Жилищное правоотношение по найму специализированного жилого помещения

Шипунова, Ева Александровна

Жилищное правоотношение по найму специализированного жилого помещениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Жилищное правоотношение по найму специализированного жилого помещения»

На П1>ави\ р\ копией

Шипушнш Ева А лсьсаидровпа

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ ПО НАЙМУ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

03 - гражданское право, предпринимательское право, семейное праго, международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2008

003453549

Работа выполнена на кафедре гражданского и семейного нрава государственного образовательного учреждения высшего профессиональною образования Московская государственная юридическая академия

Научный руководитель заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор Красавчикова Лариса Октябриевна

Официальные оппоненты заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук Крашенинников Павел Владимирович

заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук Литовкин Валерий Николаевич

Ведущая организация Самарский государственный университет

Защита диссертации состоится И декабря 2008 года в 14 00 на заседании диссертационного совета Д 212 123 03 при Московской государственной юридической академии по адресу 123995, г Москва, >л Садовая-Кудринская, д 9, 4 этаж, зал заседаний диссертационного совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии

Автореферат разослан__2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Доктор юридических наук, профессор ИВ Ершова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБ01 Ы

Актуальность темы исаедования

Выбор данной темы дтя диссертации обусловлен целым рядом обстоятельств экономического, социальною, правового и научного характера

Прежде всего, необходимо обратить внимание на то, что право на жилище относится к фундаментальным конституционным правам человека Так. статья 40 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на жилище Никто не может быть произвольно лишен жилища Органы государственной власти и органы местного самоуправления поошряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Право на жилище способствует удовлетворению одной из основных и важнейших потребностей человека В настоящее время, когда не все граждане Российской Федерации могут приобрести жилые помещения самостоятельно, без помощи государства, жилищная проблема стоит необычайно остро, и на ее разрешение направлена проводимая в Российской Федерации жилищная реформа', которая предусматривает предоставление жилых помещений не только с использованием ипотеки, по договору социального найма, но в том числе и по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку договор найма специализированного жилого помещения позволяет на определенный временной период (который, как показывает практика, часто оказывается длительным) обеспечить нуждающихся граждан жильем

' Указ Президента РФ от 29 марта 19% г X; 431 «О новом тгапе реалшашш гос>дарс1сснно.Ч ueitnoil программы «Жилище>> / Российская газета 04 04 19% г № 64 Постановпсние Правитеи,ава РФ ог 17 сентября 200! г X: 67^ «О фелсральноч цетевой профамче «/Ктише» на 2002-2010 ioui>> 1 Российская laieia 26 09 2001 г № 187 Собрание иконодачечьстга РФ 06 02 2006 V' 6 Ст 694

Кроме 10Ю, многие категории граждан, не обеспеченных жилыми помещениями, нуждаются также и в социальной защите Речь идет, прежде всего, об инвалидах, гражданах пожилого во ¡раста, вынужденных переселенцах и т п, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в домах, где им могут быть гарантированы медицинская и иная помощь, предметы домашнего обихода, услуги, а при возникновении чрезвычайных обстоятельств - предоставление жилых помещений в кратчайшие сроки Указанные потребности «незащищенных» (уязвимых) категорий граждан могу г быть удовлетворены в большинстве случаев именно в рамках жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения

Анализ состояния правового регулирования отношений, возникающих по поводу специализированных жилых помещений, подтверждает потребность в более глубоком исследовании данных отношений в их динамике с целью совершенствования правовой основы, необходимой для их возникновения изменения и прекращения

Гак, в советский период правовое регулирование отношений по поводу предоставления и пользования специализированными жилыми помещениями находилось, по-существу, в состоянии становления Однако впоследствии изменение исторического контекста, перемены в социальной и экономической сферах общества, повлекшие необходимость пересмотра законодательства, в том числе и основных правовых понятий, послужили основанием для принятия Жилищного кодекса Российской Федерации1 Как результат, существенно изменился правовой режим жилых помещений, в том числе и специализированных жилых помещений, и сам порядок их предоставления В частности, наряду с такими широко используемыми разновидностями договора найма как договор социального найма и договор коммерческого найма был разработан договор найма специализированного

'Ли шшнын кодекс. Российской Феиралж от 29 и«абря 2004 I V; 188 ФЗ / Росоькыя га>ета 1201 200^ Л 1 31 12 200^ >297 23 12 2006 V 290 'I 12 2006 Л; 297 24 102007 №237

житого помещения как основание нредоставтения и потьзования специализированным жилым помещением и возникновения соответствующего жилищного правоотношения

Договор найма специализированного житого помещения отражает юридическое равенство сторон, соответствует правовой природе анализируемых отношений Закрепление именно договора найма специализированного жилого помещения (а не договора социального найма) в качестве необходимого основания возникновения первоначальной стадии динамики правоотношения по найму специализированного жилого помещения, несомненно, следует рассматривать как шаг вперед в регулировании соответствующих отношений

Однако, несмотря на то, что отношения, возникающие по поводу специализированных жилых помещений, урегулированы непосредственно в ЖК РФ, следует отметить, что только той совокупности правовых норм, которая содержится в ЖК РФ, не достаточно для правовой регламентации данных отношений в их динамическом развитии. В действующем Жичищном кодексе нашли закрепление общие положения, связанные с предоставлением и использованием специализированных жичых помещений, а также ряд положений, относящихся к предоставлению отдельных видов специализированных жилых помещений, но не были конкретизированы категории нанимателей и наймодателей по отдельным видам договоров найма специализированного житого помещения, особенности предмета договора найма житого помещения в общежитии и ряд других вопросов

повод} конкретных видов специализированных жилых помещений поскольку нормативно-правовые акты, регугирующие рассматриваемые отношения и действующие в настоящее время, не систематизированы и во многом устарели

Кроме того, правоприменительная практика, так или иначе связанная с предоставлением и потьзованием специализированными жилыми помещениями, выявпяет множество пока не разрешенных проблем При этом судебная практика, которая на фоне несовершенного правового регулирования могла бы способствовать единообразному разрешению спорных ситуаций, только начата формироваться

Другой причиной, побудившей к исследованию правоотношений по найму специализированных жипых помещений в их динамике, является недостаточная разработанность данной темы в науке жилищного права Так, в настоящее время нет ни одной монографической работы, в которой бы комплексно рассматривалась динамика жилищного правоотношения по найму именно специализированного жилого помещения

Кроме того, не были определены основания для возникновения, изменения и прекращения данного жилищного правоотношения, недостаточно разработана правовая категория самого специализированного жилого помещения, а также не сформулирован соответствующий понятийный аппарат в данной сфере

Среди ученых нет единого мнения по поводу определения правовой природы договора найма специализированного жилого помещения, определении видов специализированных жилых помещений, категорий лиц, являющихся нанимателями по конкретным видам договоров найма специализированного жилого помещения

динамике правоотношения к правоотношению по найму специализированного жилого помещения, указанное правоотношение в своей динамике обзадает целым рядом юридических особенностей и требует дальнейшего самостоятельного исследования и юридического анатмза

Большую ценность для формирования и развития учения о правоотношении по найму специализированного жилого помещения имеют труды ученых, разработанные еще в советский период Однако исследователи опирались во многом на уже утратившие в настоящее время свое действие нормативно-правовые акты, а потому некоторые теоретические положения треб) ют переосмысления с современных позиций

Вместе с тем существует нескопько работ, написанных после принятия ЖК РФ, но в них, в большинстве счучаев, рассматриваются правоотношения, возникающие по поводу отдельных видов специализированных жилых помещений, а общие закономерности динамики жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения не выявляпись

Таким образом, необходимо заключить, что в данный момент в науке жилищного права теоретические и сравнительно-правовые исследования проблем отношений по найму специализированных жилых помещений несколько запаздывают относительно потребности надпежащего законодательною и правоприменительного обеспечения, ориентированного на договор найма специализированного жилого помещения как динамичную форму существования правоотношения по найму специализированного жилого помещения, как одно из направлений развития современною жил шдно-правового регулирован ия

Объектом иссюдоваиия выступают регулируемые действующим жилищным законодательством отношения по найму специализированного жилого помещения в их динамике

Предметом исаедования является непосредственно договор найма специализированного жилого помещения как юридический факт и форма

существования жилищного правоотношения, а также юридические особенности его динамики

Цети и задачи диссертационного иссчедования

Целью исследования является анализ и правовая характеристика динамики правоотношения по найм\ специализированного жилого помещения, юридических особенностей соответствующих ее стадии, а такж'е тех аспектов, которые порождают противоречия и дискуссии как в науке жилищного и гражданского права, так и в правоприменительной практике, являются препятствиями для возникновения и дальнейшею движения правоотношения по найму специализированного жилою помещения

Названная цель, в свою очередь, обусловила постановку следующих

задач

- определение условий и оснований движения правоотношения по найму специализированного жилого помещения,

- исследование специфики отдельных видов договора найма специализированного жилого помещения на основе анализа и обобщения основных положений юридической науки о видах договора найма специализированною жилого помещения,

- разработка предложений по совершенствованию жилищного законодательства в сфере регулирования отношений по предоставлению и пользованию специализированными жилыми помещениями, по изменению и прекращению соответствующих жилищных правоотношений.

Методология и теоретическая основа иссчедования

Поставленные задачи диссертационного исследования решаются на основе общенаучных и частнонаучных методов познания в частности, диалемического, формально-тогического, исторического, сравнитечьно-

правового, технико-юридического, системно-структурного метоюв анализа и синтеза и др

При написании диссертации использованы труды видных ученых в области гражданскою и жилищного права, в частности Аскназия С И Васина Ю Г, Богданова Е В , Брауде И Л , Васильева П П , Ватман Д Г1, Вишневской И С , Власовой А Г , Гетман Е С , Гонгало Б М , Городова О А , Грибанова В П , Гришаева С П , Замятина В И , Иванчука М В , Иоффе О С , Кабалкина А Ю , Кичихина А Н , Красавчикова О А , Крашенинникова П В , Литовкина В И , Мартковича И Б , Мастова В Ф , Мозолина В П , Пергамента А И , Свит Ю П , Седугина П И , Скрипко В Р , Толстого Ю К , Трушина Е В , Халфиной Р О , Чигира В Ф Щербаковой НА и др

Для достижения поставленной цели бы то рассмотрено действующее законодательство Российской Федерации о специализированных жилых помещениях, проведен его сравнительный анализ с потожениямн ЖК РСФСР

Использование в работе, в основном, положений законодатетьства РФ, связано с применением в международной практике иных способов решения жилищных проблем граждан, за некоторым исключением Так, в работе проанализированы нормативно-правовые акты Ветикобритании, регламентирующие предоставление жилых помещений лицам, признанным беженцами

Кроме того, была изучена практика предостав тения специализированных жилых помещений в г Москве. Положения и выводы диссертационного исследования опираются также на материалы отечественной судебной практики

Научная новизна результатов исаедования зактючается в том, что это одно из первых комплексных исследований правового регулирования отношений по найму специализированных жиаых помещений в современном отечественном правоведении (посте принятия нового Жилищного кодекса РФ) Научная новизна проявляется также в специфических нетях п задачах

исследования, в положениях, выносимых на защиту В работе проьеден анализ теоретических и практических проблем, возникающих при реализации сторонами своих прав и обязанностей, входящих в содержание правоотношения по найму специализированного жилого помещения с учетом его динамики

На защиту выносятся следхющие выводы и положения

1) В результате проведенною исследования объекта правоотношения по найму специализированного жилою помещения в работе формулируется понятие специализированного жилищного фонда как совокупности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для временного проживания предусмотренных законом отдельных категорий граждан и членов их семей, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, и предоставляемых собственниками таких помещений (действующими от их имени уполномоченными органами государственной власти или уполномоченными органами местного самоуправления) на основании решения о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения при наличии предусмотренных законом условий и в порядке, им установленном

2) В результате проведенного анализа законодательства с целью разрешения проблем, препятствующих возникновению соответствующего жилищного правоотношения, в работе делается вывод о необходимости конкретизации категорий наниматетей по договору найма жилого помещения маневренного фонда путем отнесения к ним граждан, лишенных специализированных жилых помещений на время капитального ремонта или реконструкции дома, в котором находятся данные жилые помещения, 1раждан, утративших жилые помещения по обстоятельствам, которые возникли до передачи данных жилых помещений в собственность из государственного или муниципального жилищного фонда если такие жилые помещения являются для них единственными

3) Исходя с\[ЦН0СП1 договора найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения члены семьи нанимателя имеют право по гьзования жичым помещением в таком доме только в юм случае, еспи они в соответствии с законодательством отнесены к чист> граждан, также нуждающихся в специальной социальной защите с предоставтением им медицинских и социально-бытовых услуг

4) На основе анализа положений действующего законодатетьства и поддерживая ранее высказанные в науке мнения, предлагается установить единое правовое регулирование отношений, возникающих по поводу специализированных жилых помещений, предоставляемых лицам признанным беженцами, и вынужденным пересетенцам, и закрепить наконодате 1ьно общий дпч них вид договора найма специализированного жилого помещения - договор найма житого помещения дзя временного поселения лиц, признанных беженцами или вынужденных пересетенцев и членов их семей

5) С целью совершенствования правового регутирования отношений по найму специализированного жилого помещения путем применения системного подхода на основе выявленных обших положений и с учетом специфики отдельных видов правоотношения по найму специализированною жилого помещения в их динамическом развитии предлагается реструктуризировать раздел IV ЖК РФ «Специализированный жилищный фонд» таким образом, чтобы в одну отдельную главу раздела были вылечены общие положения, относящиеся к найму специализированных жилых помещений, а в другую - потожения, регламентирующие отношения, возникающие по поводу отдельных видов специализированных жипых помещений

6) В связи с отсутствием законодательного регулирования предоставления жилых помещений судьям, в диссертации предлагается в соответствующем федеральном законе предусмотреть, что служебные жгпые помещения (в качестве одного из возможных путей решения жилищных

проблем) предоставляются только при назначении в первый pas судьям федеральных судов (не более чем на лри года) и мировым судьям (не более чем на пять лет)

7) С целью устранения существующей неопределенности относительно правового режима общежитии, принадлежащих юридическим лицам, в диссертации обосновывается необходимость законодательно закрепить в разделе IV ЖК РФ возможность возникновения у юридических лиц прав хозяйственного ведения, оперативного управления и основанного на соответствующем договоре права доверительного управления общежитием (с учетом организационно-правовых форм конкретных юридических лиц)

В работе аргументируелся также необходимость принятия на уровне Правительства РФ Постановления о Типовом договоре доверительного управления общежитием с учетом специфики правового режима последнего

8) С целью конкретизации правового регулирования порядка образования маневренного фонда необходимо п 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду1 дополнить следующим положением «Маневренный фонд образуется по решению органа, осуществляющею управление государственным или муниципальным жилищным фондом, путем перевода жилых помещений из других видов фонда специализированных жилых помещений при возникновении предусмотренных жилищным законодательством обстоятельслв В случае возникновения чрезвычайных обстоятельств перевод жилых помещений из других видов фонда специализированных жилых помещений в маневренный фонд должен быть осуществлен в кратчайший срок»

9) Для восполнения существующего пробела и надлежащей правовой регламентации динамики отношений по найму жилых помещений в доме системы социального обслуживания населения в работе обосновываем необходимость дополнения ст 96 ЖК РФ вытекающим из действующего

1 Посмнов 1ение Правитечьства РФ от 26 января 2006 t jV 42 «Об чтвср/Ыении Правт отнесения жп ич о помещения к специализированжА!) /ы!лищном\ фон1\ и типовых договоров найма спецнал.ппропанит ■» 1пы\ помещений» Российская rajóla 17 02 2006 i \l 34

законодаге шства примерным перечнем .шц которые могу! бьнь нанимателями по договору найма жилого помещения в доме системы социального обспуживания населения Такой перечень, во всяком спчае должен включать, граждан пожилого возраста, инвалидов, в том чис 1е страдающих психическими расстройствами, или ранее судимых, или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, направляемых из учреждений органов внутренних дел несовершеннолетних граждан с аномалиями умственного или физического развития

10) Устранение противоречий в действующем законодательстве, а также защита жилищных прав граждан пожилого возраста и инвалидов требуют внесения изменений в п п 10) п1 ст 12 закона «О социаи.ном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», предусмотрев сохранение занимаемых этой категорией нанимателей (в случае если в жичых помещениях не проживают члены их семей) по договору социального найма житых помещений на срок действия договора найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания, кроме случаев выезда нанимателей в жилые помещения указанных домов на постоянное место жительство

11) Учитывая специфику круга лиц, которые могут быть нанимателями по договору найма жилого помещения в доме системы социальною обслуживания населения, необходимо внести уточнение в п 14 Правил пользования жилыми помещениями' и в ч 5 ст 100 ЖК РФ (к пользованию специализированными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные ст 65, частями 3 и 4 ст 67 и ст 69 ЖК РФ), содержащее отсылочную норму о том, что наниматель в доме системы социального

1 Поч<1т1В.11.нне Пратпет.стиа РФ от 21 января 2006 г „V 2^ <'05 чтвсзАЧенин Прлпнч гкчиошния ли нлш помещениями» '' Российская гакта 27 01 2006 г № 16

обслуживания населения исполняет обязанности по договору, за изъятиями установленными законодательством

Теоретическая и практическая значимость результатов нее чедовання Теоретические положения, выводы и рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы в законотворческой деятетьносги по совершенствованию жилищного законодательства России, при предоставлении специализированных жилых помещений, для дальнейшего развития соответствующих аспектов теории жилищною правоотношения по найму специализированною жилою помещения в ею динамике, а также в преподавании курса «Жилищное право» в высших учебных заведениях

Апробация резучьтатов исследования

Работа подготовлена на кафедре гражданскою и семейного права Государственного образовательного учреждения высшего

профессионального образования Московская государственная юридическая академия, где проведено ее рецензирование и обсуждение Некоторые выводы и предложения опубликованы в научных статьях Структура работы обусловлена цеию исаедования Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, списка использованных нормативных правовых актов и лшературы и приложения

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность гсмы, излагается степень ее разработанности, определяются цели и задачи исследования, его объект и предмет, характеризуется методологическая основа работы, формулируются основные пою/Кения, выносимые на защиту, указывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования

Первая глава «Житищное правоотношение по найму специализированного жичого помеи!ения» посвящена анализу правоотношения по найму специализированного жилого помещения как обшей правовой модели и включает три параграфа

В первом параграфе «Понятие и стадии динамики жптищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения» изложены различные точки зрения ученых на понятие динамики правоотношения (Красавчиков О А, Халфина РО, Попондопуто ВФ Ломидзе Э Ю ), с учетом которых под динамикой правоотношения по найму специализированного жилого помещения в работе понимается движение правоотношения по найму специализированного жилого помещения, которое осуществляется при наличии определенного законом основания и проходит в своем развитии три стадии (этапа), из которых обязатетьными явтякпся вошикновение и прекращение, и одна явчяется факучьтативной (изменение) С учетом концепций Пергамента А И, Басина ЮГ, Иванчука МВ. Белоусова И В , Бметьяновой А И , Покровской А Ю , Гурбановой Э В Ледовских Н Л об основаниях возникновения жилищного правоотношения а также предписаний законодателя в диссертации делается вывод, что дотовор найма специатизированного жилого помещения является непосредственным основанием возникновения правоотношения по найму специализированного жилого помещения

Соответственно, возникновение правоотношения по найму специализированного жичого помещения происходит с момента зактючения договора найма специатизированного жилого помещения, а изменение и

прекращение данною правоотношения - с момента изменения и прекращения договора найма

В работе освещена ведущаяся в науке жилищного права дискуссия относительно существа изменения жилищного правоотношения (Лесин Б С Потоков А Г , Басин Ю Г , Гонг ало Б М ), с учетом которой под изменением жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения понимается такая стадия движения жилищного правоотношения, которая наступает в результате изменения договора найма специализированного жилого помещения и выражается в изменении содержания и/или субъектного состава жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения

Обосновано (с учетом мнений Басина ЮГ, Гонг ало ОМ), что прекращение правоотношения по найму специализированного жилого помещения следует определять как заключительную стадию движения правоотношения по найму специализированного жилого помещения, выражающуюся в прекращении прав и обязанностей его субъектов в отношении конкретного специализированного жилого помещения

Во втором параграфе «Договор найма специализированного жилого помещения» сформулировано понятие и определена структура института найма специализированного жилого помещения Институт найма специализированного жилого помещения представляет собой совокупность правовых норм, определяющих правовой режим специализированного жилого помещения, порядок и условия заключения договора найма специализированного жилого помещения, субъектный состав, права и обязанности сторон, изменение и прекращение найма специализированного жилого помещения, особенности найма отдельных видов специализированных жилых помещений В параграфе были также освещены 4 этапа в законодательном регулировании отношений по найму специализированного жилого помещения

Поскольку в дейавующей редакции ЖК РФ за*онода1ель не ращеляет нормы общей и особенной части, регламентирующие отношения по найму огдечьных видов специализированных жилых помещений, и возникают определенные сложности в правоприменительной практике, раздел IV ЖК РФ нуждается в реструктуризации с тем, чтобы в главе 9 ЖК РФ «Основания и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Общие положения» были объединены нормы, посвященные найму специализированного жилого помещения как родовой правовой категории, изложены общие положения о специализированном жилом помещении, его назначении, предоставлении, о самом договоре, его заключении расторжении, прекращении и выселении наниматетей, а также относительно применения общих положений по поводу специализированных жилых помещений

В свою очередь, в паве 10 «Отдельные виды договоров найма специализированного житого помещения» предлагается закрепить положения, учитывающие юридические особенности найма отдегьных видов специализированных житых помещений (служебного жилого помещения жилого помещения в общежитии, жилого помещения маневренного фонда жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, жилого помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами)

Также в работе предложено выделить в отдельную главу 101 «Предоставление и пользование житыми помещениями дтя социальной защиты отдельных категорий граждан» нормы раздела IV ЖК РФ, посвященные предоставлению и пользованию жилыми помещениями дчя социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования, поскольку правовая природа, особенности данного правоотношения и правоотношения по найму специализированного житого помещения существенно отличаются

При рассмотрении вопросов об объекте жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения в работе на основе анализа действующего жилищного законодательства было сформулировано его понятие как совокупности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для временною проживания предусмотренных законом отдельных категорий граждан и членов их семей, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, и предоставляемых собственниками таких помещений (действующими от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) на основании решения о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения при наличии предусмотренных законом условий и в порядке, им установленном

В третьем параграфе «Изменение и прекращение жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения» дано понятие оснований изменения жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения как юридических фактов, закрепленных жилищным законодательством, при наступлении которых происходит изменение договора найма специализированного жилого помещения, лежавшего в основе возникновения соответствующего правоотношения, исследованы с учетом ранее высказанных в науке точек зрений (Потоков А Г, Титов А А , Толстой Ю К, Гоигало БМ и др ) основания и классификации изменения жилищного правоотношения

Сделан вывод, что, поскольку отсутствует правовая регламентация изменения жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения, а судебная практика по данной категории дел еще не сформировалась, то в каждом конкретном случае необходимо соотносить возможность такого изменения для обеспечения надлежащей реализации

правомочий сгороп и особый правовой режим специализированных жгпых помещений

В работе установлено, что основания расторжения договора найма специализированного жилого помещения за некоторым исключением практически аналогичны основаниям расторжения договора социального найма (о чем свидетельствует, в том числе, и прямая отсылка кет 83 ЖК РФ) С учеюм этого и, исходя из норм действующего законодагетьива предлагается ктассифицировать указанные основания на те, которые являются общими для всех видов договоров найма специализированного жилого помещения, и те, которые характерны только дня определенных видов договоров найма специализированного житого помещения, либо присущи только одному конкретному виду договора найма специализированного житого помещения

Во второй паве «Особенности жилищных правоотношении возникающих по поводу найма отдельных видов специализированных житых помещений» исследованы юридические особенности возникновения изменения и прекращения правоотношения по найму отельных видов специализированных жилых помещений, уделено особое внимание проблемам правоприменительной практики, предложены понятия отдетьныч видов договора найма специализированного жилого помещения, предмета каждого вида договора унифицированы перечни лиц, которые могу г быть нанимателями и наймодателями, а также исследованы иные элементы договоров в их динамике

В первом параграфе данной главы «Жилищное правоотношение по найму служебного жилого помещения» в рамках дискуссии об основаниях возникновения права потьзования служебным жилым помещением проанализированы позиции ВФ Чигира, Васильева ПП, Чикллина НА, Толстого Ю К , Лыковой Э Б , Чубарова В В , Городова О А , и поддержана теория, устанавчивающая в качестве основания возникновения права пользования непосредственно договор найма служебного жилого помещения.

с учеюм того, что в настоящее время законодатель практически прямо отвечает на данный вопрос

В работе на основе анализа ранее предлагавшихся в юридической литературе определений понятия служебного жилого помещения (Маслов В.Ф, Ватман ДП., Толстой ЮК, Чикалин НА, Литовки» ВЫ, Иванчук М В , Городов О А , Грудцына Л Ю , Покровская А Ю , Васильев П Г1, Вашенко В А), его классификаций (Смирнов В Т , Яковлева В Ф , Чубаров В В , Гаврилова Ю О Дедовских Н Л ) сформулировано понятие служебного жилого помещения как квартиры, находящейся в государственном или муниципальном жилищном фонде, предназначенной для проживания установленных органами государственной власти РФ, или субъекта РФ, или местного самоуправления отдельных категорий граждан на период выполнения ими своих трудовых, служебных, должностных и иных обязанностей в органах государственной власти или местного самоу правления

В зависимости от места нахождения предложена классификация служебных жилых помещений на служебные жилые помещения, которые должны находиться в непосредственной близости от работы (например, служебные жилые помещения, предоставляемые работникам жилищно-эксплуатационных организаций), и служебные жилые помещения, которые должны находиться только в приделах конкретного населенного пункта (в частности, служебные жилые помещения, предоставляемые членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы - избранникам из других субъектов РФ, помимо г Москвы

В данном параграфе был рассмотрен вопрос о месте служебных жилых помещений в жилищном фонде С учетом ранее высказанных в науке точек зрений (Остроухова В М , Финикова О Н , Власова А Г , Замятин В И , Скрипко ВР, Мушкин АЕ Васильев ПП) сделан вывод о том, что служебные жилые помещения являются составной частью специализированного жилищного фонда

В науке лилишною права одним из наиболее обсуждаемых являсгся [¡опрос о гом, служил ли прекращение трудового договора основанием д 1я расторжения договора найма специализированного жилого помещения В работе были поддержаны позиции тех ученых, которые отвечают утвердительно на данный вопрос

Во втором параграфе «Жилищное правоотношение по найму жилого помещения в общежитии» с учетом высказанных в юридической литературе мнений и проведенного анализа действующих норм ЖК РФ, Типового доювора сформулировано понятие общежития как специально построенного или переоборудованного дома (его части), отнесенного в установ тенном законом порядке к специализированному жилищному фонду, в котором нанимателям (категории которых установлены законом) предоставляются в связи с работой, службой или обучением для временного проживания по договорам найма жилого помещения в общежитии квартиры или ко\,наты. укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания предметами

В параграфе исследованы проблемы, возникающие при изменении правого режима жилых помещений в общежитиях, влекущего за собой прекращение жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения в общежитии Доказано, что отсутствие специального законодательного регулирования управления жилищными фондами, и в частности, управления общежитием, приводит к труднопреодолимым препятствиям при прекращении жилищного правоотношения, а 1акже предложен соответствующий способ разрешения изложенных проблем

В третьем параграфе «Жилищное правоотношение по найму жилого помещения маневренного фонда» особо было уделено внимание категориям нанимателей, поскольку отсутствие их единого перечня затрудняет возникновение правоотношения по найму жилого помещения маневренного фонда В работе с учетом мнений ряда ученых (Толстой Ю К, Ледовских НЛ, Аполлонов АО, Страунинг ЭЛ) было предложено расширить

категории нанимателей в анализируемом правоотношении путем внесения соответствующих изменений и дополнений в ст 95 ЖК РФ и относить к ним, в частности, граждан, лишенных специализированных жилых помещений на время капитального ремонта или реконструкции дома, в котором находятся данные жилые помещения, граждан, утративших жилые помещения по обстоятельствам, которые возникли до передачи данных жилых помещений в собственность из государственного или муниципального жилищного фонда, если такие жилые помещения являются для них единственными

В параграфе исследованы различные определения маневренного фонда, которые делались в юридической литературе (Ледовских Н Л , Толстой Ю К , Потоков А Г, Кудашкин А В , Свит Ю Г1 и др ), и предложено понимать под маневренным фондом разновидность специализированного жилищного фонда, представляющую собой совокупность жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых временно определенным категориям граждан, указанным в ст 95 ЖК РФ, и членам их семей, вынужденных покинуть свои жилые помещения (лишившихся жилых помещений), являющихся для них единственными

В работе путем внесения изменений и дополнений в п 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду предлагается заложить правовую основу для порядка формирования маневренного фонда, отсутствие которого в настоящее время является препятствием для возникновения правоотношения по найму жилого помещения маневренною фонда

В четвертом параграфе «Жилищное правоотношение по найму жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения» с учетом большого количества подзаконных актов (Типового положения о доме дтя престарелых и инвалидов нанимателями детского дома-интерната, Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР и тд) предлагается ст 96 ЖК РФ доношигь

вытекающим из действующего законода1ельсгва примерным перечнем тиц, которые могут быть нанимателями но этому договору

В работе с учетом мнений ученых (Городов О А, Измссчьев АВ) проанализирована норма п п 10) п 1 ст 12 закона «О социальном обстуживании», предусматривающая сохранение жилых помещении нанимателей в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов тотько в течение шести месяцев с момента посгуп тения в стационарное учреждение социального обслуживания В диссертации приведены дополните чьные аргументы в пользу того, чю договор социального найма не подлежит расторжению помимо воли гражданина и предложено внести изменения в указанную выше статью, направленные на защиту прав граждан-нанимателей

В работе сделан вывод о том, что, исходя из сущности рассматриваемого доювора, являющегося основанием возникновения соответствующего жилищного правоотношения, жилое помещение не может быть предоставлено членам семьи нанимателя, в том порядке и на тех условиях как это происходит, например, в договоре найма служебного жилого помещения Исключением из общего прави та является согласно ст 96 ЖК РФ нуждаемость члена семьи, как и самого нанимателя, в специатьнои социальной защите с предоставлением медицинских и социально-бытовых услуг

Кроме того, установтено, что содержание исследуемою вида правоотношения существенно оттичается от содержания иных видов правоотношения по найму специализированного жилого помещения в связи с особенностями правового статуса граждан-нанимателей, в работе предлагается это учесть путем внесения изменений в ЖК РФ

В пятом параграфе «Жичищное правоотношение по найму житого помещения для временного поселения лиц, признанных беженцами ити вынужденных переселенцев» проводится сравнительно-правовое исспедование правоотношений по найму жилого помещения для временного

поселения лиц, признанных беженцами, и правоотношений по найму жилого помещения для временного поселения вынужденных переселенцев С учетом анализа ЖК РФ и подзаконных актов, а также работ ученых, посвященных данным видам правоотношения (Баранов В А, Гущин В В, Курганова Л С , Головистикова А Н, Городов О А., Грудцына JI Ю, Изместьев А В , Кудашкин А В , Ледовских Н Л , Литовкин В Н , Лукьяненко М Ф , Лыкова Э Б , Покровская А Ю , Свит Ю П , Шешко Г Ф , Фанзуллина В Р, D Cowan), сделан вывод о том, что различия между двумя видами правоотношении сводятся только к специфике категорий нанимателей Но и эти категории обладают равным объемом прав и обязанностей в жилищном правоотношении Соответственно, это огличие существенно лишь для публично-правовых сфер правового регулирования, а не для жилищного законодательства, и из этого следует, что для унифицирования правового регулирования необходимо закрепить законодательно единый вид договора найма специализированного жилого помещения - договор найма жилого помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, ити вынужденными переселенцами и членов их семей

Основные потожения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах

Пубткации в ведущих рецензир\емы\ научных ж\рнспа\ и ш0ания\ указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и на\ ки РФ

1 Наниматели по договору найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения // Актуальные проб 1емы российского права М, -2007 -№ 1(4) -04п л

2 Предмет договора найма жилого помещения в общежитии // Актуальные пробтемы российского права N4,- 2008 - Л'« 1 (6) - 0,1 г л

Пхбчикации в иных изданиях

3. Наниматели по договору найма жилого помещения маневренного фонда // Материалы VI международной иаушо-практической конференции студентов и аспирантов «Традиции и новации в системе современною российского права» М. - 6-7 апреля 2007 г - 0,1 п л

4 Предоставление судьям специализированных жилых помещений // Администратор суда -2007 -№4 -0,1 п л

5 Общее не для всех // ЭЖ-Юрист - Январь 2008 - № 1 (506) - 0 3 п т

6 Предмет договора найма служебного жилого помещения h Материалы VII международной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Традиции и новации в системе современного российского права» М , - 6-7 апреля 2008 г - 0,1 п л

7 Нет места для маневра // ЭЖ-Юрист - Апрель 2008 - .4» 12 (517) - 0,3 п л

8 Договор найма служебного жилого помещения // Тезисы доклада Всеукрашськш науково-гграктичшй коиференцп молодих вчених "Правова система Украши в св!ТЛ1 свропейського вибору". - Киев,

1нстигут держав» i права im В М Корецького, 13 июня 2008 i - 0,2 п л

9 Две стороны одной приватизации // ЭЖ-Юрист - Июль 2008 - № 28(533) - 0,3 п л

10 Два договора - одна суть // ЭЖ-Юрист - Август 2008 - № 31 (536) -0,3 п л

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шипунова, Ева Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1 Жилищное правоотношение по найму специализированного жилого помещения

§1 Понятие и стадии динамики жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения.

§2Договор найма специализированного жилого помещения.

§ЗИзменение и прекращение жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения.

Глава 2 Особенности жилищных правоотношений, возникающих по поводу найма отдельных видов специализированных жилых помещений

§1 Жилищное правоотношение по найму служебного жилого помещения.

§20собенности жилищного правоотношения по найму жилого помещения в общежитии.

§ЗЖилищное правоотношение по найму жилого помещения маневренного фонда.

§4Жилищное правоотношение по найму жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения.

§5Жилищное правоотношение по найму жилого помещения для временного поселения лиц, признанных беженцами или вынужденных переселенцев.

Список использованных нормативных правовых актов и литературы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Жилищное правоотношение по найму специализированного жилого помещения"

Актуальность темы исследования.

Выбор данной темы для диссертации обусловлен целым рядом обстоятельств экономического, социального, правового и научного характера.

Прежде всего, необходимо обратить внимание на то, что право на жилище относится к фундаментальным конституционным правам человека. Так, статья 40 Конституции устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Право на жилище способствует удовлетворению одной из основных и важнейших потребностей человека. В настоящее время, когда не все граждане Российской Федерации могут приобрести жилые помещения самостоятельно, без помощи государства, жилищная проблема стоит необычайно остро, и на ее разрешение направлена проводимая в Российской Федерации жилищная реформа1, которая предусматривает предоставление жилых помещений не только с использованием ипотеки, по договору социального найма, но в том числе и по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку договор найма специализированного жилого помещения позволяет на определенный временной период (который, как показывает практика, часто оказывается длительным) обеспечить нуждающихся граждан жильем.

Кроме того, многие категории граждан, необеспеченных жилыми помещениями, нуждаются также и в социальной защите. Речь идет, прежде всего, об инвалидах, гражданах пожилого возраста, вынужденных переселенцах и т. п., нуждающихся в предоставлении жилых помещений в домах, где им Ука5 Президента РФ or 29 марта 1996 г. № 431 «О нопом лапе реализации государственной нелепом программы «Жилище»» // Российская пгдоа. 04.04.1996 г. № 64. Постановление Правительства РФ ог 17 сентября 2001 г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилите» на 2002-2010 годы» // Российская газета. 26.09.2001 г. № 187. Собрание законодательства РФ. 06.02.2006. № 6. Ст. 694. могут быть гарантированы медицинская и иная помощь, предметы домашнего обихода, услуги, а при возникновении чрезвычайных обстоятельств -предоставление жилых помещений в кратчайшие сроки. Указанные потребности «незащищенных» (уязвимых) категорий граждан могут быть удовлетворены в большинстве случаев именно в рамках жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения.

Так, в советский период правовое регулирование отношений по поводу предоставления и пользования специализированными жилыми помещениями находилось, по-сущесгву, в состоянии становления. Однако впоследствии изменение исторического контекста, перемены в социальной и экономической сферах общества, повлекшие необходимость пересмотра законодательства, в том числе и основных правовых понятий, послужили основанием для принятия Жилищного кодекса Российской Федерации1. Как результат, существенно изменился правовой режим жилых помещений, в том числе и специализированных жилых помещений, и сам порядок их предоставления. В частности, наряду с такими широко используемыми разновидностями договора найма как договор социального найма и договор коммерческого найма был разработан договор найма специализированного жилого помещения как основание предоставления и пользования специализированным жилым помещением и возникновения соответствующего жилищного правоотношения.

Договор найма специализированного жилого помещения отражает юридическое равенство сторон, соответствует правовой природе анализируемых отношений. Закрепление именно договора найма

Жилшцнын кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 188-ФЗ // Российская ia$eia. 12.01.2005. № 1.31.12.2005. № 297. 23.12.2006. № 290. 31.12.2006. № 297. 24.10.2007. № 237. специализированного жилого помещения (а не договора социального найма) в качестве необходимого основания возникновения первоначальной стадии динамики правоотношения по найму специализированного жилого помещения, несомненно, следует, рассматривать как шаг вперед в регулировании соответствующих отношений.

Однако, несмотря на то, что отношения, возникающие по поводу специализированных жилых помещений, урегулированы непосредственно в ЖК РФ, следует отметить, что только той совокупности правовых норм, которая содержится в ЖК РФ, не достаточно для правовой регламентации данных отношений в их динамическом развитии. В действующем Жилищном кодексе нашли закрепление общие положения, связанные с предоставлением и использованием специализированных жилых помещений, а также ряд положений, относящихся к предоставлению отдельных видов специализированных жилых помещений, но не были конкретизированы категории нанимателей и наймодателей по отдельным видам договоров найма специализированного жилого помещения, особенности предмета договора найма жилого помещения в общежитии и ряд других вопросов.

Вместе с тем, ЖК РФ не может, да и не должен регламентировать все вопросы, связанные как с предоставлением и использованием специализированных жилых помещений, так и с динамикой соответствующего жилищного правоотношения. В связи с этим, представляется необходимым, помимо уточнения некоторых положений ЖК РФ, принятие специальных нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные вопросы возникновения, изменения и прекращения отношений по поводу конкретных видов специализированных жилых помещений, поскольку нормативно-правовые акты, регулирующие рассматриваемые отношения и действующие в настоящее время, не систематизированы и во многом устарели.

Кроме того, правоприменительная практика, так или иначе связанная с предоставлением и пользованием специализированными жилыми помещениями, т.е. с возникновением, изменением и прекращением соответствующего жилищного правоотношения, выявляет множество пока неразрешенных проблем. При этом судебная практика, которая на фоне несовершенного правового регулирования могла бы способствовать единообразному разрешению спорных ситуаций, только начала формироваться.

Другой причиной, побудившей к исследованию правоотношений по найму специализированных жилых помещений в их динамике, является недостаточная разработанность данной темы в науке жилищного права. Так, в настоящее время нет ни одной монографической работы, в которой бы комплексно рассматривалась динамика жилищного правоотношения по найму именно специализированного жилого помещения.

Кроме того, fie были определены основания для возникновения, изменения и прекращения данного жилищного правоотношения, недостаточно разработана правовая категория самого специализированного жилого помещения, а также не сформулирован соответствующий понятийный аппарат в данной сфере.

Среди ученых нет единого мнения по поводу определения правовой природы договора найма специализированного жилого помещения, определений видов специализированных жилых помещений, категорий лиц, являющихся нанимателями по конкретным видам договоров найма специализированного жилого помещения.

Нельзя не отметить того, что в юридической науке уже были глубоко исследованы общие закономерности динамики правоотношения, в том числе и правоотношения по социальному найму. Но, несмотря на теоретическую возможность и даже необходимость применения общих положений о динамике правоотношения к правоотношению по найму специализированного жилого помещения, указанное правоотношение в своей динамике обладает целым рядом юридических особенностей и требует дальнейшего самостоятельного исследования и юридического анализа.

Большую ценность для формирования и развития учения о правоотношении по найму специализированного жилого помещения имеют труды ученых, разработанные еще в советский период. Однако исследователи опирались во многом на уже утратившие в настоящее время свое действие нормативно-правовые акты, а потому некоторые теоретические положения требуют переосмысления с современных позиций.

Вместе с тем существует несколько работ, написанных после принятия ЖК РФ, но в них, в большинстве случаев, рассматриваются правоотношения, возникающие по поводу отдельных видов специализированных жилых помещений, а общие закономерности динамики жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения не выявлялись.

Таким образом, необходимо заключить, что в данный момент в науке жилищного права теоретические и сравнительно-правовые исследования проблем отношений по найму специализированных жилых помещений несколько запаздывают относительно потребности надлежащего законодательного и правоприменительного обеспечения, ориентированного на договор найма специализированного жилого помещения как динамичную форму существования правоотношения по найму специализированного жилого помещения, как одно из направлений развития современного жилищно-правового регулирования.

Объектом исследования выступают регулируемые действующим жилищным законодательством отношения по найму специализированного жилого помещения в их динамике.

Предметом исследования является непосредственно договор найма специализированного жилого помещения как юридический факт и форма существования жилищного правоотношения, а также юридические особенности его динамики.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Целыо исследования является анализ и правовая характеристика динамики правоотношения по найму специализированного жилого помещения, юридических особенностей соответствующих ее стадий, а также тех аспектов, которые порождают противоречия и дискуссии как в науке жилищного и гражданского права, так и в правоприменительной практике, являются препятствиями для возникновения и дальнейшего движения правоотношения по найму специализированного жилого помещения.

Названная цель, в свою очередь, обусловила постановку следующих задач:

- определение условий и оснований движения правоотношения по найму специализированного жилого помещения;

- анализ договора найма специализированного жилого помещения как непосредственного основания возникновения правоотношения по найму специализированного жилого помещения, изучение его отдельных элементов; исследование специфики отдельных видов договора найма специализированного жилого помещения на основе анализа и обобщения основных положений юридической науки о видах договора найма специализированного жилого помещения; разработка предложений по совершенствованию жилищного законодательства в сфере регулирования отношении по предоставлению и пользованию специализированными жилыми помещениями, по изменению и прекращению соответствующих жилищных правоотношений.

Методология и теоретическая основа исследования.

Поставленные задачи диссертационного исследования решаются на основе общенаучных и частнонаучных методов познания: в частности, диалектического, формально-логического, исторического, сравнительно-правового, технико-юридического, системно-структурного, методов анализа и синтеза и др.

При написании диссертации использованы труды видных ученых в области гражданского и жилищного права, в частности: Аскпазия С.И., Баснна Ю.Г., Богданова Н.В., Брауде И.Л., Васильева П.П., Ватман Д.П., Вишневской И.С., Власовой А.Г., Гетман Е.С., Гоигало Б.М., Городова О.А., Грибанова В.П., Гришаева С.П., Замятина В.И., Иванчука М.В., Иоффе О.С., Кабалкина А.Ю., Кичихипа А.П., Красавчикова О.А., Крашенинникова П.В., Литовкина

В.И., Мартковича И.Б., Маслова В.Ф., Мозолина В.П., Пергамента А.И., Свит Ю.П., Седугина П.И., Скринко В.Р., Толстого Ю.К., Трушина Е.В., Халфиной P.O., Чигира В.Ф. Щербаковой Н.А. и др.

Для достижения поставленной цели было рассмотрено действующее законодательство Российской Федерации о специализированных жилых помещениях, проведен его сравнительный анализ с положениями ЖК РСФСР.

Использование в работе, в основном, положений законодательства РФ, связано с применением в международной практике иных способов решения жилищных проблем граждан, за некоторым исключением. Так, в работе проанализированы нормативно-правовые акты Великобритании, регламентирующие предоставление жилых помещений лицам, признанным беженцами.

Кроме того, была изучена практика предоставления специализированных жилых помещений в г. Москве и проанализированы материалы отечественной судебной практики.

Научная новизна результатов исследования заключается в том, что это одно из первых комплексных исследований правового регулирования отношений по найму специализированных жилых помещений в современном отечественном правоведении (после принятия нового Жилищного кодекса РФ). Научная новизна проявляется также в специфических целях и задачах исследования, в положениях, выносимых на защиту. В работе проведен анализ теоретических и практических проблем, возникающих при реализации сторонами своих прав и обязанностей, входящих в содержание правоотношения по найму специализированного жилого помещения с учетом его динамики.

На защиту выносятся следующие выводы и положения:

1) Исходя из общих теоретических положений относительно динамики правоотношения, динамика правоотношения по найму специализированного жилого помещения представляет собой движение правоотношения по найму специализированного жилого помещения, которое осуществляется при наличии определенного законом основания и проходит в своем развитии три стадии этапа), из которых обязательными являются возникновение и прекращение, и одна является факультативной (изменение).

2) С целью совершенствования (оптимизации) правового регулирования отношений по найму специализированного жилого помещения путем применения системного подхода на основе выявленных общих положений и с учетом специфики отдельных видов правоотношения по найму специализированного жилого помещения в их динамическом развитии предлагается реструктуризировать раздел IV ЖК РФ «Специализированный жилищный фонд» таким образом, чтобы в одну отдельную главу раздела были выделены общие положения, относящиеся к найму специализированных жилых помещений, а в другую - положения, регламентирующие отношения, возникающие по поводу отдельных видов специализированных жилых помещений.

3) В результате проведенного исследования объекта правоотношения по найму специализированного жилого помещения в работе формулируется понятие специализированного жилищного фонда как совокупности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для временного проживания предусмотренных законом отдельных категорий граждан и членов их семей, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, и предоставляемых собственниками таких помещений (действующими о г их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) на основании решения о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения при наличии предусмотренных законом условий и в порядке, им установленном.

4) В связи с отсутствием законодательного регулирования предоставления жилых помещений судьям, в диссертации предлагается в соответствующем федеральном законе предусмотреть, что служебные жилые помещения (в качестве одного из возможных путей решения жилищных проблем) предоставляются только при назначении в первый раз судьям федеральных судов (не более чем на три года) и мировым судьям (не более чем на пять лег).

5) С целью устранения существующей неопределенности относительно правового режима общежитий, принадлежащих юридическим лицам, в диссертации обосновывается необходимость законодательно закрепить в разделе IV ЖК РФ возможность возникновения у юридических лиц прав хозяйственного ведения, оперативного управления и основанного на соответствующем договоре права доверительного управления общежитием (с учетом организационно-правовых форм конкретных юридических лиц).

В работе аргументируется также необходимость принятия на уровне Правительства РФ Постановления, регламентирующего заключение Типового договора доверительного управления общежитием с учетом специфики правового режима последнего.

6) В результате проведенного анализа законодательства с целью разрешения проблем, препятствующих возникновению соответствующего жилищного правоотношения, в работе делается вывод о необходимости конкретизации категорий нанимателей по договору найма жилого помещения маневренного фонда путем отнесения к ним: граждан, лишенных специализированных жилых помещений на время капитального ремонта или реконструкции дома, в котором находятся данные жилые помещения; граждан, утративших жилые помещения по обстоятельствам, которые возникли до передачи данных жилых помещений в собственность из государственного или муниципального жилищного фонда, если такие жилые помещения являются для них единственными.

7) С целью конкретизации правового регулирования порядка образования маневренного фонда необходимо п.7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду1 дополнить следующим положением: «Маневренный фонд образуется по решению органа, осуществляющего

1 Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 i. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилою помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» // Российская гачета. 17.02.2006 i. № 34. управление государственным или муниципальным жилищным фондом, путем перевода жилых помещений из других видов фонда специализированных жилых помещений при возникновении предусмотренных жилищным законодательством обстоятельств. В случае возникновения чрезвычайных обстоятельств перевод жилых помещений из других видов фонда специализированных жилых помещений в маневренный фонд должен быть осуществлен в кратчайший срок».

8) В целях восполнения существующего пробела и надлежащей правовой регламентации динамики отношений по найму жилых помещений в доме системы социального обслуживания населения в работе обосновывается необходимость дополнения ст.96 ЖК РФ вытекающим из действующего законодательства примерным перечнем лиц, которые могут быть нанимателями по договору найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения. Такой перечень, во всяком случае, должен включать, граждан пожилого возраста, инвалидов; в том числе страдающих психическими расстройствами; или ранее судимых, или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, направляемых из учреждений органов внутренних дел.

9) В целях устранения противоречий в действующем законодательстве, а также защиты жилищных прав граждан пожилого возраста и инвалидов необходимо внести изменения в пл. 10) п.1 ст. 12 закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», предусмотрев сохранение занимаемых этой категорией нанимателей (в случае, если в жилых помещениях не проживают члены их семей) по договору социального найма жилых помещений на срок действия договора найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания, кроме случаев выезда нанимателей в жилые помещения указанных домов на постоянное место жительство.

10) Исходя из сущности договора найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения члены семьи нанимателя имеют право пользования жилым помещением в таком доме только в том случае, если они в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, также нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг.

1 1) Учитывая специфику круга лиц, которые могут быть нанимателями по договору найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, необходимо внести уточнение в п. 14 Правил пользования жилыми помещениями1 и в ч.5 ст. 100 ЖК РФ (к пользованию специализированными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные ст. 65, частями 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ), содержащее отсылочную норму о том, что наниматель в доме системы социального обслуживания населения исполняет обязанности по договору, за изъятиями, установленными законодательством.

12) На основе анализа положений действующего законодательства и поддерживая ранее высказанные в науке мнения, предлагается установить единое правовое регулирование отношений, возникающих по поводу специализированных жилых помещений, предоставляемых лицам, признанным беженцами, и вынужденным переселенцам, и закрепить законодательно общий для них вид договора найма специализированного жилого помещения - договор найма жилого помещения для временного поселения лиц, признанных беженцами или вынужденных переселенцев и членов их семей.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Теоретические положения, выводы и рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы в законотворческой деятельности по совершенствованию жилищного законодательства России, при предоставлении специализированных жилых помещений, для дальнейшего развития соответствующих аспектов теории жилищного правоотношения по найму Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. №25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» // Российская 1азета. 27.01.2006 г. № 16. специализированного жилого помещения в его динамике, а также в преподавании курса «Жилищное право» в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования.

Работа подготовлена на кафедре гражданского и семейного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московская государственная юридическая академия, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Некоторые выводы и предложения опубликованы в научных статьях.

Структура работы обусловлена целью исследования.

Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы и приложения.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Жилищное правоотношение по найму специализированного жилого помещения»

1. Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // Бюллетень международных договоров, 1995. № 5.

2. Конституция РФ, принята 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25.12.1993. N237.

3. Федеральный Конституционный закон РФ от 05 февраля 2007 г. № 2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская газета. 09.02.2007 г. №4291.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Российская газета. 12.01.2005. № 1. 31.12.2005. № 297. 23.12.2006. № 290. 31.12.2006. № 297. 24.10.2007. № 237.

5. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 12.01.2005. № 1. 29.12.2005. № 294. 07.07.2006. № 146. 31.12.2006. № 297. 05.12.2007. № 272.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета. 31.12.2001. № 256. 01.07.2003. № 126. 13.05.2005. № 100. 10.01.2007. № 1.

7. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» //Российская газета. 06.06.1996. № 106. 04.07.2007. № 141. 08.12.2007. № 276.

8. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ // Российская газета. 19.12.1995 г. N 243.31.07.2002. № 140. 15.01.2003. № 5. 31.08.2004. № 188.

9. Федеральный закон от 02 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Российская газета. 04.08.1995. № 150. 15.01.2003. № 5. 31.08.2004. № 188.

10. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // Российская газета. 03.06.1997 г. № 126. 11.08.2000. № 155. 01.07.2004. № 138.3108.2004. № 188. 27.07.2006. № 162. 31.12.2006. № 297.

11. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 25.03.1993. № 12. Ст. 427. Российская газета. 28.12.1995. № 247. 11.08.2000. № 155. 31.08.2004. № 188.2707.2006. № 162.

12. Федеральный закон от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // Российская газета. 31.07.1992. № 172. 23.01.1996. № 13. 16.02.2002. № 31.1305.2005. № 100. 25.07.2007. № 159. 24.10.2007. № 237. 27.10.2007. № 241.0512.2007. № 272.

13. Федеральный закон от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 29.07.1992. № 170. 06.03.2007. № 46. 01.08.2007. № 165.

14. Федеральный закон от 04 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. 1992. № 1. Российская газета. 01.07.2004. № .38. 12.01.2005. № 1.

15. Федеральный закон от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.04.1991. № 16. Ст. 503. Российская газета.2312.2006. № 290. 06.03.2007. № 46.

16. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. // Первоначальный текст опубликован в Ведомости ВС РСФСР. 1983. N26. Ст. 883.

17. Указ Президента от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Российская газета. 28.06.2006 г. №4103.

18. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Российская газета. 31.07.2004. № 162. 11.08.2004. № 170. 26.09.2007. № 213.

19. Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431 «О новом этапе реализации государственной целевой программы «Жилище»» // Российская газета. 04.04.1996 г. №64.

20. Постановление Правительства от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» // Российская газета. 17.02.2006 г. № 34.

21. Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» // Российская газета. 27.01.2006. № 16.

22. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 «О федеральной целевой профамме «Жилище» на 2002-2010 годы» // Российская газета. 26.09.2001 г. № 187. Собрание законодательства РФ. 06.02.2006. № 6. Ст. 694.

23. Постановление Правительства РФ от 09 апреля 2001 г. № 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании» // Российская газета. 28.04.2001. № 84.

24. Постановление Правительства РФ от 08 ноября 2000 г. №845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» // Российская газета. 17.11.2000 г. №221.

25. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. № 420 «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» // Российская газета. 11.05.1995. № 90. 18.01.2003. № 9.

26. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 338 «О развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов» // Российская газета. 25.04.1995 г. N 81. Собрание законодательства РФ. 19.07.1999. №29. Ст. 3734.

27. Приказ Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 25 января 1995 г. № 195 «Об утверждение Временного положения о доме ночного пребывания» // Документ не был опубликован. Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

28. Постановление Совета Министров СССР от 24 мая 1989 г. № 424 «О специальных домах-интернатах для престарелых и инвалидов» // СП СССР. 1989 г. N24. Ст. 83.

29. Постановление Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328 «Об утверждении примерного положения об общежитиях» // СП РСФСР. 1988. №17. Ст. 95. Российская газета. 10.08.1993. № 152.

30. Постановление Совета Министров РСФСР от 23 мая 1984 г. № 193 «Об организации домов-интернатов для ветеранов труда производственных объединений (предприятий) // Свод законов РСФСР. 1988. Т. 2. С. 388.

31. Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 20 июня 1978 г. № 202 «Об утверждении Типового положения о доме для престарелых и инвалидов» // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1978. № 10.

32. Постановление Совета Министров РСФСР от 12 января 1970 г. № 15 «О мерах по повышению безопасности газоснабжения городов, поселков и других населенных пунктов» // Документ опубликован не был.

33. Постановление Совета Министров РСФСР от 05 ноября 1968 г. № 716 «О выделении в городе Москве служебных жилых помещений для почтальонов» // СП РСФСР. 1968. №23. Ст. 113а.

34. Приказ Министерства социального обеспечения РСФСР от 18 сентября 1968 г. № 125 «О дальнейшей типизации и профилировании домов-интернатовдля престарелых и инвалидов» // Документ не был опубликован. Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

35. Постановление Совета Министров РСФСР от 18 октября 1962 г. № 1390 «О повышении ответственности за сохранность и содержание в исправном состоянии жилищного фонда» // СП РСФСР. 1962. № 20. Ст. 102.

36. Письмо Министерства образования и науки РФ от 27 июля 2007 г. № 1276/12-16 «О направлении для использования в работе примерного положения о студенческом общежитии» // Официальные документы в образовании, октябрь 2007 г., N 25.

37. Постановление Правительства Москвы от 02 мая 2006 г. № 306-ПП «Об итогах выполнения городских жилищных программ в 2005 году и о городских жилищных программах на 2006 год» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 24.05.2006. № 30.

38. Распоряжение Правительства Москвы «Об утверждении московских городских строительных норм «Дома-интернаты для инвалидов и престарелых» от 09 декабря 1994 г. №2388-Р3п // Документ не был опубликован. Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

39. Приказ ГУВД г. Москвы об организации смешанного общежития от 27 октября 1992 г. № 672 // Дело №2-5269/11-03. Архив Гагаринского районного суда г. Москвы.

40. Проект Федерального закона № 411356-4 «О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», внесенный Правительством РФ // Справочная-правовая система «КонсультантПлюс».Материалы судебной практики

41. Определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского областного суда (дело №33-5700) // Материалы дела Конституционного суда РФ.

42. Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 16 ноября 2006 г. Дело №2-1073-06 // Материалы дела Конституционного суда РФ.

43. Определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 17 августа 2006 г. (гр. д. №33-14782) // Архив Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы по ЮЗАО.

44. Определение Свердловского областного суда от 27 июня 2006 г. (дело № 334662/2006) // http://www.ekboblsud.ru/showdoc.php7id-9026 09.01.2007.

45. Определение Пермского областного суда №33-2678 от 13 июня 2006 г. http://www.oblsud.permregion.ru/sudpraktika/grdoc/obzgr6mes2006.doc.

46. Судебная практика по жилищным делам (Особенности применения нового Жилищного кодекса). Судебный вестник. №2 (26). Июнь 2006 г. // http://www.scourt.vens.ru/vestnik/vestnik26/63.

47. Решение Гагаринекого районного суда г. Москвы от 24 апреля 2006 г. по делу №2-315/2006 (2-3760/2005;~М-3589/2005) //Архив Гагаринекого районного суда г. Москвы.

48. Решение Гагаринекого районного суда г. Москвы от 21 февраля 2006 г. по делу №2-575/2006 -М-5468/2005 // Архив Гагаринекого районного суда г. Москвы.

49. Решение Гагаринекого районного суда г. Москвы от 13 февраля 2006 г. по делу № 2-751/2-06 //Архив Гагаринекого районного суда г. Москвы.

50. Определение Гагаринекого районного суда г. Москвы от 07 февраля 2002 г. (дело №2-1572/2002) // Архив Гагаринекого районного суда г. Москвы.

51. Решеиие Зюзинского районного суда г. Москвы от 15 августа 2005 г. (дело №2-1377/2005) // Архив Зюзинского районного суда г. Москвы.

52. Определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда (дело №33-2127) // http://vvww.ekboblsud.ru/showdoc.php?id=3972Материалы, предоставленные Управлением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы по ЮЗАО.

53. Распоряжение Управления в Юго-Западном административном округе Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 25 июля 2005 г. №05.56.00156.

54. Письмо ЗАО «Ремстройтрест» (№207 и №208 от 15.11.2006 г.).

55. Справка о ходе ликвидации общежитий, расположенных на территории ЮЗАО г. Москвы, по состоянию на 15.03.2006 г.

56. Письмо Московского межрайонного почтампа №6 (Исх. №23/1 от 28.02.2006 г.).

57. Письмо ОАО «КБ1С «Черемушки» (Исх. №187 от 28.02.2006 г.).

58. Письмо ООО «Каховка-Аремэкс» (Исх. №Ж-12/96 от 27.02.2006 г.).

59. Договор найма специализированного жилого помещения №33 от 17.02.2006 г.Литература

60. Аванесова А.Л. Проблема обустройства вынужденных переселенцев. Обзор федерального законодательства // Проблемы понимания и тенденции развития государства и права в XXI веке: Сборн. науч. тр. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2004. С. 3-5.

61. Александрова Т. Капотня заждалась // Квартирный ряд. № 40 (611) 5. 11.10.2006 г. С. 16.

62. Андрианов И.И. Жилищное законодательство. Практические вопросы. М.: Юрид. лит., 1988.384 с.

63. Аполлонов А.О. Страунинг Э.Л. О правилах пользования жилыми помещениями // Жилищное право. 2006. № 5. С. 2-39.

64. Арсюхин Е. Облом. Ветхого жилья не станет, когда все дома упадут // Российская газета. 27.10.2006. № 242 (4208). С. 1, 9.

65. Аскназий С.И. Советское жилищное право. М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1940. 184 с.

66. Аскназий С.И., Брауде И.Л., Пергамент А.И. Жилищное право. М.: Государственное изд-во юридической литературы, 1956. 229 с.

67. Бакирова Е.Ю. Юридические факты в современном жилищном праве. М.: изд-во «Прометей», МПГУ, 2006. 232 с.

68. Баранов В.А., Гущин В.В., Курганова Л.С. Жилищное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма, 2006. 432 с.

69. Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963. 244 с.

70. Басин Ю.Г., Попов И.И. О жилищных правах советских граждан. Алма-Ата, 1966. 220 с.

71. Батяев А.А., Внукова И.Б. Комментарий к Федеральному закону от 27 февраля 2003 г. №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

72. Бекленищсва И.В. Понятие гражданско-правового договора (сравнительно-правовое исследование). Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург,2004. 29 с.

73. Богданов Е.В. Жилище и рынок. Мн.: Университетское, 1992. 100 с.

74. Бурдакова Т. Званые гости. Для переселенцев из-за рубежа регион готовит рабочие места и жилье // Российская газета. 14.11.2006 г. № 255 (4221). С. 24.

75. Васильев Г1.П. Понятие служебного жилого помещения // Актуальные проблемы правоведения. 2005. № 1 (10). С. 107-109.

76. Васильченко JI.B. Договор жилищного найма в ведомственных домах. М.: Юрид. лит., 1973. 192 с.

77. Ватман Д.П. Рассмотрение дел о выселении. М.: Юрид. лит., 1974. 80 с.

78. Вишневская И.С. Советское жилищное право. Ростов: Ростовский университет, 1973. 217 с.

79. Власова А.Г., Замятин В.И., Скрипко В.Р. Жилищное законодательство в вопросах и ответах. М.: Госюриздат, 1961. 213 с.

80. Воронина Н.Г1. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик о правовом режиме общежитий // Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск: УрГУ, 1981. С. 103-108.

81. Гаврюшенко ГШ. Какие помещения относятся к общежитиям, кому и на каких условиях они могут быть предоставлены. Право в вооруженных силах. М. 2002. №11. С. 14-19.

82. Герасимова Л.П. Жилищное право. Краткий курс. СПб.: Питер, 2005. 256 с.

83. Гетман Е.С. О жилищных правах и обязанностях (Пособие для слушателей народных университетов). М.: Знание, 1992. 96 с.

84. Гетман Е.С. Два кодекса две эпохи // ЭЖ-Юрист. 2005. №14. Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

85. Головистикова А.Н. Иностранцы и граждане России: особенности правового положения, регистрация, учет. М.: Эксмо, 2006. 432 с.

86. Городов О.А. Жилищное право: Учебное пособие. М.: «Юрайт», 2001. 195 с.

87. Гражданское право. Граве К.А., Пергамент А.И., Мальцман Т.Б. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1949. 255 с.

88. Гражданское право. Учебник. М.: «Юрид. лит.», 1969. 536 с.

89. Гражданское право: в 2 т. Том 1: Учебник. Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М.: изд-во БЕК, 2000. 816 с.

90. Гражданское право: Учебник под ред. Гришаева С.П. М.: Юристъ, 2001. 484 с.

91. Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций. Отв. ред. О.Н. Садиков. М., Юристъ, 2001. 776 с.

92. Гражданское право. Часть первая: Учебник. Отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. М.: Юристъ, 2005. 719 с.

93. Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. Пособие. М.: Знание, 1976. 95 с.

94. Гришаев С.Г1. Жилищное право: Повторительный курс в вопросах и ответах. М.: Норма, 2007. 144 с.

95. Грудцына Л.Ю. Жилищное право России. М.: изд-во Эксмо, 2005. 320 с.

96. Грудцына Л.Ю. Жилищные правоотношения: теоретический аспект и современные тенденции // Законодательство и экономика. М., 2005. № 7. С. 8492.

97. Гурбанова Э.В. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями // Военно-юридический журнал. М., 2006. № 6. С. 12-14.

98. Гуревич М.Г. Основания возникновения жилищных правоотношений // Ученые записки. Пермь: изд-во Перм. ун-та, 1961. С. 166-185.

99. Далбаева Н.Н. Проблемы определения жилищных правоотношений // Вестник молодых ученых. Приложение к журналу «Известия ИГЭА». Иркутск: изд-во БГУЭП, 2006. № 2. С. 43-48.

100. Данилов Е.П. Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации. М.: КНОРУС, 2007. 288 с.

101. Дятлов П.Н. Порядок пользования служебными жилыми помещениями и общежитиями. Киев: Буд1вельник, 1976. 319 с.

102. Епифанцев А.В. Правовой режим недвижимого имущества в жилищной сфере. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. 25 с.

103. Жарков В.М. Право на жилище. М.: Юрид. лит., 1980. 112 с.

104. Жилищное законодательство: Комментарий. Под ред. В.Ф. Яковлева, П.И. Седугина. М.: Юрид. лит., 1991. 416 с.

105. Жилищное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция». П.В. Алексий, Н.Д. Эриашвили, И.А. Еремичев и др. Под ред. проф. И.А. Еремичева, проф. П.В. Алексия. М.: «ЮНИТИ-ДАНА», Закон и право, 2007. 335 с.

106. Жилищные права и обязанности советских граждан (по законодательству Союза ССР и Украинской ССР): Юрид. справочник. Отв. ред. В.П. Цемко. Киев: Наук. Думка, 1988. 304 с.

107. Жилищное законодательство: Справочник для профактива. Замятин В.И., Макаров Г.П., Скрип ко В.Р. М.: Профиздат, 1974. 176 с.

108. Жилищное законодательство: комментарий. Под ред. В.Ф. Яковлева, П.И. Седугина. М.: Юрид. лит., 1991, с.

109. Иванчук М.В. Право на служебное жилое помещение. Автореф. дис. . канд. юрид. наук, Харьков, 1982. 17 с.

110. Иванчук М.В. Правовой режим служебных жилых помещений в колхозах // Правовые меры реализации продовольственной программы: Межвузовский сборник. М.: Изд-во Московского института народного хозяйства, 1985. С. 135143.

111. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. JL: изд-во Ленинград, ун-та, 1949. 143 с.

112. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М.: Статут, 2000. 777 с.

113. Кабалкин А.Ю. Гражданский закон об услугах населению. М.: «Юридическая литература», 1980. 152 с.

114. Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность: Комментарии и разъяснения. Под ред. И.Б. Мартковича. М.: Юристъ, 1997. 440 с.

115. Комментарий к Жилищному кодексу Казахской ССР. Под. ред. Басина Ю.Г. Алма-Ата, Казахстан, 1987. 304 с.

116. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). Под ред. О.А. Городова. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2005. 320 с.

117. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации, (постатейный). М.: РИОР: ИНФРА-М, 2007. 359 с.

118. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. Поминов М.В., Ковалев Н.Н., Олейник С.Д. М.: Изд-во «Экзамен», 2007. 877 с.

119. Коренева Ю.С. Предоставление жилых помещений судьям как мера социальной защиты // Российская юстиция. 2006. №1. С. 51-54.

120. Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2006. 394 с.

121. Корнилова И.В. Жилое помещение: понятие, признаки и виды // Жилищное право. 2007. № 3. С. 3-9.

122. Корякин В.М. Юридический справочник военнослужащего-контрактника (для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту). М.: За права военнослужащих, 2006. 400 с.

123. Красавчиков О.А. Теория юридических фактов в советском гражданском праве. Автореферат канд. юрид. наук, Свердловск, 1950. 13 С.

124. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1958. 183 с.

125. Красавчиков О.А. Категории науки гражданского права. Избранные труды: т.2. М.: Статут, 2005. 494 с.

126. Крашенинников П.В. Жилищное право. — М.: «Статут», 2005. 315 с.

127. Крюкова Е.С. Понятие и виды жилищных прав: Учебное пособие. Самара: Изд-во «Универс - групп», 2006. 46 с.

128. Кубанкина Е.И., Павленко В.В. Жилищное право: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. 272 с.

129. Кудашкин А.В. Жилищное право. М.: изд-во РОД «За права военнослужащих», 2005. 384 с.

130. Кудашкин А.В. О служебной жилплощади «служивых» людей // Право в вооруженных силах. М., 2005. №4. С. 31-36.

131. Кузьмина И.Д. Юридические гарантии защиты прав граждан при выселении из общежитий // Актуальные вопросы государства и права на современном этапе: Сборник статей. Томск: изд-во Томского университета, 1984. С. 77-78.

132. Ландкоф С.П., Лисниченко Т.Н., Фельдман A.M. Жилищное и жилищностроительное законодательство. Киев: Буд1вельник, 1971. 215 с.

133. Латынова Е.В. Жилищные права: как отстоять жилищные права в суде, часто задаваемые вопросы. Сам себе адвокат. № 11. М.: Юрайт-Издат, 2006. 223 с.

134. Ледовских Н.Л. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (поглавный). М.: изд-во «Эксмо», 2005. 400 с.

135. Лесин Б.С. Изменение жилищных правоотношений. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Л., 1967. 19 с.

136. Лисниченко Т.Н., Хламов И.Т., Справочник по жилищно-строительному законодательству. Киев: Буд1вельник, 1985. 191 с.

137. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: Справочное пособие. М.: Профиздат, 1988. 256 с.

138. Литовкин В.Н. Дефектная ведомость Жилищного кодекса РФ // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Первоначально опубликовано: Журнал российского права. 2006. № 4.

139. Ломидзе Э.Ю. Цель договорной стороны и динамика правоотношения // Северо-Кавказский юридический вестник. Ростов-на-Дону, 2005. № 3. С. 73-79.

140. Лукьяненко М.Ф. Жилищное право Российской Федерации: Учебное пособие. Тюмень. Изд-во Тюменского государственного университета, 2005. 236 с.

141. Лыкова Э.Б. Жилищное право России: Учебное пособие. — Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2002. 354 с.

142. Макаров Г.П. Ответственность администрации предприятия за содержание жилого фонда и жилищные права работников. Гражданин и право. 2001. №12. 45-57 с.

143. Максимкина Е.А. Изменение жилищных отношений в связи с принятием нового жилищного кодекса // Право и политика. 2005. № 8 (68) С. 144-147.

144. Марков В. Поезд наконец-то отправляется. Началась «предпродажная подготовка» железнодорожного транспорта // http://wvvw.rg.iTi/bussines/financ/570.shtm.

145. Марткович И.Б. Осуществление права на жилище. М.: ВЮЗИ, 1984. 104 с.

146. Маслов В.Ф. Защита жилищных прав граждан. Харьков: изд-во Харьк. унта, 1970. 208 с.

147. Меркулова Т.А. Зарубежное законодательство о договорах найма жилых помещений // Журнал российского права. 2003. №2 С. 128-135.

148. Молодых А.В. Некоторые проблемы реализации права военнослужащих и членов их семей на предоставление служебных жилых помещений по жилищному договору // Право в вооруженных силах. М., 2000. № 3. 23-27 с.

149. Мушкин А.Е. Право граждан на жилище. Л.: Лениздат, 1982. 159 с.

150. Национальные проекты в УрФО. Званые гости. Для переселенцев из-за рубежа регион готовит рабочие места и жилье // Российская газета. 14.11.2006 г. №255 (4221). С. 18-19

151. Остапенко Е.В. Расторжение договора найма жилого помещения в связи с прекращением трудовых (служебных) отношений // Вопросы права исоциологии: Межрегиональное научное издание. Волгоград: изд-во ВРО МСЮ, 2003. С. 52-58.

152. Остроухова В.М. Финикова О.Н. Рассмотрение гражданских жилищных дел в суде. М.: Госюриздат, 1955. 127 с.

153. Павлодский Е.А. Жилищное законодательство и профсоюзный комитет. М.: Профиздат, 1982. 96 с.

154. Петрищева Г.И. Основания возникновения и изменения жилищных правоотношений в государственном жилищном фонде. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Л., 1959. 18 с.

155. Петров А.Н. О порядке применения норм ЖК РФ о выселении // Жилищное право. 2007. № 1. С. 23-36.

156. Покровская АЛО. Жилищное законодательство в России сегодня. СПб.: ИГ «Весь», 2005. 128 с.

157. Попондопуло В.Ф. Динамика обязательственного правоотношения и гражданско-правовая ответственность. Владивосток: изд-во Дальневост. ун-та, 1985.112 с.

158. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. Под ред. докт. юрид. наук П.В. Крашенинникова. (Автор комментария к статье Симонов В.Н.). М.: Статут, 2005. 653 с.

159. Потюков А.Г. Жилищное право. Учебно-методическое пособие для студентов заочного обучения. Л.: изд-во Ленинградского университета, 1973. 93 с.

160. Развитие советского гражданского права на современном этапе. Отв. ред.: Мозолин В.П. М.: Наука, 1986. 267 с.

161. Родионова А.Н. Изменение жилищных правоотношений // Вопросы права и социологии. Межрегиональное научное издание. Волгоград: изд-во ВРО МСЮ, 2003, Вып. 8 С. 58-65.

162. Свит Ю.П. Договор найма специализированного жилого помещения // Жилищное право. 2005. № 3. С.2-13.

163. Свит Ю.П. Жилищное право: Учеб. пособие / Отв. ред. Мозолин В.П. -М.: Юристъ, 2005. 207 с.

164. Седугин П.И. Право на жилище в СССР М.: Юрид. лит., 1983. 224 с.

165. Седугин ГШ. Жилищное право. Учебник для вузов. М.: издат. Группа ИНФРА-М НОРМА, 1997. 320 с.

166. Сергеев А.П. Жилищное право. Учебник. -М.: КНОРУС, 2006. 159 с.

167. Сибилев М.Н. Пользование жилой площадью в общежитиях // Правоведение. Л.: изд-во Ленинградского университета, 1974. № 2. С. 110-112.

168. Сибилев М.Н. Право на жилую площадь в общежитии: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1974. 17 с.

169. Советское гражданское право. Т. II. Под ред. проф. С.Н. Братуся. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1951. 495 с.

170. Советское гражданское право. Под общ. ред. Маслова В.Ф., Пушкина А.А. Киев: Вища шк., 1983. 503 с.

171. Советское жилищное законодательство. Под ред. Седугина П.И. М.: Юрид. лит, 1986. 144 с.

172. Соколов С.П. Изменение жилищного правоотношения // Актуальные вопросы развития советского государства и права. Тезисы докладов научной конференции профессорско-преподавательского состава факультета, 26 декабря 1985 г. Минск, 1985. С. 59-60.

173. Стожаров Н.Я. Основные вопросы советского жилищного законодательства. Справочный материал для населения. Минск: Госиздат БССР, 1961. 105 с.

174. Титов А.А. Жилищное право Российской Федерации: учебник. М.: Юрайт-Издат, 2007. 452 с.

175. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. JI: Изд-во Ленинградского университета. 1959. 88 с.

176. Толстой Ю.К. Советское жилищное право. Ленинград: Изд-во Ленинградского университета, 1967. 288 с.

177. Толстой Ю.К. Советское жилищное законодательство. Л.: изд-во Ленинградского университета, 1974. 232 с.

178. Толстой Ю.К. Жилищное право. Учебное пособие. М.: «Пост-Фактум», 1996. 128 с.

179. Толстой Ю.К. Жилищное право: учеб. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007. 176 с.

180. Файзуллина В.Р. Имущественные права вынужденных переселенцев в Российской Федерации в постперестроечный период (на примере Чеченской Республики). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 24 с.

181. Филиппова Е. Современные тенденции развития жилищных правоотношений // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. М., 2006, № 101.С. 151-173.

182. Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. 448 с.

183. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974. 351 с.

184. Ханнанов Р. А. Основания возникновения советских жилищных правоотношений. Свердловск, 1971. 22 с.

185. Ханнанов Р. А. Нормативные условия в динамике гражданского правоотношения // Советское государство и право. М.: Наука, 1973, № 8. С. 123-127.

186. Хованская Г.П. Квартирный вопрос. Прием ведет Галина Хованская. М.: Верес, 2007. 160 с.

187. Чигир В.Ф. Советское жилищное право. Ч. 3. Минск, 1964. 210 с.

188. Чигир В.Ф. Жилищное право. Ми.: Выш. Шк., 1986. 205 с.

189. Чиквашвили Ш.Д. Жилищное право. Комментарий к жилищному законодательству. Тбилиси: Сабчота Сакартвело, 1989. 486 с.

190. Чубаров В.В. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик о служебной жилой площади // Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск: УрГУ, 1981. С. 100-103.

191. Шешко Г.Ф. Новый Жилищный кодекс Российской Федерации. Вводный комментарий. Официальный текст. М.: МЦФЭР, 2005. 176 с.

192. Шешко Г.Ф. Жилые помещения специализированного жилищного фонда. Предоставление, пользование, выселение // Жилищное право. 2006. №1. С. 1626.

193. Энциклопедия будущего адвоката. Айвар JI.K., Анисимов В.Ф., Баранов Д.Г1. и другие. М.: «Волтерс Клувер», 2006. 1344 с.

194. Юридический справочник для населения. Введенский В.А., Давидович Я.И., Досадов В.М. и др. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1959. 199 с.

195. Яковлева В.Ф. О специальных жилых помещениях по ГК РСФСР // Вопросы кодификации советского права. Выпуск 3. Ленинград: Изд-во Ленинградского университета, I960. С. 32-37.

196. Якупова А.И. Общие положения о предоставлении жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан // Жилищное право. 2006. № 10. С. 19-23.

197. Якупова А.И. Некоторые особенности предоставления специализированных жилых помещений. Жилищное право. 2006. №1 1. С. 4446.

198. Якупова А.И. Жилые помещения маневренного фонда // Жилищное право. 2007. №3. С. 18-19.

199. Якупова А.И. Сравнительно-правовой анализ с зарубежными государствами // Жилищное право. 2007. № 4. С. 31-37.

200. Якупова А.И. Назначение, предоставление, использование жилых служебных помещений // Жилищное право. 2007. № 5. С. 12-18.

201. Cowan. D. Housing Law and Policy. Great Britain: Macmillan, 1999. 522 p.Диссертации

202. Алексеева О.Г. Жилищное правоотношение социального найма. Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. 222 с.

203. Васильев П.П. Правовое регулирование отношений по предоставлению и пользованию служебными жилыми помещениями по жилищному законодательству РФ. Дис. . канд. юрид. наук. Белгород, 2006. 161 с.

204. Ващенко В.А. Реализация сотрудниками органов внутренних дел права на жилище в свете нового жилищного законодательства. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 205 с.

205. Гаврилова Ю.О. Права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 176 с.

206. Гонгало Б.М. Основания изменения жилищных правоотношений. Дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1984. 200 с.

207. Жанайдаров И.У. Правовое регулирование выселения с предоставлением другого жилого помещения по советскому жилищному праву. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1984. 214 с.

208. Изместьев А.В. Правовое регулирование социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере. Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2005. 172 с.

209. Исаков В.Б. Проблемы теории юридических фактов. Дис. . докт. юрид. наук. Свердловск, 1985. 392 с.

210. Попова Е.В. Договор найма жилого помещения. Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград. 2004. 193 с.

211. Потапова Н.С. Вещные и обязательственные права граждан на жилые помещения. Дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2005. 187 с.

212. Соколов СЛ. Изменение жилищных правоотношений. Дис. . канд. юрид. наук. Минск, 1988. 206 с.

213. Сысоев В. А. Особенности правового регулирования жилищных отношений в современный период. Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1994. 191 с.

214. Файзуллина В.Р. Имущественные права вынужденных переселенцев в Российской Федерации в постперестроечный период (на примере Чеченской Республики): Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 160 с.

215. Чаркин С.А. Динамика отношений по социальному найму жилого помещения. Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. 179 с.

216. Чикалин Н.А. Правовой режим отдельных видов жилищного фонда в сельской местности. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1989. 188 с.

Автор: Шипунова, Ева Александровна
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Жилищное правоотношение по найму специализированного жилого помещения тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Жилищное правоотношение по найму специализированного жилого помещениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Жилищное правоотношение по найму специализированного жилого помещения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шипунова, Ева Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Жилищное правоотношение по найму специализированного жилого помещения"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Жилищное правоотношение по найму специализированного жилого помещения»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Жилищное правоотношение по найму специализированного жилого помещения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шипунова, Ева Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Жилищное правоотношение по найму специализированного жилого помещения"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Жилищное правоотношение по найму специализированного жилого помещения»