СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Климентьева, Нина Александровна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава I. Правовой статус военнослужащих в Российской Федерации: понятие, общая характеристика и особенности.
Глава II. Правонарушения военнослужащих по российскому законодательству: отраслевой анализ.
Глава III. Юридическая ответственность военнослужащих: основания, характерные особенности и виды.
Глава IV. Гарантии законности привлечения военнослужащих к юридической ответственности.
Глава V. Роль органов военной юрисдикции в привлечении военнослужащих к ответственности.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Юридическая ответственность как элемент правового статуса военнослужащих"
Актуальность темы исследования. Курс на построение в России правового государства требует кардинального реформирования всех сфер общественной жизни: экономики, политики, социальных отношений, военного строительства и т.д. Российская армия в ее современном виде переживает глубокий кризис, грозящий снижением боеготовности и духовно-нравственного потенциала. Такое положение во многом связано с вялотекущими процессами преобразования всей военной организации страны. Серьезные осложнения сюда привносит криминализация военно-служебных отношений. Самовольное оставление части или места службы, дезертирство, внеуставные отношения, торговля оружием, нарушение правил несения боевого дежурства и т.д. - вот неполный перечень преступных деяний, совершаемых российскими военнослужащими в наши дни.
Всесторонний и системный анализ состояния воинской дисциплины, законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации показывает, что данная проблема в настоящее время имеет первостепенное значение.
С одной стороны, низкий уровень политической и юридической культуры военнослужащих, отсутствие у них прочных традиций законоуважения и законопослушания, девальвация духовных ценностей, отражающих содержание современной российской политико-правовой ментальности1 во многом определяют морально-психологическую обстановку в воинских коллективах.
С другой стороны, в российский Вооруженных Силах имеют место преступления против военной службы, которые в последнее время приобретают все более скрытый и устойчивый характер.
1 См.: Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003. С. 141.
Общественная опасность этих деяний заключается, прежде всего, в причинении вреда военной безопасности России, который проявляется в той или иной форме ущерба боевой готовности войск.
Совершенно очевидно, что нужна современная правовая база реформирования Вооруженных Сил, отвечающая условиям жизнедеятельности российской армии. К сожалению, многие нормативно-правовые акты, регламентирующие эти процессы, не вполне соответствуют Конституции РФ и действующему законодательству. Речь идет примерно о 1500 законах, постановлениях, других нормативных актах. Их несовершенство и противоречивость породили безответственность, нигилизм, дезорганизацию всего военно-промышленного комплекса.
К настоящему времени сложились новые политико-правовые условия строительства и деятельности Вооруженных Сил, в которых отношения армии и других государственных институтов, армии и общества, а также внут-риармейские отношения должны иметь соответствующую правовую основу. Нерешенность сегодня многих проблем военного строительства, недопустимо низкий уровень социальной и правовой защиты военнослужащих, исключительно острые проблемы воинской обязанности и военной службы, которые уже не раз становились объектом политических спекуляций и популистских предвыборных заявлений, прогрессирующая преступность, гибель и травматизм, а также другие негативные явления требуют своего разрешения на законодательном уровне. Армии нужны действенные законы и механизмы их реализации.
Вместе с тем из-за финансовой необеспеченности и безответственности органов исполнительной власти уже принятые законы в этой сфере не действуют в полной мере, а многие нормы, прописанные в них, остаются лишь благой декларацией.
Все это обусловливает необходимость всестороннего исследования института правового статуса военнослужащих, вопросов обеспечения его реализации, а также разработок конкретных практических рекомендаций по формированию эффективного механизма принятия решений по широкому комплексу проблем в этой области.
Степень разработанности темы. Проблеме ответственности военнослужащих, их правовому статусу в целом уделяется достаточное внимание в юридической литературе.
Значительный вклад в разработку вопросов, касающихся данной области теоретических знаний, внесли: С.С. Алексеев, Н.В. Артамонов, М.И. Байтин, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, Н.А. Боброва, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, А.Д. Воеводин, Е.В. Грызунова, Ю.А. Денисов, Т.Д. Зражевская, Е.И. Козлова, B.JI. Кулапов, О.Е. Кутафин, В.А. Кучинский, О.Э. Лейст, Д.А. Липин-ский, Е.А. Лукашева, В.О. Лучин, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, II.C. Мале-ин, Н.А. Михалева, А.Н. Пьянков, И.С. Самощенко, Б.Н. Топорнин, Э.К. Утяшев, М.Х. Фарукшин, Р.Л. Хачатуров, Е.В. Черных и др.
Многие теоретические и прикладные аспекты проблемы ответственности военнослужащих, гарантий законности ее осуществления в период становления и формирования правового государства специально рассматривались в работах: Х.М. Ахметшина, В. Борисенко, В.Н. Дубровина, А.Ю. Иванченко, А.В. Коровникова, М.К. Кислицина, А. Лопатина, И.М. Мацке-вича, Ю.И. Мигачева, А.С. Самойлова, Г. Скачкова, Ю. Старостина, II. Тер-Акопова, С.В. Тихомирова, Н.А. Шулепова, В.Е. Эминова и др.
Современный уровень разработки проблемы ответственности военнослужащих характеризуется наличием различных подходов к пониманию их правового статуса, места и роли ответственности в его структуре.
Несмотря на то что отдельные стороны проблемы получили определенное освещение в работах указанных выше авторов, нуждаются в дальнейшем теоретическом изучении особенности и специфика юридической ответственности военнослужащих за конкретные виды правонарушений, правовые вопросы ее реализации, формы и методы ее осуществления, гарантии законности применения ответственности и некоторые другие вопросы.
Объект, цель и задачи исследования. Объектом исследования явилась юридическая ответственность военнослужащих как элемент их правового статуса.
Цель данной работы состоит в комплексном, системном освещении общетеоретических вопросов, связанных с понятием и структурой правового статуса военнослужащих, его видовой характеристикой, отраслевым анализом правонарушений военнослужащих, проблемами их юридической ответственности, конституционно-правовыми гарантиями ее осуществления и другими не менее важными вопросами. •
Для достижения поставленной цели определены основные задачи исследования:
- изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень разработанности исследуемой темы в целом и по отдельным, наиболее актуальным направлениям;
- проанализировать и внести необходимые коррективы в определение правового статуса личности вообще и правового статуса военнослужащих в частности с учетом не только существующих теоретических наработок, но и современных социально-экономических, политических и правовых реалий;
- осуществить отраслевой анализ правонарушений военнослужащих по российскому законодательству;
- выявить факторы и тенденции, оказывающие негативное влияние на поведение и поступки военнослужащих;
- показать основания, характерные особенности и виды юридической ответственности;
- исследовать механизм привлечения военнослужащих к ответственности органами военной юрисдикции;
- определить свою позицию по ряду дискуссионных вопросов и внести некоторые предложения по упорядочению российского законодательства в сфере военной реформы.
Методологическая и теоретическая основы исследования. Методологическую базу исследования составляет диалектический метод научного познания объективной действительности. Применялись также основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы, прежде всего социологический, статистический, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, структурно-функциональный, основные общелогические методы познания (анализ, синтез и др.). Использовались методы системного изучения объекта исследования в его внутренних и внешних взаимосвязях.
Теоретическую базу исследования составили специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории права и государства, государствоведению, военному строительству, истории, социологии и политологии. Кроме того, использованы материалы ряда научно-практических конференций, посвященных данной проблеме.
Новизна диссертации. Новизна работы находит непосредственное выражение в выносимых на защиту положениях:
- о понятии, месте и роли правового статуса военнослужащих в системе правовых статусов;
- о юридическом содержании правового статуса военнослужащих;
- о тенденциях совершенствования и развития отраслевого законодательства, регламентирующего правовое положение военнослужащих в современных условиях;
- о состоянии, видах и причинах правонарушений военнослужащих по российскому законодательству;
- о назначении института ответственности военнослужащих как структурного элемента их правового статуса;
- о конституционно-правовых гарантиях привлечения военнослужащих к юридической ответственности;
- о роли органов военной юрисдикции в привлечении военнослужащих к ответственности;
- о совершенствовании государственно-правовой политики в области военного строительства в современных условиях.
Научное и практическое значение. Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертации, проведен во взаимосвязи с практикой преобразований всего военно-промышленного комплекса страны, процессов правотворчества и правоприменения в этой области. Содержащиеся в диссертации обобщения и выводы, практические рекомендации и предложения призваны способствовать совершенствованию государственно-правового воздействия на развитие военной организации, охрану ее различных объектов, а, следовательно, укреплению законности и правопорядка.
Материалы диссертационного исследования юридической ответственности военнослужащих как элемента их правового статуса могут быть использованы в преподавании соответствующего курса теории государства и права, а также уголовного, административного, военного и других отраслей права, при написании курсовых и дипломных работ по данной проблематике, в кружковой работе юридических и военных ВУЗов.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертации докладывались на заседании кафедры теории государства и права Саратовской государственной академии права. По теме диссертации опубликованы статьи в журналах и сборниках.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, пяти глав и библиографии.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Юридическая ответственность как элемент правового статуса военнослужащих»
1.1. Конституция Российской Федерации. М., 1996.
2. Всеобщая декларация прав и свобод человека 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1995. № 241.
3. Федеральный конституционной закон от 31 декабря 1936 г. №1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №1. Ст. 1.
4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. №1 ФХЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №9. Ст. 1011.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1997.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1998.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. №1. Ст.1.
8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. №52. Ст. 4921.
9. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1595 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №19. Ст. 1709.
10. Кодекс законов о труде Российской Федерации. М., 1995.
11. Гражданский процессуальный кодекс РФ. М., 2003.
12. Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. I/-., 2G0Q.
13. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации. М.,
14. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №45. Ст. 4472.
15. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательство РФ. 1995. №31. Ст. 2990.
16. Федеральный конституционный закон от 23 октября 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации».
17. Федеральный конституционный закон от 24 июня 1954 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации».
18. Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 20 мая 1999 г.
19. Федеральный закон Российской Федерации «О мировых судьях з Российской Федерации» от 11 ноября 1998 г.
20. Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г.
21. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 6 марта 1938 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №22. Ст. 2331.
22. Федеральный закон «О еоинской обязанности и военной службе» от 6 марта 1998 г.
23. Федеральный закон «О ветеранах» от 4 мая 2033 г.
24. Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 7 августа 20С0 г.
25. Федеральный конституционный закон «О Президенте Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. №12. Ст. 228. •
26. Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека» ст 23 сентзаля 1937 г.
27. Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июня 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. Ст. 3682.
28. Закон Российской Федерации «Об обороне» // Собрание законодательства РФ. 1996. №23. Ст. 2750.
29. Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. №6. Ст. 711.
30. Федеральный закон «О железнодорожных войсках Российской Федерации» от 5 августа 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №32. Ст. 3102.
31. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 18 января.
32. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 года «Положение о военной прокуратуре».
33. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 июня 1994 года «О защите конституционных прав и свобод граждан при осуществлении мер по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства РФ. 1994. №12. Ст. 1369.
34. Постановление Правительства Российской Федерации «О Правительственной комиссии Российской Федерации по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» // Собрание законодательства РФ. 1995. №2. Ст. 157.
35. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц» от 21 декабря 1993 г.1./.' ZZrZCTZZZZZ'ZZ'Z ZfZ 41Stf Irllb I г' '"C-^CtZZZО ^ о
36. Алексеев C.C. Общая теория права. Т. 1.1/:., 1981.
37. Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и е: печение. I/:., 1934.
38. Боброва Н.А., Зражезсхая : .Д. Ответственность в системе гарантJr.'ститупи;Л Л/«i.7." --~ »---зогс положения личности в ссциали'-JOT "у О —' .
39. Витрух Н.В. .разовой статус личности в СССР. I./:., 2.9. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности граждан. !/*.,
40. О.Воеводин Л.Д. Юридический статус личностиv та ' / * /
41. Военно-уголовное законодательств: zC02.под ред. I/.X. Кисли1'и:-:а. I/.,
42. Клочков В.В. Об основных направлениях исследований проблем теории законности и прокурорского надзора. М., 1991.
43. Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994.
44. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М., 1995.
45. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986.
46. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978.
47. Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право Российской Федерации. М., 1995.
48. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978.
49. Ларин A.M. Презумпция невиновности. М., 1982.
50. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973.
51. Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. М., 1996.
52. Лучин В.О. «Указное право» в России. М., 1996.
53. Ленин В.И. О «двойном» подчинении и законности. Полн. собр. соч. Т. 33.
54. Липинский Д.А. Юридическая ответственность. Тольятти, 2002.
55. Лейст О.З. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981.
56. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. К., 1985.
57. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
58. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003.
59. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.237.0рганизация и методика участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. СПб., 1996.
60. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1991.
61. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период). М., 1994.
62. Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.
63. Проблемы теории и законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., 1994.
64. Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы. М., 1997.
65. Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979.
66. Рябцев В.П. Концепция проблемы организации и функционирования прокуратуры. М., 1991.
67. Рабко Т.А. Превентивный надзор прокуратуры. Проблемы обеспечения законности правотворчества представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации. Научно-практическое пособие. Тверь, 1999.
68. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.
69. Скуратов Ю.И., Шинд З.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации. М., 1995.
70. Ссстсяние законности в Российской Федерации (1996 1997 годы). Аналитический доклад. М., 1998.
71. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997.
72. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.К. Матузова и A3. Малько. М., 2С0Э.
73. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.
74. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. Учебно-методическое и справочное пособие. М., 1999.
75. Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985.
76. Толстик В.А. Иерархия российского и международного права. М., 2001.
77. Участие прокурора в исследовании доказательств в судебном разбирательстве. Методические рекомендации. М., 1993.
78. Хачатуров P.JI., Ягутян Р.Г. Юридическая ответственность. Тольятти, 1995.
79. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд.М., 1997.
80. Якуб M.JI. Процессуальная форма в советском уголовном судопроизводстве. М., 1981.
81. Эминов В.Е., Мацкевич И.М. Преступность военнослужащих. Исторический, криминологический, социально-правовой анализ. М., 1999.3. Статьи
82. Алексеев А. Общий надзор: проблемы и перспективы // Законность. 1998. №3.
83. Байтин М.И. Механизм современного российского государства // Правоведение. 1996. №3.
84. Байтин М.И. Законность и правопорядок в условиях формирования правового государства // Становление правового порядка в российском государстве: реальность и перспективы (социально-правовые проблемы). Саратов, 1995.
85. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. 1992. №3.
86. Братусь С.Н. Спорные вопросы теории юридической ответственности // Советское государство и право. 1973. №4.
87. Борисенко В. Особенности уголовной ответственности военнослужащих // Российская юстиция. 2000. №2.
88. Боброва Н.А. О конституционных гарантиях основных прав, свобод и обязанностей граждан СССР // Советское государство и право. 1979. №3.З.В.Бессарабов В. Место прокуратуры в государственном механизме современной России // Законность. 1999. №10.
89. Витрук Н.В. Законность и правопорядок И Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1999.
90. Выводы научно-практической конференции «Прокуратура в правовом государстве» // Законность. 1997. №3.З.М.Гущин В.З., Чурилов А.В. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. 1998. №5.
91. Громыко А., Фирдман. Прокурорский надзор в процессе конституционного правосудия // Законность. 1998. №11.ЗЛб.Гусев С.И. Некоторые проблемы будущей конституции прокурорского надзора в стране // Советское государство и право. 1990. №9.
92. Добрынин А. Общий надзор прокуратуры надо сохранить // Российская юстиция. 1999. №1.
93. В.Емельянов С.А. Соотношение и взаимодействие конституционного и прокурорского надзора//Советское государство и право. 1991. №1.
94. Иванченко А.Ю. Теоретические основы международно-правового положения российских войск и военнослужащих, находящихся на территории стран СНГ // Государство и право. 2001. №4.
95. Кутафин О.Е. Прокуратура и российская демократия // Прокурорская и следственная практика. 1997. №2.
96. Костенко Н.И. Прокуратура опора президентской власти // Российская юстиция. 1994. №11.
97. Клочков В., Рябцев В. О функциях прокуратуры // Социалистическая законность. 1990. №9.
98. Клочков В.В. О конституционной законности // Конституционная законность и прокурорский надзор. Сборник научных трудов. М., 1994.
99. Кравченко JI.A. Некоторые проблемы законодательного обеспечения военной реформы // Гражданин и право. 2001. №3(9).
100. Кудашкин А.В. Военная служба как особый вид государственной службы // Государство и право. 2002. №3.
101. Лопатин А. Об административной ответственности военнослужащих // Законность. 1995. №2.
102. Кулапов В.Л. Виды правонарушений // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2000.
103. Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации // Государство и право. 1997. №10.
104. Мигачез Ю.И., Тихомиров С.В. Правовое положение военнослужащих Российской Федерации и ФРГ (сравнительный анализ законодательства) // Государство и право. 1997. №8.
105. Матузоз Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как две стороны «одной медали» // Правоведение. 1994. №2.
106. Мельников А. Надзор за исполнением законов // Законность. 1998. №3.
107. Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. 2000. №1.
108. Паруков Г.Н. Насущные проблемы прокуратуры // Законность. 1996. №9.
109. Скуратов Ю.И. Полномочия прокуратуры в укреплении законности и правопорядка // Законность. 1999. №3.
110. Скуратов Ю.И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка // Законность. 1996. №12.
111. Старостина Ю. Обязательность приказа как обстоятельство, исключающее преступность деяния // Законность. 2000. №4.
112. Скачкова Г. Трудовые права и обязанности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту // Трудовое право. 2000. №2.
113. Топорнин Б.Н. Конституционный статус личности: уроки истории и современные проблемы // Современный конституционализм. М, 1990.
114. Туйков В.И. Российская прокуратура в условиях становления правового государства // Правоведение. 1998. №2.
115. Черных Е.В. Юридическая ответственность и правоотношения // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1986.
116. Черных Е.В. Юридическая ответственность и государственное принуждение // Теория государства и права. Курс лекций / Прод ред. Н.И. Мату-зова и А.В. Малько. М, 2000.
117. Цымбаренко И.Б. Организационно-правовые вопросы судопроизводства по жалобам военнослужащих // Государство и право. 2000. №7.4. Авторефератъ:
118. Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1986.
119. Галузин А.Ф. Правонарушение в публичном и частном праве: общая характеристика. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1996.
