Административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации

Шерстобоев, Олег Николаевич

Административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации»

На правах рукописи

П /У

Шерстобоев Олег Николаевич

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОРЯДКА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА МАТЕРИАЛАХ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Челябинск 2009

003473183

Работа выполнена на кафедре теории и истории права и государства, административного права Сибирского университета потребительской кооперации.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ Герасименко Юрий Васильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Анохин Юрий Васильевич,

начальник кафедры теории и истории государства и права Барнаульского юридического института МВД России

кандидат юридических наук Ванюшин Ян Леонидович,

начальник кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Челябинского юридического института МВД России

Ведущая организация: Омский государственный университет

им. Ф.М. Достоевского

Защита состоится « 29 » мая 2009 г. в 10:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.298.16 в Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, 149, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южно-Уральского государственного университета: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, 87, корп.З/д.

Автореферат разослан « » апреля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

О.В. Грсчкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Миграция населения из одной страны в другую может расцениваться как явление, оказывающее благоприятное воздействие на развитие экономики принимающего государства. Но есть и другая сторона - неконтролируемая миграция, которая влечёт за собой нестабильность государственного правопорядка, диктует необходимость выработки продуманной миграционной политики и надлежащего закрепления правового статуса иностранных граждан. Так, принятая в 2003 г. «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» объявила въезд и пребывание иностранцев фактором благополучия и процветания государства, действие которого неразрывно связано с миграционной безопасностью страны. Несмотря на это истинная миграционная ситуация требует принятия действенных мер по сокращению количества незаконно пребывающих в стране иностранных граждан. По мнению экспертов, около 10 миллионов человек пребывают в России на нелегальном положении. Тенденции к их сокращению не наблюдается.

Между тем, нелегалы представляют значительную угрозу национальной безопасности: они не состоят на учете в миграционных органах, не платят налоги, не имеют надлежащих документов. Это, в свою очередь, ограничивает их возможности пользоваться трудовыми, социальными и иными правами, которые предоставляет им российское законодательство. Стремясь минимизировать контакты с официальными институтами, они зачастую вовлекаются в преступные сообщества и совершают уже более серьёзные, чем неисполнение иммиграционных правил, правонарушения. В таких условиях от государства требуется увеличить результативность организационно-правового воздействия на отношения, складывающиеся в сфере миграции, обеспечить более эффективную реализацию статуса иностранных граждан, которые должны не только обладать действительной возможностью пользоваться правами, но и исполнять возложенные на них обязанности.

Актуальность темы исследования обусловливается и обозначенными в нем территориальными рамками, которые представлены особым регионом России - Сибирским федеральным округом. В иммиграционном отношении территория Российской Федерации подразделяется на три самостоятельных района. Для европейской части страны характерна иммиграция из Украины, Молдавии, Азербайджана, Грузии, среднеазиатских государств; для Сибири -из Таджикистана, Узбекистана, Китайской Народной Республики (КНР), Закавказских государств Содружества Независимых Государств (СНГ); в восточной части России преобладают иммигранты из КНР. Миграционная ситуация в Сибирском федеральном округе определяется его географическим положением и демографическим фактором. Подавляющее большинство иностранных граждан стремится расселяться в южных регионах округа, в крупных населенных пунктах. Кроме того, в перспективе Сибирь станет точкой пересечения и соприкосновения двух миграционных потоков: западного и восточного.

15 января 2007 года в действие вступили Федеральный закон Российской Федерации «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и новая редакция Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В развитие этих законов были приняты подзаконные акты. Тем не менее, законодательство и практика его применения нуждаются в дальнейшем совершенствовании. В частности, необходимо повышение эффективности административного надзора за пребывающими в стране иностранцами, что требует изменений процедуры миграционного учета и регистрации иностранных граждан. До сих пор не решены организационно-правовые проблемы, связанные с применением депортации и административного выдворения иностранных граждан за пределы Российской Федерации.

Изучение перечисленных вопросов в административно-правовом аспекте, исследование правоприменительной практики, внесение предложений, направленных на исправление данной ситуации, предопределяет актуальность темы диссертации.

Степень научной разработанности темы исследования. Многогранность диссертационной темы диктует необходимость рассмотреть ряд работ по теории государства и права и конституционному праву. В теоретико-правовых исследованиях обращалось внимание на проблемы правового положения гражданина, изучалась структура правого статуса личности, соотношение понятий «правовое положение» и «правовой статус». В них разрабатывались и иные, имеющие отношение к анализируемой проблематике, понятия: «субъект права», «правовой режим», «правовое регулирование», «правоотношение», «юридическая ответственность». Данные вопросы рассматривались С.С. Алексеевым, М.И. Байтиным, Н.В. Витруком, В.А. Кучинским, О.Э. Лейстом, Н.И. Матузовым, P.O. Халфиной и рядом других авторов.

Большое значение для настоящего исследования представляют работы, в которых анализируется конституционно-правовой статус иностранных граждан. Среди них выделяются исследования С.А. Авакьяна, A.M. Арбузкина, Н.В. Витрука, Ю.В. Герасименко, Ю.А. Дмитриева, К.А. Корсика. Выводы этих авторов актуальны для анализа административно-правового положения иностранных граждан. В частности, они предложили определения понятий «иностранец», «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», охарактеризовали их соотношение, принципы правового регулирования порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Значительную теоретическую роль выполняют работы, посвященные различным вопросам науки административного права. Они заложили методологическую основу диссертационного исследования, позволили рассмотреть административно-правовые проблемы, связанные с нахождением иностранцев в Российской Федерации. Среди авторов, представляющих данную группу, выделяются А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, И.А. Галаган, A.C. Дуге-нец, М.И. Еропкин, А.И. Каплунов, С.Д. Князев, Ю.М. Козлов, ГШ. Кононов, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В.И. Новоселов, А.Ф. Ноздрачев, И.В. Максимов, И.В. Панова, Г.И. Петров, Л.Л. Попов, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов,

Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин, С.Д. Хазанов, Н.Ю. Хаманева, АЛО. Якимов, Ц.А. Ямпольская.

В последние годы по тематике административно-правового статуса иностранных граждан было защищено несколько диссертаций. Особое место среди научных работ занимают диссертационные исследования М.С. Аскерова, A.B. Кондакова, A.A. Котлярова, A.A. Мишуниной, С.А. Прудниковой, И.Ю. Сизова, H.H. Сощенко, A.B. Степанова, A.B. Степенко. Основное внимание в них сосредоточено на проблематике соотношения прав и обязанностей иностранцев в сфере государственного управления, отдельных вопросах правового регулирования иммиграционных отношений, но целостная картина административно-правового обеспечения порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации должного анализа не получила.

Необходимо отметить, что практика регионов Сибирского федерального округа до сих пор не являлась предметом научных исследований. Кроме этого, ряд теоретических вопросов, связанных с административно-правовым положением иностранных граждан, остается дискуссионным.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке научных и методических рекомендаций по совершенствованию законодательства в области регулирования порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в диссертации рассматриваются следующие задачи:

- исследовать содержание научных категорий, составляющих научный инструментарий исследования;

- провести анализ административно-правового механизма обеспечения пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

- раскрыть особенности административно-правового обеспечения порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации;

- проанализировать миграционную ситуацию в Сибирском федеральном округе и факторы, обусловливающие ее специфику;

- исследовать особенности административно-правового обеспечения порядка пребывания иностранных граждан на территории Сибирского федерального округа;

- сформировать предложения по совершенствованию административно-правовых норм, призванных обеспечивать порядок пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследовании выступают общественные отношения, связанные с административно-правовым обеспечением порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются нормативные правовые акты, регламентирующие административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, и практика их реализации.

Методологическая база и методы исследования. Методологической базой исследования является комплекс современных методов научного познания. В работе использованы системный, статистический, формально-юридический, сравнительно-правовой методы. Специфика изучаемой проблемы потребовала обратиться к теории и практике деятельности органов исполнительной власти, рассмотреть принципы взаимоотношения граждан с органами исполнительной власти, изучить научные достижения в области теории государства и права, конституционного, административного права.

Автором изучено 600 дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8 и 18.10 Кодекса Российской Федерации об адми-

нистративных правонарушениях, рассмотренных районными судами Новосибирской, Томской областей, Красноярского края.

По вопросам диссертации проведено анкетирование 102-х сотрудников следственных подразделений ГУВД по Новосибирской области и 50-ти должностных лиц Управления ФМС России по Новосибирской области.

В работе использован статистический материал, предоставленный Управлением ФМС России по Новосибирской области за 2005-2008 гг.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в работе впервые после принятия и введения в действие Федерального закона Российской Федерации «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и новой редакции Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществлен комплексный теоретико-прикладной анализ проблем административно-правового обеспечения порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Научному исследованию подвергнута правоприменительная практика ряда государственных органов, функционирующих в субъектах Сибирского федерального округа.

Комплексному исследованию подвергнуты научные категории, составляющие научный инструментарий исследования; проведен анализ административно-правового механизма обеспечения пребывания иностранных граждан в Российской Федерации; раскрыты особенности административно-правового обеспечения порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и на территории Сибирского федерального округа.

Диссертация содержит положения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательства, регулирующего сферу административно-правового обеспечения порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Научную новизну диссертационного исследования определяют также положения, выносимые на защиту:

1. Содержание административно-правового положения иностранных граждан определяется их административной правосубъектностью, правами и обязанностями, предоставленными им административно-правовыми нормами, юридическими гарантиями их реализации. Эти элементы взаимосвязаны между собой, ни один из них не может быть реализован в отрыве друг от друга. Отличие административно-правового положения граждан и иностранцев определено различным объемом их административной правоспособности, обусловленного наличием или отсутствием российского гражданства.

2. В системе субъектов административного права иностранный гражданин должен быть охарактеризован как индивидуальный субъект, не наделенный властными полномочиями, не имеющий российского гражданства и обладающий гражданством (подданством) иностранного государства.

3. Порядок пребывания (проживания) иностранных граждан — это. определяемая при помощи административно-правовых норм, группа общественных отношений, возникающих между государственными органами и иностранными гражданами, в связи с их нахождением на территории Российской Федерации.

4. Регистрация иностранных граждан — это административно-правовой режим, призванный обеспечить эффективный надзор за пребыванием (проживанием) в стране иностранных граждан, в основе которого находится общий запрет на осуществление без регистрации, предоставленных им прав. Запреты и ограничения не должны касаться общечеловеческих прав иностранных граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права.

5. Миграционный учет иностранных граждан следует рассматривать как фиксацию в специальных реестрах, предусмотренных законодательством, сведений о личных данных иностранных граждан и информации об обстоятельствах их нахождения в Российской Федерации. Миграционный учет является составной частью регистрации иностранцев. В связи с этим необходимо изменить терминологию действующего миграционного законодательства, распро-

странив регистрацию на лиц, не имеющих российского гражданства, как по месту жительства, так и по месту пребывания.

6. Следует различать регистрацию граждан Российской Федерации и регистрацию иностранных граждан. Основанием их разграничения является отличие административно-правовых статусов граждан и лиц, не имеющих российского гражданства. Для российских граждан характерна правонаделитель-ная регистрация и уведомительная конструкция регистрационного режима, для иностранцев - правоохранительная регистрация и разрешительный тип режима.

7. Предложения по совершенствованию федерального законодательства, обеспечивающего порядок пребывания иностранных граждан в Российской Федерации:

а) в связи с тем, что Федеральный закон Российской Федерации «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федеральный закон Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регламентируют однообразные общественные отношения, целесообразно объединить их в едином законе. Унификация позволит упростить практику применения иммиграционного законодательства, уточнить категориальный аппарат, расширить объем прав иностранных граждан по отношению к органам миграционного учета;

б) в п. 4 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» необходимо увеличить срок обжалования решения миграционного органа об отказе в выдаче или аннулировании разрешения на временное проживание с трех до пяти дней, что позволит в большей степени гарантировать правой статус иностранцев;

в) п. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дополнить частью 2 следующего содержания: «Иностранным гражданам, находящимся в Российской Федерации и не зарегистрированным по месту жительства или месту

пребывания, запрещено осуществлять на территории Российской Федерации трудовую и предпринимательскую деятельность»;

г) Федеральный закон Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» необходимо дополнить ст. 15.1 «Право иностранных граждан на защиту» и ст. 15.2 «Право иностранных граждан на информацию о персональных данных»;

д) в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует закрепить пятилетний запрет на въезд в Российскую Федерацию, установленный для лиц, подвергнутых административному выдворению за пределы российской территории. В статьях Особенной части Кодекса административное выдворение должно стать как дополнительным наказанием, так и основным;

а) в п. И Положения о Федеральной миграционной службе необходимо закрепить следующие функции: осуществление надзора в сфере миграции; осуществление регистрации и учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации; информационное обеспечение деятельности государственных органов в сфере миграции; непосредственное управление миграционными органами Российской Федерации; кадровое обеспечение системы миграционных органов Российской Федерации; организация технического, правового, научного, информационного обеспечения в сфере миграции; прогнозирование миграционной ситуации в Российской Федерации; планирование деятельности миграционных органов Российской Федерации; координация органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции ФМС России;

б) Инструкцию по организации деятельности участковых уполномоченных милиции необходимо привести в соответствие с законодательством о пра-

вовом положении иностранных граждан. Для этого следует внести изменения в п. 9.7 Инструкции, обязав участкового уполномоченного милиции вести списочный учет временно пребывающих, временно и постоянно проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства. Дополнить Инструкцию п. 9.21: «Участковый уполномоченный обязан выявлять и, в порядке, предусмотренном законодательством, пресекать нарушения правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также нарушения правил привлечения в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы». Соответствующие изменения должны быть сделаны и в системе отчетности участковых уполномоченных милиции;

в) необходимо изменить организационный статус территориальных органов ФМС России, осуществляющих свою деятельность в субъектах Российской Федерации — центрах федеральных округов. Так, например, Управление ФМС России по Новосибирской области должно стать органом, осуществляющим управление территориальными органами ФМС России в пределах Сибирского федерального округа, что следует закрепить в соответствующем Положении об Управлении;

г) Управлению ФМС России по Новосибирской области и ГУВД по Сибирскому федеральному округу следует заключить соглашение о сотрудничестве, на основании которого должны быть разработаны соглашения между соответствующими органами внутренних дел и органами миграционного учета в субъектах, входящих в состав Сибирского федерального округа. Основной целью соглашений должно стать повышение эффективности их взаимодействия, направленное на пресечение иммиграционных правонарушений.

пребывания на российской территории лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации. Кроме того, результаты диссертационного исследования могут быть использованы:

- для совершенствования административного законодательства, ведомственных нормативных правовых актов, призванных обеспечивать порядок пребывания иностранных граждан в Российской Федерации;

- в деятельности органов миграционного учета и органов внутренних дел по обеспечению порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации;

- в учебном процессе при изучении студентами дисциплины «Административное право», «Миграционное право», а также специальных курсов по проблемам правового положения иностранных граждан.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертационного исследования неоднократно обсуждались на научных межвузовских, региональных, общероссийских и международных конференциях. Основные теоретические и практические выводы, изложенные в диссертационном исследовании, отражены в научных докладах и публикациях автора, в том числе в научных журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационных исследований. Положения диссертационного исследования использовались автором в процессе преподавания дисциплин «Административное право», «Административное право зарубежных стран», дисциплины специализации «Проблемы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации», апробировачись в ходе консультирования иностранных граждан.

Структура диссертации. Цель и задачи исследования определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее разработанности, формулируется цель и задачи работы, рассматриваются методологическая основа диссертации, ее эмпирическая база, приводятся выносимые на защиту положения, отмечается их практическая значимость.

В первой главе «Иностранные граждане как субъекты административного права» дается общая характеристика правового положения иностранных граждан, исследуются особенности их административно-правового положения, а также административно-правовая характеристика порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

В первом параграфе «Понятие и классификация иностранных граждан» проанализированы легальные и доктринальные определения иностранных граждан. В отечественной правовой науке существует два основных направления, связанных с определением лиц, не имеющих российского гражданства. Они были сформированы в 1970-е гг. и находят развитие в современной литературе. Одни авторы включают в общее понятие иностранец два частных -иностранный гражданин и лицо без гражданства. Этим подчеркивается идентичность их правовых статусов. Ряд других правоведов считают, что понятия «иностранец» и «иностранный гражданин» взаимозаменяемы. Причем, первое пригодно лишь для обыденного использования, в правовых актах следует говорить именно об иностранных гражданах. Сторонники данного подхода указывают на гражданство, как на элемент, имеющий определяющее значение, для статуса личности, который в отношениях с государством по-разному проявляется у граждан, иностранцев и лиц без гражданства. Второе направление представляется более обоснованным, что подтверждается и современным законодательством, в котором термин «иностранец» отсутствует.

Еще одна проблема заключается в соотношении определений иностранного гражданина, закрепленных в различных актах законодательства. В дис-

сертационной работе сравниваются определения ст, 2 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве» и ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В первом законодатель исходил из фактического положения лица, находящегося в России (не имеет российского гражданства и имеет гражданство иностранного государства). Во втором, делается акцент на процессуальном аспекте пребывания иностранного гражданина (не имеет российского гражданства, но имеет доказательства наличия гражданства иностранного государства). Второе определение не дает ответа на вопрос о статусе гражданина, утратившего документы, подтверждающие его принадлежность к иностранному государству, что обусловливает необходимость внесения соответствующих изменений в Федеральный закон Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административно-правовые статусы иностранцев различаются в зависимости от прочности правовых связей с Российской Федерацией, выражаемой в сроке, допустимом для нахождения в России: чем он продолжительнее, тем связь с государством прочнее. Так, временно пребывающие иностранцы обязаны покинуть страну по истечении трех месяцев с момента въезда (для лиц, въехавших в безвизовом порядке) или с окончанием действия визы. Разрешение на временное проживание выдается уже на три года, а вид на жительства на пять лет, с возможностью неоднократного продления. Кроме этого классификация иностранных граждан может осуществляться в зависимости от цели прибытия (для осуществления трудовой, предпринимательской, научной, учебной и т.п. деятельности), оснований въезда (визовый, безвизовый порядки), соблюдения иммиграционных правил (нелегалы и иностранцы, находящиеся в стране на законных основаниях).

Во втором параграфе «Структура административно-правового положения иностранных граждан» представлены отдельные элементы, составляющие административно-правовое положение иностранных граждан. В научной литературе по административному праву отсутствуют единые представле-

ния о структуре этого понятия. Авторы едины лишь в том, что основу любого правового статуса гражданина составляют права и обязанности, предоставленные ему нормативными правовыми актами. В дальнейшем взгляды расходятся. Споры ведутся вокруг принадлежности к административно-правовому статусу гражданина свобод, административной правосубъектности, юридических гарантий реализации прав и обязанностей, административной ответственности, гражданства. Причем в имеющихся работах указанные элементы используются в разных сочетаниях. Анализ особенностей административно-правового положения иностранных гражданина позволил сделать следующие выводы.

В структуру административно-правового статуса, помимо прав и обязанностей в сфере государственного управления, необходимо включить свободы и административную правосубъектность. Следует согласиться с утверждением Н.В. Витрука о том, что конструкции прав и свобод принципиально не различаются. Поэтому для характеристики положения граждан в сфере государственного управления их следует рассматривать в качестве однопорядковых категорий. Административная правосубъектность является первичным элементом статуса индивидуального субъекта административного права. Гражданство является категорией, оказывающей влияние на статус.

В третьем параграфе «Административно-правовая характеристика порядка пребывания иностранных граждан» анализируется взаимосвязь порядка пребывания иностранцев с ключевыми категориями административного права. Так, основу предмета данной отрасли составляют отношения, связанные с формированием и деятельностью органов исполнительной власти, подразделяемые на внутри и внеаппаратные. Именно последние и формируют порядок пребывания иностранных граждан. Характер прав и обязанностей субъектов данных отношений опосредован нормативно-закрепленными терминами «пребывание» и «проживание». При этом ключевым элементом нахождения иностранцев в России является их миграционный учет, обеспечиваемый миграционными органами. Это предопределяет доминанту административно-правового метода, предусматривающего приоритет воли властных субъ-

ектов над волей иностранных граждан. В литературе принято различать линейную и функциональную власти, соответственно опосредующих социальные связи выраженные формулами «начальник - подчиненный» и «инспектор - инспектируемый». Последний вариант предполагает такие полномочия как нормативное и методическое руководство, контроль, административное принуждение. Поэтому отношения между миграционными органами и иностранными гражданами следует рассматривать через призму функционального воздействия.

Категория «порядок пребывания иностранных граждан» тесно связана с понятием «правопорядок». Первый термин предполагает реализацию правовых норм иммиграционного законодательства, результатом которой является упорядочение общественных отношений, возникающих между органами миграционного учета и лицами, не имеющими российского гражданства. В нем осуществляется обеспечение прав и обязанностей невластных субъектов, итогом чего должно стать их правомерное поведение, практическое осуществление законности. Тождественность рассматриваемых терминов все же неполная. Порядок пребывания — это лишь одно из проявлений правопорядка на небольшом участке общественной жизни - в иммиграционной сфере. Состояние правопорядка здесь во многом обеспечивается надлежащей реализацией полномочий органов миграционного учета. Об этом свидетельствуют результаты опросов должностных лиц следственных подразделений органов внутренних дел, а также сотрудников Управления ФМС России по Новосибирской области.

Обеспеченность правопорядка в иммиграционной сфере определяется соотношением числа легально находящихся в стране иностранцев с предполагаемым количеством нелегалов. Соответственно, чем последнее число больше, тем менее обеспеченным является порядок пребывания лиц, не имеющих российского гражданства. Надлежащий уровень правопорядка в иммиграционной сфере, в этом случае, обусловлен принятием эффективных правовых норм, созданием действенного механизма их реализации, а также охранительной

системы, позволяющей оперативно выявлять нарушителей иммиграционных правил и привлекать их к административной отвественности.

Во второй главе «Содержание административно-правового обеспечения порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации» рассматриваются отдельные аспекты деятельности миграционных органов по обеспечению порядка пребывания иностранцев. Здесь дается характеристика нормативной правовой основы иммиграционных отношений, а также позитивной и негативной деятельности миграционных органов.

В первом параграфе «Нормативное правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан» делаются предложения о совершенствовании системы иммиграционного законодательства. В частности выделяется два варианта нормативного правового определения порядка пребывания иностранцев в России. Первый - предполагает разрозненное регулирование, при котором иммиграционные нормы распределены по нескольким отраслевым нормативным правовым актам. Сторонники второго варианта исходят из необходимости единого закона, в развитие которого принимаются дополнительные нормативные правовые акты. В отечественной правовой системе данный подход возобладал после принятия в 1981 г. Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» и продолжился с принятием Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В начале 2007 г. в действие вступил Федеральный закон Российской Федерации «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», одновременно наметилось отступление от второго подхода. Тем не менее, оба закона имеют схожий предмет регулирования — общественные отношения, возникающие в связи с нахождением иностранных граждан в Российской Федерации, у них взаимодополняющая категориальная база. В целом нормы Федерального закона Российской Федерации «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» можно без труда уместить в Федеральном законе Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в

Российской Федерации». Их объединение предотвратит наметившуюся тенденцию к разрушению подхода, сформированного еще вначале 1980-х гг., а также повысит эффективность правовых норм иммиграционного законодательства.

Несовершенна и система подзаконных актов, обеспечивающих пребывание иностранцев в России. Прежде всего, в изменении нуждается Положение о Федеральной миграционной службе. Так, в п. I следует более четко обозначить административно-надзорную цель деятельности данного органа. Пункт II Положения должен содержать перечень действительных функций миграционной службы: осуществление надзора в сфере миграции; осуществление легализации граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации; информационное обеспечение деятельности государственных органов в сфере миграции; непосредственное управление миграционными органами Российской Федерации; кадровое обеспечение системы миграционных органов Российской Федерации; организация технического, правового, научного, информационного обеспечения в сфере миграции; прогнозирование, планирование, координация. На подзаконном уровне необходимо также принять регламент взаимодействия органов ФМС и лиц, не имеющих российского гражданства. Это позволит уменьшить проблему очередей в помещениях ФМС России при легализации иностранцев, а также обеспечит эффективный надзор за деятельностью последних.

Закрепляя правовой статус субъекта, современное государство должно предусмотреть систему поощрений, стимулирующих исполнение юридических обязанностей и реализацию субъективных прав. Представляется, что в законе о миграционном учете поощрительный механизм в полном объеме не задействован. Так, регистрационные правила для хорошо зарекомендовавших себя граждан должны смягчаться, а нарушение иммиграционных норм должно повлечь ужесточение режима пребывания иностранца в России.

Второй параграф «Регистрация иностранных граждан: особенности режимного обеспечения» посвящен проблемам легализации правового статуса иностранных граждан, находящихся на российской территории. В доктрине регистрация рассматривается в качестве особого административно-правового режима, а также как административное производство. Представляется, что объемы этих двух понятий не равнозначны. Производство - это лишь часть режима, который также определяет цель и задачи регулирования, его способы и типы, устанавливает материальную основу производства. В литературе имеется две точки зрения о цели регистрации. Одни авторы называют государственный контроль (надзор) и учет, другие, указывают на правонарделение, обеспечение реализации прав. Думается, что обе точки зрения приемлемы и могут применяться в зависимости от конкретного государственного состояния, требующего режимного воздействия. В современных условиях необходимо сохранить надзорную цель регистрации иностранных граждан. Во-первых, это связано значительным количеством нелегалов, пребывающих в Российской Федерации. Во-вторых, указанная цель предопределяется конструкцией режима. Тем не менее, законодатель в определении назначения регистрации этих лиц проявляет непоследовательность. С одной стороны, в Федеральном законе Российской Федерации «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» подчеркивается правоохранительная составляющая деятельности органов миграционного учета, но с другой, устанавливается уведомительные порядок легализации значительной части иностранцев. Представляется, что законодатель пытается унифицировать конструкции регистрации российских и иностранных граждан. Это методологически неверно. Статус россиян и иностранцев различается принципиально, а значит, и набор средств, обеспечивающих их пребывание в России, должен быть специфическим для каждой группы. Поэтому, для первых характерна правона-деляющая регистрация, уведомительная конструкция регистрационного режима, для вторых — правоохранительная регистрация и разрешительный тип регистрации.

Цель предопределяет систему правовых средств конструирующих режим. В Федеральном законе Российской Федерации «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регистрация иностранцев рассматривается как часть миграционного учета. Регистрируются только лица, проживающие в России, остальные подлежат учету по месту пребывания. Такой подход представляется неверным. Учет - это только сбор сведений и закрепление их в соответствующих реестрах, а регистрация предполагает комплекс действий органов государственного управления по фиксации и обработке полученной информации, надзору за исполнением соответствующими субъектами правовых норм, принятию итогового акта государственной администрации. Поэтому учет является частью регистрации. Государству необходимо вернуться к прежней конструкции регистрационно-учетных норм иммиграционного законодательства: регистрировать нужно как проживающих, так и пребывающих в стране лиц. Регистрационный акт должен свидетельствовать право лиц, не имеющих российского гражданства, находится в стране, и осуществлять здесь дозволенную деятельность. Итак, регистрация иностранных граждан - это административно-правовой режим, призванный обеспечить эффективный надзор за пребыванием (проживанием) в стране иностранных граждан, в основе которого находится общий для иностранных граждан запрет осуществлять предоставленные им российским законодательством права. Зарегистрировавшись, иностранцы приобретают возможность воспользоваться предоставленными им правами, а уклонение от регистрации влечет возникновение обязанности покинуть Российскую Федерацию. Получается, что дозволения и обязанности, предусмотренные источниками административного права, лишь обеспечивают действие указанного запрета. Тем не менее, запреты и ограничения не должны затрагивать общечеловеческие права иностранных граждан, закрепленные Конституцией Российской Федерации и основополагающими нормами международного права.

В третьем параграфе «Применение к иностранным гражданам мер административного принуждении» делается анализ охранительной состав-

ляющей в обеспечении порядка пребывания иностранных граждан. В параграфе рассматривается соотношение административного выдворения и депортации. Обе формы обладают всеми признаками административного принуждения, поскольку преследуют единую цель - обеспечение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а в широком смысле они направлены на защиту всего российского правопорядка. Депортацию следует рассматривать в качестве одностороннего прекращения правовой связи государства с лицом, не имеющим его гражданства. Внесудебный порядок назначения этой меры должен корреспондировать праву иностранного гражданина обжаловать соответствующий акта государственной администрации в суд. Необходимо закрепить десятидневный срок для обжалования, а также правило, приостанавливающее исполнение акта о депортации. В отличие от административного выдворения депортация не имеет карательного содержания, поэтому ФМС России следует предоставить право сокращать длительность запрета на въезд в страну, действующего для депортированных лиц (до одного года). Депортация не может рассматриваться как мера пресечения, в таком случае нарушался бы принцип неотвратимости наказания. Следовательно, ее предпочтительнее считать мерой административного предупреждения.

Представляется, что между законодательством о правовом положении иностранных граждан и КоАП РФ существует формальная коллизия, связанная с длительностью запрета на въезд в Российскую Федерацию лиц подвергнувшихся административному выдворению. Подпунктом 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» для них установлен пятилетний мораторий на въезд, а в ст. 4.6 КоАП РФ говориться о лишь годичном сроке административной деликтности. Таким образом, фактически наказание правонарушителей продлевается за пределы срока деликтности еще на четыре года. Устранить противоречие возможно дополнив ст. 4.6 КоАП РФ частью 2, увеличив срок административной наказанности в случае выдворения до пяти лет.

Назначение выдворения также сопровождается рядом проблем. Часто они сопряжены с недостаточной информированностью судей об обстоятельствах дела. Нарекания вызывают протоколы по таким делам, во многих случаях в типовых бланках не достает места для описания события административного правонарушения, что вызывает необходимость расширить данную часть протокола. На уровне МВД России и ФМС России следует разработать типовой бланк сопроводительного документа — представления о направлении дела для рассмотрения. В нем нужно подробно сообщать не только обстоятельства правонарушения, но также информировать судей о наличии (отсутствии) смягчающих (отягчающих) ответственность обстоятельств, информацию характеризующую личность правонарушителя.

При решении вопроса о назначении административного выдворения судье следует обращать внимание на неоднократность правонарушения, его длительность, желание иностранца исправить последствия противоправного деяния, интегрироваться в российское общество, материальное и семейное положение. Так, наличие у правонарушителя российского супруга, несовершеннолетних детей координирует административно-деликтные нормы с конституционными и международными принципами о защите семьи, материнства и детства. Еще одной существенной проблемой является выбор оптимального соотношения основного (административный штраф) и дополнительного (выдворение) наказаний, назначаемых за иммиграционные правонарушения. Часто высылка осуществляется раньше, чем истекает срок, установленный для добровольной уплаты штрафа. Получается, что для иностранного гражданина основное наказание вообще теряет всякий смысл, а реальным становиться выдворение. Представляется, что в таких условиях судьям нужно предоставить альтернативу: назначить штраф и выдворение, либо ограничиться только выдворением как основной мерой ответственности.

Четвертый параграф «Специфика административно-правового обеспечения порядка пребывания иностранных граждан в Сибирском федеральном округе» посвящен специфике обеспечения иммиграционного пра-

вопорядка на территории Сибирского Федерального округа. Миграционную ситуацию в регионе определяют несколько факторов: географическое расположение, климат, традиционное сосредоточение населения в крупных городах, потребность в рабочей силе. Активность иностранных граждан при передвижении из одного региона в другой свидетельствует о необходимости тщательного взаимодействия территориальных органов ФМС России в пределах Сибирского федерального округа. В настоящий момент в Округе функцию координации выполняет Управление ФМС России по Новосибирской области. Тем не менее, в нормативных правовых актах его статус не получил должного закрепления. Поэтому в Положение об Управлении ФМС России по Новосибирской области необходимо внести ряд дополнений. Так, необходимо закрепить специальные функции (координации, методического обеспечения и контроля) по отношению к другим территориальным органам ФМС России в регионе, которые должны отвечать соответствующим задачам и подкрепляться полномочиями.

На региональном уровне правовой основой взаимодействия различных органов по обеспечению порядка пребывания иностранцев должна стать система административных договоров. Они позволят консолидировать различные организационные, материальные и правовые средства, устраняя при этом возможный конфликт компетенции. Сторонами таких соглашений, прежде всего, должны стать миграционные органы, а также органы внутренних дел, безопасности, налоговые органы и органы, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество.

Наконец, необходимо совершенствование системы норм, обеспечивающих статус сотрудников милиции. В Инструкции о деятельности участковых уполномоченных необходимо отразить аспект, связанный с выявлением иностранцев - нарушителей порядка пребывания. В настоящий момент Инструкция обязывает вести учет только иностранных граждан постоянно проживающих в Российской Федерации. Представляется, что необходимо собирать све-

дения и о других группах: лицах временно пребывающих и временно проживающих в стране.

Важным направлением управления в миграционной сфере должно стать взаимодействие публичных структур с иностранцами, в том числе через создаваемые ими общественные организации. Государство, тем самым, задействует возможности метода убеждения. Здесь должны использоваться такие формы как личный прием, встречи, информирование через средства массовой информации. Государственным органам следует фиксировать полученную от иностранцев информацию и незамедлительно реагировать на полученные факты. Важно обеспечить гласность мер, принимаемых по сообщениям иностранцев. Причем эффективность таких мероприятий возможна лишь при условии их периодичности. Данная деятельность должна осуществляться соответствующими территориальными структурами федеральных органов, а также администрациями субъектов Российской Федерации при взаимодействии с органами муниципальных образований.

В заключении формулируются общие выводы, которые, по мнению автора, имеют теоретическое и практическое значение. В том числе делаются, предложения по совершенствованию терминологии, характеризующей порядок пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, предложения о совершенствовании иммиграционного законодательства, а также порядка применения его норм с учетом миграционной специфики Сибирского федерального округа.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

1. Шерстобоев, О.Н. Поощрение в системе административно-деликтного законодательства (на примере иммиграционных правонарушений) [Текст] / Шерстобоев О.Н.//Современное право.-2008.- № 12.-С. 50-54.- 0,4 п.л.

2. Шерстобоев, О.Н. К вопросу о малозначительности административных правонарушений: некоторые проблемы теории и практики [Текст] / Шерстобоев О.Н. // Российская юстиция. - 2008. - № 11. - С. 57 - 60. - 0,4.п.л.

3. Шерстобоев, О.Н. Законодательство о правовом положении иностранных граждан [Текст] / Шерстобоев О.Н. // Российский юридический журнал. -2008. - № 5. - С. 59 - 63. - 0,4 пл.

4. Шерстобоев, О.Н. Право граждан на семейное благополучие как основание, смягчающее административную ответственность при нарушении иммиграционных правил [Текст] / Шерстобоев О.Н. // Российская юстиция. - 2007. - № 11.-С. 7-8.-0,3 п.л.

5. Шерстобоев, О.Н. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ: сущностные характеристики [Текст] / Шерстобоев О.Н. // Современное право. - 2007. - № 12. - С. 54 - 58. - 0,3 п.л.

6. Шерстобоев, О.Н. Методологические проблемы регистрации иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации [Текст] / Шерстобоев О.Н. // Юрист. - 2007. - № 7. - С. 44 - 47. - 0,3 п.л.

7. Шерстобоев, О.Н. Административные правонарушения в иммиграционной сфере: проблемы квалификации [Текст] / Шерстобоев О.Н. // Вестник НГУ. Серия: Право. - 2006. - Т. 2.-Вып. 2,- С. 77-83.- 0,5 п.л.

8. Шерстобоев, О.Н. Некоторые аспекты рассмотрения дел об административных правонарушениях в иммиграционной сфере [Текст] / Шерстобоев О.Н. // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации.

Международный научно-практический журнал. - 2006, - Вып. 4 (20) - С. 414 -417.- 0,3 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

9. Шерстобоев, О.Н. Малозначительность административных правонарушений [Текст] / Шерстобоев О.Н. // Международные юридические чтения Материалы научно-практической конференции. - Омск: Омский юридический институт, 2008. - С. 223 -226. - 0,3 п.л.

10. Шерстобоев, О.Н. Теоретическая основа административной правоспособности иностранных граждан [Текст] У Шерстобоев О.Н. // Миграционное право. - 2007. - № 5 - С. 31 - 33. - 0,3 п.л.

11. Шерстобоев, О.Н. Режим регистрации иностранных граждан: проблемы теории и нормативно-правового регулирования [Текст] / Шерстобоев О.Н. // Актуальные вопросы современной российской правовой науки: сборник статей: в 2-х ч. - Новосибирск: СибУПК, 2007. - Ч. 1. - С. 94 - 100. - 0,5 п.л.

12. Шерстобоев, О.Н. Понятие административно-правового положения иностранных граждан: теоретический аспект [Текст] / Шерстобоев О.Н. // Актуальные вопросы международных отношений и регионоведения в аспекте политики, экономики, культуры и права: Сборник научных трудов / Под ред. Л.М. Гальчук. - Новосибирск: НГУЭУ, 2007. - С. 88 - 103. - 0,5 п.л.

13. Шерстобоев, О.Н. «Миграционный учет» иностранных граждан: проблемы целеполагания [Текст] / Шерстобоев О.Н. // Международные юридические чтения. Материалы научно-практической конференции (Омск, 18 апреля 2007). - Омск: Изд-во Омского юридического института, 2007. - Ч. 2. - С. 232 -235.- 0,3 п.л.

14. Шерстобоев, О.Н. Государственное управление иммиграционными процессами в субъектах Российской Федерации: административно-правовой аспект [Текст] / Шерстобоев О.Н. // Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы: материалы международной научно-

практической конференции (Новосибирск, 26 — 27 февраля 2007 г.). — Новосибирск: СибАГС,2007.-С. 151- 156.- 0,3 п.л.

15. Шерстобоев, О.Н. Административные правонарушения в иммиграционной сфере [Текст] / Шерстобоев О.Н. // Актуальные проблемы современной российской правовой науки: материалы межрегиональной научно-практической конференции студентов и аспирантов (Новосибирск, 30 ноября -I декабря 2006 г.). - Новосибирск: СибУПК, 2006. - С. 222 - 232. - 0,4 п.л.

16. Шерстобоев, О.Н. Административное выдворение как средство обеспечения порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации [Текст] / Шерстобоев О.Н. // Проблемы формирования и утверждения в российском обществе ценностей права, свободы и справедливости: материалы Ш Всероссийской научно-практической конференции (Новосибирск, 25 - 26 мая 2006 г.). - Новосибирск: НГАУ, 2006. - С. 201 - 208. -0,4 п.л.

17. Шерстобоев, О.Н. Административное выдворение как исключительный вид ответственности иностранных граждан в Российской Федерации [Текст] / Шерстобоев О.Н. // Международные юридические чтения: Материалы научно-практической конференции. — Омск: Омский юридический институт, 2006. - Ч. 2. - С. 164 - 166. - 0,3 п.л.

18. Шерстобоев, О.Н. Административные ограничения права иностранных граждан на свободу передвижения [Текст] / Шерстобоев О.Н. // Конституция и правовая система: проблемы совершенствования и развития (российский и зарубежный опыт) / Огв. ред. И.А. Кравец. - Новосибирск: Новосиб. Гос. унт, 2005.-С. 174 - 184.-0,4 п.л.

Формат 60x84 '/ir,. Бумага ВХИ 80 гр. Объем 1,3 усл. п. л. Тираж 100 экз. Заказ №637

Изготовлено в полном соответствии с качеством предоставленных оригиналов заказчиком в ООО «Рекпол», 454048, г. Челябинск, пр. Ленина, 77, тел.(351) 265-41 -09,265-49-84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шерстобоев, Олег Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Иностранные граждане как субъекты административного права

1.1. Понятие и классификация иностранных граждан.

1.2. Структура административно-правового положения иностранных граждан.

1.3. Административно-правовая характеристика порядка пребывания иностранных граждан.

Глава 2. Содержание административно-правового обеспечения порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации

2.1. Нормативное правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан.

2.2. Регистрация иностранных граждан: особенности режимного обеспечения.

2.3. Применение к иностранным гражданам мер административного принуждения.

2.4. Специфика административно-правовое обеспечения порядка пребывания иностранных граждан в Сибирском федеральном округе.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации"

Актуальность-темы исследования/ Миграция населения^ из одной страны в другую может расцениваться как явление, оказывающее благоприятное воздействие на развитие экономики принимающего государства. Но есть и другая сторона - неконтролируемая миграция, которая влечёт за собой нестабильность государственного правопорядка, диктует необходимость выработки продуманной миграционной политики и надлежащего закрепления правового статуса иностранных граждан. Так, принятая в 2003 г. «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» объявила въезд и пребывание иностранцев фактором благополучия и процветания государства, действие которого неразрывно связано с миграционной безопасностью страны1. Несмотря на это истинная миграционная ситуация требует принятия действенных мер по сокращению количества незаконно пребывающих в стране иностранных граждан. По мнению экспертов, около 10 миллионов человек пребывают в России на нелегальном положении 2 . Причем тенденции к их сокращению не наблюдается.

Между тем, нелегалы представляют значительную угрозу национальной безопасности. Они не состоят на учете в миграционных органах, не платят налоги, не имеют надлежащих документов, и это ограничивает их возможности пользоваться трудовыми, социальными и иными правами, которые предоставляет им российское законодательство. Стремясь минимизировать контакты с официальными институтами, они зачастую вовлекаются в преступные сообщества и совершают уже более серьёзные, чем неисполнение иммиграционных правил, правонарушения. В таких условиях от государства требуется увеличить результативность организационно-правового воздействия на отношения, складывающиеся в

1 Концепция регулирования миграционных процессов в РФ, утв. Распоряжением Правительства РФ от 1.03.2003 № 256-р // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 10. - Ст. 923.

2 Официальный сайт Федеральной миграционной службы // www.fmsrf.ru (25.05.2006 г.) 3 сфере миграции, обеспечить более эффективную реализацию статуса иностранных граждан, которые должны не только обладать действительной возможностью пользоваться правами, но иисполнягьвозложенные на них обязанности.

Актуальность темы исследования обусловливается и обозначенными в нем территориальными рамками, которые представлены особым регионом России - Сибирским федеральным округом. В иммиграционном отношении территория Российской Федерации подразделяется на три самостоятельных района. Для европейской части страны характерна иммиграция из Украины, Молдавии, Азербайджана, Грузии, среднеазиатских государств; для Сибири -из Таджикистана, Узбекистана, Китайской Народной Республики (КНР), Закавказских государств Содружества Независимых Государств (СНГ); в восточной части России преобладают иммигранты из КНР1. Миграционная ситуация в Сибирском федеральном округе определяется его географическим положением и демографическим фактором. Подавляющее большинство иностранных граждан стремится расселяться в южных регионах округа, в крупных населенных пунктах. Кроме того, в перспективе Сибирь станет точкой пересечения и соприкосновения двух миграционных потоков: западного и восточного.

15 января 2007 г. в действие вступил ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и новая редакция ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в о

Российской Федерации . В развитие этих законов были приняты подзаконные акты. Тем не менее, законодательство и практика его применения нуждаются в дальнейшем совершенствовании. В частности, необходимо повышение эффективности административного надзора за пребывающими в стране Экспертная оценка масштабов незаконной иммиграции на территории Новосибирской области // Документ предоставлен Управлением ФМС Росеии по Новосибирской области.

2 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.06.2006 № 109-ФЗ (в ред. ФЗ от 23.07.2008 № 160-ФЗ) Н Собрание законодательства РФ. - 2006. - № зо. - Ст. 3285.

3 ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и о признании утратившими силу отдельных положений ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ» ог 30.06.2006 № 110-ФЗ II Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 30. - Ст. 3286. иностранцами, что требует изменений процедуры миграционного учета и регистрации иностранных граждан. До сих пор не решены организационноправовые.проблемы,—связанные—с—применением депортации и административного выдворения иностранных граждан за пределы Российской Федерации.

Значительную теоретическую роль выполняют работы, посвященные различным вопросам науки административного права. Они заложили методологическуюосновудиссертационного—исследования;; позволили рассмотреть административно-правовые проблемы, связанные с нахождением иностранцев в Российской Федерации. Среди авторов, представляющих данную группу, выделяются А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, И.А. Галаган, А.С. Дугенец, М.И. Еропкин, А.И. Каплунов, С.Д. Князев, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В.И. Новоселов, А.Ф. Ноздрачев, И.В. Максимов, И.В. Панова, Г.И. Петров, Л.Л. Попов, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин, С.Д. Хазанов, Н.Ю. Хаманева, А.Ю. Якимов, Ц.А. Ямпольская.

В последние годы по тематике административно-правового статуса иностранных граждан было защищено несколько диссертаций. В частности можно отметить исследования М.С. Аскерова, А.В. Кондакова, А.А. Котлярова, А.А. Мишуниной, С.А. Прудниковой, И.Ю. Сизова, Н.Н. Сощенко, А.В. Степанова, А.В. Степенко. Основное внимание в них сосредоточено на проблематике соотношения прав и обязанностей иностранцев в сфере государственного управления, отдельных вопросах правового регулирования иммиграционных отношений, но целостная картина административно-правового обеспечения порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации должного анализа не получила. Необходимо отметить, что практика регионов Сибирского федерального округа до сих пор не являлась предметом научных исследований. Кроме этого, ряд теоретических вопросов, связанных с административно-правовым положением иностранных граждан, остается дискуссионным.

-Для-доетижения-поставленной-цели"в-диссертации~рассматриваются следующие задачи:

- исследовать содержание научных категорий, составляющих научный инструментарий исследования;

- сформировать предложения по совершенствованию административно-правовых норм, призванных обеспечивать порядок пребывания иностранных граждан в Российской Федерации; проанализировать миграционную ситуацию в Сибирском федеральном округе и факторы, обусловливающие ее специфику;

- исследовать особенности административно-правового обеспечения порядка пребывания иностранных граждан на территории Сибирского федерального округа.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с административно-правовым обеспечением порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Методологическая база и методы исследования. Методологической базой исследования является комплекс современных методов научного познания. В работе использованы системный, статистический, формально-юридический, сравнительно-правовой методы. Специфика изучаемой проблемы потребовала обратиться к теории и практике деятельности органов исполнительной власти, рассмотреть принципы взаимоотношения граждан с органами исполнительной власти, изучить научные достижения в области теориитосударства и права^конституциоТГного, административного права.

Эмпирическая база диссертационного исследования построена на обширном нормативном материале, судебной и административной практике, данных анкетирования, статистическом материале, характеризующем миграционную ситуацию на территории Сибирского федерального округа. Всего было изучено более шестисот дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8 и 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотренных в районных судах Новосибирской, Томской областей, Красноярского края. По вопросам диссертации проанкетировано сто два сотрудника следственных подразделений ГУВД по Новосибирской области и пятьдесят должностных лиц Управления ФМС России по Новосибирской области. В работе использован статистический материал, предоставленный Управлением ФМС России по Новосибирской области.

Комплексному исследованию подвергнуты научные категории, составляющие научный инструментарий исследования; проведен анализ административно-правового механизма обеспечения пребывания иностранных граждан в Российской Федерации; раскрыты особенности административно-правового обеспечения порядка пребывания иностранных граждан в Российской-Федерации и на территории"Сибирс1й^"федерального округа.

Научную новизну диссертационного исследования определяют также положения, выносимые на защиту:

3. Порядок пребывания (проживания) иностранных граждан - это, определяемая при помощи административно-правовых норм, группа общественных отношений, возникающих между государственными органами и иностранными гражданами, в связи с их нахождением на территории Российской Федерации.

4. Регистрация иностранных граждан - это административно-правовой режим, призванный обеспечить эффективный надзор за пребыванием .(проживанием)^в-стране-иностранных-граждан^в-основе-которого находится общий запрет на осуществление без регистрации, предоставленных им прав. Запреты и ограничения не должны касаться общечеловеческих прав иностранных граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права.

6. Следует различать регистрацию граждан Российской Федерации и регистрацию иностранных граждан. Основанием их разграничения является отличие административно-правовых статусов граждан и лиц, не имеющих российского гражданства. Для российских граждан характерна правонаделительная регистрация и уведомительная конструкция регистрационного режима, для иностранцев - правоохранительная регистрация и разрешительный тип режима.

7. Предложения по совершенствованию федерального законодательства, обеспечивающего порядок пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: а) в связи с тем, что ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регламентируют однообразные общественные отношения, целесообразно объединить их в едином законе. Унификация позволит упростить практику применения иммиграционного законодательства, уточнить категориальный аппарат, расширитьобъем—прав-иностранных—граждан-по—отношению "к^органам миграционного учета; б) в п. 4 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» нужно увеличить срок обжалования решения миграционного органа об отказе в выдаче или аннулировании разрешения на временное проживание с трех до пяти дней, что позволит в большей степени гарантировать правой статус иностранцев; в) п. 1 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дополнить ч. 2: «Иностранным гражданам, находящимся в Российской Федерации и не зарегистрированным по месту жительства или месту пребывания, запрещено осуществлять на территории Российской Федерации трудовую и предпринимательскую деятельность»; г) ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» необходимо дополнить ст. 15.1 «Право иностранных граждан на защиту» и ст. 15.2 «Право иностранных граждан на информацию о персональных данных»; д) в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях нужно закрепить пятилетний запрет на въезд в Российскую Федерацию, установленный для лиц, подвергнутых административному выдворению за пределы российской территории. В статьях Особенной части Кодекса административное выдворение должно стать как дополнительным наказанием, так и основным;

8. Предложения по совершенствованию организационно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих правовое положение иностранных граждан: а) в Положении о Федеральной миграционной службе отсутствует пункт о функциях данного органа, между тем это общепризнанный элемент правового статуса органа исполнительной власти. В связи с этим в п. II

Положения нужно указать следующие функции: осуществление надзора в сфере миграции; осуществление регистрации и учета граждан Российской Федерации,— иностранных граждан ~~и лиц без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации; информационное обеспечение деятельности государственных органов в сфере миграции; непосредственное управление миграционными органами Российской Федерации; кадровое обеспечение системы миграционных органов Российской Федерации; организация технического, правового, научного, информационного обеспечения в сфере миграции; прогнозирование миграционной ситуации в Российской Федерации; планирование деятельности миграционных органов Российской Федерации; координация органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции ФМС России; б) Инструкцию по организации деятельности участковых уполномоченных милиции привести в соответствие с законодательством о правовом положении иностранных граждан. Для этого следует внести изменения в п. 9.7 Инструкции, обязав участкового уполномоченного милиции вести списочный учет временно пребывающих, временно и постоянно проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства. Дополнить Инструкцию п. 9.21: «Участковый уполномоченный обязан выявлять и, в порядке, предусмотренном законодательством, пресекать нарушения правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также нарушения правил привлечения в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы». Соответствующие изменения должны быть сделаны и в системе отчетности участковых уполномоченных милиции; в) необходимо изменить организационный статус территориальных органов ФМС России, осуществляющих свою деятельность в субъектах Российской Федерации - центрах федеральных округов. Так, например, Управление ФМС России по Новосибирской области должно стать органом, осуществляющим управление территориальными органами ФМС России в пределах Сибирского федерального округа, что следует закрепить в соответствующем Положении об Управлении; г) Управлению ФМС России по Новосибирской области и ГУВД по Сибирскому федеральному округу следует заключить соглашение о сотрудничестве, на основании которого должны быть разработаны соглашения между соответствующими органами внутренних дел и органами миграционного учета в субъектах, входящих в состав Сибирского федерального округа. Основной целью соглашений должно стать повышение эффективности их взаимодействия, направленное на пресечение иммиграционных правонарушений.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Выносимые на защиту положения важны для развития общей теории административно-правового статуса гражданина. Они могут использоваться в дальнейших исследованиях вопросов административно-правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, а также для увеличения эффективности деятельности государственных органов по обеспечению порядка пребывания на российской территории лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации. Кроме того, результаты диссертационного исследования могут быть использованы: для совершенствования административного законодательства, ведомственных нормативных правовых актов, призванных обеспечивать порядок пребывания иностранных граждан в Российской Федерации; - в деятельности органов миграционного учета и органов внутренних дел по обеспечению порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации; в учебном процессе при изучении студентами дисциплины «Административное право», «Миграционное право», а также специальных курсов по проблемам правового положения иностранных граждан.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертационного исследования неоднократно обсуждались на научных межвузовских, региональных, общероссийских и международных конференциях. Основные теоретические и практические выводы, изложенные в диссертационном исследовании, были отражены в научных докладах и публикациях автора, в том числе в научных журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационных исследований. Положения диссертационного исследования использовались автором в процессе преподавания дисциплин «Административное право», «Административное право зарубежных стран», дисциплины специализации «Проблемы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации», апробировались в ходе консультирования иностранных граждан.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шерстобоев, Олег Николаевич, Новосибирск

Заключение.

Подводя итоги настоящего исследованиягпредставляетея необходимым сформулировать следующие выводы.

1. Порядок пребывания иностранных граждан — это систематизированная при помощи административно-правовых норм группа общественных отношений, возникающих между миграционными органами и иностранными гражданами. Его сущность определяется через основные категории административного права: предмет и метод. Как любая административно-правовая категория, порядок пребывания должен соответствовать этим основополагающим понятиям. Порядок пребывания иностранцев является также частью отечественного правопорядка. Это утверждение вписывает его в систему нормативных правил, обеспечивающих стабильность российской правовой системы на узком участке общественных отношений (в иммиграционной сфере). Под административно-правовым положением иностранных граждан следует понимать определенное правовыми нормами положение этих лиц в сфере исполнительной власти Российской Федерации. Основу их статуса составляют права и обязанности в этой сфере, гарантированные государством. Неотъемлемой частью административного правового положения иностранцев является их административная правосубъектность. Все четыре элемента взаимосвязаны между собой, и не один из них не может быть реализован в отрыве от других.

2. Проблема административной правосубъектсти иностранных граждан заключается в необходимости определения моментов возникновения их административной правоспособности и административной дееспособности. Представляется, что такая правоспособность у иностранцев появляется с момента рождения, но ее объем отличается от объема административной правоспособности российских граждан. Иностранные граждане, находящиеся за пределами России, обладают лишь правом на обращение в российские органы исполнительной власти. Важнейшим его проявлением следует считать право на обращение за въездной визой. Это обеспечивает демократизм российского права, а также объясняет, откуда данное право берется-в-момент его реализациигВсе остальные права иностранных граждан в сфере управления, возникают с момента въезда на российскую территорию. Тогда у них расширяется объем общей административной правоспособности, а также появляется специальная правоспособность, обусловленная рядом дополнительных обстоятельств (целью прибытия в страну, характером правовой связи с Российской Федерацией). Административную дееспособность иностранных граждан следует разделить на несколько видов. По общему правилу элементарная административная дееспособность у иностранных граждан появляется с момента, когда ребенок - иностранец приобретает возможность осознанно обращаться в российские органы. С взрослением его юридические возможности расширяются. Въехать в Россию он может после получения визы, а она выдается при предъявлении удостоверяющего личность документа, выданного компетентным органам соответствующего иностранного государства. Остальные права в сфере управления, иностранный гражданин может осуществить только после въезда, поэтому монеты возникновения его полной административной правоспособности и общей дееспособности совпадают. Похожий вывод, возможно сделать о возникновении специальной административной правоспособности и специальной административной дееспособности иностранца.

3. Административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан должно быть полным и целесообразным. Системный подход к анализу средств обеспечения такого порядка позволяет выделить три взаимосвязанных друг с другом уровня: нормативный, режимный, охранительный. Обособление уровней обусловлено широким представлением об административном процессе и его гарантирующей сущности. В теории административного права имеется представление о нормотворческом, провонаделительном и юрисдикционном процессах, которые, как думается, соответствуют уровням механизма обеспечения порядка пребывания иностранцев. Основу первого уровня составляют «качественные»-нормы—закрепляющиетакой^порядокгПричем^нормативно сформулировать административно-правовой статус гражданина недостаточно, нужно закрепить возможность его полной реализации. Следовательно, главным звеном нормативного обеспечения порядка пребывания являются административно-процессуальные нормы. Именно в этом направлении должно развиваться законодательство о правовом положении иностранцев. Нормы, определяющие порядок пребывания иностранцев, должны обладать достаточно высокой юридической силой, основную их часть необходимо закрепить федеральным законом, остальные постановлениями Правительства РФ и, незначительную часть, ведомственными актами. В целом законодатель следует указанному принципу, но некоторые изменения законодательства об административно-правом положении иностранных граждан, произведенные в 2006 г., нельзя считать обоснованными. Целесообразно вернуться к прежней концепции о едином регулировании правового положения иностранцев и унифицировать предписания ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

4. Обеспечительная сущность режимного регулирования порядка пребывания иностранных граждан в России заключается в правовых возможностях режимов. Они позволяют государству сконцентрировать для регламентации иммиграционных отношений достаточное количество необходимых правовых средств. Режим нахождения иностранцев в Российской Федерации можно охарактеризовать как регистрационный. Его название продиктовано основной обязанностью этих лиц -зарегистрироваться по мету пребывания или проживания. Терминология современного законодательства о регистрации по месту жительства и учете по месту пребывания не удачна. Регистрировать необходимо как по месту пребывания, так и по месту жительства. Поскольку цель регистрации заключается в осуществлении органами ФМС надзора за пребыванием в стране—лиц,—не—имеющих—российского—гражданства; то и целью регистрационного режима должен стать административный надзор за деятельностью иностранцев. Основу регистрационного режима составляет общий запрет, не позволяющий незарегистрированным иностранцам осуществлять ряд предоставленных им прав (прежде всего, трудовую и предпринимательскую деятельность). Вокруг запрета нужно выстроить оптимальный набор позитивных обязываний и дозволений. Необходимо нормативно закрепить обязанность иностранных граждан всегда носить с собой документы, удостоверяющие личность, а также законность нахождения на российской территории. Исполнив регистрационную обязанность, они должны быть уверены, что государство не только признает за ними определенное количество прав (находится в стране, работать, заниматься предпринимательской деятельностью, свободно передвигаться и пр.), но и гарантирует их. Причем правонаделение не является целью режима регистрации, наряду с правоограничением оно представляет его сущностную сторону. Такие выводы объясняются объективно существующими различиями статусов российских и иностранных граждан. Правовая связь последних с Россией всегда временная, а значит попытки «уровнять» регистрацию этих двух категорий индивидуальных субъектов обречены на неудачу и не способствуют снижению количества иностранных «нелегалов». Следует признать, что для российских граждан характерна првонаделяющая регистрация, уведомительная конструкция регистрационного режима, а для иностранцев - правоохранительная регистрация и разрешительный тип регистрационного режима. Эффективное обеспечение порядка пребывания иностранных граждан не может существовать без надлежащем образом организованной системы властных субъектов, в нашем случае органов МВД, ФМС. Думается, что в положениях об этих органах нужно более четко прописать порядок координации их действий. Наконец, режим это цельная конструкция, все его звенья должны функционировать в рамках отлаженного регулятивного механизма. В связи с этим временные границы действия режима-должны—охватывать-момент—въезда—иностранногогражданина—в страну (у него возникает обязанность зарегистрироваться) и момент его выезда.

5. Охранительный уровень обеспечения порядка пребывания иностранных граждан связан с реализацией мер административного принуждения, направленных на стабилизацию отечественного правопорядка и, прежде всего, борьбу с нарушениями иммиграционного законодательства. Основной целью применения мер административно-правового принуждения является общее и частное предупреждение нелегальной иммиграции. Ключевым звеном в данном случае выступает административная ответственность, а среди ее мер наиболее действенным является административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. В законодательстве также предусмотрена депортация. Думается, что эта мера является необходимым средством, с помощью которого государство освобождается от «нежелательных» для него иностранных граждан. Депортацию и выдворение объединяет родовое понятие - административное принуждение. Различия между ними проводятся по видовым признакам. Административное выдворение - это административное наказание, основанием применения которого является правонарушение, предусмотренное главой 18 КоАП РФ. Здесь государство избавляется от лиц открыто, не приемлющих его правопорядок, что выражается в грубом нарушении ими норм иммиграционного законодательства. Депортация напрямую с правонарушениями не связана. Этой мере должны подвергаться лица, в отношении которых у правоохранительных органов имеются достаточные основания полагать, что данное нарушение может последовать в будущем. Именно поэтому депортация не может быть массовым явлением, а возможность ее применения нужно включить в компетенцию министра внутренних дел.

6. Основная нагрузка по обеспечению порядка пребывания лиц, не имеющих российского гражданства, в рамках охранительного уровня ложится-на-нормы-ст—18т8-и-сп-187I О-КоАП-РФ—Анализ-практики-выявил достаточное количество проблем их применения. Вызывает сомнение сложившаяся практика квалификации деяний, предусмотренных ст. 18.8 и 18.10. Решение проблемы видится в более тщательной подготовке дела к рассмотрению. Органам ФМС уже на стадии возбуждения дела необходимо собрать полную и достоверную информацию о личности правонарушителя, его противоправном деянии, выявить все обстоятельства имеющие существенное значение для дела (в том числе место проживания и осуществления трудовой деятельности). Все эти сведения должны быть надлежащим образом документированы. Представление о направлении материалов дела судье должно содержать полное описание обстоятельств правонарушения (в том числе, месте и дате въезда в Россию, фактах регистрации, обстоятельствах выявления правонарушения, сведениях о ранее совершенных правонарушениях). Так как вопрос о назначении административного выдворения может быть решен только в присутствии деликвента, то к правонарушителям, не имеющим постоянного места жительства, целесообразно применять административное задержание. Оно необходимо и в случаях, если имеются сомнения в том, что иностранный гражданин явится к судье для рассмотрения дела.

Особое внимание должно быть уделено квалификации противоправного деяния иностранного гражданина. Если выявлены правонарушения, предусмотренные как ст. 18.8, так и ст. 18.10 КоАП РФ, то необходимо составить два протокола по каждому правонарушению. На стадии рассмотрения дела, судья обязан уделять должное внимание подготовительным действиям. Практика свидетельствует о наличии проблемы неверного установления территориальной подсудности дел. Думается, что при обнаружении такого факта судья должен направить материалы дела по подведомственности. При решении вопроса о назначении административного выдворения судье необходимо выявить все обстоятельства, определяющие соотношение публичных интересов и прав иностранца,- а~ также—иных—лицт- Нужно- учитывать—факты наличия у иностранца супруга - российского гражданина и несовершеннолетних детей. Выдворение - это самое тяжкое административное наказание, поэтому его применение необходимо обусловить неприятием деликвентом российского правопорядка, которое может выражаться в длительности правонарушения, его повторности, устойчивом нежелании исполнять предписания иммиграционного законодательства. Причем смягчающие вину обстоятельства также должны подтверждаться более тщательно, чем это иногда происходит на практике. Так, наличие брака (тем более «гражданского») с гражданином России не должно выводиться лишь из показаний самого правонарушителя. Этот факт может быть установлен на основании официальных документов, либо, как минимум, показаниями свидетелей.

Судье нужно предоставить возможность назначать административное выдворение как в качестве дополнительного наказания (основное наказание -штраф), так и основного. Это позволит принимать более гибкие решения о наказании нарушителей иммиграционных правил, а также отчасти решит проблему взыскиваемое™ административных штрафов, назначаемых выдворяемым лицам. На практике такая ситуация уже существует. Лица, подвергшиеся выдворению, зачастую не погашают назначенный им штраф, а взыскать его в принудительном порядке не представляется возможным, поскольку, покидая Россию, правонарушители выходят за пределы ее юрисдикции. Штраф в этом случае превращается в «фиктивное» наказание, на которое перестают обращать внимание. Принудительное исполнение административного выдворения связано с возведением центров временного содержания иностранных граждан, в отношении которых вынесено постановление о назначении данного наказания. Сейчас обязанность обустройства и содержания таких помещений возложена на субъекты

Российской Федерации, но исполняется она крайне неохотно. Проблема нелегальной иммиграции в настоящий момент превратилась в общероссийскую" поэтому строительство таких центров вполне может осуществляться за счет средств федерального бюджета.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты и официальные документы.

2. О военном положении. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1- ФКЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 5. - Ст. 375.

3. О чрезвычайном положении. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3 ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 07 марта 2005 № 1-ФКЗ) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 23. - 2277.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 № 309-Ф3) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (часть 1). - Ст. 1.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 23 октября 2002 № 138-Ф3 (в ред. Федерального закона 9 февраля 2009 № 7-ФЗ) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 46. - Ст. 4532.

6. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Федеральный закон от 30 июня 2006 № 109-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 № 160-ФЗ) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 30. - Ст. 3285.

7. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 7 июля 2004. № 79-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 № 280-ФЗ) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 31. - Ст. 3215.

8. О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 25 апреля 2003 № 58-ФЗ (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 № 309-Ф3) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 22. - Ст. 2063.

9. О гражданстве. Федеральный закон от 19.05.2002 № 62-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 № 301-Ф3) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 22. - Ст. 2031.

10. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 № 160-ФЗ) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - 30. - Ст. 3032.

11. О воинской обязанности и военной службе. Федеральный закон от 28 марта 1998 № 53-Ф3 (в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 № 4-ФЗ) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 13.-Ст. 1475.

12. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Федеральный закон от 18 июля 1996 № 114-ФЗ (в ред.

13. О милиции. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 № 1026-1 (в ред. Федерального закона от 26 декабря 2008 № 293-Ф3) Текст. // Ведомости СНД и ВС РФСР. 1991. - № 16. - Ст. 503.

14. О правовом положении иностранных граждан в СССР. Закон СССР от 24 июля 1981 г. № 5152 X Текст. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1981. - № 26. - Ст. 836.

15. О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики. Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 20027~№Г~232— Текст.-//^Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 8. - Ст. 813.

16. О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации. Постановление

17. Правительства Российской Федерации от 24 мая 2003 № 167 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2007 № 42) Текст. // Собрание~законодательства~Российской Федерации. 2003. - №~ 13.-Ст. 1240.

18. Об утверждении типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы. Приказ МВД России от 02 декабря 2005 № 983 Текст. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. - № 51.

19. Об утверждении форм отметок, проставляемых при осуществлении миграционного учета. Приказ ФМС России от 7 июля 2008 № 181 Текст. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.- 2008. № 39.

20. Об утверждении образцов бланков вида на жительство. Приказ ФМС России от 5 июня 2008 № 141 Текст. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. - № 33.

21. Авакьян, С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция Текст. / С.А. Авакьян. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 643 с.

22. Административная реформа в России. Научно-практической пособие Текст. / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: Юридическая фирма «Контракт»: ИНФРА-М, 2006. - 352 с.

23. Административное право Текст.: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. -М.: Юристь, 2002. 697 с.

24. Алексеев, С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения Текст. / С.С. Алексеев. М.: Норма, 2001. - 752 с.

25. Алексеев, С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве Текст. / С.С. Алексеев. М.: Юридическая литература, 1989. - 288 с.

26. Алексеев, С.С. Общая теория права. В двух томах Текст. / С.С. Алексеев. М.: Юридическая литература, 1982. Т. И. -402 с.

27. Андреевский, И.Е. Полицейское право Текст. / И.Е. Андреевский. -СПб.: Тип. В.В. Пратц, 1874. Т. I. 649 с.

28. Андреевский, И.Е. О правах иностранцев в России до вступления Иоанна III Васильевича на престол Великого княжества Московского Текст. / И.Е. Андреевский. СПб.: Типография Якова Трея, 1854. - 142 с.

29. Арбузкин, A.M. Государственно-правовой статус иностранных граждан в социалистических странах Европы Текст. / A.M. Арбузкин. М.: ВНИИ МВД СССР, 1983. - 80 с.

30. Байтин, М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Текст. Изд. 2-е, доп. / М.И. Байтин. -М.: ООО ИД «Право и государство», 2005. 544 с.

31. Бахрах, Д.Н. Административное право России Текст.: учебник / Д.Н. Бахрах. М.: Эксмо, 2006. - 528 с.

32. Бахрах, Д.Н. Административное право Текст.: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2005. - 800 с.

33. Бахрах, Д.Н. Состав административного проступка Текст. / Д.Н. Бахрах. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1987. - 72 с.

34. Бахрах, Д.Н. Административная ответственность Текст. / Д.Н. Бахрах. Пермь: Пермский университет, 1966. - 193 с.

35. Бачило, И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации) Текст. / И.Л. Бачило. М.: Юридическая литература, 1976. - 200 с.

36. Вельский, К.С. Полицейское право: Лекционный курс Текст. / К.С. Вельский. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2004. - 816 с.

37. Беляев, В.П. Контроль и надзор в Российском государствеТ монография Текст. / В.П. Беляев. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. -275 с.

38. Веремеенко, И.И. Административно-правовые санкции Текст. / И.И. Веремеенко. М.: Юридическая литература, 1975. - 192 с.

39. Витрук, Н.В. Правовой статус личности в СССР Текст. / Н.В. Витрук. М.: Юридическая литература, 1985. - 176 с.

40. Галаган, И.А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование Текст. / И.А. Галаган. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1976. - 198 с.

41. Галаган, И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материальноправовое исследование) Текст. / И.А. Галаган. Воронеж: Из-во Воронежского ун-та, 1970. - 252 с.

42. Галлиган, Д. Административное право: история развития и основные современные концепции Текст. / Д. Галлиган, В.В. Полянский, Ю.Н. Старилов. М.: Юрист, 2002. - 410 с.

43. Герасименко, Ю.В. Правовые основы статуса лиц, не являющихся гражданами России (история, современность, перспективы) Текст. / Ю.В. Герасименко. М.: Академия управления МВД России, 2003. - 167 с.

44. Герасименко, Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами России: проблемы теории и практики Текст. / Ю.В. Герасименко, JI.A. Залевский. Омск: Омская академия МВД России, 2003. -192 с.

45. Гражданин, закон и публичная власть Текст. М.: Норма, 2005.368 с.

46. Дихтиевский, П.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности: Монография Текст. / П.В. Дихтиевский. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.-256 с.

47. Дмитриев, Ю.А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации Текст. / Ю.А. Дмитриев, К.А. Корсик М.: Манускрипт, 1997.пз^: ~~

48. Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) Текст. / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Формула право, 2000. - 608 с.

49. Килясханов, И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции: Монография Текст. / И.Ш. Килясханов- Омск: Юридический ин-т МВД РФ, 1997.-120 с.

50. Козлов, Ю.М. Административные правоотношения Текст. / Ю.М. Козлов- М.: Юридическая литература, 1976. 151 с.

51. Козлов, Ю.М. Органы советского государственного управления (понятие и конституционная система) Текст. / Ю.М. Козлов М.: Юридическая литература, 1960. - 151 с.

52. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях Текст. / Под общ. ред: Э.Н. Ренова. -М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М). 2002. 1040 с.

53. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Издание 2-е, переработанное и дополненное Текст. / Ред. коллегия Веремеенко И.И., Салищева Н.Г., Сидоренко Е.Н., Якимов А.Ю. М.: ООО «ТК Велби», 2002. - 944 с.

54. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации Текст. / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. М.: Юристь, 2001. Т. 2. 972 с.

55. Корсик, К.А. Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации Текст. / К.А. Корсик. М., 1999.-157 с.

56. Корсик, А.К. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации Текст. / А.К. Корсик. М.: ОКТБ, 1998. -458 C7------- - - -—---- ~

57. Кучинский, В.А. Личность, свобода, право Текст. / В.А. Кучинский.- Минск: Наука и техника, 1969. 199 с.

58. Лазарев, Б.М. Управленческие процедуры Текст. / Б.М. Лазарев, И.Ш. Муксанов, А.Ф. Ноздрачев. М.: Наука, 1988. - 272 с/

59. Лазарев, Б.М. Компетенция органов управления Текст. / Б.М. Лазарев. М.: Юридическая литература, 1972 - 280 с.

60. Лазарев, Л.В. Иностранные граждане: правовое положение Текст. / Л.В. Лазарев, Н.И. Мартышева, И.В. Пантелеева М.: Российское право, 1992.- 320 с.

61. Лейст, О. Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права Текст. / О.Э. Лейст. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. - 288 с.

62. Липинский, Д.А. Проблемы юридической ответственности Текст. / Д.А. Липинский. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. - 387 с.

63. Лунев, А.Е. Административная ответственность за правонарушения Текст. / А.Е. Лунев. М.: Госюриздат, 1961. - 186 с.

64. Маилян, С.С. Административно-правовые режимы в теории и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Монография Текст. / С.С. Маилян. М: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.-214 с.

65. Максимов, И.В. Система административных наказаний по законодательству РФ Текст. / И.В. Максимов. Саратов: Из-во ГОУ ВПО «Саратовской государственной академии прва», 2004.

66. Малько, А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е издание, перараб. и доп. Текст. / А.В. Малько. - М.: Юристь, 2005. - 250 с.

67. Матузов, Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права Текст. / Н.И. Матузов. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1972. - 292 с.

68. Нефедов, Б.И. Правовая регламентация статуса иностранных граждан в СССР Текст. / Б.И. Нефедов. Омск: Омская ВШМ МВД СССР, 1998. - 4.1. -48 с.

69. Новоселов, В.И. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления Текст. / В.И. Новоселов. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1977. - 167 с.

70. Новоселов, В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении Текст. / В.И. Новоселов. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1976. - 216 с.

71. Носков, Б.П. Реформирование административного законодательства России (теоретико-методологический аспект) Текст. / Б.П. Носков. — М.: Издательская группа «Юрист», 2002. 327 с.

72. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка: 80 ООО слов и фразеологических выражений Текст. / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. М.: Азбуковник, 1999. - 944 с.

73. Осинцев, Д.В. Методы административно-правового воздействия Текст. / Д.В. Осинцев. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005.-278 с.

74. Панова, И.В. Административно-процессуальное право России Текст. / И.В. Панова. М.: Норма, 2003. - 272 с.

75. Петров, Г.И. Советские административно-правовые отношения Текст. / Г.И. Петров. Д.: Издательство Ленинградского университета, 1972. - 157 с.

76. Попов, Л.Л. Управление. Гражданин. Ответственность (сущность, применение и эффективность административных взысканий) Текст. / Л.Л. Попов, А.П. Шергин. Л.: Наука, 1975. - 252 с.

77. Рушайло, В.Б. Административно-правовые режимы: Монография Текст. / В.Б. Рушайло. М.: Изд-во «Щит-М», 2000. - 264 с.

78. Савин, М.Я. Административный штраф Текст. / М.Я. Савин. М.: Юридическая литература, 1984. - 110 с.

79. Ситдиков, В.Т. Административный штраф: проблемы теории и практики Текст. / В.Т. Ситдиков. Уфа: Восточный университет, 2003. - 68

80. Сорокин, В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс Текст. / В.Д. Сорокин // Избранные труды. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. - С. 799 - 950.

81. Сорокин, В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право Текст. / В.Д. Сорокин // Избранные труды. СПб: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. - С. 435 - 798.

82. Тихомиров, Ю.А. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие Текст. / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котлевская. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 1999. - 318 с.

83. Хабриева, Т.Я. Миграционное право: теория и практикаТекст. / Т.Я. Хабриева. М.: Юридическая фирма «Контракт», 2008. - 336 с.

84. Халфина, P.O. Общее учение о правоотношении Текст. / P.O. Халфина. М.: Юридическая литература, 1974. - 351 с.

85. Хаманева, Н.Ю. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации Текст. / Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2000. - 109 с.

86. Шаргородский, М.Д. Наказание, его цели и эффективность Текст. / М.Д. Шаргородский // Избранные труды. СПб: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. - С. 279 - 406.

87. Черемухина, Ю.А. Административная правосубъектность граждан Текст. / Ю.А. Черемухина. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 2004. -232 с.

88. Юсупов, В.А. Теория административного права Текст. / В.А. Юсупов. М.: Юридическая литература, 1985. - 160 с.

89. Научные статьи и публикации.

90. Алешкова, И.А. Право на свободу передвижения и законодательство РФ: Актуальные проблемы теории и практики Текст. / И.А. Алешкова, И.А. Конюхова // Государство и право. 2006. - № 1. - С. 27 - 36.

91. Амирбеков, К.И. Правообеспечительная юридическая деятельность: теоретический подход Текст. / К.И. Амирбеков // Государство и право, 2006. № 1.-С. 88-94.

92. Андриченко, Л.В. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы Текст. / Л.В. Андриченко, Л.Н. Васильева // Журнал российского права. 2006. - № 1. - С. 6 - 18.

93. Антонова, В.П. Состояние и перспективы развития науки административного права (шестые «Лазаревские чтения») Текст. / В.П. Антонова // Государство и право. 2002. - № 11. - С. 5 - 53.

94. Арзамасов, Ю.Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности Текст. / Ю.Г. Арзамасов // Государство и право. -2006.-№9.-11 -17.

95. Аскеров, М.С. О соотношении понятий административного выдворения и депортации Текст. / М.С. Аскеров // Вестник Московского университета МВД России. 2004. - № 4. - С. 108 - 110.

96. Байтин, М.И. Метод регулирования в системе права: виды и структура Текст. / М.И. Байтин, Д.Е. Петров // Журнал российского права. -2006. № 2. - С. 84 - 95.

97. Басик, В.П. Политические права граждан России и иностранцев в Российской Федерации Текст. / В.П. Басик // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2004. -№ 37- СГ42 - 57.

98. Бахрах, Д.Н. Субъекты административного права Текст. / Д.Н. Бахрах // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. J1.J1. Попов и М.С. Студенкина. М.: Юристь, 2004. - С. 72 - 89.

99. Бахрах, Д.Н. Предмет административного права Текст. / Д.Н. Бахрах // Административное право Российской Федерации. Вопросы предмета. В. Новгород, 1999. - С. 7 - 13.

100. Бахрах, Д.Н. Субъекты советского административного права Текст. / Д.Н. Бахрах // Субъекты советского административного права: межвузовский сборник научных трудов. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1985.

101. Бачило, И.Л. О методологии и юридической технике законотворчества Текст. / И.Л. Бачило // Государство и право. 2006. - № 6. -С. 14-22.

102. Безденежных, В.М. О формах административной деятельности советской милиции и их классификации Текст. / В.М. Безденежных // Труды Высшей школы МООП. М., 1969. - Вып. 20. - С. 17 - 54.

103. Бекетов, О.И. О понятии и системе правоохранительных (полицейских) органов РФ Текст. / О.И. Бекетов, В.Н. Опарин // Полицейской право. 2005. - № 1. - С. 42 - 49.

104. Бунякин, Н.Е. Применение мер обеспечения по делам об административных правонарушениях: характеристика и их классификация

105. Текст. / Н.Е. Бунякин // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. Ч. 2. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон й~правоГ2005:^СГ369 - 374; ~

106. Горлов, А.И. Национальный режим иностранцев в международной договорной практике Текст. / А.И. Горлов // Вопросы теории и практики современного международного права. М.: Издательство ИМО, 1960. Вып. III. С. 96-117.

107. Дерновой, В.Б. Развитие системы административной юстиции в Российской Федерации Текст. / В.Б. Дерновой // Российская юстиция. 2005. - № 4. - С. 2 - 1 h ---- --------- ---- " ~

108. Дугенец, А.С. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства Текст. / А.С. Дугенец // Административная ответственность: вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2005. - С. 135 - 139.

109. Егорова, Н.Е. Проблемы противоречий в законодательстве и пути их решения Текст. / Н.Е. Егорова, О.А. Иванюк, B.C. Потапенко // Журнал российского права. 2006. - № 11. - С. 136 - 152.

110. Еропкин, М.И. О классификации мер административного принуждения Текст. / М.И. Еропкин // Вопросы административного права насовременном этапе.—М^ Госюриздат, 1963.—СгбО -68:

111. Иванов, В.П. Условия обеспечения реализации государственных интересов Текст. / В.П. Иванов // Вестник Московского университета МВД России. 2006. - № 1. - С. 26 - 28.

112. Иерусалимов, А.И. К вопросу о понятии административной правосубъектности советских граждан Текст. / А.И. Иерусалимов // Вестник московского университета. Серия XII. Право. 1973. - № 6.

113. Каплунов, А.И. О понятии административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения Текст. / А.И. Каплунов // Известия ВУЗОВ. Сер. Правоведение. 2004. - № 3. - С. 118 - 126.

114. Карпов, В.Н. Административно-правовой статус личности и формы его реализации Текст. / В.Н. Карпов // Закон и право. 2003. - № 3. -С. 42 - 44.

115. Князев, С.Д. Некоторые вопросы законодательного обеспечения административно-правового статуса российских граждан Текст. / С.Д. Князев // Административно-правовой статус гражданина / Отв. ред. 1I.IO. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. - С. 12 - 18.

116. Князев, С.Д. Административно-правовой статус российских граждан: конституционно-правовые основы реформирования Текст. / С.Д. Князев // Журнал российского права. 2004. - № 2. - С. 23 - 29.

117. Кобец, П.Н. Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству некоторых зарубежных стран Текст. / П.Н. Кобец // Международное публичное и частное право. 2004. -№4.-С. 59-63.

118. Кобец, П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ на современном этапе развития общества Текст. / П.Н. Кобец // Конституционное и муниципальное право. 2004. -№1.-С. 11-15.

119. Кононов, П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры Текст. / П.И. Кононов // Государство и право, 2001. № 6. -16 -24. "

120. Котляров, А.А. Некоторые проблемы правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации Текст. / А. А. Котляров // Административное и административно-процессуальное право. Ч. 2. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. - С. 142 - 146.

121. Киреева, С.А. Некоторые проблемы миграционной правовой политики России Текст. / С.А. Киреева // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - № 2. - С. 143 - 152.

122. Лазарев, Б.М. Формы советского государственного управления Текст. / Б.М. Лазарев // Формы государственного управления / отв. ред. Б.М. Лазарев. М.: ИГП АН СССР, 1983. - С. 3 - 8.

123. Лазарев, Л. Закон о правовом положении иностранных граждан в СССР Текст. / Л. Лазарев, Л. Степашенко // Социалистическая законность.1981.-№ ю.-С. 17-19.

124. Лунев, А.Е. О гарантиях прав личности в административно-правовых отношениях Текст. / А.Е. Лунев // Конституция СССР и правовое положение личности. М.: ИГП АН СССР, 1979. - С. 138 - 144.

125. Максимов, И.В. Концепция позитивной административной ответственности в теории и праве Текст. / И.В. Максимов // Государство и право. 2006. - № 8. - С. 29 - 37.

126. Максимов, И.В. Система административных наказаний: понятие и признаки Текст. / И.В. Максимов // Государство и право. 2005. - № 4. - С. 18-27.

127. Матузов, Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элемент правового статуса личности Текст. / Н.И. Матузов // Конституция СССР и правовое положение личности. М.: ИГП АН СССР, 1979. - С. 81 -88.

128. Машаров, И.М. К вопросу о методах административного принуждения Текст. / И.М. Машаров, П.И. Кононов // Полицейское право. -2005.-№ 1.-С. 23-29.

129. Микульшин, А.И. О понятии и видах правовых режимов иностранцев Текст. / А.И. Микульшин // Советский ежегодник международного права. 1972. М.: Наука, 1974. - С. 179 - 198.

130. Миронов, Н.В. Правовое положение иностранных граждан в СССР Текст. / Н.В. Миронов // Советское государство и право. 1982. - № 3. - С. 95- 104.

131. Нарышкин, С.Е. Административная реформа: некоторые итоги и задачи юридической науки Текст. / С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2006. - № 11. - С. 3 - 13.

132. Неверов, А.Я. Правовые основы прохождения службы в Российской Федерации иностранными гражданами (новелла российского законодательства или коллизия права)? Текст. / А.Я. Неверов // Юрист. -2005. -№3.-С. 50-53.

133. Новоселов, В.И. Принципы административно-правового положения граждан в СССР Текст. / Новоселов В.И. // Актуальные вопросы советской юридической науки. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1978. Ч. I. - С. 102 - 106.

134. Ноздрачев, А.Ф. Институт участия граждан в деятельности исполнительной власти Текст. / А.Ф. Ноздрачев // Административно-правовой статус гражданина / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. -С. 47-59.

135. Осинцев, Д.В. О предмете административного права Текст. / Д.В. Осинцев // Российский юридический журнал. 2000. - № 2. - С. 67 - 76.

136. Панкова, О.В. Регистрационный учет граждан по месту пребывания и месту жительства: законодательство и практика Текст. / О.В. Панкова // Административно-правовой статус гражданина / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. - С. 215 - 223.

137. Панова, И.В. Административное производство нуждается в скорейшей юридизации Текст. / И.В. Панова // Журнал российского права. -2000г- № 2т- вгЦ---75.------------

138. Петров, Г.И. Административная правосубъектность граждан СССР Текст. / Г.И. Петров // Правоведение. 1975. - № 1. - 24 - 31.

139. Полянский, В.В. Исполнительная власть и гражданин: проблемы гарантирования административно-правового статуса гражданина Текст. /

140. B.В. Полянский // Административно-правовой статус гражданина / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. - С. 18 - 23.

141. Понизова, Е.В. Ответственность граждан за нарушение законодательства о гражданстве РФ Текст. / Е.В. Понизова // Административная ответственность: вопросы теории и практики / Отв. ред. Хаманева Н.Ю. М.: ИГП РАН, 2005. - С. 110 - 115.

142. Понизова, Е.В. Правовые основы режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации Текст. / Е.В. Понизова // Административно-правовой статус гражданина / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. - С. 238 - 243.

143. Попов, Л.Л. Размышления об административном праве Текст. / Л.Л. Попов // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студенкина. М.: Юристь, 2004.-С. 9- 17.

144. Прудникова, Т.А. Трудовая миграция как массовое явление в современном мире Текст. / Т.А. Прудникова // Вестник Московского университета МВД России. 2006. - № 1. - С. 31 - 32.

145. Розин, JI.M. К вопросу об административных правоотношениях Текст. / JI.M. Розин // Конституция СССР и правовое положение личности. — М.: ИГП АН СССР, 1979. С. 152 - 154.

146. Россинский, Б.В. Проблемы построения системы федеральных органов исполнительной власти Текст. / Б.В. Россинский // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. Ч. 2. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005. - С. 16-22.

147. Рыжакова, М. Правовое положение иностранных граждан в СССР Текст. / М. Рыжакова // Социалистическая законность, 1983. № 2. С. 53- 54.

148. Сандугей, А.Н. Депортация: наказание или процедура Текст. / А.Н. Сандугей // Административное право и процесс. 2005. - № 1. - С. 32 -35.

149. Сауляк, О.П. Парадигма правопорядка: современное прочтение Текст. / О.П. Сауляк // Известие ВУЗОВ. Сер. Правоведение. 2006. - № 3. -C.JL66 -^178

150. Соловей, Ю.П. Полицейское право и его место в системе современного административного права Текст. / Ю.П. Соловей // Полицейское право. 2005. - № 1. - С. 6 - 11.

151. Спектор, Е.И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации Текст. / Е.И. Спектор // Журнал российского права. 2002. - № 7. - С. 36 - 47.

152. Спектор, Е.И. Паспортно-визовый режим: правовое регулирование Текст. / Е.И. Спектор // Журнал российского права. 2001. - № 3. - С. 96 -107.

153. Степенко, В.Е. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение правил пребывания в Российской Федерации Текст. / В.Е. Степенко // Закон и право. 2003. - № 11.-С. 14-21.

154. Талапина, Э.В. Новые институты административного права Текст. / Э.В. Талапина // Государство и право. 2006. - № 5. - С. 14-21.

155. Тарадонов, С.В. Правовой порядок и пути его укрепления. Параметры внутригосударственного и международно-правового совершенствования Текст. / С.В. Тарадонов // Государство и право. 2006. -№5.-С. 75-84.

156. Тарасов, A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние Текст. / A.M. Тарасов // Журнал российского права. -2002. -№ 1.-С. 26-36.

157. Тихомиров, Ю.А. Административные процедуры и право Текст. / Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина // Журнал российского права. 2002. - № 4. -С. 3-13.

158. Толкачева, С. Условия, обеспечивающие въезд и выезд из Российской Федерации Текст. / С. Толкачева // Право и жизнь. 2001. - № 34. -С. 74-91.

159. Хабибуллина, О.В. К вопросу о понятии и содержании административно-правового статуса иностранцев в Российской Федерации Текст. /О.В. Хабибулина // Административно-правовой статус гражданина / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. - С. 231 - 238.

160. Хабриева, Т.Я. Миграционное право в системе права Российской Федерации Текст. / Т.Я. Хабриева // Государство и право. 2007. - № 18. - С. 22 - 24.

161. Хазанов, С.Д. Административная: правосубъектность граждан: теория, законодательство, правоприменение Текст. / С.Д. Хазанов // Административно-правовой статус гражданина / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. -М.: ИГП РАН, 2004. С. 23 - 47.

162. Хазанов, С.Д. Административные процедуры: определение и систематизация Текст. / С.Д. Хазанов // Российский юридический журнал. -2003. №1,- С. 58-63.

163. Хаманева, Н.Ю. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина Текст. / Н.Ю. Хаманева // Административно-правовой статус гражданина / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. - С. 3 -12.

164. Швыдкий // Государство и право. 2006. - № 4. - С. 21 - 28.

165. Шиманова, М.Я. Законодательство о правовом положении иностранцев Текст. / М.Я. Шиманова // Проблемы государства и права на современном этапе. М., 1970. Вып. II. - С. 288 - 298.

166. Чамаров, В.Б. О безвизовом порядке въезда в Россию и выезда из России граждан государств СНГ Текст. / В.Б. Чамаров // Право в вооруженных силах. 1999. - № 5.- С. 22 - 24.

167. Якимов, А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство Текст. / А.Ю. Якимов // Государство и право. 1999. - № 3. - С. 5 - 10.

168. Ямпольская, Ц.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях Текст. / Ц.А. Ямпольская // Вопросы советского государственного права. М.: АН СССР, 1959. - С. 145 - 226.

169. Диссертации и авторефераты диссертаций.------- 185." Аникеева,- ЕгДг Конституционно-правовой"статус иностранныхграждан в Российской Федерации Текст.: автореф. дисс. .канд. юрид. наук / Е.Д. Аникеева. М, 2004. - 22 с.

170. Аскеров, М.С. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства Текст.: автореф. дисс. . канд. юрид. наук / М.С. Аскеров. М., 2006. -29 с.

171. Бунеева, Ю.А. Теоретические проблемы административной правосубъектности гражданина Текст.: автореф. дисс. .канд. юрид. наук / Ю.А. Бунеева. Н. Новгород, 2000.

172. Грешных, А.А. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в РФ (на примере Дальневосточного региона) Текст.: автореф. дисс. . канд. юрид. наук / А.А. Грешных. М., 1998.-24 с.

173. Зуев, Б.Р. Возбуждение дела об административном правонарушении Текст.: автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Б.Р. Зуев. -М., 2004. 25 с.

174. Мишуннина, А. А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации Текст.: автореф. дисс. . канд. юрид. наук / А.А. Мишуннина. -Тюмень, 2004. 22 с.

175. Мучкина, Н.В. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, обеспечение его реализации органами внутренних дел Текст.: автореф. дисс. . канд. юрид наук / Н.В. Мучкина М., 2002. -23 с.

176. Прудникова, С.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации Текст.: автореф. дисс. канд. юрид. наук / С.А. Прудникова. М., 2003. - 24 с.

177. Сандугей, А.Н. Преступность иностранных граждан и ее предупреждение органами внутренних дел Текст.: автореф. дисс. . канд.-- юрид. паук / А.Н. Сандугей. М., 200Г. - 22 с.

178. Сосновская, Ю.Н. Административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационной системы Текст.: автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Ю.Н. Сосновская. М., 2003. - 24 с.

179. Сощенко, Н.Н. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации Текст.: автореф. дисс. канд. юрид. наук / Н.Н. Сощенко. Хабаровск, 2004. - 26 с.

180. Степенко, А.В. Административно-правовые средства обеспечения специального правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства Текст.: автореф. дисс. канд. юрид. наук / А.В. Степенко. Хабаровск, 2006. - 22 с.

181. Тархов, А.В. Административные наказания, ограничивающие личную свободу Текст.: автореф. дисс. канд. юрид. наук / А.В. Тархов. -М., 2004.- 24 с.

182. Шмалий, О.В. Регистрация как форма государственного управления Текст.: автореф. дисс. . канд. юрид. наук / О.В. Шмалий. -Ростов-на-Дону, 2004. 25 с.

183. Черепанова, И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность (теоретический анализ и практика применения) Текст.: автореф. дисс. канд. юрид. наук / И.В. Черепанова. М., 1999. - 24

184. Чуткин, Е.Г. Регистрационная деятельность в правовой системе общества Текст.: автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Е.Г. Чуткин. Н. Новгород, 2005. - 29 с.с.

Автор: Шерстобоев, Олег Николаевич
Город: Новосибирск
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шерстобоев, Олег Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шерстобоев, Олег Николаевич, Новосибирск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шерстобоев, Олег Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шерстобоев, Олег Николаевич, Новосибирск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации»