АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Усыновление в системе форм устройства несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
МЕЖДУНАРОДНЫЙ МЕЖАКАДЕМИЧЕСКИЙ СОЮЗ ВЫСШИЙ ЭКСПЕРТНО-КВАЛИФЖАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ РОССИИ
ВЫСШАЯ МЕЖАКАДЕМИЧЕСКАЯ АТТЕСТАЦИОННАЯ КОМИССИЯ
л 07-4
Ч --На правах рукописи
2949
УДК: 303.732.4
Кепова Наталия Григорьевна
УСЫНОВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ФОРМ УСТРОЙСТВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Специальность 12.00.03 -гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук (в виде научного доклада)
Москва-2007
Работа выполнена в лаборатории № 13 Института проблем управления им. ВА.Трапезникова Российской академии наук
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор
Беляев Виктор Борисович
Официальные оппоненты: - доктор юридических наук, профессор
Синельникова Валентина Николаевна,
- кандидат юридических наук Закаляпин Денис Владимирович
Ведущая организация - Российский Новый университет (РосНоу)
Защита состоится 11 мая 2007 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 03.01. МШБиС 0205 Высшей Межакадемической аттестационной комиссии России в ИЛУ РАН по адресу: Москва, ул. Профсоюзная, 65, зал Президиума ИПУ РАН.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИПУ РАН по адресу: Москва, ул. Профсоюзная, 65.
Диссертация (в виде научного доклада) разослана 9 апреля 2007 г. Отзывы на диссертацию (в виде научного доклада) в двух экземплярах просим направлять секретарю диссертационного совета по адресу: 117806, Москва, ул. Профсоюзная, 65, ком. 753.
Ученый секретарь диссертационного совета, д.ю.н., профессор Колосов Б.В.
1. ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКАРАБОТЫ
Вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исторически привлекали внимание государства и общественности. За последние годы данная проблема приобрела особую актуальность. Сегодня Россия переживает третью (после гражданской и Великой Отечественной войн) волну сиротства: по числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приходящихся на каждые 12 тысяч детского населения, Российская Федерация занимает первое место в мире (общее количество - порядка 800 тыс. человек, 93 % из них - «социальные сироты», то есть дети, чьи родители живы, но не занимаются их воспитанием). Почти 70% детского населения страны (около 22 млн.чел.) находится в зоне социального риска. В среднем 170 ООО преступлений в год совершается несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей; около 1800 детей в год заканчивают жизнь самоубийством.
1.1. Актуальность темы. Практика показывает, что существующая система форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может реально противодействовать наметившейся социально -негативной тенденции увеличения количества таких детей; вместе с отмеченными выше обстоятельствами проблема, затронутая в работе в ее взаимосвязи с социальными системами, обнаруживает себя в числе наиболее актуальных и практически значимых проблем современности.
По мнению Президента Российской Федерации, совершенствование существующей системы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, направленное на обеспечение и гармонизацию интересов ребенка, и лица, взявшего его на воспитание, является одной из актуальных задач реформирования современного законодательства1.
Кроме того, актуальность темы исследования объективно предопределена также тем, что действующее законодательство в данной сфере носит несовершенный характер, несмотря на большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по устройству де-
1 См.: Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации.// Российская газета. 2006, 11 мая.
тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Многие из них носят общий характер, некоторые противоречат друг другу, в иных не всегда даются ответы на возникающие вопросы практики, что не способствует эффективности их применения и решению стоящих перед обществом задач.
Действующее законодательство, в первую очередь Семейный кодекс РФ, Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 21.12.1996 №159-ФЗ, ряд Постановлений Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ нуждаются в дополнениях и изменениях. В частности, законодательно не определены понятия устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не сформирована система таких форм, не урегулирован ряд содержательно принципиальных положений, касающихся усыновления, опеки (попечительства), приемной семьи как форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Изложенные обстоятельства, а также необходимость дальнейшего совершенствования российского законодательства, регулирующего формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяют актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.
1.2. Степень разработанности темы диссертационного исследования.
Необходимо отметить, что монографический анализ всех существующих форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в нашей стране до настоящего времени не проводился. Отдельные правовые формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются самостоятельными предметами исследования в ряде научных работ. Их анализу посвящены труды Е.М. Белогор-ской, A.M. Беляковой, Я.Р. Веберса, Е.М. Ворожейкина, А.Г. Гойхбарга, Н.М. Ершовой, В.Н. Забродиной, И.М. Кузнецовой, A.M. Нечаевой, А.И. Пергамент, В.А. Рясенцева, Д.М. Синельниковой В.Н., Чечота, В,П. Шахматова и других ученых.
В работах указанных авторов развивалось учение о правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и формах их устройства. Безусловно, и в настоящее время эти труды не утратили научной ценности и представляют значительный интерес. Однако произошедшая в России смена политического и экономического уклада выявила необходимость пересмотра ряда принципиальных начал, на которых ранее строилось регулирование отношений по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Так, претерпел изменения институт усыновления, появилась приемная семья, субъекты РФ получили возможность введения собственных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Нововведения обусловили необходимость проведения комплексного самостоятельного исследования.
1.3. Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и проблемы защиты прав и интересов субъектов этих отношений, прежде всего - интересов ребенка.
1.4. Предметом исследования выступают нормы семейного законодательства и положения, содержащиеся в подзаконных нормативных актах, регулирующих устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сложившаяся практика, а также основные научно-теоретические концепции по проблематике темы.
1.5. Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке комплекса мер по усовершенствованию норм семейного права, регулирующих отношения определяющие формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и комплексном анализе как отдельных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так и их системы в целом, обоснованности предложений по повышению эффективности данного понятия.
Исходя из поставленной цели, в работе предпринята попытка решить следующие задачи:
сформулировать и теоретически обосновать понятие «устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
сформулировать и теоретически обосновать понятие «формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
разработать авторскую классификацию форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
определить компетенцию органов опеки и попечительства по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей на примере Ступинского муниципального района Московской области;
выявить правовую природу усыновления и отграничить понятие «усыновление» от понятия «родительские правоотношения»;
разработать семейно-правовые детерминанты, способствующие отмене усыновления;
исследовать проблемы установления опеки (попечительства), систему прав и обязанностей опекунов (попечителей);
проанализировать нормативную базу, регламентирующую создание и осуществление деятельности приемной семьи как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
исследовать федеральные нормативные акты и нормативные акты субъектов РФ, регулирующие формы устройства детей, не предусмотренные Семейным кодексом РФ;
подготовить научно-практические рекомендации по совершенствованию семейно-правового законодательства.
1.6. Методологической основой диссертации являются объективность и системность научного анализа, базирующиеся на общенаучных и частно-научных методах познания: диалектическом, историческом, формально-логическом, сравнительно-правовом, структурно-системном и других методах научного исследования.
1.7. Теоретической основой служат научные труды ученых в области философии, теории государства и права, семейного, гражданского, административного права: С.С. Алексеева, М.В. Антокольской, Г.В, Арутюня-на, Л.И. Беляевой, В.Б. Беляева, Ю.Ф. Беспалова, В.И. Бошко, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В .В. Витрянского, М.Ф. Владимирского-Буданова, Е.М. Ворожейкина, З.И. Ворониной, М.А, Галагузовой, И.В. Гессен, А.Г. Гойхбарга, К.А. Граве, Е.И. Домбровского, Н.М. Ершовой, К,И. Забоева, В.Н. Забродиной, О.С. Иоффе, М.М. Клячко, O.A. Красавчикова, Е.А.
Крашенинникова, И.М. Кузнецовой, J1.A. Кузьмичева, A.B. Малько, В.Ф. Маслова, Г.К. Матвеева, Н.И. Матузова, B.C. Мартемьянова, Д.И. Мейера, Л.Ю. Михеевой, С.А. Муратовой, A.M. Нечаевой, И.Б. Новицкого, С.Я. Паластиной, А.И. Пергамент, A.A. Пушкина, JIM. Пчелинцевой, A.M. Ра-бец, В.А. Рясенцева, Г.М. Свердлова, П.И. Седугина, Г.В. Семьи, В. Сергеевича, В.И. Серебровского, В.И. Синайского, Е.А. Суханова, Ю.А. Тка-ченко, P.O. Халфиной, Б.Л. Хаскельберга, Е.А. Чефрановой, Д.М. Чечота, В.П. Шахматова, Г.Ф. Шершеневича и других.
Нормативную основу исследования составили положения, закрепленные в российском и зарубежном законодательстве, касающиеся правового регулирования устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
1.8. Эмпирический материал в настоящей работе представлен в виде обобщенных статистических данных практики деятельности Министерства образования Московской области, органов опеки и попечительства Ступинского муниципального района, постановлений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по некоторым вопросам применения норм Федеральных законов по теме исследования. Кроме того, в работе представлены обобщенные данные социологического исследования, касающиеся деятельности работников системы образования Московской области, органов опеки и попечительства Ступинского муниципального района, собранные автором с 2002 г. по 2006 г. Всего опрошено более 120 работников, непосредственно занятых устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 64 работника правоохранительных органов, 27 работников сферы социальной защиты населения. Некоторая часть эмпирического материала представлена в ранее опубликованных автором работах.
1.9. Научная новизна диссертационного исследования состоит в проведении комплексного монографического исследования проблем усыновления и форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом современных новаций в российском праве и сложившейся практики. На основе результатов научного исследования даны авторские определения понятия и системы признаков таких правовых категорий, как «устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро-
дителей», «формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «система форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выявлены особенности их правового регулирования.
В диссертации на основе комплексного анализа научно-теоретических концепций и законодательства по исследуемой теме анализируется специфика правового регулирования отдельных форм усыновления и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется правовая природа усыновления, опеки и попечительства, приемной семьи, патронатного воспитания, детских домов семейного типа, специфика деятельности государственных учреждений, специализирующихся на устройстве детей, оставшихся без попечения родителей.
Проведенное исследование позволило выявить пробелы и противоречия в законодательстве по вопросам правового регулирования усыновления и форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на этой базе сформулировать и обосновать предложения по дополнению и изменению действующего законодательства по данным проблемам.
1.10. Основные положения, выносимые на защиту.
1. Впервые сформулировано и обосновано понятие «устройство детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», под которым следует понимать систему мер, направленных на обеспечение социальной безопасности ребенка, включающих дополнительные гарантии права на образование; на труд; на имущество и жилое помещение через систему льгот; специальные услуги и единовременные пособия.
2. С целью наилучшего устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассмотрено применение методов диагностики, мотивации и оценки возможностей кандидатов в усыновители; программы подготовки усыновителей; процедуры передачи ребенка в семью усыновителей; методы выявления степени адаптации ребенка; методы контроля за развитием ребенка в постадаптационный период.
3. Выявлены уровни адаптации ребенка в приемной семье в зависимости от степени подготовленности усыновителей и состояния здоровья ребенка: тяжелая форма (низкий уровень адаптации); средняя форма (
средний уровень адаптации); гармоничная форма (успешная адаптация независимо от состояния здоровья ребенка и при условии высокой родительской компетенции в организации эмоционального взаимодействия с ребенком).
4. Для обеспечения социальной безопасности ребенка, оставшегося без попечения родителей, предлагается изменить название раздела VI Семейного кодекса РФ: «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей» заменить на «Система мер, направленных на обеспечение социальной безопасности детей, оставшихся без попечения родителей».
5. Выявлены классификационные признаки форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: приоритетные (усыновление) и альтернативные (преимущественные: опека и приемная семья, и иные (устройство в различные сиротские учреждения).
6. Показано преимущество в использовании приоритетных форм устройства детей будет, способности обеспечивать социальную безопасность ребенка.
7. Выдвинуто предложение о системе «Одного окна», обеспечивающей наиболее эффективный процесс устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в полномочиях одного органа - органа опеки и попечительства, входящего в состав органов местного самоуправления. В настоящее время функции органов местного самоуправления, направленные на устройство детей, оставшихся без попечения родителей, рассеяны между муниципальными службами, муниципальными органами управления образованием, муниципальными органами управления здравоохранением, органами социальной защиты. Введете системы «Одно окно» может повлиять как на качество анализа материалов специалистами, так и обеспечить системный индивидуальный подход к каждому ребенку и кандидатам в усыновители за счет: скорости обработки документов; обеспечения доступности процедуры усыновления для кандидатов в усыновители в минимально короткие сроки. Как следствие, возможно увеличение количества желающих усыновить ребенка. Высвобождение дополнительного времени для усыновителей, которое они могут посвятить ребенку и скорейшей его адаптации в семье. Быстрое принятие ребенка в семью способствует более скорой и успешной его социализации.
8. Введена система разграничений в правоотношениях, возникающих между усыновителями, усыновленными и биологическими родителями и детьми. Система разграничений формируется на основе: различной природы правовых отношений; отличительных юридических фактов, порождающих правовые связи между субъектами взаимодействия; различных оснований прекращения данных правоотношений.
9. Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей. При усыновлении родство не имеет значения. Родительские правоотношения не требуют никаких условий возникновения. Усыновление допустимо только при наличии определенных требований, предъявляемых к усыновителям. Прекращение правоотношений между усыновителями и усыновленными допускается в случае отмены усыновления судом. Биологические родители могут быть лишены родительских прав, при этом обязанности у биологических родителей остаются обязанности в плане материального содержания их детей.
10. Обосновывается правовая связь между приемными родителями и органами опеки и попечительства, которая является комплексным правовым отношением, сочетающим административно-правовые и семейно-правовые начала. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью подлежит регулированию семейным законодательством и является семейно-правовым договором.
11. Определяется концепция профилактики социального сиротства, включающая в себя разработку и обеспечение следующих правовых, психологических и социальных условий, обеспечивающих защиту прав и законных интересов несовершеннолетних: выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей через систему взаимодействия всех субъектов охраны прав детей при введении координирующего органа (например, Центра семейного воспитания); разработка и апробация социально-правовых программ для кандидатов в усыновители; выбор приоритетной формы устройства ребенку, оставшемуся без попечения родителей; усыновление как наиболее продуктивный способ социализации ребенка; исследование процессов адаптации усыновленных детей с целью выявления наиболее оптимальной формы адаптации; просвещение и обеспечение юридической грамотности родителей, как одно из концептуальных на-
и
правлений работы по профилактике социального сиротства; формирование общественного сознания по оздоровлению института семьи; разработка программ подготовки работников сиротских учреждений и специалистов по реабилитации; изучение передового опыта других стран с целью применения наиболее эффективных форм в условиях Российской Федерации,
12. В связи с отсутствием в действующем законодательстве понятия «форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в работе предложено дополнить часть 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ абзацем следующего содержания: «Форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это способ обеспечения органами государственной и муниципальной власти соблюдения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обусловленных их физиологическими потребностями, индивидуальными способностями и личной неприкосновенностью».
13. Предлагается ст. 141 Семейного кодекса РФ «Основания к отмене усыновления ребенка» привести в содержательное соответствие со ст.69 Семейного кодекса РФ «Лишение родительских прав», дополнив ее такими основаниями, как: а) отказ без уважительных причин взять усыновленного ребенка из лечебного, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты или из других аналогичных учреждений; б) совершение умышленного преступления против жизни или здоровья ребенка либо против жизни или здоровья супруга; в) аргументируется необходимость отнесения к числу оснований отмены усыновления, установления факта фиктивного усыновления, произведенного без намерения воспитывать ребенка.
14. Ввиду отсутствия в действующем законодательстве положения, предполагающего возможность усыновителя инициировать процедуру отмены усыновления, предлагаем дополнить статью 141 Семейного кодекса РФ частью 2 следующего содержания: «Правом требовать отмены усыновления обладают усыновители ребенка в связи с выявлением у ребенка неизлечимого заболевания, затрудняющего процесс воспитания, о котором усыновитель не был предупрежден при усыновлении, и по причине
психологической несовместимости с ребенком». Часть 2 данной статьи 141 Семейного кодекса РФ считать частью 3 данной статьи.
1.11. Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется следующими моментами:
содержащиеся в диссертации положения могут послужить исходным материалом в последующих научных исследованиях по проблемам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и смежным вопросам;
материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке учебно-методических материалов и пособий, разработке лекционных курсов по семейному, гражданскому праву.
1.12. Практическая значимость заключается в том, что выдвинутые теоретические положения и выводы могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования норм действующего законодательства, регламентирующего формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и практики его применения, а также в системе первоначальной подготовки, повышения квалификации и переподготовки сотрудников правоохранительных органов, органов опеки и попечительства.
1.13. Апробация результатов исследования.
Основные теоретические положения и выводы, научно-практические
рекомендации изложены автором в опубликованных работах, обсуждены на межвузовских научно-практических конференциях: «Гражданское законодательство Российской Федерации: проблемы становления и перспективы развития» (Гурзуф, Украина, 09 декабря 2004 г.), «Девиантное поведение несовершеннолетних: состояние и проблемы профилактики в реалиях современной России» (Вильнюс, Литва, 26 апреля 2005 г.), «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (Москва, 12 мая 2006 г), «Профилактика семейного неблагополучия на территории муниципального образования» (г. Ступино Московской области 24.05.2005г.). Отдельные выводы и рекомендации внедрены в практическую деятельность органов опеки и попечительства муниципального образования г. Ступино, а также нашли применение в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских и практических занятий по семейному и гражданскому праву в филиалах НОУ «Школа
«БОНИАЛ»», Российском Новом университете, Московской финансово-юридической академии, ИЛУ РАН.
1,14. Структура работы
Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы. Объем диссертации (в виде научного доклада) - 70 стр.
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
2.1. Во введении обосновываются актуальность и новизна темы диссертации, указываются цель, задачи, определяются объект и предмет исследования, его методологическая и теоретическая основы, раскрываются теоретическая и практическая значимость работы, излагаются положения, выносимые на защиту.
2.2. Первая глава «Теоретические и правовые основы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», состоящая из трех параграфов, посвящена определению понятия «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», их правового положения, системы способов обеспечения защиты прав и законных интересов данной категории детей; исследованию механизма выявления и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; определению понятия «формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и их систематизации.
2.3. В первом параграфе «Правовое обеспечение охраны прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяется понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей», исследуется система мер правового обеспечения защиты их прав и законных интересов.
В работе отмечается, что в юридической теории и практике в отношении детей, лишенных родительской опеки, применяется ряд терминов, как то: 1) «дети, оставшиеся без попечения родителей» (Семейный кодекс РФ); 2) «дети - сироты» (Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»); 3) «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации» (законодательство субъектов РФ, в частности Закон Тульской области «О защите прав ребенка», Закон Пензенской области «Об органах опеки и попечительства в Пензенской области» и др.).
Анализируя законодательство и практику его применения, диссертант приходит к выводу о соотношении терминов «дети, оставшиеся без попечения родителей» и «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации» как частного и общего. К последним, кроме детей, оставшихся без попечения родителей, следует отнести: бездомных детей; детей - инвали-
дов; детей с особыми нуждами (детей, имеющих недостатки в психическом и физическом развитии); детей - жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических, техногенных катастроф, стихийных бедствий (в том числе, детей - вынужденных переселенцев и детей - беженцев); детей - жертв насилия (в том числе, жертв конфликтов и жестокого обращения в семье); детей, отбывающих уголовное наказание за совершенные преступления в местах лишения свободы; детей, находящихся в специальных воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением; детей безработных граждан; детей, оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно.
В то же время к категории детей, оставшихся без попечения родителей, по мнению диссертанта, необходимо отнести детей-сирот (т.е. детей, чьи родители (единственный родитель) умерли, а также детей, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишения их родительских прав или ограничением в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными); с нахождением родителей в лечебных учреждениях; учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления; с объявлением родителей умершими; с уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; с отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных заведений; в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
В диссертации автор определяет систему мер правового обеспечения защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, предлагая включить в нее:
- дополнительные гарантии права на образование, включающие в себя право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы; полное государственное обеспечение на момент обучения; право на повышенную стипендию; обеспечение выпускников федеральных го-
сударственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования одеждой, обувью, а также единовременным денежным пособием, индексируемым в зависимости от увеличения денежного эквивалента стоимости «потребительской корзины»;
- дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание, включающие в себя бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров; предоставление путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря, базы труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний; оплату проезда к месту лечения и обратно;
- дополнительные гарантии права на труд, включающие в себя профориентационную работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей; обеспечение диагностики их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья;
- дополнительные гарантии права на имущество и жилое помещение, включающие в себя сохранение за детьми, оставшимися без попечения родителей, всех имущественных прав, которыми они обладали ранее, либо обладателями которых могут стать впоследствии. Обязанность органов опеки и попечительства, а также других законных представителей детей, лишившихся родительского попечения, в течение трех месяцев оформлять договор передачи жилого помещения, в котором имели право проживать подопечные на момент утраты ими родительского попечения, в собственность этих детей. Обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, жилой площадью вне очереди2.
2 Кепова Н.Г. На страже прав детей. /Недвижимость, № 5(35), - 2000.-С. 32.
2.4. Во втором параграфе « Правовые вопросы выявления и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
исследуется механизм выявления и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Защита прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства (ст.31 ГК РФ; п.1, ст.121 СКРФ).
В частности, в соответствии с семейным законодательством, органы опеки и попечительства обязаны: 1) выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, и вести их учет (ст. 122 СК РФ); 2) исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирать формы устройства для детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 СК РФ); 3) осуществлять последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования (ст.ст. 145,147,155 СКРФ).
Согласно ст. 122 СК РФ, решение вопросов оказания соответствующей помощи входит в компетенцию органов опеки и попечительства по фактическому месту нахождения детей, оставшихся без попечения родителей. Как установлено п.1, ст.122 СК РФ, должностные лица обязаны немедленно сообщать о ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения в органы опеки и попечительства. Неисполнение обязанностей по выявлению и учету детей, оставшихся без попечения родителей, влечет административную ответственность .
В 2004 году Московской областной Думой был принят Закон Московской области «Об органах опеки и попечительства в Московской области» от 26.03,2004 г. №45\2004-03. Настоящий закон устанавливает основы организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области в сфере обеспечения защиты прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
В этой связи в Ступинском муниципальном районе в 2005 году создан отдел опеки, попечительства и социальной поддержки населения, основными функциями которого являются выявление, учет, устройство несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Однако наряду с несовершеннолетними, отдел опеки и попечительства занимается также защитой прав и интересов престарелых и недееспособных граждан, в свя-
зи с чем не соблюдается соотношение количества специалистов по охране прав детей и количества детского населения от 0 до 18 лет, проживающего на территории Ступинского муниципального района.
В соответствии со ст.34 ГК РФ функциями органов опеки и попечительства наделяются органы местного самоуправления. Анализируя законодательство некоторых субъектов РФ, диссертант констатирует факт возложения функций органов опеки и попечительства на несколько органов, входящих в систему органов местного самоуправления. Так, в Тульской области, в соответствии с Законом Тульской области «Об общих принципах организации и деятельности органов опеки и попечительства в Тульской области», подобные функции выполняют муниципальные службы (организации); муниципальные органы управления образованием; муниципальные органы управления здравоохранением;
Подобное «рассеивание» является предпосылкой для чиновничьей волокиты и злоупотреблений. В связи с чем автором резюмируется необходимость централизации правового регулирования определения функций органов опеки и попечительства, добиться которой предлагается принятием Федерального закона «О принципах организации деятельности органов опеки и попечительства в Российской Федерации», вводящего в состав органов местного самоуправления на территории всей Российской Федерации отдельного структурного подразделения - «органа опеки и попечительства», с концентрацией всех полномочий по опеке и попечительству вообще и выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, в его руках.
Вместе с тем, в работе обосновывается целесообразность участия в выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, не только органов опеки и попечительства, но и иных органов, организаций, физических лиц. В связи с чем предлагается внести изменения в Семейный кодекс РФ, изложив п.З, ст. 121 в редакции, запрещающей иным субъектам, кроме органов опеки и попечительства, заниматься только деятельностью по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, дозволив, таким образом, участие в деятельности по их выявлению:
«Деятельность других юридических и физических лиц, кроме органов опеки и попечительства, по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается».
2.5. В третьем параграфе «Правовые вопросы системы форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дается определение ключевых в теме исследования понятий: «устройство детей, оставшихся без попечения родителей», «формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей», - анализируется их природа, вырабатывается система.
Анализируя литературные источники и законодательные акты, диссертант соотносит термины «воспитание детей, оставшихся без попечения родителей» и «устройство детей, оставшихся без попечения родителей». Дается авторское определение понятия «устройство детей, оставшихся без попечения родителей» как совокупности мероприятий, направленных на определение дальнейшей судьбы ребенка, оставшегося без попечения родителей, в целях соблюдения его прав и законных интересов, обусловленных его личными потребностями. При этом констатируется, что потребность в воспитании, возможно, главная, но не единственная потребность ребенка. Кроме нее автором выделяются:
- физиологические потребности (соответствующие возрасту и общепринятым критериям пища, одежда, игрушки и т.п.);
- потребности в личной неприкосновенности (ощущение защищенности от психологического и физического воздействия факторов различного характера);
потребности социальные (самореализация, самоутверждение ребенка).
Далее, анализируя философскую категорию «форма», диссертант дает авторскую семантику понятия «форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей» как определения дальнейшей судьбы таких детей в целях соблюдения их прав и законных интересов, обусловленных физиологическими потребностями, потребностями в воспитании, личной неприкосновенности, иными социальными потребностями.
Обосновывается необходимость придать данному определению статус нормативно-правового, дополнив им ч.1, с. 121 Семейного кодекса
РФ, и, соответственно, изменить название раздела VI СК РФ: название «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей» заменить на название «Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей».
В ходе исследования автором впервые предложена система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которой все формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предложено классифицировать в соответствии с волей законодателя на приоритетную и альтернативные, в свою очередь, альтернативные подразделить на преимущественные и иные. К приоритетной предложено отнести усыновление (удочерение); к альтернативным преимущественным -опеку (попечительство), приемную семью; к альтернативным иным формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, — устройство в учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
Статья 54 Семейного кодекса РФ к правам ребенка относит его право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно. Отсюда п.1, ст. 123 Семейного кодекса РФ установлен несомненный приоритет семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения. Право ребенка на воспитание в семье в случае утраты родительского попечения обеспечивается органами опеки и попечительства, которые при выборе формы устройства такого ребенка отдают предпочтение семейным формам воспитания.
Ранее закон не делал какого-либо различия между существовавшими формами устройства детей в семью и в специализированное детское учреждение, В Семейном кодексе РФ впервые реализованы предложения о необходимости законодательного признания преимущества семейных форм содержания и воспитания детей, утративших родительское попечение, и отказа от монополии государства на воспитание таких детей в государственных воспитательных учреждениях, Закрепление в Семейном кодексе РФ положения о приоритете семейных форм воспитания детей, безусловно, имеет принципиальный характер. Оно направлено на усиление гарантий соблюдения прав несовершеннолетних, поскольку воспита-
ние в семье предпочтительнее с учетом как материально-бытовых условий жизни, так и иных самых разнообразных интересов ребенка. Именно семейное воспитание дает возможность осуществить индивидуальный подход к каждому ребенку, с учетом его личностных, психических, физических, национальных и иных особенностей. П.1, ст. 123 Семейного кодекса РФ определено, что при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны учитываться его этническое происхождение, религиозная и культурная принадлежность, родной язык, возможность обеспечения преемственности воспитания, что основано на требованиях п.2, ст.20 Конвенции о правах ребенка.
Новой для семейного законодательства РФ является норма об устройстве детей на воспитание в приемную семью. В мировой практике передача детей-сирот в приемные семьи является наиболее распространенной формой их социального устройства и воспитания. С конца 80-х годов предпринимались определенные попытки создания детских домов семейного типа. Однако непосредственно в КоБС эта форма устройства детей, лишившихся попечения родителей, предусмотрена не была. С принятием Семейного кодекса РФ порядок и условия образования приемной семьи получили законодательное закрепление.
С принятием нового Семейного кодекса РФ появилась возможность использования и иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, то есть тех, которые прямо не указаны в ст. 123 Семейного кодекса РФ, но могут быть предусмотрены законами субъектов РФ. Отсюда следует, что допускается использование в перспективе различных известных ранее в практике способов устройства детей-сирот( включая патронат, так называемое «свободное воспитание») при условии закрепления этих форм устройства детей в законах субъектов РФ.
Таким образом, перечень форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, данный с ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации, не может быть исчерпывающим и может быть дополнен законами субъектов РФ.
2.6. Вторая глава «Усыновление как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей» посвящена анализу правовой природы, процедур установления и отмены усыновления
как законодательно определенной приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
2.7. В первом параграфе «Возникновение, понятие и правовая природа усыновлепия» автор анализирует правовую природу усыновления, используя для этой цели различные методы научного познания.
Изначально диссертант исследует историю возникновения и развития данного института семейного права - от Древней Руси до современности, обращая внимание на социальную значимость усыновления вне зависимости от политического и экономического строя государства.
Дальнейший анализ правовой природы усыновления связан с определением его понятия. Диссертант отмечает необходимость рассматривать усыновление с нескольких позиций:
1) усыновление - это семейное правоотношение;
2) усыновление - это юридический факт;
3) усыновление - это приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
4) усыновление - это институт семейного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих неимущественные и имущественные отношения, возникающие в связи с усыновлением.
Рассматривая усыновление как семейное правоотношение, автор отмечает существующую в научной литературе полемику по поводу соотношения правоотношений, устанавливающихся между усыновителем и усыновленным и между биологическими родителями и детьми.
Анализируя мнения ученых и нормативные акты, диссертант доказывает, что, несмотря на очевидную содержательную близость правоотношений, возникающих между усыновителями и усыновленными и биологическими родителями и детьми, они все-таки имеют существенные отличия, в совокупности позволяющие признать их отношениями с различной правовой природой3.
3 См.: Кепова Н.Г. Правовое регулирование устройства в семью детей-сирот в Московском регионе. // Вестник МГИУ. - Научно-практическая конференция «Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития», 28 октября 2003 г. М.: МГИУ, 2003, С. 152-157.
1. Статья 47 Семейного кодекса РФ определяет в качестве основания возникновения прав и обязанностей родителей и детей их происхождение: « Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке». При усыновлении, как известно, родство не имеет правового значения;
2. Отличны юридические факты, порождающие правовые связи между родителями и детьми и усыновителями и усыновленными. В первом случае это событие - рождение; во втором - это действие - решение суда;
3. Родительские правоотношения не требуют никаких условий для их возникновения. Усыновление же допустимо только при наличии таких обстоятельств, как требования, предъявляемые к усыновителям; согласие на усыновление определенного законом круга лиц;
4. Различны основания прекращения данных правоотношений. В отношении усыновителей невозможно лишение родительских прав, допустима лишь отмена усыновления, осуществляемая, в том числе, по основаниям, исключающим вину усыновителя (ст.141, п.2 СК РФ),
По мнению диссертанта, подтверждением точки зрения о различной природе родительских отношений и отношений «усыновитель - усыновленный» может служить этимологический анализ доктринально признаваемого утверждения, что усыновление порождает между его субъектами (усыновителем и усыновленным) такие же права и обязанности, какие возникают между родителями и детьми. В «Словаре русского языка» под словосочетанием «такие же» подразумеваются аналогичные отношения, т.е. «...сходные, подобные в каком-либо отношении, но имеющие самостоятельное значение»4.
Резюмируя результаты проведенного анализа, диссертант дает авторское определение понятия усыновления как юридического акта, в силу которого между усыновителем и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным и его потомством, с другой стороны, складываются удовлетворяющие интересы ребенка отношения, подобные кровнородственной правовой связи родителей и детей.
4 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Мысль, 1964. С.23.
2.8. Во втором параграфе «Условия и порядок усыновления детей, оставшихся без попечения родителей» автор анализирует материальные и процедурные особенности установления усыновления.
Рассматривая условия усыновления, диссертант отмечает недопустимость причисления к ним согласия самого усыновителя, так как в данном случае речь идет не о «согласии» как утвердительном ответе на просьбу5, а о «желании» - внутреннем стремлении к осуществлению чего-нибудь6.
Таким образом, к условиям усыновления следует отнести согласие лиц, непосредственно указанных в законе, а именно:
- родителей ребенка или лиц, их заменяющих (ст. 129,131 СКРФ);
- супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов (ст. 133 СК РФ);
- усыновляемого ребенка, достигшего десятилетнего возраста (ст. 132 СК РФ).
Анализируя порядок установления усыновления в Российской Федерации, автор выделяет две последовательные - досудебную и судебную -стадии данной процедуры.
Досудебная стадия усыновления.
Согласно п.2, ст. 124 Семейного кодекса Российской Федерации, усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах. Эта принципиальная норма соответствует требованиям ст.21 Конвенции о правах ребенка. Лица, достигшие совершеннолетия, не могут быть усыновлены.
Основной социальной целью усыновления является создание детям, лишившимся попечения родителей, наиболее благоприятных условий для их жизни и воспитания в условиях семьи. Не случайно среди других форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, приоритетной является усыновление.
Усыновление происходит также и в интересах усыновителей, хотя
5 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.; Мир и Образование, 2005. С.729.
6 См.: Ожегов С.И. Там же. С.187.
прямо об этом в законе не говорится, поскольку усыновление предоставляет возможность лицам, усыновившим ребенка, удовлетворить чувство родительской любви, потребность в отцовстве и материнстве. Однако на первом месте при усыновлении стоят интересы ребенка. При усыновлении ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя, приобретает в лице усыновителей родителей и семью, из чего следует, что усыновление соответствует интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание для них благоприятных условий как материального, так и морального характера для воспитания и всестороннего развития.
К интересам ребенка, которые обязательно должны быть соблюдены при усыновлении, могут быть отнесены самые разнообразные обстоятельства, влияющие на соблюдение его законных прав и интересов. В частности, при подаче заявления об установлении усыновления ребенка одинокой женщиной необходимо установить, соответствует ли интересам ребенка передача его на воспитание в неполную семью, сможет ли будущий усыновитель по своему возрасту, состоянию здоровья, материальному положению осуществить должное содержание и воспитание ребенка до достижения им совершеннолетия.
В интересах ребенка п.З, ст. 124 Семейного кодекса Российской Федерации закреплено право, согласно которому усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, так как при усыновлении прекращаются правоотношения ребенка с биологическими родителями и другими родственниками. Исключение составляют случаи, когда такое усыновление в силу тех или иных причин соответствует интересам детей, в частности, если дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья. Если братья (сестры) воспитывались в одном учреждении, а также осведомлены друг о друге и о своем родстве, разобщение детей в этих случаях возможно только в интересах детей и в ситуациях, когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновленных детей с братьями и сестрами. Возможно разъединение братьев и сестер при усыновлении, если
кто-либо из них подлежит содержанию в специальных лечебно-воспитательных учреждениях, а также в порядке исключения, в тех случаях, когда дети, состоящие в родстве, одновременно передаются на усыновление, но в разные семьи.
Нередко дети, имеющие одну мать или одного отца, совместно не воспитывавшиеся в семье, находившиеся в разных детских учреждениях, значатся под разными фамилиями, и об их родственных связях знает только лишь их мать или отец, длительное время не проявлявшие о них никакой заботы. В таком случае, в порядке исключения, разъединение братьев и сестер допускается.
Закон не содержит ограничений по усыновлению детей, страдающих каким-либо заболеванием, из чего следует, что усыновлены могут быть как здоровые, так и больные дети. Однако если ребенок болен или имеет какие-либо отклонения в своем развитии, то кандидаты в усыновители должны быть поставлены в известность о состоянии здоровья ребенка и о дополнительных условиях морального и материального характера, которые потребуются от них в будущем для надлежащего воспитания усыновленного ребенка. Когда речь идет об усыновлении больного ребенка, необходимо выяснить наличие у усыновителей возможностей не только для воспитания, но и для лечения ребенка. Следует учесть, что закон прямо не предусматривает в качестве основания для отмены усыновления состояние здоровья ребенка, если о его болезни кандидаты в усыновители были своевременно предупреждены и, несмотря на это, осознанно выразили желание усыновить больного ребенка. В том же случае, когда после усыновления были выявлены умственная неполноценность или наследственные отклонения в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющие либо делающие невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновители не были предупреждены при усыновлении, суд вправе отменить усыновление.
Что касается информации о состоянии здоровья ребенка, то она должна содержаться в специальном медицинском заключении о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданном экспертной медицинской комиссией, которое прилагается к представленному в суд заключению органов опеки и попечительства о соответствии
усыновления интересам ребенка. По желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка.
Согласно п.1, ст. 126 Семейного кодекса Российской Федерации, учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в том же порядке, что и учет детей, лишившихся родительского попечения. Централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей, подразделяется на первичный, региональный и федеральный. Он осуществляется органами опеки и попечительства, соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и Министерством общего профессионального образования Российской Федерации.
Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, не подлежит правовому регулированию на федеральном уровне, согласно п,2, ст. 126 Семейного кодекса Российской Федерации, должен быть определен органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На практике основанием для постановки граждан на учет в качестве кандидатов в усыновители, как правило, является заключение органов опеки и попечительства о возможности граждан быть усыновителями с учетом ограничений, установленных ст. 127-128 Семейного кодекса Российской Федерации. Такое заключение составляется по результатам рассмотрения подаваемого в органы опеки и попечительства заявления лиц, желающих усыновить ребенка. К этому заявлению обычно прилагаются документы, характеризующие усыновителя, его социальный статус, материальное положение, состояние здоровья, акт проверки жилищных условий и иные документы, предусмотренные действующим законодательством.
Органы опеки и попечительства детально изучают представленные документы, проводят исследование условий жизни заявителя и его семьи, которое направлено на соблюдение прав и интересов ребенка в результате предстоящего усыновления, что включает выявление возможных препятствий к усыновлению, а также ознакомление с личностью кандидатов в усыновители.
На основании заявления и представленных документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства готовит заключение об их возможности быть усыновителями.
При положительном решении вопроса заявители становятся на учет в качестве кандидатов в усыновители. После этого им выдается информация о ребенке, который может быть усыновлен, а также направление для посещения ребенка по месту его фактического нахождения.
Орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителей отрицательное заключение и основанный на заключении отказ в постановке их на учет в качестве кандидатов в усыновители. Заявителям возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения, в том числе возможность обращения в суд.
После постановки на учет кандидаты имеют право получать подробную информацию о ребенке, который может быть усыновлен, сведения о его родственниках, сведения о состоянии его здоровья, а также могут обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского обследования. Они обязаны лично познакомиться с документами усыновляемого ребенка и наладить с ним контакт.
В некоторых случаях предварительная постановка на учет в качестве кандидата в усыновители может не потребоваться. Это касается лиц, желающих усыновить конкретного ребенка (например, пасынка, падчерицу, внука, ребенка умерших родственников).
Кроме всего вышеперечисленного, усыновители должны быть в состоянии надлежащим образом выполнять родительские обязанности. Это может быть выяснено как при постановке на учет, так и непосредственно в суде. Данное требование обусловлено тем, что усыновление производится в интересах ребенка, а потому предполагаемый усыновитель по своим личным качествам и условиям жизни должен обладать соответствующими возможностями по обеспечению воспитания и всестороннего развития ребенка. В этой связи, согласно ст. 127 Семейного кодекса РФ, устанавливается запрет для отдельных категорий граждан быть усыновителями. Существует перечень заболеваний, при наличии которых граждане не могут встать на учет в качестве кандидатов в усыновители. Лицам, желающим встать на учет в качестве кандидатов в усыновители, разъясняется, что наличие перечисленных в ст. 127 Семейного кодекса препятствий для воспитания ребенка служит основанием для отказа судом в установлении усыновления, а потому сбор и подготовка документов нецелесообразны.
Семейным кодексом РФ предусмотрена разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком, которая должна составлять не менее 16 лет. Вместе с тем, по причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым может быть сокращена. Перечень подобных причин в Семейном кодексе не приводится. Поэтому данный вопрос решается судом индивидуально в каждом конкретном случае, в зависимости от сложившихся до усыновления взаимоотношений между усыновителем и усыновляемым ребенком.
К условиям усыновления закон относит прежде всего согласие установленного круга лиц: родителей ребенка или лиц, их заменяющих, супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов, самого ребенка, достигшего возраста 10 лет.
Переход к усыновителям в результате усыновления в полном объеме родительских прав и обязанностей предполагает предварительное получение согласия на усыновление родителей ребенка, которые при этом утрачивают родительские права. Согласие родителей должно быть выражено в их личном письменном заявлении, подлинность подписи родителей на заявлении о согласии на усыновление ребенка должна быть нотариально засвидетельствована нотариусом или другими должностными лицами, имеющими право совершать нотариальные действия. Подлинность подписи родителей на заявлении о согласии на усыновление ребенка может быть заверена руководителем воспитательного учреждения или органом опеки и попечительства.
В случае, когда у ребенка, лишившегося родительского попечения и находящегося в воспитательном учреждении, имеются близкие родственники, следует установить их участие в его жизни, воспитании, целесообразность общения, возможность передачи ребенка на воспитание в их семьи. И хотя закон не требует получения их согласия на усыновление, в интересах ребенка необходимо уточнить все обстоятельства дела.
При получении органом опеки и попечительства от одинокой матери согласия на усыновление ее ребенка, оставленного в родильном доме, рекомендуется разъяснить ей последствия усыновления, выяснить обстоятельства, послужившие основанием для дачи такого согласия, возможность осуществления личного воспитания ребенка и, в зависимости
от полученных данных, решать вопрос о передаче ребенка на усыновление.
Согласие родителей на усыновление ребенка также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Согласие на усыновление, данное родителями в суде, должно быть запротоколировано и лично подписано родителями, а также отражено в решении суда.
Согласие родителей ребенка, не достигших возраста 16 лет, на его усыновление, а также их законных представителей, а при их отсутствии органа опеки и попечительства, выраженное в письменном заявлении, прилагается к представляемому в суд заключению органа опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка.
Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка без объяснения причин до вынесения решения суда об усыновлении. С принятием решения об усыновлении правовые отношения между родителями и детьми полностью прекращаются, в связи с чем отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка не представляется возможным.
Согласие родителей на усыновление их ребенка может быть двух видов: 1) согласие на усыновление ребенка конкретным лицом (это могут быть родственники ребенка); 2) согласие на усыновление ребенка без указания конкретного лица. Право выбора усыновителей в этом случае предоставляется органам опеки и попечительства.
В ст. 130 Семейного кодекса Российской Федерации перечислены следующие случаи, при которых усыновление допускается без согласия родителей, если они:
■ неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; » признаны судом недееспособными;
■ лишены судом родительских прав;
• по причинам, признанным судом неуважительными, более б месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Считается, что родители ребенка неизвестны, если отсутствуют сведения как о его матери, так и об отце. Подобные ситуации случаются при обнаружении подкинутых детей, о чем составляется акт, который и яв-
ляется основным документом для усыновления без согласия родителей. Если же не установлен только один из родителей, то согласие другого родителя обязательно. В соответствии со ст.42 ГК РФ безвестно отсутствующим может быть признан гражданин, если в течение года в месте его жительства нет сведений о его месте пребывания.
Согласно ст.29 ГК РФ, гражданин может быть признан недееспособным, если вследствие психического расстройства он не может понимать значения своих действий или руководить ими. Такие лица в силу своего заболевания не только не могут должным образом осуществлять воспитание детей, но и не в состоянии объективно выразить свою волю, в том числе и на усыновление ребенка, поэтому их согласие на усыновление ребенка не требуется.
Не требуется согласие на усыновление ребенка родителей, лишенных родительских прав, так как под родительскими правами подразумеваются все права, основанные на факте родства с ребенком, в том числе и право дать согласие на усыновление ребенка. Согласно п.б,ст.71 Семейного кодекса РФ, усыновление ребенка в случае лишения родителей или одного из них родительских прав допускается не ранее чем по истечении 6 месяцев со дня вынесения решения судом о лишении родителей или одного из них родительских прав. Если родители ограничены в родительских правах, то их согласие на усыновление требуется, поскольку они утрачивают лишь право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
Закон допускает усыновление детей без согласия родителей в случаях, если они, во-первых, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком, во-вторых, уклоняются от его воспитания и содержания, в-третьих, пренебрегают своими родительскими обязанностями по причинам, признанным судом неуважительными. Все эти три обстоятельства должны явиться в совокупности. Сюда относятся случаи, когда дети не проживают совместно с родителями, а находятся у других лиц или в государственных воспитательных учреждениях более б месяцев.
Родители же при этом без уважительных причин не проявляют в отношении своих детей родительской заботы, не дают средств на их со-
держание.
Вполне возможна ситуация, когда родители не проживают совместно с детьми и не занимаются их воспитанием и содержанием по причинам объективного характера (нахождение на стационарном лечении, в плену, под арестом, отбывают наказание в местах лишения свободы за совершение преступления, другой родитель не дает возможности общаться с ребенком и принимать участие в его воспитании). В таком случае нельзя говорить об уклонении родителей от участия в воспитании своего ребенка, а значит, необходимо их согласие на усыновление ребенка.
Причины, по которым родитель более 6 месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении дела об установлении усыновления на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств.
В диссертации отмечено, что в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ и Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г.№8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении)» суд устанавливает причины, по которым родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком (дабы осуществить усыновление без его согласия), при рассмотрении заявления об усыновлении ребенка. Диссертант обоснованно полагает, что подобный порядок нарушает права биологических родителей: недопустимо передавать сведения о детях потенциальным усыновителям до того, пока судом не установлены факты отсутствия совместного проживания биологических родителей с ребенком и их уклонения от воспитания и содержания. Диссертант предлагает строго определить последовательность решения судом вопросов: сначала - о признании неуважительными причин неучастия родителей в воспитании и содержании детей, затем - об усыновлении.
Если ребенок находится под опекой (попечительством), на воспитании в приемной семье, то для его усыновления требуется согласие опекуна (попечителя) ребенка, его приемных родителей или руководителя воспитательного учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей. Согласие указанных лиц должно быть выражено в
письменной форме.
При отказе опекуна (попечителя) дать согласие на усыновление ребенка, органу опеки и попечительства необходимо выяснить, чем выражено его возражение. Если, по мнению органа опеки и попечительства, отказ опекуна (попечителя) дать согласие на усыновление ребенка не обоснован и противоречит интересам ребенка, то соответствующие доводы должны быть изложены в заключении органа опеки и попечительства, представляемом в суд.
Для усыновления детей, находящихся в приемных семьях, необходимо получить согласие приемных родителей, которые несут ответственность за воспитание ребенка. Если усыновление ребенка состоится, то по инициативе органа опеки и попечительства договор о передаче ребенка в приемную семью досрочно расторгается.
В случае нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей, в воспитательном, лечебно-профилактическом или других детских учреждениях (независимо от его ведомственной принадлежности и орга-низационио-правовой формы), на усыновление ребенка требуется согласие администрации учреждения, в котором воспитывается ребенок-сирота, так как, согласно ст. 147 Семейного кодекса Российской Федерации, администрация указанного учреждения выполняет обязанности опекуна ребенка, оставшегося без попечения родителей. Такое согласие должно быть основано на детальном ознакомлении администрации воспитательного учреждения с личностью и документами усыновителя, выяснением отсутствия противопоказаний к усыновлению.
Получение согласия опекунов (попечителей), приемных родителей, администрации воспитательных учреждений на усыновление ребенка является дополнительной гарантией соблюдения интересов ребенка при усыновлении. Наличие такого согласия не исключает получения согласия от родителей ребенка, но только в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации, то есть если они не лишены родительских прав, не признаны судом недееспособными или безвестно отсутствующими, не уклоняются от воспитания и содержания ребенка.
Необходимыми условиями усыновления является получение согласия на усыновление ребенка, достигшего десятилетнего возраста. Выясне-
ние отношения ребенка к усыновлению имеет большое значение, однако необходимо учитывать соблюдение его прав и интересов. Предполагается, что именно с достижением указанного возраста ребенок в состоянии осознанно выразить свое мнение, в том числе и в ходе судебного разбирательства, В обязанности органов описи и попечительства входит следующее: в доступной форме объяснить ребенку сущность усыновления и вытекающие из него последствия - правоотношения, возникающие между ним и усыновителями, их родственниками, утрата правоотношений с родителями, изменение фамилии, отчества, данных о родителях. Ребенок должен быть подробно осведомлен о личности усыновителя и должен иметь возможность составить впечатление о нем по результатам личного общения. Согласно ст.57 Семейного кодекса Российской Федерации, учет мнения ребенка в возрасте старше 10 лет о своем усыновлении является обязательным для суда и органа опеки и попечительства. При отсутствии согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет, усыновление против его воли является недопустимым.
Разъяснение в доступной форме сущности предстоящего усыновления и его последствий могут быть даны и ребенку, не достигшему возраста 10 лет, с учетом степени его интеллектуального развития. Согласие ребёнка на усыновление не требуется, однако его несогласие следует учесть, хотя оно не имеет правового значения.
Конкретная форма выявления и получения согласия ребенка на усыновление Семейным кодексом РФ не определена. На практике отношение усыновляемого к конкретным усыновителям выявляется в беседе с ребенком. Согласие его на усыновление может быть зафиксировано органом опеки и попечительства в произвольной форме в любом письменном документе. Согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление выявляется органом опеки и попечительства и должно быть приложено к представляемому в суд заключению органа опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка. Наличие либо отсутствие согласия может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле. Поэтому при подготовке дела к судебному разбирательству судья решает вопрос о необходимости привлечения ребенка к участию в деле, если ребёнок достиг десятилетнего
возраста, для того, чтобы вопрос об усыновлении был решен максимально точно, с учетом его интересов.
Если ребенок живет в семье усыновителей и считает их своими родителями, Семейный кодекс РФ предусматривает возможность усыновления ребенка старше 10 лет без его согласия. Эта норма позволяет оградить ребенка от нежелательных эмоциональных и психологических воздействий в результате разглашения тайны усыновления, поскольку в таких случаях ребенок, как правило, не знает, что воспитывается не родителями.
Рассматривая досудебную стадию усыновления, диссертант считает необходимым допустить возможность сбора документации, подтверждающей наличие критериев, необходимых для установления усыновления не только самими лицами, желающими стать усыновителями, но и их представителями на возмездной основе, не признавая такую деятельность по усыновлению детей посреднической, как это допускается ч.2, ст. 126.1 Семейного кодекса РФ в отношении деятельности специально уполномоченных иностранными организациями органов или организаций, способствующих усыновлению российских детей иностранными гражданами.
Судебный порядок усыновления.
В соответствии со ст. 125 Семейного кодекса РФ усыновление детей производится в судебном порядке. Он введен в целях усиления гарантий прав детей, оставшихся без попечения родителей, и соответствует мировой практике судебного порядка усыновления. Судебный порядок усыновления в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, так как суд независим от каких-либо ведомственных или местных влияний и подчиняется только требованиям закона.
Дела об установлении усыновления ребенка рассматриваются судом в порядке особого производства, единолично судьей в закрытом судебном заседании, с обязательным личным участием самих усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора (п.1, ст. 125 СК РФ). Причем, как отмечено в п.З Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997г. №9, невыполнение судом этих требований закона может явиться основанием к отмене решения, если это нарушение привело либо могло привести к неправильному разрешению вопроса об усыновлении.
Усыновление является добровольным актом и может быть произведено только по просьбе (волеизъявлению) лица, желающего усыновить ребенка. Это означает, что никто не может быть принужден к усыновлению детей вопреки своей воли.
Волеизъявление лиц (лица), желающих усыновить ребенка, должно быть выражено в письменном заявлении об установлении усыновления ребенка, которое подается гражданами РФ, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка, то есть подсудность дел об установлении усыновления определяется исходя из интересов усыновляемого ребенка. В заявлении обязательно должны быть указаны: фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства; фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, наличие у него братьев и сестер; обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об установлении усыновления ребенка, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), место рождения усыновляемого ребенка, записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителей (родителя) - при желании усыновителей (усыновителя) внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка.
Обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об установлении усыновления ребенка, могут заключаться в утрате этим ребенком родительского попечения. К доказательствам, подтверждающим эти обстоятельства, могут быть отнесены следующие документы: свидетельство о смерти родителя (родителей); копия решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими; акт, подтверждающий, что ребенок был подкинут, а таюке другие документы, подтверждающие утрату ребенком родительского попечения.
После принятия заявления об установлении усыновления ребенка судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о со-
ответствии усыновления интересам ребенка (п.2, ст. 125 СК РФ). Такое заключение дается по результатам проведенного органом опеки и попечительства обследования, в ходе которого должны выясняться мотивы усыновления детей, имеющих родителей, причину дачи родителями согласия на усыновление, возможность передачи детей на воспитание усыновителям с учетом индивидуальных особенностей последних (дедушке и бабушке, семьям, имеющим своих детей; родственникам, ранее не осуществлявшим воспитание и содержание усыновляемого и не проявлявшим заботы о нем и т.п.). При обследовании устанавливаются условия жизни усыновителей и родителей, целесообразность передачи ребенка от родителей в другую семью с учетом возможного улучшения условий жизни и воспитания усыновляемого, а также необходимость прекращения правоотношений усыновленного не только с родителями, но и с братьями, сестрами, другими родственниками по восходящей и нисходящей линии. К заключению органа опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка обязательно должны быть приложены: акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя); свидетельство о рождении усыновляемого ребенка; медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка; согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с законом не требуется); согласие родителей ребенка на его усыновление (при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, также согласие их законных представителей, а при их отсутствии - согласие органа опеки и попечительства) или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии со ст.130 Семейного кодекса РФ усыновление ребенка допускается без согласия его родителей; согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родите-
лей.
В заключении органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка должны быть указаны сведения о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком .
Представление медицинского заключения о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка обусловлено необходимостью обеспечить дополнительные гарантии соблюдения как интересов усыновляемого ребенка при наличии у него заболевания или каких-либо недостатков в развитии, так и самих усыновителей. Порядок подготовки медицинского заключения экспертной медицинской комиссией органа управления здравоохранением субъекта РФ регламентируется Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ и Министерством образования РФ от 25 декабря 1995г. №369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью». Как правило, такое заключение должно составляться экспертной медицинской комиссией на основании данных осмотров врачей. Это заключение заверяется руководителем воспитательного учреждения, где ребенок содержится. При наличии у ребенка заболевания, недостатков в физическом и умственном развитии, администрация воспитательного учреждения предупреждает об этом кандидатов в усыновители под расписку. Разъяснение характера заболевания ребенка, его возможных последствий может быть проведено главным врачом родильного дома (отделения), дома ребенка, лечебного стационара, директором детского дома, школы-интерната совместно с врачом-педиатром. В личном деле ребенка, как правило, отмечается, что усыновитель предупрежден о недуге ребенка и его последствиях.
Ознакомление с заключением позволяет суду взвешенно и ответственно решить вопрос об усыновлении ребенка с имеющимися отклонениями интеллектуального, физического и любого иного характера.
При необходимости суд может затребовать и иные сведения как от органа опеки и попечительства, так и от заявителей.
Согласно п.З, ст. 126 Семейного кодекса РФ, обязательное участие лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не
лишает их права иметь одновременно своего представителя (представитель - это лицо, юридическими действиями которого приобретаются, изменяются или прекращаются права и обязанности у представляемого), права и обязанности которого устанавливаются гражданским и гражданским процессуальным законодательством. При этом следует иметь в виду, что наличие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождает лицо (лиц), желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд. Представители по делам данной категории вправе без личного участия доверителя (то есть усыновителя, усыновителей) производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности, собирать и представлять необходимые доказательства при подготовке дела к судебному разбирательству, давать судье пояснения по существу заявления, по требованию судьи представлять дополнительные доказательства, ставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств и т.п. Лица (лицо), желающие усыновить ребенка, имеют право в процессе усыновления в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика.
Для того чтобы вопрос об усыновлении был решен максимально с учетом интересов ребенка, суд может привлечь к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, и других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, достигшего возраста десяти лет. Решая вопрос о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего, судье целесообразно выяснить мнение по этому поводу органа опеки и попечительства, с тем чтобы присутствие ребенка в суде не оказало на него неблагоприятного воздействия.
Лица, участвующие в деле об установлении усыновления (заявители, прокурор, орган опеки и попечительства и другие заинтересованные лица), наделяются соответствующими процессуальными правами и обязанностями .
В том случае, если при рассмотрении дела об установлении усыновления суд обнаружит в действиях стороны, должностного или иного лица признаки преступления, предусмотренные главой 20 УК РФ «Преступления против семьи и несовершеннолетних», он должен сообщить об этом
прокурору для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Суд, рассмотрев дело об установлении усыновления по существу, выносит решение об удовлетворении заявления или об отказе в его удовлетворении полностью или только в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.
При удовлетворении судом заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка (п.З, ст.125 СК РФ). Здесь важно также иметь в виду, что усыновление ребенка осуществляется не на какой-то определенный отрезок времени, а навсегда. В последующем оно может быть отменено только судом при наличии предусмотренных законом оснований.
Копия решения суда, которым установлено усыновление ребенка, направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу в орган загса по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка (п.З, ст.125 СК РФ), которая является обязательной и имеет существенное значение для охраны его прав и интересов, юридически подтверждая факт усыновления.
Порядок государственной регистрации усыновления регламентируется гл. 5 (ст.39-47) Федерального Закона «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997г. № 143-Ф3 Орган загса обязан зарегистрировать усыновление на основании решения суда об установлении усыновления ребенка. Государственная регистрация усыновления ребенка производится органом загса по заявлению усыновителей (усыновителя) по месту вынесения решения суда об установлении усыновления ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя). Заявление о государственной регистрации усыновления ребенка может быть сделано устно или в письменной форме. Одновременно с заявлением должно быть представлено решение суда об установлении усыновления ребенка и предъявлены документы, удостоверяющие личность усыновителей (усыновителя). Усыновители (усыновитель) имеют право уполномочить в письменной форме других лиц сделать заявление о государственной регистрации усыновле-
ния ребенка. Если усыновители (усыновитель) или уполномоченные ими лица в течение месяца со дня усыновления ребенка не сделали заявление о государственной регистрации усыновления, то усыновление ребенка регистрируется органом загса на основании поступившего решения суда об установлении усыновления ребенка. По результатам государственной регистрации усыновления ребенка составляется запись акта об усыновлении, на основании которой орган загса вносит необходимые изменения в запись акта о рождении ребенка в порядке, установленном Федеральным Законом «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 № 14Э-ФЗ . Усыновителям на основании измененной или вновь составленной в связи с усыновлением записи акта о рождении ребенка выдается новое свидетельство о рождении усыновленного ребенка, а прежнее свидетельство аннулируется в установленном порядке. Усыновителям выдается также свидетельство об усыновлении ребенка. Таким образом, государственная регистрация усыновления с оформлением соответствующих документов имеет большое значение не только для защиты прав усыновленных, но и для обеспечения установленной законом тайны усыновления (ст. 139 СК РФ).
При наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд вправе по просьбе заявителя или по своей инициативе обратить решение к немедленному исполнению (то есть до вступления его в законную силу), указав причины, по которым он пришел к выводу о необходимости применения названной выше нормы (например, требуется срочная госпитализация усыновленного для проведения курса лечения и (или) оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка).
При решении дела об установлении усыновления ребенка суд наряду с требованиями заявителей об усыновлении ребенка разрешает и другие просьбы заявителей: об изменении имени, отчества и фамилии ребенка (ст. 134 СК РФ); об изменении даты и места рождения усыновленного ребенка (ст. 135 СК РФ); о записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителей усыновленного ребенка (ст. 136 СК РФ). Кроме того, по просьбе заинтересованных лиц суд рассматривает вопросы о сохранении личных
неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного ребенка или родственников его умершего родителя, то есть дедушки и бабушки (п.3-4, ст.137 СК РФ).
В соответствии с п.1, ст. 134 Семейного кодекса РФ за усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия. Отсюда следует, что установление усыновления судом не влечет обязательное изменение имени, отчества и фамилии усыновленного ребенка. При этом правовое положение усыновленного ребенка, сохранившего свою фамилию, имя, отчество, не отличается от правового положения усыновленного, которому присвоена фамилия усыновителя, изменены отчество или имя.
Вопрос об изменении имени, отчества и фамилии ребёнка решается судом согласно п.2, ст. 134 Семейного кодекса РФ по просьбе усыновителей при рассмотрении дела об установлении усыновления. Такая просьба усыновителей, как правило, вызвана их стремлением сохранить тайну усыновления и желанием, чтобы ребенок, который принимается в семью как родной, носил их фамилию, имя, отчество по имени усыновителя и имя, выбранное усыновителями.
Изменение имени, отчества и фамилии усыновленного ребенка допускалось и ранее действовавшим законодательством. Просьба усыновителей об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка должна быть указана в заявлении в суд об установлении усыновления ребенка. Как следует из содержания п.2 и 4, ст. 134 Семейного кодекса РФ должен удовлетворить соответствующие просьбы усыновителей, если только против изменения фамилии, имени, отчества не возражает усыновляемый ребенок, достигший возраста десяти лет. Соблюдение требований закона о том, что изменение фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия, является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных п.2, ст. 132 Семейного кодекса РФ (то есть когда ребенок живет, воспитывается в семье усыновителей и считает их своими родителями).
По просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина,
а при усыновлении ребенка женщиной - по имени лица, указанного ею в качестве отца ребенка.
В том случае если фамилии супругов-усыновителей различны, по соглашению супругов-усыновителей высказывается просьба о присвоении ребенку фамилии одного из них.
При усыновлении ребенка не состоящей в браке женщиной, по ее просьбе ребенку присваивается фамилия женщины, а также выбранное ею имя (п.З, ст.134 СК РФ). Сведения об отце ребенка (фамилия, имя, отчество) записываются в книге записей рождения по указанию усыновительницы в порядке, предусмотренном п.З, ст. 51 Семейного кодекса РФ, то есть фамилия отца указывается по фамилии усыновительницы, а имя и отчество отца - по ее выбору. Такое же право п.З, ст.134 Семейного кодекса РФ предоставлено одинокому мужчине при усыновлении им ребенка, то есть фамилия, имя и отчество матери усыновленного ребенка записываются в книге записей рождения со слов усыновителя. По мнению диссертанта, п.З, ст.134 Семейного кодекса РФ не должен применяться, если при усыновлении ребенка одиноким лицом по решению суда в соответствии с п.З, ст. 137 Семейного кодекса РФ сохранены неимущественные и имущественные права и обязанности по желанию отца (если усыновитель - женщина) или по желанию матери (если усыновитель - мужчина).
Согласно п.5, ст.134 Семейного кодекса РФ, в котором говорится о присвоении ребенку новых имени и фамилии, а также об изменении отчества усыновляемого, в решении суда должно указываться установление усыновления, на основании которого в последующем производятся государственная регистрация усыновления и необходимые актовые записи органом загса по месту вынесения судебного решения или по месту жительства усыновителей (усыновителя) (ст. 125 СК РФ; ст. 40 Федерального Закона «Об актах гражданского состояния»). На основании решения суда об установлении усыновления ребенка составляется запись акта об усыновлении, и усыновителям выдается свидетельство об усыновлении (ст. 40-44 Федерального Закона «Об актах гражданского состояния»). Поэтому в резолютивной части решения об усыновлении указывается не только удовлетворение требования об усыновлении ребенка заявителем, но и необходимость внести соответствующие изменения в актовую запись, в том
числе об изменении фамилии, имени, отчества ребенка, если этот вопрос был положительно решен судом по просьбе заявителя.
На основании записи акта об усыновлении орган загса вносит соответствующие изменения в запись акта о роясдении усыновленного ребенка, выдает усыновителям новое свидетельство о рождении усыновленного ребенка и направляет в орган загса по месту хранения второго экземпляра записи акта о рождении усыновленного ребенка извещение о внесении соответствующих изменений. При этом ранее составленная запись акта о рождении и выданное свидетельство о рождении в целях обеспечения тайны усыновления аннулируются (ст. 44, 69-73, 75 Федерального Закона « Об актах гражданского состояния»).
При перемене фамилии усыновителей (усыновителя) в дальнейшем изменение фамилии усыновленного ребенка может быть произведено только в установленном законом порядке (ст.59 СК РФ) с последующим внесением изменений в запись акта об усыновлении и в запись акта о рождении усыновленного.
По просьбе усыновителя может быть изменена дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца (п.1, ст. 135 СК РФ), тогда как этот срок составлял шесть месяцев.
Время рождения усыновленного ребенка может быть указано ранее или позднее его действительного рождения, но в пределах трехмесячного срока.
Изменение даты рождения усыновленного ребенка производится согласно п.1, ст. 135 Семейного кодекса РФ только в целях а) обеспечения тайны усыновления; б) при усыновлении ребенка в возрасте до одного года. В частности, возраст ребенка может быть изменен в следующих случаях: для имитации усыновительницей беременности; при наличии в семье ребенка, возраст которого отличается от возраста усыновленного менее чем на девять-десять месяцев; при желании сохранить дату рождения умершего кровного ребенка путем изменения даты рождения усыновленного ребенка в пределах трехмесячного срока.
В целях обеспечения тайны усыновления может быть изменено и место рождения усыновленного ребенка (п.1, ст.135 СК РФ). В отдельных случаях это позволяет скрыть факт усыновления, поскольку фактическое
место рождения ребенка не всегда совпадает с местом жительства усыновителей. Более того, оно может находиться там, где усыновители не только никогда не были, но и не могли быть, что может отрицательно повлиять на обеспечение тайны усыновления.
Просьба усыновителей об изменении даты и места рождения усыновляемого ребенка должна быть указана в заявлении в суд об установлении усыновления ребенка.
При вынесении решения об установлении усыновления суд одновременно должен принять положительное или отрицательное решение по просьбе усыновителей (усыновителя) об изменении даты и места рождения ребенка (п.2, ст. 135 СК РФ), о чем указывается в резолютивной части решения суда об усыновлении.
На основании выписки из решения суда об установлении усыновления ребенка и соответственно об изменении даты и (или) места рождения усыновленного ребенка орган загса вносит необходимые изменения в актовую запись о рождении ребенка и выдает новое свидетельство о его рождении.
Усыновители, по их просьбе, могут быть записаны в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка (п.1, ст. 136 СК РФ). Данная норма направлена, прежде всего, на обеспечение тайны усыновления, а кроме того, на максимальное уравнивание статуса усыновленных детей со статусом родных детей усыновителей и на укрепление семьи в целом.
Решение о записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка принимается судом исходя из интересов ребенка и конкретных обстоятельств дела. При этом следует иметь в виду, что принятие такого решения является правом, но не обязанностью суда. В отдельных случаях судом может быть отказано усыновителям в такой просьбе. Основания принятия судом отрицательного решения по ходатайству усыновителей о записи их в качестве родителей ребенка законом не определены и могут выражаться в самых различных обстоятельствах (например, усыновленный ребенок знает о том, что усыновители не являются его родителями, и в интересах ребенка, по мнению суда, следует сохранить данные о биологических родителях ). Однако на практике подобные просьбы чаще всего
удовлетворяются, так как запись усыновителей в качестве родителей усыновленного позволяет обеспечить как тайну усыновления, так и формирование полноценных нормальных семейных отношений между усыновителями и усыновленным ребенком.
Указанная в п.1, ст. 136 Семейного кодекса РФ норма о записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка распространяется на все категории усыновителей, в том числе состоящих в родственных отношениях с усыновленным ребенком. Таким образом, не исключены ситуации, когда о записи в качестве родителя усыновляемого просит усыновитель, состоящий в кровном родстве с его отцом или матерью (дедушка, бабушка, тетя, дядя и т.д.). Закон не запрещает усыновление ребенка его родственниками, в том числе близкими, а значит, они вправе просить суд о записи их в качестве родителей ребенка.
Следует иметь в виду, что при желании усыновителей (усыновителя) быть записанными в качестве родителей ребенка и внесения соответствующего изменения в актовую запись о рождении ребенка им необходимо изложить просьбу об этом в заявлении в суд об установлении усыновления ребенка.
Для совершения записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ребенка, достигшего десятилетнего возраста, обязательным является согласие ребенка (ст.57 и п.2, ст. 136 СК РФ). Поэтому к представляемому в суд заключению органа опеки и попечительства должно быть приложено согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей. На практике не исключены случаи, когда усыновляемый ребенок может возражать против такой записи из желания сохранить память о родителях. Отношение ребенка к просьбе усыновителей может не выясняться только тогда, когда усыновление производится в порядке исключения без получения согласия усыновляемого ребенка, то есть в том случае, когда до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителей (усыновителя) и считает их (его) своими родителями (родителем).
Решение суда об удовлетворении просьбы усыновителей о записи их в качестве родителей усыновленного ребенка в книге записей рождений
или об отказе в удовлетворении такой просьбы принимается одновременно с решением об установлении усыновления. В резолютивной части решения об установлении усыновления обязательно указывается необходимость записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителя в книге записей рождений, если этот вопрос был положительно решен судом по просьбе заявителя.
На основании решения суда об установлении усыновления ребенка и соответственно записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка орган загса вносит необходимые изменения в актовую запись о рождении ребенка (п.2, ст.42, ст. 44-45 Закона об актах гражданского состояния).
2.9. В третьем параграфе «Отмена усыновления» диссертантом анализируются основания отмены усыновления и его правовые последствия.
Основанием прекращения усыновления, согласно ст. 140 Семейного кодекса РФ, является его отмена в судебном порядке. Порядок предъявления и рассмотрения иска об отмене усыновления регламентируется гражданско-процессуальным законодательством с учетом положений, предусмотренных ст.140-142 Семейного кодекса Российской Федерации. Отмена усыновления допускается только до достижения ребенком возраста совершеннолетия.
Дела об отмене усыновления рассматриваются судами в порядке искового производства.
Отмена усыновления допускается лишь тогда, когда усыновление перестает соответствовать интересам ребенка. Основания для отмены усыновления указаны в п.1, ст. 141 Семейного кодекса РФ. Вышеперечисленные обстоятельства являются основанием для лишения родителей родительских прав, однако в случае виновного поведения усыновителей может быть поставлен вопрос именно об отмене усыновления, так как родительские права и обязанности возникают у родителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей.
При установлении обстоятельств, свидетельствующих о виновном, противоречащем интересам ребенка поведении усыновителей, суд выносит решение об отмене усыновления.
Исходя из интересов ребенка, учитывая его мнение, суд вправе отменить усыновление и по другим причинам, кроме трех, которые указаны в п.2, ст. 141 Семейного кодекса РФ. Это могут быть различные обстоятельства, не обязательно возникающие по вине усыновителей, но в любом случае влияющие на интересы ребенка.
Возможны ситуации, когда взаимоотношения между ребенком и усыновителями не сложились в результате объективных причин (ребенок помнит своих родителей, недоброжелательно относится к усыновителям, имеются отклонения в поведении ребенка, развитии).
При обращении усыновителей с требованиями об отмене усыновления в связи с тем, что ребенок страдает тяжелым заболеванием, препятствующим нормальному воспитанию в семье, важно не только выяснить причину заболевания, но и установить, было ли известно усыновителю о недуге ребенка на момент усыновления и как обеспечивали усыновители его лечение. Закон не содержит по этом поводу никаких указаний. Если недуг ребенка наступил после усыновления, то он не может сам по себе являться основанием для отмены усыновления. В тех случаях, когда усыновители считали, что взяли на воспитание здорового ребенка, а впоследствии у ребенка было обнаружено врожденное или наследственное заболевание, суд может принять решение по иску усыновителей о целесообразности отмены усыновления. Если же усыновители уклоняются от воспитания и содержания усыновленного ребенка путем его помещения без достаточных оснований в учреждение здравоохранения и впоследствии отказываются без уважительных причин взять ребенка домой, то их действия могут быть расценены как виновное поведение, влекущее отмену усыновления в судебном порядке.
Как видим, обстоятельства, вызывающие необходимость отмены усыновления в интересах ребенка, весьма разнообразны. Суд в каждом конкретном случае с учетом мнения ребенка, заключения органов опеки и попечительства будет принимать решение по иску - удовлетворить его или отказать в иске. Требование об отмене усыновления вправе предъявлять только заинтересованные лица: ребенок, достигший возраста 14 лет, органы опеки и попечительства, родители ребенка, усыновители ребенка, прокурор.
Отмена усыновления в соответствии с п.1, ст. 143 Семейного кодекса РФ влечет одинаковые правовые последствия, которые заключаются в прекращении взаимных личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей усыновленного ребенка и усыновителей с восстановлением прав и обязанностей ребенка с его родителями. Не исключены ситуации, когда восстановление прав ребенка с его биологическими родителями невозможны ( смерть родителей, родители неизвестны, лишены родительских прав), и нецелесообразны с учетом интересов ребенка (родители отказываются после отмены усыновления взять ребенка к себе, родители являются хроническими алкоголиками или наркоманами).
Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, а также по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.
Заявление об отмене усыновления рассматривается судом в порядке искового производства с обязательным участием прокурора и органов опеки и попечительства. В соответствии со ст. 142 Семейного кодекса РФ правом требовать отмены усыновления ребенка обладают его родители, усыновители, усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет, органы опеки и попечительства, а также прокурор. В то же время отмена усыновления не допускается, если к моменту предъявления требования об отмене установления усыновления ребенок достиг совершеннолетия, за исключением случаев, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.
В случаях, когда установленные законом обязанности по воспитанию усыновленного не выполняются усыновителем вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящих ( например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией), суд вправе вынести решение не об отмене усыновления (при от-
сутствии к этому оснований, указанных в статье 141 СК РФ), а об отобрании ребенка от усыновителей и передаче его органам опеки и попечительства.
В ходе исследования диссертант приходит к выводу о необходимости следующих изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ.
1. Ст. 141 Семейного кодекса РФ «Основания к отмене усыновления ребенка» привести в содержательное соответствие со ст.69 Семейного кодекса РФ «Лишение родительских прав», дополнив ее такими основаниями, как:
отказ без уважительных причин взять усыновленного ребенка из лечебного, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты или из других аналогичных учреждений;
совершение умышленного преступления против жизни или здоровья ребенка либо против жизни или здоровья супруга.
2. Отнести к числу оснований отмены усыновления установление факта фиктивного усыновления, произведенного без намерения воспитывать ребенка;
3. Ввести в ст.141 Семейного кодекса РФ часть вторую в следующей редакции;
«Правом требовать отмены усыновления обладают усыновители ребенка в связи с выявлением у ребенка неизлечимого заболевания, затрудняющего процесс воспитания, о котором усыновитель не был предупрежден при усыновлении, и по причине психологической несовместимости с ребенком».
4. Часть 2 данной статьи 141 Семейного кодекса РФ считать частью 3 данной статьи.
2.10. Третья глава «Альтернативные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей» посвящена формам устройства детей, предписываемым законодателем к использованию в случае невозможности усыновления ребенка и закрепленных как в федеральных нормативных актах, так и в актах субъектов РФ.
2.11. Первый параграф «Опека и попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей» посвящен самой распространенной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Орган опеки и попечительства назначает опекуна или попечителя в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки и попечительства. При наличии заслуживающего внимания обстоятельства ( например, ребенок уже проживает в семье опекуна или попечителя) опекун или попечитель может быть назначен также и по месту жительства опекуна или попечителя.
Опекун или попечитель может быть назначен только с согласия кандидата в опекуны или попечители. Это обязательное условие, поскольку принуждение к исполнению опекунских обязанностей интересам ребенка соответствовать не может и цели опеки или попечительства вряд ли будут достигнуты. Необходимо добровольное волеизъявление лица, отвечающего по своим личным качествам необходимым требованиям закона, принять на себя обязанности опекуна или попечителя. Орган опеки и попечительства не вправе назначать опекуном лицо, которое по состоянию здоровья не может осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Требования к состоянию здоровья опекуна или попечителя не отличаются от соответствующих требований, предъявляемых к лицам, желающим стать усыновителями. При решении вопроса о назначении конкретного лица опекуном или попечителем ребенка должны учитываться способность лица к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, его личные и нравственные качества, отношения между кандидатом в опекуны или попечители и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна или попечителя и, если это необходимо, желание самого ребенка. В отличие от усыновления при передаче ребенка под опеку или попечительство его желание или нежелание иметь своим опекуном конкретное лицо правового значения не имеет, далее если ребенку исполнилось 10 лет. Однако, если ребенок негативно относится к конкретному лицу- кандидату в опекуны, важно выяснить причины такого отношения и вынести решение по возможности с учетом мнения ребенка.
На практике опекунами или попечителями чаще всего бывают близкие родственники ребенка. Права и обязанности опекуна или попечителя возникают с момента вынесения органом опеки и попечительства решения о его назначении. Опекуну выдается опекунское удостоверение, ему разъясняются его права и обязанности, передаются необходимые доку-
менты подопечного. В дальнейшем органы опеки и попечительства обязаны осуществлять постоянный контроль за деятельностью опекунов и оказывать им необходимую помощь в воспитании подопечных и решении других вопросов.
Опека над малолетним подопечным автоматически прекращается по достижении им возраста 14 лет. При этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения. Без особого решения прекращается попечительство над несовершеннолетними по достижении ими возраста 18 лет. Другими основаниями для прекращения попечительства над несовершеннолетними могут являться его вступление в ранний брак или его эмансипация.
Опека или попечительство могут быть прекращены в результате освобождения опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей. Так, освобождение опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей производится органом опеки и попечительства при возвращении несовершеннолетнего подопечного его родителям либо при передаче его на усыновление. В случае помещения подопечного в соответствующее лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения либо другое аналогичное учреждение органы опеки и попечительства могут принять такое решение при условии, что это не противоречит интересам подопечного. При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным) опекун или попечитель, по их просьбе, могут быть освобождены от выполнения своих обязанностей.
В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей, в том числе использование им опеки в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности. В данном параграфе диссертант поднимает вопрос об отраслевой принадлежности данного института. Анализируя зако-
нодательство и мнения ученых, автор приходит к выводу о понимании опеки (попечительства) в двух смыслах - широком и узком.
Опека и попечительство в широком смысле - институт гражданского права, представляющий собой одну из форм осуществления государственной защиты личности, предназначенной для восполнения недостающей или отсутствующей дееспособности граждан и для защиты их прав и интересов.
В рассматриваемом в диссертации аспекте опека и попечительство представлены в узком смысле, как семейно-правовой институт, как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Сравнивая институты опеки (попечительства) и усыновления, автор обосновывает отличие данных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, друг от друга:
- правовые последствия усыновления носят бессрочный характер. Опека и попечительство над детьми - временное правовое состояние. Опека прекратится по достижении ребенком возраста 14 лет, попечительство - с совершеннолетием ребенка, а возможно, и ранее, - в тех случаях, когда до достижения совершеннолетия ребенок приобретает полную гражданскую дееспособность;
- правовой статус усыновителя и опекуна различается по объему. Так, опекуны (попечители) не вправе избирать любые способы воспитания детей, поскольку в соответствии со ст. 150 Семейного кодекса РФ они обязаны придерживаться рекомендаций органа опеки и попечительства;
- в отличие от усыновления, опека не прекращает родительских правоотношений, если они наличествуют на момент ее установления;
- для установления опеки (попечительства) не требуются, в качестве обязательных условий, ни согласие супруга будущего опекуна, ни согласие его родителей, ни согласие самого несовершеннолетнего;
- для опекунов (попечителей) несовершеннолетних предусмотрен целый ряд социальных гарантий и, прежде всего, право на получение ежемесячного пособия на содержание ребенка. Статус усыновителя подобных прав не даст;
- в ряде случаев опекуны (попечители) за свои действия могут быть привлечены к гражданско-правовой ответственности;
- правовая связь «опекун (попечитель) - подопечный», в отличие от правоотношений усыновителя и усыновленного, не порождает впоследствии возможность возникновения алиментных обязательств7.
2.12. Второй параграф «Приемная семья» посвящен анализу действующего законодательства, регламентирующего данную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Проведенное исследование позволяет автору сделать вывод, что
правовая связь между приемными родителями и органами опеки и попечительства является комплексным правовым отношением, сочетающим административно-правовые и семейно-правовые начала, преследующим цель - заключение договора о передаче ребенка на воспитание, являющегося основанием возникновения новой семьи.
В России издавна было принято брать детей-сирот на воспитание в семьи. За это приемным родителям выплачивались деньги из казны. В последствии как в дореволюционной России, тшс и после 1917 года устройство детей-сирот на воспитание в семью существовало в различных формах. В послевоенный период передача детей-сирот на воспитание в семьи стала нечастьм явлением из-за отсутствия возможности государства оказывать таким семьям материальную помощь.
В течение последнего десятилетия практика передачи детей на воспитание в приемные семьи стала возрождаться в РФ первоначально в виде создания детских домов семейного типа. В конце 80- начале 90-х годов 400 российских семей из разных регионов страны приняли на воспитание более 2,5 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Окончательно вопрос об образовании приемных семей и их правовом
7 Кепова Н.Г. Анализ организации деятельности органов опеки и попечительства над несовершеннолетними. // Материалы второй и третьей научно-практических конференций в г. Ступино. «Профилактика семейного неблагополучия на территории муниципального образования», 4 ноября 2003 г. «В.Ф.Пирожков: идеи и их реализация», 12 мая 2004 г. Ступино, 2005. С. 60-63.
статусе был решен только с принятием Семейного кодекса, в ст. 123 которого определено, что приемная семья является одной из форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью (приложение №1), который заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка и приемными родителями, то есть супругами или отдельными гражданами, желающими взять ребенка на воспитание в семью.
Основанием для заключения такого договора является заявление лиц, желающих взять ребенка на воспитание в семью, с просьбой о передаче им конкретного ребенка, которое подается в органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка.
Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью подлежит регулированию семейным законодательством и является семейно-правовым договором.
Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в семью определяется ст. 152 Семейного кодекса РФ, из которой следует, что данный договор должен предусмотреть условия содержания, воспитания и образования ребенка, срок, на который ребенок помещается в приемную семью, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органов опеки и попечительства, основания и последствия прекращения договора. В договоре отражаются льготы, предоставляемые в соответствии с законами субъектов РФ приемной семье.
Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью заключается на определенный срок, как правило, до достижения ребенком совершеннолетия. Однако Семейным кодексом РФ допускается досрочное расторжение договора. Основания досрочного расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью как по инициативе приемных родителей, так и по инициативе органа опеки и попечительства предусмотрены п.2, ст.152 Семейного кодекса РФ. По просьбе приемных родителей договор, может быть расторгнут при наличии уважительных причин: болезнь приемных родителей, отсутствие взаимопонимания с ре -
бенком, изменение семейного или имущественного положения, конфликтные отношения между детьми. Основаниями досрочного расторжения договора по инициативе органов опеки и попечительства могут являться такие обстоятельства, как возникновение в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, а также возвращение ребенка родителям или усыновление. Кроме того, стороны вправе расторгнуть договор при невыполнении его условий. Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении спора - в судебном порядке.
Приемными родителями могут стать только совершеннолетние лица обоего пола, как состоящие в браке, так и не состоящие в браке, способные воспитывать детей и создать им условия всестороннего развития. Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства.
На воспитание в приемную семью могут быть переданы дети в возрасте до 18 лет, оставшиеся по различным причинам без родительского попечения. При передаче ребенка в приемную семью органы опеки и попечительства обязаны руководствоваться интересами ребенка
Ребенок, передаваемый в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию и другие социальный выплаты и компенсации. При передаче ребенка в приемную семью за ребенком сохраняется также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением. Если дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в приемной семье, не имеют закрепленного жилого помещения, то по окончании пребывания в приемной семье они имеют право получить жилое помещение вне очереди.
Важной гарантией защиты законных интересов ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, является закрепление за ним права на защиту своих прав, на общение с родителями и другими родственниками, а также на выражение своего мнения. Это значит, что приемный ребенок имеет все те же права, которыми закон наделяет несовершеннолетних детей.
Порядок материального обеспечения семьи регламентируется ст.155 Семейного кодекса РФ. Денежные средства ежемесячно выплачиваются приемным родителям на содержание каждого приемного ребенка с учетом расходов на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игрушек, книг.
Таким образом, приемная семья - это семья, возникающая на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.
Диссертант выделяет ряд особенностей, характеризующих приемную семью как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и определяющих ее правовую природу.
Во-первых, приемная семья основывается на договоре, заключаемом приемными родителями и органами опеки и попечительства, о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Закон регулируется семейным законодательством и является, по мнению диссертанта, семейно -правовым.
Во-вторых, специфичны статусы лица (лиц), взявшего ребенка на воспитание в приемную семью, и самого ребенка. Первые именуются приемными родителями, вторые - приемными детьми. Диссертант полагает, что приемными родителями могут стать совершеннолетние граждане, вне зависимости от того, состоят они в браке или нет.
В-третьих, труд приемных родителей подлежит оплате, которая зависит от количества взятых на воспитание детей и определяется законами субъектов Российской Федерации.
В-четвертых, приемная семья пользуется различного рода льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
2.13. Третий параграф «Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей» посвящен анализу таких форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как патронат.
Закон Московской области «О патронате» от 05.07.2003 г. №77\2003-03 устанавливает в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 №120-ФЗ форму воспитания и оказания социальной поддержки детям, нуждающимся в государственной поддержке, а также лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет.
Патронат осуществляется в следующих видах: патронатное воспитание, постинтернатный патронат, социальный патронат. Патронатное воспитание - это форма воспитания, при которой ребенок-сирота и ребенок, оставшийся без попечения родителей, передается на содержание и воспитание в семью патронатного воспитателя. Основанием установления патроната является постановление Главы муниципального образования и договор о патронатном воспитании, который заключается между учреждением по патронату, патронатным воспитателем и органами опеки и попечительства по месту нахождения ребенка и по месту жительства патронатного воспитателя. Договор о патронатном воспитании должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка, меры по защите его прав, перечень документов, передаваемых патронатному воспитателю, права и обязанности сторон, порядок и условия расторжения договора, срок договора, размер средств, выплачиваемых на содержание ребенка, порядок осуществления контроля, ответственность сторон и иные условия.
На основе анализа законодательства субъектов РФ диссертантом сделан вывод об имеющих место быть злоупотреблениях со стороны законодательных органов соответствующих регионов, стремящихся за счет введения данной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, сократить расходную часть собственных бюджетов, уменьшая оплату труда патронов по сравнению с оплатой труда приемных родителей, снижая размер возмещения расходов на устроенных детей, либо не предусматривая такого возмещения вовсе.
На основании изложенного, предлагается дополнить раздел IV «Материальное обеспечение приемной семьи» Положения о приемной семье, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. №829 «О приемной семье», п.37 следующего содержания:
«Вопросы материального и жилищного обеспечения патронатных семей и иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, аналогичных приемной семье, создание которых регламентируется
законодательством субъектов РФ, регулируются настоящим Положением».
2.14. Передача детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения для детей-сирот.
Данная форма устройства детей имеет следующие особенности. Дети в таких воспитательных учреждениях находятся на полном государственном обеспечении. Это учреждение выполняет обязанности опекуна и попечителя. Права воспитанников в таких учреждениях совпадают с правами детей, воспитываемых в семье биологических родителей, опекунов, попечителей, приемных родителей. При этом им предоставлены некоторые дополнительные права, предусмотренные п. 1, ст. 149 Семейного кодекса РФ и п. 30 Типового положения «Об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного Поста-, новлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. (с последующими изменениями)8, а именно:
право на льготы при трудоустройстве по окончании пребывания в государственном учреждении; право на бесплатное содержание и получение общего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами;
право на удовлетворение потребностей в эмоционально-личностном общении;
право на защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности;
право на развитие своих творческих способностей и интересов; право на получение квалифицированной помощи в обучении и коррекцию имеющихся проблем в развитии.
Воспитательное учреждение является представителем своих воспитанников в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия и защищает личные и имущественные интересы своих воспитанников (ст. 150 СКРФ).
Воспитательное учреждение несет ответственность за вред, причиненный воспитанниками, либо полностью, если они не достигли 14 лет, либо суб-
8СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2693; 2002. № 52 (ч. II). Ст. 5225.
сидиарно, если они находятся в возрасте от 14 до 18лет. Обязанность по возмещению вреда, причиненного малолетним воспитанником, не прекращается с достижением им совершеннолетия или получения им имущества, достаточного для возмещения причиненного им вреда. Обязанность воспитательного учреждения по возмещению вреда, причиненного воспитанником в возрасте от 14 до 18 лет, прекращается либо по достижении воспитанником совершеннолетия, либо при условии получения им доходов, достаточных д ля возмещения причиненного вреда, либо когда он приобрел в полном объеме дееспособность до достижения совершеннолетия.
Администрация воспитательного учреждения обязана в течение трех месяцев с момента поступления ребенка оформить договор передачи жилого помещения в собственность несовершеннолетнего (приватизировать, если в жилом помещении кроме него никто не проживает).
Контроль над деятельностью воспитательного учреждения осуществляют органы опеки и попечительства (п. 2, ст. 147 СК РФ).
Детский дом семейного типа. Основными задачами детского дома семейного типа являются создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовки к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Детский дом семейного типа в организационно-правовой форме воспитательного учреждения реорганизуется и ликвидируется по решению органа местного самоуправления. Отношения между учредителем и детским домом семейного типа определяются договором, заключенным между ними.
Автором соотнесены данная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и приемная семья, выявлены общность целей и способов их достижения и некоторые отличия. В частности, указано на то, что детский дом семейного типа - это юридическое лицо в организационно-правовой форме воспитательного учреждения, приемная семья юридическим лицом не является; отношения между учредителем и воспитателями детского дома семейного типа сугубо трудовые, приемные родители с органами оиеки и попечительства в трудовых отношениях не состоят; детский дом семейного типа организуется при желании супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей (общее количество детей в детском доме семейного типа, включая родных и усыновленных, не должно
превышать 12 человек), количество детей при создании приемной семьи ограничено лишь верхним пределом - не более 8 человек, включая родных и усыновленных; создание детского дома семейного типа возможно только с учетом всех совместно проживающих членов семьи, в том числе родных и усыновленных детей (а с 10-летнего возраста только с их согласия), согласие совместно проживающих членов семьи при создании приемной семьи не имеет определяющего значения.
SOS - деревня. Диссертантом проанализирована организация функционирования данной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, суть которой заключается в том, что ребенок помещается в детское учреждение особого типа. У него есть свой дом, воспитательница, которую он называет мамой, братья и сестры ( тоже из числа детей-сирот). Каждая «семья», состоящая из «мамы» и восьми детей, живет в отдельном доме или квартире, у них есть собственные наличные деньги, свое хозяйство. Дети посещают муниципальные сады и школы. Данная технология позволяет преодолеть многие недостатки традиционного детского дома. У детей появляется чувство собственного дома, безопасности, они вырастают более адаптированными к условиям современной жизни.
Зачисление несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. в качестве воспитанников в воинские части.
В ходе исследования автор ставит под сомнение допустимость воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, не обладающими педагогическим образованием и соответствующими навыками. В связи с чем предлагается изменить подход к данной форме устройства детей, оставшихся без попечения родителей, создав на базе отдельных частей специальные отряды детей, оставшихся без попечения родителей, с которыми будут осуществлять работу профессиональные педагоги и психологи.
Приюты для детей, оставшихся без попечения родителей, при церквях и соборах. Государственные учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей. В результате анализа действующего законодательства диссертантом выделены следующие виды государственных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей: дом ребенка (для детей младенческого возраста от 0 до 3 лет); дошкольного, школьного воз-
растов, смешанный); детский дом-школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.
Проведенное исследование выявило ряд проблем в осуществлении деятельности подобного рода учреждений, устранение которых, по мнению автора, возможно при условии комплексного реформирования всей системы интернатских учреждений, основные направления которого должны сводиться к следующему: необходимо ликвидировать социальную изолированность детей, воспитывающихся в государственных детских учреждениях. Для этого следует разрешить воспитанникам в течение определенного промежутка времени (например, с 14 до 19 часов) самостоятельно посещать кинотеатры, музеи, предусмотреть выделение денег на «карманные расходы», минимизировав тем самым социальное неравенство, зарождающееся между «домашними» и «детдомовскими» детьми с юного возраста. Это увеличит ответственность воспитателей за судьбу своих воспитанников, и в то же время будет способствовать социальной адаптации ребенка к миру, находящемуся за стенами детского дома.
Необходимо провести реорганизацию системы существующих государственных детских учреждений. Вместо существующей трехзвенной (Дом ребенка - дошкольный детский дом - школьный детский дом) сделать одно-звенную, чтобы дети со дня поступления и до выпуска воспитывались в одном детском учреждении. Кроме того, безусловно важным направлением оптимизации работы государственных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, по мнению диссертанта, являются мероприятия (и этому, по сути, посвящено данное исследование), направленные на устранение недостатков и совершенствование условий семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
2.15. В заключении излагаются выводы, обобщающие итоги диссертационного исследования. Список использованных источников включает перечень нормативных правовых актов, актов правоприменения и юридической литературы по теме данного исследования.
2.16. Основное содержание диссертационного исследования отражено в следующих публикациях автора.
1. Беляев В.Б., Колосов Б.В., Кепова Н.Г. Основы семейного права. Курс лекций. М.: АБиК МФ РФ, 1998. (Без разделения авторских долей, 10 п.л.).
2. Колосов Б.В., Кепова Н.Г. Семейное право. Программа курса. Тематика семинарских занятий. М.: МСЭУ, 1999. (Без разделения авторских долей, 1 п.л.).
3. Беляев В.Б., Кепова Н.Г. Правоведение. Программа курса. Тематика семинарских занятий для студентов всех специальностей. М.: АБиК МФ РФ, 2000 г. (Без разделения авторских долей, 1,5 п. л.).
4. Кепова Н.Г. На страже прав детей. /Недвижимость, № 5(35), 2000 (0,2 п.л).
7. Кепова Н.Г. Правовое регулирование устройства в семью детей-сирот в Московском регионе. // Вестник МГИУ. - Научно-практическая конференция «Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития», 28 октября 2003 г. М.: МГИУ, 2003 (0,6 п.л.).
8. Кепова Н.Г. Анализ организации деятельности органов опеки и попечительства над несовершеннолетними. // Материалы второй и третьей научно-практических конференций в г. Ступино. «Профилактика семейного неблагополучия на территории муниципального образования», 4 ноября 2003 г. «В.Ф.Пирожков: идеи и их реализация», 12 мая 2004 г. Ступино, 2005. С. 127. (0,4 п. л.).
9. Кепова Н.Г. Усыновление в системе форм устройства несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей /Учеб. Пособ. - М. БОНИАЛ, 2007. С. 110. (0,4 п.л.). Депонировано на издание в III кв. 2007 г.
2.18. Приложение N1 ДОГОВОР
• О ПЕРЕДАЧЕ РЕБЕНКА НА ВОСПИТАНИЕ В ПРИЕМНУЮ СЕМЬЮ
N_
Г. Ступино "_"_200_г.
Орган опеки и попечительства в лице главы Ступинского муниципального района_, действующего на основании ст. 34 Гражданского кодекса РФ, ст. 151 Семейного кодекса РФ, Устава Ступинского муниципального района, и граждане (-ка, -ин)_ ,
зарегистрированные (проживающие) (-ая, -ый) по адресу: _далее именуемые (-ая, -ый) "Приемные родители" ("Приемный родитель"), на основании ст. 151-155 Семейного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 17.07.1996 N 829 "О приемной семье", Закона Московской области N 58/97-03 "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье", Закона Московской области N 235/2001-03 "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях", постановления главы Ступинского муниципального района от 30.10.2006 N 816 "Об установлении размера денежных средств для детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях" заключили настоящий договор о нижеследующем:
1. Предмет договора 1.1. Орган опеки и попечительства передает, а Приемные родители
(Приемный родитель)_
(фамилия, имя, отчество)
принимают(ет) на воспитание в приемную семью ребенка, далее именуемого "Приемный ребенок", оставшегося без попечения родителей, _____
(фамилия, имя, отчество ребенка,
И, серия свидетельства о рождении, кем и когда выдано
или 14, серия паспорта, кем и когда выдано) 2. Обязанности сторон
2.1. Приемные родители (Приемный родитель) обязуются(ется):
2.1.1. Проживать совместно с Приемным ребенком.
2.1.2. Воспитывать Приемного ребенка на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь.
2.1.3. Создавать необходимые условия для получения Приемным ребенком образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
2.1.4. Осуществлять защиту прав и интересов Приемного ребенка.
2.1.5. Обеспечивать уход за Приемным ребенком и его лечение, систематический показ врачам-специалистам в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка.
2.1.6. При определении способов воспитания Приемного ребенка учитывает его мнение, рекомендации органа опеки и попечительства.
2.1.7. При выборе образовательного учреждения и формы обучения учитывать мнение Приемного ребенка.
2.1.8. Обеспечивать посещение Приемным ребенком общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения. В случае невозможности посещения Приемным ребенком общеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах.
2.1.9. Извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования Приемного ребенка.
2.1.10. Своевременно извещать орган опеки и попечительства о перемене места жительства, об отъезде из места проживания на длительное время (на срок более 1 месяца).
2.1.11. Вести учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание приемных детей, представлять сведения об израсходованных средствах не реже 2 раз в год в ор-
ган опеки и попечительства не позднее 10 января следующего года (не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом), 2.1,12. Не препятствовать осуществлению контроля органом опеки и попечительства за выполнением Приемными родителями (Приемным родителем) обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию Приемного ребенка.
2.2. Орган опеки и попечительства обязуется:
2.2.1. Перечислять ежемесячно не позднее 20 числа предыдущего месяца на банковские(ий) счета (счет) Приемных родителей (Приемного родителя) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, выделяемые на содержание Приемного ребенка, в размере
_рублей. Размер денежных средств на вышеуказанные цели
определяется исходя из установленных норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в городе в соответствии с постановлением главы Ступинского муниципального района от 30.10.2006 N 816 "Об установлении размера денежных средств для детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях".
2.2.2. Своевременно пересчитывать размер денежных средств, необходимых на содержание Приемного ребенка, на основании постановления главы Ступинского муниципального района.
2.2.3. Ежемесячно производить оплату труда каждому Приемному родителю за воспитание Приемного ребенка в размере_рублей, что
составляет_минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
2.2.4. Ежемесячно производить дополнительную оплату труда каждому Приемному родителю за воспитание Приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или ребенка с отклонениями в развитии, или ребенка-инвалида в размере_рублей, что составляет_минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом; при наличии двух и более из указанных оснований в размере _рублей, что составляет_минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
2.2.5. Ежегодно выплачивать приемной семье материальную помощь на
организацию отдыха детей в размере_минимального размера
оплаты труда, установленного федеральным законом, на каждого Приемного ребенка или производить компенсацию расходов на приобретение путевок для совместного (родителей и детей) отдыха в размере
___минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, на каждого члена приемной семьи.
2.2.6. При изменении минимального размера оплаты труда в законодательном порядке размеры денежных средств, определенные пп. 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5 настоящего договора, изменяются в порядке, установленном законом, без внесения письменных изменений в договор.
2.2.7. Оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания Приемного ребенка.
3. Права сторон
3.1. Приемные родители (Приемный родитель) имеют право:
3.1.1. Помещать Приемных детей в дошкольные образовательные учреждения на основаниях, предусмотренных действующим законодательством.
3.1.2. Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря.
3.1.3. Права Приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами Приемного ребенка.
3.1.4. Приемной семье, имеющей трех и более детей, в числе которых могут быть и родные дети (ребенок), предоставляются льготы, предусмотренные действующим законодательством для многодетных семей.
3.2. Орган опеки и попечительства имеет право:
3.2.1. Осуществлять контроль за выполнением возложенных на Приемных родителей (Приемного родителя) обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию Приемного ребенка.
3.2.2. Устанавливать дополнительные льготы и услуги приемной семье при наличии возможности за счет средств городского бюджета.
4. Ответственность сторон
4.1. За неисполнение или ненадлежащее выполнение условий настоящего договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
5. Срок действия договора
5.1. Настоящий договор вступает в силу с момента подписания и действует до_
5.2. Срок действия настоящего договора может быть продлен по взаимному согласию сторон за один месяц до его истечения и оформлен дополнительным соглашением к настоящему договору.
5.3. Настоящий договор может быть расторгнут досрочно:
- по инициативе Приемных родителей (Приемного родителя) при наличии уважительных причин (болезни, отсутствия взаимопонимания с Приемным ребенком, изменений семейного или имущественного положения);
- по инициативе органа опеки и попечительства в случаях возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или в случае возвращения ребенка родителям, или в случае усыновления ребенка.
5.4. При невыполнении условий настоящего договора стороны вправе его расторгнуть.
6. Последствия расторжения договора
6.1. При расторжении настоящего договора по инициативе любой из сторон все выделенное (приобретенное) Приемному ребенку имущество: одежда, обувь, мягкий инвентарь - возвращается приемной семьей по акту приема-передачи орган опеки и попечительства.
6.2. При нарушении приемной семьей условий настоящего договора в период его действия орган опеки и попечительства вправе потребовать от приемной семьи возврата выделенных и неизрасходованных средств на содержание Приемного ребенка.
7. Заключительные условия
7.1. Споры, возникающие между сторонами в процессе исполнения условий настоящего договора, решаются путем переговоров в целях выработки согласованного решения, а при недостижении соглашения передаются на разрешение в суд.
7.2. Договор составлен в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон, и имеют одинаковую юридическую силу.
Орган опеки и попечительства Приемные родители
(Приемный родитель)
(расчетный счет, адрес) (Ф.И.О.)
_____ (адрес, данные паспорта)
(Ф.И.О., должность) _
(подпись, дата) (подпись, дата)
Печать
Подлинный экземпляр договора получен на руки_"_"_ 200_ г.
Содержание
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.............................................................3
1.1. Актуальность темы...........................................................................................3
1.2. Степень разработанности темы диссертационного исследования...............4
1.3. Объект исследования........................................................................................5
1.4. Предмет исследования......................................................................................5
1.5. Цель и задачи исследования............................................................................5
1.6. Методологическая основа................................................................................6
1.7. Теоретическая основа.......................................................................................6
1.8. Эмпирический материал...................................................................................7
1.9. Научная новизна диссертационного исследования.......................................7
1.10. Основные положения, выносимые на защиту..............................................8
1.11. Теоретическая значимость диссертационного исследования..................12
1.12. Практическая значимость.............................................................................12
1.13. Апробация результатов исследования........................................................12
1.14. Структура работы..........................................................................................13
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.............................................................14
2.1. Введение...........................................................................................................14
2.2. Первая глава «Теоретические и правовые основы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».................................................14
2.3. Первый параграф «Правовое обеспечение охраны прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».........14
2.4. Второй параграф « Правовые вопросы выявления и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»......................................17
2.5. Третий параграф «Правовые вопросы системы форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»......................................19
2.6. Вторая глава «Усыновление как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей»................................................................21
2.7. Первый параграф «Возникновение, понятие и правовая природа усыновления».........................................................................................................22
2.8. Второй параграф «Условия и порядок усыновления детей, оставшихся без попечения родителей».....................................................................................24
2.9. Третий параграф «Отмена усыновления»...................................................47
2.10. Третья глава «Альтернативные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей».....................................................................................50
2.11. Первый параграф «Опека и попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей».....................................................................................50
2.12. Второй параграф «Приемная семья» посвящен анализу действующего законодательства, регламентирующего данную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей..................................................................54
2.13. Третий параграф «Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей»...........................................................................................57
2.14. Передача детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения для детей-сирот.............................................................................................................59
2.15. Заключение....................................................................................................62
2.16. Основное содержание...................................................................................63
2.18. Приложение N 1........................................................................................................64
Напечатано с готового оригинал-макета
Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИДИ 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 05.04.2007 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печ.л. 3,0. Тираж 50 экз. Заказ 240. Тел. 939-3890, Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.
2007523686
