АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве»
На правах рукописи
005049605
Головко Ирина Ивановна
ЗАЩИТА ПРОКУРОРОМ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Специальность: 12.00.11 - Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 4 ФЕВ 2013
Москва-2012
005049605
Работа выполнена в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор,
Коршунова Ольга Николаевна
Официальные оппоненты Бессарабов Владимир Григорьевич,
доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере конституционных прав и свобод человека и гражданина научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Феоктистова Евгения Анатольевна,
кандидат юридических наук, главный консультант аппарата судьи Конституционного Суда Российской Федерации Мельникова Н.В.
Ведущая организация Российская правовая академия Министерства
юстиции Российской Федерации
Защита диссертации состоится 25 декабря 2012 г. в 16 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, ауд. 414.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.
С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://www.agprf.org/aspirant/dis-sovet-1 .html. а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Автореферат разослан 16 ноября 2012 г
Ученый секретарь диссертационного совета
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Участие прокуроров в рассмотрении гражданских дел судами - исторически сложившийся вид деятельности прокуратуры России. Прокурор участвует в рассмотрении гражданских дел путем обращения в суд с заявлением (иском) в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов России, муниципальных образований, вступает в дело для дачи заключения. Выполняя задачи недопустить принятие и вступление в силу незаконных судебных актов, защитить права и интересы иных лиц, обеспечить законность судебных решений, прокуроры не только участвуют в рассмотрении дел судом первой инстанции, но и активно применяют право принесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений на постановления судов.
В настоящее время в России широко распространены нарушения трудовых прав граждан при принятии на работу, расторжении трудового договора, увольнении, выплате заработной платы, пособий и компенсаций и др.1 Разрешение трудовых споров осложняется различием статуса работника и работодателя. Работник находится в подчиненном положении, не всегда готов инициировать спор, боится потерять работу и остаться без средств к существованию, поэтому длительное время мирится с нарушением его прав. Этим обуславливается латентный характер правонарушений в сфере труда. Сказанное подтверждается и тем, что объём невыплаченной зарплаты, приходившийся на долги прежних лет, к концу 2010 г. вырос и составил 43% от суммы задолженности (в 2009 г. - 18,5%), около 1 125 млн. р.; в 2011 г. на ранее образованную задолженность приходилось 51%, около 898 млн. р.; на 1 сентября 2012 г. на задолженность, образовавшуюся в 2011 г., приходится 21, 9%, около 471 млн.р.2
Указ Президента Российской Федерации № 537 от 12 мая 2007 г. «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» в числе мер предотвращения угроз национальной безопасности, роста
1 Например, в 2010 г. прокуратура Ленинградской области направила в суд 1, 5 тыс. заявлений о защите прав и свобод работников, в 2011 г. - более 2 тыс. заявлений (Архив прокуратуры Ленинградской области за 2011 г.).
2 Оперативная информация Федеральной службы государственной статистики на 01 октября 2012 г. / Федеральная служба государственной статистики : сайт. URL: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/lssWWW.exe/Stg/d04/223.htm (дата обращения 10 октября 2012 г.)
национальной экономики называет формирование действенных механизмов обеспечения реализации гражданами Российской Федерации права на труд.
Экономический кризис, который затронул и Россию, обострил проблемы нарушений прав работников. В целях оздоровления ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики Правительством Российской Федерации 7 ноября 2008 г. принят план действий, который определяет приоритетные направления работы по обеспечению законности, защиты прав граждан в социальной и экономической сферах. Также утверждена «Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год», распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р (с изм. в ред. от 8 августа 2009 г.) утверждена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Комплекс мер по исполнению названных актов рассчитан на многолетнюю реализацию.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об утверждении программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики» от 19 ноября 2008 г. № 236 защита социальных прав граждан названа приоритетным направлением деятельности.
После принятия и вступления в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в его текст вносились изменения, в том числе в части полномочий прокурора. Так, в ст.ст. 45, 131 были внесены изменения3, устранившие ограничения права обращения прокурора в суд с заявлением по определенным категориям дел, имеющим большую актуальность для граждан и общественный резонанс, в том числе в сфере трудовых правоотношений.
В связи с проводимой судебной реформой, с изменениями правил пересмотра судебных актов4 возникла необходимость проанализировать полноту нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность прокурора по
3 О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Федер. закон Российской Федерации от 05 апреля 2009 г. № 43-Ф3.
4 О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федер. закон Российской Федерации от 09 декабря 2010 г. № 353-ФЭ.
защите прав работников, требуют решения проблемы организации деятельности прокурора по защите прав работников в гражданском процессе, в том числе вопросы взаимоотношений прокурорских работников. Кроме того, для обеспечения эффективной защиты прав граждан, реализуя комплексный подход, необходимо определить направления совершенствования этой деятельности.
Проблема трудовых споров отражает состояние законности в сфере труда, а также эффективность надзора и контроля уполномоченных органов за исполнением трудового законодательства. Правовое государство заботится о правовой защищенности участников трудовых споров. Значит, проблемы защиты прав работников прокурором актуальны и для науки трудового права.
В 2008 г. прокуроры выявили 800 тыс. нарушений в сфере труда, в 2009 г. -970 тыс. нарушений, в суды направлены 617 тыс. заявлений на сумму 9,5 млрд. р. В 2010 г. выявлены более 875 тыс. нарушений законов в сфере труда, в суды направлены более 555 тыс. заявлений на сумму свыше 8,9 млрд. р. В 2011г. выявлены около 800 тыс. нарушений законов в сфере труда, в суды направлены 476,7 тыс. заявлений на сумму 7 млрд. р.5
Число дел о восстановлении на работе, участие прокурора в которых обязательно, значительно (судами России в 2009 г. удовлетворены 13, 7 тыс. заявлений о восстановлении на работе, в 2010 г. - 12, 1 тыс., в 2011 - 9, 9 тыс.)6.
Высокий уровень нарушений, требующих вмешательства прокурора, повышение требований к деятельности прокуроров по защите прав работников обусловливают необходимость исследования вопросов организации и методики этой деятельности с целью повышения ее качества и результативности.
Степень научной разработанности темы исследования. Тема исследования носит комплексный характер, отдельные ее аспекты разрабатывали ученые различных отраслей юридической науки.
Вопросам участия прокурора в гражданском процессе уделяли внимание в ученые в области гражданского процесса В. Н. Аргунов, П. И. Бардин,
5 Генеральная прокуратура Российской Федерации : сайт. URL: http://genproc.gov.ru/news/news-74970 (дата обращения 05 мал 2012 г.).
6 Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации : сайт-URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=2/(flaTa обращения 05 мая 2012 г.).
М. А. Викут, H.A. Васильчикова, Б.В. Виленский, A.A. Власов, P.E. Гукасян, М.А Гурвич, В.М. Жуйков, А. Ф. Клейнман, Ю. В. Корулина, B.C. Тадевосян, М.К. Треушников, Д. М. Чечот, М. С. Шакарян, Н. П. Шарыло, Д. В. Швейцер, К. С. Юдельсон и другие.
Изучению общих вопросов деятельность прокурора в гражданском процессе посвящены диссертационные исследования В.Р. Аликова, И.В. Заболоцкой, А.Л. Иванова, Т.Н. Масловой, A.A. Сергиенко, A.A. Титовой. Общие проблемы организации участия прокурора в гражданском процессе рассматривались O.A. Гуреевой, О.В. Смирновой. Некоторые вопросы деятельности прокурора в гражданском процессе применительно к рассмотрению иных категорий гражданских дел отражены в работах Е.М. Артамоновой, М.В. Гадиятовой, A.B. Гришина, Л.Ю. Егоровой, Е.Б. Минжуровой, E.H. Мозымовой.
Реализация прокурором полномочий по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве рассматривалась в диссертационном исследовании О. А. Фирсовой, которое базируется на уже устаревшей редакции ГПК РФ. О. А. Фирсова исследует стадии прокурорской проверки, общих и частных условий обращения прокурора в суд с заявлением и вступления в дело, не рассматривая проблемы исполнения решения суда.
При несомненной ценности научных трудов указанных авторов нужно признать, что исследования проводились на базе иного гражданского процессуального законодательства, проблемы защиты прокурором трудовых прав граждан некоторыми из названных авторов изучались фрагментарно и в ином аспекте, а вопросы организации деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве были рассмотрены в общем виде.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе положений действующего законодательства, существующей системы теоретических положений и результатов анализа прикладных аспектов деятельности прокурора по защите прав работников в гражданском процессе выявить актуальные проблемы организации и осуществления защиты прокурором
трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве и сформулировать рекомендации, направленные на повышение эффективности этой деятельности.
Цель исследования предопределила постановку и решение задач, имеющих научно-познавательный и прикладной характер:
подбор и анализ действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы участия прокурора в гражданском судопроизводстве;
исследование оснований и форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве;
определение правового статуса прокурора в современном гражданском судопроизводстве;
исследование проблем взаимодействия структурных подразделений органов прокуратуры Российской Федерации, территориальных и специализированных прокуроров при реализации полномочий по защите трудовых прав граждан на всех стадиях гражданского судопроизводства;
определение видов заявлений прокурора в суд в защиту трудовых прав граждан;
разработка основ методики защиты прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве;
исследование зарубежного опыта деятельности прокуроров и возможности применения его для повышения эффективности деятельности прокурора в России;
выявление на основе анализа судебной и прокурорской практики проблем, возникающих при реализации прокурором полномочий по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве, разработка способов их решения;
разработка предложений, направленных на совершенствование нормативной базы, регламентирующей вопросы защиты прокурором трудовых прав граждан в современном гражданском судопроизводстве.
Объектом исследования является комплекс правоотношений, возникающих при осуществлении деятельности прокурора по защите трудовых
прав, свобод и законных интересов работников в гражданском судопроизводстве.
Предмет исследования - теоретические и организационные основы, правовая регламентация и прикладные аспекты деятельности органов прокуратуры по обеспечению участия в гражданском судопроизводстве с целью защиты трудовых прав граждан.
Методологическую основу исследования составила совокупность общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного использовался общенаучный диалектический метод познания. Также применялись следующие научные методы познания: системный анализ, исторический, логический, сравнительно-правовой, статистический, формально-логический, позволяющие решить задачи исследования.
Теоретическую основу исследования составили фундаментальные работы ведущих ученых, посвященные раскрытию проблем: -в области прокурорского надзора: А. И. Алексеева, Т. А. Ашурбекова, В. И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В. Г. Бессарабова, A.B. Борецкого, И. С. Викторова, Ю. Е. Винокурова, А. Ю. Винокурова, А. А. Власова, В.В. Гаврилова, В. 3. Гущина, Л. М. Давыденко, В. К. Звирбуля,
A. X. Казариной, В. В. Клочкова, Ф. М. Кобзарева, Б. В. Коробейникова,
B. Г. Лебединского, В. Д. Ломовского, М. Н. Маршунова, М. Г. Мелкумова, А. Я. Мыцыкова, Е. Л. Никитина, В. П. Рябцева, Ю. И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, Б.М. Спиридонова, А.Я. Сухарева, А.Г. Халиулина, A.A. Чувилева, A.B. Чурилова, М. С. Шалумова, В. И. Шинда, В. Б. Ястребова и других;
- в области теории и философии права: С. С. Алексеева, А. П. Герасимова и других;
- в сфере правовой регламентации участия прокурора в гражданском судопроизводстве: В. Н. Аргунова, П. И. Бардина, А. Д. Бойкова, М. А. Викут, H.A. Васильчиковой, Б.В. Виленского, A.A. Власова, Р. Е. Гукасяна, М. А. Гурвича, В.М. Жуйкова, В.К. Звирбуля, А.Г. Звягинцева, С. М. Казанцева, А. Ф. Клейнмана, Ю.В. Корулиной, Н.М. Коршунова, Ю.И. Лутченко, Т.Н. Масловой, Г.Л. Осокиной, В. М. Перфильева, Л. А. Прокудиной,
В. С. Тадевосяна, М К. Треушникова, Д. М. Чечота, М. С. Шакарян, Н.П. Шарыло, Д. В. Швейцера, М. И. Эриашвили, К. С. Юдельсона,
A. Н. Яблокова и других;
- в области трудового права Л.А. Гордона, Ф.З. Доловой, В.В. Ершова, Е.А.Ершовой, Е. Д. Исаевой, К. Н. Гусова, Т. Ю. Коршуновой, В. И. Миронова, Т. А. Нестеровой, Ю. П. Орловского, В. Н. Толкуновой и других;
При исследовании деятельности прокуратур зарубежных стран использованы работы ученых Т. В. Апаровой, С. В. Боботова, А. Г. Давтян, Н. Г. Елисеева, А. Э. Жалинского, Е. И. Носыревой, В. М. Оробца,
B.К. Пучинского.
В диссертации также были использованы работы зарубежных ученых, таких как специалист в области сравнительного правоведения Р. Давид, исследователь американского права Л. Фридмэн.
Нормативная база исследования: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», другие федеральные законы, международные правовые акты, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации, законодательство государств-участников СНГ, а также США, Германии, Франции, Великобритании, регулирующее деятельность прокурора по защите прав в гражданском процессе.
Эмпирическую основу исследования составили результаты изучения и анализа: справок, обобщений, информаций, исковых заявлений и других материалов деятельности прокурора. Изучены статистические данные о деятельности прокуратур Архангельской, Новосибирской, Ростовской областей, Санкт-Петербурга и других субъектов Федерации за период 2009 - 2012 г. г.
Соискатель также опирался на результаты социологического исследования: проанкетировано 400 оперативных сотрудников органов прокуратуры Российской Федерации - слушателей факультета повышения
квалификации Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в функциональные обязанности которых входит обеспечение участия прокурора в гражданском судопроизводстве и осуществление надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.
Использованы результаты изучения 350 гражданских дел, рассмотренных федеральными районными судами Российской Федерации с участием прокурора и по его заявлениям за период 2008 - 2012 г. г., а также статистические данные судов субъектов Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за этот период.
Проанализированы статистические данные Федеральной службы статистики.
При выполнении диссертационного исследования использовался личный опыт работы в качестве помощника прокурора по обеспечению участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
Научная новизна исследования определяется тем, что работа является одним из первых за последние годы комплексным научным исследованием деятельности прокурора по защите прав, свобод и законных интересов работников в гражданском судопроизводстве, при этом всесторонне изучаются теоретические, прикладные проблемы и определяются пути повышения эффективности указанной деятельности.
Анализ научной литературы свидетельствует о недостаточном внимании ученых к проблемам защиты прокурором трудовых прав, свобод и законных интересов работников в гражданском судопроизводстве. Специальные комплексные исследования этого вида деятельности, включающие организацию и методику защиты прокурором прав' и свобод работников в гражданском процессе, отсутствуют.
Не проводилось сравнительное исследование деятельности прокуратур зарубежных стран по защите прав работников в гражданском процессе в целях совершенствования деятельности прокуратуры России.
При этом основное содержание новизны диссертационного исследования обусловлено тем, что на базе авторского определения защиты прокурором трудовых прав и свобод работников в гражданском процессе применительно к классификации оснований и способов защиты прокурором трудовых прав работников в гражданском судопроизводстве, разработаны основы методики, включающие рекомендации по использованию способов повышения эффективности указанной деятельности прокурора.
Научная новизна диссертационного исследования отражена также в основных положениях, выносимых на защиту. Так, по результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения и выводы:
1. Обосновано определение защиты прокурором трудовых прав, свобод и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве как значимой составляющей защиты прокурором трудовых прав и свобод человека и гражданина, т. е. деятельности, производной от надзорной в сфере трудовых правоотношений, основанной на нормах Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», иных федеральных законов, международных правовых актов, указов Президента Российской Федерации, организационно-распорядительных актов Генерального прокурора Российской Федерации, осуществляемой в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, для обеспечения целей гражданского судопроизводства, направленной на реализацию полномочий по недопущению нарушения, его пресечению, а также восстановлению в полном объеме нарушенных трудовых прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, возмещению причиненного ущерба, привлечению виновных лиц к ответственности, осуществляемой в двух формах: обращение в суд с заявлением и вступление в гражданский процесс для дачи заключения по делу.
В развитие существующих научных подходов, обеспечивая комплексный подход к защите трудовых прав человека и гражданина, деятельность
прокурора в исследуемом направлении обусловливает необходимость эффективного внутрисистемного взаимодействия: между работниками прокуратуры города, района, между соответствующими работниками прокуратур различных звеньев системы прокуратуры, а также между территориальными и специализированными прокурорами.
2. В целях разработки более конкретизированных рекомендаций для повышения эффективности деятельности прокурора предложена классификация оснований участия прокурора в гражданском процессе для защиты трудовых прав граждан как совокупности необходимых и достаточных установленных законодательством условий и фактических обстоятельств, наделяющих прокурора правом участвовать в гражданском судопроизводстве для защиты трудовых прав граждан и обязывающих его вступить в дело о восстановлении на работе, с выделением двух групп оснований - правовых (установленных законодательством - ч.З ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 36 - 37, ч.1, 3 ст.45 ГПК РФ); и фактических (конкретных нарушений прав лиц в сфере труда), которые автором классифицированы по видам правоотношений на нарушения: в сфере охраны и оплаты труда; при предоставлении гарантий и компенсаций; при заключении, изменении, прекращении трудового договора; при установлении режима рабочего времени и отпусков; при регулировании труда отдельных категорий работников.
3. С учетом существующих в трудовом и гражданском процессуальном праве подходов выделены и систематизированы такие способы защиты нарушенных или оспариваемых трудовых прав граждан, как: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права (в том числе восстановление на работе); пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание незаконным приказа работодателя; признание отношений трудовыми; признание недействительными условий трудового договора и норм локальных правовых актов; признание нормативных правовых актов не соответствующими Конституции Российской Федерации; признание недействительными
ненормативных правовых актов государственного органа или органа местного самоуправления; присуждение к исполнению обязанностей - все они предопределяют виды исковых заявлений прокурора.
При этом высокая латентность правонарушений в сфере трудовых правоотношений обусловливает необходимость выделения превентивных начал в деятельности прокурора в гражданском процессе, содержание которых образуют результаты реализации им функции предупреждения аналогичных нарушений трудовых прав граждан путем применения мер, направленных на установление обстоятельств, способствующих совершению правонарушения, публичную оценку правонарушения, вынесение судом частного определения по ч.1 ст.226 ГПК РФ, формирование уважительного отношения к закону, правовое просвещение населения.
4. На основе накопленных знаний о содержании деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве, выявленных оснований его участия в гражданском процессе по спорам сторон трудовых правоотношений и видов нарушений трудовых прав граждан разработаны основы методики защиты прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве, включающие: характеристику законодательства, регулирующего спорные трудовые правоотношения; особенности подготовки заявления в суд и подготовки к участию в рассмотрении дела судом; систематизированный перечень обстоятельств, подлежащих доказыванию; перечень типичных нарушений материального и процессуального права, допускаемых при рассмотрении дела судом; рекомендации по определению наиболее целесообразных порядка и приемов изучения решения суда и материалов дела для выявления наличия оснований принесения представления; особенности участия прокурора в рассмотрении представления вышестоящим судом в зависимости от формы участия в процессе и стадии гражданского судопроизводства; характеристику деятельности прокурора в ходе исполнения решения суда.
5. На основе проведенного исследования предложены способы повышения эффективности деятельности прокурора: совершенствование
законодательного регулирования полномочий прокурора; обеспечение внутрисистемного взаимодействия в органах прокуратуры на всех этапах деятельности - от прокурорской проверки до исполнения решения суда по иску прокурора; обеспечение правильной квалификации правонарушений в сфере труда, полноты и обоснованности заявлений прокурора в суд; взаимодействие прокурора и суда при подготовке к рассмотрению дела о защите трудовых прав граждан; применение заявлений о вынесении судебного приказа; обеспечение исполнения решения суда по каждому заявлению (иску) прокурора; активное внешнее взаимодействие прокурора с иными лицами и органами; учет результатов деятельности, оценка их по определенным критериям, регулярное обобщение прокурорской и судебной практики в сфере защиты трудовых прав граждан; разработка методических рекомендаций; повышение квалификации прокурорских работников; применение компьютерной программы как составляющей информационно - аналитической работы прокурора; улучшение материально-технической базы прокуратуры.
6. На основе результатов сравнительного анализа существующих в законодательстве государств-участников СНГ подходов к регламентации организации и осуществления деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве сделан вывод о том, что в целях повышения эффективности деятельности прокурора в гражданском процессе, а также обеспечения защиты трудовых прав граждан и восстановления законности целесообразно имплементировать международный опыт в российское законодательство, расширить полномочия прокурора путем предоставления ему права обращения с заявлением в суд и вступления в любое дело для дачи заключения без ограничения категорией дела, а также права принесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений по жалобам граждан на постановления судов, если прокурор согласно процессуальному законодательству не должен был участвовать в деле, для чего необходимо внести изменения в ч. 2 ст. 320, ч. 3 ст. 376, ч. 3 ст. 391.1 ГПК РФ.
7. На основе результатов анализа действующего законодательства сделан вывод о том, что для повышения действенности защиты трудовых прав граждан
в гражданском судопроизводстве прокурор должен быть наделен полномочиями субъекта исполнительного производства — правами обращаться в службу судебных приставов с заявлением о возбуждении исполнительного производства; оспаривать акты и действия (бездействия) должностных лиц по спорам о защите трудовых прав граждан, рассмотрение которых судом инициировал прокурор. Для чего следует внести соответствующие изменения в ст.ст. 30, 56, 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. ст. 130, 254, 428,441 ГПК РФ.
8. В целях совершенствования правовой основы деятельности органов прокуратуры по защите трудовых прав граждан, повышения эффективности внутрисистемного взаимодействия сформулированы предложения о внесении изменений и дополнений в действующие организационно-распорядительные акты Генерального прокурора Российской Федерации (в приказ «Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе» от 12 октября 2007 г. №167 и приказ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» от 26 апреля 2012 г. № 181) по разграничению полномочий территориальных и специализированных прокуратур и уточнению обязанностей соответствующих прокуроров, а также определению порядка взаимодействия прокурорских работников прокуратуры города, района.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость исследования обоснована тем, что предложено решение задачи по раскрытию комплексного характера участия прокурора в гражданском процессе по защите трудовых прав граждан, получены новые результаты изучения исторического и зарубежного опыта регулирования защиты прокурором трудовых прав работников в судебном порядке, выявлены и проанализированы теоретические и прикладные проблемы организации и осуществления участия прокурора в гражданском судопроизводстве для защиты трудовых прав граждан, и разработаны способы их эффективного решения.
Значимость результатов исследования для прокурорской практики подтверждается предложенными и примененными в учебном процессе теоретическими положениями, обосновывающими специфику и основы методики участия прокурора в гражданском судопроизводстве для защиты трудовых прав граждан. Кроме того, представлены предложения по совершенствованию действующего законодательства, которое регулирует вопросы защиты прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.
Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в десяти опубликованных автором работах, докладывались на всероссийских и межвузовских научных конференциях. Результаты проведенного исследования докладывались и обсуждались на кафедре прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, реализованы в учебном процессе Института, в деятельности прокуратуры Ленинградской области,что подтверждается актами о внедрении.
Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность, научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, излагаются теоретическая, методическая и эмпирическая основы диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава диссертации «Деятельность прокурора по защите трудовых прав граждан в граяаданском процессе: история и современность» состоит из двух параграфов и является теоретическим фундаментом диссертации: в ней раскрываются понятия, используемые в
исследовании, анализируются нормативные правовые источники, изучается деятельность прокурора по защите трудовых прав работников в гражданском процессе в ее историческом развитии.
В первом параграфе «Становление деятельности органов прокуратуры России по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве» проводится сравнительный анализ деятельности прокурора при отправлении правосудия по гражданским делам о защите трудовых прав и законных интересов граждан в период с XVIII в. до 1917 г., и в послереволюционный период, окончившийся принятием Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Каждый из названных периодов делится на этапы в соответствии с принципиальными изменениями правовой регламентации деятельности прокурора в суде (такими актами явились «Учреждения для управления губерний» 1775 г., Свод законов Российской империи 1832 г., акты судебной реформы 1864 г., Декрет о суде, ГПК РСФСР 1923 г., Основы судоустройства СССР и союзных республик 1924 г., ГПК РСФСР 1964 г., ГПК РФ).
Основываясь на результатах исследования нормативно-правовой базы дореволюционного периода и мнениях авторитетных ученых, диссертант констатирует, что существенное влияние на развитие деятельности прокурора в судах оказала проведенная Екатериной II губернская реформа, положившая начало созданию судебной прокуратуры. В результате судебной реформы 1864 г. была ограничена сфера участия прокурора в гражданском судопроизводстве, изменились методы этой деятельности.
Изучение нормативно-правовой базы, сформированной после революции 1917 г., показало, что прокурор был наделен широкими полномочия в гражданском процессе: обращался в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступал в дело с целью дачи заключения, если этого требовала охрана государственных или общественных интересов либо прав и охраняемых законом интересов граждан без ограничения. Необходимость участия прокурора в деле могла быть признана судом. В параграфе формулируется вывод о том, что имевшиеся у прокурора
полномочия позволяли ему достаточно активно участвовать в защите прав и законных интересов граждан, в том числе трудовых.
Полученные в результате проведенного исследования данные позволяют утверждать, что, несмотря на периоды ограничений полномочий прокурора в гражданском процессе, на протяжении ХУШ-ХХ вв. участие прокурора в гражданском судопроизводстве было и остается приоритетным видом деятельности прокуратуры, способствует эффективному устранению нарушений трудовых прав работников.
Во втором параграфе «Правовое и теоретическое регулирование деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском процессе» рассматриваются теоретические вопросы, касающиеся деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве по защите трудовых прав и законных интересов работников, анализируются правовые основания этой деятельности, раскрывается содержание терминов, необходимых для последовательного логичного изложения материала и обоснования сделанных выводов.
Диссертантом исследованы и систематизированы действующие правовые акты, регулирующие деятельность органов прокуратуры по защите трудовых прав и законных интересов работников в гражданском процессе. В результате было установлено, что правовые основы составляют международные конвенции и рекомендации МОТ, Конституция Российской Федерации, ГПК РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», другие федеральные законы, определяющие процессуальное положение прокурора, его полномочия и правовые средства их реализации, а также закрепляющие трудовые права и законные интересы граждан, механизм их реализации и защиты.
Часть 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации предусматривает приоритет свободы труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду. Отметим, что такое понятие, как «право на труд», в Конституции Российской Федерации не употребляется. Однако ТК РФ использует понятие «право на труд», например, в ст. 376 «Гарантии права на
труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа», а в ст. 2 прямо устанавливает право на труд как составляющую свободы труда. Здесь исследование обнаруживает противоречие норм Конституции России и ТК РФ, устанавливающих основные принципы правового регулирования отношений в сфере труда.
В научной литературе встречаются различные трактовки понятия «защита прав работника». Основываясь на накопленных знаниях, применив деление понятия «защита» по объекту, субъекту, диссертант предлагает понимать защиту прокурором трудовых прав, свобод и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве как деятельность, производную от надзорной в сфере трудовых правоотношений, основанную на нормах Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», иных федеральных законов, международных правовых актов, указов Президента России, организационно-распорядительных актов Генерального прокурора Российской Федерации, предпринимаемую в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, для обеспечения целей гражданского судопроизводства, направленную на реализацию полномочий по недопущению нарушения, его пресечению, а также восстановлению в полном объеме нарушенных трудовых прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, возмещению причиненного ущерба, привлечению виновных лиц к ответственности, осуществляемую в двух формах: обращение в суд с заявлением и вступление в гражданский процесс для дачи заключения по делу.
Диссертант разделяет как убедительно аргументированную точку зрения, что прокурор осуществляет защиту трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве в двух формах: обращение в суд с заявлением (иском) и вступление в процесс для дачи заключения по делу (В.П. Рябцев, А.Я. Сухарев); обратившийся в суд с заявлением прокурор является процессуальным истцом, в случае выступления с заключением - лицом, участвующим в деле.
Среди исследователей нет единого мнения о том, что понимать под
«основаниями участия прокурора в гражданском процессе». К. Юдельсон рассматривает их как функцию, А. Ф. Клейнман, Т. Н. Маслова - цель деятельности, А. Л. Иванов - условия вступления прокурора в процесс. Не оспаривая право каждого исследователя на свою позицию, реализуя принцип преемственности научных знаний, диссертант предлагает понимать основания защиты прокурором трудовых прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в гражданском судопроизводстве как совокупность установленных законодательством необходимых достаточных условий и фактических обстоятельств, наделяющих его правом участвовать в гражданском судопроизводстве либо обязывающих вступить в дело о восстановлении на работе для защиты трудовых прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
В целях разработки более конкретизированных рекомендаций для повышения эффективности деятельности прокурора фактические основания классифицированы по видам правоотношений на нарушения в сфере охраны и оплаты труда; при предоставлении гарантий и компенсаций; при заключении, изменении, прекращении трудового договора; при установлении режима рабочего времени и отпусков; при регулировании труда отдельных категорий работников.
На основании сравнительно-правового исследования регламентации участия прокурора в медиации за рубежом установлено, что в отличие от Франции, Германии, США в России и других странах СНГ прокурор не участвует в медиации; выделены некоторые проблемы медиации в России, если в споре в сфере трудовых правоотношений участвует прокурор, которые нуждаются в дальнейшем исследовании (прокурор должен быть наделен правом разъяснять порядок защиты прав и свобод путем медиации; в случае обращения прокурора в суд с заявлением в защиту трудовых прав граждан, вступления в дело для дачи заключения мнение прокурора по вопросу проведения медиации между сторонами должно учитываться судом и др.).
Вторая глава «Сравнительный анализ правового статуса и правового регулирования деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве
по делам о защите трудовых прав граждан в России и за рубежом» состоит из двух параграфов и посвящена сравнительному исследованию современной деятельности прокурора по защите прав работников в странах СНГ, некоторых странах Европы (Великобритании, Германии, Франции) и США. Также изучены возможности использования зарубежного опыта в этой сфере для совершенствования правового регулирования деятельности прокурора в России.
В первом параграфе «Деятельность прокуратуры России и других стран СНГ в граяеданском судопроизводстве по делам о защите трудовых прав граждан» исследуется законодательство стран СНГ, определяющее полномочия прокурора в гражданском процессе и регулирующее трудовые правоотношения и производство по исполнению судебных постановлений по заявлениям прокурора; предлагаются изменения в ГПК РФ.
На основании сравнительно-правового исследования деятельности прокурора в гражданском процессе сделан вывод о том, что в странах СНГ, за исключением Республики Армения и Республики Азербайджан, защите прокурором прав и законных интересов граждан в сфере труда уделяется значительное внимание; кроме Республики Молдова, во всех странах СНГ прокурор участвует в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав работников в двух формах - обращение с заявлением и вступление в процесс для дачи заключения. В диссертации отмечается, что наибольшим объемом полномочий в указанной сфере наделены прокуроры в Республике Азербайджан, Республике Беларусь, Республике Казахстан. Так, ст. 81 ГПК Республики Беларусь наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан без ограничения категорией дела.
В целях повышения эффективности деятельности прокурора в гражданском процессе, а также обеспечения защиты трудовых прав граждан и восстановления законности существующие в законодательстве государств-участников СНГ подходы к регламентации организации и осуществления деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском
судопроизводстве целесообразно имплементировать в российское законодательство: расширить полномочия прокурора путем предоставления ему права обращения с заявлением в суд и вступления в любое дело для дачи заключения без ограничения категорией дела, а также права принесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений по жалобам граждан на постановления судов, если прокурор не должен был участвовать в деле, для чего предлагаются изменения в ч. 2 ст. 320, ч. 3 ст. 376, ч. 3 ст. 391.1 ГПК РФ.
Во втором параграфе «Деятельность прокуратур некоторых стран Европы и атторнейской службы США по защите трудовых прав граждан в гражданском процессе» исследовано законодательство Великобритании, Германии, Франции, США, регулирующее деятельность прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском процессе; предлагаются дополнения в ГПК РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве».
Изучение нормативной правовой базы показало, что в Англии прокуратуры нет, а в США, Германии, Франции прокуратура входит в структуру Министерства юстиции; Конституции США, Германии не устанавливают основания и порядок деятельности прокуратуры, а специальный закон о прокуратуре не принят; отдельные нормы, регламентирующие деятельность прокурора по защите прав граждан в сфере трудовых отношений в гражданском процессе, входят в основные федеральные акты материального и процессуального права, например Закон о судоустройстве, Правила Верховного суда; во Франции статус и полномочия прокуратуры устанавливают Конституция от 4 октября 1958 г. (ст.ст. 64, 65), Ордонанс № 58-1270 от 22 декабря 1958 г., содержащий органический Закон о статусе магистратуры, и др.
Проведенное исследование показало, что наибольшими полномочиями по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве обладают прокуроры Франции: они обращаются с заявлением в суд и вступают в процесс для дачи заключения по любому делу; осуществляют надзор в исполнительном производстве; надзирают за специализированными прюдомальными судами. Участие прокурора в рассмотрении трудовых споров прюдомальными судами
ГПК Франции не регламентирует, тем не менее анализ общих норм ГПК Франции об участии прокурора в рассмотрении гражданских дел судами позволяет прийти к выводу, что прокурор вправе участвовать в рассмотрении прюдомальным судом любого дела о защите трудовых прав работников.
Восприятие прогрессивных наработок законодательства зарубежных стран и их адаптация применительно к российскому законодательству, регулирующему деятельность прокурора по защите трудовых прав и свобод работника, способствует его совершенствованию. Поэтому на основании результатов проведенного исследования для повышения действенности деятельности прокурора обосновывается предложение о наделении прокурора полномочиями субъекта исполнительного производства (правом обращаться в службу судебных приставов с заявлением о возбуждении исполнительного производства, оспаривать акты и действия (бездействие) должностных лиц) по спорам о защите трудовых прав граждан, рассмотрение которых судом инициировал прокурор.
Третья глава «Особенности участия прокурора в различных стадиях гражданского процесса по делам о защите трудовых прав граждан» состоит из пяти параграфов и освещает вопросы организации участия прокурора в гражданском процессе по защите трудовых прав граждан, а также правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении дел судом первой инстанции и в пересмотре судебных актов с учетом изменений гражданского процессуального законодательства. В главе выделены и раскрыты компоненты методики деятельности прокурора, ее содержание.
В первом параграфе «Общая характеристика организации защиты прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве» рассмотрены вопросы организации участия прокурора в гражданском процессе по защите трудовых прав граждан. С учетом накопленных научных знаний организация участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел о защите трудовых прав работников рассмотрена с двух позиций: с одной стороны, содержание организации работы в прокуратуре показано как совокупность подсистем внутрифункциональной, внешнефункциональной и
вспомогательной деятельности; с другой - организация участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел о защите трудовых прав работников рассматривается через отдельные элементы: распределение обязанностей, планирование, информационно-аналитическое обеспечение, контроль исполнения, учет результатов деятельности и их оценку, материально-техническое оснащение.
Изучение приказов, указаний, методических разработок Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур различных субъектов Российской Федерации, в том числе Санкт - Петербурга, по вопросам организации участия прокуроров в гражданском процессе, а также практики деятельности прокуроров позволило сделать вывод о том, что для обеспечения комплексного подхода к защите трудовых прав человека и гражданина необходимо эффективное внутрисистемное взаимодействие между работниками прокуратуры города, района, между соответствующими работниками прокуратур различных звеньев системы прокуратуры, и между территориальными и специализированными прокурорами.
Все сказанное предопределило обоснование предложений о внесении изменений и дополнений в действующие организационно-распорядительные акты Генерального прокурора Российской Федерации (в приказы от 12 октября 2007 г. №167 «Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе» и от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе») по определению порядка взаимодействия прокурорских работников прокуратуры города (района) и разграничению полномочий территориальных и специализированных прокуратур и уточнению обязанностей соответствующих прокуроров.
В развитие накопленных научных знаний, в целях полной и всесторонней оценки работы прокурора и для повышения эффективности его деятельности предлагается в дополнение к указанным в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. № 181 критериям (качество поддержания заявлений, эффективность обжалования судебных постановлений,
обоснованность представлений о пересмотре в порядке надзора) применять следующие: количество нарушений в сфере труда, количество удовлетворенных судом заявлений прокурора и исполненных решений суда, число лиц, трудовые права которых реально защитил прокурор.
Изложенные результаты исследования явились основой для вывода о том, что повышению результативности деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском процессе способствуют: полнота законодательного регулирования полномочий прокурора; обеспечение внутрисистемного взаимодействия в органах прокуратуры от этапа прокурорской проверки до исполнения решения суда по иску прокурора; правильная квалификация правонарушений в сфере труда, полнота и обоснованность заявлений прокурора в суд; взаимодействие прокурора и суда при подготовке к рассмотрению дела о защите трудовых прав граждан; применение заявлений о вынесении судебного приказа; обеспечение исполнения решения суда по каждому заявлению прокурора; активное внешнее взаимодействие прокурора с иными лицами и органами; учет результатов деятельности, оценка их по определенным критериям, регулярное обобщение прокурорской и судебной практики в сфере защиты трудовых прав граждан; разработка методических рекомендаций; повышение квалификации прокурорских работников; применение компьютерной программы как составляющей информационно - аналитической работы прокурора.
Во втором параграфе «Особенности обращения прокурора в суд с заявлением и вступления в процесс для дачи заключения» исследуются отдельные актуальные проблемы участия прокурора в рассмотрении дел о защите трудовых прав граждан в суде первой инстанции, даются рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности прокурора.
Проведенный анализ практики обращения прокурора с заявлением в суд, обобщение сведений органов прокуратуры, статистических сведений Федеральной службы по труду и занятости стали основой выделения и систематизации нарушений трудовых прав работников, послуживших основаниями обращения прокурора в суд.
В результате исследования выявлены такие правовые способы защиты прокурором трудовых прав работников, как: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права (в том числе восстановление на работе); пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание незаконным приказа работодателя; признание отношений трудовыми; признание недействительными условий трудового договора, коллективного договора, коллективного соглашения и норм локальных нормативных актов; признание нормативных актов недействительными, не подлежащими применению или не соответствующими Конституции Российской Федерации, конституциям и уставам субъектов России; признание недействительным ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждение к исполнению обязанности; компенсация морального вреда, кроме того, были проанализированы особенности применения этих способов защиты при подготовке заявлений прокурора в суд.
Диссертант, рассмотрев семантическое значение слова «заключение», проанализировав имеющиеся научные разработки, предложил под заключением прокурора в суде первой инстанции по делам в сфере трудовых правоотношений понимать мнение участвующего в гражданском судопроизводстве государственного органа о разрешении заявленных требований на основании установленных при рассмотрении дела обстоятельств, о применении норм материального и процессуального права с целью защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов человека и гражданина и других лиц - субъектов трудовых правоотношений.
Изучив основания и формы участия прокурора в суде первой инстанции по делам о защите прав и свобод работников, реализуя принцип преемственности, диссертант делает вывод об эффективности обеих форм.
Проведенное исследование особенностей защиты прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве позволило говорить о необходимости рассматривать эту деятельность прокурора как продолжение надзорной деятельности в указанной сфере правоотношений, основанную на
нормах Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», иных федеральных законов, международных правовых актов, указов Президента Российской Федерации, организационно-распорядительных актов Генерального прокурора России, направленную на реализацию полномочий по недопущению нарушения, пресечению нарушения, восстановлению в полном объеме нарушенных трудовых прав, свобод и законных интересов работников и возмещению причиненного ущерба, привлечению виновных лиц к ответственности, осуществляемую в двух формах: обращение в суд с заявлением и вступление в гражданский процесс для дачи заключения по делу.
В третьем параграфе «Особенности участия , прокурора в рассмотрении дел в суде второй инстанции и в пересмотре вступивших в силу судебных постановлений по делам о защите трудовых прав граждан» исследована правовая база и рассмотрены практические вопросы участия прокурора в апелляционном, кассационном и надзорном производстве с учетом изменений в гражданском процессуальном законодательстве.
Одна из задач деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве -не допустить вынесения незаконного и необоснованного решения, определения и вступления его в законную силу.
Диссертант изучил законодательство, регулирующее данные вопросы, и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, проанализировал сроки и порядок оспаривания судебных актов, требования к представлению прокурора, основания отмены или изменения решения суда первой инстанции. В результате исследования выявлены противоречия ст. 34, ч. 2 ст. 320 ГПК РФ и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в части наделения прокурора правом принесения апелляционного представления на судебные постановления.
Кассационное производство служит проверке решения, вступившего в законную силу. В параграфе рассмотрены основания для отмены или изменения судебных постановлений, полномочия суда кассационной инстанции.
Установлено, что оспаривание вступивших в законную силу судебных
актов в порядке надзора является дополнительным способом, который используется, когда применены все обычные средства процессуальной защиты. Изучены порядок и сроки рассмотрения надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, полномочия суда надзорной инстанции, сформировавшаяся прокурорская и судебная практика, проанализированы основания отмены или изменения решений судов. В параграфе отмечается, что принцип правовой определенности, согласно которому суд не вправе пересматривать вступившее в законную силу постановление только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления, не утратил силу и значение.
На основании определения дел о защите трудовых прав и свобод граждан, по которым на современном этапе прокурор участвует в гражданском судопроизводстве, а также на базе сравнительно-правового исследования деятельности прокуратур стран-участников СНГ, сделан вывод о том, что для более эффективной защиты прав и свобод работника в сфере трудовых отношений необходимо наделить прокурора правом принесения представлений на постановления судов по таким делам по жалобам граждан о несогласии с актами судов, если прокурор не участвовал в рассмотрении дела.
В четвертом параграфе «Исполнение решений суда по заявлениям прокурора в защиту трудовых прав граждан» проанализированы правовые основы и проблемы исполнения решений по заявлениям прокурора в защиту трудовых прав граждан.
С учетом положений нормативных правовых актов действующего российского законодательства, особенностей деятельности прокуратуры Франции и актуальных научно-теоретических разработок, авторы которых (А. В. Гришин, А. А. Сергиенко) исследовали иные виды деятельности прокурора в суде, в целях реальной защиты прав работников и исключения на практике проблем исполнения решений судов, сформулировано положение о необходимости предоставления прокурору полномочий субъекта исполнительного производства по делам о защите трудовых прав граждан. В связи с этим предлагаются дополнения в ст.ст. 30, 56, 121 Федерального закона
«Об исполнительном производстве» и ст.ст. 130, 254, 428, 441 ГПК РФ.
Пятый параграф «Особенности методики участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел» посвящен исследованию вопросов методики участия прокурора в делах о защите трудовых прав граждан. В параграфе выделены и раскрыты компоненты методики, обоснован вывод о зависимости результативности деятельности прокурора от совершенства методики. Предлагается в качестве необходимой базы деятельности прокурора в судопроизводстве в обеих формах определить знание законодательства, судебной практики и материалов гражданского дела. Эффективность участия прокурора в рассмотрении дела судом обеспечивается также соответствующей подготовкой к судебному разбирательству, изучением материалов дела, что позволяет своевременно принять меры при появлении новых судебных ситуаций. 1
После принятия решения судом первой инстанции участвовавший в деле прокурор обязан изучить судебные акты и материалы дела для решения вопроса о наличии оснований оспаривания судебных актов и подготовки представления. Для осуществления деятельности по обеспечению участия прокурора в суде второй инстанции основополагающей является методика изучения постановлений суда. Диссертантом предложены два возможных порядка изучения решений суда и материалов дела: либо с решения суда, либо с искового заявления.
Изложенные результаты исследования, а также аспекты содержания деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве, основания его участия в гражданском процессе по спорам сторон трудовых правоотношений и видов нарушений трудовых прав работников легли в основу методики защиты прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве, включающей: характеристику законодательства, регулирующего трудовые отношения и разрешение трудовых споров; определение особенностей подготовки заявления в суд и подготовки к участию в рассмотрении дела судом; систематизированный перечень обстоятельств, подлежащих доказыванию; перечень типичных нарушений материального и
процессуального права, допускаемых при рассмотрении дела судом; рекомендации по определению наиболее целесообразных порядка и приемов изучения решения суда и материалов дела для выявления наличия оснований принесения представления; определение особенностей участия прокурора в рассмотрении представления в зависимости от формы участия в процессе и стадии гражданского судопроизводства; вопросы деятельности прокурора при исполнении судебного акта.
Проведенное исследование показало необходимость дальнейшего развития методики защиты прокурором трудовых прав и свобод работников.
Заключение диссертации содержит основные выводы научного исследования, предложения о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство в целях совершенствования правоприменительной практики и правового регулирования защиты прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве с целью повышения ее эффективности.
В приложении приводятся примененные для исследования анкеты, материалы, отражающие результаты проведенных опросов, характеризующие методику научного исследования, проекты приказов Генерального прокурора Российской Федерации.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, выпускаемых в Российской Федерации, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации:
1) Головко, И. И. Актуальные вопросы судебной защиты прокурором прав служащих // Современное право - 2010. - № 11. - 0, 2 п. л.;
2) Головко, И. И. К вопросу защиты прокурором трудовых прав граждан в особом производстве // Кадровик. - 2010. - № 11. - 0, 3 п. л.;
3) Головко, И. И. О типичных нарушениях трудовых, служебных и
связанных с ними прав граждан // Вестник Воронежского университета. -2011.-№ 1.-0,3 п. л.;
4) Головко, И. И. Деятельность органов прокуратуры России по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве до реформы 1864 г. // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. - 2012. - № 27. - 0, 2 п. л.
Публикации в иных изданиях:
5) Головко, И. И. Проблемы правового регулирования служебных отношений // Общественные науки. - 2010. - № 9. - 0, 2 п. л.;
6) Головко, И. И. Особенности правового регулирования трудовых, иных связанных с ними и служебных отношений // Российское законодательство в современных условиях : УШ Ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция, октябрь 2010 г. : сборник статей. - Брянск: Брянский государственный университет имени академика И. Г. Петровского, 2010. - 0,3 п.л.;
7) Головко, И. И. Законные интересы граждан в сфере трудовых отношений, защищаемые прокурором в гражданском судопроизводстве // Гражданин и право. - 2011. -№9. _о,25 п. л.;
8) Головко, И. И. Становление деятельности органов прокуратуры России по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве (1864-1917 г. г.) // Актуальные проблемы исторической науки. - 2011. - № 11. - 0, 2 п. л.;
9) Головко, И. И. Особенности методики участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел // Актуальные проблемы современного права, государства и экономики : Ш Межвузовская научно-практическая конференция аспирантов и студентов, 21 апреля 2012 г. : тезисы выступлений. - Санкт-Петербург : Санкт -Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2012. - 0,2 п. л.;
10) Головко, И. И. Участие прокурора в исполнительном производстве в странах СНГ по делам о защите трудовых прав и свобод работников // «Современные проблемы социально-гуманитарных и юридических дисциплин: вклад молодых ученых в развитие науки (15 июля 2012 г.)» : П Международная научно-практическая конференция, Краснодар, 2012. - 0,2 п. л.
Подписано в печать 16.11.^012
Усл.Печ.л.1,5 Тираж 150 экз.
Наряд № 17 Печать трафаретная.
УОП РИЛ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 117638, Москва, ул. Азовская, д. 2, к.1
