Административно-правовое регулирование книгоиздательской деятельности в Российской Федерации

Капелистая, Олеся Анатольевна

Административно-правовое регулирование книгоиздательской деятельности в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование книгоиздательской деятельности в Российской Федерации»

003455627

На правах рукописи

КАПЕЛИСТАЯ ОЛЕСЯ АНАТОЛЬЕВНА

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КНИГОИЗДАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Тюмень - 2008

003455627

Диссертация выполнена на кафедре административного и финансового права Института государства и права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Научный руководитель: заслуженный юрист Российской

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки, доктор

Защита состоится 19 декабря в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.274.06 в Тюменском государственном университете по адресу: 625003, г. Тюмень, ул. Ленина, 38, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного университета.

Автореферат разослан 18 ноября 2008 г.

Федерации, доктор юридических наук, профессор,

Виктор Егорович Севрюгин

юридических наук, профессор Демьян Николаевич Бахрах

кандидат юридических наук, Виктор Иванович Вершинин

Ведущая организация: Томский государственный

университет

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук

Плесовских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современном мире постоянно возрастает значение информации и технологий, связанных с ее созданием, обработкой и предоставлением, что подтверждается переходом от индустриального типа общества к информационному. Рост роли информации в XX в. существенно отразился на правах и свободах человека. Принцип свободы мысли и слова был дополнен и развит правом искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. В ряду важнейших задач правового регулирования использования информационных ресурсов в государственном управлении важное место занимает проблема установления порядка предоставления информации теми или иными субъектами правоотношений. Одним из таких субъектов является издательство и осуществляемая им издательская политика.

Издательская политика, как проводимая издательским предприятием генеральная линия действий, как система мер в области экономики, финансов и тематического планирования, реализуемая для достижения экономической эффективности собственной деятельности, определяется в том числе условиями существования и развития самого книжного рынка. При этом книга является продуктом массового воздействия и в силу этого сама способна оказывать влияние на процессы, формирующие не только книжный рынок, но и социально-экономические условия развития общества. Таким образом, издательская политика, реализуемая в книге, оказывается влиятельным фактором развития государства и общества, способным воздействовать на положение дел в науке, культуре, иных сферах деятельности. Между тем сама издательская политика нуждается в государственном регулировании, выражающемся в использовании правовых и «экономических методов управления, механизмов стимулирующего и ограничивающего характера, призванных устранить или ослабить стремление рынка к стихийности и монополизму»1.

1 Райзберг Б. А. Государственное управление и администрирование в экономике и социальной сфере. М.: Экономист, 2007. С. 25.

Рубеж веков для исследователей является определяющим фактором в подведении итогов, анализе достигнутого. В 90-е гг. XX в. отечественная издательская система претерпела существенные изменения. На смену идеологическому диктату, государственному монополизму, командно-административной системе управления пришла свобода предпринимательства, конкуренция. Развитие рыночных отношений привело к серьезному реформированию практики подготовки и выпуска книг и иных изданий.

Современная издательская система представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих структур: «издательств, издающих организаций, фирм и некоторых других субъектов книжного дела, находящихся в отношениях друг с другом и образующих при этом определенную целостность, единство»2. Ее формирование определяется такими мощными факторами внешней среды, как создание новой социально-политической системы, отражающей демократические преобразования в российском обществе, и переход к рыночным формам хозяйствования. Научно-технологической основой функционирования современной отечественной издательской системы стало широкое повсеместное использование информационных технологий, позволяющих коренным образом трансформировать как редакционно-издательский процесс, так и все остальные составляющие книжного дела — полиграфию, кни-гораспространение, библиографию, библиотечное дело. Плюсы и минусы существования книги в условиях правовой рыночной экономики требуют осмысления, оценок, обобщения и обоснования, особенно это касается выпуска социально значимой литературы, под которой в рамках настоящего исследования мы понимаем все книжные издания, ориентированные на повышение интеллектуального и культурного потенциала общества, в создании которых участвует государство либо посредством прямого финансирования, либо посредством предоставления налоговых льгот.

Издательская деятельность имеет свои специфические особенности, связанные с объектом, субъектами и ее содержанием, поэтому может рассматриваться как самостоятельный объект исследования.

2 Ленский В.Б. Книжный мир сегодня и завтра // Университетская книга. 2002. № 7. с. 17.

Издательская деятельность в настоящее время находится в определенном законодательном вакууме. Закон «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-13 только с одной стороны затрагивает проблемы издательского мира. При этом такая важная часть издательской деятельности, как книгоиздание, остается за рамками законодательного регулирования. Функционирование издательств регулируется общими положениями различных отраслей права — гражданского, налогового, административного, которые регулируют правовое положение юридических лиц и осуществление предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации.

В результате перехода к рыночной экономике изменились формы и методы воздействия органов исполнительной власти на предпринимательскую деятельность, в том числе и на издательскую. Государственное управление ведется на основе более гибких косвенных форм и методов. Приоритетной целью проводимой в настоящее время административной реформы является ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства и прекращение избыточного государственного регулирования. Само административно-правовое регулирование уже не сводится только к установлению обязательных для исполнения правил поведения и ответственности за их нарушение или несоблюдение. В этой связи возрастает роль регулирования, задающего нормативные рамки деятельности управляющих органов и устанавливающего для них более или менее широкую автономию, самостоятельность в выборе вариантов поведения, способов решения своих задач4.

3 Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» [по состоянию на 16 октября 2006 г.] // Российская газета. 1992. № 32.

4 Ковалева Н. Н. Административно-правовой статус предприятий: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 58.

разработать специальные правовые нормы, обеспечивающие государственное регулирование издательской деятельности на федеральном уровне. Законодательство должно определить основы издательской деятельности, укрепить стабильность государства, обеспечить защиту прав и свобод, жизненно важных интересов личности и общества, способствовать пропаганде и развитию чтения как важнейшим социальным категориям функционирования общества. Основные цели государственной политики в издательской сфере заключаются в создании такой организационно-правовой системы, которая бы обеспечила максимальные возможности для всех участников издательской деятельности, в том числе университетских издательств. Большое значение в этой связи приобретает изучение международного опыта, особенно в сфере создания и функционирования учебных и научных издательств.

Бесконечные административные реформы управленческого аппарата привели к тому, что в настоящее время единственным органом, за которым закреплены функции управления издательской деятельностью, является Федеральное агентство печати и массовых коммуникаций. За Министерством связи и массовых коммуникаций, в чьем ведении находится данное агентство, полномочия по нормативно-правовому регулированию издательской деятельности закреплены в обобщенном виде. Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций наделена контрольно-надзорными полномочиями в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, издательская деятельность находится за рамками ее компетенции.

Специфика издательского производства в современных условиях позволила Международной ассоциации издателей назвать его «созидательной креативной экономикой с учетом творческого вклада и размеров добавленной стоимости самого издателя в каждый разрабатываемый проект»5.

5 Тюрина Л. Г. Развитие издательского и полиграфического дела в России (1917-2000): Лекция. М.: Изд-во МГОУ, 2005. С. 23.

правленных на стимулирование преобразований издательской сферы, включая подготовку и выпуск социально значимой литературы, совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность и условия функционирования производителей печатной продукции6.

Указанные обстоятельства обусловливают актуальность выбранной темы и свидетельствуют о необходимости комплексного и системного изучения отдельных аспектов административно-правового регулирования издательской деятельности.

Состояние научной разработанности темы исследования. В настоящее время в юридической литературе и сложившейся практике наблюдается недооценка значения и роли государственного управления издательской деятельностью. В основном работы в указанной области посвящены проблемам авторского7 права либо изучению исторического8 или экономического9 аспекта функционирования издательств. Ряд общих и специальных моментов проблематики правового регулирования издательской деятельности на территории Российской Федерации нашел свое отражение в работе Е. И. Материной10, М. В. Мачневой" и некоторых других. Суще-

6 Национальная программа поддержки и развития чтения // •www.fapmk.ru/news/info/item2003.html

7 Кобякова Д. Е. Издатель произведения как субъект исключительных прав: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2005. 209 е.; Якушева Т. А. Регулирование отношений автора с издательством по авторскому праву Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Невинномысск, 2002. 211 с.

8 Немашкалов П. Г. Издательское дело российской провинции в XIX — начале XX вв.: на материалах ставропольской губернии: Дис. ... канд. ист. наук. Ставрополь. 2006. 208 е.; Попова В.В. Правовое регулирование издательской деятельности в советском государстве: Октябрь 1917— середина 1930-х гг.: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 199 с.

9 См, напр.: Бойкова Е. В. Управление сбытом в предпринимательской деятельности отрасли книгоиздания: Дис.... канд. экон. наук. М., 2003.153 е.; Василовская М.В. Оценка эффективности государственного управления экономикой издательства: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2005. 221 с.

10 Маторина Е. И. Административно-правовое регулирование книжного дела в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. 183 с.

" Мачнева М. В. Некоторые аспекты правового регулирования издательской деятельности в сфере периодических печатных изданий: теория и практика: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 239 с.

ствует ряд исследований историков, экономистов, юристов, посвященных отдельным вопросам регулирования издательской деятельности, среди них можно выделить работы таких ученых, как А. Д. Афанасьев, И.Е. Баренбаум, В. И. Васильев, Л. X. Гиттис, А. М. Ильницкий, В. Б. Ленский, Е. И. Маторина, В. Ш. Соловьев, Л. Г. Тюрина, Е. П. Шеметова и др.

В настоящее время в основном преобладают публикации, анализирующие отельные проблемы правового регулирования книжного дела в РФ. Несмотря на актуальность темы диссертационного сочинения, оно не рассматривалось в качестве отдельного объекта исследования в рамках науки административного права. В связи с изложенным выше, комплексное изучение вопросов административно-правового регулирования издательской деятельности, учитывая ее междисциплинарный характер, имеет не только научный, но и практический интерес.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся между участниками издательской деятельности, с одной стороны, и органами исполнительной власти — с другой, при осуществлении ими властной управленческой деятельности.

Предметом исследования являются содержание административно-правового регулирования отношений в сфере издательской деятельности, административно-правовые нормы, нормативно-правовые акты, связанные с регулированием издательской деятельности, субъекты, принципы, функции, основания и пределы, формы и методы административно-правового регулирования современной издательской сферы.

Целью настоящей диссертации является комплексное исследование организационно-правовых основ административно правового регулирования издательской деятельности, с тем чтобы выявить проблемы и пробелы правового регулирования, выработать концептуальные положения, а также предложения и рекомендации по разработке законодательства, регулирующего издательскую деятельность и управление ею.

Указанная цель обусловила постановку следующих задач:

■ сформулировать современное нормативно-правовое определение издательской деятельности и издательства, учитывая развивающийся характер этой сферы жизнедеятельности общества;

■ исследовать правовую природу, эффективность и проблемы практического применения административно-правовых форм и методов, опосредующих отношения в издательской деятельности, выявить основания для их применения, определить функции и границы вмешательства государственных институтов в сферу издательской деятельности;

■ исследовать, обобщить и систематизировать законодательство, регулирующее издательскую деятельность, с выделением этапов его развития и анализом содержания каждого из них;

■ проанализировать организационно-правовые аспекты деятельности издающих организаций, особенности их современного состояния;

■ определить систему органов государственной власти, осуществляющих государственное управление издательской деятельностью, дать правовую оценку их полномочиям;

■ выявить особенности государственного контроля и административной ответственности в изучаемой области, сформулировать предложения по совершенствованию юридической ответственности за правонарушения в издательской сфере;

■ на основе анализа российского и зарубежного опыта создания вузовских издательств раскрыть их основные организационно-правовые формы;

■ выявить организационные и правовые проблемы в государственном управлении издательской деятельностью, разработать и аргументировать конкретные предложения, выработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию правового регулирования в исследуемой области.

Теоретическую основу диссертации составили научные работы таких ученых, как А. П. Алехин, А. Д. Афанасьев, И. Е. Ба-ренбаум, Д. Н. Бахрах, И. Л. Бачило, Б. Н. Габричидзе, А. А. Говорова, А. А. Гришковец, Л. X. Гиттис, Д. П. Звоненко, А. А. Кар-молицкий, Д. А. Керимов, Ю. М. Козлов, Н. М. Конин, Т. Г. Куприянова, В. Б. Ленский, Б. А. Райзберг, А. В. Малько, Е. И. Маторина, Ю. Н. Старилов, Е. П. Шеметова и др.

Методологическую основу диссертационного исследования представляют основные методы научного познания объекта и предмета исследования: исторический, системный, сравнительный, формально-логический, статистический, нормативно-аналитический, анализа и синтеза и другие.

Нормативно-правовую основу диссертационного сочинения образуют международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, а также административное, гражданское и налоговое законодательство Российской Федерации. В диссертационном исследовании была использована информация с официальных сайтов Президента РФ и федеральных органов государственной власти. Кроме того, осуществлен анализ действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, законопроектов в исследуемой области, законодательства стран СНГ, зарубежного законодательства.

Научная новизна работы заключается в том, что автором проведено исследование административно-правового регулирования издательской деятельности Российской Федерации на современном уровне; рассмотрены полномочия органов, регулирующих издательскую деятельность; конкретизированы основные организационно-правовые формы создания университетских издательств, выявлены проблемы их создания и функционирования с учетом зарубежного опыта в этой области, предложены варианты решения рада проблем, затрагивающих интересы государства, граждан и общества, гармонизирующие их.

В диссертации формулируется ряд теоретических выводов и практических рекомендаций, отличающихся определенной научной новизной и направленных на совершенствование правотворчества и практики правоприменения в решении вопросов государственного регулирования издательской деятельности.

Основные положения, выносимые на защиту На защиту выносятся следующие положения, раскрывающие авторское понимание издательской деятельности, средств ее правового регулирования и практики реализации, представления об имеющихся в сфере издательской деятельности проблемах

1. Законодательное определение понятий «издательство», «издательская деятельность». Издательство — это организация любой формы собственности и организационно-правовой формы создания, предусмотренной действующим законодательством, либо ее структурное подразделение, а также индивидуальный предприниматель, занимающееся подготовкой (в целом или по отдельности), производством и выпуском книжной и другой печатной продукции, в том числе средства массовой информации, для которого эта деятельность является основной или сопутствующей.

Под издательской деятельностью предложено понимать редак-ционно-издательскую подготовку, подготовку и производство, а равно подготовку, производство и выпуск книг и брошюр, других видов непериодических печатных изданий и другой печатной продукции, которая имеет установленные выходные сведения и предназначена для передачи информации.

2. Издательская деятельность в России постсоветского периода, в исторической ретроспективе может быть рассмотрена в контексте следующих этапов: первый этап, включающий 1986-1991 гг., второй этап, включающий 1991-1994 гг., третий этап, включающий 19952001 гг., и четвертый этап — с 2002 г. и до настоящего времени. В основу периодизации положено развитие административно-правового регулирования издательской деятельности.

3. Целесообразно принятие Федерального закона «О правовом регулировании издательской деятельности в Российской Федерации», концептуальная модель которого предлагается автором. В нем должны быть отражены общие положения, основные понятия в сфере издательской деятельности, правовой статус участников издательской деятельности. Особое внимание в этом законе следует уделить государственному регулированию издательской деятельности, которое, по мнению автора, весьма актуально и перспективно.

4. Административно-правовое регулирование издательской деятельности проявляется в формах и методах реализации исполнительной власти в указанной области общественных отношений. Под административно-правовыми формами регулирования издательской деятельности следует понимать внешнее выражение правовых форм реализации органами исполнительной власти (должностными лицами) своей компетенции в сфере издательской деятельности; под методами — способы и приемы определенного воздействия на издательскую деятельность, осуществляемые органами исполнительной власти (должностными лицами) в целях практической реализации поставленных перед ними задач и функций в регулируемой сфере общественных отношений. Административно-правовые формы в указанной области должны заключаться в издании правовых актов управления, в ведении единого реестра издательских фирм; методы — в государственной регистрации субъектов издательской деятельности, контроле, надзоре за субъектами издательской деятельности.

5. Вносятся предложения о необходимости расширения полномочий по нормативно-правовому регулированию издательской деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также о возложении функций по регистрации субъектов издательской деятельности на Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, закреплению полномочий по осуществлению контроля и надзора за субъектами издательской деятельности за Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

6. Обосновывается предложение о внесении изменений в ст. 13.22 КоАП РФ — положения, устанавливающего ответственность издательства за выпуск книг, книжной продукции, брошюр, методических материалов и другой книжной продукции с нарушением порядка объявления выходных данных в виде административного штрафа, а в случае неоднократного совершения правонарушения — административного приостановления деятельности.

7. Внесены предложения по нормативно-правовому закреплению организационно-правовых форм университетских издательств РФ с учетом опыта законодательного регулирования зарубежных стран.

8. Разработано положение об университетском издательско-по-лиграфическом центре.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в авторском обосновании основополагающих категорий в рассматриваемой сфере, в формулировании модельного закона «О правовом регулировании издательской деятельности в Российской Федерации», а также в предложениях по внесению изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, в частности в ст. 13.22. КоАП РФ, которые могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства в области издательской деятельности в Российской Федерации. Содержащиеся в диссертационном исследовании теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы в ходе дальнейших научных разработок рассматриваемой проблематики, в процессе обучения и повышения квалификации практикующих юристов, а также субъектов издательской деятельности.

верситета. По теме диссертации опубликовано 8 научных статей. Основные выводы и предложения диссертационного исследования докладывались на научно-практических семинарах и конференциях в Институте государства и права Тюменского государственного университета и применялись автором в практической работе.

Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложений, списка использованной литературы. Структура работы отражает наиболее важные теоретические и практические аспекты темы исследования и предопределена целью и задачами исследования.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования и степень ее научной разработанности, определяется объект и предмет исследования, ставятся его цель и задачи, излагаются теоретические и методологические основы, формулируется научная новизна выносимых на защиту положений и практическая значимость результатов исследования.

Глава 1 — Государственное регулирование издательской деятельности в России — включает два параграфа.

В первом параграфе — Издательская деятельность как объект государственно-правового воздействия — раскрывается сущность издательской деятельности, издательского дела; предлагается ее законодательное определение, устанавливается, предметом регулирования каких отраслей права она является, рассматривается специфика административно-правового регулирования издательской деятельности, его формы и методы, дается определение издательства, характеристика его основных видов, анализируется структура.

Главным принципом осуществления издательской деятельности и функционирования издательств в правовом государстве является их свобода, провозглашенная Конституцией РФ 1993 г. Законодательные и нормативные акты, регулировавшие издательскую деятельность, содержали в себе положения и нормы, связанные с производством, хранением, обращением, использованием, защитой информации в единстве с основополагающими правами и свободами

граждан12. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, право «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом»13.

Издательская деятельность представляет собой совокупность отношений, которые управляются государством. Она является по своей сути одной из разновидностей предпринимательской деятельности, так как направлена, прежде всего, на получение прибыли. Как и любая другая предпринимательская деятельность, издательская регулируется общими нормами не только гражданского, но и административного права.

Диссертант выделяет существенные признаки издательской деятельности гражданско-правового и административно-правового характера. Одним из основных административно-правовых признаков является легализованный характер этой деятельности: она может осуществляться лишь после регистрации соответствующего лица в уполномоченном органе государственной власти либо, если для осуществления определенного вида деятельности необходимо получить специальное разрешение, только после получения такого разрешения14. Этот признак связывает категорию административной правосубъектности юридического лица с категорией предпринимательства. В частности, юридическое лицо может заниматься издательской деятельностью, когда прошло государственную регистрацию. Осуществление любой предпринимательской деятельности без регистрации является противозаконным и влечет наложение определенных санкций на ее участников и привлечение их к ответственности в соответствии со ст.14.1 КоАП РФ15.

12 См. напр.: Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. № 191-ФЗ О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации //СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4698.

13 См.: Конституция Российской Федерации //Российская газета. 1993. 12 августа.

14 В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ от 16 января 2007 г. № 15 О лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией // СЗ РФ. № 4. 2007. Ст. 520.

15 См.: СЗ РФ. 2002. №1. Ст. 1.

Порядок осуществления издательской деятельности находится в сфере гражданско-правового регулирования, а право на ее осуществление является элементом правосубъектности издательства как юридического лица. Однако иногда в системе гражданско-правовых отношений выделяется группа отношений, регулируемых административным правом. Для возникновения административно-процессуальных отношений требуется наличие материальных и процессуальных норм. В некоторых случаях необходимо наличие материальных норм не только административного права, но и других отраслей. Например, нормы, устанавливающие необходимость прохождения регистрации, содержатся в Гражданском кодексе РФ и служат основанием для возникновения административно-процессуальных отношений. Процедура регистрации является по своей сути чисто административно-правовым явлением.

В общем и целом административно-правовое регулирование издательской деятельности является составной частью всего государственного регулирования в сфере экономики, причем ему отводится наиболее важная роль — непосредственное и повседневное осуществление государственно-властного воздействия на общественные отношения, связанные с издательской деятельностью. Административно-правовое регулирование необходимо для установления границ реализации гражданских прав организаций, осуществляющих издательскую деятельность, в целях охраны прав и законных интересов общества и государства.

Административно-правовое регулирование издательской деятельности, как функция управленческой деятельности, должно осуществляться на основе научно разработанных форм и методов, с учетом экономической ситуации в нашей стране. Мнения, высказываемые учеными-административистами относительно форм и методов управления, сходны в одном: форма — это, прежде всего, внешнее выраженное действие государственной администрации. Посредством ее использования в управленческой практике осуществляются полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, создаются и обеспечиваются порядок управления, гарантируются права и свободы граждан, законность и возможность совершения управленческих процедур. Определено, что ос-

новной формой государственно-правового управления издательской деятельностью является нормативно-правовой акт.

Специфика содержания административно-правового регулирования издательской деятельности проявляется в методах государственной управленческой деятельности. Под методами государственного управления принято понимать способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач. Диссертантом отмечено, что в настоящее время на смену императивным методам государственного регулирования в этой сфере приходят диспози-тивные. Государственное управление ведется на основе более гибких косвенных форм и методов. Приоритетной целью проводимой в настоящее время административной реформы является ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства и прекращение избыточного государственного регулирования. На первый план выходят государственные программы поддержки чтения16, установление льгот при налогообложении социально значимой литературы17, размещение государственных заказов на изготовление научной и учебной литературы, проведение инновационных программ, направленных на развитие и поддержку научного и учебного книгоиздания.

Во втором параграфе — Организационно-правовые аспекты регулирования издательской деятельности в России: история становления и развития — автор анализирует историю становления и развития правового регулирования издательской деятельности с момента зарождения и до 1986 г. — начала радикальных преобразований указанной сферы деятельности.

Автором отмечено, что изучение законодательства о печати (издательской деятельности) в его историческом развитии способству-

16 Напр., «Национальная программа поддержки и развития чтения» // www.fapmk.ru/news/info/item2003.html

17 Здесь, конечно, есть определенные недостатки. Во всем мире книго-издающие организации, занимающиеся выпуском культурной, научной и социально значимой литературы, либо освобождены совсем от уплаты НДС (Великобритания, Норвегия, Швейцария), либо ставка НДС значительно ниже: 4% (Испания), 5% (Франция). У нас эта ставка составляет 10%, что способствует снижению покупательной способности граждан и соответственно выпуска литературы.

ет уточнению современных представлений о месте и роли издательского дела в обществе, о пределах и возможностях государственного участия в информационных процессах, а также о закономерностях и циклах развития отношений государства и книгопечатания и соответственно издательской деятельности в целом.

В исторической ретроспективе развитие правового регулирования издательской деятельности в нашей стране охватывает три периода: дореволюционный, советский и российский.

В дореволюционной России административно-правовое регулирование издательской деятельности осуществлялось в основном в рамках цензурного регулирования. Начиная с 1917 г. в области печати отменяются все указы и законы, принимаются новые декреты и постановления, регулирующие вопросы создания и функционирования издательств и типографий в духе советской эпохи и идеологии, вводится строжайшая допечатная цензура. Неоднократная смена органов, руководящих издательствами, приводит к созданию дублирующих друг друга комитетов, комиссий, советов, обладающих практически одинаковыми правами и наделенных одинаковыми обязанностями. Установлен идеологический контроль над печатью, впоследствии перешедший в цензурную политику. В период с 1917 г. по 1986 г. была создана мощная централизованная система управления книгоиздательским делом, находящаяся в строгой иерархической структуре. Основной упор в издательской деятельности делался на идеологической составляющей, преимущественно осуществлялось издание общественно-политической и социально-экономической литературы.

Основы университетского книгоиздания, положившие начало научному книгоизданию и установлению требований к учебной литературе, типология университетской печати стали зарождаться в XVIII в. Издательская деятельность Академии наук и Московского государственного университета благотворно повлияла не только на развитие книжного дела в стране в целом, но и на развитие периодической печати в частности.

Автор анализирует основные вехи возникновения и развития издательской деятельности до середины XX столетия. Изобретение печатной машины потребовало принятия законодательных актов, касающихся и изготовления книг, и вопросов авторского права. При

этом социально-экономические и политические реалии Советской России, административно-командная система и партийный диктат создавали известные проблемы для развития издательской деятельности. В середине 80-х гг. реформирование этой «живой» отрасли деятельности стало обретать некоторую остроту.

Глава 2 — Механизм административно-правового регулирования книгоиздательской деятельности в Российской Федерации — включает три параграфа.

В первом параграфе — Административно-правовые аспекты реализации государственной политики в сфере книгоиздания — автор рассматривает становление правовой и организационной форм современной издательской системы на основе периодизации этапов развития российского законодательства в сфере регулирования издательской деятельности. С этой точки зрения административная реформа издательской деятельности, по мнению автора, прошла в своем развитии четыре этапа.

Первый этап — 1986-1991 гг. — начало реформирования современной издательской системы. Этот этап охарактеризовался началом перестройки издательской деятельности. Именно в этот период принимаются решения, направленные на демократизацию издательского дела. Начиная с 1986 г. развивается хозрасчет, постепенно ослабевает административно-командная система руководства отраслью, внедряются арендный подряд, кооперативные формы организации деятельности, расширяются права и самостоятельность издательств.

С утверждения Советом Министров РСФСР положения от 17 апреля 1991 г. № 211, регулирующего книгоиздательскую деятельность, начинается второй этап, ее реформирования который, по мнению соискателя, продлится до 1995 г. В диссертации дана подробная характеристика и оценка указанного положения, выделены его положительные и отрицательные стороны. Автор отмечает, что начало 90-х гг. XX столетия прошло под знаком расширения законодательных основ издательской деятельности. Появляются нормативные правовые акты, касающиеся отдельных аспектов книгоиздания.

Третий этап, выделяемый в рамках диссертационного исследования, начинается, по мнению его автора, в 1995 г. с принятия

ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации»18 и может быть ограничен началом 2002 г. Этот этап характеризуется разработкой государством определенных мер по поддержке и развитию книгоиздания, принятием закона, предоставившего отечественному научному и учебному книгоизданию существенные льготы для развития. В то же время, как отмечает диссертант, августовский кризис 1998 г. существенным образом отразился на развитии этой отрасли, но, благодаря действующему в то время законодательству, льготы, предоставленные государством для научного и учебного книгоиздания, а также освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость сыграли главенствующую роль в том, что издателям удалось избежать катастрофических последствий дефолта. К этому времени относится появление первых правительственных программ поддержки книгоиздания.

Четвертый этап реформирования издательской деятельности можно отсчитывать с февраля 2002 г., с отмены лицензирования издательской деятельности и налоговых льгот для издательств и полиграфических предприятий, занимающихся выпуском книжной продукции, связанной с образованием культурой и наукой. Автор констатирует тот факт, что разработанные правительством программы поддержки книгоиздания начинают целенаправленно действовать, государственные и научные издательства сменяют технологии производства и достаточно успешно развиваются, но при этом законодательное регулирование издательской деятельности кардинально преобразуется. Принятые ранее законы, регулирующие издательскую деятельность, утрачивают свою силу, контроль государства за этой сферой экономики сводится к минимуму.

Автор констатирует, что нормативно-правовое регулирование издательской деятельности (прежде всего в рамках книгоиздания) весьма противоречиво и разрозненно: существует ряд актов, косвенно регулирующих книгоиздание в стране в целом, а также наличествуют различные стандарты, санитарные правила и нормы.

18 Федеральный закон от 01 декабря 1995. № 191-ФЗ О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации //Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4698.

Не удивительно, что многие издательские структуры их нарушают, подвергаясь опасности привлечения к юридической ответственности. Соискатель полагает, что государственная политика в области книгоиздания в правовом ее аспекте требует существенной корректировки. Заявленные ею цели хотя и верны, но до настоящего времени, по существу, не достигнуты. Автор акцентирует внимание на том, что закона, регламентирующего отношения по производству и распространению непериодических печатных изданий, до сих пор нет. Между тем необходимость его принятия очевидна, в частности, по той причине, что в нем можно было бы обозначить круг издательских прав, более четко, законодательно определить меры государственной поддержки книгоиздания, обозначить необходимость соблюдения основных ГОСТов, санитарных требований и т. д.

Отмечается, что перед книжной индустрией в настоящее время остро стоит круг проблем в сфере налогообложения, которые невозможно решить без участия органов государственной власти. Для их решения необходимо, как минимум, уменьшить налоговое бремя, лежащее в настоящее время на социально значимой литературе и литературе учебного и научного характера, и снизить ставку НДС до 5% на все этапы производства и распространения печатных изданий и книг, связанных с образованием, наукой и культурой, как на товар особой социальной значимости.

По мнению автора, вопрос об укреплении законодательной базы российского книгоиздания может быть частично решен посредством принятия ФЗ «О правовом регулировании издательской деятельности в Российской Федерации». Основным содержанием такого закона могло было бы стать создание целостного механизма сочетания и конструктивного взаимодействия рынка и государственного регулирования. Он должен обусловливать политику государства в области издательского дела как сферы культуры и производства. Особое внимание, по мнению диссертанта, необходимо уделить государственному регулированию издательского дела, поддержке книгоиздания путем финансирования федеральных целевых программ выпуска приоритетных видов литературы. В законе должны быть отражены положения, определяющие отношения издателя с читателем, права потребителя, отношения государства и издательства, направленные на выработку самоконтроля у издателя. Диссертантом предлагается концептуальная модель данного закона.

Во втором параграфе — Субъекты административно-правового регулирования книгоиздательской деятельности — рассматривается вопрос об их правовом статусе, компетенции, правах, обязанностях и ответственности. Отмечается, что этот вопрос является одним из ключевых в рамках установления сферы воздействия административного права на издательскую деятельность и ее регламентацию на законодательном уровне.

Автор констатирует, что субъектами административно-правового регулирования издательской деятельности выступают: Президент РФ, Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ.

Основное внимание в диссертационном исследовании уделено отраслевым федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим административное регулирование издательской деятельности в Российской Федерации, которые рассмотрены в ретроспективе своего развития с 1991 г. по 2008 г. Диссертантом проведен сравнительно-правовой анализ их компетенции, прав, обязанностей, ответственности, полномочий в сфере регулирования издательской деятельности. Отмечено, что, помимо Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и находящихся в его ведении агентств и службы, определенные функции в сфере регулирования книгоиздательской деятельности выполняют также Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, а также Российская книжная палата, которая по своей сути является федеральным государственным учреждением, но при этом выполняет функции по систематической регистрации всего печатного материала на русском языке, осуществляя, таким образом, учет издательских структур, существующих на территории Российской Федерации.

Автор акцентирует внимание на необходимости расширения полномочий Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в сфере регулирования книгоиздательской деятельности и контроля и надзора за ее осуществлением. Реализация обозначенных в диссертации полномочий поможет создать эффективную систему органов исполнительной власти по управлению издательской, полиграфической деятельностью.

Третий параграф — Организационно-правовые проблемы вузовского книгоиздания и пути их решения — посвящен вопросу создания и функционирования вузовских издательств, проблемам их организационно-правового статуса.

Автор отмечает, что вузовское книгоиздание представляет собой совокупность специальных организаций и подразделений, занимающихся подготовкой и выпуском в основном учебной и научной литературы, являющейся базой программно-методического обеспечения академического процесса в высшей школе.

Диссертант проводит анализ динамики деятельности издательских структур при университетах (на примере издательства Тюменского государственного университета), констатируя увеличение выпуска учебной и научной литературы, и отмечает, что вузовские издательства создаются в трех основных организационно-правовых формах: структурное подразделение; структурное подразделение, действующее по доверенности; издательство как самостоятельное юридическое лицо. Рассмотрев все представленные формы, диссертант выявляет положительные и отрицательные стороны издательств той или иной организационно-правовой формы, отмечая при этом, что ее избрание вузом зависит от понимания руководства необходимости ведения собственной издательской практики в масштабах, которые соответствуют стратегии развития учебного заведения.

Основываясь на этом, автор обосновывает необходимость закрепления законодательным образом представленных организационно-правовых форм вузовских издательств. По мнению диссертанта, необходимо на уровне Министерства образовании и науки Российской Федерации и Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации разработать совместный приказ об университетских издательствах, предусмотрев в нем три возможные формы их создания. Кроме того, автором предлагается проект положения об издательско-полиграфи-ческом центре университета и его примерная структура.

Диссертант отмечает, что в связи с присоединением России к Болонской конвенции, интеграцией российской высшей школы в общеевропейскую систему высшего образования, с введением новых стандартов образования представляется интересным изучение зарубежного опыта создания университетских издательств, их организационно-правовых форм, законодательных аспектов их деятельности, условий финансирования.

Университетские издательства существуют во многих странах мира при большинстве университетов и являются органичной частью университетской культуры. Основное внимание в исследовании уделено европейскому опыту создания университетских издательств, в частности, интересным представляется опыт Германии по этому вопросу.

Основные организационно-правовые формы, в которых создается издательство: самостоятельное учреждение в форме ООО, частное или государственное предприятие или предприятие, включенное в структуру университета. В исследовании подробно проанализированы обозначенные организационно-правовые формы, отмечены их положительные и отрицательные стороны. Проводя аналогию между организационно-правовыми формами университетских издательств России и Германии, автор отмечает, что между ними есть общие черты, но при этом университетские издательства Германии имеют значительные льготы при налогообложении, поэтому чаще всего университетские издательства создаются в качестве структурного подразделения своего вуза. Автор полагает, что некоторые тенденции в создании и функционировании университетских издательств европейских стран могут быть использованы в России.

Значительное внимание автором в диссертационном исследовании уделяется «системе твердых цен» Германии, которая заключается в установлении издателем единой твердой цены на выпущенные им книги. Законодательное регулирование по данному вопросу целесообразно в связи с тем, что книга является, с одной стороны, объектом культуры и носителем культурных ценностей, с другой — товаром, предназначенным приносить прибыль. Прежде всего, эта «система» способствует формированию разветвленной сети книжных магазинов для эффективного распространения книги. Автор подчеркивает, что режим твердых цен на печатную продукцию действует в большинстве стран Европейского союза. В исследовании аргументируется предложение о введении «системы твердых цен» на социально значимую литературу. В основе предложения лежит необходимость восстановления и развития, прежде всего, государственных книготорговых сетей и реализуемая в настоящее время программа поддержки чтения.

Особое внимание в диссертации уделено внедрению современных информационных технологий в университетских издательствах, развитию такого вида книги, как электронная. Отмечается, что необходимо законодательное решение вопросов использования электронных учебников прежде всего с точки зрения авторского права.

Рассматривая проблемы университетских издательств в России, автор затрагивает проблему тендера в учебном книгоиздании, акцентируя внимание на особенностях издания вузовских учебников и учебных пособий, которые не учитываются при реализации положений ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, что порождает изготовление книг в плохом полиграфическом исполнении и низкого качества. По мнению автора, необходимо учитывать специфику книги при заключении контрактов на изготовление учебников, запрашивая дополнительную информацию, касающуюся квалификации той или иной организации, а также позволить университетам печатать книги на выигранные в рамках образовательных программ деньги в собственных университетских издательствах.

Пристальное внимание диссертантом уделено ассоциациям университетских издательств, которые могут способствовать лоббированию необходимых издательствам законов, снижению ставок налогообложения, установлению различных льгот.

В исследовании соискатель ратует за необходимость возрождения Совета университетских издательств, способного оказывать содействие вузовским издательствам при решении стоящих перед ними задач.

В заключении диссертации подведены основные итоги проведенного исследования, сделаны выводы, обобщены его важнейшие результаты и намечены проблемы, требующие дальнейшего изучения, сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

В приложениях к диссертационному исследованию содержатся подготовленные автором концептуальная модель закона «О правовом регулировании издательской деятельности в Российской Федерации», схемы и диаграммы, графически отражающие и иллюстрирующие содержание работы, проект положения «Об издательс-ко-полиграфическом центре университета».

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях автора:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Капелистая О. А. Юридическое лицо: его сущность // Вестник Тюменского государственного университета. — 2004. — № 1. — С. 215-219 (0,35 п. л.).

2. Капелистая О. А. Правовое регулирование университетского книгоиздания // Вестник Тюменского государственного университета. — 2006. — № 6. — С. 295-299 (0,44 п. л.).

3. Капелистая О. А. Административно-правовое регулирование издательской деятельности (середина XV — начало XX вв.) // Вестник Тюменского государственного университета. — 2006. — № 7. — С. 238-243 (0,5 п. л.).

Статьи, опубликованные в других журналах и по материалам научных конференции

1. Капелистая O.A. Основные организационно-правовые формы вузовского издательства: история и современность // Проблемы реализации права в изменяющейся России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. — Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2007. — Ч. 1. — С. 78-83. (0,4 п. л.).

2. Капелистая О. А. Правовой статус вузовских издательств // Вестник академии Российских энциклопедий. — Челябинск, 2007. — № 2. — С. 50-55 (0,5 п. л.).

3. Капелистая О. А. Организационно-правовые формы создания вузовских издательств в России и Германии: сравнительно-правовой анализ // Вестник Тюменского государственного университета. — 2008. — № 2. — С. 96-104 (0,7 п. л.).

4. Капелистая О. А. Издательская деятельность и ее административно-правовое регулирование // Ученые записки: Сборник научных трудов Института государства и права / Под ред. М. С. Матейковича. — Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2008. — С. 236-247 (0,75 п. л.).

5. Капелистая О. А. Субъекты административно-правового регулирования книгоиздательской деятельности // Реализация права в современной России: проблемы теории и практики: Сборник научных статей аспирантов, соискателей и магистрантов Института государства и права Тюменского государственного университета. — Тюмень, 2008 — С. 280-294 (0,9 п. л.).

Подписано в печать 14.11.2008. Тираж 100 экз. Объем 1,0 уч.-изд. л. Формат 60x84/16. Заказ 917. Издательство Тюменского государственного университета 625000, г. Тюмень, ул. Семакова, 10. Тел./факс (3452) 45-56-60, 46-27-32 E-mail: izdatelstvo@utmn.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Капелистая, Олеся Анатольевна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1 Государственное регулирование издательской деятельности в России

1.1. Издательская деятельность как объект государственно-правового воздействия

1.2. Организационно-правовые аспекты регулирования издательской деятельности в России: история становления и развития

Глава 2. Механизм административно-правового регулирования книгоиздательской деятельности в Российской Федерации

2.1. Административно-правовые аспекты реализации государственной политики в сфере книгоиздания

2.2. Субъекты административно-правового регулирования книгоиздательской деятельности

2.3. Организационно-правовые проблемы вузовского книгоиздания и пути их решения 151 Заключение

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование книгоиздательской деятельности в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В современном мире постоянно возрастает значение информации и технологий, связанных с ее созданием, обработкой и предоставлением, что подтверждается переходом от индустриального типа общества к информационному. Рост роли информации в XX в. существенно отразился на правах и свободах человека. Принцип свободы мысли и слова был дополнен и развит правом искать, получать, передавать, производить и распространять информацию1. В ряду важнейших задач правового регулирования использования информационных ресурсов в государственном управлении важное место занимает проблема установления порядка предоставления информации теми или иными субъектами правоотношений. Одним из таких субъектов является издательство и осуществляемая им издательская политика.

Издательская политика, как проводимая издательским предприятием генеральная линия действий, как система мер в области экономики, финансов и тематического планирования, реализуемая для достижения экономической эффективности собственной деятельности, определяется в том числе условиями существования и развития самого книжного рынка. При этом книга сама является продуктом массового воздействия и в силу этого сама способна оказывать влияние на процессы, формирующие не только книжный рынок, но и социально-экономические условия развития общества. Таким образом, издательская политика, реализуемая в книге, является влиятельным фактором развития государства и общества, способным оказывать воздействие на положение дел в науке, культуре, иных сферах деятельности. При этом сама издательская политика нуждается в государственном регулировании, выражающемся в использовании правовых и «экономических методов управления, механизмов стимулирующего и ограничивающего характера,

1 Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г // Российская газета. 1993. №237. 3 призванных устранить или ослабить стремление рынка к стихийности и монополизму»2.

Современная издательская система представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих структур: «издательств, издающих организаций, фирм и некоторых других субъектов книжного дела, находящихся в отношениях друг с другом и образующих при этом определенную целостность, единство»3. Ее формирование определяется такими мощными факторами внешней среды, как создание новой социально-политической системы, отражающей демократические преобразования в российском обществе, и переход к рыночным формам хозяйствования. Научно-технологической основой функционирования современной отечественной издательской системы стало широкое повсеместное использование информационных технологий, позволяющих коренным образом трансформировать как редакционно-издательский процесс, так и все остальные составляющие книжного дела — полиграфию, книгораспространение, библиографию, библиотечное дело. Плюсы и минусы существования книги в условиях правовой рыночной экономики требуют осмысления, оценок, обобщения и обоснования, особенно это касается выпуска социально значимой литературы, под которой в рамках настоящего исследования мы понимаем все книжные издания, ориентированные на повышение интеллектуального и культурного потенциала общества, в создании которых участвует государство,

2 Райзберг Б. А. Государственное управление и администрирование в экономике и социальной сфере. М.: Экономист, 2007. С.25.

3 Ленский В.Б. Книжный мир сегодня и завтра //Университетская книга. 2002. №7. С. 17. либо посредством прямого финансирования, либо посредством предоставления налоговых льгот.

Издательская деятельность представляет собой совокупность отношений, которые управляются государством. Она, как и любая другая, подлежит государственному регулированию и является по своей сути одной из разновидностей предпринимательской деятельности, так как направлена, прежде всего, на получение прибыли, вне зависимости от того, кем она осуществляется. При этом она имеет свои специфические особенности, связанные с объектом, субъектами и ее содержанием, поэтому может рассматриваться как самостоятельный объект исследования.

Издательская деятельность в настоящее время находится в определенном законодательном вакууме. Закон «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. №2124-14 только с одной стороны затрагивает проблемы издательского мира. При этом такая важная часть издательской деятельности, как книгоиздание, остается за рамками законодательного регулирования. Функционирование издательств регулируется общими положениями различных отраслей права - гражданского, налогового, административного, которые регулируют правовое положение юридических лиц и осуществление предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации.

4 О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 [по состоянию на 16 октября 2006 г.] // Российская газета. 1992. № 32. возрастает роль регулирования, задающего нормативные рамки деятельности управляющих органов и устанавливающего для них более или менее широкую автономию, самостоятельность в выборе вариантов поведения, способов решения своих задач5.

Создание цивилизованных отношений в издательской сфере требует решения целого ряда задач, находящихся в плоскости взаимодействия органов государственной власти, издателей и общественных организаций. На наш взгляд, прежде всего, необходимо разработать специальные правовые нормы, обеспечивающие государственное регулирование издательской деятельности на федеральном уровне. Это законодательство должно определить основы издательской деятельности, укрепить стабильность государства, обеспечить защиту прав и свобод, жизненно важных интересов личности и общества, способствовать пропаганде и развитию чтения как одной из важных социальных категорий функционирования общества. Основные цели государственной политики в издательской сфере заключаются в создании такой организационно-правовой системы, которая бы обеспечила максимальные возможности для всех участников издательской деятельности, в том числе университетских издательств. Большое значение в этой связи приобретает изучение международного опыта, особенно в сфере создания и функционирования учебных и научных издательств.

5 Ковалева H.H. Административно-правовой статус предприятий: Дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 58. 6 коммуникаций, издательская деятельность находится за рамками ее компетенции.

Среди основных направлений осуществляемой в настоящее время государственной политики в области поддержки и развития чтения важное место занимает реализация комплекса мероприятий, направленных на стимулирование развития издательской сферы, включая подготовку и выпуск социально значимой литературы, совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность и условия функционирования производителей печатной продукции7.

Все вышеизложенное определяет актуальность настоящего исследования и обусловило выбор темы.

Состояние научной разработанности темы исследования

В настоящее время в юридической литературе и сложившейся практике наблюдается недооценка значения и роли государственного управления издательской деятельностью. В основном работы в указанной области

8 9 посвящены проблемам авторского права либо изучению исторического или экономического10 аспекта функционирования издательств. Ряд общих и специальных моментов проблематики правового регулирования издательской деятельности на территории Российской Федерации нашел свое отражение в

6 Тюрина Л.Г. Развитие издательского и полиграфического дела в России (1917-2000): Лекция. М.: Изд-во МГОУ, 2005. С.23.

7 Национальная программа поддержки и развития чтения //www.fapmk.ru/news/info/item2003.html

8 Кобякова Д.Е. Издатель произведения как субъект исключительных прав: Дис. . канд. юр ид. наук. Москва. 2005. 209 е.; Якушева Т.А. Регулирование отношений автора с издательством по авторскому праву Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Невинномысск, 2002.211с.

9 Немашкалов П.Г. Издательское дело российской провинции в XIX начале XX вв.: на материалах ставропольской губернии: Дис. .канд. историч. наук. Ставрополь. 2006. 208 е.; Попова В.В. Правовое регулирование издательской деятельности в советском государстве: Октябрь 1917- середина 1930-х гг.: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. 199 с.

10 См, напр.: Бойкова Е.В. Управление сбытом в предпринимательской деятельности отрасли кннгоиздания: Дис. . канд. экон. наук. М., 2003. 153 е.; Василовская М.В. Оценка эффективности государственного управления экономикой издательства: Дис. канд. экон. наук. М., 2005.221 с.

11 12 работах Е.И. Маториной , М.В. Мачневой и некоторых других. Существует ряд исследований историков, экономистов, юристов, посвященных отдельным вопросам регулирования издательской деятельности, среди них можно выделить работы таких ученых как А.Д. Афанасьев, И.Е. Баренбаум, В.И. Васильев, JI.X. Гиттис, A.M. Ильницкий, В.Б. Ленский, В.Ш. Соловьев, Л.Г. Тюрина, Е.П. Шеметова и др.

В настоящее время в основном преобладают публикации, анализирующие лишь отдельные проблемы правового регулирования книжного дела в РФ. Однако в рамках науки административного права указанная проблема еще не рассматривалась в качестве отдельного объекта исследования. В связи с изложенным выше, комплексное изучение вопросов административно-правового регулирования издательской деятельности, учитывая ее междисциплинарный характер, имеет не только научный, но и практический интерес.

Предметом исследования является содержание административно-правового регулирования отношений в сфере издательской деятельности, административно-правовые нормы, нормативно-правовые акты, связанные с регулированием издательской деятельности, субъекты, принципы, функции, основания и пределы, формы и методы административно-правового регулирования современной издательской сферы.

Целью настоящей диссертации является комплексное исследование организационно-правовых основ административно правового регулирования издательской деятельности с тем, чтобы выявить проблемы и пробелы правового регулирования, выработать концептуальные положения, а также

11 Материна Е.И. Административно-правовое регулирование книжного дела в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2004. 183 с.

12 Мачнева М.В. Некоторые аспекты правового регулирования издательской деятельности в сфере периодических печатных изданий: теория и практика: Дисс. канд. юрид. наук. M., 2008. 239 с. 8 предложения и рекомендации по разработке законодательства, регулирующего издательскую деятельность и управление ею.

Указанная цель обусловила постановку следующих задач:

• сформулировать современное нормативно-правовое определение издательской деятельности и издательства, учитывая развивающийся характер этой сферы жизнедеятельности общества;

• исследовать правовую природу, эффективность и проблемы практического применения административно-правовых форм и методов, опосредующих отношения в издательской деятельности, выявить основания для их применения, определить функции и границы вмешательства государственных институтов в сферу издательской деятельности;

• исследовать, обобщить и систематизировать законодательство, регулирующее издательскую деятельность, с выделением этапов его развития и анализом содержания каждого из них;

• проанализировать организационно-правовые аспекты деятельности издающих организаций, особенности их современного состояния;

• определить систему органов государственной власти, осуществляющих государственное управление издательской деятельностью, дать правовую оценку их полномочиям;

• выявить особенности государственного контроля и административной ответственности в изучаемой области, сформулировать предложения по совершенствованию юридической ответственности за правонарушения в издательской сфере;

• на основе анализа российского и зарубежного опыта создания вузовских издательств раскрыть их основные организационно-правовые формы;

• выявить организационные и правовые проблемы в государственном управлении издательской деятельностью, сформулировать предложения по совершенствованию законодательства в исследуемой области.

Теоретическую основу диссертации составили научные работы таких ученых, как: А.П. Алехин, А.Д. Афанасьев, И.Е. Баренбаум, Д.Н. Бахрах,

И.Л. Бачило, Б.Н. Габричидзе, A.A. Говорова, A.A. Грищковец, JT.X. Гиттис, Д.П. Звоненко, A.A. Кармолицкий, Д.А. Керимов, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, Т.Г. Куприянова, В.Б. Ленский, A.B. Малько, Е.И. Маторина, Б.А. Райзберг, В.Е. Севрюгин, Ю.Н. Старилов, Е.П. Шеметова и др.

Методологическую основу диссертационного исследования представляют основные методы научного познания объекта и предмета исследования: исторический, системный, сравнительный, формальнологический, статистический, нормативно-аналитический, анализа и синтеза и другие.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования образуют международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, а также административное, гражданское и налоговое законодательство Российской Федерации. В диссертационном исследовании была использована информация с официальных сайтов Президента РФ и федеральных органов государственной власти. Кроме того, осуществлен анализ действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, законопроектов в исследуемой области, законодательство стран СНГ, зарубежного законодательства.

Научная новизна работы заключается в том, что на уровне диссертационного исследования автором проведено исследование административно-правового регулирования издательской деятельности Российской Федерации на современном уровне; определены основные организационно-правовые формы создания университетских издательств, выявлены проблемы их создания и функционирования с учетом зарубежного опыта в этой области, предложены варианты решения многих проблем, затрагивающих интересы государства, граждан и общества и гармонизирующие их.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Законодательное определение понятий «издательство», «издательская деятельность»

Издательство - это организация любой формы собственности и организационно-правовой формы создания, предусмотренной действующим законодательством, либо ее структурное подразделение, а также индивидуальный предприниматель, занимающееся подготовкой, (в целом или по отдельности), производством и выпуском книжной и другой печатной продукции, в том числе средства массовой информации, для которого эта деятельность является основной или сопутствующей.

Под издательской деятельностью предложено понимать редакционно-издательскую подготовку, подготовку и производство, а равно подготовку, производство и выпуск книг и брошюр, других видов непериодических печатных изданий и другой печатной продукции, которая имеет установленные выходные сведения и предназначена для передачи информации.

2. Издательская деятельность в России, а именно ее административно-правовое регулирование, в исторической ретроспективе может быть рассмотрено в контексте следующих этапов: первый этап, включающий 19861991гг., второй этап, включающий 1991-1994гг., третий этап, включающий в себя 1995-2001гг. и четвертый этап с 2002-и до настоящего времени.

3. Целесообразно принятие Федерального закона «О правовом регулировании издательской деятельности», концептуальная модель которого предлагается автором. В нем должны быть отражены общие положения, основные понятия в сфере издательской деятельности, правовой статус участников издательской деятельности. Особое внимание в этом законе следует уделить государственному регулированию издательской деятельности, которое, по мнению автора, весьма актуально и перспективно.

4. Административно-правовое регулирование издательской деятельности проявляется в формах и методах реализации исполнительной власти в указанной области общественных отношений. Под административно-правовыми формами регулирования издательской деятельности следует И понимать внешнее выражение правовых форм реализации органами исполнительной власти (должностными лицами) своей компетенции в сфере издательской деятельности; способы и приемы определенного воздействия на издательскую деятельность, осуществляемые органами исполнительной власти (должностными лицами) в целях практической реализации поставленных перед ними задач и функций в регулируемой сфере общественных отношений. Административно-правовые формы в указанной области должны заключаться в издании правовых актов управления, в ведении единого реестра издательских фирм; методы - в государственной регистрации субъектов издательской деятельности, контроле, надзоре за субъектами издательской деятельности.

5. Вносятся предложения о необходимости расширения полномочий по нормативно-правовому регулированию издательской деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций; а также о возложении функций по регистрации субъектов издательской деятельности на Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, закреплению полномочий по осуществлению контроля и надзора за субъектами издательской деятельности за Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

6. Обосновывается предложение о внесении изменений в ст. 13.22 КоАП РФ - положения, устанавливающего ответственность издательства за выпуск книг и другой книжной продукции с нарушением порядка объявления выходных данных в виде административного штрафа, а в случае неоднократного совершения правонарушения — административного приостановления деятельности.

8. Разработано положение об университетском издательско-полиграфическом центре, предложена его структура.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в авторском обосновании основополагающих категорий в рассматриваемой сфере, в формулировании модельного закона «О

12 правовом регулировании издательской деятельности», а также в предложениях по внесению изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, в частности в КоАП РФ ст. 13.22., которые могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства в области издательской деятельности в Российской Федерации. Содержащиеся в диссертационном исследовании теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы в ходе дальнейших научных разработок рассматриваемой проблематики, в процессе обучения и повышения квалификации практикующих юристов, а также субъектов издательской деятельности.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре административного и финансового права Института государства и права Тюменского государственного университета. По теме диссертации опубликовано 8 научных статей. Основные выводы и предложения диссертационного исследования докладывались на научно-практических семинарах и конференциях в Институте государства и права Тюменского государственного университета в 2007 и 2008 гг. и применяются автором в практической работе.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Капелистая, Олеся Анатольевна, Тюмень

XXI в., несомненно, можно назвать веком управления, так как, наш взгляд, именно управление (регулирование) в перспективе подлежит реформированию и усовершенствованию как в России, так и во многих станах мира.Проведенное нами научное исследование, анализ различных источников по данной проблематике позволяют очертить концептуальные подходы, парадигмы административно-правового регулирования издательской деятельности, формирующиеся в XXI в. Несомненно, что эти тенденции и концепции взаимосвязаны и взаимообусловлены и носят общемировой характер.Исследование призвано внести вклад в дальнейшую разработку усовершенствования как методов, так и форм государственного регулирования.Сфера издательской деятельности как части предпринимательской является одной из важнейших в жизни общества. Современная книгоиздательская система сформировалась в последнее десятилетие прошлого века, в основе становления и развития которой лежал ряд факторов, воздействие которых на ее функционирование продолжается и сегодня.В ходе исследования в регулировании издательской деятельности был выделен гражданско-правовой и административный аспекты.Административно-правовое регулирование издательской деятельности заключается в непосредственном повседневном осуществлении государственно-властного воздействия на общественные отношения, связанные с издательской деятельностью. Оно реализуется в конкретных действиях органов, осуществляющих государственное управление и их должностных лиц.Административно-правовое регулирование должно осуществляться на основе научно разработанных форм и методов, с учетом экономической ситуации в нашей стране. В ходе исследования было выявлено, что в последнее время наблюдается тенденция к переходу от основных методов регулирования к косвенным. И это является оправданным, поскольку при современном развитии экономики, проведении политики снижения прямого вмешательства государства в развивающиеся рыночные отношения, в деятельность предприятий и организаций все большее значение приобретают такие формы и методы регулирования издательской (предпринимательской) деятельности, как споспешествование — иными словами поддержка возможностями государства. Научная, учебная и иная социально значимая литература нуждается в протекционизме о стороны государства для обеспечения ее конкурентоспособности на книжном рынке, точнее, для того чтобы она просто существовала и была доступна потребителю На первый план выходят государственные программы поддержки чтения, установление льгот при налогообложении социально значимой литературы, размещение государственных заказов на изготовление научной и учебной литературы, проведение инновационных программ, направленных на развитие и поддержку научного и учебного книгоиздания. Именно данным методам административно-правового регулирования издательской деятельности в настоящее время должно быть уделено пристальное внимание. Хотя, конечно, полностью исключать прямое государственное регулирование издательской деятельности нельзя. Необходимо ускорить работу по принятию технических регламентов на выпуск книг, научной и учебной литературы, другой полиграфической продукции, соответствующих современным реалиям (развитие технологий печати, оборудование, бумага, краски, используемые для изготовления книг и т.п.). Такие регламенты в настоящее время приходят на смену лицензированию и для тех отраслей экономики, для которых оно не является обязательным, при этом их соблюдение является также добровольным.Соответственно, административно-правовое регулирование отношений, возникающих в сфере издательской деятельности, должно отвечать принципу разумной достаточности и осуществляться комплексно с учетом изложенных в диссертации форм и методов.Среди органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять административно-правовое регулирование издательской деятельности, в ходе исследования были выделены: Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Федеральная налоговая служба, Министерство образования и науки РФ и некоторые другие. Было отмечено, что на сегодняшний день существенным недостатком административно-правового регулирования этой деятельности является отсутствие у Министерства связи и массовых коммуникаций прописанных полномочий по регулированию издательской и полиграфической деятельности.Необходим, полагаем, комплекс мер по улучшению правового регулирования издательской деятельности. В сфере управления издательской деятельностью следует расширить полномочия органов, которые в настоящее время осуществляют управление средствами массовой информации. Важно наделить эти органы полномочиями по управлению издательской и полиграфической деятельностью. Возложить на Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций полномочия по контролю и надзору в сфере издательской и полиграфической деятельности.Для того чтобы эффективно выполнялись функции уполномоченных органов исполнительной власти в области издательской и полиграфической деятельности, необходимо оптимально определить административно-правовые формы реализации исполнительной власти в этой области. На наш взгляд, к издательской деятельности можно применять такие административно-правовые формы, как государственная регистрация субъектов издательской и полиграфической деятельности, сертификация издательской деятельности, контроль за соблюдением участниками издателъско-полиграфической деятельности законодательства Российской Федерации. Рассмотрев формы реализации исполнительной власти в области издательской деятельности, автор сделал вывод, что они нуждаются в дальнейшей конкретизации, упорядочении и более активном использовании в правоприменительной деятельности уполномоченных должностных лиц.Государственное административно-правовое регулирование издательской деятельности должно заключаться в установлении правил игры, нормативно правовом регулировании издательской и полиграфической деятельности, а также в государственной поддержке и защите участников издательской деятельности, в осуществлении контроля над субъектами этой деятельности.Вместе с тем до сих пор отсутствует специальный федеральный закон, определяющий правовые основы государственного регулирования издательской и полиграфической деятельности. Необходимо разрабатывать и принимать федеральный закон, в котором были бы закреплены, прежде всего, административно-правовые начала издательской деятельности, то есть законопроект о государственном (административно-правовом) регулировании издательской и полиграфической деятельности в РФ. На наш взгляд, основные положения законопроекта должны содержать определения таких понятий как «издатель», «издательская деятельность», «полиграфическая деятельность», регулировать вопросы создания и регистрации издательств, их деятельности, порядка указания выходных данных в книжной продукции, налогообложения издательской деятельности, особенно в части издания учебной, научной и другой социально значимой литературы; необходимо установить правовые основы государственного регулирования издательской деятельности. Думается, что разработка и принятие законопроекта «Об административно-правовом регулировании издательской деятельности в Российской Федерации» должны заложить прочные административно-правовые основы для регулирования указанного вида деятельности.В связи с отсутствием закона, регулирующего издательскую деятельность на территории РФ, отсутствуют достаточные правовые основания для привлечения лиц к административной ответственности. Анализ Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что статьи, предусматривающие ответственность в области издательской деятельности распространяются только на сферу издания средства массовой информации, а такая важная основная составляющая издательской деятельности, как книгоиздание, осталась за сферой ведения законодателя.К нарушениям в области издательской и полиграфической деятельности, совершаемым издателями и издательствами, мы относим нарушения, связанные непосредственно с организацией деятельности издательства, нарушения порядка предоставления выходных данных, а также невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей.Поэтому предлагается внести изменения в статью 13.22 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» дополнив после слов «средства массовой информации» словами «книгоиздательской продукции», внесение такого изменения позволит существенно повысить ответственность руководителей издательств и типографий за изготовление и распространение информации, которая представляет потенциальную опасность для общества. Кроме того, считаем необходимым дополнить ст. 13.23. КоАП РФ после слов «обязательного экземпляра документов» словами «книгоиздательской продукции». Это позволит органам, осуществляющим контрольно-надзорные функции, применять положения данной статьи к издательствам, нарушающим требования федерального закона «Об обязательном экземпляре документов», предусматривающие обязанность издательства передавать обязательные бесплатные экземпляры документов библиотекам и государственным структура. Необходимо распространить на сферу издательской деятельности такое административное наказание, как административное приостановление деятельности.Установление административной ответственности в издательской деятельности при одновременном урегулировании вопросов ее создания и функционирования на законодательном уровне будет способствовать, на наш взгляд, усилению законности в исследуемой области правоотношений.В области административно-правового регулирования университетского книгоиздания мы в ходе исследования пришли к выводу о необходимости закрепить рассмотренные нами организационно-правовые формы вузовских издательств законодательным образом путем принятия нового нормативно правового акта, разработанного совместно Министерством культуры и массовых коммуникаций совместно с Министерством образования и науки РФ, регулирующего вопросы создания вузовских издательств, их организационно правовые формы, вопросы деятельности объединений и ассоциаций университетских издательств, предложив Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации издать совместный приказ, предусмотрев в нем три возможных формы создания университетских издательств с предоставлением университетам права выбора любой из них.Кроме того, в рамках настоящего исследования нами было разработано Положение об издательско-полиграфическом центре, предложена структура такого комплекса, отвечающая современным реалиям развития издательского дела в вузах, которая может быть применена вузами при создании собственных издательско-полиграфических центров.В рамках совершенствования налогового регулирования издательской деятельности мы считаем необходимым установление налоговых льгот в сфере издания научной и социально значимой литературы, в частности понижение ставки НДС до 5%, установление таможенных и налоговых льгот при закупке оборудования и материалов, необходимых для производства книг учебной, научной и социальной тематики.Выводы и предложения, сделанные в тексте диссертационного исследования, по нашему мнению, максимально приближены к возможности их применения и использования, как в научной деятельности, так и в практической работе. Вместе с тем некоторые аспекты анализируемой проблемы нами лишь обозначены, поскольку требуют отдельного исследования.Выделив основные проблемы в сфере регулирования предпринимательской деятельности, а также предложив пути их решения, мы создаем предпосылки для скорейшего их разрешения, что позволит издательской деятельности выйти на новый виток развития в России, особенно в рамках книгоиздательского бизнеса и выпуска книг социальной и научной тематики. Возможности книги как специфического интеллектуального продукта, способного подготовить мыслящего читателя, должны быть использованы при формировании издательской политики и ее реализации в целях сохранения и развития книжного рынка.Сфера книгоиздания, особенно ее главная составляющая — некоммерческая гуманитарная книга, непосредственно связана с обеспечением духовных и идеологических запросов общества. Она требует особого отношения государства и общества. Выражением этого участия должна стать политика государственного протекционизма, то есть обеспечение необходимых правовых норм, направленных на поддержку книгоиздания. Принятие закона, регулирующего издательскую деятельность, должно стать одной из таких первоочередных мер.Мы полностью согласны с тезисом, закрепленным в проекте «Декларации прав книги» и провозглашающем, что «книга охватывает все сферы культуры, науки и образования, способствует сохранению истории государств и народов.Без понимания значения книги невозможны развитие образования и науки, социально-экономический прогресс общества, освоение современных технологий».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование книгоиздательской деятельности в Российской Федерации»

1. См. Ленский В.Б. Десять лет, которые нужно было пройти.//Полиграфист и издатель. 2001. № 13. С. 44.

2. Собрание законодательства РФ. 1994. № 24. Ст. 2641.

3. Закон РФ от 09 декабря 1993 № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» //Российская газета. 1993. № 147

4. Российская газета. 1992. №32.

5. Российская газета. 1995. №11-12.200 тТам же.

6. СЗ РФ 1995. №45. Ст. 4312.208Федеральный закон от 08 августа 2001 г. //Российская газета. 2001. N 153-154.

7. СЗ РФ. 2001. № 50. Ст. 4740.

8. Пиголкин A.C. Обнаружение и преодоление пробелов права//Советское государство и право. 1970. № 3. С. 56.

9. См.: Малько A.B. Теория государства и права: Учебно-метод. пособие. Саратов. 2002. С. 92.

10. Григорьев Ф.А., Черкасов А.Д. Пробелы в праве и пути их преодоления в практике применения. Аналогия закона и аналогия права //Теория государства и права: Учеб./ Под ред. И.И. Матзова, A.B. Малько. М., 2002. С. 456.

11. См.: Маторина Е.И. Указ. соч. С. 34.

12. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 214215.

13. См.: Черниченко C.B. Теория международного права: В 2 т. Т.2: Старые и новые теоретические проблемы. М., 1999. С. 385.

14. См.: СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

15. В качестве объекта таких отношений выступает деятельность физических и юридических лиц в сфере реализации исполнительной власти.

16. В качестве обязательного субъекта таких отношений выступает орган исполнительной власти (должностное лицо). «Административно-правовые

17. См.: СЗ РФ. 1995. №1. Ст.1.

18. Более подробно по этому вопросу см.: М. Юринформцентр, 2008. С. 97-98.Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс.отношения. всегда в качестве одной из сторон (участников) имеют такого субъекта»"- .

19. Административное право: Учеб./ Под ред. Ю.М. Козлова, Л.П. Попова. М. 1999. С.70.

20. Сухоруков K.M. СИБИД: успехи и проблемы стандартизации российского книжного дела//Университетская книга. 2008. № 8. С.34.

21. Кодекс об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: по состоянию на 20 сентября 2008г. //Российская газета. 2001. № 256.

22. Постановление Правительства РФ от 08 декабря 2005. № 740 «О федеральной целевой программе «Культура России (2006-2010 годы)» И СЗ РФ. № 51.2005. Ст. 5528.

23. Ненашев М.Ф. О кризисе гуманитарной книги в России (аналитические заметки) //Вестник МГУП. 2007. С. 70.

24. Кузнецов Б.А. Указ. соч. С.9.

25. Декларация прав Книги, //www.fapmc.ru/news/info/item4150.html253 www.fapmc.ru/news/info/item2003 .Ытп1

26. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»// СЗ РФ 1995. №1. Ст. 1.

27. См.: Теория государства и права: Учеб./ Под. Ред. С.С. Алексеева. М., 1985. С. 298.1241. Президент РФ.2. Правительство РФ.

28. Министерства и ведомства РФ.

29. Такого мнения придерживаются, в частности: Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 342.; Алехин А.П., Кармолицкий A.A. Административное право России. М. Изд-во. Зерцало, 2007. 712с.

30. Указ Президента РФ от 05 декабря 1993 г. № 2093 «О мерах по защите свободы массовой информации в Российской Федерации»// Собрании актов Президента н Правительства РФ, 1993. №49. Ст. 4765.

31. Постановление Конституционного суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт г), 76 (часть1) и 112 (часть1) Конституции Российской Федерации»// СЗ РФ. 1999. №6. Ст. 866.

32. Указ Президента РСФСР от II сентября 1991 № 111 «О мерах по защите свободы печати в РСФСР» //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 37. Ст. 1199.

33. См. Указ Президента РФ от 25 декабря 1992 г. № 1647 «О федеральном информационном центре России» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 26. Ст. 2310.

34. Постановление Правительства РФ от 01 ноября 1994 № 1221 «О внесении изменений и дополнений в положение о Комитете РФ по печати» //С3 РФ. 1994. Ст. 3031.

35. См.: Постановление Правительства РФ от 06 июля 1997 г. № 679 «Об утверждении положения о Министерстве Культуры РФ» // С3 РФ. 1997. № 24. Ст. 2762.

36. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004. № 289 (в ред. Постановления Правительства РФ № 653 от 06.06.2007). // С3 РФ. №25. Ст. 2571.

37. См.: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 № 406 «О Министерстве культуры Российской Федерации» // С3 РФ . 2008. №22. Ст. 2583.

38. См.: Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-20 Югг» //С3 РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

39. Указ Президента РФ от 12 марта 2007 г. № 320 «О федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» //С3 РФ. 2007. №12. Ст. 1374.

40. СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2709.

41. См., напр.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.; Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М. Юринформцентр., 2001.

42. См.: Постановление от 27 апреля 1917 «Об учреждениях по делам печати», //www.opentextnn.ru

43. Ленский Б.В. Книжный мир сегодня и завтра. // Университетская книга. 2002. № 7. С. 12.290См.: Собрание актов Президента и Правительства. 1992. №23. Ст. 1979.

44. См.: Федеральный закон от 24 декабря 1994. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (в ред. ФЗ №28-ФЗ от 23.07.2008г.)//С3 РФ. 1995: №1. Ст. 1.

45. Бурханов P.A. Каким быть издательству вуза? //Университетская книга. 2001. № 6. С. 16.296Глухов А.Г., Пахомов H.H. Университетское книгоиздание в потоке исторических перемен //Университетскаякнига. 2006. № 4. С.20

46. Афанасьев А.Д. Становление университетской учебной книги как вида издания на стыке учебной и научной мысли. М.: Изд-во МГОУ, 2005. С. 21.

47. Буга П.Г. Вузовский учебник: Создание выпуск, распространение. М.: Книга, 1987. С.8.

48. Афанасьев А.Д. Формирование централизованной системы вузовского книгоиздания //Развитие системы вузовского учебного книгоиздания в 1960-1980 годах. М.: Издательство МГОУ, 2006. С.114.

49. Солоненко В.К. Указ. соч. С.29.

50. Солоненко В.К. Университетское книгоиздание: от количества к качеству// Университетская книга. 2006. № 9. С.50.

51. Шеметова Е.П. Издательская деятельность вузов Сибири в последней четверти XX столетии: Дисс. . канд. ист. наук Новосибирск, 2002 г. С.99.

52. Джиго А.А. Грехи издательские. Культура вузовского книгоиздания. Кадры решают все //Университетская книга. 2008. № 7. С.42.

53. Приказ Министерства образования РФ от 04 октября 1999 г. № 464 «Об утверждении примерного положения о редакционно-издательском подразделении высшего учебного заведения» //Бюллетень Минобразования. 1999. №11.

54. К таким издательствам бесспорно относятся издательства МГУ, МГГУ, МГУП, ТГУ и ТюмГУ.

55. Беккер Нильсон Международное научное книгоиздание // Университетская книга. 1997. №12. С.22.

56. См.: Sutcliffe, Peter. The Oxford university press. Oxford. Oxford, univ. Press, 1978.

57. См.: www.cambridge.org/us/information/about.html.

58. Ленский Б.В. Книжный мир сегодня и завтра //Университетская книга. 2002. №7. С. 14.

59. Иванов A.B. Культура типографского дела: Германия, книгопечатание и учебный процесс. //Университетская книга. 2001. № 2. С.27.

60. Handbuch der Kommunalen Wissenschaft und Praxis. Band 1. Thomas Mann, Guenter Puettner 3. Auflage. Springler Verlag Berlin Heidelberg 1981,2007. §9 Rn.34.

61. Ленский Б.В. Книга в потоке информации //Университетская книга. 1999. №2. С.5.

62. Вверена Зих. Указ. соч. С. 53.

63. Привалов A.B. Состояние и общая характеристика книготоргового дела в России //Университетская книга. 2001. №4. С.ЗЗ.

64. Национальная программа поддержки чтения. Разработана Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям и Российским книжным союзом // www.fapmc.ru/news/info/item2003.html.

65. Сухоруков K.M. Учебное книгоиздание для вузов за рубежом: проблемы и тенденции развития //Университетская книга. 1998. №4. С.35.

66. Нарушение авторских прав. Учебник в электронном варианте представляет собой широкое поле деятельности для выпуска пиратских компакт-дисков, что ведет к нарушению авторских прав.

67. Сложность восприятия информации с экрана компьютера и вред, наносимый при этом зрению человека.Рассматривая вопрос создания электронных учебников, необходимо помнить, что электронные учебники никогда не заменят печатные. Они могут

68. В.Н. Агеев, Ю.Г. Древе Электронные издания учебного назначения: концепции, создание, использование. М.:МГУП., 2003. С. 8.

69. Шрайберг ЯЛ. Электронные учебники никогда не заменят печатные //Университетская книга. 2002. № 12. С. 28.

70. Книга классическая или электронная //Университетская книга. 2002. № 12. С.21.

71. Гиттис Л.Х. Современное университетское издательство. М. Изд-во Моск. гос. горного ун-та, 2005. С. 308.

72. Приказ Министерства образования РФ от 4 октября 1999г. №465 «О совете университетских издательств министерства образования Российской Федерации» //Бюллетень Минобразования РФ. 1999 г. № 12.

73. Гиттис Л.Х. Адаптация к рынку. M.: Изд-во. Моск. гос. горн, ун-та. 2003. С. 18.

74. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 1993. 25 декабря.

75. Российская Федерация. Законы. Кодекс об административных правонарушениях: федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: по состоянию на 9 февраля 2007 г. // Российская газета. 2001. - № 256.

76. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс. Часть первая: федер. закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: по состоянию на 24 июля 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №32. -Ст. 3301.

77. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс. Часть четвертая: федер. закон от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3: по состоянию на 30 июня 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. -№52 (часть1). - Ст. 5496.

78. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс. Часть вторая: федер. закон 5 августа 2000 г. №117-ФЗ: по состоянию на 30 июня 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000 - № 32 — Ст. 3340.

79. Российская Федерация. Законы. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон РФ от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ по состоянию на 02 марта 2007 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №51. - Ст. 5712.

80. Российская Федерация. Законы. Основы законодательства Российской Федерации о культуре; закон от 9 октября 1992 г. № 3612-1 // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. 1992. - № 46. - Ст. 2615.

81. Российская Федерация. Законы. О техническом регулировании: федер. закон РФ от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ по состоянию на 1 декабря 2007 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - №52 (Часть 1).-Ст. 5140.

82. Российская Федерация. Законы. О средствах массовой информации: закон РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 по состоянию на 16 октября 2006 г. // Российская газета. 1992. - №32.

83. Российская Федерация. Законы. О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации; федер. закон от 01 декабря 1995 г. №191-ФЗ //Российская газета. 1995. - №235.

84. Российская Федерация. Законы. О высшем и послевузовском профессиональном образовании; федер. закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ по состоянию на 22 августа 2004 г. //Российская газета. 1996. - №164.

85. Российская Федерация. Законы. О библиотечном деле: федер. закон от 29 декабря 1994 г. №191-ФЗ по состоянию на 15 июля 2007 г. //Российская газета.-1995.-№11-12.

86. Российская Федерация. Законы. Об обязательном экземпляре документов; федер. закон от 29 декабря 1994 г. №191-ФЗ по состоянию на 26 марта 2008 г. //Российская газета. 1995. - №11-12.

87. Российская Федерация. Законы. Об образовании; закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 по состоянию на 24 апреля 2008 г. //Российская газета. 1992.-№172.

88. Российская Федерация. Законы. Об информации, информационных технологиях и о защите информации; закон РФ от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2006. - №31. (часть1) - Ст.3448.

89. Российская Федерация. Законы. О лицензировании отдельных видов деятельности: закон РФ от 08 августа 2001 г. №128-ФЗ по состоянию на 23 июля 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — №33.-Ст. 3430.

90. Российская Федерация. Законы. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 14. - Ст. 1650.

91. Российская Федерация. Законы. Об авторском праве и смежных правах: закон РФ от 09 декабря 1993 № 5351-1 //Российская газета. 1993. - № 147.

92. Российская Федерация. Законы. О таможенном тарифе: закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 // Российская газета. 1993. - №107

93. Российская Федерация. Президент. О мерах по защите свободы печати в РСФСР: указ Президента Российской Федерации от 11 сентября 1991 г. № 111 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - №37. - Ст. 1199.

94. Российская Федерация. Президент. О мерах по защите свободы массовой информации в Российской Федерации: указ Президента РФ от 05 декабря 1993 г. № 2093 // Собрании актов Президента и Правительства РФ -1993. №49. - Ст. 4765

95. Российская Федерация. Президент. О средствах массовой информации в РСФСР: указ Президента РСФСР от 21 августа 1991 г. № 69 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991 - № 34 - Ст. 1143.202

96. Российская Федерация. Президент. О реорганизации центральных органов государственного управления в РСФСР: указ Президента РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 242 // Ведомости СН и ВС РСФСР. 1991. - № 48. - Ст. 1696.

97. Российская Федерация. Президент. О Российской книжной палате: указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. № 1499 // Собрание законодательства актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. - № 23. - Ст. 1979.

98. Российская Федерация. Президент. О структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 17 августа 1999 г. № 1062// Собрание законодательства Российской Федерации. -1999.-№34.-Ст. 4223.

99. Российская Федерация. Президент. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 11. - Ст. 945.

100. Российская Федерация. Президент. Устав Издательства «Юридическая литература»: указ Президента Российской Федерации. От 03 апреля 1997 г. № 289 // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997.-№ 14.-Ст. 1613.

101. Российская Федерация. Президент. О совершенствовании управления в сфере массовой информации: указ Президента Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. № 2255 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 52. - Ст. 5076.

102. Российская Федерация. Президент. О дополнительных правах граждан на информацию: указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. № 2334// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. - № 2. - Ст. 74.

103. Российская Федерация. Президент. О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах: указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 30. - Ст. 3046.

104. Российская Федерация. Президент. О федеральном информационном центре России: указ Президента РФ от 25 декабря 1992 г. № 1647 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. - № 26. - Ст. 2310.

105. Российская Федерация. Президент. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12 мая 2008. № 724 // Собрание законодательства Российской Федерации. № 20. - Ст. 2290.

106. Российская Федерация. Правительство. О внесении изменений и дополнений в положение о Комитете РФ по печати: постановление204Правительства РФ от 01 ноября 1994 № 1221 11 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - Ст. 3031.

107. Российская Федерация. Правительство. О федеральной целевой программе «Культура России (2006-2010 годы)»: постановление Правительства РФ от 08 декабря 2005. № 740 // Собрание законодательства Российской Федерации. № 51. - 2005. - Ст. 5528.

108. Российская Федерация. Правительство. О министерстве культуры и массовых коммуникаций: постановление Правительства РФ от 17 июня 2004. № 289 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. № 25. - Ст. 2571.

109. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении положения о Министерстве Культуры РФ: постановление Правительства РФ от 06 июля 1997 г. № 679 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 24. Ст. 2762.

110. Российская Федерация. Правительство. О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010гг.: Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 № 1789-р // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2005. - № 46. - Ст. 4720

111. Российская Федерация. Правительство. О федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций: постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. РФ № 419 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2008. - № 23. - Ст. 2709.

112. Российская Федерация. Правительство. О Министерстве культуры Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 № 406 по состоянию на 13 октября 2008 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2008. - №22. - Ст. 2583.

113. Российская Федерация. Министерство образования. Об утверждении примерного положения о редакционно-издательском подразделении высшего учебного заведения: приказ от 4 октября 1999 г. № 464 // Бюллетень Минобразования РФ 1999. - № 11.

114. Тюменская область. Администрация Ямало-ненецкого автономного округа. О создании государственного учреждения «Северное издательство»: Постановление Администрации ЯНАО от 22 июля 2007 г. №295-А // Красный Север.-2007.-№133.

115. Верховный Совет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики О печати и других средствах массовой информации: закон ВС РСФСР от 12 июля 1990 г. №2124-1// Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. - № 26. - Ст. 492.

116. Президиум Верховного совета СССР. Об образовании Государственного комитета Совета Министров СССР по печати: указ от 10 августа 1963 г. //Справочник партийного работника. М., 1963, Вып. 5, С. 248.

117. Совет Министров СССР. Об утверждении положения о государственном комитете СССР по делам полиграфии и книжной торговли: Постановление от 19 октября 1973 г. №776 Электронный ресурс. Режим доступа/ http://www.lawmix.ru/docscccp.php?id=5563.

118. Об утверждении первого устава высшей школы РСФСР //КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций, пленумов ЦК. 9-е изд. М., 1984. Т.4. -380с.

119. Минвуза СССР. Об обеспечении высших учебных заведений стабильными учебниками: приказ от 09 сентября 1954 г. № 975 // Основные постановления, приказы и инструкции. М.: Высшая школа, 1957. С.180.

120. Всесоюзный комитет по делам высшей школы при СНК СССР. Об организации Издательства Ленинградского государственного университета: приказ от 27.07.39 № 407// Устав Издательства Ленинградского государственного университета. Б.м. Б.г.

121. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1-е. СПб, 1830. Т 4. №1751.

122. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1-е. СПб, 1830. Т. 7. №5175.

123. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1-е. СПб, 1830. Т. 3. №1979.

124. Законодательство Петра I. /Отв. ред. A.A. Преображенский. М., 1977.-878с.

125. Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций М., 1994. Т. 9. С. 5-7.

126. Резолюция ВЦИК 4(17)ноября 1917 года по вопросу печати// http://www.opentextnn.ru/censorship/russia/sov/law/tsik/?id=466

127. Постановление СНК от 12 июля 1918 года «Об организации полиграфического дела» //www.opentextnn.ru/censorship/russia/sov/law/snk/1917/?id=654

128. Положение ВЦИК от 20 мая 1919 года «О государственном издательстве»// www.opentextnn.ru/censorship/russia/sov/law/tsik/?id=480

129. Декрет СНК от 12 декабря 1921 года №685 «О частных издательствах»// www.opentextnn.ru/censorship/russia/sov/law/snk/1917/?id=201

130. Постановление СНК РСФСР от 02 июля 1923 года «Об утверждении положения о государственном издательстве»// www.opentextnn.ru.

131. Положение о Комитете по наблюдению за деятельностью издательств и распространением произведений печати от 06 мая 1925 года// www.pseudology.org/Tsenzura/TsetzuraHistory/libraryviewbookbe9c.html7chapte rnum=35&bid=79.

132. Соглашение о сотрудничестве в области книгоиздания, книгораспространения и полиграфии. Заключено в г. Чоплон-Ате 16 апреля 2004 г. // Бюллетень международных договоров. 2008. - № 5.210Стандарты

133. Приказ Ростехрегулирования РФ от 04.04.2006 г. №61-ст Об утверждении национального стандарта ГОСТ 7.04-2006 СИБИД- «Издания. Выходные сведения. Общие требования и правила оформления». // М.: Стандартинформ, 2006.

134. Постановление Госстандарта РФ от 25 ноября 2003 г. № 331-ст Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. «Издания. Основные виды. Термины и определения». ГОСТ 7.60-2003.// М. ИПК Издательство стандартов, 2004.

135. Приказ Ростехрегулирования РФ от 04 апреля 2006 г. № 61-ст «Об утверждении национального стандарта»// М.: Стандартинформ, 2006.

136. Приказ Ростехрегулирования РФ от 29 мая 2007. № 113-ст «Об утверждении национального стандарта»// М.: Стандартинформ, 2007.

137. Приказ Ростехрегулирования РФ от 29 мая 2007. № 130-ст «Об утверждении национального стандарта»//М.: Стандартинформ, 2006.

138. Приказ Ростехрегулирования РФ от 31 октября 2007. № 228-ст «Об утверждении национального стандарта»// М.: Стандартинформ, 2008.Диссертации и авторефераты диссертаций

139. Алексеев, C.B. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности: дисс. д-ра. юрид. наук. / C.B. Алексеев Москва, 2005. 380с.

140. Базылева Е.А. Издательская деятельность научных учреждений и вузов Сибири. Вторая половина XIX-начало XX вв.: дисс. канд. ист. наук / Е.А. Базылева Новосибирск ГПНТБ СО РАН, 2001. 168с.

141. Бойкова Е.В. Управление сбытом в предпринимательской деятельности отрасли книгоиздания: дис. . канд. экон. наук. / Е.В. Бойкова. Москва, 2003. 153с.

142. Василовская M.B. Оценка эффективности государственного управления экономикой издательства: дис. . канд. экон. наук. / М.В. Василовская Москва, 2005. 221с.

143. Игнатьева C.B. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России (теоретико-правовой аспект): автореф. дисс. . канд. юрид. наук. /C.B. Игнатьева. Спб., 1996. — 26с.

144. Кобякова Д.Е. Издатель произведения как субъект исключительных прав: дисс. . канд. юрид. наук. / Д.Е. Кобякова. Москва, 2005. 209с.

145. Ковалева H.H. Административно-правовой статус предприятий: дисс. канд. юрид. наук. / H.H. Ковалева Саратов, 2001. — 199с.

146. Маторина, Е.И. Административно-правовое регулирование книжного дела в РФ: дисс. .канд. юрид. наук. / Е.И. Маторина. Саратов, 2004. - 183с.

147. Мачнева М.В. Некоторые аспекты правового регулирования издательской деятельности в сфере периодических печатных изданий: теория и практика: дисс. канд. юрид. наук. / М.В. Мачнева. Москва, 2008. 239с.

148. Немашкалов П.Г. Издательское дело российской провинции в XIX начале ХХвв.: на материалах ставропольской губернии: дисс. .канд. историч. наук. / П.Г. Немашкалов. Ставрополь, 2006. 208с.

149. Попова В.В. Правовое регулирование издательской деятельности в советском государстве: Октябрь 1917- середина 1930-х гг.: дисс. . канд. юрид. наук. /В.В. Попова. Москва, 2004. 199с.

150. Федотов М.А. Средства массовой информации как институт социалистической демократии (государственно-правовые проблемы): автореф. дис. д-ра юрид. наук. Москва, 1989. 28с.

151. Якушева Т. А. Регулирование отношений автора с издательством по авторскому праву Российской Федерации: дисс. . канд. юрид. наук. / Т.А. Якушева. Невинномысск, 2002. 211с.Специальная литература

152. Агеев В.Н. Электронные издания учебного назначения: концепции, создание, использование. / В.Н. Агеев, Ю.Г. Древе М.:МГУП., 2003. — 236с.

153. Алехин А.П. Административное право России: учебник / А.П. Алехин, A.A. Кармолицкий. М.: ЗЕРЦАЛО, 2007. - 686 с.

154. Алехин А.П., Кармолицкий A.A. Административное право России: учебн. / А.П. Алехин, A.A. Кармолицкий. М. Зерцало, 2007 - 712с.

155. Атаманчук Г.В. Государственное управление / Г.В. Атаманчук. — М.: Экономика, 2000. 301 с

156. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. / Г.В. Атаманчук. М.: Омега-JI, 2004. - 302 с.

157. Афанасьев А.Д. Становление университетской учебной книги как вида издания на стыке учебной и научной мысли Учебное пособие / А. Д. Афанасьев. М.: Издательство МГОУ, 2005. - 41с.

158. Баренбаум И.Е., Костылев H.A. Книжный Петербург Ленинград. / И.Е. Баренбаум, H.A. Костылев. - Л. Лениздат, 1986. - 448с.

159. Бахрах Д.Н. Административное право: учеб. для вузов. /Д.Н. Бахрах -М. БЕК, 1996.-355с.

160. Бахрах Д.Н. Административное право: учеб. / Д.Н. Бахрах М. Издательство НОРМА, - 2002. - 623с.

161. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник /Д.Н. Бахрах. М.: Эксмо, 2006. - 528 с.

162. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. /Д.Н. Бахрах. М.:ЭКСМО, 2007. - 528с.

163. Бахрах Д.Н. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учеб. пособие, / Д.Н. Бахрах, С.Д. Хазанов Екатеринбург, -1999.

164. Буга П.Г. Вузовский учебник: Создание выпуск, распространение. / П.Г. Буга. М.: Книга, 1987. - 158с.

165. Вертинский Н.С. Газета в России и СССР./ Н.С. Вертинский М.; Л., Гос. соц.-экон. изд-во, 1931. - 168с.

166. Высшая школа: основные постановления, приказы и инструкции /Сост. М.И. Мовшович; Под ред. A.M. Ходжаева. М.: Советская наука, 1945.-272с.

167. Высшее образование в России: Очерк истории до 1917г. /Под ред. В.Г. Кинелева. М. НИИ ВО, 1995. - 244с.

168. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учеб. для вузов. / Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев. М.: НОРМА -ИНФРА-М, 1998. - 608с.

169. Габричизде Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России. / Б.Н. Габричидзе, А.Г Чернявский М. Велби, 2007. - 680с.

170. Гиттис JI.X. Современное университетское издательство. М. Изд-во Моск. гос. горного ун-та, 2005. 542с.

171. Гиттис Л.Х. Адаптация к рынку. М.: Изд-во. Моск. гос. горн, ун-та, 2003. 54с.21. 225 лет издательской деятельности Московского университета 1756-1981: Летопись. /Авт. и сост. А.И. Вдовин и др. М.: Изд-во МГУ, 1981. -178с.

172. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 томах. / В.Даль. Т.З. - М.: Русский язык, 1979. - 556с.

173. Динерштейн Е.Ф. Российское книгоиздание (конец XIII-XX в.). / Е.А. Динерштейн. -М.: Наука, 2004. 525с.

174. Законодательство о средствах массовой информации. / Под рук. М.А. Федотовой. М.: Центр Право и СМИ, 1999. - 296с.

175. Здобнов Н.В. Проблемы экономики книги. В порядке постановки вопроса. / Н.В. Здобнов. М.: Книжная фабрика Центроиздата народов СССР, 1929.-31с.

176. Ильницкий A.M. Книгоиздание современной России. / A.M. Ильницкий. М.: ВАГРИУС, 2002. - 80с.

177. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблема развития. / Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Ин-т государства и права РАН. — 1998. — 431с.

178. История книги: учебник для вузов/ под ред. A.A. Говорова, Т.Г. Куприяновой. М.: Светотон, 2001. —295с.

179. Коваленко А.И. Теория государства и права. Вопросы и ответы: учеб. пособие. / А.И. Коваленко. М. ТЕИС, 1998. - 115с.

180. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР: в 2 ч. М. Изд-во Моск. ун-та. - 1969- Ч. 1. - 159с.

181. Козлов Ю.М. Координация в управлении народным хозяйством. / Ю.М. Козлов. М. Изд-во МГУ, 1976. - 172с.

182. Козлов Ю.М. Административное право: учеб./ Под ред. Ю.М. Козлова, Л.П. Попова. М. Юрист, 1999. - 728с.

183. Корнеев А.П. Административное право России. Часть 1.: учебник в 3-х частях /под ред. А.П. Корнеева. М.: Московская академия МВД России, 2002. - 300 с.

184. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М. Мое. гос. юрид. акад., 2004. 587с.

185. Конин Н.М. Административное право России. Учебник. / Н.М. Конин.- М.: Издательство Проспект, 2007. 448с.

186. Конин Н.М. Основы правовой организации и управления производством. /Н.М. Конин. Саратов. Изд-во Саратовского ун-та, 1976. 168с.

187. Конин Н.М. Хозяйственные и иные объединения в отраслях государственного управления. / Н.М. Конин. Саратов. Изд-во Саратовского унта, 1968- 112с.

188. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов / Под общей ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, В.Л. Энтина. М. Инфра-М, 2000 1056с.

189. Корнеев А.П. Административное право России: учеб.: в 3 ч. М., ЩИТ-М, 2002. - 4.1. - 306с.

190. КПСС о средствах массовой информации и пропаганды. Документы и материалы.- М., 1979. 508с.

191. Курбатов А .Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. / А .Я. Курбатов. М.: ЮрИнфоР, 2001. - 212с.

192. Куприянова Т.Г. Законодательные основы предпринимательства в отечественном книгоиздании XVIII-XIX веков. / Т.Г. Куприянова. М.: изд.-во МГУП, 1998. -208с.

193. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. / Б.М. Лазарев М. Юрид. лит-ра, 1972. - 273с.

194. Ленин и книга: статьи, письма, воспоминания. М.: Политиздат, 1974.-510с.

195. Ленский Б.В. Книгоиздательская система современной России / Б. В. Ленский.- М.: Наука, 2001. 206с.

196. Лоуренс А. Вилсон. Что полиграфист должен знать о бумаге. М.: МГГУ, 2005.-370с.

197. Лукина М.М. Власть и пресса в России. К истории правового регулирования отношений (1700-1917): Хрестоматия. / Под ред. М.М. Лукина -М. РАГС, 1999.-236с.

198. Малько A.B. Теория государства и права: учебно-метод. пособие. / A.B. Милько. М. Проспект, - 2007. - 139с.

199. Миловидова Н.В. История книгоиздательского дела в СССР. Методические указания. / Н.В. Миловидова. М. МГУ, 1986. - 44с.

200. Миронова Г.В., Ершов А.К., Осипова Г.И., Сперанский H.H., Кондруев Е.А. Организация полиграфического производства. / Г.В. Миронова,A.К. Ершов, Г.И. Осипова, H.H. Сперанский, Е.А. Кондруев. М., 2002. 416с.

201. Немировский Е.Л. Изобретение Иоганна Гутенберга: Из истории книгопечатания. К 600-летию со дня рождения Иоганна Гутенберга, //под ред.B.И. Васильева. М.: Наука, 2000. 659с.

202. Норбеков H.H. Книгоиздание направления перестройки. / H.H. Норбеков. М. Книга, 1988. - 240с.

203. О партийной и современной печати, радиовещании и телевидении: Сб. нормативных документов и материалов. — М.: Мысль, 1972. — 336с.

204. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. — М.: Русский язык, 1978. 846с.

205. Осянко Д.М. Административное право: учеб. пособие. 3-е изд-е, перераб и доп. / Д.М. Овсянко. М.: Юрист, 2001. - 448с.

206. Организация полиграфического производства / Г.В. Миронова, А.К. Ершов, Г.И. Осипова, Н.М. Сперанский, Е.А. Кондрусов. М. МГУП, 2002. 352с.

207. Пиксанов Н.К. Областные культурные гнезда: Ист. краевед, семинар. / Н.К. Пиксанов. М.; Л., 1928. - 148с.

208. Платэ H.A. Академическое книгоиздание: правовые вопросы. / под ред. H.A. Платэ. М. Наука, 2006. - 20с.

209. Предпринимательское (хозяйственное) право: учеб. /Под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. М.: Волтерс Клувер, 2006. - 560с.

210. Райзберг Б. А. Государственное управление и администрирование в экономике и социальной сфере /Б.А. Райзберг. М. Экономист, 2007. - 190с.

211. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. / В.Е. Севрюгин. Тюмень: И1111 Тюмень, 1994. — 208с.

212. Советское административное право: учебн. для вузов / Под. ред. Ю.М. Козлова. -М.: Юрид. лит. 1985. - 535с.

213. Советское административное право. Государственное управление и административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, И.А. Азовкина и др. М. Юрид. лит-ра, 1978. 358с.

214. Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения. / В.Д. Сорокин. Л.: Изд. Ленинградского ун-та, - 1968. - 75с.

215. Справочник Издательства России М.: Альвис, Крона, 1995. — 489с.

216. Стайнов П., Ангелов А. Административное право Народной Республики Болгарии / П. Стайнов, А. Ангелов. М. Госюриздат, 1960. — 507с.

217. Словарь русского языка. В 4 томах. / Под. ред. А.П. Евгеньевой. Т. 1.-М. Русский язык, 1981. 698с.

218. Владимир Даль Толковый словарь живого великорусского языка. Т.З. М. Русский язык. 1979. 556с.

219. Словарь русского зыка С.И. Ожегов. М. Русский язык. 1978. С.

220. Теория государства и права: Учеб. для вузов/ Под. Ред. С.С. Алексеева. М. Юрид. литр-ра, 1985. - 479с.

221. Теория государства и права: учеб./ Под ред. И.И. Матзова, A.B. Малько М. Юрист, 2002. - 511с.

222. Тихомиров Ю.А. Публичное право: учебник./ Ю.А. Тихомиров.-М.: БЕК, 1995.-496с.

223. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. Учебник. / Ю.А. Тихомиров. М.: Юринформцентр, 2008. — 704с.

224. Тихомиров Ю.А. Публичное право. / Ю.А. Тихомиров. М.: БЕК, 1995-485с.

225. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. / Ю.А. Тихомиров М. ♦Юринформцентр., 2001. - 355с.

226. Тюрина Л.Г. Развитие издательского и полиграфического дела в России (1917-2000). Лекция. / Л.Г. Тюрина. М.: Изд-во МГОУ, 2005. - 25с.

227. Хохлов Е.Б. Экономические методы управления и трудовое право. / Е.Б. Хохлов. Л.: ЛГУ, 1991 - 206с.

228. Черниченко C.B. Теория международного права: В 2 т. Т.2: Старые и новые теоретические проблемы. / C.B. Черниченко. М. НИМП, 1999 — 531с.

229. Щицгал А.Г. Русский типографский шрифт. М.: Книга, 1978. — 312с.

230. Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение издания. 1890. М.: Издательский центр «Терра» - 1992. Т. 46. - 960с.

231. Sutcliffe, Peter. The Oxford university press. An informal history / Peter Sutcliffe Oxford. Oxford, univ. Press, 1978. - 303c.

232. Handbuch der Kommunalen Wissenschaft und Praxis. Band 1. Thomas Mann, Guenter Puettner 3. Auflage. Springier Verlag -Berlin Heidelberg 1981, 2007. §9 Rn.34.

233. Dr. Martin Burgi. Kommunalrecht. Verlag C.H. Bekc Muenchen. 2006. §17 Rn. 76.Научные статьи

234. Афанасьев А. Д. Формирование централизованной системы вузовского книгоиздания/ А.Д. Афанасьев // Развитие системы вузовского учебного книгоиздания в 1960-1980 годах. М.: Издательство МГОУ, 2006. -С.114-120.

235. Батурин Ю.М. Цензура против гласности от Ивана Грозного до 1917 г./ Ю.М. Батурин // Советское государство и право. 1989. - №3. - С. 130138.

236. Беккер-Нильсон. Т. Университет как издатель. / Т. Беккер-Нильсон. //Университетская книга. 1997. - № 8. - С. 3-6.

237. Беккер Нильсон Т. Международное научное книгоиздание / Беккер Т. Нильсон // Университетская книга. 1997. - №12. - С.22-25.

238. Бурханов P.A. Каким быть издательству вуза? / P.A. Бурханов //Университетская книга. 2001. - № 6. - С. 16-17.

239. Вверена Зих. Система единых твердых цен на книги в Германии / Зих Вверена // Университетская книга. 2006. - № 11. - С. 52-55.

240. Габриэль Сайд. Единые твердые цены на книжную продукцию / Сайд Габриэль //Университетская книга. 2006. - № 12. - С.60-63.

241. Гиттис JI.X. Тендер в учебном книгоиздании и комплектовании фондов библиотек / JI.X. Гиттис // Университетская книга. 2006. - №5. - С.48-51.

242. Гречихин A.A. Теоретическое учебное пособие: что показал смотр-конкурс вузовских зданий? / A.A. Гречихин // Университетская книга. 1998. -№ 4. - С.20-26.

243. Глухов А.Г., Пахомов H.H. Университетское книгоиздание в потоке исторических перемен / А.Г. Глухов, H.H. Пахомов //Университетская книга. -2006. № 4. - С.20-26.

244. Джиго A.A. Грехи издательские. Культура вузовского книгоиздания. Кадры решают все / A.A. Джиго //Университетская книга. 2008. - № 7. - С.42-43.

245. Иванов A.B. Культура типографского дела: Германия, книгопечатание и учебный процесс. / A.B. Иванов //Университетская книга.2001. № 2. - С.26-28.

246. Книга классическая или электронная //Университетская книга.2002. № 12. - С.21.

247. Кузнецов Б.А. Государство, издательская политика и книжный рынок / Б.А. Кузнецов // Университетская книга. 2008. - №4. - С.8-10.

248. Лебедев В.А. Размышления об издательских стандартах / В.А. Лебедев //Университетская книга. 2000. - № 3. - С.22-25.

249. Ленский Б.В., Нефедова З.А., Николаев Н.П., Розин В.М. «Гуманитарное учебное книгоиздание: путь наверх?» / Б.В. Ленский, З.А. Нефедова, Н.П. Николаев, В.М. Розин // Университетская книга. 2003. - №5. -С.24-29.

250. Ленский Б.В. Десять лет, которые нужно было пройти./ Б.В. Ленский //Полиграфист и издатель. 2001, - №13. - С. 42-48.

251. Ленский В.Б. Книжный мир сегодня и завтра. Статья первая / В.Б. Ленский //Университетская книга. 2002. - №7. - С. 10-19.

252. Ленский В.Б. Книжный мир сегодня и завтра. Статья вторая / В.Б. Ленский //Университетская книга. 2002. - №8. - С. 18-27.

253. Ленский Б.В. Книга в потоке информации / Б.В. Ленский //Университетская книга. 1999. - №2. - С.4-7.

254. Майсурадзе Ю.Ф. Десять мифов российского книгоиздания / Ю.Ф. Майсурадзе //Книжное обозрение.- 1992. № 34. - С.6-12.

255. Майсурадзе Ю.Ф. Федеральная программа книгоиздания: Новый взгляд / Ю.Ф. Майсурадзе // Книжное дело. М., 1994, - №1. - С. 18-19.

256. Ненашев М.Ф. О кризисе гуманитарной книги в России (аналитические заметки) / М.Ф. Ненашев //Вестник МГУТТ. 2007. - С. 68-74.

257. Ноздрачев А.Ф. Содержание института административно-правового регулирования экономических отношений (третьи Лазаревские чтения) / А.Ф. Ноздрачев // Государство и право. 1999. №10. С. 13-20.

258. Олесеюк E.B. Об университетских (учебных) округах и их современном развитии / Е.В. Олесеюк // Ассоциация российских вузов: Бюл. Спец. вып. 2000. - С. 29-36.

259. Пиголкин A.C. Обнаружение и преодоление пробелов права / A.C. Пиголкин / A.C. Пиголкин //Советское государство и право. 1970. - №3. -С. 56-60.

260. Представляем членов редакционного совета //Университетская книга. -2008. -№3.- С. 19.

261. Привалов A.B. Состояние и общая характеристика книготоргового дела в России / A.B. Привалов //Университетская книга. 2001. -№4. - С.32-37.

262. Рожковская Т.Н. Борщ для Пенни Эккли. Oxford university press стремится на российский рынок / Т.Н. Рожковская //Университетская книга. -2003. № - 7 - С. 28-30.

263. Румянцев Д.Г. Электронные учебники? / Д.Г. Румянцев //Университетская книга. 2002. - № 11. - С.26-27.

264. Самарин А.Ю. 250 лет вузовского книгоиздания в России» / А.Ю. Самарин // Университетская книга. 2006. № 10. С. 10-16.

265. Селиверстова H.A. Вузовские издательства сегодня / H.A. Селиверстова// Университетская книга. 2002. - № 6. - С.16-25.

266. Солоненко В.К. 20 лет, изменившие книжный мир России / В.К. Солоненко // Университетская книга. 2005. - № 3. - С. 28-36.

267. Солоненко В.К. Университетское книгоиздание: от количества к качеству / В.К. Солоненко // Университетская книга. 2006. - № 9. - С.50-57.

268. Сухоруков K.M. Учебное книгоиздание для вузов за рубежом: проблемы и тенденции развития / K.M. Сухоруков //Университетская книга. -1998. № 4. - С.34-36.

269. Сухоруков K.M. СИБИД: успехи и проблемы стандартизации российского книжного дела / K.M. Сухоруков //Университетская книга. 2008. -№ 8. - С.30-34.

270. Тимофеев Н.С. Это наша с тобой биография / Н.С. Тимофеев // Университетская книга. 1996. - Декабрь. - С. 17-21.221

271. Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики / Ю.А. Тихомиров // Право и экономика. 2000. - № 5.-С. 3-6.

272. Узаконенный абсурд //Университетская книга. 2008. - № 5. - С. 1018.

273. Устав Издательско-полиграфической ассоциации университетов России. СПб.: Изд-во Политехнического университета, 2006.

274. Хольгер Цшайге Издание учебников в России и Европе / Цшайге Хольгер // Университетская книга. 2004. - №5. - С.18-19.

275. Шеметова Е.П. Становление системы вузовского книгоиздания в Сибири (1970-1980 гг.) / Е.П. Шеметова //Университетская книга. 2006. - № 4. - С. 30-32.

276. Шеметова Е.П. Вузовское книгоиздание в Сибири / Е.П. Шеметова // Университетская книга. 2003. - №9. — С. 24-27.

277. Шрайберг Я.Л. Электронные учебники никогда не заменят печатные / Я.Л. Шрайберг //Униврситетская книга. 2002. - № 12. - С. 28-29.

278. Шульман К. Новый виток Гутенберговой революции — печать книг по запросу /К. Шульман //Университетская книга. 1999. - № 10. - С.15-18.Ресурсы Интернет

279. Национальная программа поддержки и развития чтения Электронный ресурс. / Режим доступа. // http: \vww.fapmk.ru/news/info/item2003.html

280. Декларация прав книги. Проект. Электронный ресурс. / Режим доступа. // http: www.fapmc.ru

281. Баренбаум И. Е. История книги Электронный ресурс. / Режим доступа. // http://i.hi-edu.ru/cdo/vlib/xbook032/01/index.html

282. Доклад Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям о результатах и деятельности основных направленияхдеятельности на 2008 г. Электронный ресурс. / Режим доступа, //http: www.fapmc.ru/Reports/item97/html

283. Cambridge university press. Электронный ресурс. / Режим доступа // http:www.cambridge.org/us/information/about.html.

284. Oxford university press Электронный ресурс. / Режим доступа // http: www.univ.rzeszow.pl/eng/wydawnictwo.php.

285. Gesetz über das Verlagsrecht. //http//beck3-gross.digibib.net/bib/?vpath2Fbibdata%2Fdes%2FVerlG%2Fcont%2FVerlG%2EhtmФормы издательской деятельности университетов в России.

Автор: Капелистая, Олеся Анатольевна
Город: Тюмень
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование книгоиздательской деятельности в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование книгоиздательской деятельности в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Капелистая, Олеся Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование книгоиздательской деятельности в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Капелистая, Олеся Анатольевна, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование книгоиздательской деятельности в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование книгоиздательской деятельности в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Капелистая, Олеся Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование книгоиздательской деятельности в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Капелистая, Олеся Анатольевна, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование книгоиздательской деятельности в Российской Федерации»