления целостной системой государственной службы, внести необходимые предложения, выработать научные рекомендации.
Предмет и пели исследования определили крут взаимосвязанных задач. решение коюрых составило содержание настоящею дисеергационно-I о исследования
К основным задачам данной работы следует отнести: I Исследование теоретических и методолотических основ организации государственной службы Российской Федерации, краткое изложение научных представлений о концептуальном обосновании основных направлений ее дальнейшею развития, совершенствования
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Буравлев, Юрий Михайлович, Москва
4. Выводы, связанные с совершенствованием правового статуса гос у д а рст ве н н о г о с л у жа ще го : правовой статус i осу дарственного служащего действующим законодательством окончательно не определен, и в нем наблюдается несоответствие социальною, а также правовою положения государственного служащею степени возлагаемой на нею ответственности и уровню установ-л е н н ы х за ко I то д а те л ы I ы х о гра 11 и ч е н и й ; статус государственною служащего определяется правовой природой государственно-служебных отношений и возникает на основе соответствующего законодательства в связи с замещением лицом государственной должности, наполняется конкретным нормативным содержанием; правовое положение государственного служащего образуют следующие основные элементы: основные права и обязанности, ограничения, установленные законом для гос> дарственных служащих, социальные и правовые гарантии, материальное и иное обеспечение, меры поощрения и ответственности, предусмотренные законодательством; в настоящее время единый правовой статус для госслужащих не установлен, и их правовое положение определяется ведомственным характером государственной службы. Проблема может быть решена посредством специального закона «О статусе государственного с ¡ужащего», для решения вопроса, с какого момента возникает правовой статус госслужащего, следует ввести правовую норму, устанавливающую, что он возникает во время заключения служебного контракта; должностной (служебный) регтамент должен стать основным юридически vi документом, peí ламентирующим деятельность г осу ырсгвенного служащею; уровень профессиональной компетентности значительной части государи венных служащих oiuau от фебованпй времени и нуждается в су шеи венном повышении; существу и пофебноиь в современных научных разработках, подкрепляющих принцип профессионализма на государственной службе; должность государственной службы является важным системообразующим фактором полномочий государственного слу жащего; существующие в настоящее время меры поощрения государственных служащих недостаточно эффективны и нуждаются в совершенствовании с учетом реалий современной жизни, их следует расширить и унифицировать по видам службы; в качестве основных направлений дальнейшего развития мотивации государственных служащих к добросовестному труду следует рассматривать профессиональный рост (карьерное продвижение по службе) и введе
566 ние гибкой системы денежного вознаграждения по результатам служебной деятельности, с учетом уровня квалификации и стажа работы (службы); преобладающей формой вознаграждения за труд и стимулирования служебной деятельности становятся прямые денежные выплаты при постепенной ликвидации системы привилегий; в Российской Федерации институт юридической ответственности государственных служащих и государственных органов не получил должного развития и является неэффективным; действующее законодательство предусматривает дисциплинарную, ограниченную административную, уголовную и материальную разновидности юридической ответственности. Ставится вопрос о признании конституционной ответственности самостоятельным видом, распространяющимся и на систем) госелужбы. В литературе говорится также о политической ответственности высших должностных лиц государства и о публично-правовой ответственности государственных органов перед обществом; опираясь на мировой опыт, следует экспериментально апробировать материальные (денежные) средства наказания за должностные проступки, а также предусмотреть отдаленные последствия неудовлетворительной служебной деятельности, например, сокращение выходного пособия, уменьшение размера пенсии, лишение части социальных гарантий; в системе государственной службы велика латентность совершаемых преступлений и правонарушений, чю не позволяет достоверно оценивать истинные масштабы этих явлений; для борьбы с таким социально опасным явлением как коррупция, по нашему мнению, слет\ег ввести у головную ответственность.
5. В области обеспечения эффективности государственной службы и резу льтати вностп реформ: основные направления развития государственной службы определены нормативными правовыми актами, но главная проблема заключается в создании надежных механизмов их реализации, достаточном ресурсном обеспечении; в области реформирования государственной службы ключевыми проблемами являются: правовые, организационные, кадровые и управленческие, от успешного решения которых напрямую зависят результаты реформ;
- в осуществлении реформы госслужбы уже заметны изъяны: так, преобразования начались с решения частных вопросов при нерешенных или не в полной мере отработанных общих вопросах, они пока недостаточно увязаны с административной реформой и общей канвой государственных преобразований; реформа государеIвенной службы от подготовительного этапа работы переходи г в плоскость ее практического осуществления - наиболее сложную и ответственную; важно еще ра з подчеркнув, чюреформа государственной службы -общенациона 1ьнан задача, в решении которой чиновничество должно являться исполни 1слем воли народа. В ее осуществлении следует опираться на ресурсы фажданского общества, общественную поддержку, действенный кош роль за исполни 1СЛЯМИ политических и правовых решений; прежние формы и методы стимулирования труда работников государственного аппарат показали свою не эффективность в новых политических и общественно-экономических условиях; проблема стимулирования труда государственных служащих - комплексная проблема, включающая: карьерное продвижение; повышение в классном чине, дипломатическом ранге, воинском или специальном звании; совершенствование оплаты служебной деятельность и усиление социальных гарантий; создание необходимых условий для работы госслужащих; внедрение новых методов планирования, финансирования, мотивации к труду; современное состояние кадрового состава государственных служащих характеризуется целым рядом проблем, существенно снижающих эффективность государственной службы и требующих своего безотлагательного решения;
-- для формирования стратегического к\рса в этой сфере необходимо принятие федеральной Концепции кадровой политики: краткосрочной и нерсиекшвной; в деятельность подразделений, занимающихся комплектацией государственных органов, требуется внедрение современных кадровых и информационных 1ехнологий, введение должностей для специалистов -психологов и работников, отвечающих за профессиональное развитие госслужащих; нуждаемся в существенной модернизации сисмема подбора, расстановки кадров, формирование их резерва, ротации специалистов, их плановой замены; требуется существенное усовершенствование системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и организации стажировки государственных (муниципальных) служащих; заслуживает поддержки предложение о разработке и принятии Федерального закона «О профессиональном развитии государственных служащих в Российской Федерации», в Российской Федерации в настоящее время одновременно идут два процесса, реформирование института государственной службы и становление гражданского общества:
- основа гражданского общества - цивилизованный, полноправный гражданин России, активно реализующий свое консти|уционное право на участие в управлении государством; главной задачей обеспечения взаимодействия общества и государства является создание условий открытости, гласности и подконтрольности государственной службы гражданскому обществу, соблюдение профессиональной этики государственными служащими; в рамках реализации концепции правового государства и опираясь на мировой опыт в Российской Федерации следует проработать вопрос о формировании административной юстиции и создании системы специализированных административных судов; для эффективного взаимодействия государства и гражданского общества целесообразно принятие следующих законов: «Об административной процедуре», «О порядке рассмотрения обращений и писем граждан Российской Федерации», а при необходимости - других нормативных правовых актов.
Государственная служба Российской Федерации, получив необходимый полиIнчеекий импульс и правовое обоснование реформ вступает на )гап маенпабпых преобразований. Резулыагом совместной работы государства п фажданскою общества должно стать создание высокопрофессиональной. эффективной, целостной и управляемой системы государственной службы, в полной мере соо1 встст ву ющей фебованиям демократическою. правовою государства.
Заключение
Проведенное исследование показало, что современное состояние государственной службы далеко от совершенства и нуждается в кардинальных изменениях политико-правового, кадрового и организационно-структурного характера. Государственная служба должна основываться на принципиально новых, соответствующих духу времени мировоззренческих и философеко-методологических идеях и концептуальных подходах ее организации и функционирования. Ядром формирующейся парадигмы о государственном аппарате и современном чиновничестве, становится учение о нравах и свободах человека, об условиях творческого развития личности, а основным предназначением государственной службы является их признание и защит, оказание квалифицированных государственных услуг физическим и юридическим липам.
Реформирование юсу дарственной службы должно иметь своим результатом ошимальную по своим параметрам целостную систему государственной службы для чего предстоит преодолеть ее ведомственную разобщенное 1Ь и уровневую изолированность, особенно заметную во взаимоотношениях государственной и муниципальной службы.
Масштабная работа предстоит в сфере научных исследований и разработок, проведении экспериментов и осуществлении пилотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы и обеспечению деятельности федеральных государственных служащих. От результатов преобразований на федеральном уровне во многом будет зависеть успех реформ в субъектах Российской Федерации. Федеральный центр должен показать пример прогрессивных преобразований в аппарате государственной власти и послужить образцом, для других сфер публичной службы, нуждающихся сегодня в государственной поддержке.
Одним из основных направлений работы становится совершенствование законодательства и нормативно-правовой базы государственной службы, поскольку целостная и комплексная система правового обеспечения государственной службы в Российской Федерации отсутствует, делается вывод в официальных документах1. Необходимость именно законодательного регулирования вопросов государственной службы предусматривается Конституцией Российской Федерации.
Правовые основы отдельных видов федеральной государственной службы урегулированы различными, большей частью подзаконными актами Российской Федерации, которые не соответствуют друг другу. В субъектах Российской Федерации по вопросам государственной службы приняты различные нормативные правовые акты, которые в ряде случаев противоречат законодательству Российской Федерации.
В Российской Федерации предстоит создать комплексную нормативно-правовую базу, которая в полной мере обеспечивала бы выполнение возложенных на государственную слу жбу задач и функций в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права.
С мой целью преде юн I разработать и принять целый ряд законодательных актов, перечисленных во введении к настоящей работе. В ближайшее время ожидается рассмотрение Парламентом России проекта Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - правовом документе, развивающем концептуальные положения базового Закона «О системе государственной службы Российской Федерации», принятого в мае 2003 года. Дальнейшее законотворчество о государственной службе пойдет по пути принятия специальных федеральных законов об отдельных видах государственной службы, например, За
1 См.: Раиел 2 Федеральной программы реформирования 1 осу дарственной службь: на 2003 2005 годы. СЗ РФ. 2002. № 47. С|. 4664. кона «О правоохранительной службе», «О дипломатической службе» и целого ряда других, а также внесения изменений и дополнений в действующие законодательные и нормативные правовые акты по вопросам государ; с 1 ценной службы.
Эти законодательные и нормативные правовое акты должны обеспечить единый подход к правовому регулированию и организации государственной (муниципальной) службы, совершенствованию стимулирования труда государственных и муниципальных служащих, открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, внедрению современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, оплаты труда, материально-технического обеспечения служебной деятельности, управлению государственной службой.
Для решения проблемы совершенствования правового регулирования государственной службы потребуется проведение экспертизы существующей законодательной и нормативно-правовой базы государственной службы, приведение ее в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями.
В процессе осуществления реформы государственной службы остается пока много нерешенных вопросов и острых проблем. Так, стоит задача формирования целостной, единой системы государственной службы, но эта служба разделена на два уровня - федеральный, представляющий центральные органы государственной (в основном исполнительной) власти в масштабах всей страны, и субъектов Федерации, который находится в ведении республики, края или области и директивно федеральному центру не подчинен. В этой ситуации своего решения требует проблема пересмотра взаимоотношений центральной и региональной власти по линии государственной службы, уточнение их соподчиненности и обеспечения управляемости регионами со стороны федерального центра, осуществлять которое способен только современный государственный аппарат, укомплектованный профессионально подготовленным персоналом.
В этом случае на первый план выходят функции правового регулирования, координации работы, партнерства и сотрудничества федерального и региональных твеньев целостной системы государственной службы. Нет пока полной ясности во взаимоотношениях государственной и муниципальной службы. На сегодня лишь определено, что они должны основываться на единых принципах организации и функционирования1, но этого явно не достаточно для выстраивания конструктивного взаимодействия. Нам представляется целесообразным сближение государственной и муниципальной видов публичной службы, например, путем передачи части избыточных функций государственной власти на места".
Немало сложное!ей иредвидикя при вхождении в единую систему государствен ной службы военной и правоохранительной ее разновидностей, слишком уж специфичны и своеобразны ли направления служебной деятельное! и, слабо поучающиеся унификации с государственной гражданской службой. Нем пока ясности с алыернатшной гражданской службой, исполнение ко юрой должно начаться с ! января 2004 года в соответствии со специальным федеральным законом'. Местом прохождения такой службы яв-ляю1ся ор1анизации, подведомственные Вооруженным Силам или федеральным (региональным) органам исполни¡ельной власти. Здесь также предвидится немало проблем и ожидается поиск нестандартных способов разрешения практических ситуаций.
1 См I лаву II Концепции реформирования сиисчы юсуларивснной службы Российской Фс icpaumt 01 I 5 amy с га 2001 i . у тверж leimyio Ilpeui ichiom Российской Фс icpauiiii lip -14%
13 coo I Be (с I ви и со uati.cn fi (ч 4) Фс iepa.ii.Hoio икона oi 28 aniycia 1995 i «Об общих принципах opia-шпании честною сачоупрлв юния в Российской Федерации» наделение оркнюв мест hoi о самоуправления oi 1ельнычн юсу дарственны м и полномочиями осуществляется только федеральными ¡аконами. щконами еубьектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых чаи'риальных и финансовых средств. Реалтация переданных полномочий подконтрольна юсу ларе ту См. Федеральный икон от 25 июля 2002 i № 113-Ф3 «Об альтернативной фажданской службе» Российская raiera. 2002. 30 июля
В целях совершенствования организации государственной службы и обеспечения деятельности государственных служащих необходимо внедрение современных технологий управления, включающих в себя новые методы планирования и финансирования деятельности органов государственной власти и стимулирования государственных служащих, а также системы показателей и критериев оценки деятельности аппаратов государственных органов и их подразделений.
Успешное функционирование системы государственной службы возможно при условии эффективного управления ее внутренними процессами, чт предполагает формирование системы управления государственной службой
Система управления государственной службой необходима для обеспечения единства t осу дарственной службы Российской Федерации, взаимодействия i осу дарственных органов со структурами гражданского общества, координации деятельности iосударственных ор1анов по вопросам поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, а также профессионального развития государственных служащих
Достижение цели управляемости государственной службой осуществляется на основе мероприятий, предусмотренных программными документами, определяющими юсу дарственную политику в этой области общее твеппых от ношений
В процессе формирования централизованной системы управления государственной службой обеспечивается: единство системы управления государственной службой Российской Федерации и ее разделения на федеральный уровень и уровень субъекта Российской Федерации; координация деятельности подразделений государственных органов по вопросам государственной службы и кадров; взаимодействия с органами местного самоуправления; открытости системы управления государственной службой для граждан и гражданского общества.
В процессе формирования системы управления государственной службой предполагается создание специализированных органов управления. Если опереться на мировой опыт, то таким органом на федеральном уровне может быть Министерство государственной службы Российской Федерации, в литера1уре предлагались другие наименования этого органа. Однако, думаемся, дело не только и не столько в его названии, сколько в том, какими полномочиями будет обладать этот орган и каков должен быть его статус. Нам представляется, что при создании федерального органа управления государственной службой и аналогичных органов в субъектах Российской Федерации следует исходить из следующих принципиальных положений Во-первых, правовой статус лото ортана должен быть таким, чтбы преодолевалась ведометветшая разобщенность отдельных государственных структур и обеспечивалась прямая подчиненность Президенту Российской Федерации. Во-вюрых, акты лого органа по вопросам государственной службы, принятые в пределах предоставленной компетенции, должны быть обязательны для дру т их государственных ортанов и должностных лиц органов государственной власти. В-третьих, полномочия данного органа управления не должны вторгаться в компетенцию дру| их государ .твенных ортанов и в го же время обеспечивать выполнение стоящих перед министерством задач и реализацию таких важнейших функций, как: планирование численности государственных служащих; координацию работы подразделений государственной службы и кадров; осуществление контрольных функций, оказание методической помощи и т.п. В-четвертых, следует иметь в виду, что работники этого министерства сами будут являться государственными служащими, а следовательно, этот аппарат способен воспринять все негативное, чго ассоциируется с бюрократией и, следовательно, уже на стадии его формирования необходимо предусмотреть профилактические меры.
В решении этой проблемы следует руководствоваться, казалось бы, простым правилом, заключающимся в том, чтобы государственным служащим было выгодно соблюдать законы, предписания нормативных актов, нормы служебного поведения, чем их нарушать. Образно говоря, на чаше весов должно находиться, с одной стороны, то, что он может потерять (стабильность, достаток, определенное социальное положение и т.п.), а с другой стороны, сомнительные незаконные приобретения. Вероятно, для рядовых клерков такой механизм окажется действенным, результативным, если достойно оплачивать их служебную деятельность и осуществлять за ней контроль. Л вот на высшем уровне соблазн легко обогатиться может перевесить. Сегодня можно найти лишь разрозненные и крайне скудные сведения о суммах взяток или «цене вопроса», читай сумме взятки, которую готовы заплатить чиновнику в том числе и за принятие решения, не противоречащего закону. 1ак, закончившийся в июле 2003 года в Москве судебный процесс над двумя взяточниками из Минэкономики проходил в закрытом режиме, и общественность не узнала о суммах в у.е., которые осели в карманах данных граждан. Удивляет мягкое наказание, назначенное условно и без конфискации имущества.
Соискателем разработан авторский вариант примерной структуры органа управления государственной службой и проект положения о чей, которые содержатся в приложении к данному диссертационному исследованию.
Предполагается, что в структуре органа управления государственной службой ведущее место займут подразделения: планирования и прогнозирования развития государственной службы, информационно-аналитическое, юридической службы. Нам представляется, что необходимы сотрудники (подразделения), ответственные за профессиональное развитие государственных служащих, разрешение конфликтных ситуаций. Мы убеждены, что
552 настало время ввести должность психолога в состав подразделения государственной службы и кадров и существенно повысить роль этого подразделения, которое нередко выполняет лишь регистрационные функции, а полноценной кадровой работой не занимается.
Какими бы совершенными не были системы организации и управления государственной службой, результативность их работы в конечном итоге будет зависеть ог людей. В диссертационном исследовании со ссылкой на официальные источники дается количественная и качественная характеристика российского чиновничества, вскрыты негативные тенденции, указывающие на: диспропорции в численности персонала государственных органов, снижение их профессионального уровня, вымывания из гос-струтур наиболее продуктивной части работников (на службе остаются те, кому еще нем 30, и 1С. кому уже за 50), несовершенство в оплате труда, ряд негашеных явлений в сфере государственной службы (коррупция, бюрократизм, отчуждение от народа и др.). )го диктует необходимость изменить подходы к комплектованию юсу дарственно! о аппарата, внести существенные коррективы в юридическое оформление т осу дарственно-служебных отношений и правовой статус государственного служащего.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 27 мая 2003 I. «О системе государственной службы Российской Федерации»1 федеральный I осу даре т венный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должноеIи федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
Принципиально важно, что должности государственной службы учреждаются на основании закона (федерального или субъекта Федерации) или иного нормативного правового акта. СЗ РФ 2003 № 22 Ст 2063
Для качественного комплектования государственного аппарата предусматривается специальная процедура формирования кадрового состава государственной службы, включающая в себя: создание кадрового резерва и его эффективное использование; развитие профессиональных качеств государе гвенных служащих; по возможности объективную оценку результатов профессиональной служебной деятельности, осуществляемую в плановом порядке или в ходе проведения аттестации, сдачи квалификационного ж замена; создание условий для должностного (служебного) роста государственных служащих; использованием современных кадровых технологий; применение образовательных программ и государственных образовательных стандартов.
В соответствии с запланированными нововведениями служебные отношения возникают между государством и гражданином, а не государственным ортаном, как было прежде, и оформляются государственным служебным контрактом юридическим документом, регулирующим взаимные обязательства сюрон, их ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение ею условий. В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт можем заключаться с гражданином: на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определённый срок государственной службы после его окончания.
По новому законодательству предусматривается ведение двух видов реестров: 1) реестра должностей федеральной государственной службы, включающего перечни должностей: государственной гражданской, военной, правоохранительной службы; 2) реестров государственных служащих, которые ведутся в государственном органе, в том числе на электронных носителях1.
1 См Статьи 9 и 15 Федерального чакона «О системе государственной службы Российской Федерации»
554
В целях совершенствования правового положения государственного служащего соискатель предлагает принять специальный федеральный закон «О статусе государственного служащего», посредством которого возможно решение следующих проблем: сбалансированности прав, обязанностей, ограничений, гарантий и ответственности служащих государства; решение вопросов стимулирования служебной деятельности государственных служащих посредством: карьерного продвижения, оплаты труда, присвоения классно!о чина, дипломатического ранга, воинского или специальною звания, оценки результатов служебной деятельности, включения в резерв на замещение вакантных государственных должностей и т.п.; повышения престижа государственной службы и укрепления социального положения лиц, состоящих на государственной службе.
Длшельным по времени можем оказаться процесс смены поколений в сисмеме государственной службы (по некоторым оценкам он может составим, около 10 лет). г)го естественный процесс, которым также следует управлять, i.k. стихийное течение событий может привести к нежелательным последствиям. Проблема заключается в обеспечении преемственности в paooie государственного аппарат, передаче положительного опыта (а он, несомненно, имеется), последовательном практическом обучении и воепшании I ражданст вен пост и, патриотизма (пусть эго не покажется патетикой) буду щих министров и управленческой элиты страны. Вспомним изречение A.B. Суворова: «Чтобы повелевать, надобно научиться повиноваться». Жизненный и практический опыт - это своего рода капитал будущего руководителя, который он может приобрести только в процессе собственной служебной деятельности, опираясь на уже имеющиеся достижения и преумножая их.
Анализ документов, излагающих государственную политику в области государственной службы, законодательных и нормативных источников, принятых в последнее время, позволяет обобщить государственные мероприятия по реформированию государственной службы Российской Федерации. В процессе их реализации ожидаются следующие результаты: создание профессиональной и эффективной государственной службы, соответствующей реалиям современной жизни, запросам российского общества; приведение нормативной правовой базы государственной службы в соответствие с новым социальным укладом и сложившимися общественными отношениями: формирование целостной системы государственной службы, включающей в себя государственную гражданскую, военную и правоохранительную ее виды, а также системы управления этой службой; вырабо!ку эффективной кадровой поли гики в системе государственной службы " целях оптимизации численности госслужащих, улучшения их кадровой) состава и повышения профессионализма на государственной службе, внедрение принципов учета и оценки результатов служебной деятельности, достижения качественного уровня исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг, а также создание надлежащих материально-технических условий для эффективного исполнения эгих обязанностей; создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих институтам гражданского общества и гражданам Российской Федерации; введение контрактной формы поступления граждан Российской Федерации на государственную службу и внедрение должностных (служебных) регламентов по соответствующим должностям государственной службы; создание и апробация действия механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих1.
Мероприятиями по реформированию государственной службы предусматривается также проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации государственной службы и обеспечению деятельности федеральных государственных служащих. Необходимо обратить внимание на одно немаловажное обстоятельство. Ассш нования в сумме 182,2 млн. рублей предусмотрены для экспериментов юлько в сфере федеральной государственной службы. Аналогичные программы субъеккши Российской Федерации, муниципальными образованиями должны финансироваться самостоятельно, что при их постоянных финансовых проблемах ставит под сомнение возможность осуществления такой работы. Этот вопрос необходимо решать и по во з м ож I юс г и в 11 ол н о м объе м е
Апробация на практике теоретических положений и запланированных мероприятй имеет конечной целью кардинальное повышение эффективности I осу дарственной службы в интересах укрепления государства, развиши гражданского общества и оказания качественных государственных уед\1 гражданам Российской Федерации и различным организациям.
Практическое использование научных положений и конкретных мероприятий может включать: отработку методов программно-целевого финансирования государственной службы, ориентированных на конечные результаты работы государственных служащих; использование балансового метода учета ресурсов и современных форм оценки эффективности производственных бюджетных расходов; изучение практики применения служебных контрактов и служебных регламентов; анализ оптимального соот
1 В настоящее время >ти вопросы решены Указом Президента Российской Федерации or 12 августа 2002 г № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» С3 РФ 2002 №33 Ст 3145 ношения полномочий, мер поощрения и ответственности государственного служащего в содержании его нового правового статуса; создание и использование многоуровневой системы профессионального развития, подготовки и переподготовки государственных служащих; внедрение современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материал нмо-технического обеспечения государственной службы; апробацию эффективности управления государственной службой.
В создании современной системы государственной службы следует отметить ряд нововведений, которые касаются унификации как одного из важнейших принципов ее организации. В вопросах организации и управления максимальной унификации подлежат три основные разновидности государственной службы: юсу дарственная гражданская, военная и правоохранительная, каждая из которых также неоднородна по своему составу и включаем различные ведомственные особенности. Намечается отказаться ог уравнительного принпнпа оплаты груда государственных служащих и введение единых подходов стимулирующего характера при вознаграждении за резулыагы служебной деятельности.
Некоторая унификация просматривается также в единых основах поем роения и функционирования государственной и муниципальной службы.
Положи тельные результаты ожидаются от внедрения современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материально-технического обеспечения государственной службы.
Заметное внимание в диссертационном исследовании уделено проблемам эффективности работы государственного аппарата и производительности труда государственных служащих. Сегодня эти показатели чрезвычайно низкие и в конкретном цифровом выражении не определены, констатируется только сам факт неудовлетворительных результатов работы чиновничества. Термин «эффективность» встречается довольно часто в руководящих документах, но его содержание при этом не раскрывается. Очевидно, не верно воспринимав эффективность как некую аксиоматическую данность, поскольку нужны научно обоснованные и достаточно понятные критерии этой самой эффективности, методика ее определения. В трудах российских ученых содержатся довольно подробные разработки этой проблематики1, и все же их следует признать недостаточными для использования в условиях кардинальной трансформации государственного аппарата и предстоящих качественных изменений в составе государственных служащих. Научные исследования в этом направлении необходимо продолжить с учетом изменений, происходящих в системе государственной службы.
Существует также зарубежный опыт решения проблемы обеспечения эффективности государственной службы, руководства государственной службой, осуществления контроля за деятельностью государственЛ пых органов н их служащих", но они не всегда применимы в условиях российской действительности. Например, методики, применяемые в США. довольно фомоздкие, дорогостоящие и трудоемкие в процессе их применения, что практически исключает возможности их использования в Российской Федерации.
Эффективность - >то обобщающий показатель работы государственного аппарата, конечный итог груда государственных служащих, который может определяться по формуле «затраты - результат», либо основываться на оценках экспертов, либо исходить из сформировавшегося общественного мнения, не всегда, кстати, однозначного и не во всем бесспорного.
Проведенное диссертационное исследование на тему: «Управление государственной службой в современной России» привело автора к обоб
1 См.: Шаихант Ф Теория юсу ларе шейного управления. М., 2002. С. 527 612: Государственная служба: георня и органшаиня Под ред. Л й Охотского Рос юн п Д. 1998. С. 381 402; ОнсипкоЛ М Государственная служба Российской Федерации. М., 2002. С. 118-129 и др. щдания. См.: Комментарии к Федеральному шкону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе тарубежны.х государств. М. 1998; Административное право «рубежных стран: Учебник/Под ред. А //. Котрмш, М.А. Штатшкт. М.: С парк, 2003. тениям теоретического и прикладного (практического) характера, а также позволило сформулировать определенные выводы.
Основными задачами в области государственной службы являются:
1. Формирование целостной системы публичной службы, объединяющей уровни и виды государственной службы, обеспечивающей взаимодействие с муниципальной службой, институтами гражданского общества.
2. Разработка многоаспектной, всеобъемлющей парадигмы (теории) государствен пой службы как исходной концептуальной схемы, модели постановки проблем и их решения, господствующей длительный период времени.
3. Создание системы управления государственной службой и разработка механизмов саморегуляции ее деятельности.
4. Комплексное правовое регулирование государственной службы, систематизация действующего законодательства, а в перспективе - кодификация.
5. Обеспечение эффект ивности юсу дарственной слу жбы и ее связи с гражданским обществом.
К основным выводам, полученным автором в процессе разработки проблем I осу дарственной службы, следует отнести следующие.
I. В области теории и методологии государственной службы: научные представления о сущности и содержании государственной службы формировались исторически и на различных этапах ее развития отражали достигнутый уровень общественных отношений; основные направления развития государственной службы приобрели характер устойчивых тенденций, ярко проявившихся в настоящее время; государственной службе присущи специфические признаки: публичный характер, социальное назначение, институциональная сущность, системность, иерархичность, правоприменительный и правоохранительный характер деятельности и др.;
- постоянно повторяющийся характер процессов в системе государственной службы позволяет говорить о трансформации ряда тенденций в закономерности развития государственной службы (например, рост численности управленческого персонала);
- исследование теоретико-методологических основ феномена государственной службы позволяет говорить о необходимости разработки обобщенной (комплексной) теории государственной службы, важной составной частью ко юрой должно стать учение об управлении государственной службой; в современной российской правовой науке сложилось достаточно полное и теоретически обоснованное представление об основных исходных началах, руководящих идеях, лежащих в основе организации и функционирования государственной службы; принципы государственной службы ориентированы на цели управленческой деятельности и испытывают сильное опосредованное влияние законов общественного развития и законов управления; в среде ученых сложилось различное представление о сущности и содержании статуса государственного служащего, а научную разработку этого института следует признать недостаточной, нуждающейся в развитии и совершенствовании; в современной юридической науке и теории управления проблема профессиональной компетентности государственных служащих разработана недостаточно;
- в российской правовой науке проблема взаимодействия государственной службы и гражданского общества не получила пока необходимого развития и современного теоретического обоснования; проблемы, сложившиеся в системе государственной службы, следует рассматривать в контексте государственных и общенациональных проблем и даже глобальных проблем современного мира; проблемные вопросы в сфере государственной службы в силу их многочисленности и сложной, противоречивой природы приобрели системный характер и поэтому гребуют своего комплексного решения; существующие в области государственной службы проблемы можно сгруппировать по трем основным направлениям: I) органа шцгонные проблемы, связанные с обеспечением целостности, рациональной организации и оптимальною управления единой системой государственной службы; 2) проблемы ее комплексного правового регу шрования, которые следует решап» путем принятия пакетного законодательства; 3) кадровая проблема, наиболее сложная и фебующая для ее решения омоложения госслужбы, ее профессионализации, современных технологий стимулирования и оценок сл\жебной деятельноеIи; социальная и политическая проблема отчуждения власти от народа, граждан Российской Федерации, является одной из трудно решаемых, но без этого невозможно осуществить реформу государственной службы, а значит, и реформу власти; в облает государственной службы, к сожалению, пока преобладают н с г а г и в н ы е т е н д с н ц и и; успех реализации политики реформирования государственной службы буде1 во мнок)1\ определяться степенью ее общественной поддержки и отношением самих государственных служащих к прогресс! вным преобразованиям в государственном аппарате.
2. С г очки зрения ее системной организации и управления целостной системой государственной службы: государственной службе объективно присуще системное построение, что следует рассматривать в качестве закономерности, сознательное использование которой является необходимым условием ее рациональной организации и эффективного функционирования; государственная служба является составной частью более сложных социальных систем, таких, как государство и общество, и поэтому на нее существенным образом влияют разнообразные, динамичные общественно-политические процессы современной действительности; развитие и функционирование государственной службы осуществляемся в соответствии с принципами, научно обоснованными и нормативно закрепленными в действующем законодательстве; возникновение функций государственной службы - объективный процесс, связанный с удовлетворением потребностей в управлении делами общества и государства; управление итисчрирует функции государственной службы, ориентируем их на достижение социально значимых целей; в современной науке пока не сложилось единое понимание природы функций I осу даре I венной службы и их раз! раничения с функциями государе 1 ва; целесообразно разработан, единый классификатор функций государственно! о у правления и государственной службы; управление государственной службой осуществляется с позиций поли шчеекого руководства, а [акже путем создания специализированных ор-[анов управления, которые в Российской Федерации пока не существуют. Ближайшая задача - формирование системы управления государственной службой; в процессе реформирования государственной службы следует решить проблему целостности госслужбы, соединяющей ее виды: государственную гражданскую, военную и правоохранительную. Определить организационную связь муниципальной службы с государственной гражданской; создание единой системы управления сопряжено с решением проблемы соподчиненности уровней государственной службы и государственных структур. При построении системы управления государственной службой следует руководствоваться функциональным подходом; на наш взгляд, целесообразно сохранить существующие совещательные органы и комиссии по вопросам государственной службы и кадров, внеся в их работу необходимые коррективы.
3. С позиций совершенствования правового регулирования государственной службы: действующем) законодательству о государственной службе присущи недостатки: оно бессистемно, нередко противоречиво, страдает пробелами, изобилует бланкетными нормами, не подкрепленными соответствующими нормативными правовыми актами, в нем преобладают административно-материальные нормы, хотя предпочтение следует отдать административно-процессуальным; к сожалению, правовые источники не всегда являются актами прямого действия, регулирование госслужбы осуществляется преимущественно на подзаконном уровне, законодательство о государственной службе не-дое raí очно унифицировано, наблюдается чрезмерная ведомственная замкнутость в ее правовом регулировании; совершена вование правово! о регулирования i осударственной слу жбы - одно и< основных направлений ее реформы. Акцент в нем следует сделан, на приняше {аконодагельных актов прямого действия, существенно усилить процессуальное регулирование управленческих процедур; в деятельности госаппарата, на наш взгляд, недостаточно эффективно реализуется правоприменительная функция, не развиты формы реализации конституционного права граждан на управление государством, не выработаны действенные методы общественного контроля за российским чиновничеством;
- действие значительной части нормативных правовых актов блокируется со стороны определенных кругов чиновничества, рассматривающих преобразования в системе государственной службы как угрозу своему личному благополучию; в ходе реформы государственной службы предстоит решить проблему связанности чиновника требованиями Закона и мотивации его к добросовестному труду и честному исполнению своего служебного долга;
- общей тенденцией совершенствования правового регулирования государственной службы является усиление социальных гарантий на государственной службе и укрепление стабильности социального положения государственного служащего; из неудачных попыток разработать и ввести в действие прогрессивные правовые акты о государственной службе необходимо извлечь надлежащие уроки и выводы и не оiдавать всю pa6oiy в этом важном вопросе на огкчп бюрократии. Реформирование государственной службы -дело всего общества. с повестки дня законотворческой работы не снимается задача разработки и принятия Кодекса государственной службы Российской Федерации, по ее решение следует связать с возникновением благоприятных условий для такой сложной и масштабной работы.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Управление государственной службой в современной России»
1. Законодательство
2. Международный билль о нравах человека: Всеобщая декларация прав человека. 1948 г.; Пакт о гражданских и политических правах 1966 I.: Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1%6 I.
3. Коне гигу ним Российской Федерации 1943 I.
4. Федеральный констшуцнонный закон 01 21 июня 1994 I. «О Конституционном Суде Российской Федерации» в ред. Федеральною конеммуционного 'закона 01 8 февраля 2001 |.№ 1-ФКЧ РГ. 2001. Юфевр. СЧРФ. 1994.№ 13. СI. 1447.
5. Федеральный коне I и1\цнониый закон 01 26 февраля 1997 I. «Об уполномоченном но правам человека в Российской Федерации». СЧ РФ. 1997. № 9. С г. 1011.
6. Федеральный коисти|уционнмй закон 01 17 декабря 1997 I. № 2-ФКЧ «О Прави-кмьстве Российской Федерации». СЧ РФ. 1997. № 51. С'г 5712. в ред. 1998. № I. С'|. 1.
7. Федеральный закон 01 31 июля 1995 I. № 119-ФЧ «Об основах юсу дарст венной службы Российской Федерации». СЧ РФ 1995. № 31. (Т. 2990.
8. Федеральный закон 01 18 февраля 1999 |. № 35-ФЧ «О внесении изменений в сг. 6 Федеральною закона «Об основах I осударст венной службы Российской Федерации».
9. I рудовой кодеке Российской Федерации. Федеральный закон 01 .30 декабря 2001 I. № 197-ФЧ.
10. Чакон РФ о| 27 апреля 199.3 I. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы |раждан» в редакции Федеральною закона 01 14 декабря 1995 I. ВВС РФ. 1993. № 19. О. 685: СЧ РФ. 1995. № 51. С'|. 4970.
11. К). Чакон РФ о| 8 мая 1994 I. в ред. ФЧ 01 5 июля 1999 I. «О скнусе депукиа Совета Федерации и скнусе дену I а I а I осу дарственной Думы Федеральною Собрания Российской Федерации». СЧ РФ. 1999. 3 28. О. 3466.
12. И Федеральный закон о I 20 апреля 1995 I. «О юсу дарственной защше судей, должностных лиц иравоохрашпедьных оркшов и кои фодиру ющих оркшов». СЧ РФ. 1995. Я» 17. Ск 1455.
13. Федеральный закон 01 12 января 1996 I. № 10-ФЧ «О профессиональных союзах, их правах и юрашиях деякмыюеш». Российская I а зет а. 1996. 20 янв.
14. Федеральный закон ог 26 сешября 1997 I. № 125-ФЧ «О свободе совести и о рели-I нозных объединениях». РГ. 1997. 1 окт.
15. Федеральный закон ш 21 июля 1997 1. «О службе в 1аможенны\ оркшах Российской Федерации». СЧ |»Ф. 1997. № 30. О. 3586.
16. Чакон РФ «О милиции». 1ШС РСФСР. 1991. № 16. Ск 503: ВВС РФ. 1993. № 10. Ст. 360: № 32. Ск 12.31.
17. Закон РФ «О государственной налоговой службе РСФСР». ВВС РСФСР. 1991. № 15. Ст. 492: 1992. № 34. Ст. 1933. № 33. Сг. 1912; 1993. № 12. Ст. 429; СЗ РФ. 1996. № 25. Сг. 2958.
18. Федеральный чакон 01 28 аыуста 1995 I. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506: 1996. № 17."С|. 1917: № 49. С г. 5500: 1997. № 12. Сг. 1378: 2000. № 32. С г.3330.
19. Федеральный чакон от 8 января 1998 I. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» с ичм. и доп. 01 13 апреля 1999 |. СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224: 1999. № 16. Сг 1933.
20. Федеральный закон 01 25 января 1995 I. «Об информации, информатизации и чаши-Iе информации». СЗ РФ. 1995. № 8. Сг. 609.
21. Федеральный ¡икон 01 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с 1ерроричмом». СЗ РФ. 1998. №46. СI м,х7.
22. Федеральный икон о! 3 апреля 1995 I. № 40-ФЗ «Об ор|анах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации». РГ. 1995. 12 апр.
23. Федеральный закон 01 13 января 19% |. «Об образовании». СЗ РФ. 1996. № 3. Сг. 150.
24. Федеральный ¡акон 01 0 феврали 1997 I. № 27-ФЗ «О внугренних войсках Министерства вну |ренних дел Российской Федерации». 1М . 1997. 12 февр.
25. Закон РФ о1 21 июля 1943 |. «О юсу дарственной шине», в ред. 01 6 оюября 1997 I. СЗ РФ. 1947. №41. Сг. 4673.
26. Закон РФ о| 24 июня 1943 I. «О федеральных оршпа.х налоювой полиции». ВВС РФ. 1993. № 29. с,. | | 142б>. Федеральный закон РФ 01 31 мая 2002 I. «О фажданстве Российской Федерации». Российская кием 2002. 5 нюня.
27. Закон РСФСР 01 20 ноября 1940 |. «() | осу ларе I ценных пенсиях в РСФСР». ВВС РФ. 1940. № 27. ('!. 351: СЗ РФ. 1948. № 13. Сг. 1465: № 15. С|. 1644.
28. Закон РФ о1 12 февраля 1443 I. «О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу, службу в оркшах ину 1ренних дел. и их семей». ВВС РФ. 1443. № 9. С|. 32Х.
29. Федеральный закон 01 6 октября 1444 |. № 184-ФЗ «Об общих принципах оркгни-чации закоиодакчьны.х (преде гантельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005
30. Федеральный закон ог 8 января 1998 г. № 7-ФЧ О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». РГ. 1998 • 4 янн.
31. Федеральный закон ог 4 марта 1998 г. № 33-ФЧ «О порядке принятия и вступления н силу поправок к Конституции Российской Федерации». РГ. 1998. 10 марта.
32. Федеральный шкон 01 28 марта 1998 г. № 53-ФЧ «О воинской обязанности и военной службе». С 3 РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
33. Федеральный закон 01 27 мая 2003 I. «О системе юсу даре I венной службы Российской Федерации». С* РФ. 2003. № 22. О. 2063.
34. Умны Ирешденпт Российской Федерации
35. Указ Прези 1еша РФ 01 4 апрели 1992 I. № 361 «О борьбе с коррупцией и сиетсме юсударс1венно|'| с гужбы» ВВС РФ. 1992. № 17. С1. 923
36. Указ Пречиста РФ ш 3 июня 1993 I. «О Совет но кадровой по.ниикс при Прези-деше Российской Федерации». Весшик юсу дара венной службы. 1992.
37. Указ Ирезидета РФ о! 22 декабря 1993 |. № 2267 «Об у Iверждении Положения о федеральной юсу дара венной службе». СЛИП РФ. 1993. № 52. С'|. 5073: С'Ч РФ. 1944. № 2. С'|. 76: С Ч РФ. 1995. № 3. С г. 147: С'Ч РФ. 1995. № 33. С г. 3358.
38. Указ Ирезидета РФ 01 II январи 1995 I. № 32. <'() юсу даре I венных должностях Российской Федерации» С Ч РФ. 1995. № (г. 173: С'Ч РФ. 1996. № 52. О. 5912.
39. Указ Ирезидета РФ 01 I I января 1995 I. № 33 «О Рееарс юсу дара венных должностей федеральных юсу дара венных служащих». СЧ РФ. 1995. № 3. (т. 174; С'Ч РФ. 1995. № 25. С1. 2378: С'Ч РФ. 1995. № 33. ( I. 3358.
40. Указ Ирезидета РФ 01 16 амуаа 1995 I. № 854 «О некоюрых социальных траншах лиц. замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных I осу дара венных служащих». С'Ч РФ. 1995. № 34. С'к 3442.
41. Указ Президент РФ от 30 января 19% I. № 123 «О квалификационных требованиях но государственным должностям федеральной юеударегвенной службы» СЗ РФ. 19%. №6. С г. 533.
42. Ука» Президент РФ 01 23 аыуста 1994 I. № 1722 «О повышении квалификации и переподютике федеральных юсударс! венных служащих». СЗ РФ. 1994. № 18. С1. 2066.
43. Указ Президент РФ 01 9 марта 1996 I. № 352 «О сокращении численности работников федеральных оркшов исполин ю.и,ной власш и I осу даре I венных ортнон при Прсчидеше Российской Федерации». Р1 . 1996. 16 март.
44. Ука» Президент РФ 01 9 март 1996 I. № 353 «Об унзержденин Положения о проведении апссмннн федеральною юсу дарственною служащею». С'З РФ. 1996. №11. С'|. 1036
45. Ук;н Прешдент РФ 01 22 апреля 1996 I. № 578 «О присвоении и сохранен".) квалификационных разрядов федеральным юеударственным служащим». С'Ч ' ч. 1996. № 17 СI 1963
46. Ука! Президент РФ 01 29 апреля 1996 I. № 604 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на смешение накатной юсу даре I вен пой должности федеральной юсу ларе I венной с 1\жбы». ( 3 РФ. 1996. № 18. С'|. 2115.
47. Укчи Прсшлснм РФ01 6 июня 1996 I. № 810 «() мерах по у креплению дисциплины в сис1смс юсу дарствен ной с 1\жбы». ( 3 РФ. 1996. № 24. С * 1. 2868.
48. Указ Пречиста РФ 01 X апреля 1997 , ;,()5 «о первоочередных мерах но предо! вращению коррупции и сокращен.|\> бюджетных расходов при оркннпацни !а-купки продукции для Iоеударственных нужд». С'З РФ. 1997. № 15. (т 1756
49. Укчи 11резиден 1а РФ 01 9 апреля 1997 I № 3 К) «О денежном содержании федеральных юсуларсчнснных служащих» С РФ. 1998. С" I 1164.
50. Укчи Прешдент РФ 1)1 3 ссшибри 1997 I № 983 «О дополникмьных мерах по нодюювке юсудлречвенных слу жащих». СЧ РФ. 1997 № 36. С11. 4131.
51. Укчи Прешдент РФ 01 28 мар1а 1998 I. № 298 «О внесении дополнений в Ука! Прешдент РФ 01 9 апреля 1997 I. № 310 «О денежном содержании федеральных I осу даре I венных служащих» СЗ РФ. 1999 С| 3676
52. Укчи 11рс<ндснт РФ 01 15 мая 1997 I. № 484 «О нрслствлснни лицами, замещающими юсу ларе I венные должное I и юсу даре I венной службы и должное I и в оркша.х мест нот самоуправлении, сведений о доходах и имуществе». СЗ РФ. 1997. № 20. С'г. 2239.
53. Укчи Президент РФ 01 3 сешября 1997 I. № 982 «О периодах работ (службы), включаемых в стаж юсу ларе I венных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет». СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4130.
54. Указ Президента РФ от I июня 1998 I. № 640 «О порядке ведения личных дел лиц. замещающих государе!ионные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной юс; тарственной службы». СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2501.
55. Указ Прети 1еша РФ 01 9 апреля 1997 I. № 309 «О денежном ношафажденин лиц. замещающих I осу дарственные должности Российской Федерации». СЗ РФ. 1998. №18. С 1.2022.
56. Указ Президент РФ 01 2 мары 1949 |. № 266 «О внесении дополнения в Укач Пречиста РФ о| 9 апреля 1997 I. № 309 «О денежном вочти ражденни лиц. замещающих юсу дарственные должности Российской Федерации». СЗ РФ. 1944. № 10. Ст. 1178.
57. Указ Президент РФ 01 25 еетября 1944 | № 1272 «Вопросы Федеральной службы иалоювой полиции Российской Федерации» 1'1 . 1444. 30 еетября.
58. Указ Президент РФ 01 17 мая 2000 I. № 867 «О структуре федеральных оркшов испо ппие.п,ной власти». СЗ РФ. 2000. № 21. Ск 2168.
59. Указ Президент РФ 01 3 июня 2000 I. № 1013 «О формировании Администрации Президент Российской Федерации». СЗ РФ. 2000. № 23. Сз. 2387.
60. Указ Президент РФ 01 31 июля 2000 I. № 1415 »'Вопросы Министерства вну фен-них дел Российской Федерации». СЗ РФ. 2000. № 32. С|. 3342.
61. Указ Президент РФ о! I еетября 2000 I. № 1602. «О I осу дарственном совете Российской Федерации». СЗ РФ. 2000. № 36. О. 3633.
62. Указ Президента РФ 01 16 октября 2001 г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных оркпюв исполни тельной власт и». РГ. 2001. 18окг
63. Указ Президента РФ 01 12 ашусга 2002 I. № 885 «Об утверждении общих принципов слу жебной) поведения I осу даре I венных слу жащих». С"? РФ. 2002. № 33. С 1.31%.
64. Указ Президент РФ 01 14 ноября 2002 I. № 1336. «О федеральной нрофамме «Реформирование I осударственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)». ( Ч РФ. 2002. N'-'47Л'1. 4664.
65. Указ Президент РФ щ I I март 2003 I. № 306 «Вопросы совершенствования юсу-дарс I венно! о управления в Российской Федерации». СЧ РФ. 2003. № 12. СI. 1099.
66. Указ Президент РФ 01 11 март 2003 I. № 308 «О мерах по совершенствованию I осу дарст вспн.ч о управления в области безопасности Российской Федерации». РГ. 2003. 25 март.
67. Ука з 11 ре виден т РФ 01 6 июня 2003 I. № 624 «Вопросы I осу дарственно! о коми тега Российской Федерации по кот ролю за оборотч наркошчсскнх средств и психо-фопных веществ». Российская 1азет. 2003. I 1 июня.
68. Указ Президент РФ01 21 июля 200.3 |. № 743 «Вопросы оркшизации алмернашв-иой I ражданской службы». |М . 2003. 23 толя.
69. Указ Президент РФ ш 21 июля 2003 I. № 792 «Об окладах по воинским должностях! ру ководи кмей некотрых фелера.н,ных ор1анов исподншелыюй власти». РГ. 2003. 25 июля.
70. Указ Президент РФ о| 23 июля 2003 I. № 824 «О мерах по проведению админнст-рашнной ре(|)орхп.| в 2003-2004 юлах». РГ. 2003. 25 июля.
71. Посшчнон.ч'нин Иршшше.иичиш Российской Федерации
72. Постановление Правтельсиза РФ о! 13 сешября 1994 I. № 1047 «Об оркшизации нерснодюювки и повышения квалификации юсударствешних служащих (федеральных орзанов исполниie.it.Hoii власти». СЧ РФ. 1944. № 21. С'1. 2343.
73. I Установление I lpaiuiie.ii.ciна РФ oí 13 января 1996 i. № 25 «О мерах по обеспечению социальной защищенноаи рабомшков цен фальши о aiinapaia федеральных ор-laiioB исио лникмыюй пласт». С'Ч РФ. 1996. № 3. Ci. 193.
74. Постановление Праиикдьава РФ01 26 декабря 1995 i. № 12X6 «О членах кодлепш (федеральною opiaiia исподни кмыюй власти». С'Ч РФ. 1996. № 2. Ci. I IS.
75. Постановление 11равиle.ii.ciва РФ01 27 \iapia 1997 i. № 346 «О мерах социальной запипы федеральных юсу даре i венных служащих peopi ани зуемых и ликвидируемых opiaiiOH исполни кмыюй власти». СЧ РФ. 1997. № 13. Ci. 1551.
76. Постановление 11равикмьава РФ oí 20 мая I99S i. № 463 «О Профамме пенсионной реформы в Российской Федерации». СЧ РФ. I99X. № 21. Ci. 2239.
77. Поскшондсиис 11рави кмьст ва РФ oí 20 июля I99X i. № 797 «О сосите, предельной численное m и фонде оплат ф\да paóoi пиков icppii юриальных оришов федеральных оркшон исполни кмыюй влааи». С'Ч РФ. 1998. № 32. Ci. 3X72.
78. Постановление Правительства РФ 01 16 март 2000 I. № 234 «О порядке заключения кошрактн и аттестации руководи 1слей федеральных юсу дарственных унитарных предприятий». Р1 . 2000. 29 март.
79. Постановление Правительства РФ 01 5 июля 2000 I. № 490 «Об испытании при назначении на юсу ларе I венную должное п» федеральном I осу дарственной службы Правительством Российской Федерации». СЗ РФ. 2000. № 2Х. С'|. 2979.
80. Ю5 Постановление Правительства РФ 01 7 декабря 2000 I. № 924 «Об окружных подразделениях Министерства виу фенних дел Российской Федерации». СЗ РФ. 2000. №50. С т 490 3
81. Постановление Правительства РФ01 6 ноября 2001 I. № 775 «О повышении тарифных ставок (окладов) I диной тарифной сетки но оплате фуда работников оркз-ни зацнй бю гжет ной сферы» Р1 2001. 17 ноябр.
82. Нормативные правовые акты иных органов
83. Приказ Министерства вну ipeiimix дел Российской Федерации oi X аш ус га 2002 i. X« 54 .Об установлении окладов денежною содержания и нскоюрых дополниюльных выи iaiax к'нежмою довольствия военнослужащих». Российская laeeia. 2002. 5 сеш.
84. IS I |риказ Министерства вну ipeiimix дел Российской Федерации oi S ок1ибря 2002 i.465 ,,()û y i верж. ici ni и Наставления по opi анизацпи профессиональной нодюювки со I ру шиком opi ai юн вну i ренних де i». Российская i а зста. 2002. 10 декабря.
85. Приказ Министр.! обороны Российской Федерации oi 3 (февраля 2003 i. № 33 «Об установлении ежемесячной надбавки за особые условия военной службы пеко-трым кчнеюриям военнослужащих». PI . 2003. 22 марiа.
86. Приказ Министерства Biiyipeniiiix дед Российской Федерации oi 13 мая 2003 i. N" '22 «О кнежных вып.ьпах военное 1\жашим вну фенпих войск МВД России». Российская киста. 2003. 4 июня.
87. Региональные нормативные акты
88. Закон юрода Москвы oi 21) октября 1W7 . ,4« 43 «О i осу дарственной службе юрода Москвы». М.: Изд. «Ось-ХЧ». IW).
89. Закон города Москвы от 21 октября 1998 г. № 24 «О муниципальной службе в районах города Москвы». М.: Изд. «Ось-89». 1999.
90. Закон юрода Москвы от I ноября 1995 i. № 23-73 «О кош рол ьно-сче гной палате города Москвы».
91. Закон Белгородской области от 21 июня 1996 г. «О государственной службе Ьсмюро текой области». Сб. норма г. а кг о в Бел юродской обл. 1998. № 10.
92. Закон Воронежской облает or 11 марта 1996 i. «О юсу дарственной службе Воронежской области». Коммуна. 1996. 19 марш.
93. Закон Курской облает oi 14 декабря 1995 i. «О юсударслвенной службе Курской облает». Курская правда. 1995. 16 дек.12S. Закон Липецкой облает oi 16 декабря 1996 i. «О юсу даре i венной служен 1и-пецкой облает». Липецкая uueia. 1996. 24 июля.
94. Закон 1амбовской облает oi 28 февраля 1996 i. «О юсударсл венной службе I амбовской облает». Информ. бюллетень Гамбовск. обл. 1996. № 18.
95. Закон Рязанской облает «О юсу дарственной службе Рязанской области» в ред. oi 24 июня 1998 i. Рязанские ведомости. 1998. 8 июля.
96. Закон Рязанской облает «О денежном содержании юсу мрственных служащих и лиц. замещающих юсу дарственные должности Рязанской ои мсти» в ред. ОЗ or 14 января 2000 i. № 3-(Н. Рязанские ведомости. 2000. 20 янв.
97. Закон Рязанской облает «О денежном содержании юсу дарственных служащих и та. замещающих юсударетвенные должности какчории «Л» в ред. ОЗог 31 августа 2001 i. JV» >0-0 } Рязанские ведомости. 2001. 1 сеш.
98. Закон Рязанской области oi 28 апреля 2003 i. № 27-03 «О схеме управления Рязанской об lacu.io» Ря занские ведомости. 2003. 6 мая.
99. Закон Рязанской об iacm oi 1 aBiycia 2003 i. № 51-03 «О реестре государственных Ю1ЖНОСТСЙ Рязанской облает и должностей юсу дарственной гражданской с 1\жбы Рязанской облает» Рязанские ведомости. 2,)03. 5 авт.
100. Постановление i ипзы администрации Рязанской облает oi 14 апреля 1999 i. N» 196 «О повышении тарифных ставок (окладов) I диной 1арифной сетки по oiLiaie ipy.ia paooi пиков opi анн заций бюджетной сферы». Рязанские ведомости. 1999. 20 аир.
101. Постановление i.iaisi.i администрации Рязанской облает oi II сентября 2001 I. JV» 513. "О юсу дарет венной жеиертзе условий фуда Рязанской области». Рязанские ведомости 2001 19 сеш
102. Постановление lyoepnaiopa Рязанской области oi 24 июня 2003 i. № 294-ш «О межведомственной комиссии по организации алыернашвной гражданской службы в Рязанской области». Рязанские ведомости. 2003. 3 июля.
103. Литературные источники Научная литература
104. Афанасьев IV! . Научное управление общее гном. М.: Иолшизда!. 1968.
105. Дкьманчук I IV I осу дара веннам служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4.
106. Ьахрах Д.11. Государственная служба в Российской Федерации. Гкак'рипбур!. 1995.
107. Ьачпло ПЛ. Оркшпзампя юсу дарственно! о управления: правовые проблемы. VI : Наука. 1994
108. Ьельскни К.С. О библно!рафичееком перечне кшп по вопросам юеударствен-нон службы, и «данных на русском и зыке в XIX XX веках. Проблемы становления I оеу дарственной н муниципальной власти в России. Г.ка I сринбу р|. 1995.
109. Ьуравлев К). VI. Управление юсу дарствен пой службой. Монофафия. М.: МГ")И. 2001.
110. Ьуравлев 1()М. I осу дарственная служба как профессия. Админиеграгивное и информационное право От. ред. II.Ю Хамаиева. ИЛ. Ьачило. Академический правовой универеикт. VI. 2003 С. 79 84
111. Ьуравлев К).VI I оеу даре шейное управление: поняшс и сто влияние на юсу дарственную службу. Научные фуды Российская академия юридических паук. М.: ИГ «Юрист». 2002. С >60-366.
112. Во.нин II.А . \1api 1>.1им \.М. Половинкнн П.Д. Экономические функции инстшута юсу дарст венной с |\жбы и механизм их реализации в рыночных условиях. VI. 1997.
113. Иокмнина НИ. Ипов К.А. I осу дарствен нам служба в Российской Федерации. VI. 1995.
114. Нолжснкин Ь.Н С |ужебные преступления. М.: Юрист I. 2000.
115. I раждан Н.Д 1 осу дарст венная слу жба как профессиональная леяie.ii.ноеть. М. 1997.
116. I осу дарст венная служба России- Научные фуда РАК' ' Под общ. ред. акад. \ М I мсльмнова. VI. Р \1 С. 1997.152 1 оеу дарст венная служба: к'орнм и оркшизацим. Куре лекций / Под ред. I Н. Охоккою. Ростов н /I' «Феникс». 1998.
117. I осу дарст венная и муниципальная служба меюдолошя. I сорим, к'хнолоши. зарубежный оиьп Линюнов А.К . Адбаеюва АН. Ье идеи ко П.VI. 1*71. 1997.
118. I радо ве кий Л /I. Начала русскою юсу дарст вешки о права. С'обр соч СПб. 1908.1.8.
119. Зубов И.П. Сер! у и 11.11. I осу дарст венная служба норкшах вну фспних дел Российской Федерации: 1еорнм и пракшка. VI.: Изд. МВД России. Гл. ор1 инспекторское управление. 1999.
120. Ивановский И.IV Русское юсу дарст венное право. Ч. 1. верховная власть и ее ор-кшы. Казань. 1896.
121. Исполни тельная пласт ь в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. ИЛ. Бачило- М.: Юрисгъ. 1998.
122. Коркунов 1I.M. Русское государе i венное право: H 2 г. 6-е нчд. СПб. 1908. Г. 1.
123. Лазарев В.М. I осу дарствен нос управление на лапе перестройки. М.: Юрид. лиг. 1988.
124. Лазарев Ь.М. I осу.úipciвенная служба. М. 1993.
125. Мальцев И.Д. I оеударственный служащий современною мша. M.; II. Повю-ро.г Изд-во Ио.по-Ия1ской академии юсу дарствен ной службы. 1995.
126. Манохин li.M. Советская юсу дарственная служба. М. 1966.
127. Манохин lï.M. I осу дарственные opiain.i и юсу дарственная служба. II. IIobi. 1995
128. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование М. 1997.
129. Машрко li.ll Пробчемы кадровой но.ппики в юсу дарственном aiinapaie. M.: Дело 1996
130. Настольная киша юсу дарственною служащею Коммешарий к Федеральному закону «Об основах юсу дарственной службы Российской Федерации» ' Oib. ред. П.И. IllKaiy.ua. М.: Экономика. 1999.
131. Керимова 1.В Социальный npoi ресс и у правление M.: «11оли i и здат ». 1980.
132. К и 1яс\днов И III Права и свободы i раждан в сфере адм инист ративно-юриедикнпонной деятельности милиции. Омск. 1996.
133. К и кланов И.111. Права и свободы i раждан в у чстно-pei ист рационной и лицен-знонно-разрешиle h.hoi'i леякмьностп милиции. Monoi рафия. Омск. 1996.
134. К"и 1ЯСХД1ЮВ II III Управление деятельностью стужб общественной безопасности > -¡ебник M . 2000
135. Ковешннков I M I осу дарственное и местное самоуправление в России: icope-I ико-правовые основы взапмолейст вия. М. 11 зд. П()РМ \. 2002.
136. Колодкин JI М. Правовое peí у шрованис юсу дарственной службы до 1991 i. I о-сударственная стужба в Российской Федерации. Концепция, опьп проблемы. М. 1993.
137. Кононов \\1. Психодотя и иедаютка в ирофесслюнальной подюювке со-Iрудников opianoB вну ipeiiinix дел: Учебно-практическое пособие. 1992.
138. Кононов A.M. Адмнннстpaiивное принуждение: уч. иособ. Сараюв. 1993
139. Кононов A.M. Местное самоуправление и общественный порядок. Обнинск: Инсппу i муниципальной) управления. 2000.
140. Курс административною нрава и процесса ' К).A. I ихомиров. М. 1998.
141. Кум» Г. О' Доннел. Системный и ситуационный аналт управленческих функций. М. 1981.
142. Лившиц PI I еория права. М. ЫЖ. 1994.
143. Логинова А.К). I'упари Р.Д. Кадры ш житии менеджера но персоналу. М.: ДМК Пресс. 2002.
144. Оболонский A.B. Ьарабашев А.Г. I осу даре i венная служба. М. 1999.
145. Овсянко Д.М. Советская юсу дарственная служба. М. 1987.
146. Овсянко Д.М. I осу даре шейная служба Российской Федерации. М.: Юрист. 19%.
147. Овсянко Д.М. Госу даре i венная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. -2-е и и . перераб. и дон. М.: Юрист ь. 2002.
148. Opi ашпация юсу дарственной службы. I емашческий сборник eraieíí. Выпуск 10 М: I данная редакция международною журнала «Проблемы i сори и и практики у правления». 2000
149. Х() Oxoickiih I .В. I осу дарственная служба в парламеше: Ок'чесгвенный и чару-бежиый oiii.li М : Ml ИМО. 2002.
150. Пашков \ С. Пванкина I В. Мапшцкая I .В Кадровая подишкн и право. М. 1989
151. Пишу.inn II II. Концепция юсу дарственной службы Российской Федерации. Государственная с 1\жба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение (сборник научных синей). М. Российская академия управления. 1994.
152. Проблемы социально- жономическою и политическою раинмия России/От. ред 11 К) Хаманева М • Юрист хь. 2001.
153. Розенбаум К).Л. Формирование управленческих кадров, социально-правовые науки М Паука. 1942
154. Рушайло В.Ь Адмипистрашвно-правовые режимы: Mohoi рафия. М. И «да г ел ь-ство «¡ЦП 1-М». 2000.
155. Сафонова I .В. Становление и раним не консульской службы Российской империи в Will-начале XX вв СПб.: Ни "Юридический uenip Пресс". 2002.
156. Сершонко Д.Л Правовая peí ламешация управленческою i рула. М.: Наука. 1944
157. Cepiyn II II I осударственная служба в оркшах вну ipciiinix лед Российской Фе-дератпг Состояние и юория раинмия. Сараюв. 1948
158. Cepiyii 11.11. 1 осу дарст венная служба судебных приставов: оыедьные аспекты leopmi и практики. Уч. пособие. Сараюв. 2002.196, Служебная карьера ' Пол общ. ред. Г.В. Oxoickoio. М.: Экономика. 1948.
159. Современная концепция юсу дарст венной службы: понятие, опыт, проблемы Под ред. Л.1Ф. Ьабкнной Челябинск. 1443.
160. CiapiuoB К).11. Госу дарст вей пая служба в Российской Федерации (1еорстико-нранонос исследование). Воронеж. 1446.
161. Старилов Ю.И. Государственная и муниципальная служба: развитие современной теории и проблемы законодательного регулирования. Правовая наука и реформа юридического образования. Воронеж. 1995. Вып. 5.
162. Управление персоналом юсу ларе гвен ной службы / Под ред. Г.В. Охотского. -М.: РА ГС. 1997.
163. Хдынов В.II. Японские «секреты» управления персоналом. М. 1995.
164. Чнканова Л.Л. Государственные служащие / Под ред. проф. Ь.А. Шеломова. -М.: Юрисгь. 1998.
165. Чнркнн B.I . I осу дарственная власть в развивающихся странах. М.: lipoipecc. 1996.
166. Шамхадов Ф.И. 1еория юсударспзеииою управления / Феликс Шамхалов. М.: ЧАО «И и «Экономика». 2002.
167. Щукина IB. I осу дарственная служба в субьсктах Российской Федерации. -Липецк: I УП «Ш «ИПФОЛ». 2001.206. г)йхельмап О. Обзор цешральпых и местных учреждений Управления в Росс /и и Устава о службе но определению oí правшельства. Киев 1890.
168. Эффективность юсу дарст вениою управления: Пер. с ain.i. ' Общ. ред. С.A. bai-чнкова и С.К). I лазьева. М.: Фонд «За экономическую i рамошость». Российский жономнчсский журнал. Издакмьство АО «Консалгбанкир». 1998.1. Учебная. штеритура
169. Хдмннистpaiивное право. Учебник 11од ред Ю.М Ко злова. JI.JI. 11онова. М.: Юрист ь. 199920 9 Хдмипист pa i ивное право зарубежных стран. Учебное пособие. М : Мзда гель-сизо «СП \РК.». 1996
170. Адмннистрашннос право зарубежных стран. Учебник Иод ред. A.II. Козырина и М \. llliaiiiHOH М ( парк. 2003.
171. I Актов Л Ь Учебник адмнннстрамнзною права. М. I ородец. 1999.
172. Хрхнпова 1 I . Румянцева М Ф. Сеннн А. С История юсу дарст венной службы в России. XVIII- XX века. Учебное пособие М. Рос юс. |уманш. ун-i. 2000.
173. Апзмачук I В I осу дарст венное управление (opi анн зациоппо-фу пкционадьные вопросы): Учебное пособие. VI.: ОАО «IIIIO «Экономика». 2000.
174. Ьахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.: Изд-во Ы К.1993.215. 1 осу дарст венная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. 2-е изд. М.: Дело. 2000.
175. I оеударст венное управление: основы i сори и и opi ани занни. Учебник Под ред. В.А. Козбаненко М. «Ciaiyi». 2000.
176. Демин А.А. 1 оеударст венная слу жба: Уч. пособие. VI.: ИКД «Зерцало-М». 2002.
177. Василенко H.A. Админнстрагивно-юсударст венное управление в странах шпала: США. Великобритания. Франция. Германия: Учебное пособие. Изд. 2-е. перераб. и доп. М.: Изд. корпорация «Jlomc». 2001.
178. Ишатов B.I". Ьелолипецкии B.K. Профессиональная культура и профессионализм юсу дарственной службы: кошексг истории и современность. Учебное пособие.
179. Рост он н'Д: издательский цешр «Map Г». 2000.
180. Кнорршп В Н. 1еорня. практика и искусство управления. Учебник для вузов но с-нсп'лалмикти «Мснеджменi». М.: Издак-льская ipyiiiia IЮРМД-И11ФРД-М. 1999.
181. Ko\iapoBCKH¡i B.C. ('сформирование юсу дарствен ной службы: выбор нут и ме-юдов. Актуальные проблемы становления и развития юсу дарственной службы Российской Федерации: Курс лекций. М. 1997.
182. Лапин I ."> Консульская служба. Уч. пособие. М.: Между нар. ошошення. 2002.
183. Льнов Ь.В. I осударственная служба как социальный ининт. Государственная служба: i сорим и opi ашнаипя: Курс лекций. Росюв н /I. 1998.
184. Манохин В.М. Адушкнн К).С. Ьапппаев ГА. Российское адм пнист pain иное право Учебник. М.: Юрист ь. 1996.
185. Нерсесянц B.C. Философия права: Учебник для ву зов. М.: Инфра-М Норма. 1997.
186. Ноирачсв \.Ф. I осу дарст венная служба: Учебник для нодюювки i осу дарственных с |ужан1н\. M.:«Ciai\i». 1999.
187. Общая leopmi юсу даре i на и права. Академический курс в 2-х юмах. ()¡b. ред. проф. M.II Марченко М.: 11 еда i е. п.ет но « Черпало». 2000.22S. Овсянко Д.М. Хдминнст pai ивное право: Учебное пособие. Изд. 3-е. перераб. и доп. М . Юрисп. 2000.
188. Ормнишцня и проведение аисетацпи юсу дарственных служащих. (Методические основы) Учеб.-меюд. Пособие Под общ. Ред. I Д. Kaiy.ii.cKoi i. IO.M. Забродина. \.Ф Чубковой. М.: Пи-i фуда Мишрула России. 1997.
189. Оркиппаппя paóon.i по (формированию резерва на выдвижение в юсударавен-ной службе (методические основы): Учеб.-меюд. Пособие Под общ. Ред. I .Д. Ка-iy H.CKOI о. К) М. Чабродииа. \Ф Чубковой. М.: Пи-i ф\ да Мин i руда России. 1997.
190. Основные направления и принципы рабоп.1 с персоналом в юсу дарст венном ап-iiapaic: Учеб.-меюд. Пособие Под общ. Ред 1 .Д. КЧмульскою. IO.M. Чабродииа. \.Ф. Чубковой M.llii-i ф\да Мишруда России. 1997.
191. Осчювы современною социальною у правления: 1еория и мстодоло! ия: Учебное пособие 11од ред. В.II Иванова М.: ()А() «IIIIO «Экономика». 2000.
192. Планирование и оркшишцпя рабоп.1 по повышению квалификации юсу дара -венных служащих: Учеб. меюд. Пособие ' Под общ. ред. I Д. Kaiy.ii.cKoio. IO.M. Чабродииа. А.Ф. Чубковой. М : Им-1 фуда Мишруда России. 1997.
193. Пономарев JI.I I ! чуларетпенная кадровая полшика и механизм ее реали зации: Курс лекций. М. 191<
194. Порядок и ус ювия прохождения муниципальной службы. Учебно-методическое пособие. М.: РИЦ «Му нннинальная власть». 1999.
195. Социально-трудовые отношения на государственной слу жбе: Учебно-метод. Пособие / Огв. ча выпуск З.С. Богатыренко 2-е из д. доп. и перераб. - М.: Ин-т труда Минтруда России. 1998.
196. Сгарилов IO.II. Служебное право. Ученик. М.: Изд. БГК. 1996.
197. Теория управления социалистическим производством: Учебник. М.: Экономика. 1983.
198. I руд юсу дарственных служащих: Учеб. Пособие ' Инстшу i ip\;ia (ПИИ труда) Минтруда России. М.: ЗАО «Финстагинформ». 2000.
199. Гурчинов АН. Должности юсу дарственной службы. I осу дарственная служба -1сория и оркшизация: Курс лекций. Ростов н/Д. 1998.
200. Управление персоналом оркншзапни: Учебник ' Под ред. А.Я. Кибанова. М.: ППФРА-М. 1997.
201. У|кин Э.А. Денисов А.Ф. I осу дарственное и peí ионалыюе управление. М.З 2002.
202. Федеральная юсу дарственная служба: кадровый состав, ею профессиональное и должностное ранни не: Учеб. метод. Пособие. М.: I II НГЦ «Экономика». 1997.1. С ювпри, сборники
203. Ьачпннн В.А. Сальников В.11. Философия права. Кражий словарь. (Серия «Мир ку .ii.i у ры. исюрпя и философия»), СПб.: И uaie.n.c i во «Лань». 2000.
204. Большой юридический словарь Под ред. А.Я. Сухарева. В.Д. Зорькина. В.1 Крукких. М.: ПНФРА-М. 1997.
205. Большой жциклопслнчсскнй словарь. 2-е изд. пререаб. и доп. М.: «Большая Российская Энциклопедия»: CI16.: «Норищ». 1997.
206. I осу дарственная служба: Сборник нормашвных доку мен юв. i 2-е изд. испр. и доп. М.: Дело. 2001.
207. I осу дарственные служащие. Сборник нормашвных актов. М.: «И здак-льсгво ПРПОР». 2000.
208. Государственная служба в Российской Федерации (Сб. нормашвных актов): Учеб. пособие. Воронеж: Изд-во Воронеж. Унта. 1995.
209. Ожею С.И. н Шведова II.К). Пиковый словарь русскою языка 1 Российская Академия Паук. Пнспну i русскою языка: Российской фонд кулмуры: М.: АЗБ. 1993.
210. Ор|аничаипя и деякмыюсть opianon внутренних дел Российской Федерации. Сборник нормативных актов/11од ред. В.В. Черникова. М.: Юрид. лит., 1994.
211. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. Сб. нормативных и методических материалов. Вып. III. М. 1998.
212. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник М.: Юридическая литература. 1993.
213. Российская юридическая энциклопедия. М.: Издательский Дом ИПФРА-М. 1999.
214. Российское служебное право: Сб. нормашвных акюв: Уч. Пособие / Сост.: IO.II. Сгарнлов. Воронеж: Изд-во ВГУ. 1999.
215. Сер1иенко Л.А. Управленческое консультирование меюд i осу даре i вен ною управления. Государство и право. 1998. № 8. С. 18.
216. Словарь административною права ' Колл. авг М.: Фонд «Правовая культура». 1999.
217. Современный словарь иное i ранных слов: И и-во «Рус. яз.». М.: Рус. яз. 1993.1. Периодические и tríanин
218. Админисфашвиое право и административный процесс: старые и новые проблемы (По материалам «Лазаревских чтении»), I осу даре i во и право. № 8. С. 5-32.
219. Административная oibctctbchiiocii. и проблемы админисipaiHBiioio нрава (Четвертые «Лазаревские чк-ния»). 1 осударсчво и право. 2000. № К). С. 13-42.
220. Алехин А.II. О сисчеме оркшов юеударсчвенною управления в современный период. Вестник Московскою у ни вере и ieia. Сер. II. Право. 1991. № 2.
221. Анисимов В. I рудовые споры с учасчием работников милиции, военнослужащих и iосслужащих. Российская юстиция. 2001. № 3. С. 43-44.
222. Актманчук 1 .В. I осударственная служба как сфера управления. Проблемы теории н практики управления. 1992. № 4.
223. Маманчук 1 В Основные положенно концепции развития юсу дарст вен пой с lyvKÓi.i в Российской Федерации. Вестник юсу дарст венной службы. 1992. Июнь.
224. Ьахрах Д.Н. Административная влас и. как вил i осу даре i венной власти. Государство и право. 1992. № 3.
225. Ьахрах Д.Н. I осуларственная слу жба: основные поняшя. ее составляющие, содержание. принципы. Государство и право. 1996. № 12.
226. Ьекен I.B. 1 вроиенский вилял на российский проект федеральною закона «Об основах антикоррупционной политики». Государство и право. 2002. № 6 С. 1 17 118.
227. Ьельскнй К.С. О концепции реформы юсу дарст венной службы в России. 1 осударсчво и право. 1994.№ 4. С. 24.
228. Куравлев Ю.М. Проблемы реформирования i осу дарственной службы в Российской Федерации. Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1. С. 41 45.
229. Куравлев Ю.М. Принципы юсу дарст венной службы. Государственная власть и местное еамоу правление. 2001. № 3. С. 7- 15.
230. Ьуравлев IO.M. Проблемы сие i ем iioii opi ани ищи и и у правления государственной службой в современной России. »Закон и право». 2003. № 5. С. 6-9.
231. Василенко И.Д. Cnciexia i осу даре i венной службы в США: современное состояние. Вестник юсу дарст венной службы. I994. № 4.27S. Василенко В. Персонифицированный учет кадров. Законность. 1999. № 11. С. 13.
232. I раждан В Oí чею твист действенность юсу дарст bchhoi о управления? Проб 1смы leopuu и ирактки управления. 1996. № 1.
233. I кпьев С. Дамаскин О. Юридическая оibciciценность должностных лиц ис-по ши ie ibHoii в мсти Законность. 2001 12 С. 2 6.
234. I юрова II Ошстствеппость за преступления прошв ишересов службы. Законность 2000. 1 С 46 49291 3ai шдин II \ цпмапия зарубежною опы ia у правления и кадровой paóoibi. Кадры. 1996. № 12.
235. Зажшский В.II. Правовые принципы в законодаюльст во Российской Федерации. I осу дарст во и право 1996. № 1 I.
236. Зинчснко 1.11. Социо.н» ия юсударст войной и муниципальной службы: про-I рамма-коицепция. Couno.ioi ичсскио исследования. 1996. № 6.
237. Кочбаиенко В.Д. Сгрукгурио-видовые особенности юсу даре г вен ной службы Российской Федерации. Государство и право. 1998. № 12. С. 37-46.
238. Комаровский B.C. 1 имофеева Jl.lI. Конфликш граждан с чиновниками: почему и зачем'.' Государство и право. 1997. № 10. С. 5 15.
239. Кузнецова II.Ф. Заключение но Проекту закона «Основы антикоррупционной Iюлн I ики || I осу даре I но и право. 2002. №6. с. 123 124.
240. Левин II. Обя закмыюсп. приказов для i осу даре пзенных служащих. Законность.2000. № 10. С. 30 33.
241. Лобанов В.В. Оньи обучения i осу дарственных служащих CIII/V Вестник юсу-ларственной с !\жбы. 199.3. JV«« 12.
242. Лоуюн А. Роуз '). Развише кадровою покчпшада iосударственных учреждений Кадры 1995. № 12.
243. Лунев В.В Закопо.ииельные lyiniKii в России: коррупция учкмншя н фактическая I осу дарст во и право 1997. №8.
244. Манохин ВМ Нужны основы закопо.инельеша о службе Российской Федерации I осу uipciво и право 1997. .N"9 С. 5 И.
245. Мачковский Л Неправомерный шказ в предоставлении информации. Законность. 2002 jV" 9 С 26 2830(> Мешков ИМ Ьюрокрашзм и бюрократя в системе социадыю-подишческих oiHonieinn'i Социально-ноли I ические нау ки. 1992. № I.C. 34 41.
246. Миронова II Власи. в России единая, но функции у каждою ее уровня разные. Российская Фе 1срация. 1998. № 4.
247. Moi.i 1 Управ 1енческая карьера в России. Проблемы leopim и практики управ-1снпя 1996 №б
248. Никифорова А Зарн iaia юеелужащих. Социальная запкиа. 1998. №11. 12.
249. Иоздрачев А.Ф Федеральный закон об основах юсу дарст венной службы Российской Федерации. Право и жономика. 19095. № 23. 24.
250. Иоздрачев А.Ф. I Ipaitooi раннчения юсу дарст венных служащих в России. Право и жономика. 1995. №5 6.
251. Нам не xiiaiaei понимания ioio. чю 1акое Россия. Российская Федерация сею-шя. 2001. № 1.
252. О пекотрых актуальных проблемах администраппинчо права (По мак'риалам «Лазаревских чкчшй»). I осу дара во и право. 1997. № 6. С. 5 33.
253. С) практических действиях по реализации концепции закона о государственной службе в Российской Федерации. Вес шик юсу дарствен ной службы. М. 1992. Лвг. С. 21.
254. О. Олейник. Лицен зирование 01дсльных видов деятельности в российском праве. Чакон. № I. С. 20-24.
255. Оришизация юсу дарствен ной службы. Тематический сб. с га гей. Выпуск 10. -М.: Главная редакция международною журнала «проблемы I сори и и практики управления». 2000.
256. Панова И.В. Продвижение но службе по Федеральному закону «Об основах юсу-дарственной службы Российской Федерации». Государство и право. 1998. № 2. С. 8-14.
257. Полякове. 1*01 улированис служебных и I рудовых правоошошений. Российская юешиия. 1998. № 12. С. 23.
258. Реформирование юсу дарственной службы Российской Федерации: Тезисы концепции. Р1 . 1994.23 дек.
259. Розенбаум К).Д. Длысрна!нвная фаждапская служба (Проект Федерально!о закона). I осударспзо и право. 1997. № 9. С. 31 35.
260. Розенбаум Ю Д. Государственная служба как фактор укрепления целостности российскою федерашвною юсударспза. 1 осударспзо и право. 1999. №4. С. 55.
261. Савин В.II. ()| векл венное и. юсу дарственной власти перед обществом. Государство и право. 2000 № 12. С.64 72.
262. Сирилов Ю.Н. 1 осу (арственная служба в Российской Федерации: Направления реформирования и концепция нро|раммы специальною курса. Государство и право. 19095 №1.
263. Сфеннн А С. Соошошсние злоу пофеблення должностными полномочиями и служенною подлокз. Вест ник мокс. ун-и. Сер. I I. Право. 2002. № 3. С. 112- 132.
264. СДуденпкина \ГС. Пуш кодификации административною законодательства. Государство и право 1998. № 8. С 21.
265. I ихомиров К).А. О Концепции развишя административною права и процесса. I осударспзо и право. 1998. № 1. С. 5.327. фу нов И.Л. Чакон о борьбе с коррупцией или концепция административной реформы? Юрист. 2003 № 3. С. (И).
266. Управление человеческими ресурсами (деятельность кадровых служб США и ФР1 ) Кадры. 1993. Л» 5
267. Фап.янов Д А. Проблемы формирования инеппуи служебной ийпы в отечественном нраве I осударспзо и право. 1999. №4. С. 14 22.
268. Феднн В. 11орядок у вольпения юсслужаших. Сошпиьная зашита. 1998. Х» 8. С. 34.
269. Хавапскнй 11. Служить бы рад. Российская Федерация сеюдня. 2001. № 5. С. 13 14.332. )вард К. Персона! управления для 2000 тола. Проблемы I сори и и практики управления. 1992. № 4.
270. Иные литературные источники
271. К. Арсюхин. Дисфункция. Государство 256 раз занималось не своим делом. РГ. 2003. 14 мая.
272. Г. Арсючин. Чиновники наложаг на себя руки. Реформировал. юеаииарага некому. кроме самою locaimapaia. PI . 2003. 2 аир.
273. Д Владимиров. Iliuepiiei ipoui чиновников. «Электронная Россия» двинем вперед админиетра лизну ю реформу. Российская киста. 2003. 30 мая.
274. I-, Власова. «Дрессировка» чиновников. В Кремле собираю 1ся принести в чувство бюрокра шю. Российская киста. 2003. 27 марш.
275. М. Волкова Чиновника ставя! в рамки. РГ. 2003. 6 мая.
276. А. I алкин. Коррупция в милиции смсркчьна для общества. Интервью с начальником управления собственной безопасности МВД РФ К. Ромодановским. Рязанские ведомости. 2002 16 ав1.
277. VI урина. Ошибка в кадровом пасьянсе. I Icuvo.ioi ичеекии люд. PI . 2000. 7 анр.
278. Какие чиновники нам нужны. PI . 2002. 2 ноябр.
279. С. Кредов. Кризис переходною возраста. Aimapaiy предстой! помолодеть, получил. профильное образование и большую зарплату. PI . 2003. 2 анр.
280. II. Кудюкин. Км ншнет законы для чиновника. 11резиденickih'í призыв к i.iaeno-стн реформ ока за 1ся иол i рифом «секретно». PI 2003 2 анр
281. В Дымарский 11ормы бюрокра лш на ду шу населения Российская i а зет а. 2002. 25 января
282. Л. Макашова Взя!ки надо у 'аконил. Как идет администралпзная реформа у соседей Российская i а зета 2003 27 марш.
283. I . Лашкина У министров oiihimn i paóoiy. PI . 2003. 16 мая.
284. I . Лашкина. Д I оршкова. Пуши дал «импульс» Иравтпельелзу. Ире зиден i подписал указ об админнетратвной реформе PI . 2003 24 июля.
285. В. Лунев. Вампиры >м попирающие законы московские чиновники, корыстные. циничные, лицемерные и бессовестные. 1*1 2000. I I апреля.348. 11а реформе юссдужбы с жономили 50 миллионов. Российская листа. 2003. 24 июля.
286. В. Овчинников. Инвестиции после расстрела. Ьизнес и власть: кишйский вариант. Российская киста. 2003. 17 июля.
287. О добром чиновнике замолвиie слово. За чм мы шк не любим бюрокра!ию. а она нас'.' Российская i а зета. 2003. 1 1 июля.
288. А.Панова. I. Серебрякова Пикю не xoie.i «Ьрал. но чину» (ив истории казнокрадства в России). PI 1999. 4 июня.
289. И. Семенова. Карьера чиновника. PI . 2002. 12 сет.
290. И. Семенова. Цена чиновника: в рублях, долларах и приговоре. РГ. 2003. К) яив.
291. И. Семенова. H. Васильченко. Миннефы за стеклом. Российская газета. 2003. 5 февр.
292. М. Рац. Ллминиетративная реформа. Вышедшая из моды тема или жизненная необходимость? Независимая газета. № 9. 1998. 30 сент.
293. И. Филатова. Как живут чиновники на местах. Аргументы и факты. 1999. №11. С. 7.
294. А. Шаповалов. Персональный лимузин министру не нодава1ь. PC. 2003. 28 марта.358. 11 та I нос расписание на кипра. Российская i азе га. 2002. 26 ноябр.
295. М. Щипанов. Юристы не деныи. но и\ не .\Baiaei. PC. 1997. 4 аир. 360 К. Ямшанов и др. Силовая реформа. Российская ia»eia. 2003. 12 марта.
