АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Юридическая природа и правовое положение международных организаций, осуществляющих эксплуатационно-хозяйственную деятельность»
МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА,ОРДЕРА ОКТНБРСКСй РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ШАА1ЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М.ВДоыонооова
На правах рукоциож ЕУРДКАНАДЗЕ Нлно Анзорьевна
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА И ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТТШЗАЦИЙ.ОСЛдаЗТВШШЦИХ
эксолуаташюнно-хозяйспенную датаьность
Спецжалънооть 12.00.10 - международное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических ваух
"ОСКВА - 1990
Работа выполнена в Московском ордена Ленина, ордена Трудового красного знамени государственном университете им.М.В.Ломоносова
Научный руководитель .-доктор юридических наук, профессор Шибаева Е.А.
Официальные оппонента»:доктор юридических наук, профессор Колодкян А.Л.
кандидат юридических н&ук Имнадзе л.Б.
Ведущая организация: Всесоюзный Еридический Заочный ' институт
Зашита состоится "<22" 1990г.
8 ^ чесов ва заседании специализированного совета К. 053.05.31 в Московском гоо.университете иы.Ломоносова (II9899, Москва, Лешшокие гори, I кор. iyuaaziapma: факультетов ЫГ7, ауд,750) С диссертацией • можно ознакомится в бх- 4 блиотеке МГУ им.М,В.Ломоносова
Автореферат разослан 1990г.
Ученый секретарь
специализированного совета, ¿t Квныгов A.A.
Актуальное» исследуемой томы. Одной из особенностей рвг-8ВИПХ современного мира является возникновение глобальных проблем.- К глобальным проблемам относятся такие проблемы, как проблема обеспечения международного мира, экологии, комплексного и редиокаяького использования ресурсов суши и Мирового океана, освоения космоса, преодоления экономической отсталости развивавшихся государств, и наконец энергетическая, продовольственная, сырьевая и демографическая проблемы?
Глобальные проблемы-это общечеловеческие проблемы, Оки » затрагивает интересы всех баз исклпчения государств мира, их невозможно репить силами одного, или даже группы государств, они требуют объединения усилий всех государств.
й* эпоху глобальных. проблем односторонние действия государств, не учитывающие интересов других стран и народов, не только, не давт долговременного преимущества, ао и опоообнн поставить под угрозу само существование человеческой цивилизации, а этих условиях, хак отмечает М .С'.Горбачев "человечество оказалось перед небнвалнгот задачами, без совместного решения которых его будущее ставится под вопрос;14
Новые проблемы, которыми является глобальные проблемы, не могут решатся на основе старых подходов к их решение, они требуют новых путей. "Само решение любалышх приолем требует нового "объема" и "качества" взаимодействия государств и обше-
1Шахназаров Г.Х. Грядущий миропорядок.-Ч.Г981; чдтугядэтт в.В. Фролов И.Т. Глобальнее проблемы современности;научные к оо-циальные аспекты.41.1981. Шибаева к Д. Право международных оргаяиэацийгвопросн теории.-41.1986;
^ .С .Горбачев Перестройка к новое мииенжв для нашей бтрвш и для всего мжра.-М,1988.С,6
2,
отвенно—политических течений, независимо от идеологических я прочих различий?^ Учитывая это обстоятельство Советское* государство выдвинуло концепцию нового политического мышления для решения проблем современного мира. Ядро нового политического шшления-цризнание приоритета общечеловеческих ценностей, .Главными составными элементами этой концепции, наряду с приоритетом общечеловеческих'ценностей, являются баланс интересов государств и примат международного права нг полкткке. В своп очередь примат меадународного права в политике есть нормативное выражение общечеловеческих ценностей и интересов, так как строгое следование всех государств принципам и нормам международного права обеспечит приоритет общечеловеческих ценностей и интересов над интересами узконздионалышми и уз ко классовыми, господство права над силой."2
Баланса интересов и примата международного права в политике можно достигнуть с помошью международных механизмов и презде-всего международных организаций.
Международные организации, является такой правовой формой, которая может обеспечить оптимальные соотношения интересов национальных, государственных с интересами общечеловеческими, а это создает наклучоие условия для трансформации баланса интересов в общеобязательное поведение государств, и сле-
.С.Горбачев Вкстушгенкв в организации Объединенных наций. Правда, вдекабря 1988. ^Берещетин н.С.мзоллерсон jr*A* Новое мышление и международное npaWßOB.государство в право *ü.I988.C.S-I0.a также:Вереще-тиа й.С.Мюллерсон P.A. Нримат права-в мировой политике//Сов. г^оуяаротво и правоКз.1989 .С .4-6. 13.Рыбаков,1.Скотников, А .Змеевский. Примат права в политике .Международная жизнь JM 1989.С .60-70:
довательно, Еаиболее благоприятною основу для сотрудничества государств при резоны глобальных проблем, для осушествления этого процесса необходимы такие функции международных организаций как норгдотворческая, создаисая основу общеобязательного поведения государств и контрольная, обеспечязаюшая эту обязательность, а также возможность применения ызждународшяги организациями санкций против государств-варуизтелей обязательных норм.
Отдельные глобальные проблемы, к числу которых принадлежит комплексное и рациональное использование игрового океана и космоса, потребовали создания новых меадународяых организаций. Ими стали международные организации, осушеста-яюсие акоо-луатационно-хозяйст^енную и цромшианнуп даятольноать. 3 области использования Мирового океана такой организацией является международный орган по морскому дну. Эта организация наделяется беспрецедентной компетенцией при осушвсталенп - деятельности по разведке и разработке ресурсов мехдунлрод!..;го района морского дна. и его полномочия входит принятие решений, обязательных для государств-членов.
Сказанное, в опрделенной мере, относится и к международной организации морской спутниковой связи-ЙШАРСАТ. Она осуществляет своп деятельность по развитию международного сотрудничества в освоении космоса в целях обеспечения глобальной системы безопасности мореплавания.
международный орган по морскому дну г ЯНМАРСАТ-ыездунаро-дные организации нового типа, компетенция которых ориентирована осуществление непосредственно самими организациями широко? оперативной функции в виде эксплуатационно-промышленной деятельности в области Мирового океана я космоса.
Решение глобальных проблем неизбежно приведет к ещо большей необходимости создания в будущем международных организаций с оперативной функцией. В связи с этим рассмотрение юридической природы и цравозого положения также организаций как Международный орган по морскому дну я КНЖРСАТ служащие, первым опытои организаций подобного рода, является весьма актуальным в настоял?"» время.
Предает и цели диссертации. Работа шсвяшена исследовании правовых основ деятельности названных организаций н охватишь сравннтелыый анализ г: правового положения £ юридической природы как в отношении к международным организациям системы ООН так и по отношению друг друта.
Обвей целью диссертационного исследования является рассмотрение специфики Международного органа по морскому дну и ИНМАРСАТ как международных организаций нового типа, вызванной к зизки таким видом дг стельности международных организаций, как зкспл^атацонно-хозяйственная и промышленная деятельность .
В связи с обшей целью конкретными целями исследования являются следующие:
^"рассмотрение юридической природа международного органа по морскому дну к Ш01 XI для ответа на вопрос о том как влияет эксплуатационно-хозяйственная и промышленная деятельность иоздународных организаций на юридическую природу в аспекте приобретешь! ими елешнтрв наднациональности,'
'¿.рассмотренЕО принципов формирования органов внутриор-ганизациоппо! - механизма Международного органа по морскому дну ■ и ИНМАРСАТ в аспекто показа специфики »тих организаций по ора-атонию о «лездуцародшап! организациям слетели О®.
3.рассмотрение во..оса и порядка пришита решений в раках Международного органа по морскому дну к ИНМАРСАТ в аспекте показа специфики процедуры принятая рошеннй в этгк организациях по сравнении с международными организациями системы ООН.
4.показ эволюции внутриорганязационного механизма организаций, обладавших эксмуатацнонно-хозяйстввпныиз функциями -утем проведения сравнительного анализа деятельности —тутриор-ганизационного механизма международного органа по морскому '*чу К иНУЛРСАТ.
Теоретическая и методологии „екая основа диссертации. Работа над диссертацией была основана на вахнейших современных трудах по международному праву советских пристов-м "дународнн-ков:Барсегова и.Г.,Василенко В.А., Волосова М.Е., Декапозова P.E., йинадзе Л.Б., Колг ова ¡D.M., лододкняа А.Л., Калинина O.A..Малика А.5.5., Мовчана А.П., Ыолодцова С.В., Морозова Г.И., Тала-яаеваА.Н., 'гункина 1'.И., Шибаевой ¿Д., Яковлева й.И.
Широко привлекались работы иностранных .учеянх:В.Моравгц-г-ого, «.Поточного, Э.Боргезе, С.Дойля, Э.Луарда, Э.Ласто, Б.Ок-С!.шна, А.иеччой, п.Тннбергена к др.
¡Зрздкческий фундамент диссертация-документы я материалы III конференции 00В по иорскому праву, учредительные акты Международного органа по морскому дну и ШмАРСАТ, а также нег.о-торгас других международных организаций, Венская Конвенция о праве международных договоров меяду государствами и ыоящунзро-дипкн организациями я мезду международными организациями 1985г., документа Ассамблеи в Совета miAFCAT?
Проблеял диссертационного исследования потребовала, кр-нз того, анализа философской, социологической, экономической, _ зколоппоскоЯ я'другой специальной литератур:;, посйяяеюгой гло-
бальным проблемам современности, среди которой осноелое значение принадлежит работам аагладнна В.В., Гвиыиали Д.М., лей-бина В.М., Фролова и.Т., Шахназарова Г.Х. и других авторов.
а методологии диссертационного исследования приманены диалектический метод сравнительного и системного анализа.
Научная новизна диссертации. Данная работа является первым комплексным исследованием международно-правовых вопросов деятельности международных организации, которые осуществляют »кстиуатацконно-хоаяйственнув деятельность. При этом стержнем всого исследования являются их возможности, опыт и перспективы в решении глобальных проблем современности.
Новое положение, сформулированное в диссертанта состоит в указании на способность мездународных межправительственных организаций трансформировать баланс интересов в обшеобязатель-ное поведение государств.Для чего аргументируется необходимость придания юридической природе указанных организаций, элементов наднациональности о помошью которых можно было бн обеспечить единство общеобязательного поведения государств-членов организации.
По-новому ставится вопрос о дальнейшем развитии контрольна! механизмов ж применении санкций со стороны указанных международных'организаций.
Впервые осуществлен сравнительный правовой анализ юридической природы к правового подо: эния анализируемых организаций.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следугшие главные положения:
I.Теоретическим подходом в исследованию международно-пра-Вс^ых вопросов международных организаций, осуществлявших экс-шгуатационно-хозяйстввнную деятельность, служит концепция рас-
смотрения международных организаций как оптимальной формы для трансформации интересов государств в обтеприемлемые и обязательные для всех членов организации решения.
2;Появление глобальных проблем освоения и запиты Мирового океана и космоса, приведшие к созданию международных организаций нового типа, таких как международный орган по морскому дну и ИНМА.РСАТ, повлекло за собой расширение компетенции международных организаций:наметилось изменение соотношения компетенции высшего и исполнительного органов организаций, произошла модификация в юрисдикционноГз компетенции, состоявшая в праве организации принимать обязательные решения, укрепились позиции подразумеваемой компетенции организации и дт>.
З.В международных организаций/ нового типа усилилась роль исполнительного органа-Совета и произошло дальнейшее расширение его компетенции. Совет в этих организациях является не только исполнителем решений высшего органа-Ассамблеи, но и саао-зтоятельннм и весьма важным структурным эвеном организации.
Право органов международных организаций, осуществлявших вксплуатационно-хозяйственнув деятельность, принимать обязательные решения очень остро поставили вопрос о механизме принятия решений. В результате в международном органе по морскому дну была создана трехступенчатая процедура голосования, которая позволила создать эффективный механизм обеспечения баланса интересов государств.
5.В ИНМАРСАТ принцип взвешенного голосования отличается от одноименного принципа в других международных организациях, применявших данный принцип. Здесь главная специфика заключается в учете максимального количества голосов одного члена совета, что дает основание оценить данный принцип как сравните-
тельно высокую ступень развития механизма принятия решений международными организациями на базе баланса интересов.
6.В организационной структуре Международного органа по морскому дну появилось но»~1в звено-Предприятие, правовой статуе которого специфичен: о одной стороны, оно обладает качествами, присущими субъектам международного права, о другой стороны, ето шоть внутркоргаятаационного механизма Международного органа по морскому дну.
"».Уставы Международного органа по морскому дну и ИНМАРСАТ являются специфичными актами, ртличными от уставов международных организаций традиционного типа, /став Предприятия и Эко«-плуатационное соглашение ИЯМАРСАТ можно определении отнести к частно-правовому контракту, являющемуся неотъемлемой частью учредительных актов этих организаций, обладающих качеством международного договора.
Все сказанное дает основание для обшего вывода о том, что международные .организации, осуществляющие эксплуатационно-хозяйственную деятельность, такие как Международный орган по морскому дну и ШМАРСАТ являютоя в сиотеме международных организаций организациями нового типа.
Практическое значение в апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы г .»боте советских ведомотв, которые занимаются соот-ветствуппей практической деятельностью в области морского и космического права, а также в процессе дальнейшей разработки проблем, связанных с институтом международных организаций и э международного морского права» в преподовакии курса международных организаций в вузах страны.
Структура работы.Структура работы обусловлена целью я
аадачэдл исследования, диссертация состой из введения, трех глав/семи параграфов/ я списка использованной литературы.
Во введения рассматривается актуальность и научная новизна диссертации, показана используемая методология.
В первой главе-Тлобаште проблемы современности и роль международных организаций в их реиеяии" рассматриваются основные признаки глобальных проблем и возможные пути их . >шения. Указывается, что все глобальные проблемы взаимосвязанны, а ос решение невозможно силами одного или даже группы государств, поэтому очень остро встал вопрос о механизме их решения.
Путем анализа основных свойств глобальных проблем и юридических характеристик международных организаций а^тор приходят к выводу, что таким механизмом могут служить международные межправительственные организации, о помощью которых можно находить оптимальные соотношения интересов национальных, гоо>-дарственных о интересами общечеловеческими, что является непременным условием эффективного решения глобальных проблем.
Одновременно обретается внимание, что олагаемымг успешного решения глобальных проблем являются и такие элементы как приоритет общечеловеческих .ценностей, баланс интересов к примат международного права в политике, являшяеся основным ядром нового политического мышления.
Анализируя практическую деятельность международных организаций, автор приходит к выводу, что для успешного решения глобальных проблем необходимо иметь единство общеобязательного поведения государств на международной арене по той или иной проблеме. Достичь втого можно трансформируя «Задано интересов достигаемый в рамках международных организаций, в обивобяйате-
льнов поведение государств.
Этот процесс обеспечивается прежде всего посредством но-рютворческой и контрольной функции организаций. Рассматривая нормотворческую функцию ме-хдународных организаций отмечается ее возрасташая роль как в аспекте участия международных организаций в нормотворческом процессе государств, так и путем заключения международных соглашений непосредственно самими организациями, что находит.свое подтверждение в практике международник организаций системы 1ХЗН.
Рассматривая две вышеуказанные важнейшие функции международных организаций отмечается, что они окажутся мало эффективными без возможности применения санкций к нарушителю общеобязательных норы. Анализируя виды санкций, характерные для м&едународных организаций, и учитывая специфику глобальных проблем в работе делается вывод о необходимости разработки института санкций, применяемых международными механизмами.'
Кроме этого в первой главе подробно анализируются прочини цревращешш освоения Мирового океана в глобальную проблему, в связи с чем рассматриваются различные точки зрения. Отмечается особая роль концепции "обшего наследия человечества" в создании такого международного правопорядка на морях, который обеспечит защиту интересов всех без исключения государсств на основе баланса их интересов.
Организацией, которая домена "осуществлять такой правопорядок, согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982г., стал Международный орган по морскому дну/далее Орган/. Дается общая характеристика данной международной организации.
Наряду с Органом в работе исследуется Международная организация морской спутниковой связи-ИНЫАРСАТ, осуществлявшая
свою деятельность в отношении двух глобальных проблем:Мирово-го океана и космоса. Задачей ИНМАРСАТ является осуществление глобальной морской спутниковой связи для обеспечения безопасности мореплавания.
Давая обшую характеристику ИНМАРСАТ, констатируется, что эта международная организация хотя и приспособлена к решению глобальной проблемн-обе с печения глобальной спутниковой связи, тем не менее по сравнении о Органом меньше приспособлена к глобальным проблемам.Указанное обоняется тем, что правом принятия обязательных решений для государств-членов ИНМАРСАТ практически не обладает, а контрольный механизм практически не функционирует. Поэтому в работе полностью поддерживается высказанное в советской литературе мнение о необходимости создания во внутренней структуре ИНМАРСАТ дополнительного звена, специально приспособленного для решения глобальной проблема.
Во второй главе-"Юрвдическая природа международных организаций, осуществляющих эксплуатационно-хозяйственную деятельность" используется обший подход, характерный для рассмотрения юридической природы международных организаций традиционного типа , т.е. рассматриваются вопроси членства в организациях, вопрос юридической природы учредительных актов, а также юридическая сила постановлений, принимаемых органами организаций, качество международной правосубъектности указанных международных организаций.
Анализируя статьи учредительных актов Международного органа по морскому дну я ИНМАРСАТ делается вывод, что по членскому составу обе организации являются межгосударственными и носят универсальный характер. Указанное является единственно правильным решением вообще, и в особенности в отношении орга-
яиаяций связанных с решением глобальных проблем. Однако, помимо традиционных моментов членства, в ИНМАРЗАТ, в отличии от Органа, имеет место определенная специфика, заключающаяся в том, что ее членами наряду с государствами являются и национальные хозрасчетные предприятия. В работе рассматриваются правовые последствия такой специфики членства.
Анализируя юридическую природу учредительных актов Органа и ИШАРСАТ отмечается, о одной стороны, что они по своей юридической природе являются многосторонними международными договорами, о другой- поскольку ати договоры не только устанавливают права и обязанности сторон, но и создают международную организацию, они договоры особого рода. .Что же касается отава Органа, то сложность поставленных перед Органом проблем, к в частности проблемы Мирового океана как таковой, обусловило включение Уотава Органа во воеобьешгшу» Конвенцию ООН по морскому праву 1982г. в качестве ее составной части. Такое поле женив было объективно необходимо, так как для нормальной деятельности Органа важнейшую роль играли и такие положения Конвенции 1982г. которые касались зашиты к'охраны морской среды, мороки научных исследований,границы континентального шельфа к др. В связи с этим в работе поддерживается высказанное в литературе мнение о том, что учредительным актом Органа является не Устав, а Конвенция по морвкому праву 1982г. в целом.
Проводится сравнительный анализ учредительных актов Органа к ИНМАРСАГ. Так же как к Конвенция ООНво морскому ораву 1982г. Конвенция ИШАРСАТ' I97Sr.no овоей правовой природе является международным договором особого рода, однако ИНМАРСАТ имеет два учредительных акта. Вторш является Эксплуатационное соглашение иШАРСАТ, которое подписывается не от имени госуда-
даротв, а от имени правительств или назначенных ими организаций/ участники/.
В работе детально рассматривается вопрос о юридической силе постановлений, принимаемых органами как Органа так и ИНМАРСАТ. Отмечается, что специфика Органа заключается в возможности принимать об язательные для государств-членов решения не только по внутриорганязационным вопросам, но и по вопросам существа , касавшимся сотрудничества государств-членов, * Анализируя Конвенцию 1982г. высказывается мнение, что нормативная деятельность Органа весьма широка, охватывает все аспекты разведки, разработки ресурсов Района, и отличается не только от нормативной деятельности международных организаций тра-диционноро типа, но и от ИНМАРСАТ. Принимаемые органами ИНМАРСАТ постановления обладают в основном,рекомендательной силой. В литературе высказывалось мнение, что отдельные постановления ИНМАРСАТ,обладающие рекомендательным характером, можно приравнивать к обязательным, иднако.это вопрос дискуссионный, так как указанное положение в Конвенции не зафиксировано.
Сравнивая нормативное положение Органа и ИНМАРСАТ делается вывод, что юрисдикционного компетенция ИНМАРСАТ значительно уже.
Рассматривается вопрос о юридической природе Органа , ж ИНМАРСАТ, исследуется вопроо о международной правосубьектнос-ти указанных организаций. Отмечается,что и орган и ИНМАРСАТ, как международные организации нового типа, наделяются более широким объемом международных прав и обязанностей по сравнению с организациями традиционного типа. В заключение делается вывод, что по своей юридической природе Орган и
ИНМАРСАТ являются международными организациями, носяшшими межгосударственный характер, и в целом их юридическая природа тождественна природе международных организаций системы ООН, хотя и имеют рад особенностей, связанных со сложным членством в ИНМАРСАТ.
В связи с вопросом юридической природы международных ор- . ганизаций, призванных решать глобальные проблемы, встал вопрос об элементах каднационыльности таких организаций. В работе рассматриваются различные точки зрения по данному вопросу. Общий вывод автора по данному вопросу следующий. В настоящее время, как. это- следует из учредительных актов, ни Орган ни ИНМАРСАТ не обладают наднациональностью. Что касается Органа, то уча— ¡цывая сложность задач и характера деятельности этой международной организации, в будущем реальна возможность наделения ее элементами наднациональности при общем межгосударственном характере ее юридической природы.
В третьей главе-"Правовое положение международных организаций, осуществлящих эксплуатационно-хозяйственную деятельность" рассматриваются виды органов международного Органа по морскому дну и ИНМАРСАТ, порядок их формирования, соотношение компетенции высшего и исполнительного органов, а также механизм принятия решений в указанных организациях.
Отмечается значение внутриорганизационного механизма для эффективного функционирования международных организаций, так как именно он предостовляет возможность выявить в рамках международной организации интересы тех или шла групп государств-членов, сбалансировать соотношение сил этих членов по тому или иному вопросу, а также организовать принятие соответствующих реше-
ний и тем самым обеспечить выполнение целей, поставленных перед организацией.
Отмечается важная роль принципов формирования высших и исполнительных органов, что является гарантом нормального функционирования организации. Именно от состава высших и исполнительных органов зависит будут ли учтены при голосовании интересы различных групп и будет ли в конечном итоге достигнут баланс интересов государств.
В работе указывается, что как в Органе, так и в ЙНМАРСАТ высшие органы сформированы по традиционному пути. Что же касается исполнительных органов-Советов , то принципы их формирования как- в органе так и в ЙНМАРСАТ весьма специфичны. Указанное обстоятельство обясняется исключительным ростом значения исполнительных органов в деятельности организаций, осуществляющих эксплуатационно-хозяйственную и промышленную деятельность . Именно на Советы. возложено главное бремя оперативного управления организациями. Специфическое положение Советов вызвало необходимость модифицировать принципы их формирования по сравнению с международными организациями традиционного типа. Так в Органе наряду с принципами справедливого географического представительства и специфических интересов был введен принцип равного представительства групп государств с несовпо-дашими интересами.
механизм формирования Совета Органа является беспрецедентным и может послужив, примером для создания других международных организаций нового типа, так как может обеспечить представительство Ьсех основных грепп государств и баланс их интересов.
Формирование Совета ЙНМАРСАТ абсолютно отличается от про-
цедуры, установленной в Органе. Главная специфика Совета ИНМАРСАТ заключается в его членском составе, так как в отличии от Совета Органа в него входят не государства, а национальные хозрасчетные предприятия, что является отражением эксплуатационно-коммерческого характера ИНМАРСАТ. данное обстоятельство отразилось к на порядке формирования Совета ffiíAAPCAT.
В основе формирования Совета ИНМАРСАТ лежит принцип наибольшего финансового вкла. Однако в ИНМАРСАТ он имеет более прогрессивный характер по оравнегош с таким же принципом,применяемым в специализированных учреждагоях ООН- .финансового хара^ ктера, а также в ИНТЕЛСАТ, В ИНМАРСАТ, в силу специфики членского состава Совета определен максимальное долевое участие каждого государства, что являетця определнным гарантом против господства в организации отдельных государств. Кроме того при формировании Совета ИНМАРСАТ применяется принцип справедливого географического представительства, что также выгодно отличает ИНМАРСАТ от схожих международных' организаций.
В работе рассматривается правовой статус такого специфичного органа в организационной структуре иргана как Предприятие. отмечается, что Предприятие о одной стороны, обладает качеством международной правосубъектности, а с другой это всего лишь один из элементов внутриорганизациошюго механизма Органа. Проводится сравнительный анализ между Предприятием Органа и Советом ИНМАРСАТ и указывается на определенную общность их полномочий.
Рассматривается вопрос о соотношении компетенции высшего и исеолшггьльного органов. Отмечаются модификации,происшедшие в компетенции международных организаций, связанных с решением глобальных проблем. Отмочаетоя, что набирает силу такой вид iipoAMüTHo'.i ког.нотьпцпц, как пвдшуцсдосмая коипагепцшх,
доказательством чего служит закрепление ее непосредственно в учредительном акте Органа. Раньше возможность организации иметь подразумеваемую ".омпетенцию опрделалась лишь на основе толкования 5 аза организации.
Анализируется компетенция Ассамблеи и Совета и отмечается особая роль совета в организации. Вместе с тем подчеркивается, что комптенция указанных органов четко разграничена и согласно Конвенции 1982г. один орган не должен вторгазся в компетенцию другого. Оба органа как бы дополняют друг друга, но функционируют абсолютно самостоятельно.
Сранивая компетенцию Ассамблеи Органа и ИНМАРСАТ отмечается наличие определнного сходства. Именно на Ассамблеях организаций лежит определенное бремя балансирования интересов государств 4 В целом компетенция Ассамблей и Органа и ИНМАРСАТ ипеет традиционный для мевдународяых организаций характер.
Подробно рассматривая компетенцию Совета ИНМАРСАТ показывается его ярко выраженный коммерческий характер, обусловивший наделение Совета весьма широкими полномочиями. Так же как и в.Органа, компетенция Ассамблеи и Совета ИНМАРСАТ в ап-ределнных вопросах перекликается, взаимосвязан!» и взаимозависима.
Рассматривая компетенцию высших и исполнительных органов Органа и ИНМАРСАТ отмечается, что наделение исполнительных органов организаций широкими полномочиями прямо связано о осу-иествлением или эксплуатационно-хозяйственной деятельности. Именно оно потребовал® оперативного 'управления организацией что возкслко лизь при широкой компэтонцнд исполнительных органов. Предполагается,, что развитие оперативных функций вызовет
к жизни; еще большее увеличение объема компетенции исполнительных органов по сравнению с высшими органами,
В третьей главе также рассмотрен, механизм принятия решений в международных организациях нового типа, подходы различных государств к этому вопросу, проводится анализ конвенционных положений, касающихся данного механизма как в Ассамблее, так и в Совете. Совет Органа обладает спецификой, отличавшей его от всех существующих исполнительных органов мавдународных организаций, что объясняется тем, что решения Совета имеют огромное финансовое значение как для самой организации, так и для государств-членов. Подробно рассматривается трехступенча-тость механизма принятия решений в ь'ОЕете. отмечааается, что Совет является важным элементом политического баланса сил в Органе.
Дается анализ, механизма принятия решений в высшем'и исполнительном органе ИНМАРСАТ по сравнению с аналогичными процедурами в Органе.
Рассматривая принцип взвешенного голосования в Совете ИНМАРСАТ отмечается, что при решении технико-эксплуатационных вопросов, применение данного принципа вполне оправдано, тем более в международных организациях нового типа, деятельность которых во многом зависит от финансирования государствами-членами самой организации. Анализируются причины и тенденция более широкого признания принципа взвешенного голосования в практике международных организаций. При этом отмечается, что в ИНМАРСАТ принцип взвешенного голосования выгодно отличается от подобных принципов в других международных организациях,
применяющих данный принцип.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы :1.Влияние научно-технического прогресса на развитие института международных организаций.- Тезисы Докладов на теоретической конференции аспирантов ИГПАН СССР.-М.1989.С.144-147.
2.Особенности внутриорганизационного механизма международных организаций, осуществляющих эксплуатационно-хозяйственную деятельность.-Деп.в ИНИСН АН СССР.№э82& от 8.06.в9,1п.л.
З.Правовое положение международных организаций, осуществляющих эксплуатационно-хозяйственную деятельность.-Сб.научных трудов "Время,события,- проблемы".Изд-во Тбилисского государственного университета.1990. 0,5п,л./в печати/.
4.Эффективность решения глобальных проблем современности в рамках международных организаций.-Сб.научных трудов "Время , события, проблемы! Изд-во Тбилисского государственного универ-ситета.1990.0,5п.л./в печати/.
Заказ 1990. 30 02456 Тира* JOO;
Издатехьотьо "Ыециере0в"(Тбкгаон,380060,ул.Кутузова, 19 ТшогрвЗая 1В ГССР, Тбдляая,380060,ул.Кутузова, 19
