Административно-правовая организация информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации

Кузьмин, Виктор Павлович

Административно-правовая организация информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовая организация информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации»

На правах рукописи

Кузьмин Виктор Павлович "

Административно-правовая организация информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации

специальность 12.00.14. «административное право; финансовое право; информационное право»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Хабаровск - 2003

Работа выполнена в Хабаровском государственном техническом университете

Научный руководитель: Заслуженный юрист Российской Федерации.

Доктор юридических наук, профессор Лончаков Алексей Пантелеймонович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Федоров Михаил Михайлович

кандидат юридических наук Музыченко Павел Борисович

Ведущая организация: Хабаровский пограничный институт ФСБ РФ

Защита состоится «25» декабря 2003 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета КМ 212.294.01 по защите диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Хабаровском государственном техническом университете по адресу 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Хабаровского государственного технического университета.

Автореферат разослан «24» ноября 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Мигачева Е.В.

Общая характеристика работы Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности» осуществляется реформирование организационной структуры, обеспечивающей охрану Государственной границы РФ. Эти меры вызваны усилением потенциальных внешних угроз безопасности Российской Федерации на её границах.

Кроме того, КоАП РФ 2001 г. и другие нормативные документы внесли значительные изменения и дополнения в функции и полномочия государственных органов и должностных лиц, участвующих в обеспечении охраны Государственной границы.

В процессе охраны Государственной границы систематизирующее значение приобретает информационная сфера. Возникла необходимость в систематизации нормативной базы, уточнении порядка действий, выработке единого понимания в подходе к обеспечению правильного применения норм действующего законодательства, в том числе санкций за административные правонарушения в сфере информационного обеспечения охраны Государственной границы РФ. Однако, анализ хода реформы в области пограничной политики РФ выявляет низкую эффективность её информационного обеспечения.

Нормативная база информационного обеспечения охраны Государственной границы РФ включает в себя не только нормативно-правовые акты Российской Федерации и её субъектов, но и множество международных договоров и соглашений. Такая распыленность законодательства, его постоянная корректировка и частое обновлен ие приводят зачастую к противоречивому пониманию отдельных проблем в сфере охраны Государственной границы, что обусловливает значение информационного обеспечения в рассматриваемой сфере

Необходимость комплексного анализа проблем административно-правовой организации информационного обеспечения-взд^ш^щ^йдаяйной границы и

1 Р° БИБЛИОТЕК* |

разработки предложений по совершенствованию механизма правового регулирования этими процессами, определяют актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы

В работах отечественных ученых имеется целый ряд выводов и предложений, прямо или косвенно относящихся к исследуемой проблеме, и создающих необходимые методические предпосылки для дальнейшего ее исследования.

Роль и место, а также принципы административно-правовой организации достаточно глубоко и плодотворно разрабатывали советские и российские юристы: Алехин А.П., Атаманчук Г.В., Бачило И.Л., Бахрах Д.Н., Еропкин М.И., Кузьмичева Г.А., Лончаков А.П., Лунев А.Е., Марчук В.М., Петров Г.И., Попов Л.Л., Рябов Ю.А., Тихомиров Ю.А., Якуба О.М. и многие другие.

Однако обстановка настоятельно требует дальнейшего совершенствования правового регулирования вопросов, тесно связанных с информационным обеспечением охраны Государственной границы РФ. Проблема в том понимании, которое предлагается в настоящей работе, практически не исследовалась. Указанные факторы вносят изменения в существующие теоретические воззрения и требуют дальнейших научных исследований, что дает широкие возможности для анализа проблемы административно-правовой организации информационного обеспечения охраны Государственной границы РФ.

Объектом диссертационного исследования являются административно-правовые отношения, складывающиеся в процессе информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования служат вопросы содержания административно - правовой организации информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования состоит в проведении анализа административно-правовой организации информационного обеспечения;

выявлении проблем, возникающих в процессе деятельности органов государственного управления, непосредственно осуществляющих информационное обеспечение охраны Государственной границы РФ; выработке на этой основе конкретных предложений и рекомендаций.

Для достижения поставленной цели диссертантом решались следующие задачи:

- раскрытие юридической сущности процесса информационного обеспечения;

- определение роли и значения информационного обеспечения в процессе выполнения задач охраны Государственной границы и защиты морских биоресурсов России;

- анализ проблем правового регулирования процесса информационного обеспечения охраны Государственной границы;

- уточнение круга субъектов и распределение управленческих функций и полномочий органов и должностных лиц, осуществляющих административно-правовую организацию информационного обеспечения охраны Государственной границы;

- анализ административно - правовых аспектов обеспечения информационной безопасности в процессе охраны Государственной границы РФ;

- исследование нормативной базы, регулирующей юридическую ответственность за административные правонарушения в сфере охраны Государственной границы и её информационного обеспечения;

- обобщение положений КоАП РФ, других нормативных документов, регламентирующих деятельность государственных органов и должностных лиц в процессе применения норм административного законодательства в сфере охраны Государственной границы РФ и её информационного обеспечения;

- выработка предложений и рекомендаций, которые могут использоваться

при подготовке нормативных документов, а также в практической деятельности.

Методологические основы диссертации

Работа выполнена на основе комплекса таких специальных методов исследования как историко-правовой, формально-юридический, сравнительный, структурно-функциональный. Использовались также и общенаучные исследовательские методы: анализа и синтеза, абстрагирования, логический и другие. Применительно к теме исследования в основу методологического подхода были положены принципы конкретности, объективности, рационалистического подхода к административно-правовой организации информационного обеспечения охраны Государственной границы РФ.

Автором были исследованы открытые статистические данные ДВРУ и ТОРУ Пограничной службы по применению норм административного законодательства в 2000 - 2002 годы.

Применяя данные методы, опираясь на максимально полную совокупность источников, диссертант считает возможным решить вышеперечисленные задачи и достичь поставленной цели.

охраны Государственной границы РФ; выработаны предложения и рекомендации, которые могут быть использованы при подготовке нормативных документов, в практической деятельности органов государственного управления, Пограничной службы РФ, общественных организаций, органов местного самоуправления, а также в учебном процессе и последующих научных исследованиях.

Работа имеет теоретическое и прикладное значение, поскольку в ней на уровне диссертационного исследования и с учетом реалий сегодняшнего дня исследуется административно-правовая организация информационного обеспечения в достаточно узкой и специфичной сфере государственной деятельности. Диссертант не претендует на полное освещение и анализ рассмотренных проблем, но попытался осуществить комплексные исследования нормативной базы информационных отношений. Это позволяет учесть специфику различных видов государственной деятельности, и на ее основе повсеместно и эффективно совершенствовать единый механизм информационного обеспечения.

Апробация результатов исследования.

Основные положения исследования изложены диссертантом в 5-ти научных публикациях, которые прошли апробацию на региональных и межвузовских конференциях: «Проблемы- совершенствования законодательства в сфере защиты Государственной границы» (Благовещенск, 2001 г.), «Организационно-правовые средства охраны морских биоресурсов» (Владивосток, 2002 г.), «Проблемы защиты экономических интересов современной России в Азиатско-тихоокеанском регионе» (Владивосток, 2002 г.). На основе материалов, послуживших источником диссертационного исследования, автором созданы учебные пособия для проведения занятий в системе командирской подготовки Пограничной службы РФ.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе в системе командирской подготовки ДВРПУ ФСБ РФ, в Хабаровском

пограничном институте ФСБ РФ, а также при подготовке специалистов по специальности 02.11.00. - «Юриспруденция» в Дальневосточном юридическом институте Хабаровского государственного технического университета.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Осмысление теоретических проблем и анализ практики информационного обеспечения охраны Государственной границы позволяют определить юридическую сущность и взаимосвязь следующих понятий: «информация», «информационное обеспечение», «информационная безопасность», «субъекты информационных отношений», «правовой режим информационных ресурсов».

2. Исследовав информационные отношения в сфере охраны Государственной границы, автор приходит к выводу, что информационное обеспечение охраны Государственной границы РФ осуществляется в рамках единой, формально определенной системы управления, эффективность которой определяется гармонией механизма государственного управления и существующей нормативной базы.

3. Административно-правовая организация информационного обеспечения осуществляет регулирование общественных отношений, складывающихся в процессах:

- обращения информации, включающего в себя производство и распространение информации, формирование и предоставление информационных ресурсов, поиск, получение и потребление информации;

- обеспечения обращения информации, включающего в себя создание и применение информационных технологий и средств их обеспечения, а также средств и механизмов информационной безопасности.

частое внесение изменений и дополнений в них, бурное развитие информационных процессов, затрудняют правовое регулирование рассматриваемой проблемы. Назрела необходимость создания информационного кодекса.

5. Новый КоАП РФ и ряд других, указанных в настоящей работе, нормативно правовых актов не в полной мере учитывают специфику охраны Государственной границы. Автор обосновывает необходимость принятия организационных мер, а также внесение изменений и дополнений в нормативные акты, которые бы учитывали специфику охраны Государственной границы и её информационного обеспечения. Необходимость их внесения обоснована автором с позиции совершенствования механизма применения административно-правовых норм. В этих же целях предлагается внесение в КоАП изменений процессуального характера, учитывающих реальные условия и возможности Пограничной службы.

Объем и структура диссертации.

Структура и объем диссертации определены задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; определяются объект, предмет, цель и задачи диссертации; раскрывается степень её теоретической разработанности; освещаются методологические основы, научная новизна и практическая значимость работы; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся данные об апробации диссертационного исследования.

Первая глава «Юридическая сущность и правовое регулирование процесса информационного обеспечения охраны Государственной границы

Российской Федерации» является концептуальной и методологической основой исследования. В ней определяются понятия и юридическая сущность исследуемых процессов.

В первом параграфе «Понятие и юридическая сущность процесса информационного обеспечения» исследуются понятия информации, информационных ресурсов, информационного обеспечения, формируются методологические основы для дальнейшего исследования и практических выводов.

Под информационным обеспечением охраны Государственной границы Российской Федерации понимается согласованная деятельность федеральных органов Государственной власти, органов субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, осуществляемая ими в пределах своих полномочий по созданию информации, формированию информационных ресурсов и их распространению; разработке и применению информационных технологий; созданию и применению средств и механизмов информационной безопасности. В этой деятельности в установленном порядке участвуют Государственные органы, компетентные организации и должностные лица.

Учитывая функциональную и смысловую нагрузку информации, можно определить её как сведения об окружающем мире, которые уменьшают существующую в отношении него степень неопределенности, отчужденные от их создателя и ставшие' сообщениями, воспроизводимыми путем передачи субъектами устным, письменным, либо другим способом. В работе выделены основные признаки информации:

- информация - это не любые сведения, она несет в себе нечто новое, уменьшающее имеющуюся неопределенность;

- информация существует вне её создателя, это отчужденное от него знание, отражающее действительность в мышлении человека;

- информация является сообщением, так как она выражена на определенном языке в виде знаков.

В исследовании систематизируются положения нормативных документов, регламентирующих порядок документирования информации и оценки её юридической силы. Документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом. Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью. Юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования.

Информационные ресурсы представляют собой организационно оформленную и систематизированную совокупность целенаправленных сведений, обеспечивающих взаимодействие между элементами организационной структуры, а также между самой структурой и внешней средой для создания условий функционирования этой организации.

Информационное обеспечение представляет собой информационное обслуживание управления, т.е. это действия по предоставлению нужной для управленческой деятельности информации в требуемом месте на основе определенных процедур с заданной периодичностью.

Все процессы преобразования информации осуществляются с помощью информационных технологий. Информационные технологии представляет собой систему методов и способов сбора, передачи, накопления, обработки, хранения, представления и использования информации. Каждая из этих фаз реализуется с помощью специфической технологии.

Управление процессом информационного обеспечения, означает оценку информационных потребностей на каждом уровне и в рамках каждой функции управления; регулирование документооборота внутри структуры и вне; его рационализацию, стандартизацию типов и форм документов, типизацию

информации и данных; преодоление проблемы несовместимости типов данных; построение системы управления данными и т.п.

Юридическая сущность информации и информационных ресурсов заключается в том, что они обладают свойством выступать объектом владения, пользования и распоряжения, находиться в оперативном управлении. При определении юридической сущности информационного обеспечения необходимо учитывать определенные юридические особенности и свойства информации, такие как: свойство физической неотчуждаемости информации; свойство её обособляемости; свойства информационной вещи, тиражируемости, экземплярности.

Во втором параграфе «Организационно - правовые аспекты охраны Государственной границы Российской Федерации» формулируются основные задачи в пограничной сфере.

В исследовании рассмотрены принципы пограничных отношений, понятия государственной территории, территориального верховенства и юрисдикции государства; способы установления и определения государственной границы на сухопутных, водных и морских участках, а также в воздушном пространстве.

В настоящее время Российская Федерация на суше и на море граничит с 18 государствами. Каждый участок границы требует поиска новых форм реализации пограничной политики и её информационного обеспечения. Большой объем и сложность задач по созданию адекватной системы охраны Государственной границы требует определить приоритеты деятельности Пограничной службы, нуждающиеся в информационном обеспечении. К ним относятся:

- борьба с разведывательно-подрывной деятельностью иностранных спецслужб и организаций, противоправной деятельностью преступных сообществ, групп и отдельных лиц на Государственной границе;

- совершенствование форм и способов охраны границы и экономической зоны; .

- повышение качества пограничного контроля и обеспечения его соответствия международным нормам и стандартам;

- развитие сотрудничества с пограничными войсками сопредельных государств и координация деятельности по охране границы и экономической зоны;

- создание эффективных систем информационного обеспечения охраны Государственной границы и освещения обстановки в территориальных, внутренних водах, исключительной экономической зоне РФ.

Важнейшим способом реализации политической, экономической и другой защиты Государственной границы является установление государством специальных административно-правовых режимов: режим Государственной границы; пограничный режим;

режим в пунктах пропуска через Государственную границу.

Таким образом, рассмотрение содержания правовых режимов функционирования Государственной границы позволяет предметно подойти к проблеме административно-правовой организации информационного обеспечения охраны Государственной границы.

В третьем параграфе «Правовое регулирование процесса информационного обеспечения охраны Государственной границы» определяются основы правового режима информационных ресурсов и сущность правового регулирования, осуществляемого административно-правовыми средствами.

Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими:

- порядок документирования информации;

- категорию информации по уровню доступа к ней;

- порядок правовой зашиты информации;

- право собственности на документы и массивы документов.

Сущность правового регулирования, осуществляемого административно-правовыми средствами, состоит в упорядочении информационных отношений, в установлении с помощью административного законодательства субъективных прав и юридических обязанностей участников этих отношений, а также их юридической ответственности.

Административно-правовая организация информационного обеспечения охраны Государственной границы РФ представляет формально определенную организационную структуру, функционирующую на основе норм административного законодательства в целях удовлетворения информационных потребностей в процессе охраны Государственной границы РФ. Таким образом, административно-правовая организация в рассматриваемом вопросе - это совокупность организующих субъектов информационного обеспечения Государственной границы и юридических норм, регулирующих информационные отношения в пограничной сфере.

Прямые и обратные связи между управляющими и управляемыми субъектами управления выражаются с одной стороны в исходящих от управляющего субъекта командах, имеющих властный характер и обязательных для исполнения, поскольку они регламентируются Конституцией РФ, Федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами РФ.

С другой стороны эти связи между субъектами управления выражаются в поступающей от управляемого субъекта информации, характеризующей его состояние, сведений о выполнении или невыполнении команд управляющего субъекта.

Информационное обеспечение является самостоятельным видом обеспечения служебно-боевой деятельности. Оно включает в себя комплекс мероприятий по удовлетворению информационных потребностей органов управления соединений и частей, органов государственной власти Российской Федерации, органов власти приграничных субъектов Российской Федерации, осуществляющих свои полномочия на государственной границе и

приграничной территории, а также физических лиц, имеющих отношение к охране Государственной границы РФ.

Информационное обеспечение предусматривает:

- постоянное слежение за состоянием и развитием обстановки на государственной границе и в пограничном пространстве, вокруг соединений, частей и подразделений;

- обмен информацией между структурными подразделениями органов управления, а также с взаимодействующими органами и учреждениями;

- всестороннюю оценку добываемой информации;

- определение, постановку и уточнение информационных задач;

- выявление и своевременное удовлетворение информационных потребностей органов управления;

- осуществление справочно-информационного обслуживания документальной, фактографической и оперативной информацией для практического решения задач в различных условиях обстановки, в т.ч. при ее резком изменении;

- отработку отчетных и внеочередных информационных документов.

Специальное информационное обеспечение (СИО) является составной частью информационного обеспечения и представляет собой совокупность согласованных по целям, задачам, объектам, месту и времени информационных операций и мероприятий, приемов и способов с целью создания условий, обеспечивающих соответствующим органам решение служебно-боевых задач по охране государственной границы.

Нормативную правовую базу специального информационного обеспечения составляют Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации: «Об оперативно-розыскной деятельности»; «О безопасности»; «О Государственной границе Российской Федерации»; «Об информации, информатизации и защите информации»; «О средствах массовой информации»; «О государственной тайне»; «Об участии в международном

информационном обмене»; нормативные правовые акты ФСБ и ПС России по специальному информационному обеспечению.

Во второй главе «Организующие субъекты информационного обеспечения Охраны Государственной границы Российской Федерации» устанавливается правовой статус субъектов пограничных отношений, уточняются их функции и полномочия.

В первом параграфе «Органы и должностные лица, наделенные управленческими функциями и полномочиями в сфере информационного обеспечения охраны Государственной границы», на основе анализа нормативно-правовых актов, регулирующих информационные отношения в пограничной сфере, определены субъекты этих отношений.

Вся совокупность лиц, участвующих в обеспечении охраны Государственной границы РФ, представляет собой формально определенную, открытую структуру, которая получает ресурсы, в том числе и информационные, из окружающего мира и на их основе выполняет свою функцию. Эта структура, как и всякая другая, нуждается в управлении.

Управляющими субъектами в рассматриваемом процессе, в самом общем виде, являются Президент РФ, федеральные органы исполнительной власти РФ, Федеральная служба безопасности РФ и, входящая в её состав Пограничная служба РФ. Помимо этого к управляющим субъектам относятся органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Управляемыми субъектами в сфере информационного обеспечения охраны Государственной границы РФ, кроме перечисленных органов, являются граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, должностные и юридические лица, которые каким-либо образом связаны с проблемами Государственной границы.

Систему государственного управления процессом охраны Государственной границы РФ можно условно разделить на три уровня: высший, средний и низший.

Каждый из этих уровней характеризуется определенными функциями, уровнем компетенции и нуждается в соответствующей информации.

На высшем уровне управления процессом охраны Государственной границы РФ обеспечивается стратегическое управление, определяются принципы пограничной политики, основы организационной структуры, обеспечивающей охрану Государственной границы, цели и задачи управления данным процессом, стратегия их реализации и т.д.

Средний уровень - уровень оперативного управления. Здесь составляются оперативные планы, контролируется их выполнение.

Нижний - тактический (непосредственный) уровень управления процессом охраны государственной границы и его информационным обеспечением образуют пограничные отряды, бригады пограничных кораблей и т.п. Здесь осуществляется повседневное управление, реализуются планы и нормативные установки в сфере охраны Государственной границы, организуется контроль и учет.

Приведенное разделение уровней управления способствует более четкому определению и закреплению за отдельными элементами организационной структуры конкретных управленческих функций.

В зависимости от уровня управляющего субъекта в иерархии органов управления, информация о состоянии объекта управления поступает в управляющую часть с различной частотой и в определенной степени обобщения.

Управление процессом обеспечения охраны Государственной границы осуществляется на основе формально заданной процедуры для большинства действий субъектов, участвующих в данном процессе. Наличие таких процедур облегчает принятие управленческих решений и организацию их информационного обеспечения. Типовые информационные запросы существуют на всех уровнях управления. Они предполагают программирование определенных действий с заранее определенными информационными потребностями. В то же время сами эти действия определяются на основе

имеющейся информации. Однако нельзя забывать о возможности появления нестандартных ситуаций, так называемых случайностей, которые в свою очередь обусловливают появление нестандартных информационных запросов. В конечном счете, случайность есть объективная закономерность, которую управляющие субъекты не могут предусмотреть в силу ограниченности информации об управляемом объекте. Причинно-следственная связь не вызывает сомнений - полнота информации обеспечивает надежное управление.

Во втором параграфе «Управленческие функции органов и должностных лиц, осуществляющих административно-правовую организацию информационного обеспечения охраны Государственной границы» анализируются основные направления деятельности государственных органов и должностных лиц в сфере охраны Государственной границы РФ и её информационного обеспечения.

Управление в любой организационной структуре выделяется в особую системную функцию, на выполнение которой ориентируются отдельные элементы структуры. Эти элементы являются органами управления. Все действия органов управления по осуществлению своих функций можно определить как управленческую деятельность. Таким образом, в рамках структуры можно выделить управляющую часть (органы управления) и управляемый процесс (объект управления). Объектом управления в рассматриваемой сфере является деятельность по информационному обеспечению охраны Государственной границы. Совокупность управляющей часта и управляемого процесса представляет собой систему управления.

Органы управления через управляемых субъектов оказывают на управляемый процесс воздействия, оформленные в виде определенных решений. Чтобы это происходило, им требуется сопоставить фактическое состояние управляемого процесса с требуемым состоянием, достижение которого является целью управления. Для этого необходимо получать информацию об управляемом процессе. Таким образом, управляющая и управляемая часть взаимодействуют друг

с другом. Это взаимодействие реализуется в виде передачи информации по информационному контуру, который образуют источники и потребители информации и информационные каналы для передачи этой информации.

Управление процессом охраны Государственной границы, его информационное обеспечение как разновидность социального управления расчленяется на ряд функций, под которыми понимаются определенные направления деятельности по выполнению задач управления.

Каждая функция характеризуется направленностью действия, обособленностью и однородностью. Содержание функции диктуется спецификой объекта управления. Вместе с тем, структура многих функций управления при любых условиях остается постоянной, все это предопределяет деление функций на общие, специальные и обеспечивающие.

Общие функции управления присущи всей системе управления в целом и отдельным ее звеньям. К ним относятся: учет, анализ, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль.

Общие функции управления определяют жизнедеятельность всей системы управления и регламентируют деятельность остальных.

Специальные (основные) функции управления оказывают организующее воздействие на отдельные сферы социальной деятельности, что способствует выполнению различных видов деятельности в этих сферах.

Обеспечивающие функции управления обслуживают процесс реализации общих и специальных функций. Эту группу составляют кадровая, материально-техническая (хозяйственная), финансовая, делопроизводственная, информационная и другие функции. В то же время нельзя не учитывать, что информационное обеспечение осуществляется в процессе выполнения всех функций в области охраны Государственной границы РФ.

В работе рассматриваются две основные формы организации информационного обеспечения охраны Государственной границы, обработки

информации и использования информационных технологий -централизованная и автономная.

Централизованное информационное обеспечение основано на создании единой для всех элементов организационной структуры службы, ответственной за это обеспечение, централизованном хранении, обработке и предоставления информации и таком же централизованном управлении в рамках этой службы техническими средствами и информационными технологиями.

Автономная форма обработки информации и использования технических средств предполагает реализацию функциональных подсистем непосредственно на уровне подразделений и отдельных субъектов, участвующих в обеспечении охраны Государственной границы РФ.

В диссертационном исследовании проанализированы достоинства и недостатки централизованной и автономной форм информационного обеспечения. Наличие положительных и отрицательных моментов в обеих формах информационного обеспечения обусловливают необходимость придерживаться линии разумного сочетания этих форм в процессе информационного обеспечения охраны Государственной границы РФ.

Такой принцип формирования информационных ресурсов, обработки информации и совершенствование информационных технологий и технических средств позволяет достигать большей гибкости, поддерживать общие стандарты, осуществлять совместимость информационных локальных продуктов, уменьшать дублирование деятельности

В третьем параграфе «Компетенция государственных органов и должностных лиц в сфере информационного обеспечения пограничной политики» рассматриваются предметы ведения и полномочия субъектов информационных отношений в пограничной сфере.

Компетенция органов Государственной власти в сфере охраны Государственной границы и её информационного обеспечения слагается из объема их полномочий в рассматриваемом аспекте.

Рассматривая компетенцию органов законодательной, исполнительной власти в сфере пограничной политики, в ходе исследования учитывались положения главы 3 Конституции РФ, определяющей пределы ведения Российской Федерации и её субъектов.

В третьей главе «Проблемы обеспечения информационной безопасности и юридическая ответственность за административные правонарушения в сфере информационного обеспечения охраны Государственной границы РФ» концептуально определены проблемы информационной безопасности и рассмотрены вопросы, связанные с ответственностью за административные правонарушения в сфере охраны Государственной границы РФ и её информационного обеспечения.

В первом параграфе «Административно-правовые аспекты обеспечения информационной безопасности в процессе охраны

Государственной границы Российской Федерации» определяется общее понятие и цели обеспечения информационной безопасности.

Информационная безопасность - состояние защищенности информационной сферы, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах выполняемых задач.

Исходя из норм информационного законодательства, положений Доктрины информационной безопасности и законодательства, регулирующего деятельность по охране Государственной границы Российской Федерации, можно выделить основные направления административно-правового обеспечения информационной безопасности в процессе охраны Государственной границы:

1. Защита информационной сферы от угрозы воздействия вредной, опасной, недоброкачественной, недостоверной, ложной информации, дезинформации, от нарушений порядка распространения информации, предупреждение попыток сокрытия информации, представляющей угрозу обеспечения охраны Государственной границы.

2. Защита информации и информационных ресурсов, содержащих государственную тайну и конфиденциальную информацию, а также профилактика попыток и пресечение случаев несанкционированного и неправомерного информационного воздействия посторонних лиц.

3. Организация сертификации средств защиты информации.

Во втором параграфе «Юридическая ответственность за административные правонарушения в сфере охраны Государственной границы РФ и её информационного обеспечения» систематизированы положения, устанавливающие юридическую ответственность за административные правонарушения в сфере охраны Государственной границы и её информационного обеспечения. На основе анализа открытых статистических данных ДВРУ и ТОРУ ПС РФ, отражающих применение норм административного законодательства субъектами пограничных отношений в 2000 - 2002 гг. выработаны практические рекомендации для повышения эффективности этой работы.

Автором уточнены и систематизированы полномочия должностных лиц по рассмотрению конкретных составов административных правонарушений.

В заключении диссертационного исследования излагаются основные выводы и предложения по совершенствованию административно-правовой организации информационного обеспечения охраны Государственной границы РФ. Предложены такие меры, реализация которых, по мнению автора, способна оказать позитивное влияние на предупреждение развития негативных тенденций:

а) корректировка норм административного законодательства с учетом специфики пограничной сферы;

б) повышение эффективности административных санкций за счет обеспечения реальности их исполнения;

в) создание реальных условий для применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях с учетом специфических условий деятельности субъектов пограничных отношений.

Основные положения диссертации изложены в публикациях:

- Кузьмин В.П. Проблемы информационного обеспечения охраны Государственной границы. - Благовещенск,: 2001. - 3,69 пл..

- Кузьмин В.П. Понятие и сущность процесса информационного обеспечения Государственной границы.: Учеб. пособ. - Владивосток,: Изд-во Дальневост. Гос. ун-та. 2002.-2,44 пл..

- Кузьмин В.П. Правовое регулирование информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации. - Владивосток,: Изд-во Дальневост. Гос. ун-та.2002.-2,44 пл..

- Кузьмин В.П. Проблемы обеспечения информационной безопасности и юридическая ответственность за административные нарушения в процессе охраны Государственной границы РФ и её информационного обеспечении. -Хабаровск,: ХГТУ 2003,- 3 пл..

- Кузьмин В.П. Организующие субъекты информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации. - Хабаровск,: ХГТУ. 2003. -3,94 пл.

Кузьмин Виктор Павлович

»20233

0.<=>о?-А

Административно-правовая организация информационного обеспечения Государственной границы Российской Федерации

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 18.11.2003 г. Формат 60 х 84 1/16 Бумага писчая. Гарнитура «Тайме». Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,5 Уч.-изд. л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ № 235

Отдел оперативной полиграфии издательства Хабаровского государственного технического университета

680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кузьмин, Виктор Павлович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1 Юридическая сущность и правовое регулирование процесса информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации.

1.1 Понятое и юридическая сущность процесса информационного обеспечения.

1.2 Организационно-правовые аспекты охраны Государственной границы.

1.3 Правовое регулирование процесса информационного обеспечения охраны Государственной границы.

Глава 2. Организующие субъекты информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации.

2.1 Органы и должностные лица, наделенные управленческими функциями и полномочиями в сфере информационного обеспечения охраны Государственной границы.

2.2 Управленческие функции органов и должностных лиц, осуществляющих административно-правовую организацию информационного обеспечения охраны Государственной границы.

2.3 Компетенция государственных органов и должностных лиц в сфере информационного обеспечения пограничной политики.

Глава 3. Проблемы обеспечения информационной безопасности и юридическая ответственность за административные правонарушения в сфере информационного обеспечения охраны Государственной границы РФ.

3.1 Административно-правовые аспекты обеспечения информационной безопасности в процессе охраны

Государственной границы Российской Федерации.

3.2. Юридическая ответственность за административные правонарушения в сфере охраны Государственной границы РФ и её информационного обеспечения

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовая организация информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации"

Конституция Российской Федерации1, Закон РФ «О государственной границе Российской федерации" определяют защиту Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации.

Меры по защите Государственной границы принимаются в соответствии со статусом Государственной границы, определяемым международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.2

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы. Цели осуществления охраны Государственной границы:

1 .Недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы;

1 Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 71.

2 Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границы РФ». // ВВС РФ. 1993. № 17. Ст.594

2.0беспечение соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» в целях совершенствования государственного управления с 1 июля 2003 г упразднена Федеральная пограничная служба Российской Федерации. Функции упраздненной Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Пограничные войска, органы пограничной службы и организации упраздняемой Пограничной службы, выделенные на содержание указанных войск, органов и организаций финансовые средства, здания, сооружения, материально-техническая база и иное имущество с 1 июля 2003 года переданы Федеральной службе безопасности1.

Кроме того, ФСБ России координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, сил и средств, находящихся в их распоряжении, в сфере защиты Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 29 августа 1997 года № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» на пограничную службу Российской Федерации возложено решение задач по обеспечению охраны биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа России. Для этой цели сформирована Морская охрана ФПС России.

1 Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации». // СЗ РФ. № 12.2003. Ст. 1101.

В Постановлении Правительства РФ от 26 января 1998 года № 90 определены меры по реализации упомянутого выше Указа Президента РФ от 29 августа 1997 года № 950. В частности, предписано организовать передачу соответствующих функций от Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ (в ведении которого находятся органы рыбоохраны) Пограничной службе. Установлено также, что Пограничная служба РФ осуществляет государственный контроль:

- за соблюдением законодательства РФ в сфере водных биологических ресурсов;

- за соблюдением пользователями условий соответствующих лицензий и других документов, на основе которых возникает право пользования водными биологическими ресурсами;

- за выполнением международных договоров РФ в указанной сфере. I

Охрана Государственной границы осуществляется органами государственной власти, органами ФСБ и войсками Пограничной службы Российской Федерации в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Кроме того, в процессе охраны Государственной границы РФ принимают определенное участие органы местного

-у самоуправления, а также граждане. Совокупность сил и средств, участвующих в охране государственной границы и нормативная база составляет формально определенную административно-правовую организацию.

Современная среда функционирования организационных структур такого уровня и масштаба находится под воздействием радикальных

1 Постановление правительства РФ от 26 января 1998 г. «О реализации Указа Президента РФ от 29 августа 1997 г. «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере». // СЗ РФ. 1998. № 5. СТ. 625.

2 Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границы РФ». // ВВС РФ. 1993. № 17. Ст.594. изменений в системе информационного обеспечения, основанных на совершенствовании информационных технологий.

В процессе охраны Государственной границы систематизирующее значение приобретает информационная сфера. Информационная составляющая в деятельности субъектов, участвующих в охране Государственной границы выходит на передний план. Однако, анализ хода реформы в области пограничной политики РФ выявляет низкую эффективность её информационного обеспечения.

В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" информационное обеспечение в самом общем виде включает в себя:

1. Формирование и использование информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации, способной функционировать в рамках компьютерных информационных систем как с открытым, так и закрытым доступом;

2. Создание и использование информационных технологий и средств их обеспечения;

3. Защиту информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации»1.

Проводимые в стране реформы, в том числе в области пограничной политики, многократно увеличили потребность в информационном

1 Федеральный закон от 20 января 1995 г «Об информации, информатизации и защите информации» //СЗ РФ 1995 № 8 Ст 609 обеспечении как по количеству, так и по качеству. Тем не менее, положение в области информационного обеспечения охраны Государственной границы РФ практически не меняется. Все федеральные государственные органы, органы субъектов федерации, органы местного самоуправления, ФСБ, Пограничной службы и другие ведомства и организации, участвующие в процессе обеспечения охраны Государственной границы РФ, ведут самостоятельные базы данных, использование которых необходимо для принятия эффективных решений в сфере пограничной политики на всех уровнях управления. Необходимо формировать единые базы данных, содержащие информационные ресурсы по пограничным вопросам. С этой задачей вполне успешно могли бы справиться информационно-аналитические отделы Федеральной службы безопасности, а разработчиками баз данных могли бы выступать те ведомства, в компетенции которых находятся и чьи интересы затрагивают рассматриваемые проблемы.

До настоящего времени не только не созданы конкретные базы данных, но и не разработана концепция формирования баз данных в единую систему, доступную в режиме единого времени для всех пользователей, работающих в системе принятия государственных решений по вопросам пограничной политики. Не сформирована для этого в полной мере и правовая база. Поэтому, на сегодняшний день, при принятии решений в области охраны Государственной границы информационные ресурсы различных ведомств практически не используются.

Проблемы применения Государственными органами, органами местного самоуправления, Вооруженными силами и войсками Пограничной службы России норм административного законодательства в процессе информационного обеспечения охраны Государственной границы, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, необходимо рассматривать с точки зрения информационных отношений, возникающих при обращении информации, производстве и применении информационных технологий и средств их обеспечения, а также в области информационной безопасности.

Юридическую основу деятельности по информационному обеспечению охраны Государственной границы РФ составляют:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г.;

3. Положения Федеральных законов РФ:

- «О Пограничной службе РФ» от 7 апреля 2000 г.;

- «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. (с изменениями от 10 января 2003 г.);

- «Об участии в международном информационном обмене» 1996 г.

- «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 г.;

4. Законы РФ:

- «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г.;

- «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.

5. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

6. Нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере защиты Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Актуальность темы диссертационного исследования

В настоящее время в пограничной сфере существуют серьезные проблемы. В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности» осуществляется реформирование организационной структуры, обеспечивающей охрану Государственной границы РФ. Отмечается усиление потенциальных внешних угроз безопасности России на её границах. Кодексом об административных правонарушениях РФ, другими нормативными документами внесены изменения и дополнения в функции государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих охрану Государственной границы. В связи с названными факторами возросла потребность в информационном обеспечении охраны Государственной границы РФ. Возникла настоятельная необходимость в систематизации нормативной базы, уточнении порядка действий, выработке единого понимания в подходе к обеспечению правильного применения норм действующего законодательства, в том числе санкций за административные правонарушения, совершаемые в сфере информационного обеспечения охраны Государственной границы РФ.

Естественно, что Пограничной службой России в процессе служебно-боевой деятельности наработана определенная система административно-правового регулирования процесса информационного обеспечения охраны Государственной границы, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

- совершенствование форм и способов охраны границы и экономической зоны;

- развитие сотрудничества с пограничными войсками сопредельных

- государств и координация деятельности по охране границы и экономической зоны;

Эти приоритетные направления Пограничной политики Российской Федерации юридически закреплены в нормативно-правовых актах.

Нормативная база по вопросам информационного обеспечения охраны Государственной границы РФ включает в себя не только нормативно-правовые акты Российской Федерации и её субъектов, но и множество международных договоров и соглашений. Такая распыленность законодательства, его постоянная корректировка и частое обновление приводят временами к

I Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. «Об утверждении основных положений военной доктрины РФ». //СЗ РФ 2000. № 17. Ст. 1851. противоречивому пониманию отдельных проблем в сфере охраны Государственной границы и её информационного обеспечения, что усиливает напряженность в деятельности субъектов пограничных отношений.

Так же следует учесть, что большинство вопросов, возникающих в деятельности органов пограничной охраны, прямо или косвенно увязаны с недостатками правового регулирования. Несмотря на обширную правовую базу, по-прежнему остро стоит вопрос о формировании и введении в действие систематизированных нормативных актов органов государственной власти Российской Федерации, органов субъектов федерации и даже органов местного самоуправления по вопросам административно-правового регулирования пограничных отношений, в том числе и в сфере информационных отношений, связанных с обеспечением охраны Государственной границы.

Роль и место, а также принципы административно-правовой организации достаточно глубоко и плодотворно разрабатывали советские и российские юристы, такие как, Алёхин А.П1., Бахрах Д.Н.2, Кузьмичева Г.А.3, Лончаков А.П.4, Попов J1.J1.5, Рябов Ю.А.6

Однако, обстановка настоятельно требует дальнейшего правового оформление различных вопросов, тесно связанных с информационным обеспечением охраны Государственной границы.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе охраны Государственной границы РФ и её информационного обеспечения.

Предметом исследования служат вопросы административно-правовой организации информационного обеспечения охраны Государственной границы РФ.

1 Алехин А.П. О современных тенденциях развития административной ответственности в РФ. М., Вестник МГУ, серия 11, Право № 5. 1995. С. 3 - 12.

2 Бахрах Д.Н. Административная ответственность. М., МГУ. 1984.

3 Кузьмичева Г.А. Административная ответственность. М., 1988.

4 Лончаков А.П. Административное правонарушение и его сущность. Хабаровск, 1996.

5 Попов Л.Л., Шаргин А.П. Управление. Граждане, ответственность. Л., Наука, 1998.

6 Рябов Ю.А. Административная ответственность граждан и должностных лиц. Пермь, 1984.

Основная цель проведения исследования

Цель исследования состоит в проведении анализа административно-правовой организации; выявлении проблем, возникающих в процессе деятельности органов государственного управления различных уровней, непосредственно осуществляющих информационное обеспечение охраны Государственной границы РФ; выработке на этой основе предложений и рекомендаций, которые могут использоваться при подготовке нормативных документов, в практической деятельности органов государственного управления, Пограничной службы РФ, общественных организаций, органов местного самоуправления, а также в учебном процессе и последующих научных исследованиях.

Задачи диссертационного исследования

- - раскрытие юридической сущности процесса информационного обеспечения;

- - определение роли и значения информационного обеспечения в процессе выполнения задач охраны Государственной границы и защиты морских биоресурсов России;

- - анализ проблем правового регулирования процесса информационного обеспечения охраны Государственной границы;

-. - исследование нормативной базы, регулирующей юридическую ответственность за административные правонарушения в сфере охраны Государственной границы и её информационного обеспечения;

- систематизация положений КоАП РФ, других нормативных документов, регламентирующих деятельность государственных органов и должностных лиц в процессе применения норм административного законодательства в сфере охраны Государственной границы РФ и её информационного обеспечения;

- выработка предложения и рекомендации, которые могут использоваться при подготовке нормативных документов, а также в практической деятельности.

Научная новизна и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что это практически первая работа, выполненная после вступления в действие КоАП РФ, в которой исследуются проблемы информационного обеспечения в целом, и конкретно - охраны Государственной границы РФ. В работе исследована юридическая сущность информационного обеспечения; определен административно-правовой статус субъектов пограничной политики; проанализирована нормативная база информационных отношений в пограничной сфере; систематизированы положения КоАП РФ, других нормативных документов, регламентирующие деятельность государственных органов и должностных лиц в процессе применения норм административного законодательства в сфере информационного обеспечения охраны Государственной границы РФ; выработаны предложения и рекомендации, которые могут быть использованы при подготовке нормативных документов, в практической деятельности органов государственного управления, Пограничной службы РФ, общественных организаций, органов местного самоуправления, а также в учебном процессе и последующих научных исследованиях.

Работа имеет теоретическое и прикладное значение, поскольку в ней на уровне диссертационного исследования и с учетом реалий сегодняшнего дня исследуется административно-правовая организация информационного обеспечения в достаточно узкой и специфичной сфере государственной деятельности. Диссертант не претендует на полное освещение и анализ рассмотренных проблем, но убежден в ценности комплексных исследований нормативной базы информационных отношений. Это позволяет учесть специфику различных видов государственной деятельности, и на ее основе повсеместно и эффективно совершенствовать единый механизм информационного обеспечения.

Апробация результатов диссертационного исследования

Основные положения исследования изложены диссертантом в 5-ти научных публикациях, которые прошли апробацию на региональных и межвузовских конференциях: «Проблемы совершенствования законодательства в сфере защиты Государственной границы» (Благовещенск, 2001 г.), «Организационно-правовые средства охраны морских биоресурсов» (Владивосток, 2002 г.), «Проблемы защиты экономических интересов современной России в Азиатско-тихоокеанском регионе» (Владивосток, 2002 г.). На основе материалов, послуживших источником диссертационного исследования, автором подготовлены учебные пособия для проведения занятий в системе командирской подготовки Пограничной службы РФ:

- Кузьмин В.П. Проблемы информационного обеспечения охраны Государственной границы.: Учеб. пособ. - Благовещенск,: 2001.-3,69 п.л.

- Кузьмин В.П. Понятие и сущность процесса информационного обеспечения Государственной границы.: Учеб. пособ. — Владивосток,: Изд-во Дальневост. Гос. ун-та. 2002.-2,44 п.л.

- Кузьмин В.П. Правовое регулирование информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации.: Учеб. пособ. - Владивосток,: Изд-во Дальневост. Гос. ун-та.2002.-2,44 п.л.

- Кузьмин В.П. Организующие субъекты информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации.: Учеб. пособ. - Хабаровск,: ХГТУ. 2003. -3,94 п.л.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов по специальности 02.11.00. — «Юриспруденция» в Дальневосточном юридическом институте Хабаровского государственного технического университета.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кузьмин, Виктор Павлович, Хабаровск

Выводы и предложения, разработанные автором, базируются на основе анализа соответствующих нормативно-правовых актов, научных источников и административной практики. На их формирование было оказано существенное влияние показатели статистических данных ДВРУ и ТОРУ Пограничных войск России, а также их частей и подразделений в Хабаровском и Приморском краях, Амурской и Камчатской областях. Содержание данных источников было изучено, проведено обобщение, критический анализ.

Существующая нормативно-правовая база в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в основном обеспечивает выполнение стоящих перед органами ФСБ и войсками ПС РФ задач. Вместе с тем, отдельные положения существующих нормативно-правовых актов требуют дополнений и уточнений с учетом пограничной специфики.

Реализация предложений по устранению указанных недостатков и совершенствованию указанных вопросов позволит органам ФСБ и войскам ПС России более эффективно выполнять свои функции в сфере защиты и охраны Государственной границы РФ, осуществлять строительство и развитие органов и войск, приведение структуры, состава и численности информационно-аналитических отделов региональных управлений в соответствие с решаемыми задачами, позволит повысить уровень и эффективность системы управления и взаимодействия с органами и структурами при осуществлении ими охраны государственной границы.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Осмысление теоретических проблем и анализ практики информационного обеспечения охраны Государственной границы позволяют определить юридическую сущности и взаимосвязь следующих понятий: «информация», «информационное обеспечение», «информационная безопасность», «субъекты информационных отношений», «правовой режим информационных ресурсов».

2. Исследовав информационные отношения в сфере охраны Государственной границы, автор приходит к выводу, что информационное обеспечение охраны Государственной границы РФ осуществляется в рамках единой формально определенной системы управления, эффективность которой определяется гармонией механизма государственного управления и существующей нормативной базы.

4. Анализ положений нормативно-правовых актов, регулирующих информационные отношения позволяет сделать вывод о возможности их систематизации в форме кодификации. Наличие большого количества нормативных документов в информационной сфере, регулирующих уголовно-правовые, гражданско-правовые и административно-правовые отношения, частое внесение изменений и дополнений в них, бурное развитие информационных процессов, затрудняют правовое регулирование рассматриваемой проблемы. Назрела необходимость создания информационного кодекса.

5. Новый КоАП РФ и ряд других, указанных в настоящей работе, нормативно-правовых актов не в полной мере учитывают специфику охраны Государственной границы. Автор обосновывает необходимость принятия организационных мер, а также внесение изменений и дополнений в нормативные акты, которые бы учитывали специфику охраны Государственной границы и её информационного обеспечения. Необходимость их внесения обоснована автором с позиции совершенствования механизма применения административно-правовых норм. В этих же целях предлагается внесение в КоАП изменений процессуального характера, учитывающих реальные условия и возможности Пограничной службы.

Заключение.

Автором были исследованы открытые статистические данные ДВРУ и ТОРУ Пограничных сил РФ по применению норм административного законодательства в 2000 - 2002 годы, опрошены представители командования Морской охраны Пограничной службы РФ.

Методическая база исследования. Работа выполнена на основе комплекса таких специальных методов исследования как историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный. Использовались также и общенаучные исследовательские методы: логический, анализа и синтеза, актуализации, дедукции и индукции. Применительно к теме исследования в основу методологического подхода были положены принципы конкретности, объективности, рационалистического подхода к административно-правовой организации информационного обеспечения охраны Государственной границы РФ.

В диссертационном исследовании рассматриваются вопросы административно-правовой организации информационного обеспечения охраны Государственной границы и юридической ответственности за административные правонарушения в сфере охраны Государственной границы и её информационного обеспечения.

Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» и статьей 23.10 КоАП РФ определено, что наряду с другими полномочиями пограничные войска осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их ведению законодательством РФ. В пределах своей компетенции они рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним.

В связи с тем, что в данный момент в органах и войсках ПС России отсутствуют методические разработки и рекомендации по рассматриваемому вопросу, была сделана попытка раскрыть его содержание исходя из требований новых документов и с учетом специфики информационных отношений в пограничной сфере

В процессе работы автор обосновал теоретическое понятие и сущность правового регулирования информационного обеспечения в отношении конкретной проблемы охраны Государственной границы РФ.

Раздел 1.2. работы посвящен раскрытию правовых режимов и функционированию Государственной границы. Это обусловлено спецификой информационных отношений, которые возникают при решении практически всех проблем, связанных с охраной Государственной границы РФ. При этом информационные отношения сохраняют свои специфические качества, присущие информационному обеспечению любых видов деятельности.

Анализируя обязанность государственных органов по информационному обеспечению охраны Государственной границы, автор в работе пытался раскрыть управленческие функции и юрисдикционные полномочия органов и должностных лиц, наделенных административно-принудительными правами при охране Государственной границы и её информационному обеспечению.

В процессе работы в этом разделе определяется, что субъектом управления в сфере пограничной политики являются органы государства и должностные лица, а объектами управления - деятельность граждан и должностных лиц, причем как российских, так и иностранных, а также лица без гражданства. С этой точки зрения и рассматривается применение норм административного воздействия к указанным субъектам.

Автором раскрывается понятие административных правонарушений, наиболее характерных при охране Государственной границы и её информационного обеспечения и находящихся в компетенции пограничных войск и других органов и должностных лиц. Помимо этого определены полномочия должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях и применению административных взысканий (Приложение № 2).

Исследуя и анализируя нормативно-правовые акты и материалы по региональным управлениям, автор вскрывает ряд проблем, по которым необходимо принимать организационные и нормативные решения.

1. Анализ дел об административных правонарушениях в сфере охраны Государственной границы РФ должностными лицами ДВРУ и ТОРУ ФПС (приложения №№ 3, 4, 5) за последние три года наглядно показал, что они рассматриваются в основном средним звеном -командирами соединений и воинских частей ПС.

Командиры кораблей (катеров), которым КоАП РФ предоставляет полномочия по рассмотрению ряда административных правонарушений и вынесению постановлений о наложении административных взысканий, в данном процессе практически не участвуют, что снижает эффективность деятельности по пресечению и профилактике административных правонарушений. Это объясняется, прежде всего, низким уровнем правовой подготовки данной категории командиров и начальников, незнанием положений КоАП РФ. Данная проблема может быть решена путем повышения качества командирской подготовки; улучшения правовой подготовки выпускников пограничных ВУЗов; повышения требований при сдаче зачетов командным составом данного уровня в процессе вступления в должность.

2. Большая удаленность от управлений (ДВРУ и ТОРУ) и разбросанность вдоль границы пограничных отрядов, морских бригад, пограничных комендатур и застав создают затруднения в применении таких мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как административное задержание. Значительная часть правонарушений в сфере охраны Государственной границы и её информационного обеспечения требует применения именно такой меры обеспечения. Задержание нарушителей производится командиром пограничного корабля или начальником пограничной заставы. Эти подразделения как правило находятся за сотни миль и километров от ближайших населенных пунктов. Срок административного задержания в соответствии со статьей 27.5 КоАП РФ не должен превышать трёх часов. Хотя в отношении административных правонарушений в сфере охраны Государственной границы и допускается задержание на срок до сорока восьми часов, этого времени бывает недостаточно, чтобы выяснить личность нарушителя и правильно и своевременно рассмотреть дело. Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 25.5 с момента административного задержания к участию в производстве по делу должен быть допущен защитник. Проблема заключается в отсутствии на отдаленных заставах адвокатов, а иное лицо, предусмотренное КоАП в качестве защитника может быть либо сообщником нарушителя, либо членом семьи пограничника.

Данная проблема может находить свое разрешение как в изменении норм КоАП, так и в подготовке адвокатов из числа членов семей пограничников, либо жителей близлежайших населенных пунктов.

3. Ввиду значительной удаленности отдельных населенных пунктов от мест дислокации пограничных застав, комендатур и управления пограничного отряда прибытие правонарушителей для участия в рассмотрении административного правонарушения, связанного с охраной границы, в отдельных случаях в силу объективных причин невозможно.

4. В связи с тяжелым материальным положением отдельных правонарушителей (как правило, российских граждан), отсутствием стабильной заработной платы, иных источников дохода, исполнение такого вида наказания, как штраф, становится проблематичным.

Таким образом, в данном диссертационном исследовании рассмотрены теоретические и практические аспекты воздействия органов и должностных лиц ПС РФ (Дальневосточного региона) на административную деликтность, выступающую фактором, нарушающим пограничные режимы и нормы информационного права в пограничной сфере.

- дан некоторый анализ административных правонарушений в качестве объекта управления;

- систематизированы имеющиеся административно-правовые средства, рассмотрено их применение в сфере охраны Государственной границы и её информационного обеспечения;

- намечены пути повышения эффективности деятельности ПС РФ за счет системного воздействия на административно-правовую деликтность;

- предложены такие меры, реализация которых, по мнению автора, способна оказать позитивное влияние на предупреждение развития негативных тенденций: а) корректировка норм административного законодательства с учетом специфики пограничной сферы; б) повышение эффективности административных санкций за счет повышения реальности их исполнения (например, взыскание штрафа в добровольном порядке в срок до 30 суток со дня вступления постановления в законную силу, возможность уплаты штрафа в рассрочку на срок от 3 до 6 месяцев с учетом материального положения правонарушителя); в) создание реальных условий для применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях с учетом специфических условий деятельности субъектов пограничных отношений; г) расширение административно-юрисдикционных полномочий начальников застав и начальников погранкомендатур.

Информационное обеспечение охраны Государственной границы является важнейшим элементом эффективного функционирования всей системы обеспечения безопасности России.

В процессе подготовки работы было выявлено, что нередко допускается разница в учетах по результатам задержания наркотиков, контрабанды и незаконно перемещаемых товаров и грузов, ведущихся Главным штабом и оперативными органами, в том числе и из-за разницы сроков представления донесений. Во многом эти недостатки являются результатом несогласованности отделов и служб.

Указанные недостатки, будучи обусловлены «человеческим» фактором не зависят от наличия вычислительной техники и других, обеспечивающих информационный процесс, мероприятий. По этой причине от руководящего звена требуется постоянно осуществлять контроль за деятельностью подчиненных, внимательно изучать подписываемые документы, нести ответственность за представляемую информацию.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовая организация информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М., 1993.

2. Всеобщая Декларация прав человека. Принята 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН. СПб., 1995.

3. Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда. Официальное издание ООН. М., 1990.

4. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. 1975.

5. Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.

6. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» с изм. и доп. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст.5712; 1998. №1. Ст. 3.

7. Федеральный Конституционный закон от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации». // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст.3170.

8. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении" // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

9. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1; № 21. Ст. 2600; № 35.-Ст. 3785, Ст. 3790; № 44. Ст. 4295.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1,2. М., 1998.

11. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М., 1997.

12. Таможенный кодекс Российской Федерации с изм. и доп. // ВВС РФ. 1993. № 31. Ст.1224; СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 3246; 1996. № 1. Ст. 8; 1997. № 20. Ст. 2766; 1999. № 6. Ст. 438; 2002. № 1. Ст. 24; № 22. Ст. 2915; № 24. Ст. 3105.

13. Уголовный Кодекс Российской Федерации. М., 1998.

14. Воздушный кодекс Российской Федерации. М., 1999.

15. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации. М., 1999.

16. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» с изм. и доп. //ВВС РСФСР 1991. № 16. Ст. 503; СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666; № 29. Ст. 3698; № 49. Ст. 5905; 2001. № 32. Ст. 3316.

17. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» с изм. и доп. // ВВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

18. Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» с изм. и доп. // ВВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; СЗ РФ 1993. № 2. Ст. 77.

19. Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» с изм. и доп. // ВВС РФ. 1992. № зо. Ст. 1792; 1993. № 17. Ст. 606; СЗ РФ. 1995. № 26. Ст.23994 1999. № 29. Ст. 3690; 2000. № 26. Ст. 2636; 2001. №51. Ст. 4934.

20. Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». // ВВС РСФСР. 1992. № 17. Ст. 888.

21. Закон РФ от 10 июля 1993 г. «О сертификации продукции и услуг» с изм. и доп.//ВВС РФ. 1993. №26. Ст. 966; СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 4; 1998.№ 10. Ст. 1143; № 31. Ст. 3832; 2001. № 50. Ст. 4822.

22. Закон РФ от 19 июля 1993 г. «Об авторском праве и смежных правах»//ВВС РФ. 1993.№32.Ст. 1242.

23. Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О Государственной тайне» с изм. и доп. // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.

24. Федеральный закон РФ от 17 декабря 1993г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273; 2001. № 31. Ст. 3211; 2002. № 17. Ст. 1539.

25. Федеральный закон от 13 января 1995 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170.

26. Федеральный закон РФ от 16 февраля 1995 г. «О связи» с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600; 1999. № 2. Ст. 235; № 29. Ст. 3697.

27. Федеральный закон РФ от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

28. Федеральный закон РФ от 24 апреля 1995г. «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. №17. Ст.1462.

29. Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

30. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330.

31. Федеральный закон РФ от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерацию) с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; Российская газета. 17 февраля 1999.

32. Федеральный закон РФ от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации» с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694; 1999. № 6. Ст. 77; 2001. № 32. Ст. 1317.

33. Федеральный закон РФ от 10 января 1996 г. «О внешней разведке» с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143; 2000. № 51. Ст. 5012.

34. Федеральный закон РФ от 31 мая 1996 г. «Об обороне» с изм. и доп. //СЗ РФ. 1996. № 23. Ст.2750; 2000. № 1. (Ч. 1) Ст. 6.

35. Федеральный закон РФ от 4 июля 1996 г. «Об участии в международном информационном обмене». // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3347.

36. Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 28. Ст. 2319; № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175; 2003. №З.Ст.94.

37. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

38. Федеральный закон РФ от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

39. Федеральный закон РФ от 27 мая 1998г. «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

40. Федеральный закон РФ от 19 июля 1998 г. «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» // СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3610.

41. Федеральный закон РФ от 24 июля 1998 г. «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3805; 2000. № 2. Ст. 130.

42. Федеральный закон РФ от 25 июля 1998 г. «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3806.

43. Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3833.

44. Федеральный закон РФ от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

45. Федеральный закон РФ от 17 декабря 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №51. Ст. 6273.

46. Федеральный закон РФ от 4 мая 2000 г. «О Пограничной службе Российской Федерации» //СЗ РФ. 2000. № 19. Ст. 2021.

47. Федеральный закон РФ от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. №21. Ст. 2168.

48. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ 2001. № 33 (Ч. 1). Ст. 3430.

49. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об электронной цифровой подписи» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 114.

50. Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

51. Указ Президента РФ от 12 мая 1993 г. "О мерах по созданию единого эталонного банка данных правовой информации" Российская газета. 1993. № 18.

52. Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. Об основах государственной политики в сфере информатизации. // СЗ РФ. 1994. № 3. Ст. 394.

53. Указ Президента РФ от 22 ноября 1994г. «О деятельности российских физических и юридических лиц по разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа» //СЗРФ. 1994. №31. Ст. 3252.

54. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». СЗ РФ. 1995. № 32 Ст. 3142.

55. Указ Президента РФ от 12 марта 1996 г. №371 «О совершенствовании порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации» с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1059.

56. Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 г. « О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе» // РГ. 24 апреля 1996 г.

57. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.

58. Указ Президента РФ от 20 июня 1996 г. № 954 «О дополнительных мерах по обеспечению защиты Государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации» //СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3066.

59. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. «Об утверждении Положения о Совете обороны Российской Федерации» // Сборник нормативных правовых актов. М., 1998. Выпуск УП.

60. Указ Президента РФ от 5 октября 1996 г. «Об утверждении Основ пограничной политики Российской Федерации» // Сборник нормативных правовых актов. М., 1998. Выпуск УП.

61. Указ Президента от 19 июля 1997 г. «Вопросы Федеральной Пограничной Службы Российской Федерации с изм. и доп. // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 2176.

62. Указ Президента РФ от 17 января 1997г. «Об утверждении Концепции Федеральной целевой программы «Мировой океан» // СЗ РФ. 1997. №4. Ст. 513.

63. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера». // СЗ РФ 1997. № 12. Ст. 1418.

64. Указ Президента РФ от 29.августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» // СЗ РФ. 1997. № 35. Ст. 4060.

65. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации». // РГ. 1997. 26 декабря.

66. Указ Президента РФ от 10 ноября 1998 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти». // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6393.

67. Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. «Об утверждении Положения о прохождении военной службы». // Российская газета. 1999. 6 октября.

68. Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. • «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4041.

69. Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. «Об утверждении основных положений Военной доктрины Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №17. Ст. 1851.

70. Указ Президента РФ от 16 октября 2001 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4071.

71. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1101.

72. Положение об охране государственной границы СССР. 1960 г. // ВВС СССР. 1960. № 34. Ст. 324.

73. Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. «Об утверждении такс для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненныйуничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» // СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 604.

74. Постановление Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 977 «О порядке применения оружия и боевой техники при охране Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве» // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4982.

75. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле» // СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2384.

76. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. «О порядке ведения лицензионной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 69.

77. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. «Порядок привлечения граждан к охране государственной границы РФ // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1575.

78. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. «О пограничных представителях Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995.№21. Ст. 1971.

79. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. «Об утверждении положения о сертификации средств защиты информации» с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 27. Ст.2579; 1999. № 14. Ст. 1722.

80. Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. «О сведениях, не подлежащих засекречиванию» СЗ РФ. 1995. № 38 Ст. 3587.

81. Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. «Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3792.

82. Постановление Правительства РФ от 18 сентября 1995 г. «Об утверждении Федеральной программы развития рыбного хозяйства Российской Федерации «Рыба» // СЗ РФ. 1995. № 40. Ст. 3812.

83. Постановление Правительства РФ от 26 мая 1997 г. «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды» // СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2605.

84. Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г «О порядке утверждения перечней географических координат точек, определяющих линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2939.

85. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1997 г «Об утверждении положения о защите радиоприема от индустриальных помех» // СЗ РФ. 1997. № 37. Ст. 4302.

86. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 60 «Об утверждении положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» с изм. и доп. //СЗРФ. 1998. №4. Ст. 485.

87. Постановление Правительства РФ от 3 июня 1998 г. «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по международному информационному обмену». // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 2832.

88. Постановление Правительства РФ от 31 октября 1998 г. «Об утверждении Положения о государственном контроле за осуществлением государственных автомобильных перевозок» с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5521; 2000. № 6. Ст. 776.

89. Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации в подводной среде» // СЗ РФ. 1999. № 49. Ст. 6001.

90. Постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. «О межведомственной комиссии по развитию приграничного сотрудничества» // СЗ РФ. 2000. №11. Ст. 1185.

91. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2000 г. «Об утверждении положения о государственном надзоре за связью и информатизацией» // СЗ РФ. 2000. № 19. Ст. 2086.

92. Постановление Правительства РФ от 31 января 2001 г. «О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №6. Ст. 579.

93. Распоряжение правительства РФ «Меры по завершению демаркационных работ на Восточной части российско-китайской государственной границы» // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 928.

94. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 6 июня 1994 г. «Об утверждении Инструкции о порядке передачи сообщений о загрязнении морской среды» // Российские вести. 1994.29 июня.

95. Приказ директора ФПС РФ от 9 августа 1999 г. № 454 «Об утверждении Устава Дальневосточного регионального управления Федеральной Пограничной службы Российской Федерации». // Ведомственный приказ. 1999.

96. Приказ Директора ФПС РФ от 10 января 2000 г. N 18 «Об утверждении правил аккредитации российских журналистов при Федеральной пограничной службе РФ» // Ведомственный документ.

97. Распоряжение Государственного таможенного комитета от 11 августа 2000 г. «О пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» // Ведомственный документ. 2000.

98. Приказ Госгортехнадзора РФ от 13 февраля 2003 г. N 250 проведении работ по категорированию информационных ресурсов. Российские вести.2003. 25 апреля.

99. Постановление Главы Администрации Хабаровского края от 12 марта 1999 г. №107 «Об утверждении правил пребывания иностранных граждан на территории хабаровского края» // Сборник нормативных актов Администрации Хабаровского края. № 3.1999.

100. Постановление Главы Администрации Хабаровского края от 14 февраля 2001 г. № 52 «О порядке пропуска работников государственной рыбоохраны в пограничную зону» // Сборник нормативных актов Администрации Хабаровского края. №2. 2001.1. Научная литература

101. Алехин А.П. О современных тенденциях развития института административной ответственности в Российской Федерации // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1995. № 5. С. 3-12.

102. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1995.

103. Аникиенко С.А., Коваленко В.А. Административная юрисдикция. Хабаровск, 2000.

104. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. М.: Издательство МГУ, 1984.

105. Бахрах Д.Н. Административное право России. Особенная часть. Учебник. М., 1997.

106. Бахрах Д.Н., Кролис Л.Ю. Административная ответственность и финансовые санкции. // Журнал российского права. 1997. № 8. С. 28.

107. Василенко И.А. Административно-государственное управление. М.,1994.

108. Веремеенко И.И., Салищева Н.Г., Студеникина М.С. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. М., 1999.

109. Годин В.В., Корнеев И.К. Информационное обеспечение управленческой деятельности. М., 2001. — 240 с.

110. Еропкин М.И., Лончаков А.П. Обеспечение законности в сфере исполнительной власти и хозяйствования: Учебное пособие. Хабаровск, 1996.

111. Клименко Б.М., Ушаков Н.А. Нерушимость границ условие международного мира. М., 1975.

112. Коренев А.П. Административное право России: В 3 частях. М., 1997.

113. Кузьмичева Г.А. Административная ответственность. М.: МГУ,1984.14. 14. Лазарев Б.М. Административная ответственность. М., 1988.

114. Лончаков А.П. Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях: Учебное пособие. Владивосток, 1996.

115. Лончаков А.П. Государственное управление и законы его функционирования. Хабаровск: Изд-во XI ГУ, 1996.

116. Лончаков А.П. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. Хабаровск: Изд-во XI ТУ, 1996.

117. Лончаков А.П. Органы внутренних дел в системе субъектов административно правовой организации государственного управления: Учебное пособие. Хабаровск, 1989.

118. Лончаков А.П. Предмет и система курса «Административное право

119. Российской Федерации». Хабаровск, 1997.

120. Лончаков А.П. Предмет и система курса юриспруденции Российской Федерации. Хабаровск, 1998.

121. Лончаков А.П. Теория юриспруденции Российской Федерации. Хабаровск: Изд-воХГТУ, 1996.

122. Лончаков А.П. "Административное правонарушения и его сущность" Хабаровск 1996 г.

123. Лончаков А.П. Убеждение и принуждение в государственном управлении. Хабаровск, 1996.

124. Лончаков А.П., Якуба О.М. Проблемы юрисдикционной деятельности правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка. Киев, 1979.

125. Манилов А.С. Международно-договорная и погранпредставительская деятельность на государственной границе // Граница России. 2001. №11 с. 2-4.

126. Марушкина М. П. Информационное обеспечение внешнеэкономических связей // М., Обозреватель=ОЬБегуег.997. № 28.

127. Масленников М.А. Порядок применения административных взысканий: Практическое руководство. Тверь, 1995.

128. Международное право: Учебник. М., 1994.

129. Мигачева Е.В. Административная ответственность за нарушения таможенного законодательства. Хабаровск, 2001. — 136 с.

130. Общая теория прав человека / Отв. ред. Лукашева С.А. М.,1996.

131. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие / Под ред. Г. А. Туманова. М., 1997.

132. Попов Л.Л. Эффективность административных санкций. Автореферат на соискание степени доктор юридических наук. М. 1984.

133. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. Л., 1995.

134. Рябов Ю.А. Административная ответственность граждан идолжностных лиц. Пермь, 1984.

135. Степенно В.Е. Административно-правовая организация охраны Государственной границы Российской Федерации. Хабаровск, 2002.

136. Студеникина М.С. Кодификация законодательства об административной ответственности //Российская юстиция. 1996. № 8. С. 34-37.

137. Шишов А.В. Во славу русского оружия. М., 1993.

138. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.

139. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции // Государство и право. 1996. № 8. С. 13-16.

140. Якимов А.Ю. Суды в системе органов административной юрисдикции//Российская юстиция. 1996. № 1. С. 18-23.

141. Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1990.

Автор: Кузьмин, Виктор Павлович
Город: Хабаровск
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовая организация информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Административно-правовая организация информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кузьмин, Виктор Павлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовая организация информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кузьмин, Виктор Павлович, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовая организация информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кузьмин, Виктор Павлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовая организация информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кузьмин, Виктор Павлович, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовая организация информационного обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации»