Административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства

Архипова, Ксения Юрьевна

Административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства»

На правах рукописи

АРХИПОВА Ксения Юрьевна

административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства

12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 ДПР Ш

Хабаровск-2012

005019894

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Тихоокеанский государственный университет»

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент,

Чернова Ольга Анатольевна

Официальные оппоненты: - Веремеенко Иван Иванович

доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Московский государственный институт (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации», профессор кафедры административного и финансового права

- Ширяев Василий Николаевич кандидат юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права», декан юридического факультета

Ведущая организация - ФПСОУ ВПО «Дальневосточный юридический

институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится «16» мая 2012 г. в 14-00 ч. на заседании диссертационного совета К 212.294.01 при ФГБОУ ВПО «Тихоокеанский государственный университет» по адресу: 680035, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315 л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Тихоокеанский государственный университет».

Автореферат разослан «6» апреля 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Рябцев Александр Васильевич

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Процесс глобализации мировой экономики, ведущий к росту масштабов международной миграции иностранной рабочей силы, совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации, упрощающее въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, развитие и укрепление международных отношений способствуют увеличению количества иностранных граждан, прибывающих в страну с целью осуществления трудовой деятельности. С другой стороны, естественная убыль населения Российской Федерации, в том числе сокращение численности трудоспособного населения страны, приводят к тому, что для удовлетворения потребностей российской экономики возникает острая необходимость привлечения и использования дополнительных трудовых ресурсов из других стран. Тем самым создаются реальные предпосылки для возникновения трудовых отношений с участием иностранного элемента. Причем к трудовой деятельности привлекаются не только иностранные граждане из стран ближнего зарубежья, с которыми у России заключены соглашения о безвизовом въезде, но и иностранцы, для которых установлен визовый порядок въезда в страну.

и использования их труда, среди которых основное место принадлежит административной ответственности.

Административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства впервые была введена Федеральным законом от 5 ноября 2006 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и служит средством обеспечения соблюдения норм действующего миграционного законодательства Российской Федерации, защиты прав и законных интересов как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан и лиц без гражданства, общественных отношений и экономических интересов государства от противоправных посягательств в сфере трудовой миграции.

Повышенное внимание законодателя к вопросу обеспечения соблюдения порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, а также введение новых составов правонарушений, требуют научного осмысления института административной ответственности за незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы в общетеоретическом и практически-прикладном плане.

Степень научной разработанности темы исследования. Анализ литературных источников свидетельствует о внимании ученых к проблемам, связанным с пребыванием на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства в целом, и осуществлением указанными лицами трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в частности. Вместе с тем, основное внимание исследователей было обращено на само явление «трудовая миграция» (И.В. Ивахнюк, В .А. Ионцев, И.Я. Кисилев, С.Е. Метелев, Е.В. Тюрюканова и др.), на вопросы правового статуса иностранных граждан (Е.С. Смирнова, В.В. Глазырин, К.И. Манолов и др.), а также государственно-правового регулирования трудовой деятельности этих субъектов права в Российской Федерации (Л.В. Щур-Труханович, И.А. Феоктистов, Г.С. Скачкова, и др.). Специальных исследований административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранцев в современных социально-экономических и политических условиях не проводилось. Данная тематика не была затронута в теоретических работах по административному праву.

Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе установления и применения административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Предмет диссертационного исследования составляют теоретические и практические аспекты функционирования института административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, его содержательная и нормативная основа, целевое назначение, существующие проблемы в законотворческой и правоприменительной деятельности.

Целью диссертационного исследования является вскрытие сущности административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, выявление теоретических и практических проблем, связанных с правоприменительной деятельностью в данной области, а также разработка научно-практических рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование миграционного, административного и административно-процессуального законодательства в сфере обеспечения правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

- определить правовые нормы, подлежащие применению к трудовым отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также выявить и охарактеризовать систему основных нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации;

- определить порядок привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации, а также обязанности, возникающие у работодателей или заказчиков работ (услуг) в связи с таким привлечением, принимая во внимание особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;

- определить органы исполнительной власти, обладающие правосубъектностью в сфере регулирования трудовой деятельности иностранных граждан и лиц

без гражданства в Российской Федерации, и конкретизировать их полномочия в названной сфере;

- эксплицировать понятие «незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» и вскрыть деяния, обладающие признаками состава административного правонарушения, выраженного в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- рассмотреть и охарактеризовать систему административно-правовых мер принуждения, применяемых за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, а также обобщить результаты изучения правоприменительной практики назначения административных наказаний за названное правонарушение;

- определить субъектов административной юрисдикции, обладающих полномочиями по осуществлению надзора и контроля в сфере трудовой миграции;

- выработать конкретные предложения по совершенствованию миграционного, административного и административно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют различные методы научного познания, которые применялись при его проведении. К таким методам относятся: диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой, анализ, системный, формально-юридический.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили положения международных актов, федерального законодательства Российской Федерации, подзаконных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также общетеоретические положения, содержащиеся в научных публикациях по данной проблеме.

Нормативной базой диссертационного исследования послужили международные нормативно-правовые акты; Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты миграционного законодательства Российской Федерации, регламентирующие вопросы осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также правила привлечения таких лиц к трудовой деятельности и использования их труда; нормативно-правовой акт, устанавливающий административную ответственность за правонарушения в сфере трудовой миграции, ведом-

ственные нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили статистические данные Федеральной миграционной службы (ФМС России), материалы судебной практики по делам о незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в частности судов Ленинградской, Архангельской и Ростовской областей, г. Москвы и ДР-)-

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в предлагаемой диссертационной работе впервые комплексно исследованы вопросы административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Автором сформулировано определение правовой дефиниции «незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», предложена новая, отличная от закрепленной КоАП РФ, система деяний, квалифицируемых как незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

В диссертационной работе выявлены пробелы законодательного обеспечения института административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных работников в РФ и внесены предложения по совершенствованию законодательства об административной ответственности; проанализирована правоприменительная практика в рассматриваемой области; сделаны выводы, имеющие общетеоретическое и практическое значение.

Научная новизна диссертационного исследования нашла отражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту.

1. Обоснована необходимость принятия Федерального закона «О правилах привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда». Проект структуры данного Федерального закона приложен к диссертационной работе.

странному гражданину. Автором предложен новый порядок привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

3. В целях повышения эффективности государственного регулирования в сфере трудовой миграции населения предлагается образовать Министерство занятости и миграции Российской Федерации с переподчинением ему действующих федеральных служб, осуществляющих функции по контролю и надзору, оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Для совершенствования правового обеспечения правоприменительной деятельности в названной сфере предлагается принять Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке осуществления надзора и контроля за трудовой деятельностью иностранных работников и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда».

4. Предлагается возможная формулировка правовой дефиниции понятия «незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства», под которым понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства с нарушением правил привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации, выразившиеся в предоставлении работодателем, заказчиком работ (услуг) права на осуществление трудовой деятельности иностранному гражданину или лицу без гражданства без соблюдения правил привлечения и использования иностранных работников, либо выдаче работодателем, заказчиком работ (услуг) разрешения на осуществление трудовой деятельности иностранному гражданину или лицу без гражданства, равно как и фактическом допущении иностранного гражданина или лица без гражданства к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации, без соблюдения правил осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, либо ином использовании труда иностранных работников без соблюдения правил такого использования.

ренные частью 1 статьи 18.16 и частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, а не только закрепленные в статье 18.15 названного Кодекса.

6. В целях восполнения законодательного пробела предлагается внести изменения в КоАП РФ, дополнив статью 18.15 частью 4 следующего содержания:

«4. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства вне предела субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выдано разрешение на работу, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пята тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

7. Обоснована необходимость внесения изменений в диспозицию части 3 статьи 18.15 КоАП РФ и изложения ее в следующей редакции:

«3. Неуведомление или уведомление с нарушением установленных сроков территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом».

В целях устранения сомнений по применению нормы об обязательности уведомления налогового органа при привлечении к трудовой деятельности иностранного работника, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, аргументирована необходимость изменения статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Предлагается из состава статьи 18 выделить подпункт 4 пункта 8 и изложить его в качестве самостоятельного пункта 14 указанной статьи в следующей редакции:

«14. Работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации

трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо получения иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключения с иностранным работником в Российской Федерации трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику».

8. В целях повышения эффективности мер административной ответственности, обеспечения законности и справедливости применения административно-правовых санкций за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, обеспечения единообразия административной практики автором разработан проект «Инструкции о порядке назначения административного наказания в виде административного штрафа и установления его размера»; сделан вывод о недопустимости замены административного приостановления деятельности юридического лица административным штрафом в том случае, когда правонарушитель не в состоянии его оплатить в силу своего материального положения; доказана необходимость внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в виде отмены части 3 статьи 3.12 названного Кодекса, предусматривающей возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Обосновывается несостоятельность доводов судов о возможности применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности к правоотношениям, возникающим в связи с нарушением правил привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации; выявлены ошибки, совершаемые

юрисдикционными органами при назначении меры наказания лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившим правонарушения.

9. Предлагается расширить существующую систему административно-правовых санкций за нарушение правил привлечения иностранных граждан (лиц без гражданства) к трудовой деятельности в Российской Федерации, предусмотрев дисквалификацию как более строгую меру административной ответственности должностных лиц. Включить дисквалификацию в санкции статьи 18.15, пункта 1 статьи 18.16, пункта 1 статьи 18.17 КоАП РФ, сроком от шести месяцев до трех лет.

Дополнить примечание к статье 18.15 КоАП РФ частью 3, содержащей норму об обязательном привлечении к административной ответственности должностных лиц организации, виновных в совершении административного правонарушения в случае привлечения к административной ответственности юридического лица.

10. Аргументируется необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Административный регламент, утвержденный совместным приказом ФМС, Минздравсоцразвития, Минтранса и Госкомрыбо-ловства России от 11 января 2008 года1, путем дополнения их нормой о недопущении найма иностранных работников работодателями и заказчиками услуг, которые неоднократно (2 и более раза) привлекались к административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

11. Обоснована необходимость наделения юрисдикционными полномочиями в сфере трудовой миграции Росздравнадзора и расширения юрисдикционных полномочий Роструда в названной сфере.

1 Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений ва привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства: приказ ФМС РФ Ла 1, Минздравсоцразвития РФ № 4, Минтранса РФ № 1, Госкомрыболовства РФ № 2 от 11 января 2008 г.: зарег. в Минюсте Рос. Федерации 09 апреля 2008 г. № 11480 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2008. -14 июля.

Предлагается наделить должностных лиц Росздравнадзора правом составления протокола и возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ в части нарушения допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации, дополнив часть 2 статьи 28.3 КоАП РФ пунктом 97 в следующей редакции:

«97) должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору за фармацевтической деятельностью, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.17 настоящего Кодекса (в части нарушения допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации)».

Предлагается наделить должностных лиц Роструда правом составления протокола и возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 18.15 КоАП РФ, и внести изменение в пункт 16 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, изложив его в следующей редакции:

«16) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, частью 1 статьи 18.15, частью 2 статьи 18.15, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса».

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что диссертантом расширен круг научных знаний по вопросу применения мер административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; уточнено содержание базовых терминов, представленных в действующем законодательстве, а также введены новые правовые конструкции, что имеет важное научное значение для понимания сути правоотношений, возникающих в связи с реализацией административной ответственности за нарушения в сфере обеспечения

правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Практическая значимость исследования заключается в выработке рекомендаций по совершенствованию'действующего миграционного, административного и административно-процессуального законодательства Российской Федерации. Результаты исследования могут найти практическое применение в процессе преподавания административного права Российской Федерации и спецкурсов, посвященных освещению отдельных аспектов миграционного законодательства, в практической деятельности государственных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями в сфере трудовой миграции.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы нашли апробацию в ходе научно-практических конференций различного уровня: «Современные проблемы и пути их решения науке, транспорте, производстве, образовании'2008», Одесса, 2008; «Правовые и социально-экономические проблемы современной России: теория и практика», Пенза, 2009; «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте '2009», Одесса, 2009; «Современные направления теоретических и прикладных исследований '2009», Одесса, 2009; «Иаика \ шотуаф - 2009», Рггетуй, 2009; «Уёс1еску ргйтуз1 еугорэкёЬо копИпепйд - 2009», РгаЬа, 2009; «Найновите научни постижения - 2009», София, 2009; «Теория и практика в современной юриспруденции», Новосибирск, 2011; «Перспективы развития современной науки», Горловка, 2011.

Основные положения диссертационной работы были опубликованы в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией: Юридический мир, 2010, №№ 6,9; Конституционное и муниципальное право, 2011, № 10.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация включает в себя введение, две главы, включающие 6 параграфов, заключение, библиографический список литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрывается степень его научной разработанности, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, методологическая основа исследования, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы работы, показана научная новизна диссертации, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, изложены сведения об апробации результатов диссертационной работы, показано ее теоретическое и практическое значение, раскрывается структура.

Первая глава «Организационно-правовые основы регулирования рынка труда иностранной рабочей силы» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Нормативно-правовое обеспечение осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории РФ» рассматриваются источники правового регулирования трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. В работе уделено внимание как российским нормативно-правовым актам, так и актам международного права.

Система международных правовых актов, принимаемых во внимание при регулировании правовых отношений, возникающих при осуществлении иностранными работниками трудовой деятельности на территории РФ, представлена международными договорами и иными международными актами, содержащими общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере труда, регулирующими вопросы миграции и труда иностранных работников, закрепляющими трудовые права мигрантов.

Система нормативно-правовых актов Российской Федерации состоит из нормативно-правовых актов, определяющих правовой статус трудовых мигрантов, регламентирующих порядок и правила привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ, определяющих правосубъектность федеральных органов исполнительной власти в сфере привлечения и использования труда иностранных работников в РФ и основы межведомственного взаимодействия.

Исследуя миграционное законодательство, диссертант делает вывод, что оно представляет собой сложную, динамично развивающуюся конструкцию, состоящую из огромного массива нормативно-правовых актов разной юридиче-

ской силы. Наличие значительного числа правовых актов, регулирующих вопросы трудовой деятельности иностранных работников в РФ, и носящих в большинстве своем подзаконный характер, создает значительные трудности в восприятии их положений, реализации их на практике, осложняет надлежащее правовое регулирование вопросов трудовой миграции. В связи с чем, актуальным становится вопрос упорядочения действующих в рассматриваемой сфере нормативно-правовых актов, приведения их в единое системное целое.

Проведенное исследование позволило диссерташу высказать предложение о необходимости пересмотра и систематизации всего массива нормативно-правовых актов, регламентирующих правовые отношения при осуществлении иностранными работниками трудовой деятельности в РФ, в форме Федерального закона Российской Федерации «О правилах привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда».

Во втором параграфе «Порядок привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в РФ» раскрываются правила привлечения иностранных работников к трудовой деятельности в Российской Федерации, а также административные процедуры, связанные с использованием российскими работодателями иностранной рабочей силы.

Диссертантом установлено, что порядок привлечения иностранных работников к трудовой деятельности в Российской Федерации зависит от того, к какой категории в зависимости от способа выхода на российский рынок труда принадлежит иностранный работник. На сегодняшний день можно выделить пять таких категорий: иностранные граждане, которые могут осуществлять трудовую деятельность в РФ без получения разрешения на работу и которых работодатель вправе привлекать к трудовой деятельности без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников; иностранные граждане, которые трудоустраиваются в РФ в пределах установленных квот на выдачу приглашений на въезд иностранных граждан в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и (или) выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в РФ; иностранные граждане - квалифицированные специалисты, трудоустраивающиеся по имеющейся у них профессии (специальности); высококвалифицированные специалисты; иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность у физических лиц.

Сделан вывод о том, что текущий порядок привлечения иностранных работников к трудовой деятельности в РФ обладает рядом недостатков, способствующих развитию сектора нелегальной трудовой миграции.

Диссертант указывает, что существует объективная необходимость изменения порядка получения работодателем, заказчиком работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также порядка получения разрешения на работу иностранному работнику. В целом, в изменении нуждается текущая иммиграционная политика по привлечению в РФ иностранных работников и использованию их труда. Исходя из изложенного, диссертантом предложены четыре новые иммиграционные программы по привлечению иностранной рабочей силы в РФ, разработанные на основе селективного и дифференцированного подхода. Описание данных программ приложено к диссертационной работе.

В третьем параграфе «Правосубъектность органов исполнительной власти в сфере регулирования трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» изложена компетенция органов исполнительной власти в сфере регулирования трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, раскрывается их административно-правовой статус, освещаются предоставленные им управленческие функции.

Основополагающую роль в процессе регулирования миграционных процессов в целом, и процессов привлечения и использования иностранной рабочей силы в частности, играет Правительство РФ, в компетенции которого сосредоточены основные механизмы формирования и реализации миграционной политики РФ.

Система федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, наделенных полномочиями в сфере регулирования трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, состоит из трех звеньев, которые выделяются в зависимости от функциональной направленности деятельности государственных органов:

- федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих правоустанавливающие функции (МВД России, Минзравсоцразвития, Минэкономразвития, Минтранс);

- федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции (ФМС России, Роструд, Росздравнадзор, Роспо-требнадзор);

- федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по оказанию государственных услуг (ФМС России, Роструд, Росречморфлот, Росрыболовство).

Анализ федеральных законов, а также действующих подзаконных нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления контроля и надзора в целях обеспечения легального привлечения и использования иностранных работников в РФ, осуществления иностранными работниками трудовой деятельности на территории РФ, позволяет сделать вывод о том, что по ряду вопросов реализация контрольно-надзорных функций в сфере трудовой деятельности иностранных работников не имеет надлежащего законодательного обеспечения.

Так, действующее законодательство не проводит четкого разграничения понятий «контроль» и «надзор» в сфере привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, что зачастую влечет подмену одного понятия другим; законодательно не установлен порядок осуществления контроля и надзора за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации; законодательно не закреплено, какие органы исполнительной власти наряду с ФМС России обладают полномочиями по надзору и контролю за привлечением иностранных работников к трудовой деятельности в РФ; физические лица, привлекающие и использующие труд иностранных работников по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, остаются вне рамок надзора, поскольку действие Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на них не распространяется.

Для ликвидации возникших правовых пробелов предлагается разработать и принять Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке осуществления надзора и контроля за трудовой деятельностью иностранных работников и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказ-

чиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда».

В целях создания более стройной системы управления миграционными потоками, обосновывается необходимость образования Министерства занятости и миграции Российской Федерации с переподчинением ему ФМС России и Роструда, осуществляющих функции по контролю и надзору, оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Вторая глава «Ответственность в системе средств административно-правового обеспечения порядка привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства как основание применения мер административного принуждения» рассматриваются деяния, которые квалифицируются как незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.

Диссертантом дано определение правовой дефиниции «незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» (сформулировано в положении № 4, выносимом на защиту).

Обоснована необходимость квалификации в качестве незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства не только деяний, закрепленных в статье 18.15 КоАП РФ, но и деяний, предусмотренных пунктом 1 статьи 18.16 КоАП РФ, пунктом 1 статьи 18.17 КоАП РФ. Диссертантом сделан вывод о том, что положения части 1 статьи 18.16 КоАП РФ и части 1 статьи 18.17 КоАП РФ являются специальными по отношению к общей норме, закрепленной в статье 18.15 КоАП РФ.

Диссертантом установлено, что наличие в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» нормы о том, что временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу, порождает соответствующую обязанность работодателей, заказчиков услуг (работ) по использованию труда иностранного работника только в пределах того субъекта, на тер-

ритории которого ему выдано разрешение на работу. Нарушение работодателем, заказчиком работ (услуг) данной обязанности является нарушением правил использования труда иностранных работников, что, в свою очередь, должно предусматривать применение мер ответственности к правонарушителю. Однако КоАП РФ не предусмотрена ответственность за данное нарушение требований федерального законодательства. Наличие такого законодательного пробела позволило автору внести предложение о дополнении статьи 18.15 КоАП РФ частью 4, устанавливающей административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства вне предела субъекта (субъектов) РФ, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выдано разрешение на работу.

Автором установлено, что на сегодняшний день в правоприменительной практике нет единого мнения по поводу того, образует ли состав административного правонарушения уведомление уполномоченных органов исполнительной власти о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина (лица без гражданства) с нарушением установленных для такого уведомления сроков. В целях обеспечения единообразия толкования и применения правовой нормы, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, аргументируется необходимость ее совершенствования и внесения соответствующих изменений в КоАП РФ.

Проанализировав правоприменительную практику, автор приходит к выводу о неоднозначности толкования судами нормы законодательства Российской Федерации об обязанности работодателей, заказчиков работ (услуг) по уведомлению налогового органа по месту учета о привлечении иностранных работников к трудовой деятельности в РФ. В этой связи автор предлагает внести изменение в статью 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении инострайных граждан в Российской Федерации», выделить из состава статьи 18 подпункт 4 пункта 8 и изложить его в качестве самостоятельного пункта 14, исключив из его содержания слово «новый».

Во втором параграфе «Система административно-правовых мер принуждения в сфере обеспечения соблюдения правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства» рассматриваются меры административного принуждения, применяемые в целях обеспечения соблюде-

ния правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Рассмотрение подходов к определению административно-принудительных мер и их классификации позволило заключить, что данные меры применяются в случае нарушения установленных законодательством правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в целях предупреждения и пресечения нарушения норм действующего миграционного законодательства Российской Федерации, а также привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Установлено, что система мер административного принуждения, применяемых для обеспечения соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации состоит:

1) из административно-предупредительных мер: отказ в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников; отказ в выдаче разрешения на осуществление иностранным гражданином, в том числе прибывшим в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, трудовой деятельности; надзорные проверки за соблюдением работодателями правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

2) мер административного пресечения: приостановление действия и аннулирование разрешения на привлечение и использование иностранных работников; аннулирование разрешения на осуществление иностранным гражданином, в том числе прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, трудовой деятельности в Российской Федерации; временный запрет деятельности;

3) мер административной ответственности: административный штраф, административное приостановление деятельности.

Анализ правоприменительной практики позволил выявить ряд практических проблем, возникающих при реализации мер административной ответственности в сфере использования труда иностранных работников. Так, установлено, что в настоящее время в правоприменительной практике отсутствует единообразный подход к определению уполномоченными юрисдикционными органами размера административного штрафа за однородные правонарушения, посягающие на установленный порядок привлечения иностранных работников к трудо-

вой деятельности в РФ. В связи с чем, диссертантом обоснована необходимость принятия и подготовлен проект нормативно-правового акта, определяющего порядок назначения административного штрафа и установления его размера.

Выявлено, что при назначении наказания за незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранных работников сложилась практика замены судами административного штрафа, назначенного лицу, в том случае, когда правонарушитель не в состоянии его оплатить в силу своего материального положения, административным приостановлением деятельности, что, по мнению автора, является недопустимым.

Доказана необходимость внесения изменений в КоАП РФ в виде отмены части 3 статьи 3.12 (предусматривающей возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности), и включения дисквалификации в санкции статьи 18.15, пункта 1 статьи 18.16, пункта 1 статьи 18.17 КоАП РФ, сроком от шести месяцев до трех лет.

В третьем параграфе «Субъекты административной юрисдикции, осуществляющие контрольно-надзорные функции в сфере трудовой миграции» раскрываются юрисдикционные полномочия органов исполнительной власти, осуществляющих функции контроля и надзора сфере трудовой миграции.

Проанализирована система субъектов административной юрисдикции, осуществляющих контрольно-надзорные функции в сфере трудовой миграции. Определено, что система субъектов административной юрисдикции, осуществляющих контрольно-надзорные функции в сфере трудовой миграции, состоит из ФМС России и ее территориальных органов, Роструда, ФНС России и ее территориальных органов, Роспотребнадзора.

Установлено, что законодатель не наделяет административно-юрисдикционными полномочиями в сфере трудовой миграции ряд органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции в рассматриваемой сфере, в частности Росздравнадзор и Роструд. Диссертантом аргументируется необходимость наделения должностных лиц Росздравнадзора правом на составление протокола и возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ (в части нарушения допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на

территории Российской Федерации), должностных лиц Роструда и его территориальных органов - юрисдикционными полномочиями по составлению протокола и возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 18.15 КоАП РФ.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные теоретические и практические выводы, предложения по совершенствованию административно-правового регулирования в сфере обеспечения соблюдения правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях.

1. Архипова К.Ю. Проблемы правоприменительной деятельности в сфере привлечения и использования труда иностранных работников / К.Ю. Архипова // Юридический мир. - 2010. - № 6 (162). - С. 31-34.

2. Архипова К.Ю. Совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации в аспекте противодействия незаконной трудовой миграции / К.Ю. Архипова // Юридический мир. - 2010. - № 9 (165). - С. 1316.

3. Архипова К.Ю. Пробелы законодательного обеспечения исполнения государственной функции контроля и надзора за соблюдением установленного порядка привлечения и использования труда иностранных работников на территории Российской Федерации / К.Ю. Архипова // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 10. - С. 57-59.

4. Орлова (Архипова) К.Ю. О необходимости совершенствования законодательства РФ о правовом положении иностранных граждан / К.Ю. Орлова (Архипова) // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Современные проблемы и пути их решения науке, транспорте, производстве и образовании'2008». Том 15. Юридические и политические науки. - Одесса: Черноморье, 2008. - С. 47-51.

5. Орлова (Архипова) КЮ. О привлечении и использовании иностранной рабочей силы в Российской Федерации / К.Ю. Орлова (Архипова) П Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Современные направления теоретических и прикладных исследований '2009». Том 21. Юридические и политические науки. - Одесса: Черноморье, 2009.-С. 3-5.

6. Орлова (Архипова) КЮ. «Нежелательность пребывания» как основание для применения принудительных мер в отношении иностранцев 1 К.Ю. Орлова (Архипова) И Материали за 5-а международна научна практична конференция, «Найновите научни постижения», - 2009. Том 10. Закон. Държавна администрация. София. «Бял ГРАД-БГ» ООД, 2009. - С. 13-16.

7. Орлова (Архипова) КЮ. Разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы: правовой аспект / К.Ю. Орлова (Архипова) // Правовые и социально-экономические проблемы современной России: теория и практика: сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции. /МНИЦ ПГСХА. - Пенза: РИО ПГСХА, 2009. - С. 56-58.

8. Архипова КЮ. Новые правила уведомления о привлечении к трудовой деятельности иностранцев / К.Ю. Архипова // Materialy V Mi?dzynarodowej nau-kowi-praktycznej konferencji «Nauka i inowacja - 2009» Volume 5. Prawo. Historia. Filozofia. Politologija: Przemysl. Nauka i stadia, 2009. - C. 7-10.

9. Архипова КЮ. Уведомление налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства: право или обязанность? / К.Ю. Архипова // Materialy V mezinärodni vedecko-praktickä kon-ference «Vedecky prumysl evropskeho kontinentu - 2009». - Dil 7. Pravni vedy. Historie. Politicke vedy: Praha. Publishing House «Education and Science» sxo, 2009. -C. 28-30.

10. Архипова КЮ. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: неточности квалификации действий лица / К.Ю. Архипова II Перспективы развития современной науки: материалы ХП Международной научно-практической конференции по философским, филологическим, юридическим, педагогическим, экономическим, психологическим, социологическим и политическим наукам. - Горловка, 2011.-С. 54-59.

11. Архипова КЮ. Административная ответственность в системе средств принуждения в сфере обеспечения соблюдения правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства / К.Ю. Архипова // «Теория и практика современной юриспруденции»: материалы международной заочной научно-практической конференции. - Новосибирск: Изд. «Априори», 2011. - С. 64-68.

Архипова Ксения Юрьевна

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННОЕ ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 23.03.12. Формат 60x84 1/16. Бумага писчая. Гарнитура «Тайме». Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 100 экз.-Заказ ЛГ

Отдел оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Архипова, Ксения Юрьевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Организационно-правовые основы регулирования рынка труда иностранной рабочей силы.

1.1. Нормативно-правовое обеспечение осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории РФ.

1.2. Порядок привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в РФ.

1.3. Правосубъектность органов исполнительной власти в сфере регулирования трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

Глава 2. Ответственность в системе средств административно-правового обеспечения порядка привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

2.1. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства как основание применения мер административного принуждения.

2.2. Система административно-правовых мер принуждения в сфере обеспечения соблюдения правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

2.3. Субъекты административной юрисдикции, осуществляющие контрольнонадзорные функции в сфере трудовой миграции.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства"

Актуальность темы исследования. Процесс глобализации мировой экономики, ведущий к росту масштабов международной миграции иностранной рабочей силы, совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации, упрощающее въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, развитие и укрепление международных отношений способствуют увеличению количества иностранных граждан, прибывающих в страну с целью осуществления трудовой деятельности. О чем свидетельствуют данные статистики Федеральной миграционной службы России. За период с 2009 по 2011 гг. в Российскую Федерацию въехало более 36 миллионов иностранных граждан, из них 3 613 425 - в целях занятия трудовой деятельностью (Приложение 1). С другой стороны, естественная убыль населения Российской Федерации, в том числе сокращение численности трудоспособного населения страны, приводят к тому, что для удовлетворения потребностей российской экономики возникает острая необходимость привлечения и использования дополнительных трудовых ресурсов из других стран. Тем самым создаются реальные предпосылки для возникновения трудовых отношений с участием иностранного элемента. Причем к трудовой деятельности привлекаются не только иностранные граждане из стран ближнего зарубежья, с которыми у России заключены соглашения о безвизовом въезде, но и иностранцы, для которых установлен визовый порядок въезда в страну.

Законодательством Российской Федерации установлен определенный порядок привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. К сожалению, данный порядок не всегда соблюдается работодателями, заказчиками работ (услуг), что, в свою очередь, приводит к образованию и росту сектора нелегальной трудовой миграции. Причины нарушения работодателями норм миграционного законодательствам разнообразны, начиная от сложности самого процесса привлечения и значительных временных и денежных затрат со стороны работодателя и заканчивая желанием работодателя сэкономить за счет использования дешевой рабочей силы, неуплаты налогов в бюджет государства. Не соблюдают работодатели и нормы Трудового кодекса Российской Федерации1, требующие создания нормальных условий проживания иностранных работников, обеспечения техники безопасности на производстве, выдачи страхового свидетельства, оказания помощи иностранцам в получении медицинского полиса и закреплении работников за определенной поликлиникой, соблюдения других правил социальной защиты трудовых мигрантов. Какими бы не были причины привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан без соблюдения установленных правил такого привлечения, очевидно, что данными действиями работодателя причиняется значительный вред интересам личности, общества и государства.

В этой связи чрезвычайно актуализируется вопрос исследования административно-правовых средств обеспечения порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и использования их труда, среди которых основное место принадлежит административной ответственности.

Административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства служит средством обеспечения соблюдения норм действующего миграционного законодательства Российской Федерации, защиты прав и законных интересов как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан и лиц без гражданства, общественных отношений и экономических интересов государства от противоправных посягательств в сфере трудовой миграции. Трудовой кодекс Российской Федерации от ЗОдекабря 2001 г. № 197-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 дек. 2001 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 дек. 2001 г. Рос. газ. -2001. - 31декабря.

Административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина впервые была введена Федеральным законом от 5 ноября 2006 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)» , которым в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях3 были введены новые составы административных правонарушений в сфере трудовой миграции, ужесточены штрафные санкции за нарушение норм законодательства в области привлечения и использования труда иностранных работников.

2 // Рос. газ. - 2006. - 09 ноября.

3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 дек. 2001 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 дек. 2001 г. Рос. газ. -2001. 31 декабря. субъектов права в Российской Федерации (Л.В.Щур-Труханович, И.А.Феоктистов, Г.С.Скачкова, и др.). Специальных исследований административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранцев в современных социально-экономических и политических условиях не проводилось. Данная тематика не была затронута в теоретических работах по административному праву.

Объектом настоящего исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе установления и применения административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты функционирования института административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, его содержательная и нормативная основа, целевое назначение, существующие проблемы в законотворческой и правоприменительной деятельности.

Для достижения поставленной цели представляется необходимым решить следующие задачи:

1. Определить правовые нормы, подлежащие применению к трудовым отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также выявить и охарактеризовать систему основных нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

2. Определить порядок привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации, а также обязанности, возникающие у работодателей или заказчиков работ (услуг) в связи с таким привлечением, принимая во внимание особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

3. Определить органы исполнительной власти, обладающие правосубъектностью в сфере регулирования трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, и конкретизировать их полномочия в названной сфере.

4. Эксплицировать понятие «незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» и вскрыть деяния, обладающие признаками состава административного правонарушения, выраженного в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

5. Рассмотреть и охарактеризовать систему административно-правовых мер принуждения, применяемых за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, а также обобщить результаты изучения правоприменительной практики назначения административных наказаний за названное правонарушение.

6. Определить субъектов административной юрисдикции, обладающие полномочиями по осуществлению надзора и контроля в сфере трудовой миграции.

7. Выработать конкретные предложения по совершенствованию миграционного, административного и административно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют различные методы научного познания, которые применялись при его проведении. К таким методам относятся: диалектический, формальнологический, сравнительно-правовой, анализ, системный, формально-юридический.

Нормативной базой диссертационного исследования послужили международные нормативно-правовые акты; Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты миграционного и трудового законодательства Российской Федерации, регламентирующие вопросы осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также правила привлечения таких лиц к трудовой деятельности и использования их труда; нормативно-правовой акт, устанавливающий административную ответственность за правонарушения в сфере трудовой миграции, ведомственные нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные Федеральной миграционной службы (ФМС России), материалы судебной практики по делам о незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в частности судов Ленинградской, Архангельской и Ростовской областей, г. Москвы и др.).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Обобщены научные знания по вопросу реализации административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

2. Определены нормы права, подлежащие применению к трудовым отношениям на территории Российской Федерации с участием иностранного элемента. Выявлена и охарактеризована система основных нормативно-правовых актов Российской Федерации, определяющих статус трудовых мигрантов, регламентирующих правила привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации. Установлена и доказана необходимость систематизации действующего законодательства Российской Федерации в сфере привлечения и использования труда иностранных работников.

3. Определен порядок привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Выявлены недостатки существующего порядка, влияющие на состояние законности и правопорядка в сфере трудовой миграции, представлены предложения по его совершенствованию.

4. Сформирована система федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями в сфере регулирования трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, с конкретизацией возложенных на них функций. Выявлены недостатки текущей организационной структуры федеральных органов исполнительной власти, обладающих правосубъектностью в рассматриваемой сфере. Обоснованно предложение по совершенствованию указанной системы.

5. Сформулировано определение правовой дефиниции «незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства». Предложена новая, отличная от закрепленной КоАП РФ, система деяний, квалифицируемых как незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Выявлены пробелы законодательного обеспечения института административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных работников в РФ, внесены предложения по совершенствованию законодательства об административной ответственности.

6. Анализ системы и содержания административно-правовых мер принуждения, применяемых за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, позволил автору обосновать необходимость расширения системы данных мер и внести предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации.

7. Выявлены пробелы нормативно-правового регулирования реализации юрисдикционных полномочий отдельными субъектами, реализующими контрольно-надзорную функцию в сфере трудовой миграции, обосновано предложение по устранению данных пробелов и расширению юрисдикционных полномочий указанных субъектов.

8. Сформулированы предложения по совершенствованию основ организационно-правового регулирования трудовой деятельности иностранных работников в Российской Федерации, механизма возложения мер административного принуждения за нарушение законодательства в названной сфере и даны научно-практические рекомендации по применению норм действующего миграционного законодательства.

На защиту выносятся следующие основные положения.

1. Обоснована необходимость принятия Федерального закона Российской Федерации «О правилах привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда». Проект структуры данного Федерального закона приложен к диссертационной работе.

2. Доказана необходимость изменения порядка получения работодателем, заказчиком работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также порядка получения разрешения на работу иностранному гражданину. Автором предложен новый порядок привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

5. Обосновывается позиция, согласно которой в качестве незаконного привлечения иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации следует рассматривать деяния, предусмотренные частью 1 статьи 18.16 и частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, а не только закрепленные в статье 18.15 названного Кодекса.

4. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства вне предела субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выдано разрешение на работу, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

3. Неуведомление или уведомление с нарушением установленных сроков территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом».

В целях устранения сомнений по применению нормы об обязательности уведомления налогового органа при привлечении к трудовой деятельности иностранного работника, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, аргументирована необходимость изменения статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».4 Предлагается из состава статьи 18 выделить подпункт 4 пункта 8 и изложить его в качестве самостоятельного пункта 14 указанной статьи в следующей редакции:

14. Работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или

4 // Рос. газ. - 2002. - 31 июля. к месту пребывания, либо получения иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключения с иностранным работником в Российской Федерации трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику».

Обосновывается несостоятельность доводов судов о возможности применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности к правоотношениям, возникающим в связи с нарушением правил привлечении и использования иностранной рабочей силы на территории Российской

Федерации; выявлены ошибки, совершаемые юрисдикционными органами при назначении меры наказания лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившим правонарушения.

10. Аргументируется необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Административный регламент, утвержденный Приказом ФМС России № 1, Минздравсоцразвития России № 4, Минтранса России № 1, Госкомрыболовства России № 2 от 11 января 2008 года5, путем дополнения их нормой о недопущении найма иностранных работников работодателями и заказчиками услуг, которые неоднократно (2 и более раза) привлекались к административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой

5 Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства: приказ ФМС РФ № 1, Минздравсоцразвития РФ № 4, Минтранса РФ № 1, Госкомрыболовства РФ № 2 от 11 января 2008 г.: зарег. в Минюсте Рос. Федерации 09 апреля 2008 г. № 11480. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2008. - № 28. деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

11. Обоснована необходимость наделения юрисдикционными полномочиями в сфере трудовой миграции Росздравнадзора и расширения юрисдикционных полномочий в названной сфере Роструда.

97) должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору за фармацевтической деятельностью, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.17 настоящего Кодекса (в части нарушения допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации)».

16) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, частью 1 статьи 18.15, частью 2 статьи 18.15, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса».

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что диссертантом расширен круг научных знаний по вопросу применения мер административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Диссертантом уточнено содержание базовых терминов, представленных в действующем законодательстве, а также введены новые правовые конструкции, что имеет важное научное значение для понимания сути правоотношений, возникающих в связи с реализацией административной ответственности за нарушения в сфере обеспечения правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Практическая значимость исследования заключается в выработке рекомендаций по совершенствованию действующего миграционного, административного и административно-процессуального законодательства Российской Федерации. Результаты исследования могут найти практическое применение в процессе преподавания административного права Российской Федерации и спецкурсов, посвященных освещению отдельных аспектов миграционного законодательства, в практической деятельности государственных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями в сфере трудовой миграции.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы нашли апробацию в ходе научно-практических конференций различного уровня: «Современные проблемы и пути их решения науке, транспорте, производстве, образовании'2008», Одесса, 2008; «Правовые и социально-экономические проблемы современной России: теория и практика», Пенза, 2009; «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте '2009», Одесса, 2009; «Современные направления теоретических и прикладных исследований '2009», Одесса, 2009; «Каика \ то\уас]а - 2009», Рггетуз!, 2009; «Уёёеску ргйтуБ! еугорзкёЬо копйпепШ - 2009», РгаЬа, 2009; «Найновите научни постижения - 2009», София, 2009; «Теория и практика в современной юриспруденции», Новосибирск, 2011; «Перспективы развития современной науки», Горловка, 2011.

Основные положения диссертационной работы были опубликованы в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией: Юридический мир, 2010, №№ 6, 9; Конституционное и муниципальное право, 2011,№ 10.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства»

1. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной ассамблеей ООН) Текст. // Российская газета. - 1995. - 5 апреля.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. Текст. // Бюллетень Верховного Суда РФ. -1994.-№ 12.

3. Декларация Международной организации труда об основополагающих принципах и правах в сфере труда от 18 июня 1998 г. Текст. // Российская газета. 1998. - 12 декабря.

4. Европейская социальная хартия (пересмотренная): Страсбург, 3 мая 1996. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.coe.ru/doc/ESC.php. Дата обращения: 27.05.2011.

5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) Текст. // Российская газета. 1995. - 23 июня.

6. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека Текст.: заключена в Минске 26 мая 1995 г. // Российская газета. 1995. - 23 июня.

7. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г. текст. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. - М.: БЕК, 1996. - С. 492-515.

8. Конвенция Международной организации труда № 97 от «О работниках-мигрантах» (пересмотренная в 1949 г.) Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.ialm.ru/pages/idl22.html. Дата обращения: 28.05.2011.

9. Рекомендация Международной организации труда о работниках-мигрантах от 01 июля 49 № 86 (пересмотренная в 1949 году). Электронный ресурс. Режим доступа: http http://zakonuz.com/7documentH7606. Дата обращения: 27.05.2011.

10. Рекомендация МОТ о работниках-мигрантах от 24 июня 1975 г. № 151. Электронный ресурс. Режим доступа: http://zakonuz.com/?document=17651. Дата обращения: 27.05.2011.

11. Рекомендация МОТ о защите работников-мигрантов в слаборазвитых странах и территориях от 22 июня 1955 г. № 100. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.conventions.ru/viewbase.php?id=548. Дата обращения: 12.06.2011.

12. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. Текст. // Бюллетень международных договоров. 1997. - № 2.

13. Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года от 25 ноября 2005 г. Текст. // Бюллетень международных договоров. 2008. - № 8.

14. Соглашение о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ от 17 января 1997 г. Текст. // Российская газета. 1997. - 01 февраля.

15. Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.fmsmoscow.ru/files/sog-12.doc. Дата обращения: 12.06.2011.

16. Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции от 16 сентября 2004 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.lawmix.ru/abro.php?id=10530s Дата обращения: 12.06.2011.

17. Конвенция о приграничном сотрудничестве государств-участников СНГ от 10 октября 2008 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShowDocumIDl52616.html. Дата обращения: 27.05.2011.

18. Соглашение о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств-участников СНГ от 10 октября 2008 г. Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShowDocumIDl 52610.html. Дата обращения: 07.08.2011.

19. Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников СНГ от 14 ноября 2008 г. Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShowDocumIDl 52618.html. Дата обращения: 07.08.2011.

20. Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» от 22 июня 1996 г. № 4 Текст. // Российская газета. 1998. - 14 февраля.

21. Договор между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия «О равных правах граждан» от 25 декабря 1998 г. Текст. // Российская газета. -1998.-26 декабря.

22. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о временной трудовой деятельности граждан от 29 июня 1999 г. Текст. // Бюллетень международных договоров. 2000. - № 5. - С. 49-52.

23. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ Текст. // Российская газета. 2001. -31 декабря.

24. Трудовой кодекс Российской Федерации от ЗОдекабря 2001 г. № 197— ФЗ Текст. // Российская газета. 2001. - 31 декабря.

25. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 3) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ Текст. // Российская газета. 2001. - 28 ноября.

26. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) от 05 августа 2000 г. № 177-ФЗ Текст. // Парламентская газета 2000. - 10 августа.

27. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115—ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Текст. // Российская газета. 2002. - 31 июля.

28. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Текст. // Российская газета. 2006. - 20 июля.

29. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Текст. // Российская газета. 2006. - 05 июня.

30. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Текст. // Российская газета. 1996. - 22 августа.

31. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» Текст. // Российская газета. 2007. - 10 января.

32. Федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Текст. // Российская газета. 2007. - 06 октября.

33. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Текст. // Российская газета. 2008. - 30 декабря.

34. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Текст. // Российская газета. -1996.-06 мая.

35. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Текст. // Российская газета. -2004. 12 марта.

36. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Текст. // Российская газета. -2004. 22 мая.

37. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» Текст. // Российская газета. 2004. - 21 июля.

38. Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2010 г. № 895 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2011 год» Текст. // Российская газета. 2010. - 19 ноября.

39. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют быть права принятыми на работу» Текст. // Российская газета. 2002. - 16 октября.

40. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06 августа 1993 г. № 17) Текст. М.: ИПК Издательства стандартов. - 1996.

41. Приказ Федеральной миграционной службы от 20 июля 2010 г. № 223 «Об утверждении форм сведений о видах трудовой деятельности, осуществлявшейся иностранным гражданином (лицом без гражданства)» Текст. // Российская газета. -2010.-13 октября.

42. Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Текст. // Вестник ВАС РФ.-2003.

43. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Текст. // Вестник ВАС. 2004. - № 8.

44. Агапов А.Б. Административная ответственность Текст. / А.Б. Агапов. -М., 2007.

45. Агеева, Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении: социально-правовой аспект Текст. / Е.А. Агеева. Л., 1990.

46. Ануфриева, Л.П. Международное частное право Текст. / Л.П. Ануфриева. Т. 2. «Особенная часть». - М.: Бек, 2002.

47. Барихин, А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь Текст. / А.Б. Барихин. М.: Книжный мир, 2004. - 720 с.

48. Бояркин, Г.Н. Государственное регулирование и системное моделирование миграционных процессов в России Текст. / Г.Н. Бояркин // Монография. Омск: Изд-во ОмГТУ, 2001. - 472 с.

49. Волох, В.А. Трудовая миграция: политико-правовые и социально-экономические аспекты привлечения и использования иностранной рабочей силы Текст. / А.В. Волох // Монография. М.: Изд-во «Спутник +», 2010. -252 с.

50. Габричидзе, Б.Н., Чернявский, А.Г. Юридическая ответственность Текст.-М., 2005.

51. Глазырин, В.В. Правовое положение иностранных граждан в трудовых отношениях в России Текст. / В.В. Глазырин. М., 1997.

52. Глазырин, В.В. Труд иностранцев в России Текст. / В.В. Глазырин. -М.: Юридичесий дом Юстицинформ, 1997.

53. Глущенко, Г.И. Влияние международной трудовой миграции на развитие мирового и национального хозяйства Текст. / Г.И. Глущенко. М.: ИИЦ «Статистика России», 2006.

54. Гольдин, Г.Г. Миграция и проблемы ее регулирования Текст. / Г.Г. Гольдин. М., 2000. - 50 с.

55. Гуев, А.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации Текст. / А.Н. Гуев. М.: Дело, 2003.

56. Джафаров, С. А. Национальная безопасность России (аспекты: гражданство, иностранцы, транснациональная незаконная миграция) Текст. / С.А. Джафаров. М: ООО «ЦТМ Пресс» и журнал «Российская миграция», 2007.

57. Дмитриев, Ю.А., Евтеева, A.A., Петров, С.М. Административное право Текст. // Учебник. М.: изд-во Эксмо, 2005. - 1008 с.

58. Ивахнюк, И.В. Международная трудовая миграция Текст. / И.В. Ивахнюк. М.: Экономический ф-т МГУ, ТЕИС, 2005.

59. Зинченко, H.H. Миграция населения: теория и практика международно правового регулирования Текст. / H.H. Зинченко// Монография. - М.: Внешторгиздат, 2003. - 264 с.

60. Ионцев, В.А. Классификация основных научных подходов в изучении миграции населения Текст. / В.А. Ионцев // Миграции населения. М., 2001.

61. Ионцев, В.А. Международная миграция населения: теория и изучения. Текст. / В.А. Ионцев. М.: Диалог-МГУ, 1999.

62. Киселев, И.Я. Труд с иностранным участием (правовые аспекты) Текст. / И.Я.Киселев. М.: МЦФЭР, 2003.

63. Колобова, C.B. Трудовое право России Текст. / С.В.Колобова // Учебное пособие для вузов. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

64. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) Текст. / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под ред. Н.Г. Салищевой. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. - 1136 с.

65. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации Текст. / Ю.Н. Коршунов, Т.Ю. Коршунова, М.И. Кучма, Б.А. Шеломов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство «Экзамен», 2004. - 672 с.

66. Кочин, A.A., Харламов, B.C., Прохорова, М.И. Законодательство о трудовой миграции Текст. // Сборник нормативных актов. М.: ВНИИ МВД России, 2009.- 133 с.

67. Красинец, Е.С., Кубишин, Е.С., Тюрюканова, Е.В. Нелегальная миграция в Россию Текст. М.: Academia, 2000.

68. Лазарев, В.В., Липень, C.B. Теория государства и права Текст. // Учебник для вузов. 3-е издание., испр. и доп. М.: Спарк, 2004. - 528 с.

69. Маилян, С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью Текст. / С.С. Маилян // Монография. -М., 2002.

70. Манолов, К.И. Юридические основы регулирования международно-правового статуса иностранцев Текст. / К.И. Манолов. Тверь, 1993.

71. Метелев, С.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России Текст. // Монография. М.: ЮНИТИ - ДАНА: Закон и право, 2006.- 175 с.

72. Нелегальная иммиграция Текст. / Гл. ред. В.А. Ионцев. М., 2002.

73. Немерюк, Е.Е. Миграция в процессе формирования современного российского рынка труда Текст. / Е.Е. Немерюк. Саратов: СГУ, 2007.

74. Новое миграционное законодательство: правоприменительная практика Текст. / Под ред. Г. Витковской, А. Платоновой и В. Школьникова. М.: ИТ «Адамантъ», 2009.

75. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях Текст. / Д.С. Велиева, A.C. Ермакова, Ю.В. Капитанец и др.; под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. -912с.

76. Потуданская, В.Ф., Бояркин, Г.Н., Юсова, Ю.С. Трудовая миграция как фактор трансформации регионального рынка труда Текст. Омск: изд-во ОмГТУ, 2004.

77. Правоприменительная практика в области регулирования внешней трудовой миграции Текст. / Бюро Международной организации по миграции (Бюро MOM) в Москве. Некоммерческое партнерство «Международный альянс «Трудовая миграция» (НП МАТМ) - М.: 2010. - 72с.

78. Проблемы формирования государственной политики транспортной безопасности Текст. / В. И. Якунин, С. С. Сулакшин, Б. Н. Порфирьев и др. -Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. М., 2006.

79. Розенфельд, В.Г. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс. Текст. / В.Г. Розенфельд, Ю.Н. Старилов. Воронеж, 1993.

80. Романов, И.А. Миграционные процессы в современной России: вопросы теории и практики регулирования Текст. / И.А. Романов // Монография. М.: Академия управления МВД России, 2005. - 301 с.

81. Россинский Б.В. Административная ответственность Текст. / Б.В.Россинский / Курс лекций. М., 2004.

82. Рушайло, Б. В. Административно-правовые режимы Текст. / Б.В.Рушайло // Монография. М., 2000.

83. Рязанцев, C.B. Международная миграция в России: современные тенденции и направления совершенствования миграционной политики Текст. // Монография / Под ред. Н.П. Гусакова. Гл. Интеграция России в мировую экономику. - М.: РУДН, 2007.

84. Салищева, Н.Г. Административная ответственность: вопросы теории и практики Текст. / Отв. ред. д.ю.н. проф. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.

85. Салищева, Н.Г. Проблемы административного процесса Текст. // Институты административного права России. Отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. - М., 1999.

86. Скачкова, Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование Текст. / Г.С. Скачкова М.: Волтерс Клувер, 2006.

87. Смидович, С.Г. Проблемы миграции и их влияние на вопросы безопасности Текст. / С.Г. Смидович // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. -М., 2003.

88. Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. Текст. / Е.С. Смирнова М., 2003.

89. Сорокин, В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право Текст. / В.Д.Сорокин // Монография. СПб.: Издательство Юридического института, 2002.

90. Сорокин, В.Д. Правовое регулирование Текст. / В.Д.Сорокин // Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб. Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. - 661 с.

91. Стокер П. Работа иностранцев Текст. / П. Стокер // Обзор международной миграции рабочей силы. Пер. с англ. - Международное Бюро Труда. Женева. - М., 1996.

92. Тихомирова, JI.B., Тихомиров, М.Ю. Юридическая энциклопедия. Текст. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. Издание 5-е, дополненное и переработанное. - М., 2002. - 972 с.

93. Топилин, A.B. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития экономики Текст. / A.B. Топилин // Миграция и рынок труда в условиях кризиса. М.: МАКС Пресс, 2009.

94. Трудовая миграция: мифы и реальность Текст.: Сборник материалов XIX и ЧЧ Московско-берлинских семинаров по актуальным проблемам миграции / Сост.: Чернецов, Е.В., Глухов, В.В., Иванкова, JI.B. М.: МАКС Пресс, 2000. - 428 с.

95. Трудоустройство иностранных граждан в России Текст. / под ред. И.А.Феоктистова. -М.: Гросс Медиа: РОСБУХ, 2008. 176 с.

96. Феоктистов, И.А. Трудоустройство иностранных граждан в России Текст. / под ред. И.А. Феоктистова. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. -176с.

97. Шергин, А.П. К концепции механизма административно-правового регулирования Текст. / А.П. Шергин // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004.

98. Щур-Труханович, Л.В., Григорьев, Э.Р. Труд иностранных граждан в России Текст. / Л.В. Щур-Труханович., Э.Р. Григорьев. М.: Изд-во «Финпресс», 2004. - 192 с.

99. Щур-Труханович, Л.В. Трудовая деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации Текст. / Л.В. Щур-Труханович. М: Финпресс, 2007.Учебники и учебные пособия

100. Звеков, В.П. Международное частное право Текст.: учебник. / В.П. Звеков. М., 2004.

101. Киселев И.Я. Международный труд Текст.: практическое пособие. / И.Я. Киселев. М.: Юристъ, 1997.

102. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России Текст.: учебник для вузов. / М.В. Молодцов, С.Ю. Головина. М.: ИНФРА-М, 2003.

103. Организация иммиграционного контроля в Российской Федерации Текст.: учебно-методическое пособие. / Под общ. ред. Ромодановского К.О. Вып. 1-6,-М., 2009.

104. Административное право России Текст.: Учебник. / Под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.

105. Административное право России Текст.: курс лекций. / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2008.

106. Административное право Текст.: учебник. / Под ред. JT.JI. Попова. -М.: Юристъ, 2002.-697 с.

107. Административное право: Часть первая Текст.: учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2005. - 428 с.

108. Административное право России Текст.: курс лекций. / Под ред. докт. юрид. наук И.Ш. Килясханова. М.: МосУ МВД России, 2003. - 502 с.

109. Бахрах, Д.Н., Россинский, Б.В., Старилов, Ю.Н. Административное право Текст.: учебник для вузов. // Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. - 800 с.Статьи

110. Арзамасов, Ю.Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности Текст. // Государство и право. 2006. - №9 -С.11.

111. Абрамова, О.В. Правовое регулирование труда иностранных граждан в Российской Федерации. Текст. // Трудовое право. 1997. - № 2.

112. Давлетгильдеев, Р.Ш. К вопросу об определении понятия «внешняя трудовая миграция» в российском праве Текст. // Российский юридический журнал. 1997. - № 4.

113. Дзарасов, М.Е. Актуальные вопросы правового регулирования труда иностранных работников Текст. Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы "КонсультантПлюс". 2007.

114. Ермоленко, A.C. Привлечение иностранных граждан для ведения трудовой деятельности в РФ Текст. // Налоговый вестник. 2003. - № 9.

115. Жеребцов, А.Н. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, посягающих на миграционно-правовые отношения Текст. // Право и политика. 2009. - №6. - С. 1357-1362.

116. Ивахнюк, И.В. Новая модель государственного управления международной трудовой миграцией в России: критический анализ Текст. // Народонаселение. 2008. - №3.

117. Карпович JI.B. Трудоустройство иностранцев в России Текст. // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2007. - №1.

118. Климова, М.А. Иностранные работники Текст. // Налоговый вестник. -2007.

119. Купреев, С.С. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства за нарушение правил пребывания в Российской Федерации Текст. // Административное и муниципальное право. 2009. - № 10. - С. 41-45.

120. Куценко, Т.И. Особенности привлечения иностранных работников на российский рынок труда Текст. // Кадровый менеджмент. Кадровик. 2008. -№ 9.

121. Литвиненко, A.B. Административные правонарушения в области трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации: ошибки квалификации Текст. // Российская юстиция. 2010. - № 2. - С. 61-66.

122. Михайлов, A.B. Типичные проблемы предпринимателей и юридических лиц при использовании труда иностранных граждан (с обзором судебной практики) Текст. // Трудовое право. 2008. - № 9.

123. Орешкин В. Россия и международная миграция трудовых ресурсов Текст. // Мировая экономика и международные отношения. 2004 - № 2.

124. Пригарина, М.В. Правила найма иностранной рабочей силы Текст. // Новое в бухгалтерском учете и отчетности. 2007. - № 18.

125. Смагин П. Поможет миграционная стратегия? Текст. / П.Смагин // Земляки. 2009. - № 8. - С. 17.

126. Смольякова Т. До прилавка и после. Максим Топилин: Как миграционные нововведения отразятся на российских работниках, работодателях и иностранцах? Текст. // Российская газета. 2007. - 13 февраля.

127. Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституция Российской Федерации Текст. // Московский журнал международного права. 1994. - № 4. - С. 7.

128. Тарасов А. М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние Текст. // Журнал российского права. 2002. - № 1. -С. 26.

129. Федотова М.Ф., Шойко И.С. Современная миграционная политика Российской Федерации Текст. // Право и безопасность. 2010. - № 2.

130. Чепик, А.С.Привлечение иностранных работников Текст. // Корпоративный юрист. 2007. - № 11.

131. Яценко О. Иностранные работники: правовой аспект Текст. // Аудит и налогообложение. 2007. - № 4.Авторефераты диссертаций

132. Веретенникова, О.Н. Административно-правое регулирование внешней миграции в Российской Федерации Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / О.Н. Веретенникова Екатеринбург, 2009.

133. Гефтер, Ю.А. Особенности правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ю.А. Гефтер. М., 2009.

134. Горохов, Д-Ю. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации на современном этапе Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Д.Ю. Горохов. -М., 2011.

135. Карпова, И.В. Особенности и перспективы трудовой иммиграции Россию в рамках Евразийской миграционной системы Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / И.В. Карпова. М., 2009.

136. Коротаев, A.C. Правовое регулирование труда иностранных работников в Российской Федерации Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / A.C. Коротаев. М., 2008.

Автор: Архипова, Ксения Юрьевна
Город: Хабаровск
Год: 2012
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Архипова, Ксения Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Архипова, Ксения Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства»