Административно-правовое регулирование малого предпринимательства

Юрченко, Екатерина Владимировна

Административно-правовое регулирование малого предпринимательстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование малого предпринимательства»

На правах рукописи

Юрченко Екатерина Владимировна

АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2005

Работа выполнена в Московской государственной юридической академии

Научный руководитель

кандидат юридических наук,

доцент Калинина Людмила Александровна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, Россинский Борис Вульфович

кандидат юридических наук, доцент,

Фролов Евгений Сергеевич.

Ведущая организация

Всероссийский научно-исследовательский

институт Министерства внутренних дел Российской Федерации

Защита состоится 8 июня 2005 года в 15.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02. при Московской государственной юридической академии по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д.9.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан

2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук,

профессор

Михалева

Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования. Решение социально-экономических задач в современной России имеет первостепенное значение. Переход к рыночному хозяйству произошел в таких формах, что доходы 10% населения, которые составляют самую богатую его часть, в 15 раз выше доходов тех, кто составляют его самую бедную часть. В то время как в Японии, Европе, США такое соотношение в 4-5 раз ниже1. Пришло время уделить самое пристальное внимание сокращению бедности и повышению благосостояния граждан как обязательному условию социального прогресса нашего общества и государства. К этому призвал Президент Российской Федерации2.

Безусловно, социальную обстановку в России не удастся радикально изменить без развития малого бизнеса, который играет ключевую роль не только в решении проблем занятости, формирования «среднего класса», но и в осуществлении диверсификации экономики. Крупный бизнес изначально имеет преимущества по сравнению с малым, наиболее важными из которых являются доступность финансовых и производственных ресурсов, государственных заказов. Отсюда крупные бизнесмены вместо взаимовыгодного сотрудничества оказывают неприкрытое давление, предпринимают попытки задушить малые предприятия в тисках недобросовестной конкуренции. Поэтому для развития малого бизнеса необходимы дополнительные меры организационного, финансового, правового характера, которые могли бы нивелировать это неравенство. В этом направлении со стороны государства делается многое. Снижено количество лицензируемых видов деятельности. Приняты пакет налоговых

1 Доклад Е.М. Примакова на заседании Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 23 декабря 2003 года // Российская газета. 2003. № 260.

законов; внесены изменения и дополнения в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», направленный на совершенствование системы регистрации индивидуальных

предпринимателей; принят новый Федеральный закон «О техническом регулировании», который ограничивает сферу применения обязательных требований к продукции.

Вместе с тем еще много остается нерешенных проблем. Это -неэффективная действующая система государственной поддержки малого предпринимательства; чрезмерно усложненная система налогообложения малого бизнеса; недоступность целевого кредитования.

Исполнительная власть, с одной стороны, оказывается нередко безучастной к современным потребностям и проблемам малого бизнеса, порой, искусственно создавая административные барьеры, а с другой -«неплохо приспособилась извлекать, так называемую «административную ренту»».

Несмотря на проводимые административные реформы, органы исполнительной власти и их должностные лица и сегодня обладают значительными полномочиями. Но находящееся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует предъявляемым требованиям к качеству, осуществляемых государственно-властных форм. Так, на сегодняшний день очевидно несовершенство административного надзора; наблюдается устойчивая тенденция приостановления деятельности субъектов малого предпринимательства без судебного решения; отсутствие дифференцированного подхода к применению мер административных наказаний.

соответствующие права и обязанности субъектов малого предпринимательства, так и полномочия органов исполнительной власти, а также гарантии, направленные на обеспечение, соблюдение и защиту интересов малого бизнеса. Современная регламентация административно-правового регулирования малого бизнеса в различных сферах социально-экономической жизни, с одной стороны, отличается значительным количеством нормативных актов, что, в конечном итоге, определяет сложный и многообразный комплекс административно-правовых отношений. А с другой стороны, указанное законодательство характеризуется разбросанностью, бессистемностью, дублированием, недостаточным юридическим обоснованием того или иного нормативного акта, отсутствием четкости и ясности изложения. А без этого нельзя укрепить малый бизнес -важнейшую составляющую устойчивой политической стабильности в России.

применительно к малому бизнесу, очевидна необходимость научного обоснования понятия и анализа принципов административно-правового регулирования в сфере малого предпринимательства. Кроме того, в свете проведения административной реформы требуется изучение и осмысление организации и деятельности органов исполнительной власти, которые в значительной мере осуществляют административно-правовое регулирование малого предпринимательства. Обозначенные акценты позволят выработать направления сбалансированной государственной политики, связанной с поддержкой и развитием малого бизнеса с учетом интересов субъектов малого предпринимательства, общества и законности.

Научная проработанность темы. Современное состояние научных исследований по проблеме правового регулирования малого

предпринимательства характеризуется незначительным наличием

специальных работ, диссертаций. При этом все они преимущественно написаны представителями гражданского, финансового,

предпринимательского отраслей права.

С точки зрения административного права исследование данной проблемы в целом не получило комплексной разработки, хотя ее отдельные аспекты затрагиваются, например, в работах Агапова А.Б., Э.П. Андрюхиной, Алексеева СА., Арефкиной Е.И, Волковой -Рарог ЮА. Герчиковой И.Н., Ершовой И.В., Ионовой Ж.А., Игнатьевой С.В., Калининой Л.А., Кузьмичевой Г.А., Куншиной Л.В., Коршунова А.Е.; Соболь О.С., Россинского Б.В., Потапова К.А., Хазанова С.Д.; Овчаровой Е.В., Талапиной Э.В.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются между органами исполнительной власти, их должностными лицами обеспечивающими состояние и развитие предпринимательской деятельности и субъектами малого предпринимательства, испытывающими на себе регулирующее воздействие.

Предметом исследования выступают законодательные и иные нормативные акты, регламентирующие общие и специальные вопросы государственного регулирования малого предпринимательства. Речь идет о принципах, организационных структурах исполнительной власти различных уровней, в рамках которых реализуются государственно-властные формы и методы исполнительной власти, направленные на упорядочение малого бизнеса.

Цель и задачи диссертационного исследования. На основе комплексного изучения современных достижений науки административного права ставится цель - выявить юридическую природу механизма административно-правового регулирования малого предпринимательства, раскрыть основные тенденции и закономерности развития малого бизнеса,

предложить научно-обоснованные выводы и рекомендации по дальнейшему совершенствованию организационных звеньев, элементов, форм и методов, образующих механизм административно-правового регулирования.

Исходя из указанной цели, автор ставит следующие задачи:

- уяснить сущность и содержание административно-правового регулирования;

- показать этапы административно-правового регулирования малого бизнеса в России;

- систематизировать принципы административно-правового регулирования малого предпринимательства, с помощью которых достигается баланс интересов общества и интересов малого бизнеса.

- уяснить содержание понятия органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование в сфере малого предпринимательства, а также функциональные особенности организационно-правовых форм, образующих систему федеральных органов исполнительной власти, от деятельности которых, зависит в немалой степени уровень развития исследуемых субъектов;

показать административно-правовые методы регулирования, а также средства с помощью которых обеспечивается государственная поддержка малого бизнеса;

исследовать содержание контрольно-надзорной деятельности в сфере малого предпринимательства;

показать роль административной ответственности в охране общественных отношений в сфере малого предпринимательства;

Методология и методика исследования основывается на аккумулировании общенаучных способов и приемов, используемых в целом юридической наукой. Они охватывают систему общих, специальных, частных методов познания.

Общей основой исследования служат философские методы. Будучи универсальными, они позволяют уяснить природу и характер механизма административно-правового регулирования малого предпринимательства.

К числу специальных методов диссертационного исследования относится догматический, или формально-логический способ познания. Его применение позволяет описать административное законодательство, нормами которого регламентируются социальные связи между государством и субъектами малого предпринимательства; выявить несоответствие действующего законодательства реалиям общественной жизни.

Широко используется и сравнительно-правовой метод, который основывается на последовательном сопоставлении большого числа сходных административно-правовых явлений. Например, становление и развитие форм поддержки малого предпринимательства диктует необходимость исследования, аналогичных форм в других странах.

Особое значение также отводится в сочинении применению социологического метода исследования, который позволяет определить эффективность применения административной ответственности.

Важным при характеристике административно-правового регулирования малого предпринимательства является акцентирование внимания на историческом методе познания. Такой подход дает возможность рассматривать существующие административно-правовые явления в сфере малого предпринимательства не только с точки зрения настоящего их состояния, но и с позиций их прошлого.

Что же касается приоритетного использования того или иного метода, то это всецело зависит от поставленных, в диссертационном исследовании, задач.

Теоретическую базу исследования составляют труды представителей отечественной науки по общим вопросам государства и права, конституционного, административного и предпринимательского права. В

ходе исследования изучены монографии и иные публикации А.Б. Агапова, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, Э.Берендтса,

A.В. Венгерова, В.Г. Вишнякова, И.В., Е.Ю. Грачевой, Дугенца А.С., Ершовой, А.И. Елистратова, А.И. Калинки, Ю.М. Козлова, Б.П. Курашвили, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, О.Э. Лейста, А.Е. Лунева, И.В., Максимова

B.М. Манохина, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, B.C. Мартемьянова, О.М. Олейник, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, Н.Е. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Е.С. Фролова, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, Ц.А. Ямпольской и других авторов, а также некоторые зарубежные источники.

На защиту выносятся следующие результаты исследования, характеризующие его научную новизну:

1. Понятие административно-правового регулирования в сфере малого предпринимательства следует понимать как совокупность организационно-правовых форм и механизмов, направленных на координацию, поддержку и развитие малого бизнеса.

2. Принципы административно-правового регулирования являются правовой основой установления пределов должного и дозволенного поведения всех субъектов административно-правовых отношений в области малого предпринимательства. Благодаря принципам, административно-правовое регулирование малого предпринимательства адаптируется к важнейшим потребностям субъектов малого бизнеса в зависимости от регулируемой сферы.

3. Этапы развития государственного регулирования, позволяющие определить как непрерывный процесс объединения интересов государственных и малого бизнеса и развития сознания о необходимости создания баланса между потребностями общества, малого бизнеса и государства.

4. Вывод о необходимости дальнейшего совершенствования системы органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование малого предпринимательства: создание специально-уполномоченного федерального органа исполнительной власти - федеральной службы, осуществляющей функции по контролю и надзору в сфере предпринимательской деятельности, в том числе и малого предпринимательства. В настоящее время указанные функции отнесены к компетенции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Однако, очевидно, Минэкономразвития России не может уделять внимания в должной мере развитию малого предпринимательства в силу того, что его функции направлены на решение вопросов, связанных с осуществлением и координацией таможенного дела, государственных резервов, объектов недвижимости, управлением федеральным имуществом, а также координацией деятельности фонда федерального имущества, т.е. видов деятельности, отличающихся по своей юридической природе от деятельности сферы малого бизнеса.

5. Положение о необходимости создания цивилизованной системы госзакупок как важного условия развития малого предпринимательства на современном этапе. Для совершенствования системы закупок для государственных нужд необходимо принятие нового Федерального закона «О закупках продукции, товаров и услуг для государственных нужд», в котором будет предусмотрен льготный механизм Привлечения субъектов малого предпринимательства к государственным заказам, гарантирующий, с одной стороны, соблюдение конкурентных принципов бюджетных закупок, а, с другой, исключающий элементы дискриминации в отношении малого бизнеса.

6. Вывод о необходимости должной регламентации государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности, в том числе малого предпринимательства на уровне единого

закона. Нормативная регламентация должна быть направлена на закрепление принципиально значимых характеристик таких как понятие государственного контроля и принципы его осуществления. При этом с целью избежания нарушения законности, волокиты, бюрократии, административного усмотрения со стороны контрольно-надзорных органов (их должностных лиц), важно пересмотреть объем их прав и обязанностей с целью установления баланса между данными категориями при реализации контрольно (надзорной) функции.

7. Обоснован вывод об уточнении правового статуса индивидуального предпринимателя как субъекта административной ответственности, что позволит дифференцированно назначать административные наказания. В настоящее время, индивидуальные предприниматели привлекаются к административной ответственности как должностные лица. Однако должностное лицо и индивидуальный предприниматель категории не тождественные.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации, могут быть использованы в научной и практической разработке проблем административного права, а также в нормотворческой и правоисполнительной деятельности. Обобщения и предложения, рекомендации относительно совершенствования нормативных актов, регламентирующих правовое положение органов исполнительной власти, их контрольной и юрисдикционной деятельности; развития взаимодействия субъектов исполнительной власти и субъектов малого предпринимательства имеют четко выраженный характер. Результаты исследования также могут быть использованы в учебном процессе в качестве методических разработок программ по проблемам административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, применяемых в учебном процессе для подготовки специалистов в данной области.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии. Основные теоретические положения, обобщения и выводы апробировались на кафедральных теоретических семинарах, научно-практических конференциях, учебном процессе. Наиболее яркие элементы отражены в опубликованных научных статьях.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой научного исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных нормативных актов и специальной литературы.

Основное содержание диссертации

Во введении автор обосновывает выбор темы исследования, ее актуальность, определяет цели и задачи работы, излагает методические и теоретические основы исследования, обосновывает научную новизну диссертации, формулирует основные положения, выносимые на защиту,

раскрывает практическую значимость и апробацию результатов проведенного исследования.

В первой главе диссертации - «Сущность и содержание административно-правового регулирования малого предпринимательства» рассматриваются основополагающие теоретические положения, характеризующие сущность и принципы государственного регулирования в целом, особенности административно-правового регулирования малого предпринимательства, а также этапы развития административно-правового регулирования малого предпринимательства в России. Глава состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Понятие административно-правового регулирования малого предпринимательства» проводится анализ точек зрения к определению понятий административно-правового регулирования, государственного управления, государственного регулирования. Диссертантом делается вывод, что, несмотря на некоторые различия в подходах к определению содержания государственного регулирования, во всех случаях усматриваются черты, аналогичные государственному управлению. Во-первых, в административно-правовом понимании государственное регулирование представляет собой комплекс действий, которые совершаются специальными субъектами государственной власти. Во-вторых, государственное регулирование как комплекс юридических воздействий (средств и методов) исполнительной власти на различные сферы и области социально-культурной, экономической, политической жизни находят нормативное закрепление. В-третьих, методы государственного регулирования разнообразны и многовариантны.

Учитывая многообразие элементов, признаков и механизмов, свойственных административно-правовому регулированию малого предпринимательства, диссертант формулирует свое собственное понятие административно-правового регулирования малого предпринимательства.

Административно-правовое регулирование малого

предпринимательства понимается как совокупность организационно-правовых форм и механизмов, направленных на координацию деятельности субъектов малого предпринимательства.

Во втором параграфе - «Принципы административно-правового регулирования малого предпринимательства» анализируется та правовая нагрузка, которую заключает в себе каждый из перечисленных принципов, а именно принципы законности, экономической свободы, приоритетности личности и ее интересов, гласности, ответственности, разделения властей, федерализма, ибо именно эти принципы определяют пути совершенствования административно-правового регулирования, выступая в качестве руководящих идей для всех субъектов административно-правовых отношений в сфере малого предпринимательства. Они являются связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системой. Благодаря принципам административно-правовое регулирование в сфере малого предпринимательства адаптируется к важнейшим интересам и потребностям человека и общества, становится совместимой с ними.

В третьем параграфе - «Этапы развития административно-правового регулирования малого предпринимательства» указывается, что невозможно давать оценку административно-правовому регулированию малого предпринимательства, не рассмотрев данную проблему в историческом аспекте.

Анализируя историческую картину развития государственного регулирования предпринимательства и коммерции в России, автор акцентирует внимание на ошибочном мнении некоторых ученых о том, что данное социальное явление в Российской Федерации представляет собой

некую новую форму организации.3 До 1917 года государственное регулирование предпринимательства в России развивалось, хотя и с учетом зарубежного опыта, но, по большей мере естественным образом вместе с развитием государственности и, безусловно, законодательства. Современный этап, постперестроечный, характеризуется в основном заимствованием государством мер из зарубежной практики, что не всегда положительно влияет на экономику страны.

На основании проведенного исследования, диссертант делает следующие выводы:

Во-первых, развитие предпринимательской деятельности на любом историческом этапе происходило в рамках государственного регулирования осуществляемого в различных формах: административных, таможенных, налоговых и др. Развитие предпринимательства неразрывно связано с развитием государственности, укреплением государственной власти, а существование предпринимательства вне государства, а, следовательно, государственного регулирования, невозможно.

Во-вторых, этапы развития государственного регулирования можно рассматривать как непрерывный процесс обособления интересов государственных и малого бизнеса и развития сознания о необходимости создания баланса между потребностями общества, малого бизнеса и государства.

Вторая глава - «Механизм административно-правового регулирования малого предпринимательства» - посвящена рассмотрению основных механизмов государственного регулирования, дан анализ системы органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование в сфере малого предпринимательства, рассмотрены методы административно-правового регулирования малого предпринимательства,

3 Горфингель В.Я., Швандар В.А., Малые предприятия: организация, экономика, учет, налоги.-М.:Юнити,2001.С-22.

рассмотрен вопрос государственного контроля как механизма административно-правового регулирования, а также административной ответственности в данной сфере. Глава состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе - «Система органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование малого предпринимательства» подчеркивается, что ныне действующая система федеральных органов исполнительной власти, включающая федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства была установлена в рамках проводимой административной реформы Указом Президента Российской Федерации №314 от 09.03.2004 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» 4 и № 649 от 20.05.20045 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Президентом Российской Федерации в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ от 17.12.1997 "О Правительстве Российской Федерации"6.

Автором указывается, что в соответствии с установленной таким образом трехзвенной системой, осуществляется государственное регулирование малого предпринимательства.

Государственные органы исполнительной власти осуществляют свои функции и полномочия в рамках своей компетенции, и их действия направлены на обеспечение регулирования деятельности малого предпринимательства в рамках законности и правопорядка, защиты субъектов малого предпринимательства, а также защиты государства в целом и граждан от незаконной деятельности субъектов малого предпринимательства.

4 СЗРФ.2004.№11.Ст.945.

5 СЗ РФ. 2004. № 21. Ст.2023

' СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

Далее в данном параграфе автором отмечены функции органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование малого предпринимательства. Данные функции предлагается разделить на три группы: нормотворческие функции, функции по контролю и надзору, организационно-хозяйственные функции.

В работе также рассмотрены полномочия и функции Минэкономразвития как единственного органа, осуществляющего государственное регулирование предпринимательской деятельности.

В работе акцентировано внимание на системе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образуемых в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. от 29.12.2004) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»'.

Проводимые реформы управления можно определять как административные реформы, потому что они затрагивают аппарат государственного управления и местного самоуправления. В свою очередь, представляется, что их можно назвать и конституционными реформами, поскольку оформление намеченного осуществляется важными изменениями конституционного законодательства. В данной связи самым важным решением стала реорганизация федерального управленческого аппарата, осуществляемая в соответствии с названными в настоящем параграфе законами.

Приоритетными направлениями административной реформы в Указе Президента РФ от 23.07.2003 № 324 «О мерах по проведению административной реформы в 2002-2004 годах» 8 в сфере малого предпринимательства названы следующие: ограничение вмешательства

' СЗ РФ 2004. №11. Ст. 945

8 СЗ РФ. 2003. №3 0. Ст. 3046

государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства; прекращение избыточного государственного регулирования.

Анализ правового положения федеральных органов исполнительной власти, образующих систему, приводит к выводу о ее дальнейшем совершенствовании: необходимо создание специально-уполномоченной федеральной службы, осуществляющей функции по контролю и надзору в сфере малого предпринимательства. В настоящее время указанные функции отнесены к компетенции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Однако, очевидно, что Минэкономразвития России не может уделять внимания в должной мере развитию малого предпринимательства в силу того, что оно сосредотачивает внимание для решения вопросов, связанных с осуществлением и координацией таможенного дела, государственных резервов, объектов недвижимости, управлением федеральным имуществом, а также координацией деятельности фонда федерального имущества, т.е. видов деятельности, отличающихся по своей юридической природе от деятельности сферы малого бизнеса.

Во втором параграфе - «Понятие и виды методов административно-правового регулирования малого предпринимательства» автор рассматривает методы административно-правового регулирования малого

предпринимательства.

Среди основополагающих методов административно-правого регулирования малого предпринимательства автор выделяет деятельность государства по поддержке малого предпринимательства в виде обеспечения данных субъектов государственными и муниципальными заказами. Отмечается, что, в отличие от экономически развитых стран, где субъекты малого предпринимательства привлекаются для выполнения государственных заказов, к примеру, в космической промышленности, в России, государство ограничивается заказами на поставки продовольственных товаров, мелкого оборудования, военного обмундирования, лекарственных средств.

Выделяются два варианта привлечения малых предприятий к выполнению заказов для государственных нужд: участие малых предприятий в торгах самостоятельно, либо в качестве субподрядчиков.

Диссертант определяет задачи, которые должны быть решены для обеспечения эффективного включения малых предприятий в систему государственных торгов, которые сводятся к следующим действиям, и, частично решаются в рамках комплекса мер, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. №1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействия их инновационной деятельности» : направление совершенствования законодательства ( в настоящее время правовая основа вовлечения малых предприятий в систему госзакупок определена в ст. 6 и 14 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в российской Федерации»10 и в постановлениях Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 59411 ( в ред. от 25.12.2004), от 23 апреля 19% года № 52312 ( в ред. от 01.07.1997) и от 01 июля 1997 года №778 13); методическое направление ( в настоящее время в методических материалах отсутствуют рекомендации государственным заказчикам по учету квалификационной, конкурсной документации положений, связанных с привлечением субъектов малого предпринимательства к поставкам товаров, работ и услуг для государственных нужд. Можно отметить, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1460 14 проект методических рекомендаций по проведению конкурсов на размещение заказов на поставки продукции для государственных нужд с

9 СЗРФ.2000.№2.ст.240.

10 СЗ РФ. 1995. № 25. Ст.2343.

11 СЗ РФ. 1995. № 28 Ст. 2669.

12 СЗРФ. 1996. №18, ст.2150.

13 СЗ РФ. 1997. №27. Ст. 3236.

14СЗРФ.2000№2.Ст.240

участием субъектов малого предпринимательства учитывает возможность усиления позиций малого бизнеса в сфере государственных закупок); направление создания необходимого уровня обеспечения (информация о государственных заказах сама по себе является необходимой предпосылкой для выхода на рынок государственных поставок); направление кадрового обеспечения (необходимо организовать обучение представителей малого бизнеса и соответствующих категорий государственных служащих по вопросам организации участия малых предприятий в системе поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд).

Наиболее значимыми при рассмотрении вопроса об административно-правовом регулировании деятельности субъектов малого предпринимательства представляются следующие такие его виды как легализация деятельности субъектов малого предпринимательства; обеспечение безопасности малого бизнеса для граждан, общества и государства; государственная поддержка; налоговое и таможенное регулирование; тарифное регулирование и регулирование в области ценообразования; осуществление государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью; защита прав субъектов малого предпринимательства.

Далее при рассмотрении методов государственного регулирования малого предпринимательства автором дается оценка таких важнейших методов административно-правового регулирования как государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей субъектов малого предпринимательства и лицензирование.

На основе изучения данного аспекта диссертант делает выводы, что в экономической сфере Российской Федерации на данном этапе происходят коренные изменения методов, а также форм и видов административно-правового регулирования, по сравнению с периодом, предшествующим экономическим и политическим реформам.

Представляется, что единичные разрозненные мероприятия по включению в систему госзакупок субъектов малого предпринимательства не могут быть эффективными ни для экономики страны, ни для развития малого предпринимательства. Разработка механизма по включению малых предприятий в систему госзакупок должна строиться на основе комплексного, системного решения проблемы по следующим направлениям: законодательному, методическому, информационному, статистическому, кадровому и контроля.

На основе проведенного в работе анализа способов и средств административно-правового регулирования, используемых для поддержки малого бизнеса сделан вывод, что создание цивилизованной системы госзакупок - важное условие развития малого бизнеса на современном этапе. Для совершенствования системы закупок для государственных нужд необходимо принятие нового Федерального закона «О закупках продукции, товаров и услуг для государственных нужд», в котором предусмотреть льготный механизм привлечения субъектов малого предпринимательства к государственным заказам, гарантирующий с одной стороны. соблюдение конкурентных принципов бюджетных закупок, а с другой - исключающий элементы дискриминации в отношении малого бизнеса.

В третьем параграфе - «Контроль в сфере малого предпринимательства» при рассмотрении вопроса государственного контроля в сфере малого предпринимательства, в первую очередь, определяются основные цели и задачи контроля в данной сфере - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность,

сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны 15.

Автором дается оценка государственного контроля и административного надзора в сфере государственного регулирования малого предпринимательства и предлагается определить основным критерием отличия данных дефиниций широту обследуемой сферы деятельности.

На основе обзора законодательства автор подчеркивает необходимость должной нормативной регламентации государственного контроля на уровне единого закона. По мнению диссертанта, в основу разработки такого нормативного акта вполне может быть положен Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЭ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ред. от 22.08.2004) 16. В существующей редакции данный Закон не решает всех проблем, связанных с защитой прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора). Главный недостаток этого нормативного акта заключается в том, что его положения не применяются в отношениях, связанных с проведением налогового валютного, бюджетного, банковского и страхового надзора, государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов; таможенного, эмиграционного, лицензионного, контроля безопасности при использовании атомной энергии; санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы РФ; контроля объектов, признаваемых

15 Административное право. Учебник под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л., М., 2000. С.437

16 Там же.

опасными в соответствии с законодательством РФ, а также особо важных режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ.

Существующие специфика и обособленность контроля по отдельным направлениям общественной жизни весьма относительны, и несмотря на имеющиеся различия, связанные с формами и средствами проведения контрольных мероприятий, во всех случаях все действия субъектов исполнительной власти носят организующий, управляющий характер и имеют одно и то же назначение оказывать влияние на развитие общественной системы, обеспечивать выполнение целей и задач государства, сформулированных и изложенных в законодательстве. Безусловно, в этом смысле нормативная регламентация государственного контроля должна быть направлена на закрепление принципиально значимых характеристик понятия государственного контроля и принципы его осуществления. Необходим также сбалансированный объем прав и обязанностей сторон административно-правового отношения при осуществлении контрольной функции. В сложившихся условиях, когда у одной из сторон есть только права, а у другой - только обязанности, бесспорно, создаются предпосылки для нарушения законности, проявлений бюрократизма и волокиты.

Безусловно, следует отметить, что отечественное малое предпринимательство современном этапе, который в сравнении с другими экономически развитыми странами можно охарактеризовать как начальный этап, в целях дальнейшего развития требует от правовой базы определенного совершенствования, позволяющего обеспечить баланс во взаимоотношениях субъектов малого предпринимательства и государства, т.е. установления такой степени участия государства в бизнесе, при которой для нормальной деятельности и развития субъектов малого предпринимательства были бы созданы благоприятные условия.

На основе обзора законодательства сделан вывод о необходимости должной регламентации государственного контроля (надзора) в сфере

предпринимательской деятельности, в том числе малого предпринимательства на уровне единого закона. Нормативная регламентация должна быть направлена на закрепление принципиально значимых характеристик таких как понятие государственного контроля и принципы его осуществления. При этом, с целью избежания нарушения законности, волокиты, бюрократии, административного усмотрения со стороны контрольно-надзорных органов (их должностных лиц), необходимо пересмотреть объем их прав и обязанностей с целью создания баланса между данными категориями при реализации контрольно (надзорной) функции

В четвертом параграфе - «Административная ответственность в регулировании малого предпринимательства» рассматривается вопрос административной ответственности как важнейшего инструмента реагирования на административные правонарушения в сфере малого предпринимательства. Уделяется значительное внимание теоретическим и практическим аспектам данного вида юридической ответственности.

В работе указывается на то, что в настоящий момент, ни в теории административного права ни в нормативно-правовых актах не сформулировано единого понятия административной ответственности, что оставляет этот вопрос и ныне дискуссионным, не смотря на радикальные изменения законодательства об административной ответственности, произошедшие в связи с проводимой административной реформой.

Единственным основанием административной ответственности в сфере малого предпринимательства является административное правонарушение. Исходя из смысла и содержания ст. 2.1 КоАП, под административным правонарушением в сфере малого предпринимательства следует признать противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, посягающее на общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности в качестве субъекта

малого предпринимательства. Данное правонарушение характеризуется определенными юридическими признаками. К таким признакам относятся: противоправность, общественная опасность, виновность, наказуемость.

Акцентируя внимание на признаках административного правонарушения в сфере малого предпринимательства, автор отмечает, что законодатель в примечании к ст. 2.4. КоАП РФ указал, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Обоснованность отнесения данного субъекта к должностному лицу вызывает сомнения хотя бы потому, что в отношении него существуют прямо противоположные - мнения теоретиков. Следовательно, есть необходимость уточнения его статуса как субъекта правонарушения.

Субъектом административной ответственности в сфере малого предпринимательства являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, причем, четкости в понимании закона в данном вопросе не существует. Разное понимание статуса индивидуального предпринимателя и должностного лица как субъектов административной ответственности только способствуют совершению ошибок в правоприменительной практике. В Особенной части КоАП РФ прослеживаются три субъекта административной ответственности, повторяющиеся регулярно и независимо отрасли, в которой предусмотрена ответственность за правонарушения. Причем, представляется целесообразным, субъекты, отличающиеся характерными особенностями, например «юридическое лицо» или «граждане» указать в Общей части Кодекса как самостоятельная категория, а иные субъекты как разновидность этих категорий, либо как специальные субъекты.

Вопрос административной ответственности юридических лиц все еще является предметом дискуссий специалистов и пока не получил практически приемлемого разрешения, хотя немало нормативных правовых актов, кроме

КоАП РФ, уже предусматривают такую ответственность. В юридической литературе можно встретить различные мнения по поводу правомерности привлечения к административной ответственности юридических лиц. Преобладают, скорее скептическое и отрицательное отношения.

В юридической литературе по административному праву административная ответственность связывается с реализацией санкций за совершенное правонарушение. Выступая в качестве государственно-властного проявления, они заключают в себе определённый объем правовой нагрузки административной ответственности.

Автором обоснован вывод об уточнении правового статуса индивидуального предпринимателя как субъекта административной ответственности, что позволит дифференцированно назначать административные наказания. В настоящее время, индивидуальные предприниматели привлекаются к административной ответственности как должностные лица. Однако должностное лицо и индивидуальный предприниматель категории не тождественные.

В заключении автором подводятся итоги проведенного исследования, формулируются выводы и предложения по совершенствованию административно-правового регулирования в сфере малого предпринимательства.

Основные положения диссертации изложены в трех статьях, общим объемом 1,5 п л.:

1. Юрченко Е.В. Административная ответственность за правонарушения в сфере малого предпринимательства // Административная ответственность (состояние и перспективы). М., 2002. - 0,5 пл.

2. Юрченко Е.В. Актуальные проблемы административно-правового регулирования малого предпринимательства // Актуальные

проблемы административного и административно-процессуального права. М., 2003. - 0,5 п.л.

3. Юрченко Е.В. К вопросу об административно-правовом регулировании малого предпринимательства // Проблемы административного и административно-процессуального права. М., 2005,-0,5 пл.

4. Государственный заказ как необходимое условие развития малого бизнеса на современном этапе (сдано в печать). // Актуальные проблемы административного права и административного процесса. М.: 2005. Сборник научных трудов ВНИИ МВД. - 0,5 .л.

Подписано в печать 27.04.05 Тираж 150 экз. Заказ № 579 Отпечатано в ООО «Альянс ДокументЦе^ Москва, Нахимовский пр-т, 32 Тел. 332-48-42, 332-48-43 \

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Юрченко, Екатерина Владимировна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Сущность и содержание административно-правового регулирования в сфере малого предпринимательства

1.1. Понятие административно-правового регулирования малого предпринимательства.

1.2. Принципы административно-правового регулирования малого предпринимательства.

1.3. Этапы развития административно-правового регулирования малого предпринимательства.

Глава 2. Механизм административно-правового регулирования малого предпринимательства

2.1. Система органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование малого предпринимательства.

2.2. Понятие и виды методов административно-правового регулирования малого Ф предпринимательства, основания их классификации.

2.3. Контроль в сфере малого предпринимательства.

2.4. Административная ответственность в регулировании малого предпринимательства.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование малого предпринимательства"

Актуальность исследования. Решение социально-экономических задач в современной России имеет первостепенное значение. Переход к рыночному хозяйству произошел в таких формах, что доходы 10% населения, которые составляют самую богатую его часть, в 15 раз выше доходов тех, кто составляют его самую бедную часть. В то время как в Японии, Европе, США такое соотношение в 4-5 раз ниже1. Пришло время уделить самое пристальное внимание сокращению бедности и повышению благосостояния граждан как обязательному условию социального прогресса нашего общества и государства. К этому призвал Президент Российской Федерации2.

2 «Устраивает ли нынешнее положение дел? Нет. Прежде всего не устраивает уровень жизни людей». Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. //Российская газета. 2004. № 109. государственной регистрации юридических лиц», направленный на совершенствование системы регистрации индивидуальных предпринимателей; принят новый Федеральный закон «О техническом регулировании», который ограничивает сферу применения обязательных требований к продукции.

Исполнительная власть, с одной стороны, оказывается нередко безучастной к современным потребностям и проблемам малого бизнеса, порой, искусственно создавая административные барьеры, а с другой - «неплохо приспособилась извлекать, так называемую «административную ренту»».

Несмотря на проводимые административные реформы, органы исполнительной власти и их должностные лица и сегодня обладают значительными полномочиями. Но, находящиеся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует предъявляемым требованиям к качеству, осуществляемых государственно-властных форм. Так, на сегодняшний день очевидно несовершенство административного надзора; наблюдается устойчивая тенденция приостановления деятельности субъектов малого предпринимательства без судебного решения; отсутствие дифференцированного подхода к применению мер административных наказаний.

Представляется, демократические и цивилизованные отношения между субъектами малого предпринимательства и государством зависят в первую очередь от наличия достаточного количества юридических норм высокого качества, от того насколько урегулированы в законодательстве как соответствующие права и обязанности субъектов малого предпринимательства, так и полномочия органов исполнительной власти, а также гарантии, направленные на обеспечение, соблюдение и защиту интересов малого бизнеса. Современная регламентация административно-правового регулирования малого бизнеса в различных сферах социально-экономической жизни, с одной стороны, отличается значительным количеством нормативных актов, что, в конечном итоге, определяет сложный и многообразный комплекс административно-правовых отношений. А с другой стороны, указанное законодательство характеризуется разбросанностью, бессистемностью, дублированием, недостаточным юридическим обоснованием того или иного нормативного акта, отсутствием четкости и ясности изложения. А без этого нельзя укрепить малый бизнес - важнейшую составляющую устойчивой политической стабильности в России.

Актуальность темы диссертационного исследования прослеживается и в теоретическом плане. В особенности, учитывая отсутствие комплексных работ по проблеме административно-правового регулирования применительно к малому бизнесу, очевидна необходимость научного обоснования понятия и анализа принципов административно-правового регулирования в сфере малого предпринимательства. Кроме того, в свете проведения административной реформы требуется изучение и осмысление организации и деятельности органов исполнительной власти, которые в значительной мере осуществляют административно-правовое регулирование малого предпринимательства. Обозначенные акценты позволят выработать направления сбалансированной государственной политики, связанной с поддержкой и развитием малого бизнеса с учетом интересов субъектов малого предпринимательства, общества и законности.

Научная проработанность темы. Современное состояние научных исследований по проблеме правового регулирования малого предпринимательства характеризуется незначительным наличием специальных работ, диссертаций. При этом все они преимущественно написаны представителями гражданского, финансового, предпринимательского отраслей права.

С точки зрения административного права исследование данной проблемы в целом не получило комплексной разработки, хотя ее отдельные аспекты затрагиваются, например, в работах Агапова А.Б., Э.П. Андрюхиной, Алексеева С.А., Арефкиной Е.И, Волковой -Рарог Ю.А. Герчиковой И.Н., Ершовой И.В., Ионовой Ж.А., Игнатьевой C.B., Калининой Л.А., Кузьмичевой Г.А., Куншиной J1.B., Коршунова А.Е.; Соболь О.С., Российского Б.В., Потапова К. А., Хазанова С.Д.; Овчаровой Е. В., Талапиной Э. В.

Цель и задачи диссертационного исследования. На основе комплексного изучения современных достижений науки административного права ставится цель выявить юридическую природу механизма административно-правового регулирования малого предпринимательства, раскрыть основные тенденции и закономерности развития малого бизнеса, предложить научно-обоснованные выводы и рекомендации по дальнейшему совершенствованию организационных звеньев, элементов, форм и методов, образующих механизм административно-правового регулирования.

Исходя из указанной цели, автор ставит следующие задачи: - уяснить сущность и содержание административно-правового регулирования;

- показать этапы административно-правового регулирования малого бизнеса в России;

- систематизировать принципы административно-правового ■ регулирования малого предпринимательства, с помощью которых достигается баланс интересов общества и интересов малого бизнеса.

- уяснить содержание понятия органа исполнительной власти, а также функциональные особенности организационно-правовых форм, образующих систему федеральных органов исполнительной власти, от деятельности которых, зависит в немалой степени уровень развития малого предпринимательства;

- показать административно-правовые методы регулирования, а также средства с помощью которых обеспечивается государственная поддержка малого бизнеса;

- исследовать содержание контрольно-надзорной деятельности в сфере малого предпринимательства;

- показать роль административной ответственности в охране общественных отношений в сфере малого предпринимательства;

Методология и методика исследования основывается на аккумулировании Л общенаучных способов и приемов, используемых в целом юридической наукой.

Они охватывают систему общих, специальных, частных методов познания.

К числу специальных методов диссертационного исследования относится догматический, или формально-логический способ познания. Его применение позволяет описать административное законодательство, нормами которого * регламентируются социальные связи между государством и субъектами малого предпринимательства; выявить несоответствие действующего законодательства реалиям общественной жизни.

Широко используется и сравнительно-правовой метод, который основывается на последовательном сопоставлении большого числа сходных административно-правовых явлений. Например, становление и развитие форм • поддержки малого предпринимательства диктует необходимость исследования, аналогичных форм в других странах.

Теоретическую базу исследования составляют труды представителей отечественной науки по общим вопросам государства, права, власти и управления. В ходе исследования изучены монографии и иные публикации А.Б. Агапова, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, A.B. Венгерова, В.Г. Вишнякова, И.В., Е.Ю. Грачевой, Дугенца A.C., Ершовой, А.И. Елистратова, Ю.М. Козлова, Б.П. Курашвили, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, О.Э. Лейста, А.Е. Лунева, И.В., Максимова В.М. Манохина, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, B.C. Мартемьянова, О.М. Олейник, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Н.Е. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Е.С. Фролова, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, Ц.А. Ямпольской и $ других авторов, а также некоторые зарубежные источники.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации, могут быть использованы в научной и практической разработке проблем административного права, а также в нормотворческой и правоисполнительной деятельности. Обобщения и предложения, рекомендации относительно совершенствования нормативных актов, регламентирующих правовое положение органов исполнительной власти, их контрольной и юрисдикционной деятельности; развития взаимодействия субъектов исполнительной власти и субъектов малого предпринимательства имеют четко выраженный характер. Результаты исследования также могут быть использованы в учебном процессе в качестве методических разработок программ по проблемам административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, применяемых в учебном процессе для подготовки специалистов в данной области.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии. Основные теоретические положения, обобщения, и выводы апробировались на кафедральных теоретических семинарах, научно-практических конференциях, учебном процессе. Наиболее яркие элементы . отражены в опубликованных научных статьях.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Юрченко, Екатерина Владимировна, Москва

Заключение.

Значимость организации эффективной системы административно-правого регулирования малого предпринимательства трудно переоценить. Особенно сложной эта задача становится в условиях все возрастающего количества малых предприятий в Российской Федерации. В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы, выносимые на защиту:

1. Административно-правовое регулирование малого предпринимательства является составной частью всего государственного регулирования в сфере экономики. Исходя из сущности административно-правового воздействия на деятельность субъектов малого предпринимательства, административно-правовое регулирование в этой сфере можно определить как совокупность норм законодательных актов, являющихся основой для исполнительной и распорядительной деятельности органов публичной администрации, направленной на стимулирование деятельности в сегменте малого предпринимательства, ее легализацию, и обеспечение безопасности для граждан, общества и государства, реализацию других публично-значимых целей. Центральной и наиболее важной в этой деятельности является именно деятельность органов исполнительной власти.

Административно-правовое регулирование в этой сфере осуществляется при помощи совокупности различных мер воздействия на складывающиеся общественные отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, и является сложным процессом. Поскольку общественные отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, являются объемными и многогранными по своей структуре, постольку требования, которые предъявляются административно-правовому регулированию в этой сфере, должны отвечать тем же критериям.

Многообразие различных видов субъектов малого предпринимательства приводит к необходимости классификации их по характерным признакам. Наиболее целесообразными представляются следующие основания их классификации: в зависимости от организационно-правовой формы; в зависимости от объекта деятельности; по порядку создания; в зависимости от формы собственности.

Представляется наиболее близкой формулировка понятия малого предпринимательства в следующей редакции: малым предпринимательством признается разновидность предпринимательской деятельности, отвечающая установленным законом критериям, необходимым для субъектов малого предпринимательства, а также отвечающая необходимым общим признакам предпринимательской деятельности.

Административно-правовое регулирование малого предпринимательства следует понимать как совокупность организационно-правовых форм и механизмов, направленных на координацию деятельности субъектов малого предпринимательства.

2. Принципы административно-правового регулирования малого предпринимательства определяют пути совершенствования правовых норм, выступая в качестве руководящих идей для всех субъектов административно-правовых отношений в данной сфере Они являются связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системой. Благодаря принципам административно-правовое регулирование в сфере малого предпринимательства адаптируется к важнейшим интересам и потребностям человека и общества, становится совместимой с ними.

3. Осуществление предпринимательской деятельности на любом этапе ее развития происходило в рамках государственного регулирования. Развитие предпринимательства неразрывно связано с развитием государственности, укреплением государственной власти, а существование предпринимательства вне государства, а, следовательно, административно-правового регулирования, невозможно.

Становлению и возрождению экономики государства способствовало стимулирование со стороны государства малого предпринимательства (на феодальном этапе развития, раннекапиталистическом после реформы 1861 года, раннем этапе становления советской экономики — НЭП, и, наконец, на заре перехода к рыночной экономике). Малый бизнес является значительным сектором в процессе формирования рыночной экономики. Он обеспечивает в определенной степени экономическую и политическую стабильность в обществе.

4. В рассмотрении вопроса об административно-правовом регулировании малого предпринимательства ключевую роль играет проблема определения и характеристики системы органов исполнительной власти, посредством которых государство осуществляет данное регулирование. В свете проводимой административной реформы система органов исполнительной власти претерпела ряд принципиальных изменений, требующих освещения в данной работе.

Система федеральных органов государственной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование малого предпринимательства, возглавляемая Президентом Российской Федерации, представляет трехзвенный комплекс: федеральные министерства; федеральные службы; федеральные агентства. Службы и агентства, как правило, находятся в ведении соответствующего министерства, поскольку именно министерство как нормативно-регулирующая инстанция обеспечивает руководство и контроль деятельности служб и агентств.

В основу новой системы государственных органов власти, осуществляющих административно-правовое регулирование малого предпринимательства, положена идея разделения функций нормативно-правового регулирования, надзора и контроля и оперативного управления.

В целях систематизации полномочий министерств целесообразно создание специального министерства, регулирующего сферу малого предпринимательства. То, что данный вопрос отнесен к предмету ведения Минэкономразвития, позволяет сделать вывод, что проблемы малого предпринимательства в данном ведомстве находятся в одной из последних очередей рассмотрения. Очевидна необходимость создания специального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование исключительно субъектов малого предпринимательства.

5. В экономической сфере Российской Федерации на данном этапе происходят коренные изменения методов, а также форм и видов административно-правового регулирования малого предпринимательства, по сравнению с периодом, предшествующим экономическим и политическим реформам.

6. Одним из направлений совершенствования контрольно-надзорной деятельности в сфере малого предпринимательства представляется в передаче самим субъектам малого предпринимательства определенной части контрольных полномочий от государства.

Выделяются следующие признаки контроля в экономической сфере, в том числе и за деятельностью субъектов малого предпринимательства: объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешаться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого; контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого; контролирующий, в некоторых случаях, вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонарушения.

Необходимо принять единый Федеральный закон о государственном контроле в области малого предпринимательства, в котором бы подчеркивались общие принципы, задачи и цели как контролирующих, так и контролируемых субъектов.

7. В настоящий момент, ни в теории административного права ни в нормативно-правовых актах не сформулировано единого понятия административной ответственности, что оставляет этот вопрос и ныне дискуссионным, не смотря на радикальные изменения законодательства об административной ответственности, произошедшие в связи с проводимой административной реформой. Субъектом административной ответственности в сфере малого предпринимательства являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, причем, четкости в понимании закона в данном вопросе не существует. Разное понимание статуса индивидуального предпринимателя и должностного лица как субъектов административной ответственности только способствуют совершению ошибок в правоприменительной практике. Представляется целесообразным, субъекты, отличающиеся характерными особенностями, например «юридическое лицо» или «граждане» указать в Общей части Кодекса как самостоятельные категории, а иные субъекты как разновидность этих категорий, либо как специальные субъекты.

Вопрос административной ответственности субъектов малого предпринимательства все еще является предметом дискуссий специалистов и пока не получил практически приемлемого разрешения, хотя немало нормативных правовых актов, кроме КоАП РФ, уже предусматривают такую ответственность (для юридических лиц).

В современных условиях осуществления правовой реформы и построения правового государства, всё более возрастает роль административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере малого предпринимательства. Принятие нового КоАП усилило исследование проблем административной ответственности, таких как понятие и сущность административной ответственности, принципы её реализации, основания и порядок привлечения субъектов, в том числе и юридических лиц к административной ответственности видовая характеристика административных правонарушений, а также иных вопросов имеющих как теоретическую, так и практическую значимость.

Несмотря на проводимую административную реформу одной из актуальных теоретических проблем остается сущность и содержание административной ответственности субъектов малого предпринимательства. До настоящего времени не существует целостного административно-правового учения о сущности и содержании административной ответственности, хотя в юридической литературе всегда уделялось внимание данному вопросу. Представляется необходимым совершенствование законодательства в целях определения пределов и сущностности административной ответственности субъектов в сфере малого предпринимательства.

Итак, на настоящий момент при всех положительных моментах, таких как пристальное внимание к данному вопросу со стороны Президента Российской Федерации В.В. Путина, Правительства Российской Федерации, модернизации административно-правового регулирования, формировании новой системы органов государственного регулирования, следует отметить, что множество недостатков, недочетов и несовершенных позиций еще имеют место в действующем законодательстве.

Остается, также, нерешенной проблема разграничения компетенции органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование малого предпринимательства.

В целом, можно сказать, что в рамках настоящей диссертации была предпринята попытка отразить в наиболее общем плане элементы административно-правового регулирования малого предпринимательства, в то время, когда полным ходом идет административная реформа и уже на нынешнем этапе обнаруживает свое несовершенство, но, наряду с этим, открывает пути к работе по коррекции и дополнению со стороны юристов-практиков и правоведов, осуществляющих научные изыскания в области административного права.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование малого предпринимательства»

1. Farrar Jh.Hannigan Br. Farra's Company Law. London. 1998.P.147.

2. Авакьян С., Административная реформа началась: что в перспективе? // Российская Федерация сегодня. № 10. 2004

3. Аванесян Г.С. Основные направления государственного регулирования предпринимательской деятельности // Сб. Государство и право: проблемы, поиски решения, предложения. Ульяновск, 1999.

4. Автономов A.C. У истоков гражданского общества и местного самоуправления. М., 1998

5. Агапов А.Б. Административная реформа и административно-юрисдикционная деятельность.// Проблемы административного и административно-процессуального права. М.2005.

6. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», М. 2000.

7. Агапов А.Б. Учебник административного права. М. 1999.

8. Агарков М.М. Предмет и система советского гражданского права // Советское государство и право. 1940. №8-9.

9. Административная ответственность: вопросы теории и практики. Отв. Ред. Хаманева Н.Ю. М. 2004;

10. Административное право и административный процесс. Отв. Ред. Попов J1.JL, Студеникина М.С., М. 2004;

11. Административно-правовое регулирование экономических отношений. Отв. Ред. Бачило И.Л., Хаманева Н.Ю., М. 2001.

12. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981.

13. Алексеев С.С. Предмет советского социалистического гражданского права. Свердловск. 1959.

14. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.1. Свердловск, 1972.

15. Алехин А.П. Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М. 1997.

16. Андрюхина Э.П. Административно-правовое регулирование нефтегазового комплекса.// Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы. М, 2004.

17. Арефкина Е.И. Субъекты малого предпринимательства как участники финансовых правоотношений в РФ./ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: «Макс Пресс», 2002

18. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М. 1997.

19. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. Учебное пособие. М., 1999.

20. Бахрах Д.Н. Административное право России. Особенная часть. М.,1997.

21. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития. Автореферат докторской диссертации. М. 1972.

22. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. 1993. № 2.

23. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь. 1969;

24. Бахрах Д.Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус). Сб. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М. 2003.

25. Бачило И.Л., Исполнительная часть в Российской федерации. Проблемы развития. М.,1998.

26. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. №12.

27. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11.

28. Бельский К.С. К вопросу об определении понятия административной ответственности// Сб. Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы. Под ред. Попова Л.Л., Студеникиной М.С. М. 2004.

29. Вельский К.С., Феноменология административного права. Смоленск, 1996.

30. Бляхман Б .Я. Правовой режим в системе регулирования социальных отношений. Кемерово. 1999.

31. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И./Исполнительная власть в России: Теория и практика ее осуществления.; История становления и современное состояние исполнительной власти в России.

32. Борисов Е.Ф., Петров A.A., СтерликовФ.Ф., Экономика: Справочник. М.,1997.

33. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М., 1997

34. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1963.

35. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

36. Бребан Т. Французское административное право. М., 1998.

37. Брызгалин A.B. Налоги и налоговое право. М., 1997.

38. Бут Н.К. Система прокуратуры Российской Федерации и ее основные функции. // Сб. «Государственный контроль за экономикой». М., 2000.

39. Быков А.Г. План и хозяйственный договор. М., 1975. С.53; Клейн Н.И. Организация договорно-хозяйственных связей. М., 1976.

40. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. М. 1998.

41. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973

42. Венедиктов A.B., Государственная социалистическая собственность, М. -Л., 1948.

43. Волкова-Рарог Ю.А. Малое предпринимательство (правовой аспект). Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. ИГПАН, 2004.

44. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учебник для вузов. М., 1998.

45. Гаджиев Г.А., Защита основных экономических прав и свобод предпринимательской деятельности за рубежом Российской Федерации. М., 1995.

46. Гандилов Т.М. Правовые проблемы регистрации и лицензирования предпринимательской деятельности.// Институты административного права России. М., 1999.

47. Гегель Г.В. Философия права. М., 1990.

48. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. Учебное пособие. М.2002.

49. Глазатова М.К. Механизм реализации законодательной нормы о вовлечении малого предпринимательства в систему государственных закупок. // Конкурсные торги. Май-Июнь 2004.

50. Голицын Ю.А. Из истории государственного регулирования экономической деятельности в России. // Участие государства в коммерческой деятельности. М., 2001.

51. Горфингель В.Я., Швандар В.А., Малые предприятия: организация, экономика, учет, налоги.-М.: Юнити, 2001.

52. Государственная экономическая политика: проблемы переходы к рынку. Материалы научного семинара. Уральский социально-экономический институт Академии труда и социальных отношений. Челябинск, 2000.

53. Гражданское право. Учебник. Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К., М., 1996.

54. Григорьев Б.В., Управление государственным промышленным предприятием в СССР. Изд-во МГУ, 1966.

55. Гримм Д.Д., К изучению о субъектах прав: В 2 вып. Б/м, 1904.

56. Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства./ Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М.: Издательство МГУ, 2005

57. Даль В.И, Толковый словарь русского языка. T.I. М., 1981.

58. Демин A.B. Общеотраслевой режим административного права: понятие и современные тенденции. // Право и рынок. Барнаул, 1994.

59. Демин A.B. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск, 1998.

60. Елистратов А.И. Административное право. Москва-Ленинград, 1929.

61. Еропкин М.И., О классификации мер административного принуждения // Сб. Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

62. Ершова И.В., проблемы правового статуса государственных корпораций. // государство и право. М., 2001, №6

63. Игнатьева C.B., Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России (теоретико-правовой аспект), автореферат диссертации наtсоискание ученое степени доктора юридических наук, СПб., 1996.

64. Игнатюк H.A. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти в конституционном законодательстве // Журнал российского права. 1999. №9.

65. Игнатюк H.A. Проблемы делегирования государственных полномочий. // Институты административного права россии. М. 1999.

66. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легимитации предпринимательства.// Государство и право. М., 1997, №5.

67. Исаков В.Б. правовые режимы и их совершенствование. // XXVII съезд КПСС и развитие теории права. Свердловск, 1982. f'

68. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. / Отв. Ред. Д-р юрид. Наук И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998.

69. Калинина Л.А. Дисквалификация как мера административной ответственности.// Кадровик дайджест. №1. Июль 2002.

70. Калинина Л.А. К вопросу о функциях исполнительной власти. // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.

71. Калинина Л.А. Функции исполнительной власти: проблемы теории и практики. // Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы. М. 2004.

72. Калинина JI.A., Роль административной науки в совершенствовании законодательства об административных правонарушениях.// Административная ответственность. М., 2004

73. Калмыков Ю.Х., Вопросы правового положения предприятия в новых условиях руководства промышленностью. «Советское государство и право», 1966.

74. Каргополов С.Г., Юшкарев И.Ю. О проблеме принципов и признаков общей теории права./ История государства и права. 2004. №6

75. Китаев A.B., Об административной ответственности, Новгород, 1999.

76. Ковалевский М. Экономический строй России. СПб., 1900.

77. Козлов Е.И., Кутафин O.E. Конституционной право Российской Федерации. Учебник. М. 1998

78. Козлов Ю.М. Административная ответственность в вопросах и ответах. М., 2001.

79. Козлов Ю.М. Административное право. Учебник. М., 1999;

80. Козлов Ю.М. Как управляется социалистическое предприятие. М., Знание, 1968.

81. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. Сущность, функции, методы. М.,- Изд-во МГУ, 1969.

82. Козлов Ю.М., Органы советского государственного управления. М. Изд-во МГУ, 1960.

83. Козлов Ю.М., Попов JI.J1. Административное право . Учебник. М., Юристъ. 2000.

84. Колесниченко Ю.Ю., «Административная ответственность юридических лиц», автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2000.

85. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях/ под ред. Козлова Ю.М., М., Юристъ, 2002.

86. Кондратов Б.П. общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.ю.н. М., 1998.

87. Коренев А.П., Административное право. 4.1. М.,1996. Курбатов А.Я., Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. -М.: Цент ЮрИнфоР, 2001.

88. Коркунов Н.М., Лекции по общей теории права. СПб., 1894.

89. Котлер Ф. Основы маркетинга/ пер. с англ. М.:Прогресс, 1990.

90. Красавчиков O.A. Гражданские общественно правовые отношения// Советское государство и право. 1966.

91. Кролис Л.Ю. Административная ответственность за нарушение налогового законодательства. Екатеринбург. 1996.

92. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние. / Законность в Российской Федерации. Москва. 1998.

93. Кузьмичева Г.А., Калинина Л.А., Административная ответственность: Учебное пособие. Нормативные акты., М., Юриспруденция, 2000.

94. Куншина Л.В. Административная ответственность как средство охраны антимонопольного законодательства. // Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы. М., 2004.

95. Куншина Л.В. Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства. / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: «МАКС- Пресс», 2002.

96. Куракин A.B. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России. // Государство и право. М., 2001. №6.

97. Курс лекций по теории государства и права / Под ред. Н.Т. Разгельдеева, A.B. Малько. Ч. Саратов, 1993.

98. Лазарев Б.М. Административная ответственность. М., 1985.

99. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

100. Лапин М.С. Предприниматель без образования юридического лица. М.:ИНФРА-М, 2001.

101. Лапина М.А. Административная ответственность юридических лиц.

102. Лаптев В.В., Правовое положение предприятие в новых условиях руководства промышленностью.//Советское государство и право. 1966, №2.

103. Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. Учебное пособие. М. 2002.

104. Локк Дж. Избранные произведения. Т.2.М., 1962.

105. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. 1961.

106. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления // 1974.

107. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Багишев З.А., Российское административное право. М., Юристъ, 1996

108. Манько A.B. История Российской Коммерции IX-XX вв. Курс лекций. -М. ¡Издательство УРАО, 2001.

109. Маркс К., Энгельс Ф.Соч. Т.23

110. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. М., 1994.

111. Матузов Н.И., Малько A.B. Политико-правовые режимы: актуальные проблемы. // общественные науки и современность. М., 1997. №1.

112. Мельгунов В.Д., Административно-правовые режимы в сфере предпринимательское деятельности, автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, М., ИГПАН, 2001.

113. Мицкевич Л.А. Государственное управление в условиях экономических преобразований, // СПб. Административно-правовое регулирование экономических отношений // СПб. Институты административного права России. М., 1999.

114. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

115. Муксинов И.Ш. Взаимоотношения Федерации и республик в ее составе.// Институты административного права России. М., 1998

116. Надеев P.K. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система// Журнал Российского права. 1999. №

117. Никифоров С.А. Юридическое лицо как субъект преступления и уголовной ответственности. М., 2002.

118. Николаева JI.A. Административная ответственность как охранительное правоотношение.// Административная ответственность. М. 2004.

119. Ноздрачев А.Н., Содержание института административно-правового регулирования экономических отношений // Сб. Институты административного права России. М., 1999.

120. О некоторых актуальных проблемах административного права: (По материалам «Лазаревских чтений»)/Государство и право. 1997. №6.

121. Общая теория государства и права. Академический курс в двух томах. Под ред. Марченко М.Н. Том 1. М., 2000

122. Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие. М. 1995.

123. Овчарова Е.В. понятие, структура и содержание административно-правового статуса юридического лица. // Гражданин и право. М., 2001. №№1,2.

124. Ожегов С.Н. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1987.

125. Олейник О.М. Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник. М. 2000.

126. Олейник О.М., Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности/ Журнал для деловых людей, М., 1994, №6.

127. Орлов А.И. Стимулирование как метод повышения эффективности государственного управления в сфере экономики. // Административное право: теория и практика. Материалы научной конференции (М., 28 ноября 2001г.), М., 2002.

128. Осинцев Д.В., Разрешительная система в Российской Федерации, Екатеринбург, 1995.

129. Парций Я. Административная ответственность в области торговли по новому КоАП. ХиП. Приложение. 2002.№7.

130. Петров Г.М., Поощрение в государственном управлении. Ярославль, 1993.

131. Петров С.Г. Правовое регулирование государственного управления: проблемы и перспективы // Право и жизнь. М. 1999, № 23.

132. Петрова Т.В. Экономическое регулирование в системе методов регулирования в сфере охраны окружающей среды// Государство и право на рубеже веков М., 2001.

133. Петрова С. Некоторые вопросы вины юридических лиц в практике арбитражных судов. ХиП. 2002. №8.

134. Полянский В.В. О соотношении публичных и частных интересов в процессе проведения административной реформы./ Административное право и процесс. №1.2004

135. Попандопуло В.Ф., проблемы правового режима предпринимательства. Автореферат на соискание ученой степени д.ю.н., СПб,. 1994.

136. Попов Л.Л., Колесниченко Ю.Ю. Административная ответственность юридических лиц.//Сб. Административная ответственность. М. 2001.

137. Попов Л.Л., Шергин А.П. Государство, гражданин, ответственность. М., 1975

138. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности»/ А.Б. Агапов М.: «Статут», 2000.

139. Потемкин А.П. Открытое письмо господину Герману Грефу, министру экономического развития и торговли правительства РФ. Известия от 22 июля 2000 г.

140. Рахмилович В.А. Комментарий к ст. 8 Конституции Российской Федерации // Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996.

141. Родионов О.С. Правовой режим: общие теоретические проблемы. // Статья в межвузовском сборнике научных статей. Тольятти, 1998.

142. Розенфельд В.Г. Экономическая безопасность российской Федерации: праовое регулирование и административно-правовые режимы его обеспечения. // Правовая наука и реформа юридического образования. Воронеж. 1999. Выпуск 10.

143. Розин Д.М., Проблемы классификации мер административного принуждения // СПб. Управление и право. УП, М., 1982.

144. Российское государство и правовая система: современное развитие, проблемы, перспективы / под ред. д.ю.н. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Издательство ВГУ. 1999.

145. Россинский Б.В. Административно-правовой статус человека и гражданина. По материалам седьмых Лазаревских чтений. // Государство и право. 2003. №11.

146. Россинский Б.В. К вопросу о реформировании системы федеральных органов исполнительной власти. «Административное право и процесс». №1. 2004

147. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы./ История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Институт государства и права, 2003.

148. Россинский Б.В. Административное право. Учебник. Россинский Б.В., Бахрах , Старилов , М., 2004.

149. Россинский Б.В. О необходимости уточнения некоторых процессуальных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях. / Администртаивное право и административных процесс: актуальные проблемы. М.: Юристь, 2004.

150. Россинский Б.В. Некоторые проблемы административной ответственности юридических лиц. / Проблемы административного и административно-процессуального права. М.: Изд-во МГЮА, 2005.

151. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000.

152. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. №2.

153. Салищева Н.Г. Административное право и экономика.// Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений. М. 2001.

154. Салищева Н.Г., О некоторых способах защиты и охраны прав, свобод и законных интересов граждан в сфере деятельности исполнительной власти в Российской Федерации. М., 1994.

155. Сальнова Д.Е., Административная ответственность за незаконное использование товарного знака./ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2005

156. Словарь административного права. М., 1999.

157. Смольская Е.А. Индивидуальный предприниматель как субъект административных правонарушений.// Сб. Проблемы административного и административно-процессуального права. Под. Ред. Попова Л.Л., Агапова А.Б., Кузьмичевой Г.А., Калининой Л.А., М. 2005.

158. Советское гражданское право: учебник/ Под ред. O.A. Красавчикова. М., 1998.

159. Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности (правовой аспект)./ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: «МАКС Пресс», 2004

160. Соколов Б.И. Экономическая теория. СПб., 2000.

161. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. М., 1976.

162. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: проблемы теории. Воронеж. 1998.

163. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М.,2002.

164. Старосцьяк Е. Административное право. М., 1970.

165. Старосьяцк Е. Правовые формы административной деятельности. М., 1959

166. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. Пер. с англ. М., 1997.

167. Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопросы о предмете советского административного права. В книге «Вопросы советского административного права». М.: Изд-во АН СССР, 1959.

168. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М. 1974 С. 5,

169. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? М., 1990

170. Студеникина М.С., Государственный контроль и применение административной ответственности как формы государственного регулированияэкономическими процессами. // Административно-правовое регулирование экономических отношений. М., МЗ-Пресс, 2001.

171. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д.Перевалова. Москва. 2002.

172. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. Москва, 1997.

173. Терешкин В.В., Государственное управление и правовое регулировании предпринимательства в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. М., 1994.

174. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

175. Тихомиров Ю.А., Публичное право. Учебник. М., 1996.

176. Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М.: Изд-во МГУ, 1996.

177. Фролов Е.С. Комментарий к Федеральному Конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации». М.: Юридическая литература», 1999.

178. Фролов Е.С. Комментарий к налоговому кодексу Российской Федерации. Глава 16. М.: Юристъ, 2005.

179. Хазанов С.Д. Важные вопросы науки административного права./ Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург. 2003.

180. Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в системе административного права. // Институты административного права России. М., 1999

181. Хаманева Н.Ю. Общетеоретические проблемы административно-правового регулирования экономических отношений на современном этапе. // Административно-правовое регулирование экономических отношений. М., 2001.

182. Хаманева Н.Ю. Проблемы административно-правового регулирования экономических отношений на современном этапе// Сб. Административно-правовое регулирование экономических отношений. М., 2000

183. Хангельдыев Б.Б. Некоторые актуальные вопросы управления федеральной государственной собственностью // СПб. Государственное управление в сфере экономики.

184. Холодов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М., 1997.

185. Хропанюк В.Н., Теория государства и права / Под ред. Стрекозова В.Г., М., 1998.

186. Черина Т.А., Административно-правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в РФ./ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: ООО «Альянс документ центр», 2004

187. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы Российской Конституции. // Государство и право. М., 2004. №6.

188. Шагин А.П. Проблемы административно-деликатного права / Государство и право 1994, №№8-9.

189. Шахмалов Ф.Д. Государство и экономика (власть и бизнес). М., 1996.

190. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права// Государство и право. 1994. №7-8

191. Шульженко Ю.Д. Конституционный контроль в России. М., 1998.

192. Экономика. Учебник. Под ред. Булатова A.C., М., 1995.

193. Эльянов A.B. место и роль государства в экономическом развитии. Опыт развивающихся стран. // Общество и экономика. 1999. №12.

194. Юсупов В.А. Право и советсткое государственное управление. Казань, 1976.

195. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.

196. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. М., 2000.

197. Якуба О.М. Административная ответственность. 1972.

198. Список использованных нормативных актов.

199. Конституция Российской Федерации./ «Российская газета». № 237. 25.12.1993.

200. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ /СЗ РФ. 2002. № ст. 3012;

201. Гражданский кодекс РФ. Часть Первая от 30 ноября 1994 г., № 51-ФЗ/ СЗ РФ.1994. № 32, ст. 3301.

202. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ с изм. на 02.11.2004; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ с изм. на 04.11.2004 /СЗ РФ. 1998, № 31 ст. 3824, СЗ РФ. 2000, № 32 ст. 3340.

203. Таможенный кодекс РФ. от 28.05.2003 № 61 -ФЗ с изм. на 20.08.2004/ СЗ РФ. 2003, № 22 ст. 2066.

204. Федеральный Конституционный закон №2-ФКЗ от 17.12.1997 «О Правительстве Российской Федерации». /СЗ РФ 1997, № 51; СЗ РФ 1998, № 1 ст. 1; СЗ РФ. 2004, № 25, ст.2475;

205. Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". /СЗ РФ 1997, № 9, ст. 1011.

206. Закон РФ № 2446-1 от 05.03.1992 «О безопасности» / «Ведомости СНД РФ и ВС РФ» 1992, № 15, ст. 769; «Ведомости СНД РФ и ВС РФ». 1993, № 2, ст.77; САПП 1993, N 52, ст. 5086; СЗ РФ. 2002, № 30, ст. 3033.

207. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 в новой редакции, утв. Федеральным законом от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ с поел, изм. от 22.08.2004 /СЗ РФ 1996, № 3, ст. 140; СЗ РФ 1999, № 51, ст. 6287.

208. Закон РФ от 09.10.1992 № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» /СЗ РФ.2003, № 50 ст. 4859;

209. Закон РФ от 23.09.1992 № 35-23-1 (ред. от 20.11.2004) «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»/ «Российская газета», №229, 20.10.1992;

210. Закон РФ от 14.07.1992 № 3293-1 «О порядке перерасчета штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях»./ «Ведомости СНД РФ и ВС РФ». 27.08.1992. №34. Ст. 1970

211. Закон РФ от 03.07.1991 № 1531-1 (ред. от 17.03.1997) «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»/ «Ведомости СНД и ВС РСФСР» 04.07.1991, № 27, ст. 927;

212. Патентный закон от 23.09.1992 № 3517-1 (в ред. от 07.02.2003) /«Российская газета», № 228, 17.10.1992;

213. Федеральный закон «О рекламе» от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ,с поел. изм. и доп. от 22.08.2004 /СЗ РФ.1995, № 30, ст. 2864; СЗ РФ. 1998, № 10, ст. 1143;

214. Федеральный закон от 14.06.1995 №88-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ». /СЗ РФ 19.06.1995, №25, ст. 2343;

215. Федеральный закон от 29. 12. 1995 № 222-ФЗ (в ред. от 31.12.2001 с изм. от 19.06.2004) «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» /СЗ РФ. 1996. №1, ст. 15;

216. Федеральный закон от 26.12. 1995 № 208-ФЗ (в ред. от 29.12.2004) « Об акционерных обществах» /СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 110;

217. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (в ред. от 28.03.2002) «Об обществах с ограниченной ответственностью» / СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 785; Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)» /СЗ РФ.2002, № 28, ст. 2790;

218. Федеральный закон от 08.05.1996 №41-ФЗ (в ред. от 21.03.2002) «О производственных кооперативах» /СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321;

219. Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 127).

220. Федеральный закон от 20.02.1995 №24-ФЗ (в ред. от 10.03.2003) «Об информации, информатизации и защите информации» /СЗ РФ. 1995. №8. Ст. 609;

221. Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» /СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 150;

222. Федеральный закон от 05.03. 1999 №46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»/ СЗ РФ .1999, № 10, ст. 1163;

223. Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-Ф3 (ред. от 22.08.2004) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» /СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3436;

224. Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ (ред. от 02.11.2004) «О лицензировании отдельных видов деятельности» /СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430;

225. Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» /СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3805;

226. Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» /СЗ РФ. 1996, № 48, ст. 5369;

227. Федеральный закон от 08.08.2001. №129 (в ред. от 02.11.2004) ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» /СЗ РФ. 2001. №33 (Часть 1). Ст. 3431;

228. Федеральный закон от 21.07. 1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» /СЗ РФ 2003, № 24, ст. 2244; СЗ РФ. 2004. №30. Ст. 3081;

229. Федеральный закон от 22. 04.1996 № 39-Ф3 (в ред. от 28.07.2004) «О рынке ценных бумаг» /СЗ РФ. 1996. № 17, ст. 1918;

230. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. от 29.12.2004) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» /СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005;

231. Указ Президента Российской Федерации от 22.09.1998 № 1142 (ред. от 29.11.2004) «О структуре органов исполнительной власти» / СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4886;

232. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» /СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945;

233. Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» /СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023;

234. Указ Президента Российской Федерации от 04.04.1996 № 491 (в ред. от 06.01.1999) «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» /СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1583;

235. Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2002-2004 гг.» /СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046;

236. Постановление Правительства РФ от 11.05.1993 № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». / «Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ». 17.05.1993. №20.

237. Постановление Правительства РФ от 31.12.1999 № 1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействия их инновационной деятельности» / СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 240;

238. Постановление Правительства РФ от 23.04.1996 № 523 (ред. от 01.07.1997) «Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд» /СЗ РФ 1996. № 18. Ст. 2150;

239. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 (ред. от 25.12.2004) «О реализации Федерального закона «О поставке продукции для федеральных государственных нужд»» / СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2669;

240. Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 «Электронная Россия (2002-2010)»/ СЗ РФ 2002. №5. Ст. 530.

241. Постановление Правительства РФ «Положение о Минэкономразвитии России. » от 27.08.2004 г. № 443 / СЗ РФ 2004, № 36, ст. 3670;

242. Закон г. Москвы от 28.06.1995 №14 (ред. от 29.05.2002) «Об основах малого предпринимательства в Москве» / «Тверская, 13», №31, 1995;

243. Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней / СЗ РФ 2001, № 2, ст. 163./В Конвенции раздел I: «Права и свободы». Конвенция ратифицирована РФ 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ /СЗ РФ 1998, № 14, ст. 1514.I

Автор: Юрченко, Екатерина Владимировна
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование малого предпринимательства тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовое регулирование малого предпринимательстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование малого предпринимательства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Юрченко, Екатерина Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование малого предпринимательства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Юрченко, Екатерина Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование малого предпринимательства»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование малого предпринимательства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Юрченко, Екатерина Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование малого предпринимательства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Юрченко, Екатерина Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование малого предпринимательства»