СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Колесов, Юрий Игнатьевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава J. Законодательная компетенция - институционно - правовая основа становления и развития области (края) как субъекта Российской Федерации.
§1. Законодательная власть области (края) как субъекта РФ: понятие, особенности становления и развития.
§ 2. Представительные органы государственной власти как носители законодательной компетенции области (края).
§3. Понятие и основное содержание законодательной компетенции области (края).
Глава II. Конституционные основы формирования законодательной компетенции области (края) как субъекта РФ.
§ 1. Принципы разграничения законодательной компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.
§2. Правовое регулирование законодательной компетенции области (края).
§3. Законодательная компетенция области (края) по предметам совместного с Российской Федерацией ведения.
§4. Законодательная компетенция области (края) вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения.
Глава III. Реализация законодательной компетенции области (края).
§ 1. Правовые формы реализации законодательной компетенции области (края).
§2. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти по реализации законодательной компетенции области (края); роль органов юстиции.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Законодательная компетенция области (края) как субъекта Российской Федерации"
Актуальность темы исследования обусловлена происходящими в нашем обществе процессами реформирования системы федеративных отношений. Развитие этих процессов включает в себя одновременно несколько разнонаправленных тенденций: с одной стороны, речь идёт о повышении уровня самостоятельности субъектов РФ в реализации социально-экономической политики и осуществлении государственной власти на региональном уровне, а, с другой, о построении единой и непротиворечивой системы государственной власти, основанной на конституционном принципе единства российской государственности, выстраивании единой вертикали исполнительной власти, обеспечении единства правовой системы России. Анализ событий последних двух лет позволяет сделать вывод о постепенном преобладании второй из указанных тенденций. Не случайно, выступая 3 апреля 2001 года с ежегодным Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации, Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что «по-настоящему сильное государство - это еще и прочная Федерация. Сегодня уже можно сказать, период расползания государственности - позади. Дезинтеграция государства остановлена»1.
Между тем, при проведении преобразований, направленных на укрепление российской государственности, следует исходить, во-первых, из нерушимости самого принципа федеративного устройства Российской Федерации, а, во-вторых, из закреплённого в статье 5 Конституции РФ принципа равноправия субъектов Российской Федерации как между собой, так и во взаимоотношениях с федеральной властью. Именно поэтому, концептуальным началом преобразований, проводимых в области федеративных отношений, является тенденция к выравниванию не только юридического, но и фактического, в частности, социально-экономического статуса субъектов Российской Федерации.
В качестве относительно самостоятельных государственных образований в составе Российской Федерации субъекты РФ обладают рядом правовых характеристик, обусловленных федеративной формой государственного устрой
1 Путин В. В. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию // Российская газета. 2001. 4 апреля. ства России. Таковыми являются: наличие собственной системы органов государственной власти и собственной системы законодательства, собственная государственная символика и так далее. Уникальность нашей федеральной системы законодательства (и правовой системы в целом) заключается в комплексной структуре, включающей в себя как общефедеральный уровень законодательных актов, так и уровень субъектов РФ, предполагающий, что юридическая сила законодательных актов, принятых в пределах компетенции субъектов РФ, распространяется на территорию соответствующих субъектов, а в ряде случаев даже превосходит юридическую силу общефедеральных актов.
При этом, в рамках всего массива нормативно-правовых актов наибольшее значение имеют законы (федеральные и субъектов РФ) как акты, обладающие высшей юридической силой, особым порядком принятия, осуществляющие наиболее общее (после Конституции) правовое регулирование общественных отношений в той или иной сфере, являющиеся, как правило, актами представительной власти и выражающие волю многонационального народа России или населения того или иного субъекта РФ.
Законотворчество субъектов РФ является довольно новым институтом для российского конституционного права. В особой степени это касается краев, областей как территориальных субъектов РФ, которые получили возможность собственного законотворчества лишь с подписанием Федеративного договора от 31 марта 1992 года.
Актуальность исследования института законотворчества территориальных субъектов Российской Федерации определяется и тем обстоятельством, что Конституция Российской Федерации весьма лаконично, предельно обобщенно регламентирует соответствующие вопросы применительно к региональной системе государственности, предоставляя высокий уровень самостоятельности самим субъектам Российской Федерации. С другой стороны, реальные социально-политические условия становления новой региональной государственности породили весьма многообразную практику регионального государственного строительства, законотворческого процесса в субъектах РФ.
Без понимания природы, механизма законотворчества в субъектах РФ невозможно уяснить сущность правовой системы самой Российской Федерации, невозможно ни эффективное законотворчество, ни эффективное применение принятых законов. Сама жизнь показала, что решение проблем законотворчества субъектов РФ является важнейшим условием построения правовой демократической государственности в России.
Именно поэтому законодательные полномочия и законотворческая деятельность областей, краев как субъектов РФ нуждаются в глубоком, внимательном изучении с позиций соответствия региональных моделей организации и функционирования законодательной власти не только букве Конституции 1993 года, но и ее духу, сущностному содержанию конституционного строя Российской Федерации.
Объектом диссертационного исследования является законодательная власть как особая функция федеративного государства и его государственных образований, компетенционная характеристика законодательной власти субъектов РФ, а также широкая сфера общественных отношений, в которых реализуется законодательная компетенция краев, областей как территориальных субъектов Российской Федерации.
Предмет диссертационного исследования составляют конституционно-правовые основы законодательной компетенции территориальных субъектов РФ и организационные, процедурно-процессуальные начала ее реализации в ходе законодательной деятельности.
Исследование основано на всестороннем подходе к законотворческой деятельности субъектов РФ, попытке осветить данный процесс как с точки зрения теоретических выводов о месте и роли регионального законотворчества, так и в свете современных тенденций развития правовой основы законотворчества субъектов РФ, включающей в себя как общефедеральные правовые акты, так и положения региональных законодательных актов, прежде всего Уставов краёв и областей. Кроме того, предпринята попытка проанализировать практику законотворческой деятельности, её организацию и результаты осуществления в территориальных субъектах РФ, в том числе на основе опыта функционирования федеральных округов и их государственных структур (с учетом профессиональной деятельности автора диссертации за основу был взят опыт Южного Федерального округа).
Цели и задачи исследования: главной целью настоящего диссертационного исследования является анализ законодательной компетенции территориальных субъектов Российской Федерации как неотъемлемого элемента их нового конституционно-правового статуса, выявление проблем реализации законотворческих полномочий субъектов РФ, связанных как с недостатками правового регулирования соответствующих сфер общественных отношений, так и с деформациями, привносимыми региональной практикой законотворческой деятельности в территориальных субъектах РФ, а также выработка рекомендаций для правотворческих и правоприменительных органов, направленных на решение указанных проблем и укрепление российского федерализма.
В соответствии с целью определены и конкретные задачи исследования: проанализировать Конституцию Российской Федерации, уставы территориальных субъектов Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов России в части регламентации организации и функционирования законодательной власти субъектов РФ, изучить опыт организации и деятельности законодательных органов соответствующих субъектов РФ; раскрыть юридическую природу института законодательной компетенции области, края и проанализировать порядок разграничения соответствующих компетенционных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами применительно как к предметам их совместного, так и самостоятельного ведения; исследовать юридические формы, организационные и процедурно-правовые механизмы реализации законодательной компетенции областей, краев как субъектов Российской Федерации; изучить деятельность государственных органов, в чьи функции входит обеспечение единства и непротиворечивости правового пространства РФ, обеспечение соответствия федеральных нормативных актов и актов субъектов РФ (органы юстиции, органы судебной власти); подвести предварительные итоги законотворческой деятельности территориальных субъектов РФ в период с 1992-го года по настоящий момент, выявить закономерности, тенденции и перспективы в развитии законотворческой деятельности субъектов России, сформулировать рекомендации по ее совершенствованию.
Степень научной разработанности темы, а также источниковедческую базу исследования необходимо оценивать с учетом комплексного характера проблемы. Многие рассматриваемые в диссертации вопросы предполагают необходимость их анализа в единстве конституционного и общетеоретического подходов к уяснению сути теории разделения властей по горизонтали (на законодательную, исполнительную и судебную) и по вертикали (государственная власть РФ, государственная власть субъектов РФ, муниципальная власть) и выявлению закономерностей функционирования законодательной власти субъектов федеративного государства на основе использования научных достижений теории государства и права, конституционного, административного, других отраслей права, политологии, философии, социологии и т.д.
Несмотря на актуальность проблем теории и практики законотворчества территориальных субъектов РФ, их научная разработка носит, во многом, фрагментарный характер, что, не в последнюю очередь, связано с новизной указанной проблематики. И хотя в последнее время интерес к этим вопросам несколько повысился, в целом, данную тематику нельзя признать достаточно разработанной.
Среди учёных, чьи труды послужили теоретической базой для настоящего исследования, следует отметить таких, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, В.М. Баранов, А.А. Белкин, Н.А. Богданова, Н.В. Витрук, Б.Н. Габричидзе, Г.А. Гаджиев, Ю.П. Еременко, В.Б. Исаков, В.Т. Ка-бышев, Е.И. Козлова, Б.С. Крылов, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, В.В Лапаева, А.В. Малько, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, С.В. Поленина, В.А.Ржевский, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.
Заметный вклад в разработку конкретных проблем организации и функционирования законодательной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе ее развития внесли такие ученые, как Д.Н. Бахрах, Н.А. Боброва, Н.С. Бондарь, Л.Ф. Болтенкова, И. В. Выдрин, Б.П. Елисеев, Т.Д. Зражев-ская, J1.M. Карапетян, А.Н. Кокотов, Е.И. Колюшин, В.А. Кряжков, В.А. Лебедев, В.О. Лучин, А.Ф. Малый, М.А. Митюков, А.Ф. Ноздрачев, Ж.И. Овсепян, Ю.М. Прусаков, Д.Л. Сурков, И.А. Умнова и др.
Диссертантом также были исследованы разработки некоторых зарубежных авторов в данной области (Р. Давид, А. Нашиц, Стивен Л. Солник и др.).
По вопросам, связанным с законотворчеством субъектов РФ, были защищены несколько диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук (Л.Б. Бутханова, А.В. Кочетков, В.А. Купин, П.М. Курдюк и некоторые другие). Вместе с тем, в этих исследованиях, как правило, делался упор на процедурные (процессуальные) аспекты регионального правотворчества на примере отдельных регионов (субъектов) Российской Федерации.
Источниковедческую базу диссертационного исследования составляют конституционное и текущее отраслевое законодательство Российской Федерации и ее субъектов (включая новейшие законы, которые пока еще не были предметом специальных научных исследований), регламенты федеральных и региональных законодательных органов, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ, конституции зарубежных стран, современная законотворческая практика субъектов РФ, и, в первую очередь, территориальных субъектов Южного федерального округа - Астраханской, Волгоградской и Ростовской областей, Краснодарского и Ставропольского краёв, - а также справочные и аналитические материалы. Кроме того, в ряде случаев диссертант обращался к законопроектам, а также к ранее действовавшим нормативным актам.
Особое внимание автор уделял правовым позициям, выраженным в постановлениях и определениях Конституционного Суда Российской Федерации.
При исследовании указанной проблематики автор в той или иной степени обращался к нормативно-правовой базе большинства территориальных субъектов РФ, что позволило сделать выводы и предложения, касающиеся различных аспектов регионального законотворчества. Работа проводилась с использованием автоматизированных поисковых систем законодательства
Методологическую основу настоящей работы составляют современные общенаучные и специальные методы познания. В числе общенаучных методов следует указать на исторический, логический, структурно-системный, функциональный, а также общефилософский диалектический метод познания. Из специальных методов диссертантом использовались методы статистического исследования, моделирования, сравнительного правоведения. Особую значимость для целей настоящего исследования имеет сравнительно-правовой метод.
Научная новизна диссертационного исследования проявляется как в самом подходе к исследованию поставленной проблемы, так и в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов, что находит выражение в основных положениях и выводах, разработанных автором и выносимых им на защиту:
1. Предлагается авторское понимание законодательной компетенции территориальных субъектов РФ как конституционно-правового института, отражающего важные характеристики законодательной власти области (края) как одной из ветвей государственной власти в ее компетенционном измерении. Это есть важнейший, конституционно-правовой аспект анализа законодательной компетенции соответствующих субъектов Федерации. При этом, обосновывается позиция, согласно которой законодательная компетенция областей, краев является неотъемлемой частью правового статуса субъектов Российской Федерации как государственных образований.
2. Государственно-правовая природа статусных характеристик областей, краев как территориальных субъектов Российской Федерации оказывает прямое влияние на формирование и реализацию института законодательной компетенции области, края, основания и механизмы разграничения полномочий соответствующих субъектов РФ с Федерацией в сфере законотворчества, способы распространения федеральных правовых актов на территории субъектов, механизмы обеспечения соответствия их актов федеральной Конституции и федеральным законам при одновременном признании приоритета актов субъектов Федерации по вопросам их ведения.
3. Сравнительный анализ законодательных (представительных) органов территориальных субъектов РФ как с точки зрения нормативно-правовой базы, так и организационных структур, процедур реализации законодательных полномочий позволяет выявить общее и особенное в данной сфере конституционного развития новых субъектов РФ. На этой основе определяются наиболее рациональные внутренние структуры законодательных органов, эффективные организационные формы их деятельности и, одновременно, выявляются отклонения от федерального законодательства в организации деятельности законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ.
4. Диссертант по-новому определяет систему принципов разграничения законотворческой компетенции между Российской Федерацией и территориальными субъектами, анализирует особенности их правового закрепления и нормативное содержание, вытекающее как из федерального и регионального законодательства, так и из соответствующих решений Конституционного Суда РФ; на этой основе определяются основные уровни правового регулирования отношений по разграничению законотворческой компетенции между Российской Федерацией и субъектами РФ, способы такого разграничения.
5. Безусловное признание конституционной природы Российской Федерации не исключает, по мнению автора, определенного значения договорных процессов конкретно-целевого направления, в частности, по разграничению отдельных предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, что должно рассматриваться не в противовес конституционному характеру Федерации, а в качестве условия укрепления федеративных начал в законотворческом процессе и в развитии российской правовой системы в целом.
6. Особое значение имеет разграничение законотворческих полномочий Российской Федерации и её субъектов в сфере предметов совместного ведения. Диссертантом обосновывается точка зрения, согласно которой данная сфера должна рассматриваться как область «кооперативного», основанного на тесном сотрудничестве, а не конкурирующего законотворчества Российской Федерации и её субъектов, в связи с чем представляются реальными перспективы развития и самой природы Российской Федерации, обретения ею качеств кооперативного федерализма. Отказ же от законотворческих предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов в конкретно-исторических условиях современной России представляется нереальным и нецелесообразным.
7. Перспективы дальнейшего развития законотворческой деятельности областей, краев во многом связаны с совершенствованием «вертикальных» (отношения с федеральными органами государственной власти) и «горизонтальных» механизмов взаимодействия. К последним относится, прежде всего, взаимодействие областных (краевых) органов законодательной власти с органами исполнительной власти на различных стадиях законодательного процесса (рассматриваемого в диссертации в широком смысле этого понятия), повышением роли органов юстиции субъектов Федерации и федеральных округов, на что нацелены в том числе и авторские рекомендации, выработанные по итогам диссертационного исследования.
Практическая значимость и апробация результатов диссертационного исследования. Практическая значимость настоящего исследования состоит в обосновании рекомендаций и предложений автора по дальнейшему совершенствованию законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, а также развитию и совершенствованию механизмов участия органов государственной власти субъектов РФ в общефедеральном законотворчестве. Проведенный в диссертации анализ норм Конституции, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и других правовых актов, регулирующих законотворческую деятельность субъектов РФ, делает возможным использовать соответствующие положения диссертации в правотворческом процессе, а также в качестве практического пособия для работников законодательных и правоприменительных органов и иных должностных лиц органов власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. Основные выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в научной и учебной юридической литературе, в преподавании курса конституционного (государственного) права и спецкурсов в юридических вузах.
Диссертационная работа подготовлена на кафедре муниципального права и управления Ростовского государственного университета, где были проведены её обсуждение и рецензирование. Результаты исследования были отражены автором в научных публикациях, включая монографическую работу.
Сформулированные в диссертации выводы нашли широкое применение в практической деятельности автора и возглавляемого им Федерального управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу, а ранее - Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области. Кроме того, основные теоретические положения были апробированы в процессе учебных занятий на юридическом факультете и в Институте права и управления Ростовского госуниверситета, в выступлениях автора на научно-практических конференциях в Ростове-на-Дону, Краснодаре, Волгограде.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Колесов, Юрий Игнатьевич, Ростов-на-Дону
Заключение
Поставленные в диссертации проблемы в достаточной степени раскрываются на основе системного анализа правовых основ реализации одной из важнейших функций области (края) как субъекта РФ - законодательной, что, в свою очередь, позволяют сделать следующие выводы:
1. Законодательная компетенция области (края) является неотъемлемой характеристикой законодательной власти области (края), поскольку она обуславливает правовое русло и очерчивает рамки реализации законодательной власти, результатом которой является принятие законодательных актов области (края). При этом законодательная компетенция области (края) представляет собой совокупность предметов ведения и круга властных полномочий законодательной области (края) как субъекта Российской Федерации, что является, своего рода, компетенционной характеристикой новой для Российской Федерации формы территориальной государственности в лице областей (краев) как субъектов Федерации.
Результатом осуществления законодательной деятельности областей (краев), как и иных субъектов РФ, является сформированная двухуровневая система законодательства - на уровне Федерации и на уровне ее субъектов, что отражает в нормативно-правовой форме федеративный характер государственного устройства России, является средством установления федеративных отношений нового типа.
2. Главным содержательным признаком любого государства, организованного по федеративному принципу, является разграничение предметов ведения и компетенции между федеральным центром и субъектами. Наличие собственных предметов ведения и независимость субъектов в осуществлении государственно-властных полномочий по этим предметам и составляет основу федеративной формы государственного устройства.
Проблему оптимального разграничения законодательной компетенции между Федерацией и ее субъектами, в том числе областями (краями), можно решить только с помощью широкого комплекса правовых средств: конституционно-правовых, договорно-правовых, судебно-правовых и т.д. Институт принципов разграничения законодательной компетенции между Российской Федерацией и областями (краями) как субъектами Российской Федерации - значимое звено в цепи этих правовых средств.
3. Законодательную базу, обеспечивающую сегодня правовые основы разграничения законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов и правовое регулирование законодательной компетенции области (края), составляют нормативные акты, представленные определенной системой. Ее составляют акты конституционно-уставного уровня, акты текущего законодательство областей и краев. Кроме того, отдельной и достаточно распространенной формой правового регулирования законодательной компетенции области (края) является договорная форма.
Региональное законотворчество является неотъемлемым элементом правового статуса области (края), поэтому завершить формирование этой законодательной базы поможет принятие как минимум «закона о законах», который установит систему и субординацию правовых актов региона, правотворческую компетенцию каждого органа государственной власти субъекта РФ, процедуру подготовки, внесения, рассмотрения, опубликования и введения в действие региональных законов и иных нормативно-правовых актов субъектов. Помимо этого, в данном законе можно закрепить принципы участия субъекта РФ в правотворческой деятельности Федерации и муниципальных образований.
Последствием принятия данного закона должно стать полное и детальное регулирование всего комплекса вопросов, связанного с законодательной деятельностью субъекта РФ.
4. Анализ нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что законодательная компетенция области (края) имеет разнообразную процессуально-правовую форму, рамках которой определяются: а) формы и виды регионального правотворчества; б)принципы его осуществления; в) условия участия в нем как органов законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления в рамках их компетенции, так и непосредственно граждан данного субъекта и общественных объединений; г) система нормативно-правовых актов субъекта с обязательным установлением юридической силы каждого вида актов, его отличительных признаков, места и значения в системе; д) стадии законодательного процесса, их содержание и особенности, условия осуществления каждой стадии, правомочия субъектов; е) требования, предъявляемые к оформлению нормативных правовых актов, тексту, внешним признакам, структуре стилю; ж) условия действия нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.
5. Реализация законодательной компетенции области (края) осуществляется на основе тесного взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти. При этом одна из важных линий такого взаимодействия связана с деятельностью органов юстиции. В целях совершенствования, а также повышения эффективности деятельности органов юстиции в осуществлении законодательной компетенции области (края) необходимо законодательно закрепить деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, учитывать экспертные заключения территориальных органов юстиции. Кроме того, этот вопрос должен быть связан с наступлением юридических последствий для органа, не учитывающего данного заключения при реализации законодательной компетенции. В связи с этим, актуальным является вопрос предоставления территориальным органам юстиции права на обращение в суды общей юрисдикции с заявлениями о признании недействительными нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, противоречащих федеральному законодательству.
6. Необходимо совершенствовать механизмы контроля за соответствием регионального законодательства федеральному в целом.
Очевидно, что для эффективного контроля существенное значение имеет не только оптимальное разграничение и осуществление полномочий между специальными органами, но и соотношение реальных возможностей органов, осуществляющих контрольную деятельность. Это возможно с учетом принятия порядка взаимодействия между территориальными органами юстиции и прокуратурой по вопросам осуществления контроля за соответствием регионального законодательства федеральному (на уровне соглашения между Министерством юстиции Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Российской Федерации).
Решение вышеназванных проблем в части создания более действенной системы реализации законодательной компетенции органами государственной власти субъектов Российской Федерации позволит им на более четкой и основательной правовой базе осуществлять весь объем своих конституционных полномочий и прав по реализации законодательной компетенции.
Законотворчество области (края) как субъекта Российской Федерации, ставшее возможным с принятием Конституции РФ 1993 года и являющееся неотъемлемым элементом правового статуса области (края), определило необходимость нового комплексного подхода к проблеме реализации их законодательной компетенции как с учетом уже имеющейся практики реализации такой компетенции на уровне республик, так и с учетом научных подходов к созданию эффективного механизма реализации данной функции на субфедеральном уровне. Правильное применение рассмотренных выше правовых основ реализации законодательной компетенции области (края) обеспечит, в конечном итоге, их успешное развитие и достижение поставленных перед ними целей.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Законодательная компетенция области (края) как субъекта Российской Федерации»
1. Нормативно-правовые акты:
2. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М. 1997.
3. Федеральный конституционный закон от 21.07.94 г. «О Конституционном суде РФ» // СЗ РФ. 1994. №>13.
4. Федеральный закон от 10.06.98 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" // Российская газета. 24.06.98 г.
5. Федеральный закон от 28 июня 1999 года «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3176
6. Постановление Правительства РФ от 3 июня 1995 года № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции РФ»
7. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.90 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 14.06.90 г. № 2. Ст. 22.
8. Указ Президента РФ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ» от 22.10.93 г. // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 43. Ст. 4089.
9. Указ Президента РФ «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ» от 03.10.94 г. № 1969. // СЗ РФ. 1994 № 24. Ст. 2598.
10. Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента РФ» № 2147 от 03.12.94 года
11. Указ Президента РФ «О выборах в органы государственной власти субъектов РФ в органы местного самоуправления» от 17.09.95 г. № 951 // СЗ РФ.1995. №39.
12. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти субъектов РФ при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах РФ» от 05.10.95 г. № 007 // СЗ РФ. 1995. №41.
13. Указ Президента РФ от 10.08.2000 года № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РФ».
14. О действенности государственной власти в России. Послание Президента РФ Федеральному Собранию. М., 1995.
15. Россия на рубеже эпох. Послание Президента РФ Федеральному Собранию. М., 1999.
16. Определение Конституционного Суда РФ об отложении рассмотрения дела о проверке конституционности ряда положений устава Тюменской области от 17.0.96 г. // Российская газета. 1996. 24 июля.
17. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.96 г. по делу о проверке конституционности ряда положений устава (основного закона) Алтайского края // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 1.
18. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.96 по делу о проверке конституционности ряда положений устава (основного закона) Читинской области // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 1.
19. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.12.97 г. по делу о проверке конституционности ряда положений устава (основного закона) Тамбовской области // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 1.
20. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской (Федерации и органами государственной власти Краснодарского края // Российские вести. 1996. 20 ноября.
21. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской (Федерации и органами государственной власти Ростовской области от 11 июня 1996 года. // Ростов-на-Дону. 1996.
22. Конституции, уставы и договоры субъектов РФ на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону. Издательство СКАГС. 1998.
23. Законы Ростовской области. Том первый. (1994-1998). Ростов-на-Дону. 1999.
24. Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву РФ. Сост. Овсепян Ж.И. М., 1997.
25. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 1. М., 1995.
26. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 2. М., 1996.
27. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 3. М., 1997.
28. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 4. М., 1997.
29. Устав Астраханской области от 28 марта 1997 года № 6 (в ред. законов от 17.07.97 года № 20, от 11.03.98 года № 3, от 18.05.98 года № 22)
30. Устав Брянской области от 26.01.96 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 4. М., 1997.
31. Устав Вологодской области. Принят Законодательным Собранием Вологодской области 14.09.95 г. Вологда. 1995.
32. Устав Воронежской области от 20.07.95 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ.ь Вып. 3. М., 1997.
33. Устав Ивановской области от 26.03.96 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 4. М., 1997.
34. Устав Иркутской области от 19.01.95 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 1.М., 1995.
35. Устав Калининградской области от 28.12.95 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 3. М., 1997.
36. Устав Калужской области от 27.03.96 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 4. М., 1997.
37. Устав Костромской области от 29.06.95 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 3. М., 1997.
38. Устав Краснодарского края от 10 ноября 1993 года (ред. 18.07.97 года № > 95-КЗ, от 04.01.2000 года № 331) // Кубанские новости. 1997. 11 сентября.167.
39. Устав Красноярского края от 29.02.96 г.// Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 4. М., 1997.
40. Устав Курганской области от 01.12.94 г. // Ведомости Курганкой областной Думы. 1998. № 7.
41. Устав Курской области от 02.11.95 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 3. М., 1997.
42. Устав Ленинградской области о 27.10.94 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов1. РФ. Вып. 1.М., 1995.
43. Устав Липецкой области от 09.02.95 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 1.М., 1995.
44. Устав Новгородской области от 24.08.94 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 1.М., 1995.
45. Устав Омской области от 26.12.95 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 4. М., 1997.
46. Устав Оренбургской области от 19.11.94 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 1.М., 1995.
47. Устав Пермской области от 06.10.95 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 1.М., 1995.
48. Устав Приморского края от 12.09.95 г. // Уставы краев, областей, городов ^ федерального значения, автономной области, автономных округов РФ.1. Вып. 3. М., 1997.
49. Устав Псковской области от 21.12.94 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 1.М., 1995.
50. Устав Ростовской области от 29.05.96 года № 19-ЗС // Законы Ростовской области. Том первый. (1994-1998). Ростов-на-Дону. 1999.
51. Устав Самарской области от 21.12.95 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. З.М., 1997.
52. Устав Саратовской области от 11.04.95 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ.1. Вып. З.М., 1997.
53. Устав Сахалинской области от 26.12.95 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 4. М., 1997.
54. Устав Свердловской области от 28.10.94 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 1.М., 1995.
55. Устав Смоленкой области от 22.09.95 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. З.М., 1997.
56. Устав Челябинской области от 13.04.95 г. // Уставы краев, областей, горо-|1 дов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ.1. Вып. 4. М., 1997.
57. Закон Алтайского края «О правотворческой деятельности» от 24.08.95 года (в ред. пост. АКЗС от 31.03.97 г. № 93)
58. Закон Архангельской области «О порядке разработки, внесения и принятия законодательных актов Архангельской области» от 28 июня 1995 года № 51 (в ред. областного закона от 24.10.96 года № 9-4-03)
59. Закон Астраханской области «О нормативных и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области» от 16 февраля 1995 года (в ред. Закона от 28.12.2000 года № 62/2000-03)
60. Закон Владимирской области «О Законодательном Собрании Владимирской области» от 15.03.96 г. № 27-ВО „ Вестник Законодательного Собрания Владимирской области. 1996.
61. Закон Волгоградской области «О порядке принятия и введения в действие областных законов и иных актов» от 3 августа 1994 года № 6-ОД
62. Закон Воронежской области «О правовых нормативных актах Воронежской области» от 19.01.95 года
63. Закон Краснодарского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края» от 17.10.97 г. // Архив Законодательного Собрания Краснодарского края. Методический кабинет.
64. Закон Краснодарского края «О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края» от 05.02.98 г. № 114-КЗ // Архив Законодательного Собрания Краснодарского края. Методический кабинет.
65. Закон Мурманской области «О порядке принятия и подписания законов мурманской области» от 22.04.96 года (с изм. и доп. от 17.03.97 г. № 54-01-ЗМО).
66. Закон Новосибирской области «О территориальных органах государственной власти в Новосибирской области» от 11.12.96 г. № 51-03 „ Сборник законов и нормативных актов Новосибирской области. 1997. № 1.
67. Закон Пензенской области «О территориальных органах государственного управления исполнительной власти Пензенской области» от 21.11.96 г. № 8-20/1 ЗС. Пенза 1996.
68. Закон Ростовской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области» от 20.12.97 г. // Наше время. 1997. 20 декабря.
69. Закон Самарской области «О разработке, внесении и принятии нормативных правовых актов Самарской области» от 6 июня 1995 года № 94.
70. Закон Свердловской области «Об исполнительных органах государствен-I ной власти Свердловской области» от 24.12.96 г. № 58-03 // Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области. 1997. № 8.
71. Закон Ставропольского края «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти и местного самоуправления на территории Ставропольского края» от 9 июня 1994 года № 1 -КЗ
72. Закон Тверской области «О нормативных правовых актах Тверской области» от 20.10.94 г. №3.
73. Закон Читинской области «О представительном и исполнительном органах государственной власти Читинской области» от 30 мая 1996 года № 47 -ЧЗО//Забайкальский рабочий. 1996. 21 июня.
74. Договор о дружбе и сотрудничестве между Ростовской областью и Кабардино-Балкарской Республикой от 25 августа 1994 год.
75. Регламент Астраханского областного Представительного Собрания от 20 июля 1994 года с изм. от 27.04.95 года № 84, от 18.10.95 года № 239, от 04.04.96 года № 75, от 28.01.97 года № 15)
76. Регламент Волгоградской областной Думы (в ред. постановлений областной Думы от 30.07.98 года № 81/1091, от 18.05.2000 № 7/204, от 17.08.2000 года № 10/297), утвержденный постановлением Волгоградской областной Думы от 11.12.97 года № 71/873
77. Временный Регламент Законодательного Собрания Краснодарского края, утвержденный постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 25.01.95 года № 17-П
78. Регламент Государственной Думы Ставропольского края (утвержден постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 11.04.96 года № 345-28 ГДСК)
79. Методические правила подготовки нормативных правовых актов Законодательного Собрания Краснодарского края, утвержденные постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 8 июня 1995 года № 98-П
80. Постановление Губернатора Ставропольского края «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края» от 5 мая 1998 года № 311
81. Приказ Министерства юстиции РФ от 8 августа 1995 года № 19-61-83-95 «О порядке проведения в Министерстве юстиции РФ юридической экспертизы правовых актов субъектов РФ»
82. Приказ Министерства юстиции РФ от 31.01.2000 года № 31 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции РФ по Ростовской области»
83. Положение о Главном управлении Министерства юстиции РФ по Ростовской области, утвержденное приказом Министерства юстиции РФ от 31.01.2000 года №31
84. Приказ Министра юстиции РФ от 15 июня 2000 года № 176 «О первоочередных мерах по активизации работы Министерства юстиции РФ по обеспечению единого правового пространства РФ»
85. Приказ Министерства юстиции РФ от 12 июля 2000 года № 211 «О создании Федерального управления Министерства юстиции РФ по Южному федеральному округу»
86. Положение «О Федеральном управлении Министерства юстиции РФ по Южному федеральному округу», утвержденное приказом Министерства юстиции РФ от 12 июля 2000 года № 211
87. Проект Федерального закона РФ «О юстиции» // Бюллетень Министерства юстиции РФ № 11 2000 год
88. Проект областного закона Ростовской области «О нормативных правовых актах Ростовской области»1. Специальная литература:
89. Абрамов В. Политический и правовой процесс в Калининградской области (февраль-август 1999) // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. № 4 (29).
90. Абрамова А., Рахманина Т. Опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов субъектов Федерации // Законодательство и экономика. 2000. № 7.
91. Авакьян С.А. Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании // сб. Конституционное законодательство субъектов РФ. МГУ. 1999.
92. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.
93. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1997. № 7.
94. Авакьян С.А. Проблемы законодательной деятельности в сферах совместного ведения РФ и её субъектов // сб. Правовой статус субъектов современной федерации: российский и зарубежный опыт. Барнаул. 1996.
95. Авакьян С.А. Проблемы реформы Конституции // Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). М., 1999.
96. Авакьян С. А. Федеральное Собрание Парламент России - М., 1999.
97. Актуальные проблемы конституционного законодательства. Труды института законодательства и сравнительного правоведения при ВС РФ. Вып. 51. М., 1992.
98. Алексеев С.С., Право: азбука теория - философия: опыт комплексного исследования. - М.: «Статут», 1999.
99. Ассиметричность федерации. М., 1997.
100. Атаманчук Г. Какой должна быть Конституция субъекта Федерации // Российские вести. 1994. 17 февраля.
101. Баглай М. В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических ВУЗов и факультетов. М., 1997.
102. Барабанов О. Алтайский край как субъект РФ: конституционно-правовая характеристика // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. № 4. 1999. № 2, № 3.
103. Барабанов О. Алтайский край: развитие законодательной базы субъекта Федерации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. №3.
104. Барабанов О. А. Правовое и общественно-политическое развитие субъекта Федерации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1998. № 3.
105. Барабашев А. Г. Формирование системы исполнительной власти РФ // Конституционный строй России. М., 1992.
106. Барциц И. Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. Издат-во Московского университета. 2000.
107. Барциц И. Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты. М., 1999.
108. Барышников Е.Н. Правовые основы разграничения компетенции в сфере законодательства между федерацией и её субъектами (на примере РФ и ФРГ) // сб. Правовой статус субъектов современной федерации: Российский и зарубежный опыт. Барнаул. 1996.
109. Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1993.
110. Бачило И. JI. Исполнительная власть в РФ. проблемы развития. М.: Юристъ. 1998.
111. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М.,1984.
112. Бачило И. Л., Милюхин И. С. Салищева Н. Г., Сергиенко Л. А., Розенбаум Ю. А., Хаманаева Н. Ю. О концепции системы развития исполнительной власти в РФ. // Государство и право. 1996. № 8.
113. Безруков А. В. Кокотов А. Н. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ // Российский юридический журнал. 2000. № 2.
114. Бекетова С. М. Законодательный процесс в субъектах РФ (сравнительно-правовой анализ областей центрального Черноземья). Саратов. 1999.
115. Белкин А. А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПБ. 1995.
116. Белкин А. А. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в Российском федеративном устройстве // Право и жизнь.1996. №9.
117. Белкин А. А. Понятие и виды конституционного воздействия на текущее законодательство // Вестник ЛГУ. 1984. № 17.
118. Бельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право.1997. №3.
119. Берг О. В. Конституции и уставы субъектов Федерации: статус органов государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. № 1.
120. Бикметов Р. Политико-правовая ситуация в Ульяновской области // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1998. №3.
121. Боброва Н. А. Анализ законодательной работы в Самарской области // Журнал Российского права. 1998. № 3.
122. Боброва Н. А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов РФ // Государство и право. 1995. № 11. 1996. № 4.
123. Богданова Н. А. К вопросу о понятии и моделях народного представительства в современном государстве // Проблемы народного представительства в РФ. М., 1998.
124. Богданова Н. А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. № 3.
125. Богданова Н.А. Конституционное законодательство субъектов РФ в системе Российского права // сб. Конституционное законодательство субъектов РФ. МГУ. 1999.
126. Богданова Н. А. Равноправие субъектов РФ: некоторые проблемы и решения // Правовой статус субъектов современной федерации: российский и зарубежный опыт. Барнаул. 1997.
127. Болтенкова Л. Асимметричность Федерации // Регионология. 1997. №1.
128. Бондарь Н.С. В поиске путей укрепления конституционного статуса // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. №4.
129. Бондарь Н.С. Ростовская область как субъект Федерации на новом этапе конституционного развития // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. №4.
130. Бондарь Н. С. Ростовская область: конституционная модель организации и политическая практика развития // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. №2. 1998. № 4. 1999. № 1.
131. Бондарь Н. С. Урвачева И. И. Правовые основы организации государственной власти в субъектах РФ // Российская государственная правовая идеология. Тезисы докладов и сообщений участников научно-теоретической конференции. Ростов-на-Дону. 1998.
132. Бродский М. Н. Ливеровский А. А. Правовой статус и экономическое развитие субъекта РФ. Санкт-Петербург. 2000.
133. Бурков А. Л. Благодарим за ценные замечания. // Журнал Российского права. 2000. №1.
134. В каких поправках нуждается Конституция? // Журнал Российского права. 1999. №1.
135. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1996.
136. Витрук Н.В. Конституционное правосудие: Судебное конституционное право и процесс. М., 1998.
137. Гаджиев Г.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. 1997. № 3.
138. Горфинкель И. Правовые и политические аспекты развития Свердловской области. // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1998. №1.
139. Горфинкель И. Свердловская область: становление политической системы и правовых институтов // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. № 1. № 2. № 4. 1999. № 3.
140. Государственное право РФ. — М.: Юридическая литература. 1996.158. :Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2000.
141. Граждан В. Отчего зависит действенность государственного управления // проблемы теории и практики управления. 1996. № 1.
142. Гранкин И. В. Компетенция законодательных органов краёв, областей и городов федерального значения // Представительная власть. 1997. № 2.
143. Гранкин И. В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов Федерации // Журнал российского права. 1998. № 4/5.
144. Гранкин И. В. Приняты уставы субъектов РФ // Российская юстиция. 1996. №6.
145. Громова О. Н. Законодательная власть на региональном уровне // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. Саратов. 1997.
146. Демидов А. И. Власть в единстве и многообразии её измерений // Государство и право. 1995. № 3.
147. Демидов А. И. Ценностные измерения власти // Полис. 1996. № 3.
148. Дмитриев Ю. А., Измайлова Ф. Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право.1996. №4.
149. Добрынин Н. М., Матейкович М. С. Региональное законодательство: от количества к качеству // Государство и право. 1999. № 10.
150. Договорные формы и принципы федеративных отношений в России. Материалы научно практической конференции // Журнал Российского права.1997. №2.
151. Драго Р. Административная наука. М., 1982.
152. Дубов А. И. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 1993. № 10.
153. Дудко И. Г. Конституционное законодательство России о разграничении предметов ведения и полномочий федерального центра и субъектов федерации // Регионология. 1995. № 4.
154. Евдокимов И. В. Проблемы правового регулирования статуса субъектов РФ. Екатеринбург. 1999.
155. Елисеев Б. П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами РФ: решение или порождение проблем? // Государство и право 1999. № 4.
156. Елисеев Б. П. Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. М., 1997.
157. Елисеев Б. П. Система органов государственной власти в РФ. М., 1998.
158. Елистратов А.И. Очерк административного права. М., 1922.
159. Ермошин Г. Законотворческая деятельность субъектов РФ // Российская юстиция. 1998. № 8.
160. Ермошин Г. Конституционный принцип федерализма и проблемы его реализации при создании единого правового пространства России // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. № 2.
161. Жуков Д. Законы местного значения // Российская федерация. 1994. №17.
162. Жученко А.А. Конституция России юридическая база конституций и уставов субъектов РФ // Юрист. 1999. № 1.
163. Закон в переходный период: опыт современной России («круглый стол» журнала) // Государство и право. 1995. № 10.
164. Закон: создание и толкование. Под ред. Пиголкина. М.: Спарк. 1998.
165. Законодательный процесс: как ему развиваться? // Журнал Российского права. 2000. № 2.
166. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: научно-практическое пособие. Отв. ред. д.ю.н., проф. Р. Ф. Васильев. М.: Юриспруденция. 2000.
167. Законотворческая деятельность субъектов РФ: Материалы конференции (26-27 ноября 1997 г.). Ред. д.ю.н., проф. В. И. Новоселов. Саратов: СГАП. 1998.
168. Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование. Т. 1,2. Нижний Новгород. 2001.
169. Законотворчество в РФ. М., 1996.
170. Законы области как субъекта РФ. Под ред. Ю. А. Тихомирова. Воронеж. 1996.
171. Заметана Т.В. Конституционные аспекты соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов федерации. // сб. Законотворческая деятельность субъектов РФ. Материалы конференции. Саратов. 1998.
172. Зелепукин. А. А. Вопросы эффективности регионального законодательства // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. Саратов. 1997.
173. Золотарева М. В. Ассиметрия в федеративном устройстве России // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1999. № 1.
174. Зражевская Т. Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики. Саратов. 2000.
175. Иванов И. В. Областное законотворчество ключ к решению насущных проблем региона // Журнал Российского права. 1998. № 8.
176. Исаков В. Б. Законодательство субъектов РФ: объём, структура, тенденции развития // Журнал Российского права. 1999. № 12.
177. Исполнительная власть в РФ // Научно-практическое пособие. Отв. ред. Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. М., 1996.
178. Кабышев В. Т. Народовластие развитого социализма. Конституционные вопросы. Саратов, 1979.
179. Кабышев В. Т. Федерализм и конституционнвая система власти в России // Материалы круглого стола «5 лет Конституции РФ: по пути к федерализму и местному самоуправлению». М., 1999.
180. Казанцев М. Ф. Законодательная деятельность субъектов РФ. Проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. Екатеринбург. 1998.
181. Казьмин И. Ф., Толенина С. В. Закон о законах: проблема создания и содержания // Советское государство и право. 1989. № 12.
182. Карапетян Л. М. К вопросу о моделях федерализма // Государство и право. 1996. № 12.
183. Кириллов Б. А., Рыжков А. Е. Урал: становление областных законодательных органов власти (март 1994 март 1995 годов). Екатеринбург. 1995.
184. Ковачев Д. А. Механизм правотворчества социалистического государства. Вопросы теории. М.: Юридическая литература. 1977.
185. Ковачев Д. А. Принцип разделения властей в конституциях государств Восточной Европы // Конституционные реформы в государствах содружества. Спб, 1993.
186. Козлов А. Е. Статус РФ и проблемы совершенствования механизма государственной власти // Конституционный строй России. Вып. 3 М., ИгиП РАН. 1996.
187. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 1995.
188. Козулин А. И. О некоторых аспектах качества регионального закона // Государство и право. 2000. № 6.
189. Колбая Г. Н. Может ли федеральный закон изменить установленное Конституцией разграничение полномочий между ветвями власти? // Журнал Российского права. 1999. №2.
190. Колесников Е.В. Закон как основной источник конституционного права РФ // сб. Личность и власть: конституционные вопросы. Ростов-на-Дону. 1995.
191. Колесников Е.В. Постановления конституционных судов как источник российского конституционного права // Правоведение. 2000. №2.
192. Комментарий к Конституции РФ. Общ. Ред. Ю. В. Кудрявцев. М., 1996.
193. Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал Российского права. 2000. № 2.
194. Конин Н. М. Конституционные основы единства системы государственной власти в РФ // Конституционное развитие России. Межвузовский научный сборник. Саратов. 1996.
195. Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании: Материалы научной конференции. Отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Издат-во Московского университета.1999.
196. Конституционное обустройство России: общественная экспертиза. М.,2000.
197. Конституционный суд РФ. Постановления. Определения. 1992-1996 год. М.: Новый юрист. 1997.
198. Конституция РФ. Комментарий. Рук. авт. коллектива Б. Н. Топорнин. М.: Юридическая литература. 1994.
199. Конституция РФ. Научно-практический комментарий. Ред. Б. Н. Топорнин. М., 1997.
200. Конституция РФ. Проблемный комментарий. Отв. ред. В. А. Четвернин. М., 1997.
201. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб, 1894.
202. Кочетков А. В. Законодательный процесс в субъектах РФ. Тамбов. 1999.
203. Кочетков А. В. Региональный законотворческий процесс. Саратов. 1999.
204. Кравец И. Конституционное строительство в Новосибирской области. Законотворчество и политика в Новосибирской области // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. № 4. 1999. № 4.
205. Крылов Б. С. Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал Российского права. 1998. № 6.
206. Крылов П. Не заглянув в святцы. К вопросу о соответствии Конституций и Уставов субъектов РФ Конституции РФ // Российская Федерация. 1995. № 20.
207. Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Конституционная юстиция в РФ. М., 1998.
208. Кряжков В. А. Конституционное правосудие в субъектах РФ (правовые основы и практика). М.: Формула права. 1999.
209. Курдюк П. М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы. Санкт-Петербург. 1997.
210. Кутафин О. Е., Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов. М., 1982.
211. Кутафин О. Е. Основы государства и права. М., 1994.
212. Кухтик С. Н. Законодательная власть в субъектах РФ: сравнительный анализ // Конституционное и муниципальное право. 1998. № 1.
213. Котлевская И. В. Современный парламент // Государство и право. 1997. № 3.
214. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М., 1972.
215. Лебедев А. Н. Статус субъекта РФ (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.
216. Лебедев В. А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ. М.: МГУ. 2000.
217. Лексин И.В. Договорное регулирование федеративных отношений в России, УРСС, М., 1998.
218. Лесников Г. Практика взаимодействия государственных органов власти по обеспечению законодательного процесса // Власть. 1997. № 5.
219. Ливеровский А. А. О статусе субъекта РФ // Правоведение, 2000. № 2.
220. Лукашевич В.З., Комарова Н.А. Конституционный Суд Российской Федерации не может и не должен подменять законодателя // Правоведение. 2001. №2.
221. Лукашов Л.А. Региональное право в системе российского права. В сб. Законотворческая деятельность субъектов РФ. Материалы конференции. Саратов. 1998.
222. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., Закон и право, 1997.
223. Лучин В. О. «Указное право» в России. М., 1996.
224. Лысенко В. Н. Развитие Федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право. 1997. № 8.
225. Лысенко В. Н. Разделение власти и опыт РФ // Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.
226. Лысенко В. Н. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть? // Государство и право. 1995. № 10.
227. Магомедов А. Ставропольский край. Основные характеристики политического и правового развития (1995-1999 г.) // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. № 4.
228. Малый А. Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. Архангельск. 1999.
229. Малый А. Ф. О статусе законодательных органов краёв и областей // Журнал Российского права. 1998. № 8.
230. Марченко Г. Региональные проблемы становления новой российской государственности. М., 1996.
231. Марченкова Е. М. Законодательство субъектов РФ о нормативных правовых актах // Журнал Российского права. 1998. № 6.
232. Митюков М. Конституционные (уставные) суды: от теории вопроса к практике решения. // Российская юстиция, 2000 год, № 4
233. Митюков М. А. Поправки к Конституции: некоторые политико-юридические аспекты // Конституция как фактор социальных изменений. Сборник докладов. М., 1999.
234. Митюков М. Толкование региональных конституций и уставов // Российская юстиция. 2000. № 8.
235. Михалева Н.А. Социалистическая Конституция. -М., 1981.
236. Мицкевич А. В. Правотворчество в СССР. М., 1979.
237. Мнение судьи Конституционного Суда РФ Гаджиева Г. А. по мотивам постановления Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 1.
238. Морозова JI. А. Национальные аспекты развития российской государственности //Государство и право. 1995. № 12.
239. Муратшин Ф. Р. Законодательство субъекта Федерации реальность, требующая осмысления // Журнал Российского права. 1999. № 9.
240. Научно-практическая конференция в Саратове «Законотворческая деятельность субъектов РФ»// Государство и право. 1998. № 5.
241. Научно-практический комментарий к Конституции РФ. Отв. Ред. В. В. Лазарев. М., 1997.
242. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М.: Прогресс. 1974.
243. Некрасов С.И. Российский Федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал Российского права 1999. №10.
244. Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 г. // Государство и право. 1996. №1.
245. Общая концепция развития российского законодательства // Журнал Российского права. 1999. № 1.
246. Общая теория государства и права. Академический курс М., 1998. Том 2.
247. Общая теория государства и права под ред. Лазарева В. В. М., 1994.
248. Ожегов С.И., Шведова. Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1996.
249. Окуньков Л. А. Актуальные задачи законотворчества // Журнал Российского права. 2000. №1.
250. Осипян С. Проблемы верховенства федеральной Конституции в правовое системе России // Право и жизнь. 1996. № 8.
251. Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Н. В. Витрука по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 1.
252. Парламентское право России. М., 1999.
253. Пиголкин А. С., Казьмин И. Ф., Рахманина Т. М. Инициативный проект закона «О нормативно-правовых актах РФ» // Государство и право. 1992. №7.
254. Пиголкин А. С. Подготовка проектов нормативных актов. М.: Юридическая литература. 1968.
255. Поленина С. В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993.
256. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996 г.
257. Проблемы парламентского права России. Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда. М., 1996.
258. Проблемы правотворчества субъектов РФ. Научно-практическое пособие. М., 1998.
259. Проблемы юридической техники. Нижний Новгород. 2000.
260. Протасов В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М.: Юридическая литература. 1991.
261. Пряхина Т. М. Реализация принципа разделения властей в субъектах РФ // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. Саратов. 1997.
262. Разделение властей и парламентаризм М. 1992.
263. Разделение властей: история и современность. Спецкурс. Под ред. проф. Марченко М. Н. М., 1996.
264. Ржевский В. А. Киселева А. В. Субъекты РФ: типология и конституционные основы организации // Государство и право. 1994. № 10.
265. Родионов О.С. Правовые режимы как важнейший элемент юридической политики/ Правоведение, 1997,№4.
266. Российский конституционализм: проблемы и решения. Материалы международной конференции. Институт государства и права Российской акаде-миии наук. М., 1999.
267. Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность. Сборник докладов. М., 2000.
268. Румянцев О. Е. Основы конституционного строя. М., 1994.
269. Савицкий П.И. Вопросы размежевания компетенции в европейских федерациях. В сборнике Правовой статус субъектов современной федерации: российский и зарубежный опыт. Барнаул, 1996.
270. Салмин А. М. О некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в РФ // Полис. 1996. № 4.
271. Саломаткин А. С., Кокотов А. Н., Выдрин И. В. Челябинская область -субъект РФ. Челябинск. 1997.
272. Саммигулин В.К. Об обеспечении единства и целостности отечественной конституционно-правовой системы // сб. Конституционное законодательство субъектов РФ. М.: МГУ. 1999.
273. Саначаев И. Приморье: политико-правовые коллизии и поиск выхода из тупика // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. №4.
274. Севастьянов В. Разделение власти по красноярски // Российская Федерация. 1994. № 20.
275. Сенякин И. Н. Система законодательства РФ. // в сборнике Законотворческая деятельность субъектов РФ. Материалы конференции. Саратов. 1998.
276. Сергеев А. А. Скрынников Б. М. Законы субъектов РФ в системе правовых основ местного самоуправления //Журнал Российского права. 1999. № 9.
277. Смирнов Р. От концепции правовой реформы к закону о принятии законов // Российская юстиция. 2000. № 6.
278. Смирнягин JI. Статья 72 Конституции РФ: проверка ветвей власти на государственную зрелость // Российские вести. 1995. 15 ноября.
279. Современное состояние российского законодательства и его систематизация // Государство и право. 1999. № 3.
280. Современный конституционализм. М., 1990.
281. Соломка Н. И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Екатеринбург. 1999.
282. Соотношение регионального и федерального законодательства: проблемы и решения // Журнал Российского права. 2000. № 1.
283. Софрина 3. Ф. Пять лет региональному законодательству. Заметки по поводу // Журнал Российского права. 1999. № 9.
284. Сравнительное конституционное право М., 1996.
285. Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. На примере Саратовской области. Сборник научных статей. Саратов. 1997.
286. Становление конституционного государства в посттоталитарной России. Сборник статей. Вып. 1 Отв. ред. В. А. Четвернин. М., 1996.
287. Стивен JI. Солник. Федерация и регионы России: договорный процесс // Конституционное право: Восточноевропейской обозрение. 1996. № 1.
288. Страшун Б.А. Учитывать политические последствия разделения полномочий между Федерацией и её субъектами. Договорные формы и принципы федеративных отношений в России. Материалы научно-практической конференции // Журнал Российского права. 1997. № 2.
289. Судебная практика как источник права. Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 1997.
290. Сурков Д. JI. Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ. Иркутск. 1999.
291. Сурков Д. JI. Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ в конституционном праве России. М., 1999.
292. Сычев А. П. Нормотворчество субъектов РФ на примере Новосибирской области // Журнал Российского права. 2000. № 1.
293. Тихомиров В. А. Публичное право. М., 1995.
294. Тихомиров Ю. А. Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994
295. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.
296. Тихомиров Ю. А., Зражевская Т. Д. Правотворчество области как субъекта РФ. // Государство и право, 1997 год, № 1.
297. Тихомиров Ю. Развитие законодательства субъектов РФ // Прав и экономика. 1998. Власть и право. 1998. № 1.
298. Толстошеев В. В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. 1998. № 11.
299. Толстошеев В. В. Региональное экономическое право России. М.: Издательство Бек. 1999.
300. Умнова И. А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации // Журнал Российского права. 1998. № 4/5.
301. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1997.
302. Умнова И.А. Конституционные основы современного федерализма. М., 1998.
303. Умнова И. А. Совместное ведение РФ и её субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал Российского права. 1999. № 11.
304. Умнова И. А. Устав области (края): первый опыт. М., 1995.
305. Умнова И. А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта РФ // Государство и право. 1994. № 8-9.
306. Урвачева И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2000 г.
307. Федеральное конституционное право России (основные источники) под ред. Страшуна Б.А. Вступительная статья. М., 1996.
308. Федеративное устройство: реализация Конституции РФ // Институт законодательства и сравнительного Правоведения при Правительстве РФ. М., 1995.
309. Хвостов В.М. Общая теория права. СПб.-М.- Варшава-Вильно, 1914. Стр. 16-17.
310. Хорошильцев А.И. Механизмы взаимосвязей Конституции РФ и уставов субъектов РФ: методологический аспект // сб. Конституционное законодательство субъектов РФ. М.: МГУ. 1999.
311. Цыбулевская О.И. Значение общеправовых принципов для отраслевого законодательства // Вопросы теории государства и права, вып.2(10), 2000. Саратов.
312. Чернобель Г. Т. Противоречия и пробелы в конституциях и уставах субъектов Федерации необходимо преодолеть // Журнал Российского права. 1997. №4.
313. Чехарина В. И. Законодательная власть в РФ // Конституционный строй России. Выпуск 3. М., 1996.
314. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999.
315. Чиркин В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. № 8-9.
316. Чиркин В. Е. Основы конституционного права. М.: Манускрипт. 1996.
317. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения М. 1997.
318. Шохин А. Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997.
319. Шохин А. Приоритеты законодательной деятельности // Власть. 1997. №3.
320. Шахрай С. Актуальные проблемы российского федерализма // Власть. 1995 г., № 8
321. Эбзеев Б. С., Карапетян JI. М. Российский федерализм: равноправие и симметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. №3.
322. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.
323. Энтин JI. М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.
324. Юридическая процессуальная форма. Теория и практика. М.: Юридическая литература. 1991.
325. Юсупов В. А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград. 1998.
326. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954.
