АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Юридические гарантии законности в СССР и место органов внутренних дел в механизме их реализации»
АКАДЕМИЯ
»да;«
СССР
На правах рукмшси
БУЛАВИН Сергей Петров»-
ЖниТе ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
Специальность 12.00.011 ^ права;
^ХГвГ/ГГвГЛравов^уне»»"
■ОРДША ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ••' АКАДЕМИЯ мад ссиз
Специализированный сове* Д-Ч)52;ОЬ04
На правах рукописи
БУЛАВ ИН С ¿2 Р Г й й ПЕТРОВИЧ
- врадявскиа гарантии законносп'и з соср
И МЕСТО ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДОЛ В кЬХАНИЗМИ ИХ Р^АЛИЗАлИИ
Специальность 12.00.01. Теория и история государства и права; история.по-. , логических и Правовых учений
Автореферат диссертация ! нв соисканий ученой •степени кандидата юрадичас-' .кик наук
Москва . 1991
Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Московской высшей школы ни/йции ЫВД СССР
Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент Иванова З.Д.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Радько Т.Н., кандцца^ юридических наук Королева Л.Н.
Ведущая организация - Нижегородская высыая школа МВД'РОЮ5.
Защита диссертации состоится " С " •
в \ чао., о заседании специализирован-
ного совета по присуждению ученой степени доктора и кандидата философских, историчоских и юрвдичесакх нёук Д-052.01.04 Академия МВД СССР { 125171, Иоскза, ул. 3. и А* Космодемьянских, 8 ).
С. диссертацией можно ознакомиться о библиотеке Академии МВД СССР*
Автореферат разослан
тМщ' ^ . 1591г.
Учений секретарь специализированного совета Д-052,01.04 Академия МВД СССР
кандидат иронических наук,
дбпянт . А.Н.'!алипш
ОБДАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. На современним этапе развития юридической науки в СССР основные направления исследований, как общетеоретического, так и практического значения, определяется концепцией правового государства».
Представляется» вдо одним из шагов на пути формирования такого государства должна стать научная разработка теории юридических гарантий законности, определения роли и места органов внутренних дел я механизме их реализации.
Тезис о построении правовйго государства демократичес-йсгл грааданского общества так и останется прекрасной мечтой, если не будет создана надежная система работающих юридических гарантий, призванная обеспечить фактическое воплощение данной идеи в реальность. Юридические гарантии законности являются одним из условий реальности правового государства. Отсутствие *е иди неэффективность действия имеющихся врвди*4вскюс гарантий влечет за собой ущемление прав и свобод гразд&н, интересов общества и государства, нарушение режима законности» ■
Tcocsi образок, научное исследование юридических гарантий законности представляется в высшей степени автуальнш и практически зн&чимьы. В рамках общих исследований о за-, коуностй ученые неоднократна обращались & зопросу о юридических гарантиях» Так, юридическим гарантиям прав и свобод граздан, в числе других средств обеспечения законности, 'посвящены общетеоретические исследования в работах Н.Г.Александрова, С.С.Алексеева, А.М.Васйльева, Н.В.Витфукь, В.Е. Гулиева, И.Я.Дюрягина, Д.А.Керимова, В.Н.Кудряъцева, В,А. Кучинского, Е.А.Лукашевой, Н.И.Матуаова, Н.Е.Недбайло, Т.Н.Радько, D.A.Тихомирова, Л.С.йвич и других.
Вместе с тем в правоведении отсутствует общетеоретическая разработка юридических гарантий законности. Многие фундаментальные вопросы данной проблемы ухщые-ярясты пыта~< ртся репшть я ранках иссладоБзнмя отдадмш£. едеда^гза и' ■ • отраслей права» Так,обстоятельней анализ ,npoöiew'ä гарантий
получила в работах по государственному праву (Н.А.Боброва, Л.Д.Восводин Т.Д.Рудинсний и другие), а также в отраслевых науках (С.Н.Братусь, М.С.Строгович, В.Ь.Скобе-лкин, Д.и.Чочот и другие>.
Потребности практики, обусловленные необходимостью правового обеспечения преобразований, проводимых в. нашем .обществе, накопленный в различных институтах и отраслях права материал, требуют дальнейшей теоретической разработки, новых подходов к традиционным вопросам теории юридических гарантий законности б соответствии о.принципами правового государства.
Провидение реформ в различных сферах общественной кизни общества требует о; юридической ньуки активизации работы по изучении путей повышения эффективности существующих и разработке новых юридических гарантий- законности. Проводимая правовая реформа, одним из направлений которой является создание законодательства, соответствующего объективной природе общественных отношений, общечеловеческим ценностям и принципам права, часто не подкрепляется формированием соответствующих юридических механизмов их реализации,'в связи с чем имеются определенные трудности в практическом осуществлении нормативных актов. Это в определенной мере является следствием отставания научных разработок те'ории критических гарантий законности от потребностей практики.
Современный этан государственно-правового строительства порождает необходимость и новых научных подходов к вопросам теории юридических гарантий.законности в соответствии с принципами правового государства. Это даст возможность выявить новые направления в анализе этого правового института, связанные, например, с рассмотрением содержания и механизма врадических гарантий законности, определением < 'ендзнций и направлений развития юридических гарантий и т.д., что позволит подойги к вопросу о повышении действенности этого правового института в условиях формирующегося правового государства.
Процесс создания правового государства органически связан с укреплением законности и правопорядка. Особая ответА
ственность эа состояние правопорядка возлагается на органы внутренних дел, являющиеся одним из основных элементов мо~ , ханизма юридических гарантий, В этом плане особув актуальность приобретаю? качественные, содержательные и структурные преобразования в системе органов внутренних дел.
В постановлении Верховного Совета СССР от 4 августа . 19Шг. "О реяктельиск усилении борьбы с преступностью" Указе Президента СССР "С мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами"1"* прямо указано, что перпоочореднимк задачами на современном этапе, являются повышение эффективности борьбы с преступностью, корэиное улучшении р&боты правоохранительных ор-г««'оз, и & первую очередь органов внутренних дел.
Успешное решение этих задач возможно лишь при всестороннее теоретическом анализе места и роли деятельности данных органов-в механизма юридических гарантий законное- . ти. Проблема определения места деятельности органов внутренних дел в механизме юридических гарантий не получила в правовой литературе достаточной разработки, хотя в этом направлении проведена определенная исследовательская работа. Сред" исследований ученых-юристов, обращавшихся к проблема • определения места органов внутренних дел в механизме государства и государственного аппарата и некоторых других вопросов организации к деятельности данных органов, следует -назвать работы В.С.Афанасьева, В.Ы. Безденежных, И.И.Верз-меенко, Н.Н.Вопленяо, Н.Л.Гранат, Д.А.Григоряна, ЗкД.йва-новой, В.В.Копейчикова, В.В.Лаэарэва, А.Б.Лунева, Л.Л.Попова, Л.Ы.Розина, И.С.Самощенко, Ы.С.Тиирфеева, Г.А.Туманова, А.Д.Черкасова и других. . ~ • '
Однако вопрос о месте деятельности органов внутренних , дел з механизме юридических гарантий зайонносяй комплексно не рассматривался. Теоретическое изучениэ.и прайтичес-л кое решение этого, допроса пред став лрйтся себы^, актуальный в настоящее вреил, так как позаодагг определить пути реали-
I/ Ведомости Съезда народных депутатов, ОССР, и Верховного
Совета СССР. $ §9,.й.576. • ■ .кг ,
2/ Шт>: юизъ&л&г
вации зедач, поставленных парламентом страны по перестройке работы органов внутренних дел, совершенствованию законодательства, регулирующего их деятельность.
В этой связи исследование теоретических вопросов юрвди-ческих гарантий законности, деятельности органов внутренних дел в механизме их реализации - важная научная и практическая задача.
В качестве объекта исследования в диссертации выступают юридические гарантии законности п СССР. Предметом исследования явлжися содержание юридических гаржтий, механизм их реализации, виды юридических гарантий, деятельность, органов внутренних дел в механизме гарантирования законности на современном ;.тале государственно-правового развития. • Цель диссертационного исследования заключается в комплексном общетеоретическом изучении юридических гарантий законности в СССР как самостоятельного правового института; исследовании их механизма и элементов; раскрытии роли и места органов внутренних дел в механизме юридических гарантий законности; выявлении 'предмета, принципов и функций деятельности органов внутренних дел в механизме юридических гарантий; определении путей совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению режима законности. Указанная цель предопределяет постановку 'и решение в диссертационной работе следующих основных задач:
- рассмотреть с позиции общей теории государства и права, с учетом требований правового государства, понятие и содержание юридических гарантий-законности, определить их место в системе гарантий законности;
- посредством анализа придическик гарантий законности раскрыть их механизм и его элементы;
- дать классификацию правовых средств, образующих систему юридических гарантий законности;
- обозначить тенденции к пути формирования юрвдичесних гарантий законности как одного из условий реальности правового государства;
- определить место и роль органов внутренних дел в механизме юридических гарантий законности;
г выявить предмет, принципы и функции деятельности органов внутренних дел в механизме юридических гарантий закон- ности;
■ : - рассмотреть- пути совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечении режима законности на современном этапе. • I1
Общеметодологическую бнау диссертационного исследования составляет дийлектйкс-материалистичаский метод научного познания. В качестве основного специального Научного метода используется понятийный штарат функционального и структурного аспектов системного подхода, В исследовании применены также логический и сра!внителыю-правовой методы. В Диссертаций используются необходимые нормативно-правовые источники, специальная юридическая литература, работы по философии, социологии, экономике, с также фактический материал, почерпнутый из практики деятельности органов знут-ренних дол и периодической печати.
Новизна диссертации состоит в том; чтб в ней впервые предпринята попытка обобщённого общетеоретического аналйза института юридических Гарантий законности. В работе рас-сматчивается многоаспектный характер института юридических гарантий законности, подчеркивается целостность этого правового явления, имеющего свой механизм, отли#н»Й.о* других правовых институтов, аанииаиший особое мёсто.в система га-рактий. ёаконкости. ;
Впервые проведено исследование роли и места органов внутренних дел в механизме юридических гарантий'законнос-'ти, в результате которого автор по-повому определил прикшг-пы, предметную и функциональную природу деятельности органов внутренних дел в данном механизме. -"' В диссертации формируется и обосновйвагтсА НОвыа 'и со^ держание элементы новизны теоретические пбложейия» касающиеся совераенстворания юридических гарантий ваконНобти, деятельности органов внутренних дел по, их реализаций'в условиях формирутяцегося "правового государства.
На защиту выносятся следующие основнМ'^олокенйд: - юридические гар?.нгии законности ^ , льно созданных государствен 'ьрвдичеокы£;сре;йЬ'^
непосредственной и основной целы) реальное обеспечение (законности в правовом государстве»;
- поддержание стабильного реиима законности свявано с ; целенаправленным действием целого комплекса правовых средств
. и способов.которые составляют механизм юридических гарантий законности, имейщий статическую и динамическую стороны» Элементами механизма юридических гарантий в статике являются; I) нормы права, образующие норматквнуа основу механизма юридическкх гарантий; 2) специальные право-" вые институты, в первую очередь институт «¿жалования;
* 3) различные формы правовой ответственности; 4) систем« правоохранительных оргьнав и другие. Динамическая сторона-механизма гарантирования законности включает в себя раа/шч-нне формы организационно-юрвдической деятельности'субъектов прар»} а) правотворческую деятельность по определения юридических гарантий законности, б) деятельность по применению и осуществление предусмотренных в правовых нормах юридических гарантий, л) контрольно-надзорную деятельность; "
- создание эффективной системы яредкческих гарантий конности является необходим»* условием реальности правового государства; , - / ' ■ -
- -деятельность органов внутренних дел - важный элемент механизма юридических гарантий;
■ - рад предложений по совершенствованию деятельности органов внутренних дед в механизме юридических гарантий в условиях формирующегося правового государства. " Научное и практическое значение исследования заключается в том, что предпринята попытка восполнить некоторые • пробелы в теории юридических гарант»« законности в СССР.
. Обобщен определенный опыт| накопленный в общей теории права, отраслевых юридических наукахпрахтпхе деятельности • рганов внутренних дел. . ".:.<.: у.1-" < .
■; у Выводы диссертации имеют определенное обиртеоратическоэ .И специально-отраслевое значение для науки, а также для законодательной и правореализационкоПпрактики, Положения Диссертации позволяют познать механизм обеспечения режима .
'в;условиях'формирующегося правового государства,
роль и место органов внутренних дел в данном механизме. Сделанные теоретические обобщения могут быть использована в определенной мере при дальнейшей разработке законодательства, регулирующего деятельность органов внутренних дал, совершенствовании действующих нормативных актов, в учебном процессе юридических аузов, й системе повышения квалификаций работников правоохранительных органов► в правовом воспитании населения.
Апробация результатов исследования. ОснЪвмье выводы и положения отражены » соответствующих публикациях» Они докладывались на межвузовских и внутривувоасккх конференциях в 1969-199ГГГ., обсуяутялйсь да ~кафедре к^сударствеино-прАво— шх дисциплин МИМ я в Академии МВД СХЗСР.Материада исслод<>-вания использовались в ходе преподавания курса "Теория государства и права* в учебных заведениях МВД, в правовой пропаганде среди населения. ' Л'.
Объем и структура диссертации. Дисеертацюг построена в соответствии с целями исследования и состоитиа введения, двух глав, объединяющих пять параграфов,, валшсчения и Ьпя-ска использованной литературы; ,
■■•■''' 'сОдааАНИЕ РАВС7ГЫ : . '
Во введении обосновывается выбор темы, « актуальность, научное'и практическое значение, ставятся ц^ли и задачи .. исследования, указывается методологическая и историческая. , база, формируется основные положения, вкйоеиышчна эащиту,
В первой главе - Юридические гарантии э/систёйе обеспечения законности", - исследуются понятие и содержание юридических гарантий законности, дается классификаций юс виД' доэ, рассматриваетсямвханнзм их реалиэап.йиг';йроводится у анализ основных элементов данного механизма/'определяются1. . основные направления совершенствования^ система «ридических' гарантий законности в условия* формирующегося правового^'-, государства. < .; "' ' V ч '■:■'■;' ' -'"1-'•"■" ' - : В первом, параграфе. - "Понятие' и системе,': гарантий з&кон-; мости"- превде всего исследуются мнёнпя различных авторов
по поводу понятая "законность". Законность, как известно,--• сложное, многоплановое явление, оказывающее свое воздействие на все сферы жизни общбстяа, и ее "можно рассматривать с различных позиций. В диссертации под законностью поним&т ется основа демократического режима правового государства, означающего верховенство правового закона в общественной жизни, состоящего в требованиях строгого и неуклонного со- ". блвдения всеми субъектами общественных отношений законов и основанных на. них подоаконных актов, обеспечивающих гарантированное^ и охрану прчв и свобод граждан, законных интерасоа общества и государства, В работе подчеркивается, , ицо провозглашения режима,законности недостаточно для его . поддержания и укреп^ния, необходима система гарантий. В исследовании рассматриваются различный определения понятия гарантий законности, разделяется мнение-тех авторов, которые обоснйвызают я. качестве самостоятельного в ада социальные гйрантии. '
: Автор поддерживает предложенное в литературе разделение гарантий ка обцие и специальные. К общим относят экономические , социальные, политические, идеологические условия аизнм нашего общества, к специальным - собственно юридические- гарантии, .которые находятся в единстве и непрерыв- ' НОм взаимодействии.Вместе с тем, диссертант оспаривает-мнение авторов о том, что в нашем обществе экономические, политические, социальные, идеологические основы нашей аи-. ,'аки объективно обеспечивали -реаим законности. Только в результате проводимых в настоящее время коренных преобразований во всех сферах жизни общества они смогут и должны действительно составить условия реальности режима законности» •
. Второй параграф -"Содержание и механизм юридических Г рантий законности"-посвящен обосновании общетеоретических положений о ..юридических гарантиях законности; В качестве Сведения з теорию данного правового института^рассмотрены вопросы понятия и содержания юридических гарантий ваконно-сти, механизма их реализации и составляли!« его элементов, ; дана классификация юридических гарантий законности.
В работе содержится критический анализ различных подходов к вопросу о содержании юридических гарантий законное?;!, которые определяется либо как "определенные нормативно-правовые сродства", либо как "деятельность государственных организаций, основывающаяся на юридических норках". По мменио автора, содержание ыридичесхих гарантий законности систав-ляот нормы права, определшцив юридш^смие гарантии, акты применения этих норм и юридическая д^ятел^насть субъектов права» образующий непрерывное единство.
. В исследовании дано определение юридических гарантий ья-конносги. Автор полагает, что юридические гарантии законности .продета иляат собой систему специально созданных государством юридических средств, имещих непосредственной и основной цолью реальное обеспечение законности я правовом государстве.
Анализируя содержание юридических гарантий законности, автор обозначает рдд основных признаков, которые ввдеягао* данные гарантии среди других, придапт т качественное своеобразие, определенность, характеризуют их, как самостоятельный правовой институт..*
Основньм признаком юридических гарантий является обява-тельное нормативное закрепление их в законодательстве, Ва--жнейаие юридические средства, обеспечивающие реальность режима законности, фердируются законодателем в нормативных '\ актах и в силу этого приобретаю? юридический характер.■ ,
Следующий основной приана* юридических гарантий состоит в том, что они создамся государством для специфической пели - поддержания реального режиме законности. В каком бы ввде ни выступали юридические гарантии, они всегда есть проявление единой целя - являются средством превращения юридической возможности, заложенной а правовой норде, в реалъ-' ную действительность; ч- ., л
V Действие большинства юридических гарантий осуществляется при помощи части советского государственного аппарата^'и ^ прежде всего; правоохранительных органов, спегаально совдан-нах для обеспечений* родима законности. - ; , 1 . ,
'"'■>, ^Особенно подчеркивается» что юредвчэсквё гарантии аакон-ности направлены на обеспечение гак интересов отдельной \да«*--йости, гак и интвсесор государства, общества в полой, .
'■" "'■ ' - 4 II
Бее юридические гарантии законности действуют в совокупности, образуя целостную, сбладощую внутренним единством систему, которая способотэуети призвана служить процессу поддержания режима законности в правовом государстве*
Итак, говоря о юридических гарантиях законности, автор предполагает наличие:
системы законодательства, опредедящего .юридические . средства обеспечения законности и соответствующего объективной природе общественных отношений, общечеловеческим гуманистическим ценностям и принцип«« права;
- аффективной деятельности правоохранительных органов, на практик« обеспечивающих функционирование всех правовых средств;
- действенной системы надзора и контроля ва законностью.
' \\ В диссертации предлагается классификация приводах средств образутвдх систему юридических гарантий режима закон» ности. Окз позволяет: во-первых, точно определить место каждого вида гарантий в системе юридических гарантий законности; во-вторых, изучить функция юридических гарантий;:. • а-третьих,обозначить хуающы и возмокноотн регу/шрупавго во-^ адействия юридических гарантий; в-четвертых, дать научные • реКоменаАции по соверженствозанюо юридических гарантий законности в усдойнях формирования правового государства. В качестве оснований классификационного деления выделяются: сфера государственной деятельности, отрасль системы права, Субъект гарантирования и т.д.
Диссертантом обосновывается необходимость введения в научный оборот понятия механизма юридических гарантий законности, которое бы акцентировало внимание на выявлений его элементов, а также на взаимодейстшф этих элементов,. оказывапцих в совокупности гарантирулцее воздействие на режж законности. ,
Категория механизма юридических гарантий режима законности позволяет наделить рад явлений правовой действительности нормы права, различные формы организационно-юридической деятельности, правовую культуру и другие и предста» : вить их как целостную систему, показать их,в динамическом
состоянии, вскрыть их способность гарантировать прамвыди способами реализацию определенных законом целей, изучить специфические функции, которые выполняют то или иные правовые явления в механизма гарантирования, показать их внутренние и внеп^ие свяэи.
[[од механизмом юридических гарантий режима законности автор понимает вгаимодей ствующуэ совокупность знв'лнкх и внутренних связей* правовых средств, оСеспэчизаацих эффективную реализацию правового регулирования обостренных отношений.
Основным ввеном механизма юридических гарантий законно^ сти являются образующие его элементы. Выделение в механизме основных элементов способствует уточнению главных специфических функций, выполняемых различными средствами правового обеспечения, выяснения их роли в процессе гарантирования, их функциональных связей.
Учитывая сложность и специфичность механизма юридических гарантий законности, анализ его производится с учетом двух сторон - статической и динамической.
В механизме гарантирования рекжа законности в статике» автор вцделяет следующие основные элементы: '
1) нормы права, составляющие нормативную основу механизма юридических гарантий; ,
2) специальные правовые институты: институт жалоб и другие; ■ •
3) различные формы правовой ответственности;
4) правоотношения; Г\
5) акты реализации и применения права;
6) систему специальных правоохранительных органов; : 7) правовую культуру субъектов права;1*
Динамическая сторона механизма гарантирования законности, по мнению диссертанта, включает различные формы организационно-юридической деятельности субъектов права: ^ ;;
а) правотворческую деятельность по определению юридических гарантий законности; 4 \ у. V:"- ' * •■<■' '.-/• ' б) деятельность г.о .примененич иосущёствланитз предусмотреть в правовьк нормах юриди^лта гарантий;
: в) контрольно-надзорн^ц деятельность." : '
В диссертации подчеркивается, что проведенный анализ юридических гарантий законности, механизма их реализации в качестве целостного правового явления, несет в себе определен-.ные возможности для дальнейшей разработки данной проблемы.
. Но исследование Судет неполны.:, если не связать егс с кон-: цепцией правового государства, не определить основные направления и перспективы формирования системы юридических гарантий законности, составляющих аго важнейшую черту, чему посвящен тритий Параграф первой главы диссертации. ,
Проблема юридических гарантий законности- одна аз фундаментальных в теории правового государства. Негативный опыт:.' советского государственно-правового строительства наглядно продемонстрировал, что юридических гарантий заксннрстк просто не может быть в рамках системы, которая построена не На правовых началах и не исходит из приоритета общзчеловечес-ких ценностей. Эффективные юридические гарантии ваконност« могут суцесгрсвать лишь тем, где государство основано на ! правовых принципах, важнейшими из которых являются верховенство, правового закона й разделение властей. ;
В диссертации подчеркивается, что создание надежных ври-; дачвских гарантий законности и обоспеченив ее стабильности являются не обходим!!» условием формирования правового го су- ; дарства. Автор стремится определить'основные направления / установления реальных юридических.гарантий законности:
1) созданиз законодательства, содержащего четкий и оф-'.. фективный механизм гарантий прав и свобод граждан, закон-'' них интересов общества и государства, соответствующего объ* ективной природе общостлопнкх отношений, правовым принципам: и общочаловеческим гуманистическим ценностям, то есть формирование научно к практически обоснованной, ноцоативно-яравовой базы юридических гарантий режима законности;
2) формирование системы органов, надежно обеспечивалциг
^ реально^ дойствул законов, контроль и надзор за их неполно-нием; V-. . У:', ..-. • .
3) последующее совершенствование деятельности юрадичео-
; ких органов, определяющих на практике функционирование всех ' юридических механизмов.
Во второй главе — "Деятельность органов внутренних дед в механизме реализации юридических гарантий законности" -рассматриваются вопросы, связанные с определением места органов внутренних дел в механизме юридических гарантий законности, анализируются предает деятельности, функции органов внутренних дел, выделяются основные принципы, определяются направления совершенствования деятельности органов внутренних дзл в механизме орфических гарантий законности на современной этапе.
В диссертации отмечается, что органы внутренних дел; являются самостоятельны! элементом механизма юридически* гарантий режима законности. Наиболее наглядно роль и место органов внутренних дел в механизме юридических гарантий законности проявляются через его динамическую сторону посредством раскрытия содержания их деятельности в гарантирующем механизме. Чтобы полнее раскрыть содержание и место деятельности органов внутренних дел в механизме гарантирования, автор останавливается на таких важных характеристиках, как предмет, принципы и функции данного пцда де-. ятельности'.
Анализируя деятельность органов внутренних дел в мехали-зме юридических гарантий законности, автор определяет се нак урегулированную норнами права, управленческую, правоохранительную, государственно-властную деятельность, которая нацелена на обеспечение прав и свобод граждан, интересов общества и государства, охрану правопорядка и всех форм собственности, гарантирование режима законности.
В силу того, что органы внутренних дел одновременно входят как в систему органов государственного управления, так и в систему правоохранительных органов, предмет деятельности органов внутренних дел в механизм« юридических гарантий законности имеет два уровня, находящихся в непрерывном единстве. Первый уровень - это организация и контроль за ходом осуществления деятельности Органов внутренних дел, второй -непосредственная практическая деятельность по реализации предписаний законов и подзаконных актов в области охраны общественного поредка и борьбы с преступностью. Вопрос о предмета управленческой деятельности органов внутренних дея дс>-
1Ь
вольно подробна изучен, и поэтому автор, исходя из целей исследования, остановился на анализе предмета правоохранительной доятильмоста органов внутренних дел в механизме юридиче-. ских гарантий рокимн законности, определив его. как сложную, многообразную совокупность антисоциальных, противоправных яилохий (действий, событий, ситуаций) государственно-правовой действительности, а также состояние общественной безопасности в стране.
Для того чтобы органы внутренних дел смогли эффективно выполнять свои функции в механизме юридических гарантий законности, их деятельность должна соответствовать определенном социально-правовым принципе«, которые представляют собой исходное, основополагающие начала, обусловленные эконо-мичаса«ыи, социальными, правовыми и другими факторами, отражающими особенности н «¿¡значение данных органов в механизме юридических гарантий законности, выступающие кик общеобязательны? требования и выполияацие функции общенорматив-ньяс ориентиров. Все принципы деятельности органов внутренних дол автор делит на основные, общоа^оцсссуальные и сио» циоаьныо (отраслевые). К основным автор относит принципы законности, социальной справедливости, уважен/я личности, гумманиаиа, взаимодействия с трудовьыч коллектиьами и населением и другие. К общепроц«ссуалы;ш - принцип объективной истины, научности, экономичности. К специальным - принцип неотвратимости юридической ответственности за совершенное правонарушение, принцип соответствия наказания тяяе-сти содеянного и другие.
Важньк су^оегным признаком деятельности органов внутренних дел являются ее функции. 4ункционолькый подход позволяет всесторонне осветить динаммчоскуи приеду деятельности оргш.оь внутренних ден, оа роль в механизме придичэеких гарантий режима законности. Под функциями аотор понздает наиболее обобщенные целостные направления деятельности органов внутренних дед, отражающие их сущность и аадачи в механизме гарантирования режима законности.
Необходимым вопросом в анализе функций деягельногги органов внутренних дол является.их классификация. 16
Одним из важнейших критериев классификации фу»кци:1 деятельности органов внутренних дел в механизме юридических гарантий является та или иная сфера действия такого слсш.о-го общественно-политического правового явления, каким является законность, ¿о этому основания автор разграничивает все функции органов внутренних дел на экономические, социальные, политические, пкойогичэски'г. Данные обяин фуикции предметно раскрывают ущмьленческуа приропу деятельности органов внутренних дол, ее социальную сухость в мелйниаь::! гарантирования режима законности. ,
Наиболее наглядно правовая природа к роль деятельности органов внутренних дел. в механизме юридических гарантий законности проявляется в ее специфических функциях, различаемых в зависимости от характера совертаиУх органами внутренних дел действий и получаемого результате. К мим автор относит: управленческую и п^авоприменигельну». Управленческая функция в зависимости от объект« воздействия подразделяется автором на внутрекно-о и внесснмо. Правоприменительная и свою очередь делится на правонвделительную и правоохранительную. Каждая из рассмотренных (обцих и счеги-фнчески) функций дс ктельностк органов внутренних дел показывает их различное влияние на поддержание режима законности. Взятые имеете,они создают более или менее цельное представление о месте и роли деятельности органов внутренних дел в механизме гарантий законности.
Демократизация общественной жизни, кардинальные изменения в сфере экономики, процэсс формирования правопоро. государства вызвали объективную потребность в обновлении и фекгивном использовании всего потенциала мер, направленных на борьбу с антисоциальными противоправными явлениями, мешающими прогрессивному развитию общества, В этой плане особую актуальность приобретают качественные содержательные и структурные преобразования, в соответствии с принципами правового государства, системы органов внутренних дел, призванных обеспечивать права, свободы и законные интересы граждан, вести борьбу с преступностью, охранять общественный лоредок в стране, активно выполнять свои функции в механизме юридических гарантий законности.
Изучение нориагивко-праневой основы, современной практики длительности органов внутренних дел, проведенный в диссертации пр^дметныЛ и функциональный анализ их деятельности в механизме гредических гарантий законности, позволили автору выделить те ее стороны, элементу, которые необходимо совершенствовать, качественно улучшать.
Принимая во внимание всю масштабность и многоплановость денного вопроса, автор наделяет следующие направления совершенствования дёятельности органов внутренних дел в механизме ирвдических гарантий законности в современных условиях:
1) дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы деятельности органов внутренних дел;
2) проведение комплекса мер, направленных на оптимизацию организационной структуры системы органов внутренних' дел, исходя из их функционального назначения а механизме юридических гарантий законности;
3) повышение правовой, нравственной и профессиональней цупьтуры сотрудников оогенов внутренних дел;
4} Расширение демократических основ работы органов внутренних дел, что на практике означает неукоснительное совладение ими законности и уважение прав личности, последовательную реализацию принципов социальной. справедливости, гласности, интернационализма, ваа^одойсувке с трудорьш коллективами, населением;
5) последовательное проведение департизации и органах внутренних дел;
6) укрепление служебной дисциплины личного состава органов внутренних дол»повышение его ответственности пород обществом и государством, за выполнение всех требований законности.
ОСНОВНЫЕ вывода и прнууюяэшя
На основе проведанного исследования в дмссзргациигвь'рабо-уано понятие юридических гарантий законности, механизма их реализации; дана классификация правовых средств.'Образующих систему ьр:у\ических гарантий; определено место органов внутренних дел и механизме юридических гарантий законности,
Анализ нормативно-правовых актов, реглаыентирущих деятельность органов внутренних дел в механизме юридических гарантий законности, позволил дать рекомендации по дальнейшему совершенствованию важнейшего элемента данного механизма - норм&тивно-п^вовой базы деятельности органов ьнутрен-них дел.
Предложен комплекс мер, направленных на оптимизации организационной структуры системы органов внутренних дел, с учетом их функционального назначения в механизме юридических гарантий законности.
Определены некоторые пути дальнейшей реализации в деятельности органов внутренних дел принципов законности, уважения прав личности, гласности и взаимодействия с трудовыми коллективами и населением. '
По теме диссертации автором были опубликованы следующие работы:
1. Пути укрепления социалистической законности// Совершенствование деятельности органов внутренних дел в условиях судебно-правовой реформы ! Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей.-М.:КВШ МВД СССР, 1990. -0,4 п.л.
2. Система гарантий социалистической законности/ Роль органов внутренних дол в формировании правового государства < Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей.-«!. С МВШ МВД СССР, 1991,- 0,4 п.я.
Сергей Петрович Булпвш Корректор Я.АЛ'йЛГШШ!
Подписано в печать 9.10.91. Уел .веч. л. 1,16. Уч.-езд.л. 0,94.
Тщраа 100 знз. Ззназ 2ЧЬ'
Ткпогра$вя Академии МЗД СССР, Москза
