Высшие учебные заведения МВД России как юридические лицатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Высшие учебные заведения МВД России как юридические лица»

Исх. №43 /1/1331 от 14.09.98 г.

На правах рукописи

КРАХМАЛЕВ Дмитрий Борисович

ВЫСШИЕ УЧЕБНЫЕ ЗАВЕДЕНИЯ МВД РОССИИ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

Специальность 12.00.02 - Конституционное право, государственное управление, административное право, муниципальное право; 12.00.03 — Гражданское право, семейное право, гражданский процесс, международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 1998

Диссертация выполнена на кафедре гражданеко-правовых дисциплин Московского юридического института МВД РФ

Научный руководитель Кандидат юридических наук, доцент И.А. Еремичев

Официальные оппоненты: Доктор юридических наук,

профессор Н.В. Ченцов Кандидат юридических наук, A.B. Алексий

Ведущая организация Московский институт МВД РФ

Защита состоится 21 октября 1998 года в 1400 на заседании диссертационного совета Д.052.04.02 по юридическим наукам

в Московском юридическом институте МВД РФ по адресу:__г. Москва, ул. Волгина, 12, корпус ___аудитория__

Автореферат разослан ■>_»_ 1998г.

Ученый секретарь Диссертационного совета Д.052.04 кандидат юридических наук

Голованев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации разворачивается сложный и напряженный процесс радикального реформирования всех сторон общественной и государственной жизни. Создаются предпосылки для формирования в стране- цивилизованного гражданского общества и правового государства.

Среди осуществляемых преобразований важное место занимает качественное обновление, модернизация системы образования, приведение ее в соответствие с текущими и перспективными потребностями и интересами российского общества. Предпринимаются меры к тому, чтобы до конца преодолеть застойные, кризисные явления в образовательной деятельности, усовершенствовать ее технологии, поднять на современный уровень качество подготовки специалистов, а также устранить административно-бюрократический стиль руководства и управления образованием, подвести под него современную демократическую законодательную базу.

Непосредственными участниками решения этих задач являются образовательные учреждения, в том числе и высшие учебные заведения Министерства внутренних дел России. Их главными задачами являются:

- удовлетворение потребностей органов внутренних дел Российской Федерации в квалифицированных специалистах с высшим образованием и научно-педагогических кадрах высшей квалификации для системы профессиональной подготовки кадров МВД России;

- организация и проведение фундаментальных., поисковых и прикладных научных исследований и иных научно-технических, опытно-конструкторских работ по основным направлениями правоохранительной деятельности органов внутренних дел, в том числе но проблемам образования;

- переподготовка и повышение квалификации преподавателей и специалистов органов внутренних дел;

- распространение правовых, гуманитарных и технических знаний среди личного состава органоз внутренних дел, повышение его общеобразовательного и культурного уровня.

Эффективность осуществления названных задач во многом зависит от теоретического осмысления единства и взаимосвязи содержательных и правовых аспектов деятельности высших учебных заведений МВД как юридических лиц - субъектов образовательной деятельности в новых условиях конкретизации их статуса и компетенции. Сложность, известная противоречивость правового положения данных вузов обусловлены целым рядом причин, и, прежде всего неоднородностью социальных функций, включенностью в систему различных групп отношений: образовательных, административных, трудовых, хозяйственно-экономических, гражданско-правовых, которые регулируются различными отраслями права, обладающими своими специфическими методами правового воздействия. Сюда же следует отнести незавершенность процесса обновления и реформирования реального содержания этих отношений и их правового упорядочения.

Нельзя не отметить и то, что масштабность и иннова-ционность модернизации системы образования в России предполагает не только обновление ее правовой базы, но и синхронизацию подходов и методов правового регулирования в сфере образовательной деятельности.

Все эти вопросы все более актуализируются и требуют к себе соответствующего внимания.

Степень научной разработанности проблемы. Тема диссертационной, работы в предложенной формулировке в научной литературе ранее специально не исследовалась. Однако, будучи достаточно сложной, междисциплинарной, ее проблематика содержит в себе различные идеи, положения, теоретические конструкции, которые получили в науке определенную разработку и имеют для автора существенное когнитивное и гносеологическое значение.

Современное состояние образования в стране, цели, принципы основные направления и методы его модернизации сейчас активно изучаются отечественными обществоведами1. Предлагаемые авторами обобщения, выводы и рекомендации представляют определенный теоретико-методологический интерес для осмысления места вузов МВД как образовательных учреждений в федеральной системе образования. Принципиальное значение имеет общий вывод о том, что в России избран и осуществляется наиболее оптимальный путь реформирования образования' - организационное формирование единой, целостной и интег^ рирбванной образовательной системы, удовлетворяющей основным направлениям рыночных демократических реформ с одновременной реорганизацией ведомственных профессиональных учебных заведений.

Исследование правового положения вузов МВД в новой образовательной ситуации предполагает адекватное использование соответствующего познавательного и содержательного арсенала юридических наук. Прежде всего, следует указать на категориальный аппарат общей теории права, основательно разработанный в юридической литературе,2 а

1 См.: Нечаев В.Я. Социология образования. М., 1992. С. 178; Григорьева Ф.А. Образование как.способ формирования социальной реальности. Автореф. канд. диссертации. Саратов. 1997. С. 4-5; Кинелев В.Г. Фундаментализацня университетского образования // Высшее образование в России. 1994. № 4; Кинелев В.Г. Образование и цивилизация // Высшее образование в России. 1996. К? 3; Суханов А.Д. Концепция фундаментального высшего образования и ее отражение в ГОСТах // Высшее образование в России. 1996. .К"? 3; Белогуров А., Елканова Т. Общегуманитарный базис современной системы образования (попытка концептуально-теоретической модели) / Высшее образование в России. 1995. № 4; Козлов Г.В. Реформа научной системы // Россия и современный мир. 1996. № 1; Ракитов А.И. Россия: наука и государство // Россия и современный мир. 1996. № 1; Шкатулла В.И. Право на образование. Государство и право. 1997. № 7; Владимиров В. Государственный пуз в рыночной экономике. II Высшее образование в России. 1997. № 4.

2 См., например, Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1910; Основы теории государства и права. М., 1960; Общая теория госу-

также идеи о социальной ценности права,1 концепцию гражданского общества и правового государства.

Для целей настоящего исследования представляет ин-о терес предложенная в литературе трактовка понятия «правовое положение», как термина, обозначающего совокупность предоставленных физическому или юридическому лицу прав и возложенных на него юридических обязанностей, обоснование целесообразности выделения двух видов правовых связей: вертикальных и горизонтальных, а также обоснование несводимости правового статуса к правоспособности или правосубъектности. Правовой статус не исчерпывается правоспособностью или правосубъектностью: он включает в себя содержание этих понятии, но не сводится к ним. !! ' ^

Анализ правовой литературы показывает, что если общие положения теории правового статуса освещаются достаточно полно, то конкретные статусы, например, правовой статус той или иной организации, учреждения или

дарства н права. ЛГУ, 1961; Теория государства и права. Изд-во АН СССР, М., 1962; Иоффе О.С. и Шаргородский М.Ф. Вопросы теории права. М., 1962.; Теория государства и права / Под ред. П.С. Ромашкина, М.С. Строговича, В.А. Туманова. М., 1962; Марксистско-ленинская общая теория государства и права (основные институты и понятия). М., 1970; Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Курс лекций. Свердловск, 1966: Недбайло Г1.Е. Введение в общую теорию государства и права. Киев, 1971; Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976.

1 См.: Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971; Явич Л.С. Право и общественные отношения. М., 1971; Спиридонов Л.И. Социальное развитие и право. Изд-во ЛГУ, 1973; Дыльнов Г.В., Шабалин В.А. Социальный механизм законодательной власти. Изд-во Саратовского ун-та, 1992; Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М., 1995; Право и политика: современные проблемы соотношения и развития. Изд-во Воронежского ун-та, 1996; Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994; Алексеев С.С. Теория права. М., 1995; Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996; Теория государства и права. / Под ред. II.И. Матузова и A.B. Малько. М„ 1997 и др.

«государственного юридического лица», не получили должной теоретической разработки. И не удивительно: в условиях планово-административной системы в этом не было практической надобности. Что касается такого субъекта^ нрава как Министерство внутренних дел, его структурных подразделений, то о развернутом изучении неправового положения вопрос возник лишь в последии?ГгодГы: Попытка диссертационного исследования правового положения отдела внутренних дел и его структурных подразделений как юридических лиц была предпринята П.М. Комаровым в 1988 г.

По существу первым всесторонне аргументированным ответом на этот вопрос явился коллективный труд ученых вузов МВД РФ «Административная деятельность органов внутренних дел под редакцией профессора А.П. Коренева1.

Для наших целей особый интерес представляет раздел II этой работы «Правовое положение и организационное построение органов внутренних дел», где обстоятельно рассматриваются правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел с учетом нового законодательства, практического опыта и новых идей, сформулированных в Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, утвержденной приказом МВД РФ от 20 марта 1996 г.

Без уяснения основных идей этого раздела сегодня нельзя понять правового положения учебного заведения МВД России как образовательного учреждения.

Точно так же невозможно уяснить целесообразность учета ведомственной специфики данного учреждения без осмысления содержания раздела III, .посвященного вопросам службы в органах внутренних дел.

Нельзя не отметить значения капитальной работы известных ученых-административистов МГУ А.П. Алехина и Ю.М. Козлова «Административное право Российской Федерации», особенно части 2, где речь идет о таких насущных для наших целей вопросах, как «Современность и го-

1 См.: Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая / Под ред. проф. А.П. Коренева. М., 1996.

сударственное управление», «Управление образованием», «Государственный контроль деятельности образовательных учреждений»1.

Принципиально важное значение для исследования нашей темы имеют научные разработки ученых гражданско-правового профиля. Учеными, специалистами по гражданскому праву всесторонне разработана конструкция института юридического лица, виды правосубъектности и ответственности2. Особый интерес представляют труды последних лет, в которых эти вопросы анализируются с учетом рыночных преобразований в России, в контексте обновляемого законодательства и прежде всего правовых инноваций, нового Гражданского кодекса. Они позволяют понять логику динамического и противоречивого процесса расширения и углубления гражданской правосубъектности юридических лиц, меняющегося соотношения их вертикальных и горизонтальных правовых связей, осознать объективные императивы неизбежной адаптации вузов МВД к современной рыночной ситуации в стране.

Таким образом, для специальной разработки заявленной автором темы диссертационного исследования имеются достаточно основательные идейно-теоретические предпосылки.

1 См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. 2 часть, 1995, 265 стр.

2 См.: Братусь С.Н; Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947; Грибанов В.Г. Юридические лица М., 1967; Мат-росова М.Е. Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений. Саратов, 1994; Суханов Е.А. Система юридических лиц // Советское гос-во и право. 1991, № 11; Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Отв. ред. Е.А. Суханов. М.,1993; Гражданское право. СПб., 1996; Гражданское право России / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1996; Богатых Е. Гражданское и торговое право. М., 1996; Богданов Е. В. Сущность и ответственность юридического лица. // Государство и право. 1997, № 10; Андреев В.К. Гражданский кодекс Российской Федерации и новейшее законодательство // Государство и право. 1996, № 4; Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1995 и др.

Цель и задачи исследования. Исходя из актуальности проблемы и ее недостаточной разработанности, целью диссертационного исследования автор определяет всесторонний и целостный анализ гражданско-правового положения вуза МВД России как образовательного учреждения в условиях инновационного процесса в современной высшей школе.

Достижение данной цели предполагает решение следующих теоретических задач:

- выявление целей, принципов и основных направлений современной государственной политики в области образования, содержания и характера ее нормативно-правового обеспечения;

- анализ компетенции высших учебных заведений МВД России как субъектов образовательной деятельности, упорядоченного взаимодействия всех участников образовательного процесса;

- выяснение особенностей правового статуса вузов МВД, обусловленных профессионально-ведомственной спецификой и профилем подготавливаемых специалистов;

- исследование процесса расширения гражданской правосубъектности вузов МВД, анализ содержания адекватных им признаков юридических лиц;

- раскрытие общих и особенных правомочий вузов МВД как субъектов платной деятельности с учетом их специальной правоспособности;

- рассмотрение тенденции к интеграции социальных механизмов управления и самоуправления деятельностью и развитием вузов МВД в современных условиях.

Объектом исследования выступает процесс реформирования (модернизации) российской федеральной системы образования и его правовое обеспечение.

Предметом исследования является правовое положение высших учебных заведений МВД РФ как юридических лиц в условиях реформирования системы образования в России.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования представляет собой сочетание идей и принципов концепции гражданского общества и правового государ-

ства с системным подходом к предмету теоретического познания, структурно-функциональным и специально-юридическим анализом. При этом автор опирается на соответствующие научные разработки таких известных отечественных ученых-юристов, как С.С. Алексеев, А.П. Алехин, В.К. Андреев, С.Н. Братусь, Е.В. Богданов, В.П. Грибанов, О.С. Иоффе, Ю.Х. Калмыков, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Л.М Колод-кин, В.Н. Кудрявцев, В.М. Манохин, Т.Н. Радько, О.Н. Садиков, Л.И. Спиридонов, Ю.Н. Старилов, Е.А. Суханов и другие, используются конструктивные идеи ученых-разработчиков современной концепции образования (E.H. Геворкян,

A.Д. Викторов Н.И. Лапин, В.Я. Нечаев, Б.В. Сазонов,

B.C. Толстой, В.И. Шубкин и другие), а также - соответствующие положения социологии образования.

В качестве эмпирических данных привлекаются:

- законодательные и иные нормативно-правовые акты федерального, регионального и ведомственного (МВД) уровней (включая Уставы вузов), регулирующие общественные отношения в сфере образования;

- материалы и конкретные данные, свидетельствующие о влиянии обновляемого правового статуса вузов МВД на повседневную жизнедеятельность, демократизацию и совершенствование образовательного процесса, полученные из официальных источников и собранные автором лично;

- материалы научно-практических конференций, посвященных проблемам совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел;

- соответствующие публикации в центральной, региональной и ведомственной печати.

Научная новизна диссертационного исследования связана с постановкой проблемы, специально не разработанной в литературе. Предпринята попытка развернутого анализа правового положения вуза МВД России как образовательного учреждения в условиях инновационных преобразований в современной высшей школе. Конкретные элементы новизны заключаются в следующем:

- дана системная характеристика места и правосубъектности вуза МВД России в системе образования современной Российской Федерации;' '

- выявлены специфические особенности правового ^ статуса данного вуза, обусловленные ведомственным своеобразием его образовательно-воспитательной деятельности;

- раскрыта гражданско-правовая компетенция вуза МВД как юридического лица;

- показана правовая основа деятельности вуза МВД как субъекта платных образовательных услуг;

- обоснована тенденция взаимопроникновения и интеграции элементов управления и самоуправления деятельностью и развитием вуза МВД в современных условиях.

Цель и задачи исследования, выбор объекта и предмета, а также методологические основы и пути их реализации определяют характер выносимых на защиту положений:

1. Модернизация системы образования России через ее законодательное обеспечение оказывает существенное императивное воздействие на всю жизнедеятельность высших учебных заведений МВД, интегрируя их в единое образовательное пространство российского общества и повышая требования к уровню и качеству подготовки кадров, обновляет и существенно дополняет их традиционное правовое положение.

2. Наполняется новым, демократическим содержанием компетенция вузов МВД как субъектов образовательной деятельности, расширяется их гражданская правосубъектность по всей вертикали правовых связей. Наделяя вузы статусом юридического лица, законодатель, тем не менее, четко регламентирует все стороны и аспекты их жизнедеятельности. Впервые в России вводятся единый Государственный стандарт организации системы образования, единые образовательные стандарты по основным учебным дисциплинам, единый порядок учреждения, аттестации, лицензирования и аккредитации вузов. Предусматривается единая система контроля за соблюдением вузами требований образовательных стандартов, качеством подготовки специалистов.

3. Одновременно актуализируется необходимость всестороннего выявления, учета и использования вузами МВД в процессе образовательной и воспитательной деятельности особенностей профиля подготавливаемых ими специалистов и соответствующего ему правового положения слушателей, преподавателей и администрации. Криминогенная ситуация в стране жестко детерминирует эту насущную необходимость.

4. Приобретает растущее значение в жизнедеятельности вузов МВД практическое освоение ими статуса юридического лица как субъекта платной деятельности в интересах гражданско-правового самоутверждения и укрепления своей материальной и учебной базы. Платежеспособный спрос населения на образовательные услуги быстро растет, и вузами накоплен богатый опыт их взаимовыгодного удовлетворения, который заслуживает всестороннего изучения и обобщения.

5. Динамика и темпы адаптации вузов МВД к рыночным отношениям нуждаются в специальном исследовании с целью оптимизации соотношения между масштабами их платной деятельности и образовательными интересами, т. е. между уровнем общей гражданской правосубъектности и специальной правоспособности этих вузов как юридических лиц -образовательных учреждений.

Научно-практическая значимость исследования. Результаты, выводы и обобщения диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейшей теоретической разработке проблематики правового положения вузов МВД России в условиях осуществляемой в стране реформы системы образования. Они могут также оказаться полезными при разработке нормативных актов направленных на совершенствование правового регулирования жизнедеятельности этих вузов.

Соответствующие положения диссертации можно использовать для разработки учебных курсов и спецкурсов но административному И гражданскому праву.

Апробация работы. По материалам и результатам диссертации автор выступал на научных конференциях в

Красноярском (1996 г.), Московском (1997 г.), Белгородском (1998 г.) и Саратовском (1998 г.) юридических институтах МВД РФ. Опубликовал учебное пособие «Правовое положение юридических лиц в системе МВД», является соавтором учебного пособия «Субъекты гражданских правоотношений», принимал участие в разработке нормативных документов СЮИ МВД.РФ.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав (четырех параграфов), заключения и списка использованной литературы.

Основное содержание диссертации. Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень ее теоретичёской разработанности, формулируются цель и задачи диссертационного исследования, раскрывается его научная новизна.

В первой главе «Реформа системы образования в России и ее правовое обеспечение» рассматриваются два вопроса, имеющих ключевое значение для теоретического раскрытия темы: «государственно-правовая политика Российской Федерации в области образования и компетенция вуза МВД как субъекта образовательной деятельности.

Первый параграф «Государственно-правовая политика Российской Федерации в области образования» посвящен анализу исходных, базовых начал политики нашего государства в данной области. Проведенный анализ показал, что государство исходит из признания образования одним из важнейших социальных институтов общества, главные функции которого заключаются в трансляции знаний, ценностей, норм и других компонентов культуры от поколения к поколению, освоении достижений науки и техники, а также в отборе и распределении людей по различным социальным стратам и позициям, в воспроизводстве и оптимизации социальной структуры общества.

Обновление, совершенствование системы образования в России -объективный, закономерный процесс, обусловленный потребностями реформации страны, общечеловеческими императивами мирового развития.

Реформа образования рассматривается как чрезвычайно сложный, многоуровневый и полифункциональный процесс, который затрагивает все сферы общественной жизни.

Главной целью дальнейшего развития образования в России, исходя из этого, является удовлетворение потребности граждан в образовании, гармоничное развитие личности, творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны с соблюдением принципов равных стартовых условий.

Для достижения этой цели намечено решение целого ряда конкретных задач, определены основные направления реформирования системы образования1.

В параграфе отмечается, что характерной особенностью реформирования системы образования в России является ее достаточно широкое и всестороннее правовое обеспечение, основу которого составляют Федеральные законы: «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании>>, а также - Постановление Правительства «Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования», правительственная программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 г.г. (Раздел «Образование») и др.

Анализ существующей нормативной базы показывает, что основными направлениями государственно-правовой политики в области образования являются:

- обеспечение общедоступного, в том числе, гарантированного бесплатного образования в пределах государственных образовательных стандартов на всех ступенях и уровнях системы образования;

-создание экономической базы.для выполнения Федеральных законов об образовании;

— содействие развитию сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, в том числе, негосударственных;

1 См. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов. // Российская газета. 1997, 12 марта.

- введение в действие государственных образовательных стандартов, нормативов материально-технического и финансового обеспечения учреждений и организаций системы образования;

- обеспечение единого образовательного и информационного пространства страны;

- развитие программно-целевого механизма управления и финансирования образования на основе четкого определения компетенции участников образовательной деятельности на всех уровнях;

- повышение самостоятельности учреждений и организаций системы образования в выборе стратегии развития, содержания обучения и воспитательной работы, образова-тельно-проферсионалыюй, научной и финансово-хозяйственной деятельности.

Отсюда следует первый, принципиально важный для целей диссертационного исследования вывод: высшие учебные заведения МВД России и другие ведомственные вузы, как высшие профессиональные образовательные учреждения, интегрируются в единую федеральную систему образования со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями. Расширяется и углубляется их правосубъектность (наделение статусом юридического лица), ' наполняется новым содержанием компетенция, возрастает ответственность вузов за качество подготовки специалистов.

Во втором параграфе «Компетенция вуза МВД как субъекта образовательной деятельности» рассматривается правовое положение интересующего пас высшего учебного заведения в контексте единых для всех учреждении подобного рода, правомочии и обязанностей.

При этом акцентируется внимание на том, что, учитывая общенациональный характер и сложность процесса модернизации образования в России, законодатель разработал и учредил соответствующий (демократический) порядок государственного управления этим процессом, определив компетенцию всех его участников по всей вертикали заинтересованных субъектов образовательной деятельности.

Четкие и ясные предписания законов о правах и обязанностях этих субъектов не ущемляют их правомочий как юридических лиц, а ориентируют на эффективную реализацию своей специальной правоспособности, своего целевого назначения.

Автор солидаризируется с позицией известных уче-ных-административистов Алехина А.П., Козлова Ю.П., Кармолинского A.A., Коренева А.П., о том, что рыночное саморегулирование общественных отношений не ведет автоматически к их гармонизации. Обеспечить ее может только активная управленческая деятельность государства1.

На основе развернутого анализа'закрепленной в законе компетенции вуза МВД как образовательного учреждения и других (вышестоящих) субъектов образовательной деятельности (региональных и федеральных) в разделе делаются следующие выводы:

1. Разграничение компетенции в области образования между субъектами образовательной деятельности и управленческими структурами по всей вертикали правовых отношений, представляет собой инновационный, отвечающий императивам формирующегося в стране правового государства, подход к государственно-правовому регулированию общественных отношений в социо-культурной (образовательной) сфере. Не ведомственные инструкции и разовые распоряжения, а Закон определяет ныне компетенцию вуза. На основе предусмотренных в Законе реквизитов разрабатывается его устав, определяющий всю его жизнедеятельность.

2. Закон определяет порядок учреждения, аттестации, лицензирования, аккредитации вуза, критерии качества подготавливаемых специалистов, предусматривая академические свободы, в том числе и право на платную образовательную деятельность и т.д.

1 См. Алехин А.П., Козлов Ю.П., Кармолнцкий АА., Коренев А.П. Административное право Российской Федерации. Часть 2. Административно-правовая организация управления экономикой, социокультурной и административно-политической сферами. М., 1995, с. 3-5.

Путем законодательного установления правового статуса (компетенции) вуза МВД как субъекта образовательной деятельности, государство определяет лишь цель деятельности, основные задачи, средства и правомочия. Тем самым вуз освобождается от мелочной опеки, обретает реальную возможность свободно и самостоятельно решать все вопросы своей жизнедеятельности в рамках законности.

3. Основной смысл статусного государственно-правового управления в том и состоит, чтобы в организационно-правовых императивах очертить управляемому субъекту содержание и параметры минимальной, необходимой и ожидаемой от него деятельности. А все то, что п сверх того вуз сможет сделать в интересах повышения ка- / чества подготавливаемых им специалистов и качества жизни коллектива, отнюдь не запрещается, а поощряется Законом.

4. Понятие «компетенция» в отличие от близких ему правовых понятий «правовой статус» и «правовое положе- - ) ние» помимо совокупности прав и обязанностей субъекта включает в себя, его волевую целеустремленность, моделирует прообразы надлежащего поведения. Здесь совокупность прав и обязанностей субъекта берется в потенциальной динамике.

Определяя компетенцию вуза, законодатель имплицитно учитывает его потенции (волю), умение (способность) и готовность действовать адекватно. В то же время законодатель не вправе забывать этимологию понятия «компетенция», в переводе на русский язык оно озна- " ^чает буквально - «совместно достигаю». Совместно с кем? Очевидно - с государством и его структурами. Помощь же государства образованию, как известно, оставляет пока желать лучшего.

Подчеркивая существенное правовое значение для вуза МВД законодательной интеграции его в единое общероссийское образовательное пространство, диссертант в то же время учитывает особенности его правового положения, обусловленные ведомственной принадлежностью.

Оставаясь образовательным учреждением, вуз МВД, как известно, входит в качестве структурного компонента в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и, следовательно, при наличии определенных фактических обстоятельств, и в~систему правоохранительных органов государства. В силу этого обстоятельства и особой специфики подготавливаемых кадров, вуз МВД России обладает признаками специальной образовательной структуры, со всеми вытекающими отсюда последствиями, затрагивающими административно-организационные, социальные, трудовые и иные отношения и формы их правового регулирования.

В этом своем качестве данный вуз имеет определенные социальные особенности по сравнению с другими вузами и дополнительные служебные обязанности, которые регулируются соответствующими федеральными и ведомственными нормативными актами, что находит свое отражение в «Положение о высшем учебном заведении МВД России», а также в Уставах этих вузов.

В диссертации отмечается, что на практике еще не всегда бывает легко разграничить «чисто» образовательные ^' и служебные приоритеты в конкретных ситуациях вуза и точно определить какими нормативными положениями в данном случае следует руководствоваться. Но это временное явление, которое преодолевается на основе совершенствования нормативной базы деятельности вузов МВД.

Во второй главе «Гражданская правосубъектность высшего учебного заведения МВД РФ» анализируется процесс адаптации рассматриваемых вузов к современной социально-экономической ситуации в стране, расширение и углубление их правоспособности, характер их участия в гражданском обороте.

Первый параграф главы «Содержание признаков юридического лица высшего учебного заведения МВД» посвящен выявлению юридических особенностей этих признаков, обусловливающих характер и диапазон гражданской правосубъектности данного вуза в гражданском обороте .

Автор исходит здесь из следующей посылки: гражданский кодекс РФ 1995 г., по сравнению с ГК РСФСР 1964 г., существенно расширил и либерализовал типологию юридических лиц. Оставив без принципиальных изменений общие признаки юридического лица, он наделяет теперь статусом такового всех субъектов права, которые в своем единстве и многообразии представляют собой «движущую силу» формирующейся в стране рыночной экономики, создавая тем самым универсальный правовой механизм регулирования гражданского оборота и связанных с ним видов деятельности.

Не случайно доминирующее положение среди юридических лиц занимают объединения граждан, организации и иные сообщества, созданные для предпринимательской, коммерческой деятельности в целях извлечения прибыли. Именно они олицетворяют собой классический тип юридического лица в обществе с рыночной экономикой.

Что же касается вузов МВД, которые не являются ни предпринимательскими, ни коммерческими организациями, а представляют собой образовательные учреждения, создаваемые с иной целью, то нельзя ожидать от них полной и свободной гражданской правосубъектности.

Исследование показало, что действительно, обладая всеми базовыми признаками юридического лица (организационное единство, наличие обособленного имущества, способность отвечать по обязательствам своим имуществом, участие в имущественном обороте от своего имени) вуз МВД, как государственное учреждение, имеет конкретное целевое назначение и соответствующую ему специальную правоспособность.

Если в области неимущественных гражданских отношений вуз, как юридическое лицо, пользуется полной правоспособностью, то в сфере имущественных отношений, в области рыночного гражданского оборота закон разрешает ему только то, что содействует, способствует или, по крайней мере, не мешает осуществлению им своего целевого назначения - подготовке высококвалифицированных специалистов.

Высшим учебным заведением МВД, как подчеркивается в «Положении о высшем учебном заведении Министерства внутренних дел Российской Федерации», является образовательное учреждение, имеющее статус юридического лица и реализующее профессиональные образовательные программы профессионального высшего образования в сфере правоохранительной и других видов деятельности, входящих в компетенцию 'Министерства внутренних дел Российской Федерации. -

Далее говорится, что оно создается, реорганизуется и ликвидируется Правительством РФ по представлению МВД России. На основе соответствующего Постановления Правительства о создании данного ву.за функции его учредителя выполняет Министерство внутренних дел. Непосредственное и повседневное управление деятельностью вуза осуществляет его начальник.

Деятельность данного вуза в сфере гражданско-правовых отношений обеспечивается имуществом, которое учредитель передает ему в оперативное управление. Это земля, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное, необходимое для решения уставных задач, имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения. Все это имущество является федеральной собственностью и может быть изъято собственником, если оно лишнее или используется не по назначению. Вуз вправе оперативно управлять переданным ему имуществом, то есть пользоваться и распоряжаться им.

С разрешения Главного управления кадров и но согласованию с финансово-экономическим управлением и Управлением правового обеспечения." МВД вуз может использовать это имущество в установленном законом порядке для получения доходов с последующим реинвестированием их в данное высшее учебное заведение на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствование образовательного процесса.

Вузу МВД принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные области собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими

лицами в форме дара или по завещанию, а также на продукты интеллектуального и творческого труда, являющегося результатом его деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

В параграфе анализируются и иные виды имущественных отношений вуза МВД как юридического лица, а также - формы гражданско-правовой защиты его прав и интересов.

Во втором параграфе «Платная деятельность вуза

МВД и ее правовые основы» рассматриваются вопросы, связанные с дальнейшим расширением гражданской правосубъектности данного вуза как юридического лица.

Автор исходит из того, что к этому ведет объективная логика развития современного российского общества. Речь идет, прежде всего, об усилении тенденции к адаптации системы образования к рыночным отношениям, нарастание платежеспособного рыночного спроса на рынке образовательных услуг, актуализации общенациональной потребности в изыскании альтернативных (внебюджетных) источников образования.

Федеральный закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» представляет вузам право на платную деятельность. Статья 29, п. 6 данного Закона устанавливает: «Высшее учебное заведение в соответствии со своим уставом может осуществлять платную деятельность, если это не идет в ущерб его основной деятельности».

И далее законодатель подчеркивает: «Платная образовательная деятельность высшего учебного заведения не может быть осуществлена взамен и в рамках образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном случае средства, заработанные в результате такой деятельности, изымаются учредителем (учредителями) высшего учебного заведения».

Вузы вправе в пределах, установленных лицензией, осуществлять сверх государственного бюджета, государственных заданий (контрольных цифр) по приему студентов, подготовку специалистов по соответствующим договорам с

оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами, в объеме, согласованном с органами местной исполнительной власти и учредителем данного вуза.

, Этим правом вузы пользуются охотно. Доход от платной деятельности за вычетом доли учредителя (собственника) реинвестируется в данное образовательное учреждение, в том числе на увеличение расходов на заработную плату, но его усмотрению.

В диссертации отмечается, что доходы, полученные вузом МВД от платной деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение вуза и учитываются на отдельном балансе

Это означает, что вуз становится обладателем денежных средств и имущества находящихся в его хозяйственном ведении, Право хозяйственного ведения, как и право оперативного управления имуществом, по сравнению с нравом собственности, одинаково ограниченные вещные права. Однако первое из них согласно ст.ст. 294 и 295 ГК обеспечивает юридическому лицу более широкие права1.

Так, собственник имущества, находящегося в его хозяйственном ведении с согласия учредителя вправе распоряжаться недвижимым имуществом: сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ и товариществ и т.д.

На основе анализа законодательства, регулирующего платную деятельность вузов, а также различных форм платных образовательных, интеллектуальных, информационных услуг, оказываемых ими населению, диссертант приходит далее к следующим выводам.

Активизируя свою платную деятельность на праве хозяйственного ведения своим имуществом, наращивая свои доходы сверх потребностей реинвестирования, вуз в части этого «избыточного» дохода становится субъектом пред-I принимательской деятельности и попадает под юрисдикцию

1 См. Гражданское право России. Курс лекций. Часть I. Под ред. О.Н. Садикова. М., 1996 г. С. 108 и далее.

(ГК РФ ст. 298 п. 1).

гражданского законодательства, регулирующего имущественные отношения предпринимателей.

В заключении делаются выводы, обобщения полученные в результате проведенного исследования, формулируются некоторые практические рекомендации, определяются направления дальнейшей теоретической разработки темы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

1. Правовое положение юридических лиц в системе МВД. Учебное пособие. Изд-во Саратовской высшей школы МВД РФ. 1996. 1,5 п.л.

2. Понятие и признаки юридических лиц в системе МВД. В сб. «Субъекты гражданских правоотношений». Изд-во Саратовской высшей школы МВД. 1997. 0,5 п.л.

3. Учебные заведения МВД в системе реализации конституционных прав граждан на образование. В сб. «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных систем» (Материалы международной научно-практической конференции июня. 18-19 июня 1997). Белгород. 1998. 0,2 п.л.

4. Учебные заведения МВД как юридические лица. В сб. «Субъекты гражданских правоотношений» Изд-во Саратовской высшей школы МВД РФ. 1997. 0,5 п.л.

Подписями к печати 09- 98_Г. Шьем -^ ¿7 п..1 .>ак,'и У> Ч. ЗУ1

МЮН МВД России

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Крахмалев, Дмитрий Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I.

РЕФОРМА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

И ЕЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

§ 1. Государственно-правовая политика

Российской Федерации в области образования

§ 2. Компетенция вуза МВД России как субъекта образовательной деятельности

ГЛАВА II.

ГРАЖДАНСКАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ

ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ МВД РФ

§ 1. Содержание признаков юридического лица у вуза МВД

§ 2. Платная деятельность вуза МВД и ее правовые основы

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Высшие учебные заведения МВД России как юридические лица"

В Российской Федерации разворачивается сложный и напряженный процесс радикального реформирования всех сторон общественной и государственной жизни. Создаются предпосылки для формирования в стране цивилизованного гражданского общества и правового государства.

Среди осуществляемых преобразований важное место занимает качественное обновление, модернизация системы образования, приведение ее в соответствие с текущими и перспективными потребностями и интересами российского общества .

Предпринимаются меры к тому, чтобы до конца преодолеть застойные, кризисные явления в образовательной деятельности, усовершенствовать ее технологии, поднять на современный уровень качество подготовки специалистов, а также устранить административно-бюрократический стиль руководства» и управления образованием, подвести под него современную демократическую законодательную базу.

Непосредственными участниками "решения этих задач являются образовательные учреждения, в том числе и высшие учебные заведения Министерства .внутренних дел России. Их главными задачами являются:

- удовлетворение потребностей органов внутренних дел Российской Федерации в квалифицированных специалистах с высшим образованием и научно-педагогических кадрах, высшей квалификации для системы профессиональной подготовки кадров МВД России;

- удовлетворение потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, приобретении высшего образования и квалификации в соответствии с установленными образовательными стандартами;

- организация и проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований и иных научно-технических, опытно-конструкторских работ по основным направлениям деятельности органов внутренних дел, в том числе по проблемам образования;*

- переподготовка и повышение квалификации преподавателей и специалистов органов внутренних дел;

- накопление, сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;

- распространение правовых, гуманитарных и технических знаний среди личного состава органов внутренних дел, повышение его общеобразовательного и культурного уровня.

Эффективность осуществления названных задач во многом зависит от теоретического осмысления единства и взаимосвязи содержательных и правовых аспектов деятельности высших учебных заведений МВД как юридических лиц субъектов образовательной деятельности в условиях реформирования системы образования современной России, конкретизации статуса вуза МВД, его компетенции и ответственности перед обществом и государством.

Степень разработанности темы

Тема диссертационной работы в предложенной формулировке в литературе специально не исследовалась. Однако, будучи достаточно сложной, междисциплинарной, проблемати ка темы содержит в себе различные идеи, положения, теоретические конструкции, которые получили в науке определенную разработку и имеют для автора существенное когнитивное и гносеологическое значение.

Современное состояние образования в стране, цели, принципы основные направления и методы его модернизации сейчас активно изучаются отечественными обществоведами1. Предлагаемые авторами обобщения, выводы и рекомендации представляют определенный теоретико-методологический интерес для осмысления места вузов МВД как образовательных учреждений в федеральной системе образования. Принципиальное значение имеет общий вывод о том, что в России из

1 См. : Нечаев В.Я. Социология образования. М., 1992. С. 178; Григорьева Ф.А. Образование как способ формирования социальной реальности. Автореф. канд. дис. на соиск. уч. ст. Саратов. 1997. С. 4-5; Кинелев В.Г. Фундаментализация университетского образования Высшее образование в России. 1994. № 4; . / лев В.Г. Образование и цивилизация // Высшее образование в России. 1996. № 3; Суханов А.Д. Концепция фундаментального высшего образования и ее отражение в ГОСТах // Высшее образование в России. 1996. № 3; Бе-логуров А., Елканова Т. Общегуманитарный базис современной системы образования (попытка концептуально-теоретической модели) // Высшее образование в России. 1995. № 4; Козлов Г.В. Реформа научной системы // Россия и современный мир. 1996. № 1; Ракитов А.И. Россия: наука и государство // Россия и современный мир. 1996. № 11 бран и осуществляется наиболее оптимальный путь реформирования образования - организационное формирование единой, целостной и интегрированной образовательной системы, удовлетворяющей основным направлениям рыночных демократических реформ с одновременной реорганизацией ведомственных профессиональных учебных заведений. Исследование правового положения вузов МВД в новой образовательной ситуации предполагает адекватное использование соответствующего познавательного и содержательного арсенала юридических наук.

Прежде всего, следует указать на категориальный аппарат общей теории права, основательно разработанный в юридической литературе,1 а также идеи о социальной ценности права,2 концепцию гражданского общества и правового государства .

1 См., например, Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1910/ Основы теории государства и права. М., 1960; Общая теория государства и права. ЛГУ, 1961; Теория государства и права. Изд-во АН СССР, М., 1962; Иоффе О. С. и Шаргородский М.Ф. Вопросы теории права. М., 1962.; Теория государства и права / Под ред. П.С. Ромашкина, М.С. Строговича, В.А. Туманова. М., 1962; Марксистско-ленинская общая теория государства и права (основные институты и понятия). М., 1970; Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. Курс лекций. Свердловск, 1966. Недбайло П.Е. Введение в общую теорию государства и права. Киев, 1971; Явич Л.С. Общая теория права. Л. 197 6.

2 См.: Алексеев С.С. Социальная ценность права в Советском обществе. М., 1971; Явич Л.С. Право и обществен

Для наших целей представляет интерес предложенная в

• литературе трактовка понятия «правовое положение», как термина, обозначающего совокупность представленных физическому или юридическому лицу прав и возложенных на него юридических обязанностей, обоснование целесообразности выделения двух видов правовых связей: вертикальных и горизонтальных .

Имеют для нас определенное значение и указание на то, что правовой статус нельзя сводить к правоспособности или правосубъектности. Правовой статус не исчерпывается правоспособностью или правосубъектностью: он включает в себя содержание этих понятий, но не сводится к нему.

Анализ правовой литературы показывает, что если общие положения теории правового статуса освещаются достаточно полно, то конкретные статусы, .например, правовой статус той или иной организации, учреждения или «государственного юридического лица», не получили должной теоретической разработки. И не удивительно: в условиях планово-административной системы в этом не было практической надобности. Что касается такого субъекта права как Министерство внутренних дел, его структурных подразделений, то о развернутом изучении их правового положения вопрос возник лишь в последние годы. ные отношения. М., 1971; Спиридонов Л.И. Социальное развитие и право. Изд-во ЛГУ, 1973; Дыльнов Г.В., Ша-балин В.А. Социальный механизм законодательной власти. Изд-во Саратовского ун-та, 1992; Кудрявцев В.Н., Кази-мирчук В.П. Современная социология права. М., 1995; Право и политика: современные проблемы соотношения и развития. Изд-во Воронежского ун-та, 1996 и др.

Попытка диссертационного исследования правового поло* жения отдела внутренних дел и его структурных подразделений как юридических лиц была предпринята П.М. Комаровым в 1988 г.1 " 4—

По существу первым всесторонне аргументированным ответом на этот вопрос явился коллективный труд ученых вузов МВД РФ «Административная деятельность органов внутренних дел»2.

Для наших целей особый интерес представляет раздел II этой работы: «Правовое положение и организационное построение органов внутренних дел», где обстоятельно рассматриваются правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел с учетом нового законодательства, практического опыта и новых идей, сформулированных в Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, утвержденной приказом МВД РФ от 20 марта 1996 года.

Без уяснения основных идей этого раздела сегодня трудно понять особенности правового положения учебного заведения МВД России как образовательного учреждения.

1 См. : Комаров^.Н^ Правовое положение юридических лиц в системе МВД. Автореф. канд. дисс. М., 1988; Аристов H.A. Правовое положение отделов внутренних дел в системе районных, городских Советов депутатов трудящихся РСФСР (на материалах Восточной Сибири). Автореф. канд. дисс. Иркутск, 1974.

2 См. : Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая / Под ред. проф. А.П. Коренева. М.,

1996.

Точно так же - невозможно уяснить характер ведомст венной специфики данного учреждения без осмысления содержания раздела III названной работы, который посвящен вопросам службы в органах внутренних дел.

Нельзя также не отметить значимость капитальной работы известных ученых-административистов МГУ А.П. Алехина и Ю.М. Козлова «Административное право Российской Федерации», особенно части II, где речь идет о таких насущных для наших целей вопросах, как «Современность и государственное управление», «Управление образованием», «Государственный контроль деятельности образовательных учреждений»1.

Принципиально важное значение для данного исследования имеют научные разработки ученых гражданско-правового профиля. Учеными, специалистами по гражданскому праву всесторонне разработана конструкция института юридического лица, виды правосубъектности и ответственности2. Осо

1 См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. 2 часть, М., 1995, 265 стр.

2 См.: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947; Грибанов В.Г. Юридические лица. М., 1967; Матросова М.Е. Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений. Саратов, 1994; Суханов Е.А. Система юридических лиц // Советское гос-во и право. 1991, № 11; Гражданское право. СПб., 1996; Гражданское право России / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1996; Богатых Е. Гражданское и торговое право. М., 1996; Богданов Е.В. Сущность и право. 1997, № 10; Андреев В. К. Гражданский кодекс Российской Федерации и новейшее законодательство // Государство и право. бый интерес представляют труды последних лет, в которых

• эти вопросы анализируются с учетом рыночных преобразований в России, в контексте обновляемого законодательства и прежде всего правовых инноваций, нового гражданского кодекса. Без них невозможно понять логику динамического и противоречивого процесса расширения и углубления гражданской правосубъектности юридических лиц, меняющегося соотношения их вертикальных и горизонтальных правовых связей, осознать объективные императивы неизбежной адаптации вузов МВД к современной рыночной ситуации в стране.

Таким образом, для специальной разработки заявленной автором темы диссертационного исследования имеются достаточно основательные идейно-теоретические предпосылки.

Цель и задачи исследования

Исходя из актуальности проблемы и ее недостаточной разработанности, целью диссертационного исследования автор определяет всесторонний и целостный анализ гражданско-правового положения вуза МВД России как образовательного учреждения в условиях инновационного процесса в современной высшей школе.

Достижение данной цели предполагает решение следующих теоретических задач:

- выявление целей, принципов и основных направлений современной государственной политики в области образования и характера ее нормативно-правового обеспечения;

1996, № 4; Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1995 и др.

-11- анализ компетенции высших учебных заведений МВД России как субъектов образовательной деятельности, упорядоченности и взаимодействия всех участников образовательного процесса;

- выяснение особенностей правового статуса вузов МВД, обусловленных профессионально-ведомственной спецификой и профилем подготавливаемых специалистов;

- исследование процесса расширения гражданской правосубъектности вузов МВД, анализ содержания адекватных им признаков юридических лиц;

- раскрытие общих и особенных правомочий вузов МВД как субъектов платной деятельности с учетом их специальной правоспособности;

- рассмотрение тенденции к интеграции социальных механизмов управления и самоуправления деятельностью и развитием вузов МВД в современных условиях.

Объектом научного исследования является процесс реформирования (модернизации) российской федеральной системы образования и его правовое обеспечение.

Предметом - правовое положение высших учебных заведений МВД Российской Федерации в условиях реформирования системы образования в России.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования представляет собой сочетание идей и принципов концепции гражданского общества и правового государства с системным подходом к предмету теоретического познания, структурно-функциональным и специально-юридическим анализом. При этом автор опирается на соответствующие научные разработки таких известных отечественных ученых-юристов, как С.С. Алексеев, А.П. Алехин,

B.K. Андреев, C.H. Братусь, E.B. Богданов, В.П. Грибанов, О.С. Иоффе, К.Х. Калмыков, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, В.Н. Кудрявцев, Ю.Н. Старилов, В.М. Манохин, О.Н. Садиков , J1. И. Спиридонов, Е . А. Суханов и др.

Используя конструктивные идеи ученых-разработчиков современной концепции образования (E.H. Геворкян,

A.Д. Викторов Н.И. Лапин, В.Я. Нечаев, Б.В. Сазонов,

B.C. Толстой, В.И. Шубкин и др.), а также - соответствующие положения социологии образования.

В качестве эмпирических данных используются:

- законодательные и иные нормативно-правовые акты федерального, регионального и ведомственного (МВД) уровней (включая Уставы вузов), регулирующие общественные отношения в сфере образования;

- материалы и конкретные данные, свидетельствующие о влиянии обновляемого правового статуса вузов МВД РФ повседневную жизнедеятельность, демократизацию и совершенствование образовательного процесса, полученные из официальных источников и собранные автором лично;

- материалы научно-практических конференций, посвященных проблем совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел;

- соответствующие публикации в центральной, региональной и ведомственной печати.

Научная новизна диссертационного исследования связана с постановкой проблемы, специально не разработанной в литературе . Предпринята попытка развернутого анализа правового положения вуза МВД России как образовательного учреждения в условиях инновационных преобразований в современной высшей школе. Конкретные элементы новизны заключаются в следующем:

- дана системная характеристика места и правосубъектности вуза МВД в системе российского образования.

- выявлены специфические особенности правового статуса данного вуза, обусловленные ведомственным своеобразием его образовательно-воспитательной деятельности;

- раскрыта гражданско-правовая компетенция вуза МВД как юридического лица;

- показана правовая основа деятельности вуза МВД как субъекта платных образовательных услуг;

- обоснована тенденция взаимопроникновения и интеграции элементов управления и самоуправления деятельностью и развитием вуза МВД в современных условиях.

Положения выносимые на защиту

В ходе проведенного исследования получены следующие результаты, которые диссертант выносит на защиту:

1. Модернизация системы образования России через ее законодательное обеспечение оказывает существенное императивное воздействие на всю жизнедеятельность высших учебных заведений МВД, интегрируя их в единое образовательное пространство российского общества и повышая требования к уровню и качеству подготовки кадров, обновляет и существенно дополняет их традиционное правовое положение.

2. Наполняется новым, демократическим содержанием компетенция вузов МВД как субъектов образовательной деятельности, расширяется их гражданская правосубъектность по всей вертикали правовых связей.

3. Одновременно актуализируется необходимость всестов роннего выявления, учета и использования вузами МВД в процессе образовательной деятельности особенностей профиля подготавливаемых ими специалистов и соответствующего ему правового положения слушателей, преподавателей и администрации.

4. Приобретает растущее значение в жизнедеятельности вузов МВД практическое освоение ими статуса юридического лица как субъекта платной деятельности в интересах гражданско-правового самоутверждения и укрепления своей материальной и учебной базы.

5. Динамика и темпы адаптации вузов МВД к рыночным отношениям нуждаются в специальном исследовании с целью оптимизации соотношения между масштабами их платной деятельности и образовательными интересами, то есть между уровнем гражданской правосубъектности и специальной правоспособности этих вузов как юридических лиц.

Теоретическая и практическая значимость работы

Результаты, выводы и обобщения диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейшей теоретической разработке проблематики правового положения вузов МВД РФ в условиях осуществляемой в стране реформы системы образования. Они могут также оказаться полезными при разработке нормативных актов, направленных на совершенствование правового регулирования жизнедеятельности этих вузов.

Соответствующие положения диссертации можно использовать для разработки учебных курсов и спецкурсов по гражданскому и административному праву.

-15-Апробация работы ф

По материалам и результатам, диссертации автор выступал на научных конференциях в Саратовской высшей школе МВД РФ в 199б г. и Московском, Белгородском, Тюменском, Красноярском "~1юридических институтах МВД РФ в 1997-1998г.г., а также опубликовал учебное пособие «Правовое положение юридических лиц в системе МВД», Саратов, 1996 г. (1,23 п.л.).

Структура работы

Диссертация состоит из введения, двух глав (по два параграфа), заключения и списка использованной литературы .

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Крахмалев, Дмитрий Борисович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие обобщения и выводы.

1. Сложность, неоднородность и известная противоречивость проблем правового положения высшего учебного заведения МВД обусловлены целым рядом причин, среди которых необходимо выделить следующие: а) неоднородность социальных функций данного вуза, его включенность в систему различных групп общественных отношений: образовательных, социальных, управленческих, трудовых, хозяйственно-экономических и других, которые регулируются различными отраслями права, обладающими своими специфическими методами правового воздействия; б) незавершенность процесса обновления и реформирования реального содержания этих отношений и их правового освоения; в) уникальная сложность ведущей для вуза группы - образовательных отношений, которые не имеют универсального метода правового регулирования и трудно поддаются адаптации к рыночным механизмам. Их невозможно адекватно упорядочить инструментами лишь гражданской правосубъектности вуза, путем наделения его статусом юридического лица; г) масштабность и инновационность реформы образования в России предполагает не только обновление ее правовой базы, но и синхронизацию подходов и методов правового регулирования; д) очевидны и сложности, связанные с состоянием госу дарственного финансирования учреждений и организаций образовательного комплекса.

2. Отличительной особенностью процесса формирования современного правового статуса высших учебных заведений МВД является четкое и ясное законодательное определение всех основных параметров организации их функционирования в новых условиях. Наделяя вузы - статусом юридического лица, законодатель, тем не менее, обстоятельно регламентирует все стороны и аспекты их учреждения, функционирования и ликвидации.

Особое внимание уделяется в Федеральном Законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» требованиям к качеству подготовки специалистов. Впервые в России вводится единый Государственный стандарт организации системы образования, единые образовательные стандарты по основным учебным дисциплинам, единый порядок учреждения, аттестации, лицензирования и аккредитации вузов. Предусматривается жесткая система контроля за соблюдением вузами предписаний образовательных стандартов вплоть до привлечения нарушителей к административной и материальной ответственности.

Такая регламентация поведения вузов, как юридических лиц, вовсе не ограничивает их правосубъектность. Образование - слишком серьезное и важное для государства и общества дело, чтобы целиком отдавать его на откуп частным лицам, их объединениям. Метод стандартизации и унификации образовательной деятельности вузов является принципиально важной инновацией в реформировании отечественной системы образования, отвечающей мировому опыту и потребностям страны. Он органически интегрирует вузы МВД в единое образовательное поле России в качестве образовательного учреждения .

3. Линия законодателя на последовательное и всестороннее правовое обеспечение эффективной и продуктивной деятельности образовательных учреждений получает свое продолжение в наделении их соответствующей компетенцией. Если статус юридического лица дает вузу МВД гражданское самоопределение, самостоятельность и правосубъектность, то компетенция определяет его конкретные права и обязанности, придавая тем самым его правосубъектности специальный характер. Государство, как гарант достижения целей образовательной реформы, законодательно закрепляет наиболее общие принципы своей политики в области образования и компетенцию не только образовательных учреждений, но и соответствующих властных структур по всей вертикали власти, от федеральной до местного самоуправления.

Здесь единое образовательно-правовое пространство дополняется элементами административно-управленческого характера. Важно подчеркнуть, что речь идет не о командно-административном методе управления, а о статусном, путем законодательного установления правомочий и ответственности субъектов образовательной деятельности.

Таким образом, вузы МВД России, как образовательные учреждения, по своему правовому положению «выводятся» за рамки ведомственного подчинения. Их права и обязанности, а также ответственность выравниваются по общим, единым для всех вузов страны критериям, и стандартам. И это получает свое отражение не только в переименовании данных учебных заведений из Высших школ в Юридические институты

МВД, но и в определенной модернизации, демократизации, интеллектуализации всей их уставной жизнедеятельности. В частности, впервые за всю историю своего существования вузы МВД России получили законодательно закрепленное право на академические свободы и, разумеется, обязанность академической же ответственности.

4. Вместе с тем, оставаясь учреждением правоохранительного ведомства, высшее учебное заведение МВД, в силу особой специфики подготавливаемых кадров и других обстоятельств, обладает признаками специальной структуры со всеми вытекающими отсюда последствиями, затрагивающими организационные, трудовые, социальные и иные отношения и порядок их правового регулирования. В этом своем качестве данный вуз имеет определенные социальные привилегии по сравнению с иными вузами и дополнительные служебные обязанности, которые регулируются соответствующими федеральными и ведомственными нормативными актами.

На практике далеко не всегда бывает просто разграничить образовательные и служебные приоритеты в конкретных ситуациях жизнедеятельности коллектива вуза, его групп и членов и точно определить какими нормативными положениями (федеральными или ведомственными) следует руководствоваться. И это усложняет прикладное значение существующего правового положения рассматриваемого вуза.

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации 1995 года по сравнению с ГК РСФСР 1964 года существенно расширил и либерализовал типологию юридических лиц. Оставив без принципиальных изменений общие признаки юридического лица, он наделяет теперь статусом такового всех тех субъектов права, которые в своем единстве многообразии представляют собой «движущую силу» формирующейся в стране ры ночной экономики, создавая тем самым универсальный правовой механизм регулирования гражданского оборота и связанных с ним видов деятельности. Не случайно доминирующее положение среди юридических лиц занимают объединения граждан, организации и иные сообщества, созданные в целях извлечения прибыли. Именно они олицетворяют собой классический тип юридического лица со всеми присущими ему атрибутами .

Что касается вузов МВД, как и других вузов, которые не являются коммерческими организациями, а представляют собой образовательные учреждения, создаваемые с иной целью, то наивно бььло бы ожидать от них, как юридических лиц, полной правосубъектности.

6. Высшее учебное заведение МВД согласно Закону «О некоммерческих организациях» является учреждением, созданным государством для осуществления социокультурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемое им. В «Положении о высшем учебном заведении МВД РФ» сказано: «Высшим учебным заведением Министерства внутренних дел Российской Федерации является образовательное учреждение, имеющее статус юридического лица и реализующее профессиональные образовательные программы высшего профессионального образования в сфере правоохранительной и других видов деятельности, входящих в компетенцию МВД России».

Обладая всеми базовыми признаками юридического лица (организационное единство, наличие обособленного имущества, способность отвечать по обязательствам своим имуществом, участие в имущественном обороте от своего имени), вуз .как учреждение, имеет конкретное целевое назначение ф и соответствующую ему специальную правоспособность.

Если в области неимущественных гражданских отношений вуз, как юридическое лицо, пользуется неограниченной правоспособностью, то в сфере имущественных отношений, в области рыночного гражданского оборота ему законом разрешается только то, что содействует, способствует или, по крайней мере, не мешает осуществлению им своего целевого назначения - подготовке высококвалифицированных специалистов .

7. Объективная логика развития российского общества ведет к расширению гражданской правосубъектности вузов МВД и в сфере имущественных отношений. Конкретно речь идет прежде всего об усилении тенденций к адаптации системы образования к рыночным отношениям, нарастании потребительского спроса на рынке образовательных услуг, актуализации общенациональной потребности в изыскании альтернативных (внебюджетных) источников финансирования образования .

Субъективная логика процесса расширения гражданской правосубъектности вуза МВД может быть представлена следующим образом. Вуз, как юридическое лицо, учрежденное на праве оперативного управления,. переданном ему учредителем, имуществом сейчас вправе осуществлять на договорной основе дополнительные (внебюджетные) образовательные услуги и другую платную деятельность. Реализуя это свое право и реинвестируя полученные доходы по его целевому назначению (на самофинансирование) , вуз расширяет свою правосубъектность, обретая признаки юридического лица, функционирующего уже частично на праве хозяйственного ведения своим имуществом.

Расширяя и активизируя свою деятельность в этом качестве, наращивая свои доходы сверх потребностей реинвестирования, вуз в части этого избыточного дохода становится субъектом предпринимательской деятельности, юридически приравнивается к предприятию и подпадает под юрисдикцию гражданского законодательства, регулирующего имущественные отношения предпринимателей. Выступая в качестве субъекта предпринимательской деятельности, свободно совершая выгодные и угодные ему сделки, вуз отвечает перед своими кредиторами сам, за счет своих средств, и в критической ситуации уже не прячется за субсидиарной ответственностью учредителя.

Таким образом, в вузе МВД одновременно существуют две формы собственности: государственная, находящаяся у него в оперативном управлении и собственность непосредственно вуза МВД, возникшая в результате его участия в рыночных отношениях.

Общий вывод: содержательные■ императивы реформы образования и их правовое выражение предъявляют вузам МВД, как образовательным учреждениям, высокие требования и одновременно наделяют их новым, соответствующим этим требованиям, правовым статусом. Диапазон прав и свобод, обязанностей и ответственности не только существенно расширяется, но и приобретает новое - демократическое, адаптированное нынешней ситуации в стране, качество.

Действуя как субъекты законодательно закрепленной компетенции и на основе специальной гражданской правоспособности юридических лиц, высшие учебные заведения МВД

России обретают новое дыхание на трудном пути подготовки высококвалифицированных кадров для работы в органах и службах правопорядка.

Подводя итоги выполненной работы, уместно отметить, что в диссертации представлены некоторые практические рекомендации, касаюпщеся путей активизации коллективов вузов МВД в новых условиях, закрепления их выпускников на работе в правоохранительных органах, а также - выбора потенциальных потребителей образовательных услуг для платной деятельности рассматриваемых вузов.

Автор не претендует на исчерпывающее раскрытие содержания темы. Она достаточно сложна и нуждается в дальнейшей всесторонней разработке. В частности, требует специального исследования вопрос о динамике адаптации вузов МВД к рыночным отношениям, Важно всесторонне теоретически обосновать эффективные пути оптимизации соотношения между масштабами платной деятельности вузов МВД и их подлинными образовательными интересами, то есть между уровнями гражданской правосубъектности и специальной правоспособности этих вузов как юридического лица.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Высшие учебные заведения МВД России как юридические лица»

1. Нормативно-правовые акты и иные нормативные документы

2. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (утв. постановлением Правительства РФ от 12.08.94г. № 940) Собрание законодательства РФ. 1994. -№ 18. - Ст. 2085.

3. Государственный образовательный стандарт дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) федеральных государственных служащих, (утв. приказом Госкомвуза РФ от 2 5.12.95г. № 17 00) Бюл. к-та по высшей школе РФ. -1996. № 3.

4. Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования (утв. постановлением Правительства РФ от 18.08.95г. № 821) Собрание законодательства РФ. 1995. -№ 34. - Ст. 3464.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть Вторая. М., 1996.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. М., 1994.

7. Закон РСФСР «О милиции» / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

8. Кодекс Законов о труде Российской Федерации. С изменениями и дополнениями на 1 сентября 1996г. М., 1996.

9. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

10. Международные нормативные акты ЮНЕСКО. Сост. И. Д. Никулин. М., 1993.

11. Письмо Госкомвуза РФ от 29.09.95г. № 18-38-181 ИН/18-1 «Об организации попечительских советов в государственных образовательных учреждениях дополнительного образования (повышения квалификации) специалистов. Бюл. к-та по высшей школе РФ. -1995. -№ 12.

12. Письмо Госкомвуза РФ от 3.07.95г. № 16-120/19 «Об эквивалентности документов об образовании, дающих право поступать аспирантуру российских вузов». Бюл. к-та по высшей школе РФ. 1995. - № 1.

13. Положение о суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах (утв. постановлением Правительства РФ от 11.06.96г. № 696) Собрание законодательства РФ. 1996. -№ 26. Ст. 3135.

14. Порядок присвоения статуса государственного научного центра РФ (утв. Указом Президента РФ от 22.06.93г. № 939) САПП. -1993. -№ 26.-Ст. 2420.

15. Постановление Госкомвуза РФ от 10.08.93г. «Об утверждении Положения о магистерской подготовке (магистратуре) в системе многоуровневого высшего образования РФ». Российские вести. 1993. -№ 164.

16. Примерное положение о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, (утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.96г. № 1092) Собрание законодательства РФ. 1996. -№ 39. - Ст. 4562.

17. Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от 3.11.94г. № 1237) Собрание законодательства РФ. 1994. -№ 29. - Ст. 3050 (С. 4286).

18. Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от 1.07.95г. № 677) Собрание законодательства РФ. 1995. -№ 28. Ст. 2694.

19. Типовое положение . об образовательной школе-интернате. (утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.95г. № 612) Собрание законодательства РФ. 1995. -№ 28. Ст. 2671.

20. Федеральный Закон Российской Федерации «О высшем образовании» / Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4135.

21. Федеральный Закон Российской Федерации «Об основах государственной службы в Российской Федерации / Собрание законодательства Российской Федерации.1995. № 37. Ст. 3588.

22. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 37. Ст. 3588.

23. Федеральный закон Российской Федерации «Об принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. / Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст'. 3506.1. Книги

24. Аверьянов Л.Я. Социология. М., 1993.

25. Агешин Ю.А. Политика, право, мораль. М., 1982.

26. Административная деятельность органов внутренних дел.Часть общая. Под ред.- проф. А.П. Коренева. М., 1987.

27. Административное право. Общая и особенная части. Учебник. Под ред. А.П. Коренева. М., МВШИ МВД . 1996.

28. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел (милиции) . Под ред. А.П. Коренева. М., 1988.

29. Акофф Р. Искусство принятия решений. М., 1982.

30. Александров Н.Г. Юридическая норма и правоотношение. М., 1947.

31. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М., 1948.

32. Алексеев С.С. Общая терия права. М., 1981.

33. Алексеев С.С. Социальная ценность права. М., 1971.

34. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

35. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. В 2 ч. М., 1994.

36. Андреев В.К. Правосубъектность хозяйственных органов: сущность и реализация. М., 1986.

37. Аннерс Э. История Европейского права. М., 1996.

38. Атаев A.A. Управленческая деятельность. М., 1988.

39. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перстпективы. М., 1997.

40. Афанасьев В.Г. Человек и управление обществом. М., 1977.

41. Бакунин М.А. Философия, социология, политика. М., 1989.

42. Барабашева Н.С. Правовой статус вузов в СССР. М., 19979.

43. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., 1993.

44. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М., 1993.

45. Бачило И.Л, Организация советского государственного управления. М., 1984.

46. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1997 6.

47. Бебер М. Избранное. Образ общества. М., 1994.

48. Бегинин В.И. Общественное правосознание и государственность. Саратов. 1993.

49. Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан. М.: Юрид. лит., 1972.

50. Белов В.Г. Управление и общественные отношения. М., 1985.

51. Бестужев-Лада И.В. нормативное социальное планирование. М., 1983.

52. Бобнев М.И. 1981 Социальные нормы и регуляция поведения. М., 1978. /

53. Богатых Е. Гражданское^торговое право. М., 1996.

54. Брагинский М.И. Участие~"~~Советского государства в гражданских правоотношениях. М., 1981.

55. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1963. 196 с.-18834. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.1950. 357 с.

56. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М.,1947. 363 с.

57. Буева Л.П. Человек, деятельность и общение. М., 1976.

58. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига: Зинате, 1976.

59. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. М., 1948.

60. Волошин Н.П., Соколова Э.Д., Чуб Г.П. Организация хозяйственной и финансовой деятельности горрайонов внутренних дел. М.: 1983.

61. Всеобщая декларация прав человека. 4 5-я годовщина: 1948-1993.

62. Гавальда к., Стуфлс. Банковское право. Учреждения-Счета-Операции-услуги. М., 1996.

63. Гайдар Е.С. Аномалии экономического роста. М., 1997.

64. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика. В 2-х томах. СПб. 1997.

65. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М., 1968.

66. Гегель Г. Философия права. Соч. Т. 7. М., 1934.

67. Гелбрейт Д. Новое индустриальное общество. Перевод с анг. М., 1969.

68. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

69. Деготь Б.А., Кривошеев В.М. Предпринимательская деятельность в системе содействия занятости населения. Саратов. 1996.

70. Директивные материалы МВД России за 1996 год по воспитательной работе с личным составом в органах внутренних дел. М., 1997.-18950. Договор. Заключение, изменение, расторжение. М., 1997.

71. Договорная форма организации деятельности милиции по охране социалистической собственности и личной собственности граждан: Учебное пособие. М., 1982.

72. Домашняя юридическая энциклопедия. Защити себя сам. М., 1998.

73. Дырда С.Г. Организация работы с руководящими кадрами органов внутренних дел. Минск. 1993.

74. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.

75. Еропкин М.И., Попов JI.JI. Административно- правовая охрана общественного порядка. JI., 1973.

76. Ионин Л.Г. Социология культуры. М., 1996.

77. Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М., 1965.

78. Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений. (Вопр. гражд. законодательства). Саратов. 1982 .

79. Карташов H.H. Краткая энциклопедия основных понятий и категорий административно-правовых дисциплин. Орел. 1997.

80. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М. 1958.

81. Козлов Ю.М. Органы государственного управления. М. i960. 151 с.

82. Колосницына М.Г. Экономика труда. М., 1998.

83. Комментарий к гражданскому кодексу. Ростов-на Дону. 1998 .

84. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

85. Космин Ю.П. Договор об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны МВД СССР. М., Киев. 1982.

86. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М., 1995.

87. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.

88. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М. 1988. 319 с.

89. Лаптев В.В. Предмет и система хозяйственного права. М., 1969.

90. Лаптев В.В. Экономика и право: теория и практика правового регулирования хозяйственных отношений. М-.,1981.

91. Лисицин И.В. Введение в экономику и бизнес. М., 1997.

92. Майдыков А.Ф. Управление городским, районным органом (внутриорганизационный аспект): Пособие. М., 1979.

93. Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР. М., 1981.

94. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.

95. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Д., Мазаев Ю.Н. Юридическая помощь населению: потребности и возможности. М. 1996.

96. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962.

97. Можейко В.Н. Юридические лица по советскому гражданскому праву. 1959.80