АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Уставное законодательство Астраханской области: конституционно-правовое исследование»
На правах рукописи
КУРМАЕВА Александра Александровна
УСТАВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
12 00 02 - конституционное право, муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
шттшш
003150478
Саратов - 2007
Диссертационная работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени ПА Столыпина»
Научный руководитель
Официальные оппоненты:
Ведущая организация
доктор юридических наук, профессор КОМКОВА Галина Николаевна
доктор юридических наук, доцент АННЕНКОВА Виктория Геннадьевна;
кандидат юридических наук, доцент ЗАМЕТИНА Тамара Владимировна
Государственное учреждение высшего профессионального образования «Астраханский государственный технический университет»
Защита состоится 24 октября 2007 года в 14 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203 013 02 при ФГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России» по адресу 410034, г Саратов, ул Соколовая, 339
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского юридического института МВД России
Автореферат разослан 24 сентября 2007 года
Ученый секретарь регионального
диссертационного совета Ю.Н. Милынин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется современным этапом конституционного развития России Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года положило начало развитию уставного законодательства субъектов Российской Федерации.
За период с 1993 года субъектами Российской Федерации приняты уставы, являющиеся одним из источников конституционного права Российской Федерации Все они в настоящее время претерпели значительные изменения Это обусловлено прежде всего кардинальными изменениями федерального законодательства На смену нормативным правовым актам, предоставлявшим право самостоятельного правотворчества органам государственной власти субъектов Федерации, пришла система федерального законодательства, определяющая статус, организацию и деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, которая потребовала пересмотра уставов субъектов Российской Федерации
Принятые уставы субъектов Российской Федерации по многим характеристикам не отличаются друг от друга
В настоящее время уставы субъектов Российской Федерации занимают важнейшее место в системе регионального законодательства Это объясняется тем, что они являются актом высшей юридической силы субъекта Российской Федерации, выражающим волю и интересы народа данного субъекта, претворяющим ее в жизнь Поэтому избранная для исследования проблема имеет научно-теоретическую значимость для науки конституционного права России
Дальнейшее совершенствование уставного законодательства субъектов Российской Федерации необходимо с точки зрения современных тенденций и предпосылок развития регионов в целях оптимизации правового регулирования развивающихся общественных отношений в условиях принципиального обновления всех сторон жизни
В связи с этим возникла необходимость теоретического осмысления современного федерального законодательства, регулирующего предметы совместного ведения, поскольку от принципов, заложенных в нем, и полноты правового регулирования зависит содержание уставного законодательства субъекта Российской Федерации
Кроме того, получила четкое выражение современная тенденция развития федеративных отношений в условиях укрепления вертикали власти В связи с этим представляется очевидной значимость изучения этой категории во всех ее аспектах с целью выработки предложений и рекомендаций по ловышению эффективности взаимодействия различных уровней государственной власти
Таким образом, государственно-правовая реальность, наметившиеся тенденции ее развития, необходимость совершенствования федерального и регионального законодательства определили выбор темы диссертационного исследования
Степень научной разработанности темы. В современной отечественной юридической литературе исследованию в области федерализма, правовому положению регионов, различным аспектам организации и взаимодействия органов государственной власти посвятили свои труды представители науки конституционного права и других отраслевых юридических дисциплин С.А Авакьян, В.Г. Анненкова, П А Астафи-чев, Г В Атаманчук, И Н Барциц, С Н Бабурин, М В Баглай, Н.С Бондарь, А В. Васильев, Н В Витрук, В В Володин, В И Васильев, Г А Гаджиев, А Г Голубев, М В Глигич-Золотарева, В В Гошуляк, Н М Добрынин, Р В Енгибарян, Т В Заметана, К А Ишеков, Л М Ка-рапетян, Е И Козлова, А Н Кокотов, Е В Колесников, Г Н Комкова, И А Конюхова, Р М Кочкаров, Б С Крылов, В А Кряжков, О Е Кута-фин, В В Лазарев, А А Ливеровский, В О Лучин, В М Манохин, Д Н Миронов, Ф X Мухаметшин, Ж И Овсепян, В И Радченко, М С Саликов, Б А. Страшун, Э В. Тадевосян, Ю А. Тихомиров, В А Туманова, Т Я Хабриева, С М Шахрай, В А Четвернин, В Е Чиркин, Г Н Чеботарев, Б С Эбзеев и другие
По вопросам, связанным с конституционно-правовым статусом отдельных субъектов Российской Федерации, в последнее время были защищены несколько диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук — Д И Артемовой, И А Деминым, Ф М Ибрагимовым, доктора юридических наук — В Г Анненковой, А Н Чертковым и другими
Научные труды перечисленных авторов, безусловно, представляют значительный интерес, в них получили квалифицированную оценку многие важные проблемы правового положения регионов Однако для полного и всестороннего представления об уставном законодательстве субъекта Российской Федерации необходимо учитывать особенность ситуации, складывающейся в Российской Федерации в настоящее время, которая состоит в том, что при неизменности правовых норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, федеральное законода-
тельство постоянно модифицируется Это обусловливает развитие уставного законодательства субъектов Российской Федерации
Все это свидетельствует о необходимости дальнейших исследований в области этой важной и интересной проблемы, требующей комплексного анализа.
Цель диссертационного исследования состоит в выработке предложений по совершенствованию норм федерального законодательства, регулирующих организацию и деятельность субъектов Российской Федерации, и формулировании рекомендаций, направленных на совершенствование уставного законодательства субъектов Российской Федерации.
Реализация поставленной цели диссертационного исследования предполагает выполнение ряда задач, в числе которых наиболее значимыми являются следующие
- рассмотрение истории развития уставного законодательства субъектов Российской Федерации и анализ опыта его функционирования с точки зрения применения в современных условиях России,
- исследование теоретических и законодательных основ уставного законодательства субъектов Российской Федерации, выработка предложений по его совершенствованию,
- выработка практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию федерального и регионального законодательства в части регулирования предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов как экономической основы развития субъектов Российской Федерации,
- правовая оценка особенностей правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в целях дальнейшего совершенствования данного института;
- рассмотрение организационно-правовых основ взаимоотношений законодательной и исполнительной властей субъекта Российской Федерации, формулирование практических рекомендаций по устранению коллизий федерального законодательства, вызывающих напряжение во взаимоотношениях властей
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией уставного законодательства субъектов Российской Федерации
Предметом исследования выступает уставное законодательство (на примере Астраханской области)
Методологическую основу настоящей работы составляют современные общенаучные и специальные методы познания В числе общенаучных - диалектический, исторический, логический, структурно-сис-
темный, функциональный методы Из специальных методов диссертантом использовались методы моделирования, толкования норм права
Источниковедческую базу диссертационного исследования составляет конституционно-правовое законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, включая федеральные законы, которые пока еще не были предметом специальных научных исследований, судебные акты Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, различные справочные и аналитические материалы, труды отечественных и зарубежных авторов, содержащиеся в книгах, журнальных статьях, материалах научных конференций, семинаров, в научных докладах и отчетах
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые комплексно исследуются наметившиеся тенденции развития уставного законодательства субъектов Российской Федерации в условиях разграничения предметов ведения и полномочий, а также современные противоречия, пробелы и коллизии законодательства, регулирующего данные правоотношения Автор формулирует ряд новых предложений и рекомендаций по совершенствованию федерального и уставного законодательства субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов
На защиту выносятся следующие положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании:
1 Автором предлагается ввести в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следующее определение устава области, края, города федерального значения, автономной области, автономного округа
Устав области, края, города федерального значения, автономной области, автономного округа - это Основной Закон субъекта Российской Федерации, определяющий его статус, принимаемый им самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливающий систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, разграничивающий полномочия между ними, определяющий административно-территориальное устройство, экономические и финансовые основы данного субъекта Российской Федерации, закрепляющий положения, составляющие основу регионального законодательства, а также иные положения, отнесенные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством к ведению субъекта Российской Федерации
2 Все уставы субъектов Российской Федерации имеют строго выверенный предмет собственного правового регулирования, определен-
ные пределы действия, они обладают высшей юридической силой и составляют правовую основу законодательства субъекта Российской Федерации
Однако уставы субъектов Федерации связаны общими принципами федерального законодательства. Поэтому вопрос, насколько реализуется потенциал уставов субъектов Российской Федерации, стоит достаточно остро При этом стабилизирующая роль уставного законодательства субъектов Российской Федерации не вызывает сомнений В связи с этим, по мнению автора, необходимо исключить излишнюю детализацию в федеральном законодательстве в сфере совместного ведения, предоставив право субъектам Российской Федерации в основных законах регионов развивать положения федерального законодательства в данной сфере правового регулирования, таким образом устанавливая экономические основы его развития, а также основы обеспечения условий максимально полной реализации прав, законных интересов жителями соответствующего субъекта Федерации и повышения уровня социально-правовых гарантий их прав с учетом специфики субъекта Федерации и возникающих у его населения потребностей, сохранив тем самым сущность устава субъекта Российской Федерации как основного политико-юридического документа
3 На основе анализа соотношения федерального и уставного законодательства субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения выявлены проблемы правового разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов и установлено несовершенство механизма передачи полномочий от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации Автором предлагается продолжить работу над действующим федеральным законодательством путем отнесения отдельных полномочий к собственным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, закрепляемых в уставах субъектов Российской Федерации, полномочий, которые необходимо передать органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета на их осуществление, полномочий, которые необходимо исключить из компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку они относятся к предмету исключительного ведения Российской Федерации
4 На основе исследования теоретических и законодательных основ уставного законодательства автором предлагается совершенствовать положения уставов субъектов Российской Федерации, касающиеся деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации (установление конкретного срока полномочий регионального
парламента, детальной регламентации контрольных полномочий парламента в региональном законодательстве)
5 Представленный анализ положений федерального законодательства и уставного законодательства Астраханской области позволяет определить не только особое место Губернатора Астраханской области в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, но и необходимость корректировки отдельных положений, касающихся правового статуса высших должностных лиц субъектов Российской Федерации
Так, процедура назначения губернаторов требует уточнения Губернаторы могут быть переназначены только после истечения их срока полномочий по закону, иначе это будет некорректно по отношению к избирателям
6 Раскрывая организационно-правовые основы взаимоотношений законодательной и исполнительной властей, автор приходит к выводу, что разграничение компетенции между органами государственной власти является основной характеристикой принципа разделения властей, а отсутствие надлежащего правового регулирования такого разграничения приводит к напряжению во взаимоотношениях между органами государственной власти субъектов Федерации
В связи с этим автором предлагается устранить коллизии федерального законодательства, которые находят свое выражение, например, в регулировании порядка утверждения программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и иных региональных программ, а также порядка предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда субъектов Российской Федерации
Теоретическая и практическая значимость исследования
подтверждается сделанными в ходе его научными выводами и разработанным на его основе Основным Законом Астраханской области - Уставом Астраханской области, а также возможностью использования его результатов при продолжении работы по совершенствованию положений вновь принятого Устава Астраханской области, по разграничению полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, при реализации положений федерального законодательства в сфере разграничения полномочий между уровнями власти
Апробация результатов исследования нашла свое отражение при разработке и принятии Устава Астраханской области Основные результаты исследования излагались на региональных конференциях Всероссийской научно-практической конференции (Саратов, 15 декабря 2005 г), посвященной проблемам соотношения прав человека, гражданского общест-
ва и безопасности государства, Всероссийской научно-практической конференции (Саратов, 30-31 января 2007 г), посвященной проблемам качества государственного и муниципального управления как фактора конкурентоспособности российских регионов, научно-практической конференции (Астрахань, 7 мая 2007 г ), посвященной правовой реформе в России (федеральный, региональный и муниципальный уровни), а также на совещаниях и в научных публикациях автора
Структура диссертации определяется ее темой и содержанием Работа состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, библиографического списка и приложений Основные выводы и предложения представлены в самом содержании работы и приложениях к ней.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность избранной темы, сформулированы цели и задачи исследования, охарактеризовано состояние теоретической разработанности, определены методическая и правовая базы исследования. Здесь же приведены положения, выносимые диссертантом на защиту, обоснована научная новизна, практическая значимость работы, указана информация об апробации результатов исследования и структуре диссертации
Первая глава диссертационного исследования названа «Устав субъекта Российской Федерации: конституционно-правовой анализ и предпосылки развития» и объединяет в себе три параграфа
В первом параграфе первой главы «Общая характеристика уставов субъектов Российской Федерации» диссертант сосредоточился на общем исследовании уставов субъектов Российской Федерации
Результаты научных изысканий в этой области доказывают, что признанию административно-территориальных единиц Российской Федерации равноправными субъектами Российской Федерации послужило принятие Конституции Российской Федерации 1993 года Возникновение устава как основного закона края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа связано с существенными изменениями федеративных отношений в Российской Федерации, повышением юридического статуса областей как субъектов Российской Федерации и их признанием наравне с республиками полноправными субъектами Федерации
Изучив историю развития уставного законодательства и проанализировав опыт его функционирования с точки зрения применения в современных условиях России, автор приходит к выводу, что устав субъекта Российской Федерации имеет особое значение и место в иерархии
региональных правовых актов, поскольку правовым выражением статуса любого субъекта Российской Федерации является наличие учредительного акта, носящего первичный характер Все уставы субъектов Российской Федерации имеют строго выверенный предмет собственного регулирования, определенные пределы действия и обладают высшей юридической силой Они составляют правовую основу законодательства субъекта Российской Федерации и определяют его специфические функции
Однако когда в федеральное законодательство, регулирующее организацию, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вносятся изменения, уставы субъектов Федерации все более утрачивают свой регулятивный потенциал
Из этого следует, что уставам субъектов Российской Федерации не присущи черты стабильности, а значит, конституционная сущность уставного законодательства как основного политико-юридического документа ставится под сомнение Поэтому вопрос, насколько реализуется потенциал уставов субъектов Российской Федерации, стоит достаточно остро При этом конструктивная и стабилизирующая роль уставного законодательства субъектов Российской Федерации в развитии общества и государства в целом не вызывает сомнений
Резюмируя изложенное, автор делает вывод о необходимости совершенствования федерального законодательства, регулирующего организацию и деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в целях сохранения конституционной сущности устава субъекта Российской Федерации как основного политико-юридического документа
Кроме того, основываясь на мнениях ученых и положениях Конституции Российской Федерации, диссертант предлагает в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ввести понятие «устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа», посредством которого возможно установить, какие положения подлежат закреплению в основных законах этих субъектов Российской Федерации и требуют конкретизации с учетом различных нюансов моделей устройства субъектов Федерации, заложенных в Конституции Российской Федерации, не затрагивая при этом территориального и национального начал в их организации в целях обеспечения равенства прав граждан независимо от их места жительства
Во втором параграфе первой главы «Правовое регулирование сферы совместного ведения в уставе субъекта Российской Федерации»
рассматривается правовое регулирование сферы совместного ведения в уставе субъекта Российской Федерации Автором анализируется соотношение федерального и уставного законодательства субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, освещаются проблемы правового разграничения полномочий в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, раскрывается механизм передачи полномочий от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной субъектов Российской Федерации.
На основе данного анализа делаются выводы, что в настоящее время особое значение приобретают вопросы правового регулирования компетенции органов власти субъекта Российской Федерации, которое дает субъектам Федерации достаточно организационных, финансовых и регулятивных ресурсов для комплексного решения задач государственного управления
Поэтому по-прежнему актуальными вопросами остаются следующие надлежащее распределение компетенции между органами государственной власти различных уровней, организация необходимого взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в сфере совместного ведения
Автор приходит к выводу о необходимости совершенствования федерального законодательства, регулирующего предметы совместного ведения, поскольку от принципов, заложенных в нем, и полноты правового ре1улирования зависит правовое закрепление экономической самостоятельности, самоуправляемости, самообеспеченности субъекта Федерации и независимости от федерального бюджета
Делаются обоснованные выводы о целесообразности передачи на региональный уровень ряда полномочий по предметам совместного ведения, финансирование осуществления которых производится за счет средств бюджетов субъектов Федерации и которые подлежат закреплению и конкретизации в основных законах субъектов Российской Федерации, а также полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, финансирование осуществления которых производится за счет субвенций, передаваемых из федерального бюджета региональным бюджетам, путем внесения изменений в отраслевое федеральное законодательство Кроме того, автором предлагается исключить из компетенции субъектов Российской Федерации ряд полномочий, которые согласно Конституции Российской Федерации относятся к предметам исключительного ведения Российской Федерации
Обеспечение стабильности федерального и уставного законодательства, регулирующего сферу совместного ведения, предполагает наличие механизмов, позволяющих прийти к согласию между уровнями государственной власти - одному из важнейших инструментов формирования и развития подлинно федеративных отношений между центром и регионами.
Оптимальным выходом из сложившейся ситуации, по мнению автора, будет внесение изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», устанавливающих необходимость приведения в соответствие с ним федеральных законов, предусматривающих финансовые обязательства субъектов Российской Федерации (ст 26.3), а также совершенствования порядка участия субъектов Российской Федерации в принятии таких федеральных законов, обеспечивающего учет мнения субъектов Российской Федерации (ст 26 4)
Третий параграф первой главы «Развитие уставного законодательства Астраханской области» посвящен анализу истории развития уставного законодательства Астраханской области, на основе которого автором диссертационного исследования определяется основополагающая роль уставного законодательства в становлении законодательства Астраханской области и развитии региона в целом Вместе с тем выявляется несовершенство его норм, выражающееся в декларативности его предписаний либо противоречии федеральному законодательству, что потребовало внесения в него ряда корректив
Поскольку речь идет об изменении самых принципиальных параметров конституционного устройства государственной власти Астраханской области, возникла необходимость принятия нового Устава Астраханской области В новом Уставе Астраханской области, по мнению автора, нашли свое отражения удачные правовые решения в отношении организации органов государственной власти Астраханской области, исключены положения, дублирующие федеральное законодательство, в целях обеспечения стабильности правовых предписаний
Вместе с тем Основной Закон региона есть средство выражения ценностей, приемлемых для власти и народа
Однако автор приходит к мнению о том, что принятый Устав Астраханской области содержит существенные недостатки, так как развитие идеи прав человека не нашло своего отражения в нем, а также он не устанавливает самостоятельного правового регулирования сферы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, поскольку лишь дублирует положения статьи 72 Конституции Российской Федерации
Глава вторая «Правовые основы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в уставном законодательстве Астраханской области» посвящается характеристике особенностей организации деятельности законодательной (представительной) и исполнительной власти в уставном законодательстве Астраханской области Вторая глава объединяет три параграфа
Избрав темой диссертационного исследования уставное законодательство регионов (на примере Астраханской области), необходимой составляющей которого являются правовые основы организации и деятельности законодательной (представительной) и исполнительной власти, автор прежде всего предпринял детальный анализ федерального и регионального законодательства в исследуемой области В частности, среди актов федерального законодательства особое внимание было уделено Конституции России 1993 г и Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Значительное место в работе занимают решения Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации
В первом параграфе второй главы «Уставные нормы, касающиеся деятельности органов законодательной власти Астраханской области» содержится характеристика и освещаются проблемы деятельности органов законодательной власти Астраханской области
Автор, основываясь на анализе федерального и областного законодательства и мнениях российских ученых, показал, что принцип единства органов государственной власти субъектов Российской Федерации провозглашен на конституционном уровне только для исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральное Собрание Российской Федерации не является теперь вышестоящим органом для иных представительных органов Российской Федерации
В работе утверждается, что законодательный (представительный) орган государственной власти Астраханской области образован самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Все положения уставного законодательства Астраханской области вытекают из положений Конституции Российской Федерации и установленных федеральным законодательством принципов организации государственной власти в Российской Федерации
Однако, по мнению автора, деятельность региональных парламентов нуждается в постоянной доработке и совершенствовании Изменение количества и порядка избрания депутатов законодательных (пред-
ставительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации порождает противоречия, столкновение интересов депутатов, представителей различных политических партий, что требует установления четких и однозначных процедур, регламентирующих их взаимоотношения
Детальная регламентация контрольных полномочий имеет очень важное значение, отсутствие которой может превратить контрольные полномочия парламента в формальность Помимо срока полномочий депутатов в уставном законодательстве субъектов Федерации должен быть установлен конкретный срок полномочий данного законодательного органа одного созыва Количественный состав законодательного органа должен быть, насколько это возможно, рациональным и оптимальным для обеспечения работоспособности этого органа власти
Кроме того, автор полагает, что необходимо внести изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающие ограничения на использование наименований «Государственная Дума» при наименовании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, определив при этом правовые последствия переименования органов государственной власти
Второй параграф второй главы «Правовой статус высшего должностного лица в уставном законодательстве Астраханской области» посвящен особенностям и проблемам правового статуса высшего должностного лица
В отличие от законодательной власти, органы которой не имеют жесткой вертикали подчиненности, исполнительная власть работает в единой системе
Автором дается характеристика полномочий руководителя высшего исполнительного органа власти Астраханской области, которые можно условно разделить на следующие группы полномочия в сфере формирования высшего исполнительного органа власти Астраханской области, в сфере руководства деятельностью высшего исполнительного органа власти Астраханской области, представительство Астраханской области
Приведенный анализ полномочий высшего должностного лица определяет его особое место в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации как руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивающего высокий уровень согласованности действий и решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и имеющего вы-
сокую степень ответственности за их реализацию на территории субъекта Российской Федерации
Отмечается также, что возможность отрешения от должности в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в совокупности с процедурой наделения его полномочиями свидетельствует об относительной самостоятельности «губернаторской» власти субъектов Российской Федерации
Принимая во внимание систему исполнительных органов государственной власти Астраханской области, представляется целесообразным в Уставе Астраханской области, определяя полномочия Губернатора Астраханской области, исходить из того, что высшее должностное лицо призвано создать условия для надлежащей реализации защиты прав и свобод гражданин, проживающих на территории Астраханской области Поэтому к числу полномочий Губернатора должна быть отнесена координация деятельности исполнительных органов государственной власти в части обеспечения прав и свобод человека и гражданин, а к числу полномочий Правительства Астраханской области - разработка и осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина
Кроме того, необходимо внести изменения в федеральное законодательство Так, процедура назначения губернаторов требует уточнения Губернаторы могут быть переназначены только после истечения их срока полномочий по закону, иначе это будет некорректно по отношению к избирателям
Поддерживается позиция о том, что наделение полномочиями высшего должностного лица законодательным органом, а не населением в процессе всенародных выборов является необходимым условием парламентской, а не президентской республики Если вводится принцип отказа от всенародных выборов, то и полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации должны соответствовать парламентской форме правления Поэтому такое должностное лицо не может иметь права роспуска законодательного органа
В третьем параграфе второй главы «Организационно-правовые основы взаимоотношений законодательной и исполнительной властей Астраханской области как субъекта Российской Федерации» исследуются основы взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установленные Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Делается вывод, что взаимодействие органов государственной власти, вытекающее из конституционного принципа единства государственной власти, в субъектах Федерации базируется прежде всего на идее «сдержек и противовесов», присущей принципу разделения властей При этом усматривается определенная двухсторонняя связь, с одной стороны, принцип разделения властей лежит в основе взаимоотношений законодательной и исполнительной властей субъектов Российской Федерации, с другой стороны, само разделение властей не является самоцелью Оно имеет, можно сказать, подчиненное значение по отношению к региональным механизмам взаимодействия соответствующих ветвей власти
С учетом положений федерального законодательства автором группируются формы взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти регионального уровня, которые нашли свое выражение в Уставе Астраханской области
В результате диссертационного исследования выявлены проблемы взаимоотношений законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе правового характера
Анализ федерального и уставного законодательства, определяющего правовые основы организации и деятельности законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также правоприменительной практики позволил диссертанту сформулировать ряд практических выводов и предложений
Хотя в научной правовой литературе немало исследований по вопросам российского федерализма, в частности социального и экономического развития субъектов Российской Федерации, тем не менее отсутствуют комплексные правовые исследования разграничения компетен-ционного ресурса органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Автором делается вывод, что разграничение компетенции является сущностной характеристикой принципа разделения властей, а отсутствие надлежащего правового регулирования такого разграничения приводит к напряжению во взаимоотношениях между органами государственной власти субъектов Федерации В связи с этим диссертант предлагает устранить ряд коллизий федерального законодательства, которые находят свое выражение, например, в регулировании порядка утверждения программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и иных региональных программ, а также порядка предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда субъектов Российской Федерации
В заключении сформулированы основные выводы, полученные в результате проведенного диссертационного исследования
Автором представлен список использованных источников, в котором содержатся сведения о нормативных правовых актах, монографической, учебной и справочной литературе, статьях и докладах, опубликованных в периодических изданиях и научных сборниках, о судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, диссертационных исследованиях и авторефератах диссертаций
Завершают исследование приложения, где приводятся предложения по совершенствованию отраслевого федерального законодательства
Основные положения диссертации опубликованы в следующих публикациях автора:
Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России
1 Курмаева, А А Компетенция субъекта Российской Федерации в условиях несовершенства федерального законодательства [Текст] / А А. Курмаева // «Черные дыры» в российском законодательстве. - М Издательский дом «Юр-ВАК», 2007 - С 24-25 (0,4 п л ).
Публикации в других изданиях
2 Курмаева, А А Проблемы формирования уставного законодательства Астраханской области в современный период [Текст] / А А Курмаева // Конституционные чтения межвуз сб науч трудов -Саратов ПАГС, 2006 - Вып. 7 - С 202-207 (0,5 п л)
3 Курмаева, А А Правовое регулирование сферы совместного ведения в уставе Российской Федерации [Текст] / А А Курмаева / под ред Г.Н Комковой - Саратов . Научная книга, 2007 (1,75 п.л )
4 Курмаева, А А Разграничение правотворческих полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере принятия региональных программ) [Текст] / А А Курмаева // Качество государственного и муниципального управления как фактор конкурентоспособности российских регионов сб науч трудов — Саратов ПАГС,2007 -С 14-16 (0,4п л).
5 Курмаева, А А Государственные преобразования в сфере федеративных отношений, теоретические и практические проблемы реализации [Текст] / А А Курмаева // Пути и механизмы обеспечения конкурентоспособности российских регионов сб науч трудов - Саратов ПАГС, 2007 - С 48-51 (0,4 п л )
КУРМАЕВА Александра Александровна
УСТАВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
12 00 02 - конституционное право, муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Подписано к печати 12 09.2007 г Формат 60x84 716 Бумага офсетная Гарнитура Тайме Уел печ. л 1,16 Уч.-изд. л 1,3 Тираж 100 Заказ
Отпечатано в типографии издательства ФГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России» 410034, Саратов, ул Соколовая, 339
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Курмаева, Александра Александровна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Устав субъекта Российской Федерации: конституционно-правовой анализ и предпосылки развития.
1.1. Общая характеристика уставов субъектов Российской Федерации.
1.2. Правовое регулирование сферы совместного ведения в уставе субъекта Российской Федерации.
1.3. Развитие уставного законодательства Астраханской области.
Глава 2. Правовые основы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в уставном законодательстве Астраханской области.
2.1. Уставные нормы, касающиеся деятельности органов законодательной власти Астраханской области.
2.2. Правовой статус высшего должностного лица в уставном законодательстве Астраханской области.
2.3. Организационно-правовые основы взаимоотношений законодательной и исполнительной властей Астраханской области как субъекта Российской Федерации.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Уставное законодательство Астраханской области: конституционно-правовое исследование"
Актуальность темы диссертационного исследования определяется современным этапом конституционного развития России. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года положило начало развитию уставного законодательства субъектов Российской Федерации.
За период с 1993 года субъектами Российской Федерации приняты уставы, являющиеся одним из источников конституционного права Российской Федерации. Все они в настоящее время претерпели значительные изменения. Это обусловлено прежде всего кардинальными изменениями федерального законодательства. На смену нормативным правовым актам, предоставлявшим право самостоятельного правотворчества органам государственной власти субъектов Федерации, пришла система федерального законодательства, определяющая статус, организацию и деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, которая потребовала пересмотра уставов субъектов Российской Федерации.
Принятые уставы субъектов Российской Федерации по многим характеристикам не отличаются друг от друга.
В настоящее время уставы субъектов Российской Федерации занимают важнейшее место в системе регионального законодательства. Это объясняется тем, что они являются актом высшей юридической силы субъекта Российской Федерации, выражающим волю и интересы народа данного субъекта, претворяющим ее в жизнь. Поэтому избранная для исследования проблема имеет научно-теоретическую значимость для науки конституционного права России.
Дальнейшее совершенствование уставного законодательства субъектов Российской Федерации необходимо с точки зрения современных тенденций и предпосылок развития регионов в целях оптимизации правового регулирования развивающихся общественных отношений в условиях принципиального обновления всех сторон жизни.
В связи с этим возникла необходимость теоретического осмысления современного федерального законодательства, регулирующего предметы совместного ведения, поскольку от принципов, заложенных в нем, и полноты правового регулирования зависит содержание уставного законодательства субъекта Российской Федерации.
Кроме того, получила четкое выражение современная тенденция развития федеративных отношений в условиях укрепления вертикали власти. В связи с этим представляется очевидной значимость изучения этой категории во всех ее аспектах с целью выработки предложений и рекомендаций по повышению эффективности взаимодействия различных уровней государственной власти.
Таким образом, государственно-правовая реальность, наметившиеся тенденции ее развития, необходимость совершенствования федерального и регионального законодательства определили выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. В современной отечественной юридической литературе исследованию в области федерализма, правовому положению регионов, различным аспектам организации и взаимодействия органов государственной власти посвятили свои труды представители науки конституционного права и других отраслевых юридических дисциплин: С.А. Авакьян, В.Г. Анненкова, П.А. Астафичев, Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, С.Н. Бабурин, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, А.В. Васильев, Н.В. Витрук, В.В. Володин, В.И. Васильев, Г.А. Гаджиев, А.Г. Голубев, М.В. Глигич-Золотарева, В.В. Гошуляк, Н.М. Добрынин, Р.В. Енгибарян, Т.В. Заметина, К.А. Ишеков, JI.M. Карапетян, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, И.А. Конюхова, P.M. Кочкаров, Б.С. Крылов, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, В.В.
Лазарев, А.А. Ливеровский, В.О. Лучин, В.М. Манохин, Д.Н.Миронов, Ф.Х. Мухаметшин, Ж.И. Овсепян, В.И. Радченко, М.С. Саликов, Б.А. Страшун, Э.В. Тадевосян, Ю.А. Тихомиров, В.А. Ту-манова, Т.Я. Хабриева, С.М. Шахрай, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин, Г.Н. Чеботарев, Б.С. Эбзеев и другие.
По вопросам, связанным с конституционно-правовым статусом отдельных субъектов Российской Федерации, в последнее время были защищены несколько диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук - Д.И. Артемовой, И.А. Деминым, Ф.М. Ибрагимовым; доктора юридических наук - В.Г. Анненковой, А.Н. Чертковым и другими.
Научные труды перечисленных авторов, безусловно, представляют значительный интерес, в них получили квалифицированную оценку многие важные проблемы правового положения регионов. Однако для полного и всестороннего представления об уставном законодательстве субъекта Российской Федерации необходимо учитывать особенность ситуации, складывающейся в Российской Федерации в настоящее время, которая состоит в том, что при неизменности правовых норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, федеральное законодательство постоянно модифицируется. Это обусловливает развитие уставного законодательства субъектов Российской Федерации.
Все это свидетельствует о необходимости дальнейших исследований в области этой важной и интересной проблемы, требующей комплексного анализа.
Цель диссертационного исследования состоит в выработке предложений по совершенствованию норм федерального законодательства, регулирующих организацию и деятельность субъектов Российской Федерации, и формулировании рекомендаций, направленных на совершенствование уставного законодательства субъектов Российской Федерации.
Реализация поставленной цели диссертационного исследования предполагает выполнение ряда задач, в числе которых наиболее значимыми являются следующие:
- рассмотрение истории развития уставного законодательства субъектов Российской Федерации и анализ опыта его функционирования с точки зрения применения в современных условиях России;
- исследование теоретических и законодательных основ уставного законодательства субъектов Российской Федерации, выработка предложений по его совершенствованию;
- выработка практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию федерального и регионального законодательства в части регулирования предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов как экономической основы развития субъектов Российской Федерации;
- правовая оценка особенностей правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в целях дальнейшего совершенствования данного института;
- рассмотрение организационно-правовых основ взаимоотношений законодательной и исполнительной властей субъекта Российской Федерации, формулирование практических рекомендаций по устранению коллизий федерального законодательства, вызывающих напряжение во взаимоотношениях властей.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией уставного законодательства субъектов Российской Федерации.
Предметом исследования выступает уставное законодательство (на примере Астраханской области).
Методологическую основу настоящей работы составляют современные общенаучные и специальные методы познания. В числе общенаучных - диалектический, исторический, логический, структурно-системный, функциональный методы. Из специальных методов диссертантом использовались методы моделирования, толкования норм права.
Источниковедческую базу диссертационного исследования составляет конституционно-правовое законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, включая федеральные законы, которые пока еще не были предметом специальных научных исследований; судебные акты Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации; различные справочные и аналитические материалы; труды отечественных и зарубежных авторов, содержащиеся в книгах, журнальных статьях, материалах научных конференций, семинаров, в научных докладах и отчетах.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые комплексно исследуются наметившиеся тенденции развития уставного законодательства субъектов Российской Федерации в условиях разграничения предметов ведения и полномочий, а также современные противоречия, пробелы и коллизии законодательства, регулирующего данные правоотношения. Автор формулирует ряд новых предложений и рекомендаций по совершенствованию федерального и уставного законодательства субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
На защиту выносятся следующие положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании:
1. Автором предлагается ввести в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» следующее определение устава области, края, города федерального значения, автономной области, автономного округа:
Устав области, края, города федерального значения, автономной области, автономного округа - это Основной Закон субъекта Российской Федерации, определяющий его статус, принимаемый им самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливающий систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, разграничивающий полномочия между ними, определяющий административно-территориальное устройство, экономические и финансовые основы данного субъекта Российской Федерации, закрепляющий положения, составляющие основу регионального законодательства, а также иные положения, отнесенные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством к ведению субъекта Российской Федерации.
2. Все уставы субъектов Российской Федерации имеют строго выверенный предмет собственного правового регулирования, определенные пределы действия, они обладают высшей юридической силой и составляют правовую основу законодательства субъекта Российской Федерации.
Однако уставы субъектов Федерации связаны общими принципами федерального законодательства. Поэтому вопрос, насколько реализуется потенциал уставов субъектов Российской Федерации, стоит достаточно остро. При этом стабилизирующая роль уставного законодательства субъектов Российской Федерации не вызывает сомнений. В связи с этим, по мнению автора, необходимо исключить излишнюю детализацию в федеральном законодательстве в сфере совместного ведения, предоставив право субъектам Российской Федерации в основных законах регионов развивать положения федерального законодательства в данной сфере правового регулирования, таким образом устанавливая экономические основы его развития, а также основы обеспечения условий максимально полной реализации прав, законных интересов жителями соответствующего субъекта Федерации и повышения уровня социально-правовых гарантий их прав с учетом специфики субъекта Федерации и возникающих у его населения потребностей, сохранив тем самым сущность устава субъекта Российской Федерации как основного политико-юридического документа.
3. На основе анализа соотношения федерального и уставного законодательства субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения выявлены проблемы правового разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов и установлено несовершенство механизма передачи полномочий от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Автором предлагается продолжить работу над действующим федеральным законодательством путем отнесения отдельных полномочий к собственным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, закрепляемых в уставах субъектов Российской Федерации; полномочий, которые необходимо передать органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета на их осуществление; полномочий, которые необходимо исключить из компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку они относятся к предмету исключительного ведения Российской Федерации.
4. На основе исследования теоретических и законодательных основ уставного законодательства автором предлагается совершенствовать положения уставов субъектов Российской Федерации, касающиеся деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации (установление конкретного срока полномочий регионального парламента, детальной регламентации контрольных полномочий парламента в региональном законодательстве).
5. Представленный анализ положений федерального законодательства и уставного законодательства Астраханской области позволяет определить не только особое место Губернатора Астраханской области в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, но и необходимость корректировки отдельных положений, касающихся правового статуса высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.
Так, процедура назначения губернаторов требует уточнения. Губернаторы могут быть переназначены только после истечения их срока полномочий по закону, иначе это будет некорректно по отношению к избирателям.
6. Раскрывая организационно-правовые основы взаимоотношений законодательной и исполнительной властей, автор приходит к выводу, что разграничение компетенции между органами государственной власти является основной характеристикой принципа разделения властей, а отсутствие надлежащего правового регулирования такого разграничения приводит к напряжению во взаимоотношениях между органами государственной власти субъектов Федерации.
В связи с этим автором предлагается устранить коллизии федерального законодательства, которые находят свое выражение, например, в регулировании порядка утверждения программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и иных региональных программ, а также порядка предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда субъектов Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость исследования подтверждается сделанными в ходе его научными выводами и разработанным на его основе Основным Законом Астраханской области -Уставом Астраханской области, а также возможностью использования его результатов при продолжении работы по совершенствованию положений вновь принятого Устава Астраханской области, по разграничению полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, при реализации положений федерального законодательства в сфере разграничения полномочий между уровнями власти.
Апробация результатов исследования нашла свое отражение при разработке и принятии Устава Астраханской области. Основные результаты исследования излагались на региональных конференциях: Всероссийской научно-практической конференции (Саратов, 15 декабря 2005 г.), посвященной проблемам соотношения прав человека, гражданского общества и безопасности государства; Всероссийской научно-практической конференции (Саратов, 30-31 января 2007 г.), посвященной проблемам качества государственного и муниципального управления как фактора конкурентоспособности российских регионов; научно-практической конференции (Астрахань, 7 мая 2007 г.), посвященной правовой реформе в России (федеральный, региональный и муниципальный уровни), а также на совещаниях и в научных публикациях автора.
Структура диссертации определяется ее темой и содержанием. Работа состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, библиографического списка и приложений. Основные выводы и предложения представлены в самом содержании работы и приложениях к ней.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Курмаева, Александра Александровна, Саратов
Заключение
Возникновение устава как основного закона края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа связано с существенными изменениями федеративных отношений в Российской Федерации, повышением юридического статуса областей как субъектов Российской Федерации и их признанием наравне с республиками полноправными субъектами Федерации.
Изучив историю развития уставного законодательства и проанализировав опыт его функционирования с точки зрения применения в современных условиях России, приходим к выводу, что все уставы субъектов Российской Федерации - это равнозначные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие схожие общественные отношения.
Уставное законодательство имеет высшую юридическую силу относительно регионального законодательства и подзаконных правовых актов, но оно зависит от правовых предписаний федеральных государственных органов (за исключением случаев, установленных статьей 76 Конституции Российской Федерации и редко возникающих на практике). Уставы регионов связаны предметами ведения субъектов Федерации. Поэтому всякий раз, когда в федеральное законодательство, регулирующее организацию и деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и сферу совместного ведения Российской Федерации, и ее субъектов, вносятся изменения, уставы субъектов Федерации все более утрачивают свой регулятивный потенциал.
Из этого следует, что уставам субъектов Российской Федерации не присущи черты стабильности, а значит, конституционная сущность уставного законодательства как основного политико-юридического документа ставится под сомнение.
Все органы государственной власти субъектов Российской Федерации строятся на основе единых федеральных начал, поэтому правовое положение органов государственной власти субъектов Федерации является одинаковым.
Следует отметить, что принцип единства органов государственной власти субъектов Российской Федерации провозглашен на конституционном уровне только для исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральное Собрание Российской Федерации не является теперь вышестоящим органом для иных представительных органов Российской Федерации.
Парламент субъектов Российской Федерации обладает значительными полномочиями. Парламент Астраханской области наделен большими контрольными полномочиями. Он осуществляет контроль за исполнением законов области, областного бюджета, соблюдением порядка управления собственностью области, реализацией программ социально-экономического развития области.
Однако формы и методы осуществления контрольных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации в настоящее время не урегулированы.
Приведенный в настоящем диссертационном исследовании анализ полномочий высшего должностного лица определяет особое его место в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации как руководителя высшего исполнительного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивающего высокую степень согласованности действий и решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющего высокую степень ответственности за их реализацию на территории субъекта Российской Федерации.
Но при этом возможность отрешения от должности в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в совокупности с процедурой наделения его полномочиями говорит об относительной самостоятельности «губернаторской» власти субъектов Российской Федерации.
В целом разделение и взаимодействие властей на уровне субъекта Российской Федерации является более сбалансированным, чем на федеральном уровне, и обусловлено это тем, что высшее должностное лицо входит в систему исполнительной власти, а законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, по сравнению с федеральным парламентом, наделены большим объемом контрольных полномочий над исполнительными органами государственной власти.
Однако органы государственной власти области сталкивается с рядом проблем, в том числе и правового характера, обозначенных в данном диссертационном исследовании.
Отмечается неурегулированность взаимоотношений федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий Российской Федерации органами государственной власти субъектов Федерации.
Основные законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения являются важным элементом системы регулирования данных правоотношений. Основное их назначение состоит в обеспечении условий максимально полной реализации прав и законных интересов жителями соответствующего субъекта Федерации, в повышении уровня социально-правовых гарантий их прав и свобод с учетом специфики субъекта Федерации и возникающих у его населения потребностей.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы установили исходный материал, содержание которого, по нашему мнению, субъекты Российской Федерации в основных законах в целях реализации своего правового статуса должны уточнить, состыковав отдельные положения федерального законодательства между собой функционально, нормативно «по горизонтали» и организационно, с учетом специфики региона.
Анализ федерального законодательства в сфере регулирования предметов совместного ведения диктует необходимость продолжения работы по разграничению полномочий. Автором выявлен ряд проблем в правовом регулировании компетенции субъектов Российской Федерации, без решения которых невозможно дальнейшее устойчивое развитие субъектов Российской Федерации и в целом Российской Федерации.
Сделан вывод, что основной целью федерального регулирования деятельности субъектов Российской Федерации должно стать обеспечение разумного баланса между полномочиями Федерации и ее субъектов, и предложено внести соответствующие изменения в федеральное законодательство, уточняющие и конкретизирующие действующее федеральное законодательство. Сформулированы предложения по передаче полномочий между уровнями власти, а также предложения о внесении изменений, закрепляющих право субъектов Российской Федерации регулировать общественные отношения в определенных сферах по предметам совместного ведения.
Указанные предложения согласуются с подходами ранее проведенной работой по разграничению полномочий, развивают предыдущие разработки, нашедшие свое отражение в действующем законодательстве, а также определяют положения, требующие законодательного закрепления в уставах субъектов Российской Федерации, в целях обеспечения экономической основы развития субъектов Российской Федерации.
Основные проблемы все еще концентрируются в вопросе разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации. Остальные аспекты деятельности субъектов Федерации производны от предметов ведения и полномочий.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Уставное законодательство Астраханской области: конституционно-правовое исследование»
1. Нормативные акты
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.
3. Федеральные конституционные законы
4. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; 2007. №1(1 ч.).Ст. 2.3. Федеральные законы
5. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня1990 г. // ВВС. 1990. № 2. Ст. 22.
6. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября1991 г.//ВВС. 1991. №52. Ст. 1865.
7. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991.№ 16. Ст. 503. 1993. № 32,
8. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124.
9. Федеральный закон от 20 июля 1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871; 1999. № 28. Ст. 3492.
10. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 6 февраля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.
11. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных внешнеэкономических связей в Российской Федерации» // СЗРФ. 1999. №2. Ст. 231.
12. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗРФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1. Ст. 25; 2006. № 1. Ст. 10; 2007. № 7. Ст. 834; № 27. Ст. 3213.
13. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. от 11 ноября 2003 г., 6 июля 2006 г.) // СЗ РФ.2003. № 22. Ст. 2036; 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2006. №29. Ст. 3123.
14. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №25. Ст. 2485.
15. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ.2004. № 31. Ст. 3215; 2006. № 6. Ст. 636; 2007. № 10. Ст. 1151.
16. Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10.
17. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2007. №1(1 ч.). Ст. 21.
18. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
19. Указы Президента Российской Федерации
20. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023; № 31. Ст. 3234; 2005, № 12. Ст. 1023; №47. Ст. 4880; 2006. № 14. Ст. 1509.
21. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2005 № 272 «О Логинове В.А.» // СЗ РФ. 2005. № 11. Ст. 934.
22. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2006 № 744 «О Баринове А.В.» // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3378.
23. Указ Президента Российской Федерации от 10.05.2007 № 612 «О Короткове Л.В.» // СЗ РФ. 2007. № 20. Ст. 2416.
24. Нормативные правовые акты, утратившие силу
25. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» // САПиПРФ. 1993. № 43. Ст. 4089.
26. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
27. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 года «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области» // ВКС РФ. 1998. № 1.
28. Омской области» и постановлением Законодательного Собрания Омской области «О порядке приема депутатов для работы в Законодательном Собрании Омской области на профессиональной постоянной основе» // ВКС РФ. 2003. № 1.
29. Решения Верховного Суда Российской Федерации
30. Нормативные акты субъектов Российской Федерации
31. Устав Белгородской области (принят 24.12.2003) // Белгородские известия. 2004. № 4-5.
32. Устав Липецкой области (принят 27.03.2003) // Липецкая газета. 2003. №71. 2007. №114.
33. Устав Астраханской области (принят 29.03.2007) // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2007. № 18.
34. Закон Астраханской области от 22 января 1999 года № 1/99-03 «Об уполномоченном по правам человека в Астраханской области» // Астраханские известия. 1999. № 16; 2001. № 47; 2002. № 22.
35. Закон Астраханской области от 21 декабря 2001 года № 13/200203 «О флаге и гербе Астраханской области» // Астраханские известия. 2001. №51.
36. Закон Астраханской области от 20 июня 2003 г. № 17/2003-ФЗ «О нормативных правовых и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2007. № 18.
37. Закон Астраханской области от 22 июля 2003 г. № 35/2003-03 «О статусе депутата Государственной Думы Астраханской области» // Астраханские известия. 2003. № 33.
38. Закон Астраханской области от 2 февраля 2005 года № 2/2005-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Астраханской области» // Астраханские известия. 2005. № 5.
39. Закон Астраханской области от 2 февраля 2005 года № 3/2005-03 «О структуре и порядке формирования Правительства Астраханской области» // Астраханские известия. 2005. № 5.
40. Закон Астраханской области от 9 сентября 2005 года № 47/200503 «О мировых судьях в Астраханской области» // Астраханские известия. 2005. №8.
41. Закон Астраханской области от 9 сентября 2005 года № 48/200503 «О государственной гражданской службе Астраханской области» // Астраханские известия. 2005. № 38; 2006. № 41/1, № 47; 2007. № 21.
42. Закон Астраханской области от 30 декабря 2005 года № 89/200503 «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О статусе Губернатора Астраханской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2006. № 1.
43. Закон Астраханской области от 5 июня 2006 г. № 24/2006-03 «О выборах депутатов Государственной Думы Астраханской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов. 2006. № 24.
44. Закон Астраханской области от 22 июня 2006 года № 26/2006-03 «О реестре должностей государственной гражданской службы Астраханской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2006. № 28.
45. Постановление Правительства Астраханской области от 15 февраля 2005 г. № 1-П «О регламенте Правительства Астраханской области»// Астраханские известия. 2005. № 13.
46. Постановление Государственной Думы Астраханской области от 10 марта 2006 г. № 44/2 «О Регламенте Государственной Думы Астраханской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2006. № 11.
47. Нормативные акты субъектов Российской Федерации, утратившие силу
48. Устав Астраханской области // Астраханские известия. 1997. № 15. С. 4.
49. Устав Астраханской области // Астраханские известия. 2000. № 51. С. 3.
50. Закон Астраханской области от 29 января 2001 года № 7/2001-03 «О схеме управления Астраханской области» // Астраханские известия. 2001. №5.
51. Закон Астраханской области от 13 августа 1996 года № 9 «О местном самоуправлении в Астраханской области» // Астраханские известия.1996. № 34; № 49; 1998. № 13; 2003. № 27; 2003. № 52.
52. Закон Астраханской области от 17 июля 1997 года № 18 «О внесении изменений и дополнений в Закон Астраханской области «О выборах в областное Представительное Собрание» // Астраханские известия.1997. №30.
53. Закон Астраханской области от 15 августа 1997 года № 29 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» // Астраханские известия. 1997. № 36; 2001. № 20; № 47, № 48.
54. Закон Астраханской области от 29 июня 2000 года № 26/2000-03 «О выборах Главы Администрации Астраханской области (Губернатора)» // Астраханские известия. 2000. № 29. № 34.
