Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

Катаева, Ольга Владимировна

Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации»

На правах рукописи

КАТАЕВА ОЛЬГА ВЛДЦИМИРОВНА , < "/

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕСГВЕШГОСТЪ ЗА НАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Воронеж-2007

003177525

Работа выполнена в Белгородском юридическом институте МВД России

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Старилов Юрий Николаевич

Официальные оппоненты

Ведущая организация

доктор юридических наук, профессор Веремеенко Иван Иванович кандидат юридических наук Клепиков Сергей Николаевич

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»

Защита состоится декабря 2007 года в « часов на заседании диссертационного совета Д.212.038.04 при Воронежском государственном университете по адресу 394006, г Воронеж, пл. Ленина, 10-А, корпус 9, ауд 809 (конференц-зал)

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского государственного университета

Автореферат разослан ноября 2007 года

Ученый секретарь

диссертационного совета В А Ефанова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В общей структуре противоправных деяний, совершаемых в миграционной сфере, административные правонарушения занимают значительное место Они характеризуются масштабностью, причинением существенного вреда законным интересам личности, общества и государства. Деликтологическая ситуация в данной области остается сложной — растет количество совершаемых административных правонарушений, углубляется тенденция пренебрежения к нормам права среди должностных и юридических лиц

В этих условиях чрезвычайно повышается актуальность исследования административно-правовых средств противодействия правонарушениям в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, основу которых составляет административная ответственность

За совершения правонарушений в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России к административной ответственности привлекаются физические и юридические лица при условии совершения ими противоправного, виновного действия или бездействия, предусмотренного КоАП РФ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

Административная ответственность за правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации - сложное и многогранное правовое явление, обеспечивающее защиту широкого круга общественных отношений в данной области. Основными задачами этого важного института административной ответственности является защита личности, охрана прав и свобод граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений в регулируемой сфере

В настоящее время продолжается работа по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации Федеральным законом от 5 ноября 2006 г «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)» в составы административных правонарушений, предусмотренных статьями КоАП РФ, внесены изменения, связанные с принятием Федеральных законов от 18 июля 2006 г. № 109 и № 110, в законе появились новые составы административных правонарушений в сфере трудовой миграции, за ряд правонарушений увеличены размеры административных штрафов, впервые за данный вид правонарушений введена мера административного наказания -административное приостановление деятельности

Изменение миграционной ситуации, внесение дополнений в КоАП РФ, установивших новые составы административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, требуют научного осмысления актуальных вопросов института административной ответственности в общетеоретическом и практически-прикладном плане

Состояние научной разработанности темы исследования. Содержание и результаты исследования базируются на трудах таких отечественных ученых-административистов, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем административной ответственности и административно-процессуального права, как А Б Агапов, Ю С Адушкин, А.П Алехин, Д Н Бахрах, К С. Вельский, В П. Беляев, И И Веремеенко, И А Галаган, А А Демин, В В Денисенко, ГД Денисова, АС Дугенец, О К Застрожная, О С Захарова, А Б Зеленцов, В В Игнатенко, С Н Клепиков, Ю М Козлов, П И Кононов, А П Коренев, Б М Лазарев, Д А Липинский,

В.М. Манохин, МЛ Масленников, СН Махина, А В Мельников, АФ Ноздрачев, ИВ. Панова, НП Парыгин, Г И Петров, Л.Л. Попов, В.И Радченко, В И Ремнев, Б В. Россинский, Н Г. Салищева, В Б. Севргогин, В.Д. Сорокин, Ю Н. Старилов, М.С Студеникина, Н.В Сухарева, А С. Телегин, Ю А Тихомиров, Н Ю Хаманева, С.Д. Хазанов, А Ю Якимов, О М. Якуба

Существенное влияние на формирование авторской концепции административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России сыграли научные труды С С. Алексеева, В.Ю. Горбунова, С С. Машина, А.В. Малько, Н И Матузова, И.С Розанова, В.Б. Рушайло. Автором изучались также труды таких учёных, как С Н Братусь, О.Э. Лейст, Н.С. Малеин, М.Н Марченко, О.С Иоффе, А И Рарог, И.С Самощенко, М С Строгович. Вопросы административно-правового регулирования миграционных процессов рассматривались следующими исследователями М С Аскеров, А.В Кондаков, Е Н. Лихолет, ЕА. Мишунина, М.В. Назарова, А А Павлинов, С А. Прудникова, АН Сандугей, И.Ю. Сизов, Н.Н. Сощенко, А В. Степенко, ВЕ Сгепенко, МЛ Тюркин, ОЗ. Хабибуллина

Объектом исследования стал комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе установления и применения административной ответственности за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России.

Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты функционирования института административной ответственности за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации в современный период, его содержательная и нормативная основа, целевое назначение, существующие проблемы законотворческой и правоприменительной административно-деликтной деятельности

Дели и задачи исследования. Основная цель настоящего исследования - анализ теоретических и практических проблем, возникающих

б процессе реализации административной ответственности за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, формирование обоснованных предложений, направленных на совершенствование административного законодательства в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

Достижение указанной цели обусловило решение следующих задач:

- обобщение научных знаний по вопросу реализации административной ответственности за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ,

- определение сущности административно-правового режима пребывания иностранных 1раждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации,

- анализ нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации в области миграции, выявление пробелов правового регулирования в сфере рассматриваемых правоотношений,

- оценка эффективности организации деятельности Федеральной миграционной службы1 и органов внутренних дел2 по реализации административно-правовой ответственности за правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

- формулировка и обоснование конкретных предложений и рекомендаций, направленных на определение перспектив и тенденций дальнейшего становления и развития системы иммиграционного контроля путем создания новых и совершенствования действующих правовых механизмов реализации государственной миграционной политики,

1 Далее по тексту — ФМС

2 Далее по тексту - ОВД

- исследование особенностей производства по делам об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России,

- разработка предложений по изменению административно-деликтного законодательства Российской Федерации и ее субъектов, а также нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти.

Методологическая основа исследования. Методологической базой диссертации является совокупность общенаучных методов и частных приемов научного познания В работе широко применялся диалектический метод, позволяющий рассматривать явления в динамике, исторической взаимосвязи элементов предмета научного осмысления В ходе решения задач исследования также применялись частно-научные методы формальнологический, сравнительно-правовой, социологические (статистический анализ, анализ документов, обобщение практики и другие)

Материалы исследования основываются на анализе федеральных законодательных актов и законодательства субъектов Российской Федерации, административно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в том числе соответствующих приказов МВД России Итоги исследования базируются на общетеоретических положениях, содержащихся в научных публикациях по данной проблеме, на материалах судебной и правоприменительной практики органов внутренних дел, а также федеральной миграционной службы Особое внимание уделено изучению практической деятельности ФМС, подразделений и служб ОВД непосредственно выполняющих задачи иммиграционного контроля

диссертации анализируется материалы периодической печати, опросов и анкетирования служащих государственной правоохранительной службы

Нормативно-правовую базу исследования составили международно-правовые документы по правам человека, Конституция Российской Федерации, нормативные акты, регламентирующие правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, нормативные акты, устанавливающие административную ответственность за правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, ведомственные нормативные акты, практика деятельности органов внутренних дел и федеральной миграционной службы в данной области административной юрисдикции

Эмпирическая база исследования В диссертации проанализированы и обобщены материалы 147 дел об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, хранящихся в архивах Свердловского и Октябрьского районных судов г Белгорода и материалы 114 дел об административных правонарушениях, находящихся в архивах Ленинского и Центрального районных судов г Воронежа. Основные положения и выводы исследования подтверждены результатами анкетирования 378 сотрудников УФМС России по Белгородской, Курской и Воронежской областям

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней предпринята попытка рассмотрения проблем установления и применения административной ответственности за правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации с учетом действия новых норм административно-деликтного законодательства Новизна работы заключается в формулировании выводов, предложений и рекомендаций по

совершенствованию российского законодательства об административных правонарушениях

На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны

1 Учитывая социальную значимость противодействия административной деликтности в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, увеличение числа составов административных правонарушений указанной категории, необходимо выделить из главы 18 КоАП РФ отдельную главу 18-1, включающую составы правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, содержащую в настоящее время следующие составы административных правонарушений ст 18 8-1812, 18 15-18 17 КоАП РФ Кроме того, законодателем не включена в главу 18 КоАП РФ статья 19 27 «Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета», которая по своему родовому объекту соответствует содержанию главы КоАП РФ, включающей административные правонарушения в сфере режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации Данная статья КоАП РФ должна быть объединена с аналогичными по родовому объекту составами административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

2 В целях упорядочения процессов трудовой миграции нужно ввести в санкции норм КоАП РФ, предусматривающие ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, в качестве альтернативной административному штрафу более строгой меры административного наказания для должностных лиц, а именно - дисквалификацию

Применение этой меры административной ответственности возможно за совершение правонарушения, предусмотренного ч 2 ст 18 15 КоАП РФ «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»

3 Целесообразно внести изменения в Федеральный закон от 15 августа 2006 г № 114-ФЗ «О пордцке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», обязав въезжающих в Российскую Федерацию иностранцев вносить на депозитные счета средства, позволяющие в случае необходимости оплачивать расходы, связанные с их принудительным выдворением, предусмотрев возврат этих денежных средств иностранным гражданам при выезде из Российской Федерации Данные изменения в законодательстве позволят сократить количество правонарушений в исследуемой сфере и ущерб, наносимый государству в связи с расходами на осуществление административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

4 Необходимо изменить санкции ч 1, 2 ст 18 8, ст 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч 2 ст. 18 17, ч 1 ст 19 27 КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушения режима пребывания на территории России, предусмотрев альтернативно административному штрафу административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ в качестве основного наказания, применяемого по решению суда в зависимости от конкретных обстоятельств дела

5. К лицам, совершившим административное правонарушение в сфере обеспечения режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, впервые, с неосторожной формой вины целесообразно применение такой меры административного наказания как предупреждение. Поэтому следует внести изменения в санкции ч 1, ч. 2 ст. 18 8 и ч 1 ст. 18.11 КоАП РФ, предусмотрев за

указанные административные правонарушения данный вид административного наказания

6 Необходимо внести изменения в содержание ст 23.3 КоАП РФ, наделив при этом органы внутренних дел полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18 8, 18 9 КоАП РФ Законодатель устанавливает за должностным лицом органов внутренних дел полномочия по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях данного вида, но к субъектам рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, органы внутренних дел не относит Такая ограниченная компетенция деятельности ОВД по реализации административно-деликтного законодательства в данной сфере снижает заинтересованность сотрудников органов внутренних дел как в выявлении правонарушений данного вида, так и в качественном и полном оформлении протоколов по делам об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, относящихся к компетенции ОВД

7 Целесообразно исключить из числа полномочий должностных лиц органов внутренних дел составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст 1812ист 1814 КоАП РФ, как не отвечающие характеру и объему компетенции ОВД, оставив эти полномочия соответственно за должностными лицами ФМС и пограничной службы ФСБ Российской Федерации

8 Штатная численность постов иммиграционного контроля может быть увеличена и профессионально улучшена при включении в нее аттестованных сотрудников федеральной миграционной ойужбы В настоящее время штатная численность постов иммиграционного контроля не включает аттестованных сотрудников ФМС Деятельность по регулированию миграции в постах иммиграционного контроля, в соответствии с установленной ФМС штатной

численностью, осуществляют гражданские государственные служащие КоАП РФ не причисляет государственных служащих ФМС к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях (ст ст. 28 3, 23 67 КоАП РФ), вследствие чего в случае выявления ими административного правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, сотрудники постов иммиграционного контроля вынуждены приглашать для составления протокола об административном правонарушении уполномоченных должностных лиц ФМС или ОВД Это требует определённых временных затрат и создает дополнительные сложности в работе постов иммиграционного контроля по выполнению норм административного законодательства в сфере обеспечения режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

9 В целях сужения сферы административного усмотрения должностных лиц при рассмотрении дел об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также восполнения пробелов в российском административном законодательстве в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, необходимо разработать методические рекомендации для сотрудников ФМС, регламентирующие основания передачи материалов дел об административных правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства для рассмотрения в суд

10 Обосновывается предложение о включении в структуру территориальных органов ФМС приграничных регионов штатные должностные единицы переводчиков, владеющих знаниями языков государств, граничащих с территорией обслуживания данных органов Эта мера будет направлена на обеспечение полноценной защиты интересов иностранных граждан и лиц без гражданства в ходе производства по делам

об административных правонарушениях, а также будет способствовать решению сложной проблемы поиска переводчика для участия в производстве по делу и оплаты его труда

11. Для обеспечения всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, необходимо внести изменения в содержание ч 3 статьи 25.1 КоАП РФ, изложив ее в следующей редакции

«Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также его защитника либо законного представителя

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также его защитника либо законного представителя, является обязательным»

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью и новизной рассматриваемых положений, которые расширяют сферу научных знаний об особенностях механизма реализации административной ответственности за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. В работе уточняется содфжание основных понятий и терминов, используемых в правоотношениях, возникающих в связи с реализацией административной ответственности за нарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России,

даются комментарии норм нового российского законодательства, регламентирующего отношения в миграционной сфере

Апробация результатов исследования Основные положения диссертационной работы нашли отражение в пяти научных статьях, научно-практическом пособии «Административная деятельность ОВД по обеспечению миграционной политики в приграничном регионе», результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях по проблемам реализации административного законодательства в деятельности ОВД, которые проводились в Белгородском юридическом институте МВД России 30 июня 2006 г. и 22 июля 2007 года, а также на проходившей 29-31 мая 2006 г в Белгородском государственном университете международной научно-практической конференции «Социально-технологическая культура как феномен XXI века». Рекомендации по теме исследования внедрены в деятельность подразделений УВД по Белгородской области По результатам диссертационного исследования подготовлены методические рекомендации и учебные материалы, которые используются при проведении лекционных, семинарских и практических занятий в Белгородском юридическом институте МВД России.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования Она состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, перечня нормативных правовых актов и списка специальной литературы

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы, ее теоретическая и практическая значимость, раскрывается степень научной разработанности поставленных проблем, формулируются цели и основные задачи работы, ее научная новизна, раскрывается методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, проводится информация об апробации результатов работы.

Первая глава - «Миграционная политика и институт административной ответственности в системе мер правового обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без граазданства на территории Российской Федерации» состоит из трех параграфов, В первом параграфе первой главы «Миграционная политика Российской Федерации: проблемы и перспективы формирования» анализируется состояние и перспективы формирования государственной миграционной политики Российской Федерации

На основе анализа действующего законодательства в сфере рассматриваемых правоотношений, научных публикаций, официальных источников средств массовой информации, автором делается вывод о том, что в настоящее время со стороны государства принимаются активные действия по упорядочению миграционных процессов и стабилизации миграционной ситуации Ведётся соответствующая законопроектная работа, осуществлено реформирование Федеральной миграционной службы Российской Федерации Однако, несмотря на предпринимаемые меры, до настоящего времени в стране не разработаны стандарты эффективной государственной миграционной политики.

Приходится констатировать, что условия и факторы, обусловливающие современные миграционные процессы (правовые, социальные, экономические, административные, идеологические, информационно-аналитические), окончательно не сформированы и в полной мере не осуществлены. Поэтому и отсутствует необходимое влияние на формирование эффективной миграционной политики государства Современная российская миграционная правовая политика постепенно должна трансформироваться в политику активных действий, обеспечивающую не только предсказуемость миграционных процессов, но и формирование полезных для административной практики правовых средств ее проведения

Подытоживая исследование вопроса о состоянии современной государственной миграционной политики, делается вывод о том, что Россия сегодня нуждается не просто в миграционной политике, а в четко сформулированной административно-правовой миграционной политике, охватывающей всю административно-правовую систему регулирования миграционных процессов Административно-правовая миграционная политика подразумевает основанное на системном подходе обеспечение слаженного действия правотворческих и правоприменительных органов, выработку доктрины демографического развития, подготовку кадров юристов высшей квалификации для работы с мигрантами, а также активную информационную деятельность

Во втором параграфе «Понятие и сущность административно-правового режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации» формулируется определение административно-правового режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации как специального административно-правового режима, предназначенного для обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка, представляющего собой совокупность закрепленных в правовых нормах общеобязательных правил поведения в сфере обеспечения режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, граждан России, должностных и юридических лиц (как российских, так и иностранных), а также статус указанных субъектов, механизм взаимодействия между ними и государством, и деятельность специально создаваемых органов (служб) государственной власти по охране и обеспечению указанного режима

Поскольку административно-правовой режим пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации представляет собой сложноструктурированную категорию, включающую широкий круг правоотношений, автором рассматриваются его основные

составляющие регулятивный, контрольно-надзорный и правоохранительный элементы.

Содержание правоохранительной составляющей административно-правового режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации состоит в том, что уполномоченные государственные органы имеют право применять к физическим и юридическим лицам меры государственного (административного правового) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы миграционного законодательства В диссертации отмечается, что важным юридическим средством обеспечения соблюдения административно-правового режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации и отдельных режимных мероприятий является установление ответственности за их нарушение В зависимости от характера и общественной опасности нарушений российское законодательство предусматривает наступление уголовной, административной и дисциплинарной ответственности

В диссертационной работе предлагается определение административной ответственности за нарушение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации как особого вида юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение в области обеспечения пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Режим пребывания иностранных граждан в России состоит из ряда своеобразных взаимосвязанных институтов, нацеленных на установление оптимальных, с точки зрения государства, отношений в конкретной, сравнительно узкой, но жизненно важной сфере, обеспечивающей безопасность личности, общества и государства Среди таких институтов необходимо выделить следующие

- въезда-выезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию и за ее пределы;

- миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации,

- транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

- обеспечения принимающей стороной соблюдения правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России,

- привлечения и использования иностранной рабочей силы в России,

- соблюдения иммиграционных правил,

- проживания в России беженцев и вынужденных переселенцев,

- ограничений на осуществление отдельных видов деятельности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций.

Современное состояние различных институтов административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации анализируется с учетом новой нормативно-правовой базы в сфере исследуемых правоотношений В диссертации рассматривается содержание уведомительного порядка миграционного учета иностранных граждан или лиц без гражданства на территории России, исследуются составы административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России с учетом изменений и дополнений, внесенных в КоАП РФ Федеральным законом от 5 ноября 2006 г «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)» На основе проведенного исследования делается вывод о том, что современная система иммиграционного контроля нуждается в дальнейшем совершенствовании

В третьем параграфе первой главы диссертации «Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации: содержание и специфика» в качестве особенностей норм КоАП РФ, устанавливающих административную ответственность за нарушения режима пребывания на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, прежде всего рассматривается то, что кроме общего субъекта административного правонарушения (вменяемое лицо, достигшее 16-ти лет) для ряда составов административных правонарушений характерно наличие специальных субъектов правонарушений иностранных граждан и лиц без гражданства (ч 1, ч 2 ст 18 8 КоАП РФ, ст. 18 10 КоАП РФ, ч. 1 ст 18 11 КоАП РФ, ч 2 ст 18 17 КоАП РФ, ч 1 ст 19 27 КоАП РФ), российских должностных лиц и юридических лиц (ч 1,ч 3, ч 4 ст 18 9 КоАП РФ, ч 2 ст 18 11 КоАП РФ, ч. 1, ч 2, ч. 3 18 15 КоАП РФ, ч 1, ч 2 ст 18.16 КоАП РФ, ч 1 ст 18 17 КоАП РФ, ч 2 ст. 19 27 КоАП РФ), иностранных юридических лиц (ч 3 ст 18 17 КоАП РФ) Вопрос привлечения специальных субъектов к административной ответственности решается с учетом соответствующих положений КоАП РФ

Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, не обладающих дипломатической неприкосновенностью, имеет некоторые особенности, отличающие ее от административной ответственности российских граждан Особенности административной ответственности иностранных граждан заключаются в том, что они подлежат ответственности за нарушения специальных правил режима их пребывания на территории России, не распространяющихся на граждан России, а также в возможности применения к ним специальных мер государственного принуждения в связи с нарушением установленных требований

Юридические лица, так же, как и должностные лица, несут ответственность за различные нарушения правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушение

иммиграционных правил, незаконное привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности

За административные правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации КоАП РФ предусмотрено только три вида административных наказаний, а именно административный штраф, административное выдворение, административное приостановление деятельности

В ходе исследования проблем реализации административной ответственности за правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации делается вывод о том, что в целях индивидуализации подхода к выбору административного наказания необходимо увеличить число санкций норм КоАП РФ, предусматривающих ответственность за нарушения в данной области, дополнив его дисквалификацией как достаточно эффективной мерой административной ответственности в отношении должностных лиц.

Вторая глава «Административные правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации: система, юридический состав, проблемы производства по делам об административных правонарушениях» состоит из трех параграфов В первом параграфе «Квалификация административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации» рассматриваются проблемы квалификации административных правонарушений в исследуемой сфере отношений как неотъемлемая часть деятельности правоохранительных органов по применению законодательства об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

Данная деятельность заключается в сопоставлении признаков совершенного деяния с признаками, включенными законодателем в конструкцию определенного состава

Статьи, предусматривающие административную ответственность за нарушение правил миграционного режима, содержатся в главе 18 КоАП РФ «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации». Большинство из статей имеют сложные правовые конструкции, предусматривающих ответственность за нарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России как российских граждан, должностных и юридических лиц, так и иностранцев и лиц без гражданства, иностранных юридических лиц

В диссертации проведен подробный анализ признаков составов административных правонарушений, связанных с обеспечением режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации; делаются выводы о наиболее значимых для квалификации признаках

Во втором параграфе второй главы «Деятельность органов внутренних дел во обеспечению режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации: содержание, подведомственность дел и проблемы административной практики» автором отмечается, что ооганам внутренних дел отводится значительная роль по контролю за соблюдением режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России

В соответствии с принятым Федеральным законом от 18 июля 2006 г «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции» Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г «О

милиции» (п 17 ст 10) обязывает органы внутренних дел осуществлять контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченньм на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами

Федеральным законом от 18 июля 2006 г внесены изменения в п 1 ч. 2 ст 28 3 КоАП РФ, в соответствии с которыми из компетенции должностных лиц органов внутренних дел переданы в ФМС полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст 18 10 КоАП РФ. В редакции указанного Федерального закона п 1 ч 2 статьи 28 3 КоАП РФ наделяет должностные лица органов внутренних дел правом составлять протоколы об административных правонарушениях по ст 18 8, 18 9, 1811,1812, 1814 КоАП РФ В диссертации детально рассматриваются наиболее часто встречающиеся в административной практике составы административных правонарушений этой группы, формулируются выводы и предложения по улучшению административно-процессуальной деятельности Третий параграф «Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации» посвящен вопросам производства по делам об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, как осуществляемого в определенном процессуальном порядке разбирательства по делу об административном правонарушении, правовую основу которого составляют нормы КоАП РФ

Административное производство по делам о правонарушениях в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без

гражданства на территории Российской Федерации наряду с общими правилами имеет ряд особенностей, обусловленных тем, чго кроме общего субъекта административного правонарушения ряд административно-правовых норм в указанной сфере предполагают наличие специальных субъектов, обладающих особым административно-правовым статусом (это, во-первых, иностранные граждане и лица без гражданства а также иностранные юридические лица, а, во-вторых - российские должностные и юридические лица)

В ходе рассмотрения различных стадий производства по делам об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России делается вывод о том, что каждая стадия производства имеет свои задачи, характерные особенности, которые обусловливают как специфику, так и практические проблемы осуществления административного производства В этой связи приоритетным направлением проведенного исследования стало изучение и систематизация правоприменительного опыта в данной сфере правоотношений

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные теоретические и практические выводы, предложения по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, рассматриваются различные варианты решений проблем, возникающих в ходе реализации института административной ответственности за указанные правонарушения

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Катаева О В Проблемы применения 'административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации / О.В Катаева // «Чёрные дыры» в Российском законодательстве. -2007 -№3 -С.485-486 (0,3 пл.)

Статьи, опубликованные в научно-практических изданиях

2, Катаева О В. Административная деятельность ОВД по обеспечению миграционной политики в приграничном регионе научно-практическое пособие / Ю.Н Канибер, О.В Катаева - Белгород БелЮИ МВД России, 2007 — 64 с. (3,9 п.л.)

3 Катаева О В Технологии обеспечения социальной безопасности региона в сфере борьбы с нелегальной миграцией / О.В. Катаева // Социально-технологическая культура как феномен XXI века : материалы Междунар. науч -практ конф (г Белгород, 29-30 мая 2006 г.) : в 2-х ч / отв. ред д-р социол наук, проф Л Я. Дятченко - Белгород Изд-во БелГУ, 2006 -Ч П-С 47-51 (0,3 пл.)

4 Катаева О В. Функциональные противоречия системы миграционного контроля в Российской Федерации / О В. Катаева // Проблемы реализации административного законодательства в деятельности органов внутренних дел. Сборник материалов региональной научно-практической конференции от 30 июня 2006 г. - Белгород- ООНИ и РИД БелЮИ МВД России, 2006 -С 161-163 (0,2 п. л.)

5 Катаева О.В. Проблемы реализации административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства / О.В. Катаева // Административная -ответственность : теоретические аспекты и вопросы реализации Сборник научных статей / отв ред ЮН Мильпшн, Ю.В Помогалова - Саратов, 2007. - С 107-113 (0,4 п л )

Подписано в печать 2011 2007г Формат 60*84/16

Тираж 100 экз Заказ 4240 от 20 11 07г Отпечатано в типографии ООО фирмы « Графика » 308007, г Белгород, ул Мичурина, 56 , оф 130 тел 26-48-57, 31-02-55

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Катаева, Ольга Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Миграционная политика и институт административной ответственности в системе мер правового обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

§1. Миграционная политика Российской Федерации: проблемы и перспективы формирования.

§2. Понятие и сущность административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

§3. Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации: содержание и специфика.

ГЛАВА 2. Административные правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации: система, юридический состав, проблемы производства по делам об административных правонарушениях.

§1. Квалификация административных правонарушений в области режима обеспечения пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

§2. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации: содержание, подведомственность дел и проблемы административной практики.

§3. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В общей структуре противоправных деяний, совершаемых в миграционной сфере, административные правонарушения занимают значительное место. Они характеризуются масштабностью, причинением существенного вреда законным интересам личности, общества и государства. Деликтологическая ситуация в данной области остается сложной - растёт количество совершаемых административных правонарушений, углубляется тенденция пренебрежения к нормам права среди должностных и юридических лиц.

В настоящее время продолжается работа по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Федеральным законом от 5 ноября 2006 г. «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)» в составы административных правонарушений, предусмотренных статьями КоАП РФ, внесены изменения, связанные с принятием Федеральных законов от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ и № 110-ФЗ; в законе появились новые составы административных правонарушений в сфере трудовой миграции; за ряд правонарушений увеличены размеры административных штрафов, впервые за данный вид правонарушений введена мера административного наказания -административное приостановление деятельности.

Состояние научной разработанности темы исследования. Содержание и результаты исследования базируются на трудах таких отечественных ученых-административистов, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем административной ответственности и административно-процессуального права, как: А.Б. Агапов, Ю.С. Адушкин, А.П. Алёхин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, В.П. Беляев, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, A.A. Дёмин, В.В. Денисенко, Г.Д. Денисова, A.C. Дугенец, O.K. Застрожная, О.С. Захарова, А.Б. Зеленцов, В.В. Игнатенко, С.Н. Клепиков, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, Д.А. Липинский, В.М. Манохин,

М.Я. Масленников, С.Н. Махина, A.B. Мельников, А.Ф. Ноздрачев, И.В. Панова, Н.П. Парыгин, Г.И. Петров, JI.J1. Попов, В.И. Радченко, В.И. Ремнев, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Е. Севрюгин, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Н.В. Сухарева, A.C. Телегин, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, С.Д. Хазанов, АЛО. Якимов, О.М. Якуба.

B.Б. Рушайло. Автором изучались также труды таких учёных, как:

C.Н. Братусь, О.Э. Лейст, Н.С. Малеин, М.Н. Марченко, О.С. Иоффе, А.И. Рарог, И.С. Самощенко, М.С. Строгович. Вопросы административно-правового регулирования миграционных процессов рассматривались следующими исследователями: М.С. Аскеров, A.B. Кондаков, E.H. Лихолет, Е.А. Мишунина, М.В. Назарова, A.A. Павлинов, С.А. Прудникова, А.Н. Сандугей, И.Ю. Сизов, H.H. Сощенко, A.B. Степенко, В.Е. Степенко, М.Л. Тюркин, О.В. Хабибуллина.

Цели и задачи исследования. Основная цель настоящего исследования -анализ теоретических и практических проблем, возникающих в процессе реализации административной ответственности за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, формирование обоснованных предложений, направленных на совершенствование административного законодательства в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Достижение указанной цели обусловило решение следующих задач:

- - обобщение научных знаний по вопросу реализации административной ответственности за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ;

- определение сущности административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

- формулировка и обоснование конкретных предложений и рекомендаций, направленных на определение перспектив и тенденций дальнейшего становления и развития системы иммиграционного контроля путём создания новых и совершенствования действующих правовых механизмов реализации государственной миграционной политики;

1 Далее по тексту - ФМС.

2 Далее по тексту - ОВД.

Методологическая основа исследования. Методологической базой диссертации является совокупность общенаучных методов и частных приемов научного познания. В работе широко применялся диалектический метод, позволяющий рассматривать явления в динамике, исторической взаимосвязи элементов предмета научного осмысления. В ходе решения задач исследования также применялись частно-научные методы: формально-логический, сравнительно-правовой, социологические (статистический анализ, анализ документов, обобщение практики и другие).

Материалы исследования основываются на анализе федеральных законодательных актов и законодательства субъектов Российской Федерации, административно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в том числе соответствующих приказов МВД России. Итоги исследования базируются на общетеоретических положениях, содержащихся в научных публикациях по данной проблеме, на материалах судебной и правоприменительной практики органов внутренних дел, а также федеральной миграционной службы. Особое внимание уделено изучению практической деятельности ФМС, подразделений и служб ОВД, непосредственно выполняющих задачи иммиграционного контроля.

Достоверность выводов обоснована при использовании различных источников получения информации, в том числе статистических баз данных УВД Белгородской области и других субъектов Российской Федерации; в диссертации анализируется материалы периодической печати, опросов и анкетирования служащих государственной правоохранительной службы.

Нормативно-правовую базу исследования составили: международно-правовые документы по правам человека; Конституция Российской Федерации; нормативные акты, регламентирующие правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц; нормативные акты, устанавливающие административную ответственность за правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России; ведомственные нормативные акты; практика деятельности органов внутренних дел и федеральной миграционной службы в данной области административной юрисдикции.

Эмпирическая база исследования. В диссертации проанализированы и обобщены материалы 147 дел об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, хранящихся в архивах Свердловского и Октябрьского районных судов г. Белгорода и материалы 114 дел об административных правонарушениях, находящихся в архивах Ленинского и Центрального районных судов г. Воронежа. Основные положения и выводы исследования подтверждены результатами анкетирования 378 сотрудников УФМС России по Белгородской, Курской и Воронежской областям.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней предпринята попытка рассмотрения проблем установления и применения административной ответственности за правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации с учетом действия новых норм административно-деликтного законодательства. Новизна работы заключается в формулировании выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию российского законодательства об административных правонарушениях.

На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны:

1. Учитывая социальную значимость противодействия административной деликтности в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, увеличение числа составов административных правонарушений указанной категории, необходимо выделить из главы 18 КоАП РФ отдельную главу 18-1, включающую составы правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, содержащую в настоящее время следующие составы административных правонарушений: ст. 18.8-18.12, 18.15-18.17 КоАП РФ. Кроме того, законодателем не включена в главу 18 КоАП РФ статья 19.27 «Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета», которая по своему родовому объекту соответствует содержанию главы КоАП РФ, включающей административные правонарушения в сфере режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Данная статья КоАП РФ должна быть объединена с аналогичными по родовохму объекту составами административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

2. В целях упорядочения процессов трудовой миграции нужно ввести в санкции норм КоАП РФ, предусматривающие ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, в качестве альтернативной административному штрафу более строгой меры административного наказания для должностных лиц, а именно - дисквалификацию.

Применение этой меры административной ответственности возможно за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства».

3. Целесообразно внести изменения в Федеральный закон от 15 августа 2006 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», обязав въезжающих в Российскую Федерацию иностранцев вносить на депозитные счета средства, позволяющие в случае необходимости оплачивать расходы, связанные с их принудительным выдворением, предусмотрев возврат этих денежных средств иностранным гражданам при выезде из Российской Федерации. Данные изменения в законодательстве позволят сократить количество правонарушений в исследуемой сфере и ущерб, наносимый государству в связи с расходами на осуществление административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Необходимо изменить санкции ч. 1, 2 ст. 18.8, ст. 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17, ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушения режима пребывания на территории России, предусмотрев альтернативно административному штрафу административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ в качестве основного наказания, применяемого по решению суда в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

5. К лицам, совершившим административное правонарушение в сфере обеспечения режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, впервые, с неосторожной формой вины целесообразно применение такой меры административного наказания как предупреждение. Поэтому следует внести изменения в санкции ч. 1, ч. 2 ст. 18.8 и ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ, предусмотрев за указанные административные правонарушения данный вид административного наказания.

6. Необходимо внести изменения в содержание ст. 23.3 КоАП РФ, наделив при этом органы внутренних дел полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8, 18.9 КоАП РФ. Законодатель устанавливает за должностным лицом органов внутренних дел полномочия по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях данного вида, но к субъектам рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, органы внутренних дел не относит. Такая ограниченная компетенция деятельности ОВД по реализации административно-деликтного законодательства в данной сфере снижает заинтересованность сотрудников органов внутренних дел как в выявлении правонарушений данного вида, так и в качественном и полном оформлении протоколов по делам об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, относящихся к компетенции ОВД.

7. Целесообразно исключить из числа полномочий должностных лиц органов внутренних дел составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.12 и ст. 18.14 КоАП РФ, как не отвечающие характеру и объему компетенции ОВД, оставив эти полномочия соответственно за должностными лицами ФМС и пограничной службы ФСБ Российской Федерации. :

8. Штатная численность постов иммиграционного контроля может быть увеличена и профессионально улучшена при включении в нее аттестованных сотрудников федеральной миграционной службы. В настоящее время штатная численность постов иммиграционного контроля не включает аттестованных сотрудников ФМС. Деятельность по регулированию миграции в постах иммиграционного контроля, в соответствии с установленной ФМС штатной численностью, осуществляют гражданские государственные служащие. КоАП РФ не причисляет государственных служащих ФМС к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. ст. 28.3, 23.67 КоАП РФ), вследствие чего в случае выявления ими административного правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, сотрудники постов иммиграционного контроля вынуждены приглашать для составления протокола об административном правонарушении уполномоченных должностных лиц ФМС или ОВД. Это требует определённых временных затрат и создаёт дополнительные сложности в работе постов иммиграционного контроля по выполнению норм административного законодательства в сфере обеспечения режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

9. В целях сужения сферы административного усмотрения должностных лиц при рассмотрении дел об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также восполнения пробелов в российском административном законодательстве в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, необходимо разработать методические рекомендации для сотрудников ФМС, регламентирующие основания передачи материалов дел об административных правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства для рассмотрения в суд.

10. Обосновывается предложение о включении в структуру территориальных органов ФМС приграничных регионов штатные должностные единицы переводчиков, владеющих знаниями языков государств, граничащих с территорией обслуживания данных органов. Эта мера будет направлена на обеспечение полноценной защиты интересов иностранных граждан и лиц без гражданства в ходе производства по делам об административных правонарушениях, а также будет способствовать решению сложной проблемы поиска переводчика для участия в производстве по делу и оплаты его труда.

И. Для обеспечения всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, необходимо внести изменения в содержание ч. 3 статьи 25.1 КоАП РФ, изложив ее в следующей редакции:

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также его защитника либо законного представителя.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью и новизной рассматриваемых положений, которые расширяют сферу научных знаний об особенностях механизма реализации административной ответственности за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. В работе уточняется содержание основных понятий и терминов, используемых в правоотношениях, возникающих в связи с реализацией административной ответственности за нарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, даются комментарии норм нового российского законодательства, регламентирующего отношения в миграционной сфере.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в пяти научных статьях, научно-практическом пособии «Административная деятельность ОВД по обеспечению миграционной политики в приграничном регионе»; результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях по проблемам реализации административного законодательства в деятельности ОВД, которые проводились в Белгородском юридическом институте МВД России 30 июня 2006 г. и 22 июля 2007 года, а также на проходившей 29-31 мая 2006 г. в Белгородском государственном университете международной научно-практической конференции «Социально-технологическая культура как феномен XXI века». Рекомендации по теме исследования внедрены в деятельность подразделений УВД по Белгородской области. По результатам диссертационного исследования подготовлены методические рекомендации и учебные материалы, которые используются при проведении лекционных, семинарских и практических занятий в Белгородском юридическом институте МВД России.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Она состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, перечня нормативных правовых актов и списка специальной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Катаева, Ольга Владимировна, Воронеж

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Несмотря на предпринимаемые государством меры (реформирование Федеральной миграционной службы, внесение существенных изменений в отечественной законодательство в миграционной сфере и др.), четко выраженная миграционная политика в Российской Федерации до настоящего времени отсутствует. Россия сегодня нуждается не просто в миграционной политике, а в четко сформулированной административно-правовой миграционной политике, охватывающей всю административно-правовую систему регулирования миграционных процессов. Современная российская миграционная правовая политика постепенно должна трансформироваться в политику активных действий, обеспечивающую не только предсказуемость миграционных процессов, но и их направление в нужное для страны русло.

Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации - это специальный административно-правовой режим, который предназначен для обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка, представляющий собой совокупность закрепленных в правовых нормах общеобязательных правил поведения в сфере миграционных отношений иностранных граждан и лиц без гражданства, граждан России, должностных и юридических лиц (как российских, так и иностранных), а также статус указанных субъектов, механизм взаимодействия между ними и государством, и деятельность специально создаваемых органов (служб) государственной власти по охране и обеспечению указанного режима.

Важным юридическим средством обеспечения соблюдения административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и отдельных режимных мероприятий является установление административной ответственности за их нарушение как особого вида юридической ответственности выражающейся в

применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

Анализ санкций норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за нарушения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации показал, что за административные правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации КоАП РФ предусмотрено только три вида административных наказаний: административный штраф, административное выдворение, административное приостановление деятельности.

В целях индивидуализации подхода к выбору административного наказания необходимо расширить круг санкций норм КоАП РФ, предусматривающих ответственность за нарушения в данной области, дополнив его как достаточно суровой мерой административного наказания в отношении должностных лиц, такой как дисквалификация, так и более мягкой мерой - предупреждение.

Неотъемлемой частью деятельности правоохранительных органов по применению законодательства об административных правонарушениях является квалификация административных правонарушений. При этом существенное значение для работы правоприменителей имеет системность законодательства. В то же время современное состояние структуры гл. 18 КоАП РФ противоречит принципу системности. В ней содержатся достаточно разнородные составы административных правонарушений (статьи, предусматривающие административную ответственность за правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без граждан на территории России. Кроме того, законодателем включена в состав гл. 18 ст. 18.13 «Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей», предусматривающая правонарушение, объектом которого является порядок

лицензирования и трудоустройства граждан (в том числе за пределами Российской Федерации), не связанные с нарушениями Государственной границы РФ и режимом пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на ее территории). Вместе с тем правонарушение, выражающееся в представлении ложных сведений при осуществлении миграционного учета (ст. 19.27), относящееся по признаку родового объекта к группе правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, включено законодателем в содержание гл. 19 КоАП РФ. Проведенный анализ норм КоАП РФ позволяет сделать вывод о необходимости приведения их в строгую систему в соответствии с родовым объектом правонарушений, которым является режим пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В редакции Федерального закона 18 июля 2006 г. № 121—ФЗ п. 1 ч. 2 ст.28.3 КоАП РФ наделяет должностные лица органов внутренних дел правом составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 18.8, 18.9, 18.11, 18.12, 18.14 КоАП РФ1.

В то же время Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 121—ФЗ внес изменения в ст.23.3 КоАП РФ и вывел из компетенции должностных лиц органов внутренних дел рассмотрение дел об административных правонарушениях предусмотренных ст. 18.8 и 18.9 КоАП РФ2, отнесенные к компетенции ОВД предыдущей редакцией ст. 23.3 КоАП РФ. Таким образом, текущее законодательство не относит органы внутренних дел к субъектам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушением режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации3. На наш взгляд, эта мера является

1 См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления в сфере миграции : Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 121-ФЗ (Принят ГД ФС РФ 7 июля 2006 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31 (ч.1). Ст. 3420,

2 Там же.

3 См.: КоАП РФ Ст. 23.3.

неоправданной в связи с тем, что такая ограниченная компетенция деятельности ОВД по реализации административного законодательства в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации снижает заинтересованность сотрудников органов внутренних дел как в работе по выявлению правонарушений данного вида, так и в качественном и полном оформлении протоколов об административных правонарушениях в миграционной сфере, относящихся к компетенции ОВД. В этой связи считаем обоснованным вывод о необходимости внесения изменений в содержание ст.23.3 КоАП РФ, наделяющих органы внутренних дел полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8, 18.9 КоАП РФ.

Законом установлены специальные правила рассмотрения дел об административных правонарушениях, выполнение которых гарантирует права граждан, привлекаемых к ответственности, позволяет установить истину по делу и объективно разрешить его по существу. Административное производство по делам о правонарушениях в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации наряду с общими правилами имеет ряд особенностей, обусловленных тем, что кроме общего субъекта административного правонарушения ряд административно-правовых норм в указанной сфере предполагают наличие специальных субъектов, обладающих особым административно-правовым статусом (это, во-первых, иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные юридические лица, во-вторых -российские должностные и юридические лица). Каждая стадия производства по делам об административных правонарушениях в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации имеет свои характерные особенности и связанные с ними проблемы осуществления. Данные проблемные вопросы детально рассмотрены в работе, сформулированы конкретные предложения, направленные на оптимизацию процесса административного производства по

делам об административных правонарушениях в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории России.

Институт административной ответственности за правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации характеризуется широким спектром научных и практических проблем, требующих комплексного подхода и неотложного решения. Представляется, что реализация изложенных в работе предложений и выводов позволит повысить эффективность деятельности государства по стабилизации миграционной ситуации и упорядочению миграционных процессов в стране.

Нормативные акты

Нормативные акты Российской Федерации

5. О гражданстве Российской Федерации : Федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (в ред. от 18 июля 2006 г.) // Собр. законодательства Рос.

Федерации. - 2002. - № 22. - Ст. 2031; 2003. - № 46 (ч. 2). - Ст. 4447; 2004. -№45.-Ст. 4377; 2006.-№2.-Ст. 170, №31 (ч. 1).-Ст. 3420.

9. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : Федер. закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (принят ГД ФС РФ 30 июня 2006 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. -№30.-Ст. 3285.

10. О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании

утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации : Федер. закон от 18 июля 2006 г. № 110—ФЗ (в ред. от 6 января 2007 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 30. - Ст. 3286; 2007.-№2.-Ст. 361.

11. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления в сфере миграции : Федер. закон от 18 июля 2006 г. № 121—ФЗ (Принят ГД ФС РФ 7 июля 2006 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2006.-№3i (ч. 1).-Ст. 3420.

12. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства) : Федер. закон от 5 ноября 2006 г. № 189-ФЗ (Принят ГД ФС РФ 20 октября 2006 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 45. - Ст. 4641.

13. О федеральном бюджете на 2007 год : Федер. закон от 29 декабря 2006 г. № 238-Ф3 (в ред. от 17 июля 2007 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 52 (ч. 2). - Ст. 5504; 2007. - № 21. - Ст. 2460, № 25. -Ст. 2975, №30.-Ст. 3746.

15. О вынужденных переселенцах : Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 № 4530-1 (в ред. от 18 июля 2006 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 52. - Ст. 5110; 2000. - № 33. - Ст. 3348; 2006. -№31 (ч. 1). - Ст. 3420.

16. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан : Федер. закон от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (в ред. от 14 декабря 1995 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 19. - Ст. 685; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 51. - Ст. 4970.

18. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение: Федеральный закон от 22 июня 2007 г. № 116-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2007. - № 26. - Ст. 3089, № 31. -Ст. 4007.

Правовые акты Президента Российской Федерации

2. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом : Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 26. - Ст. 2820.

3. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2007. - №40. - Ст. 4717.

Правовые акты Правительства Российской Федерации

1. О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2007. - № 5 - Ст. 653.

2. О выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство : Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 794 (с приложениями) (в ред. от 23 января 2007 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 45. - Ст. 4520; 2007. - № 5. - Ст. 667.

3. О выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание : Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 (в ред. от 23 января 2007 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 45. - Ст. 4516; 2007. - № 5. - Ст. 667.

4. О порядке предоставления гарантий материального, медицинского, и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 13. - Ст. 1240; 2007. - № 5. - Ст. 667.

5. Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости : Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 (в ред. от 5 сентября 2007 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 28. - Ст. 2901; 2007. - № 37. - Ст. 4455.

6. Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности : Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 665 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. -№ 47. - Ст. 4896.

7. Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы : Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 682 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 47 -Ст. 4912.

8. Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 683 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 47. - Ст. 4913.

9. О порядке оформления, выдачи и обмена удостоверения беженца : Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1227 (в ред. от 27 апреля 2001 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 51. -Ст. 5070; 2001.-№ 18.-Ст. 1861.

10. О предоставления временного убежища на территории Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. -№ 16. - Ст. 1603.

11. Об утверждении Положения об иммиграционном контроле: Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1020 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 21. - Ст. 2384.

12. Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 (в ред. от 24 октября 2005 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 15. - Ст. 1369; 2005. - № 44. - Ст. 4562.

13. Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение : Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 41. - Ст. 3995; 2006. - № 30. -Ст. 3391.

14. О пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации : Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 60 в ред. от 2 февраля 2000 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 4. - Ст. 485, № 45. - Ст. 5521; 2000. -№ 6. - Ст. 776.

15. Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающим (проживающим) в РФ, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание) : Постановление Правительства РФ № 97 от 17 февраля 2007 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2007. - № 9. -Ст. 1088.

Ведомственные нормативные акты

1. Об утверждении Инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации : Приказ МВД РФ от 23 октября 1995 г. № 393 (в ред. от 23 ноября 2006 г.) // Бюл. нормативных актов министерств и ведомств РФ. - 1996. -№ 4.

2. Об организации деятельности ОВД РФ и ФМС по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ : Приказ МВД РФ от 17 августа 2004 г.№510// Рос. газета. - 2004. - 2 окт. (№ 217).

3. Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской. Федерации иностранных граждан либо лиц без гражданства : Приказ МВД РФ от 26 августа 2004 г. № 533 // Рос. газета. - 2004. - 2 октяб. (№ 217).

4. О введении в действие миграционных карт : Приказ МВД РФ № 1095, МИД РФ № 16531, Минтранса РФ № 143, МПС РФ № 49, ГТК РФ № 1189, ФПС РФ № 692 от 11 ноября 2002 г. // Рос. газета. - 2002. - 14 нояб. (№216).

5. Об утверждении типового положения о территориальном органе федеральной миграционной службы : Приказ МВД от 2 декабря 2005 г. № 983 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2005.-№51.

6. О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту : Приказ Министра обороны РФ от 2 апреля 2004 г. № 101 // Рос. газета. - 2004. - 28 апр. (№ 89).

7. Об утверждении Правил пограничного режима : Приказ ФСБ РФ от

28 октября 2006 г. №452 // Рос. газета. - 2006. - 22 нояб. (№ 262).

Иные нормативные документы

1. Федеральная миграционная программа // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 18. - Ст. 2065, 2838; Рос. газета. - 2006. - 11 мая (№ 97 (4063)).

2. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 мая 2006 г.) : Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 // Бюл. Верховного Суда РФ. - 2005. - № 6.

Специальная литература

Монографии и учебные пособия

1. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики / А.Б Агапов. М. : Статут, 2004. // СПС «Консультант Плюс».

2. Агапов А.Б, Административная ответственность / А.Б Агапов - М., 2000.-252 с.

3. Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 480 с.

4. Административная ответственность: вопросы теории и практики / [под ред. Н.Ю. Хаманевой]. - М.: ИГП РАН, 2005. - 286 с. 'ч

5. Административное право России. Часть 1. Государственное управление и административное право : учеб. / [под ред. А.П. Коренева]. 4-е изд. - М.: Моск. Акад. МВД России; Центр юрид. лит. «Щит», 2002. - 300 с.

6. Административное право : часть вторая : учеб. - М. : ЦОКР МВД России, 2005.-280 с.

7. Административное право : учеб. для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2004. - 768 с.

8. Административное право: теория и современность : сб. науч. трудов, посвященных 100-летию со дня рождения С.С. Студеникина / А.Б. Агапов, Г.А. Кузьмичева, JI.B. Куншина, М.С. Студеникина; [отв. ред. Л.Л. Попов] - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект; 2006. - 272 с.

9. Административная реформа в России : науч-практ. пособие / [под ред. С.Н. Нарышина, Т.Я. Хабриевой]. - М. : Юрид. фирма «Контакт» ; ИНФРА-М, 2006.-352 с.

10. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: учеб. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.

11. Антипов В.Г. Административное правонарушение и административная ответственность. Состав административного проступка: лекция / В.Г. Антипов, В.Н. Соловьёв. - Домодедово : ВИПК МВД России, 2003.-59 с.

12. Арбузкин A.M. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев : учеб. пособие. Ч. 1 /A.M. Арбузкин, О.Ф. Мурамете. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1979. - 56 с.

13. Баглай М.В. Конституционное право РФ : учеб. / М.В. Баглай. - 4-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2003. - 81 с.

14. БахрахД.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах. - М., 1993.

15. БахрахД.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах. - М., 1996.

16. БахрахД.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах. - М., 2000.

17. Белозеров Ю.Н. Гарантии прав и законных интересов иностранных граждан в уголовном процессе / Ю.Н. Белозеров, Е.А. Нагаев. - М. : Ин-т защиты предпринимателя, 1999. - 135 с.

18. Богуславский М.М. Правовое положение иностранцев в СССР / М.М. Богуславский. - М.: Изд-во ИМО, 1962. - 143 с.

19. Богуславский М.М. Международное частное право : учеб. / М.М. Богуславский. - 3-е изд., перераб и доп. - М.: Юристь, 1998.-408 с.

20. Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве / Ю.Р. Бояре. -М.: Междунар. отношения, 1986. - 158 с.

21. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность / С.Н. Братусь. - М.: Юрид. лит., 1976. - 216 с.

22. Васильев Ф.П. Процессуальные особенности в административной ответственности в России : монография / Ф.П. Васильев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. - 2004. - 529 с.

23. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции / И.И. Веремеенко. - М.: Юрид. лит. - 1975. - 192 с.

24. Винаркевич М.Р. Административная ответственность (законодательство субъектов Российской Федерации) : учеб. пособие /

М.Р. Винаркевич, И.А. Полянский. - Хабаровск : Изд-во Магеллан, 2005. -284 с.

25. Гончаров КВ. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения в Российской Федерации / И.В. Гончаров. -М., 1999.

26. Гущин В.В. Чрезвычайное положение : административно-правовой аспект / В.В. Гущин. - М., 1996.

27. Демографическая ситуация в Российской Федерации и административно-правовые аспекты мер по ее стабилизации : монография / [под ред. Р.Г. Гостева, В.Г. Розенфельда]. - Воронеж, 2006. - 254 с.

28. Дугенец А.С. Административная ответственность : лекция /

A.С. Дугенец, М.Я. Масленников. - М.: ВНИИ МВД России, 2007. - 52 с.

29. Дурманов Н.Д. Стадии совершения преступления по советскому уголовному праву / Н.Д. Дурманов. - М., 1955. - 212 с.

30. Зинчепко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования / Н.Н. Зинченко. * - М. : Внешторгиздат, 2003. - 264 с.

31. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика : монография / [под общ. ред.

B.П. Сальникова]. - СПб.: Санкт-Петербург, ун-т МВД России, 2004. - 378с.

32. Канибер Ю.Н. Административно-правовые меры контроля миграционных процессов : учеб. пособие / Ю.Н. Канибер, С.И. Шокуров. -Белгород : БелЮИ МВД России, 2005. - 124 с.

33. Кисин В.Ф. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация/В.Ф. Кисин. -М., 1991. - 58 с.

34. Кобликов А.С. Учебник уголовного процесса / А.С. Кобликов. - М., 1995.-382 с.

35. Козлов ЮМ. Административное право : учеб. / Ю.М. Козлов. - М. : Юристъ, 2001.-320 с.

36. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / [под общ. ред. Э.Н. Ренова]. - М. : Норма, 2005. // СПС «Консультант Плюс».

37. Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (постатейный). Материал подготовлен с использованием правовых актов 2002 года / [под общей редакцией В.И. Шкатуллы]. // СПС «Консультант Плюс».

38. Левченко О.П. Раскрытие и расследование преступлений, связанных с незаконной миграцией : учеб.-метод. пособие / О.П. Левченко, Ф.П. Портнов. - М : Юрлитиноформ, 2006. - 320 с.

39. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности / [под. ред. Р.Л. Хачатурова]. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 387 с.

40. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения / А.Е. Лунев.-М., 1985.- 193 с.

41. Максимов И.В. Административные наказания: понятие, правовое содержание и их система / [под общ. ред. Н.М. Копнина]. - Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 2003. - 204 с.

42. Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации / [под ред. Н.М. Конина]. - Саратов : ГОУ ВПО «Сарат. Гос. акад. права», 2004. - 188 с.

43. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность / Н.С. Малеин. -М., 1985.- 193 с.

44. Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях / М.Я. Масленников. - М., 1994. - 120 с.

45. Масленников М.Я. Региональное законодательство об административной ответственности : учеб. - практ. пособие / М.Я. Масленников. - М.: ВНИИ МВД России, 2006. - 160 с.

46. Махина С.Н. Административный процесс : Проблемы теории, перспективы правового регулирования : монография / С.Н. Махина. -Воронеж : Изд. Воронеж, гос. ун-та, 1999. - 232 с.

47. Махина С.Н. Административная децентрализация в Российской Федерации : монография / С.Н. Махина. - Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. унта, 2005.-336 с.

48. Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту : монография / В.А. Мельников. - Волгоград : Станица-2, 2002.- 124 с.

49. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х т. [под ред. М.Н. Марченко]. Том 2. Теория права. - М. : Издательство «Зерцало», 1988.-656 с.

50. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации : монография / И.В. Панова. - Саратов : Приволжск. книж. изд. 2001.-452 с.

51. Парыгин Н.П. Исполнение административных наказаний : учеб. пособие / Н.П. Парыгин, В.В. Головко. - М.: Эксмо, 2006. - 128 с.

52. Печеницьш В.А. Состав административного проступка и его значение в административной деятельности органов внутренних дел / В.А. Печеницын. -Хабаровск, 1978.-81 с.

53. Политология для юристов : курс лекций / [под ред. Н.И. Матузова и

A.В.Малько]. - М.: Юристь, 2002. - 774 с.

54. Политология : учеб. / [под ред. М.А. Василика]. - М. : Гардарики, 2005.-588 с.

55. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции): учеб. пособие. - М., 2003.

56. Розенфельд В.Г. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс / В.Г. Розенфельд, Ю.Н. Старилов. - Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1993.-49 с.

57. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы : монография /

B.Б. Рушайло. - М. : Щит - М, 2000. - 264 с.

58. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР / Н.Г. Салищева. - М., 1964. - 108 с.

59. Салищева Н.Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (вводный) / Н.Г. Салищева. - М. : ООО «ВИТРЕМ», 2002. - 320 с.

60. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству / И.С. Самощенко. - М., 1963. - 286 с.

61. Сандугей А.Н. Предупреждение органами внутренних дел правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства : учеб. пособие / А.Н. Сандугей. - М. : ВНИИ МВД России, 2004. -86 с.

62. Севрюгии В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству/В.Е. Севрюгин. -М., 1988.-61 с.

63. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право : учеб. / В.Д. Сорокин. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - 540 с.

64. Старилов Ю.Н. Российское административное право : учеб.-метод. пособие / Ю.Н. Старилов. - Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1997. -517с.

65. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности / М.С. Строгович. - М., 1966. - 252 с.

66. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? / М.С. Студеникина. - М.: Сов. Россия, 1990. - 125 с.

67. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации / [под ред. Ю.К. Орлова, В.И. Швецова]. - 2-ое изд., перераб. и дополненное - М.: Проспект. - 2003. - 320 с.

68. Телегин А.С. Административные правонарушения, рассматриваемые органами внутренних дел: учеб. пособие / А.С. Телегин. - М. : ЦОКР МВД России, 2005.-96 с.

69. Теория государства и права: учеб. / [под ред. Н. И. Матузова, А.В. Малько]. - М.: Юристъ, 2004. // СПС «Консультант Плюс».

70. Трудовая миграция в России: проблемы работы органов внутренних дел (результаты научных исследований) : монография. - Ростов н/Д : Терра, 2005.- 144 с.

71. Уголовное право России. Части Общая и Особенная : учеб. / М.П. Журавлёв (и др.); [под ред. А.И. Рарога]. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : ТК Велби, Проспект, 2006. - 704 с.

72. Якуба О.М. Административная ответственность / О.М. Якуба. - М. : Юрид. лит., 1972.- 152 с.

Научные статьи

1. Алексеев С.С. Отрасли советского права: проблемы, исходные положения / С.С. Алексеев // Сов. гос. и право. - 1979. - № 9. - С. 15-23.

2. Алексеева А.В. О некоторых проблемах при составлении протокола об административных правонарушениях и рассмотрении дела об административном правонарушении / А.В. Алексеева // Теория и практика административного права и процесса: Матер. Всерос. науч.-практ. конф., посвящённой памяти проф. В.Д. Сорокина (пос. Небуг, 13-14 октября 2006 года) / [отв. ред. В.В. Денисенко, А.Г. Эртель]. Краснодар. : Кубанькино. -2006.-С. 330-338.

3. Андриченко JI.B. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции / JI.B. Андриченко // Юстиция. - 2007. - № 1. -С. 121-142.

4. Андриченко JI.B. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации / J1.B. Андриченко, В.О. Елеонский, Т.Я. Хабриева // Журн. рос. права. - 2003. - № 4. - С. 3-11.

5. Ардашкин В.Д. О принуждении по советскому праву / В.Д. Ардашкин // Сов. гос. и право. - 1970. - № 7. - С. 35.

6. Бадыштова КМ. Отношение местного населения к мигрантам (на примере приволжского федерального округа) / И.М. Бадыштова // Социс. -2003.-№6.-С. 38-46.

7. Балашова Т.Н. Развитие миграционного законодательства Российской Федерации : основные направления / Т.Н. Балашова // Правов. политика и правов. жизнь. - 2004. - №4. - С.133-139.

8. Басик В.П. Правовые режимы граждан и иностранцев в России и мире / В.П. Басик // Право и политика. - 2003. - № 4. - С. 30-43.

9. Вельский К.С. К вопросу об определении понятия административной ответственности / К.С. Вельский // Адм. право и адм. процесс: актуальные

проблемы / [отв. ред. JLJI. Попов и М.С. Студеникина]. - М.: Юристь, 2004. -С. 180-184.

10.Беляев В.П. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики / В.П. Беляев // Правов. полит, и правов. жизнь. - 2003. - № 4 - С. 4045.

11. Бойченко О.А. Актуальные вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации, направленного на предупреждение незаконной миграции / О.А. Бойченко // Рос. следователь. - 2005. - № 4. -С. 44-47.

12.Борисова О. Некоторые аспекты правового положения вынужденных мигрантов - корреляция международных правовых и национальных регламентов /О. Борисова//Закон и право.-2004.-№4.-С. 15-16.

13. Бриллиантов А.В. Организация незаконной миграции /

A.В. Бриллиантов // Рос. следователь. - 2005. - № 5. - С. 48-50.

14. Буховец О.Г. Постсоветское «великое переселение народов» : драма в зеркале статистики / О.Г. Буховец // Социс. - 2001. - № 1. - С. 82-92.

15.Васильев В.П. Социологи миграции : к теории среднего уровня /

B.П. Васильев // Социс. - 2005. - № 4. - С. 146-149.

16.Герасименко Ю.В. Проблемы административной ответственности иностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации / Ю.В. Герасименко // Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: материалы Всероссийской науч. -практ. Конф. (1 июня 2004 г.) / [под общ. ред. Ю.П. Соловья]. - Омск: Омский юрид. ин-т, 2004. - С. 67-70.

17. Горбунов В.Ю. Гражданство Российской Федерации и его влияние на содержание административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства /В.Ю. Горбунов // Вестн. ДВЮИ МВД РФ. - 2004. - №1. - 4246.

18. Горшколепов А.А. Формы институализации миграционной политики России / А.А. Горшколепов // Правов. полит, и правов. жизнь. - 2004. - № 1. -С. 81-88.

19. Дзасохова Н. Стихия, которой надо управлять / Н. Дзасохова // Щит и меч.-2005.-№43.-С. 7.

20.Дощицин Ю.П. Социальная значимость факторов вынужденной миграции / Ю.П. Дощицин, Н.Н. Лапин // Социс. - 2001. -№ 1. - С. 92-96.

21.Захарова О.С. Проблемы участия адвоката в административном процессе / О.С. Захарова // Юстиция. - 2005. - № 3. - С. 75-87.

22. Звягин Ю.Г. Становление миграционной политики России / Ю.Г. Звягин // Журн. рос. права. - 2003. - № 4. - С. 117-121.

23. Зотов Г. Увидеть Париж и сгореть / Г. Зотов // Аргументы и факты. -2006.-№44.-С. 13.

24. Иноземцев B.JI. Иммиграция : новая проблема нового столетия : ист,-социолог. очерк / В. Л. Иноземцев // Социс. - 2003. - № 4. -С. 64-70.

25. Истратов А.А. Компетенция органов внутренних дел в сфере обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства / А.А. Истратов // Следователь. - 2004. -№11.-С. 57-59.

26. Киреева С.А. Некоторые проблемы миграционной правовой политики России / С.А. Киреева // Правов. полит, и правов. жизнь. - 2003. - № 2. -С. 143-152.

27. Кириллов В. Нелегал в рублевом эквиваленте / В. Кириллов // Рос. газета. -2007.-№44.

28. Кириллова Е.К. Проблемы вынужденных переселенцев в России: глазами мигрантов / Е.К. Кириллова // Социс. - 2004. - № 1. - С. 46-51.

29. Кобец П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества / П.Н. Кобец // Конституц. и муниципальное право. - 2004. - № 1.-С. 11-15.

30. Коваленко А. Потенциальный вызов безопасности страны / А. Коваленко // Профессионал. - 2006. - № 4. - С. 4-6.

31. Комбаров В. Миграционные отношения : предупреждение нарушений / В. Комбаров // Законность. - 2004. - №11. - С.31-32.

32.Комацу Н. Отношение к иммигрантам в Японии / Н. Комацу // Социс. - 2000. - № 1.-С. 133-137.

33. Костыря Е.А. Проблемы соблюдения прав человека в свете миграционных процессов / Е.А. Костыря // Гос. власть и мест, самоуправление. -2004.-№5.-С. 32-33.

34. Крухмалев А.Е. Миграционные проблемы в современной России / А.Е. Крухмалев // Социс. - 2002. -№ 9. - С. 137-138.

35. Крухмалев А.Е. Миграция как фактор социальных преобразований и проблемы её урегулирования / А.Е. Крухмалев // Социс. - 2003. - № 3. -С. 130-131.

36. Кручинин А.С. Проблемы и перспективы правового регулирования миграции в России / А.С. Кручинин // Гос. власть и мест, самоуправление. -2004.-№5.-С. 34-38.

37. Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России / А.В. Куракин // Гос. и право. -2001. - №6. - С.25-34.

38. Липинский Д.А. Несогласованность Кодекса об административных правонарушениях / Д.А. Липинский // Юрист. - 2003. - № 7. - С. 30-33.

39. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в сфере правоохранительной деятельности / С.С. Маилян // Закон и право. - 2002. -№ 11.-С. 39-42.

40. Максимов И.В. Система административных наказаний : понятие и признаки / И.В. Максимов // Госуд. и право. - 2005. - № 4. - С. 18-27.

41. Матузов Н.И. Политико-правовые режимы: актуальные аспекты / Н.И. Матузов, А.В. Малько // Обществ, науки и современность. - 1997. -№ 1. -С. 63-71.

42. Мельникова В.И. Актуальные проблемы реализации прав граждан при рассмотрении органами исполнительной власти дел об административных правонарушениях / В.И. Мельникова // Журн. рос. права. - 2005. - №10. -С. 128-140.

43. Мишунина А. А. Особенности рассмотрения в суде административных дел о нарушениях режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации / А.А. Мишунина, А.В. Вишняков // Междунар. публ. и частн. право. - 2005. - №3. - С.25-28.

44. Мишуров В.М. Глобальные и региональные факторы генезиса миграционного законодательства России / В.М. Мишуров // Юристъ-Правоведъ. - 2003. -№ 1. - С. 52-56.

45. Морозова Н.А. Суды как органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях / Н.А. Морозова // Журн. рос. права. - 2004. - №4. - С. 41-45.

46. Мышляев Н.П. Предпосылки разработки концепции административной политики в Российской Федерации / Н.П. Мышляев // Рос. следователь. - 2003. - № 3. - С. 40-45.

47. Назарова Е.А. Особенности современных процессов миграции / Назарова Е.А. // Социс. - 2000. - № 7. - С. 106-111.

48. Немытина М.В. Тенденции формирования правовой миграционной политики России / М.В. Немытина // Прав, полит, и прав, жизнь. -2004. -№ 1. -С. 69-81.

49. Нерубенко С.Н. Без права на ошибку / С.Н. Нерубенко // Закон и право.-2007.-№ 3-С. 5-11.

50. Панкова О.В. Актуальные проблемы обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях в практике судов общей юрисдикции / О.В. Панкова // Адм. право и процесс. - 2005. - № 3. - С. 45^48.

51. Петров В.Н. Этнические мигранты и полиэтническая принимающая среда : проблемы толерантности / В.Н. Петров // Социс. - 2003. - № 7. -С. 84-90.

52.Поддубный А. О. Административно-деликтные иммунитеты / О.А. Поддубный // Журн. рос. права. - 2003. - № 6. - С. 67-75.

53. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция : международно-правовой подход / В.Е. Подшивалов // Правоведение. - 2002. - № 4. - С. 185-192.

54. Полеэюаева С. Регулирование миграционных процессов в современной России / С. Полежаева // Профессионал. - 2006. - № 4. - С. 37-40.

55. Рашевский Ю.М. Миграционные потоки как угроза национальной безопасности Дальнему Востоку России / Ю.М. Рашевский // Закон и право. -2004.-№2.-С. 9-12.

56. Розанов КС. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура / И.С. Розанов // Госуд. и право. - 1996. - № 9. - С. 84-92.

57. Ромадановский К.О. Доклад на «Правительственном часе» в Государственной Думе (15 марта 2006 г.) на тему «Об основных приоритетах миграционной политики Российской Федерации и о мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации, по совершенствованию действующего законодательства в этой сфере» / К.О. Ромадановский // Миграц. право. - 2006. - № 1. - СПС «Консультант Плюс».

58. Рыбаков О.Н. Правовая политика как юридическая категория / О.Н. Рыбаков // Журн. рос. права. - 2002. -№ 3. - С. 71-79.

59. Рыбаковский JI.JI. Демографическое будущее России и миграционные процессы / JI.JI. Рыбаковский // Социс. - 2005. -№ 3. - С. 71-81.

60. Салищева Н.Г. К проблеме совершенствования норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / Н.Г. Салищева // Актуальные вопросы административно-деликтного права: материалы Междунар. науч.-прак. конф., посвящ. 70-летию засл. деятеля науки РФ, д-ра юр ид. наук, проф. А.П. Шергина. - М. : ВНИИ МВД России, -2005. -С. 26-31.

61. Сандугей А.Н. Депортация : наказание или процедура / А.Н. Сандугей //Адм. право и процесс. - 2005. -№1. -С.З -35.

62. Сизов В. Незаконная миграция / В. Сизов // Законность. - 2005. - № 6.-С. 10-14.

63. Сокольникова А.В. Личный статус вынужденных мигрантов в Российской Федерации / А.В. Сокольникова // Правов. полит, и правов. жизнь. - 2004. - № 1.-С. 88-100.

64. Стартов Ю.Н. Административная реформа в России: на пути к «правовому» или «сильному» государству»? / Ю.Н. Старилов // Прав, политика и правов. жизнь. - 2005. - № 2. - С. 51-67.

65. Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции / Ю.Н. Старилов // Госуд. и право. - 2004. - № 6. - С. 5-13.

66. Степенко В.Е. Административная ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение правил пребывания в РФ /

B.Е. Степенко // Закон и право. - 2003. - № 11. - С. 41-43.

67. Степенко В.Е. Особенности административной правосубъектности иностранных граждан в Российской Федерации / В.Е. Степенко, О.А. Чернова, А.В. Степенко // Междунар. публ. и част, право. - 2005. - № 4. - С. 12-17.

68. Студеникина М.С. Возможные пути кодификации административного законодательства / М.С. Студеникина // Административное право: Укрепление государства и динамика социально-экономического развития: матер, науч. конф. / [под ред. Ю.А. Тихомирова]. - М. : Ин-т законодат. и сравнит, правоведения при Правительстве РФ. 2002. - С. 81-91.

69. Супцов А.П. Детерминологические аспекты миграционных процессов / А.П. Сунцов, И.В. Плаксина // Правов. полит, и правов. жизнь. - 2003. - № 1. -

C. 106-114.

70. Титов В.Н. О формировании прессой образа этнического иммигранта / В.Н. Титов // Социс. - 2003. - № 11. - С. 41-50.

71. Тюрин В.А. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации по новому Кодексу Российской

Федерации об административных правонарушениях / В.А. Тюрин // Следователь. - 2003. - №4. - С. 50-51.

72. Тюркин M.JI. Состояние и основные тенденции развития миграционной системы России / M.JI. Тюркин // Право и политика. - 2004. -№9. -С. 102-111.

13.Тюркин M.JI. Концепция совершенствования миграционной системы Российской Федерации / M.JI. Тюркин // Право и политика. - 2004. - № 8. -С. 64-74.

74. Тюркин M.JI. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации / M.JI. Тюркин // Гос. и право. - 2004. - № 9. - С. 97-101.

75. Хабибуллин А.Г. К вопросу о государственном регулировании миграционных процессов / А.Г. Хабибуллин, А.И. Селиванов // Миграц. право. - 2006. - № 3. - СПС «Консультант Плюс».

76. Хабриева Т.Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения / Т.Я. Хабриева // Миграц. право. - 2006. - № 1. - СПС «Консультант Плюс».

77. Хаманева Н.Ю. Проблемы административной ответственности / Н.Ю. Хаманева // Административная ответственность: сб. стат. по материалам четвертого «круглого стола». «Лазаревские чтения» / [под ред. М.М. Славина]. - М.: ИГП РАН, 2001. - С. 3-7.

78. Чекалин А.А. Незаконная миграция: бороться сообща / А.А. Чекалин // Профессионал. - 2006. - № 4. - С. 2-4.

79. Чекалин А.А. Доклад на «Правительственном часе» в Государственной Думе (15 марта 2006 года) на тему «Об основных приоритетах миграционной политики Российской Федерации и о мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по совершенствованию действующего законодательства в этой сфере» / А.А. Чекалин // Миграц. право. - № 1. - 2006. - СПС «Консультант Плюс».

80. Чекалина О.В. Процессуальные права граждан в сфере административной юрисдикции / О.В. Чекалина // Административно-правовой статус гражданина: сб. стат. по материалам седьмого «круглого стола» «Лазаревские чтения» / [под ред. Н.Ю. Хаманевой]. - М. : ИГП РАН, 2004. -С. 179-191.

81. Черепанов В. Незаконная миграция / В. Черепанов // Законность. - № 6.-2003.-С. 35-37.

82. Черепанов В.А. Правовое регулирование миграции : региональный аспект / В.А. Черепанов // Закон и право. - 2003. -№ 5. - С. 19-23.

ЪЪ.Чмырев С.Н. Предупреждение как вид административного наказания / С.Н. Чмырев // Адм. право и процесс. - 2005. - №2. - С. 18-20.

84. Шорохов А.Ю. Административная ответственность лиц, не являющихся гражданами России / А.Ю. Шорохов // Актуальные вопросы административно-деликтного права : материалы Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 70-летию заслуженного деятеля науки РФ, д-ра юридических наук, проф. А.П. Щергина. - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - С. 154-159.

85. Юдина Т.Н. О социологическом анализе миграционных процессов / Т.Н. Юдина // Социс. - 2002. -№ 10. - С. 102-109.

86. Якимов А.Ю. Проблемы исполнения постановлений о наложении административного штрафа и пути их решения / А.Ю. Якимов // Админ. право и адм. процесс: актуальные проблемы / [отв. ред. Л. Л. Попов и М.С. Студеникина]. - М.: Юристъ, 2004. - С. 273-285.

87. Якимов А.Ю. Лицо, подвергаемое административному принуждению (терминологический анализ положений КоАП) / Адм. право и процесс. - 2005. -№2.-С. 24-28.

88.Якимов А.Ю. О применении судьями судов общей юрисдикции некоторых положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / А.Ю. Якимов // Адм. право и процесс. - 2005. - № 3. -С. 37-40.

Авторефераты диссертаций и диссертации

1. Аскеров М. С. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства : автореф. дис. канд. юрид. наук / М.С. Аскеров. - М., 2006. - 29 с.

2. Барашев В.В. Институт административного принуждения : соотношение материального и процессуального права : автореф. дис. канд. юрид. наук / В.В. Барашев. - Ростов-н/Д, 2007. - 26 с.

3. Ванюшин Я.Л. Конституционное право на гражданство и роль органов федеральной миграционной службы в его реализации : автореф. дис. канд. юрид. наук / Я.Л. Ванюшин. - Омск, 2006. - 25 с.

4. Васильев Э.А Административное правонарушение и преступление : общие черты и различия : автореф. дис. канд. юрид. наук / Э.А. Васильев. -М., 2007.-22 с.

5. Глаголев В.В. Юридическая ответственность в системе мер государственного принуждения : автореф. дис. канд. юрид. наук / П.В. Глаголев. - Саратов, 2007. - 18 с.

6. Горбунов В.Ю. Административно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : дис. канд. юрид. наук / В.Ю.Горбунов. - М., 2006. - 225 с.

7. Дацко Н.П. Дисквалификация как мера административной ответственности за нарушение трудовых прав граждан : автореф. дис. канд. юрид. наук / Н.П. Дацко. - Челябинск, 2005. - 22 с.

8. Денисенко В.В. Теория административно-деликтных отношений : автореф. дис. д-ра юрид. наук / В.В. Денисенко. - СПб., 2002. - 55 с.

9. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях. Теоретические и прикладные проблемы : автореф. дис. д-ра юрид. наук / В.В. Игнатенко. - Екатеринбург, 1999. - 41 с.

10. Кондаков А.В. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц : автореф. дис. канд. юрид. наук / А.В. Кондаков. -М., 2004. - 25 с.

11. Кондрашина КП. Административно-правовое регулирование в сфере миграционной политики Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук / К.П. Кондрашина. - М., 2007. - 29 с.

12. Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации : автореф. дис. д-ра. юрид. наук / П.И. Кононов. -М., 2001.-63 с.

13. Корепина А.В. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук / А.В. Корепина. -М., 2002. - 24 с.

14. Лихолет Е.Н. Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в Дальневосточном регионе : автореф. дис. канд. юрид. наук / Е.Н. Лихолет. - Хабаровск, 2006. - 22 с.

15. Максимов И.В. Административные наказания в системе мер административного принуждения (концептуальные проблемы) : автореф. дис. д-ра юрид. наук / И.В. Максимов. - Саратов, 2004. - 54 с.

16. Мишуннна А.А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации : дис. канд. юрид. наук / А.А. Мишунина. - Тюмень, 2004. -191 с.

17. Мышляев Н.П. Теоретические и прикладные основы административной деликтологии : автореф. дис.д-ра юрид. наук / Н.П. Мышляев. - М., 2004. - 46 с.

18. Никулин М.И. Проблемы науки административной деликтологии : автореф. дис. д-ра юрид. наук / М.И. Никулин. -М., 2005. -49 с.

19. Павлинов А.А. Административно-правовая организация режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России : дис. канд. юрид. наук / А.А. Павлинов. - Хабаровск, 2005. - 219 с.

20. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации : автореф. дис. д-ра юрид. наук / И.В. Панова. -Екатеринбург, 2000. - 45 с.

21. Плещева М.В. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук / М.В. Плещева. - М., 2005. - 30 с.

22. Прудникова С.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук / С.А. Прудникова. - М., 2003. - 24 с.

23. Сизов И.Ю. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук / И.Ю. Сизов. - М., 2004. - 22 с.

24. Солнцев КН. Теория и практика реализации общих положений КоАП России органами административной юрисдикции : автореф. дис. канд. юрид. наук / К.Н. Солнцев. - М., 2005. - 25 с.

25. Сощенко Н.Н. Административно-правовой механизм управления иммиграционными процессами в Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук / Н.Н. Сощенко. - Хабаровск, 2004. - 26 с.

26. Степенко А.В. Административно-правовые средства обеспечения специального правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства : автореф. дис. канд. юрид. наук / А.В. Степенко. - Хабаровск, 2006. - 22 с.

27. Яцкин А.В. Правовое регулирование административной реформы в современной России : автореф. дис. канд. юрид. наук / А.В. Яцкин. - М., 2007.-25 с.

Иные источники

1. России надо быть сильной и конкурентоспособной : Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. - 2002. -19 апр. (№71).

2. Российская Федерация : Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. // Российская газета. - 2006. - 11 мая (№ 97 (4063)).

3. Выступление директора ФМС России К.О. Ромадановского в «Российской газете» // Миграц. право. - 2006. - № 4. - СПС «Консультант Плюс».

4. Беспорядки во Франции должны стать уроком (по материалам сайта www.edin.ru) // Щит и меч. - 2005. - № 43. - С. 7.

Автор: Катаева, Ольга Владимировна
Город: Воронеж
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Катаева, Ольга Владимировна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Катаева, Ольга Владимировна, Воронеж

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Катаева, Ольга Владимировна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Катаева, Ольга Владимировна, Воронеж