АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые и организационно-тактические основы обеспечения личной безопасности сотрудников дорожно-патрульной службы»
На правах рукописи
Игу. Ш
ОТ
СТОРОЖЕНКО КОНСТАНТИН ОЛЕГОВИЧ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ТАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОТРУДНИКОВ ДОРОЖНО-ПАТРУЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Специальность: 12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право
АВТОРЕФЕРАТ
Москва-2006
Работа выполнена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России.
Научный руководитель -
Официальные оппоненты -
заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Якимов Александр Юрьевич
заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Россинский Борис Вульфович
Ведущая организация -
кандидат юридических наук, доцент Солошенков Петр Афанасьевич
Государственное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации
Защита состоится "23" ноября 2006 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университете МВД России (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.
Автореферат разослан
Ученый секретарь диссертационного совета кс^ У ) И.И. Лизикова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертации обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, возникающих в области обеспечения личной безопасности сотрудников дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ДПС) при выполнении ими служебных задач.
Специфика деятельности сотрудников ДПС заключается в том, что их повседневная работа осуществляется в тесном контакте с источниками повышенной опасности, к которым относятся, прежде всего, транспортные средства.
По данным, полученным в результате проведенного исследования, за 2004 - 2005 г.г. в результате 358 дорожно-транспортных происшествий (далее -ДТП), возникших во время выполнения сотрудниками ДПС служебных обязанностей, 59 инспекторов ДПС погибли и 4!3 получили ранения различной степени тяжести. Следует особо отметить, что наблюдается динамика роста числа таких ДТП, Так, в 2004 г. произошло 176 ДТП, повлекших гибель 32 и ранение 176 сотрудников ДПС, а в 2005 г. случилось 182 ДТП, в которых 27 инспекторов ДПС погибли и 215 получили ранения различной степени тяжести.
За 2004 - 2005г.г, при выполнении задач дорожно-патрульной службы 13 инспекторов ДПС погибли и 63 получили ранения различной степени тяжести в результате совершенных нападений или при оказании сопротивления.
Количество сотрудников ДПС, пострадавших при исполнении служебных обязанностей, остается недопустимо высоким. По данным проведенного исследования, доля потерь сотрудников ДПС среди всех погибших сотрудников органов внутренних дел составляет около 10% (патрульно-постовой службы -13%, вневедомственной-охраны - 9%, уголовного розыска - 8%, участковых уполномоченных милиции - 7%).
Негативное влияние на состояние здоровья сотрудников ДПС оказывает тяжелая дорожная обстановка (загазованность, запыленность, шум, вибрация и т.д.)» обусловленная характерными особенностями, присущими транспортным
потокам. Это приводит к утомлению сотрудников ДПС и ухудшению их психофизиологического состояния. В результате уменьшается способность адекватно реагировать на воздействия со стороны источников повышенной опасности.
Сотрудникам ДПС приходится выполнять свои обязанности в чрезвычайно сложных условиях, требующих максимального физического и психического напряжения и связанных с риском для их жизни и здоровья. Риск как физический, так и психический - объективная составляющая в профессиональной деятельности инспекторов ДПС.
Необходимость в исследовании правовых и организационно-тактических основ обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС продиктована недостаточной разработанностью целого ряда теоретических и практических проблем.
Нормативная правовая база, регулирующая различные направления деятельности по обеспечению личной безопасности сотрудников ДПС, не охватывает всего спеюра факторов, обусловленных современной практикой решения задач дорожно-патрульной службы, и требует серьезной корректировки.
Актуальность исследования также связана с отсутствием методических рекомендаций по применению тактических правил и способов, позволяющих обеспечивать личную безопасность при несении дорожно-патрульной службы.
Важное значение при обеспечении личной безопасности сотрудников ДПС имеют вопросы, связанные с совершенствованием профессиональной подготовки, профессионального отбора, экипировки, материально-технического обеспечения, работы психологических служб, а также организации контроля за несением дорожно-патрульной службы.
Вышесказанное свидетельствует о том, что в современных условиях совершенствование нормативно-правового регулирования, организации и тактики обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС при решении ими профессиональных задач приобретает особую остроту и актуальность.
Степень научной разработанности темы. Отдельным аспектам обеспечения личной безопасности различных категорий лиц уделялось внимание в трудах ученых в области общей теории права и государства, административного, конституционного, гражданского, трудового, уголовного права, криминологии, а также психологии и педагогики.
Большое значение для исследования вопросов обеспечения личной безопасности имеют труды ученых: С.С. Алексеева, М.Н. Афанасьева, Д.Н. Бахра-ха, К.С. Вельского, С.Н. Братуся, Б.В. Волженкина, М.С. Гринберга, П.В. Дих-тиевского, O.A. Зайцева, A.B. Зиновьева, О.С. Иоффе, A.A. Кармолицкого, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтолевского, С .А. Коморова, Б.П. Кондрашова, А.П. Коренева, М.А. Котика, O.A. Красавчикова, В.В. Лазарева, C.B. Максимова, Л.Л, Попова, A.C. Прудникова, Б.В. Российского, И.В, Рос-товщикова, А.П. Сергеева, A.A. Собчака, C.B. Степашина, A.A. Субботина, A.A. Тер-Акопова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, Е.А. Флейшиц, Н.В. Щедрина и других.
В основу представленной диссертационной работы положены труды ученых, исследовавших проблемы обеспечения личной безопасности сотрудников органов внутренних дел. Это работы Ю.В. Баулина, АЛ Бородина, В.Б. Боровикова, A.B. Буданова, В .А. Владимирова, Ю.Н. Демидова, В.П. Диденко, А.И. Каплунова, Н.Т. Куца, Ю.И. Ляпунова, A.B. Мингеса, А.И. Папкина, Э.Ф. По-бегайло, А.Е. По на мор ев ой, В.П. Ревина, Ю.П. Соловья, А.М. Столяренко, Д. А. Темнякова, В.Д. Туманова, В.В. Черникова, а также работы, непосредственно затрагивающие вопросы обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС, в частности, С,Н. Дмитриева, А.Б. Котенева, В.Ю. Логинова, С.С. Миронова, O.E. Понарьина, В.Е. Приходько, С.Ю, Ромашкина, В.В. Сергеева, А.Ю. Якимова,
Однако уровень изучения проблем обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС до настоящего времени остается недостаточным, особенно это касается разработки различных аспектов совершенствования правового и организационно-тактического обеспечения соответствующей деятельности.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения личной безопасности сотрудников Госавтоинспекции при несении дорожно-патрульной службы.
Предметом исследования являются: система норм, составляющая институт обеспечения личной безопасности; данные, характеризующие состояние личной безопасности сотрудников ДПС при выполнении ими служебных обязанностей; тактические способы обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС; организация рассматриваемой деятельности.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - анализ правовых и организационно-тактических основ обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС при выполнении ими служебных обязанностей, разработка обоснованных предложений и научно-практических рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования, организации и тактики обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС.
Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих основных задач:
- осуществить анализ теоретико-методологических основ обеспечения личной безопасности и уточнить понятийный аппарат;
- изучить состояние личной безопасности сотрудников ДПС посредством выявления и классификации источников опасности;
- охарактеризовать содержание обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС и разработать его принципы;
- проанализировать правовое регулирование деятельности по обеспечению личной безопасности сотрудников ДПС и разработать предложения по совершенствованию правовых основ указанной деятельности;
- изучить практику обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС;
- изучить и обобщить зарубежный опыт по вопросам обеспечения личной безопасности сотрудников правоохранительных органов при осуществлении ими контроля за дорожным движением;
— разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию организации и тактики обеспечения личной безопасности сотрудниками ДПС при выполнении ими служебных обязанностей.
Теоретико-методологическая база исследования. Методологической базой диссертационного исследования являются основополагающие законы, категории и понятия философии, общенаучные и частные научные методы. Методологическую основу исследования составляют общенаучный метод познания, метод системного анализа, нормативно-логический метод, методы сравнительного правоведения и правового моделирования. Положения и выводы диссертационного исследования основываются на анализе норм Конституции РФ, актов административного, гражданского, трудового, уголовного законодательства, ведомственных нормативных правовых актов органов исполнительной власти и др.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых различных отраслей правовой науки, а также публикации в периодической печати по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.
Эмпирическую базу исследования составили; результаты анализа 358 ДТП с участием сотрудников ДПС, 85 материалов служебных проверок по фактам нападения, на сотрудников ДПС и оказания им сопротивления, других событий, повлекших гибель или ранения инспекторов ДПС при выполнении ими своих служебных обязанностей за 2004 - 2005 г.г., а также результаты прикладных и социологических научных исследований, проведенных в рамках планов НИОКР НИЦ БДЦ МВД России в 2002 - 2005 г.г., в ходе которых было опрошено 13987 сотрудников ДПС в 60 субъектах Российской Федерации.
При работе над диссертацией использовались отечественный и зарубежный опыт контроля за дорожным движением, включая собственный опыт практической работы автора по несению дорожно-патрульной службы в период с 1995 года по 2000 год.
Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой логически завершенное монографическое исследование теоретико-прикладного ха-
рактера, посвященное комплексному анализу правовых, организационных и тактических основ обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС. При проведении исследования предпринята попытка на базе имеющихся научных исследований интегрировать методологические подходы различных дисциплин (правоведения, психологии, педагогики и др.).
В диссертации конкретизирован понятийный аппарат в исследуемой области. Имеются в виду такие понятия, как "меры личной безопасности сотрудников ДПС", "обеспечение личной безопасности сотрудников ДПС", "правовое регулирование обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС", "тактика обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС", "организация обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС".
В работе сформулирован новый подход к пониманию сущности и принципов обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС, исследованы и классифицированы источники опасности для их жизни и здоровья, содержатся конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования соответствующей деятельности, предложены практические меры, направленные на совершенствование комплекса организационных мероприятий и тактики обеспечения личной безопасности указанных лиц при осуществлении контроля за дорожным движением.
На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
1. Авторское определение обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС, под которым понимается комплексная деятельность как самих сотрудников ДПС, так и специально уполномоченных субъектов (государственных органов, должностных лиц) по применению мер правового, тактического и организационного характера, направленных на своевременное обнаружение, предотвращение и устранение опасных ситуаций для жизни, физического и психического здоровья сотрудников ДПС, которые возникают в процессе несения ими службы и обусловлены, в первую очередь, воздействием источников повышенной опасности, что в конечном итоге объективно способствует минимизации профессионального риска при несении службы названными субъектами.
2. Предложенная автором классификация источников опасности для жизни и здоровья сотрудников ДПС при несении ими службы по следующим основаниям: в зависимости от объекта, на который направлено воздействие; в зависимости от происхождения опасностей; в зависимости от способности объекта опасности осознавать собственное разрушающее воздействие; по способу воздействия; по степени разрушающего воздействия; по возможности осознания опасности сотрудником ДПС; по возможности осуществления контроля со стороны сотрудников ДПС; в зависимости от наступивших последствий.
3. Предложения по внесению изменений и дополнений в следующие нормативные правовые акты;
в Законе Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026-1 "О милиции" закрепить право сотрудников милиции использовать огнестрельное оружие для остановки транспортных средств путем его механического повреждения для защиты жизни и здоровья физических лиц, включая самих сотрудников милиции;
в Федеральном законе от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" установить ответственность водителей и пассажиров транспортных средств за невыполнение ими обязанностей, предусмотренных в Правилах дорожного движения Российской Федерации (утвержденных постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г, № 1090) (далее - ПДД) и связанных с проверкой документов сотрудниками милиции у указанных лиц;
подпункт 2.3.2. раздела 2 "Общие обязанности водителей" ПДД дополнить положениями, предусматривающими установление соответствующих обязанностей водителей и пассажиров транспортных средств, связанных с проверкой у них документов сотрудниками милиции;
в Наставлении по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 20 апреля 1999 г. № 297, дополнить главу 20 "Меры личной безопасности" положениями, направленными на со-
вершенствование деятельности сотрудников ДПС по обеспечению личной безопасности.
Предлагается, в частности, при выполнении операции преследования транспортного средства правонарушителя на патрульном автомобиле в обязательном порядке быть пристегнутым ремнем безопасности, а на патрульном мотоцикле, следуя за преследуемым транспортным средством, не совершать его обгон или параллельное с ним движение (п. 20.7); предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения осуществлять с использованием средств индивидуальной бронезащи-ты (п. 20.8) и др.
4. Предложенная автором система принципов, которые могут быть использованы для развития института обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС, в соответствии с которой выделены:
-организационно-правовые принципы: законность; гласность; научность; профессионализм и компетентность; достаточное техническое оснащение;
- организационно-тактические принципы: постоянная оценка опасности; индивидуальный подход и самостоятельность в оценке ситуации при принятии решения о применении тактического приема, способа обеспечения личной безопасности; предвосхищение (опережение) действий источников опасности; выбор оптимального тактического приема, способа; активность и инициатива; выбор безопасного места при несении службы; взаимная подстраховка.
5. Тактические правила и способы обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС, в том числе: при осуществлении контроля за поведением участников дорожного движения, при пресечении нарушений ПДД, при задержании вооруженных правонарушителей, передвигающихся на транспортных средствах (далее - ТС), а также их последующем личном досмотре, досмотре ТС, при преследовании ТС, при выполнении действий на месте ДТП.
6. Комплекс мер организационного характера, направленный на повышение эффективности обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС при проведении профессионального отбора, при решении организационно-штатных
вопросов» при профессиональном обучении, при оснащении современными техническими средствами и экипировкой, при создании в местах несения службы условий для обеспечения личной безопасности, при соблюдении требований режима труда и отдыха, при контроле за несением дорожно-патрульной службы.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение настоящего исследования состоит в том, что в нем на основе обобщения и критического анализа научной литературы и практики несения дорожно-патрульной службы поставлены и исследуются в теоретическом, правовом, тактическом и организационном аспектах проблемы обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС и предложены пути решения указанных проблем.
Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления о сущности и основных направлениях деятельности сотрудников ДПС и специально уполномоченных субъектов (государственных органов и должностных лиц) по обеспечению личной безопасности инспекторского состава ДПС. Сформулированные в работе предложения и выводы обогащают и развивают соответствующие разделы учебного курса административного права и административной деятельности в ОВД.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что с учетом потребностей практики обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС рассмотрены вопросы, которые имеют актуальное значение при решении задач дорожно-патрульной службы. Основные положения, выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть использованы:
в научных исследованиях проблем обеспечения личной безопасности сотрудников органов внутренних дел;
в качестве научно-методической базы при разработке проектов нормативных правовых актов, касающихся различных аспектов обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС;
в процессе разработки должностных инструкций, закрепляющих права и обязанности инспекторского состава ДПС;
при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсам: "Административное право России"; "Административная деятельность органов внутренних дел"; "Основы личной безопасности сотрудников ОВД";
в практической деятельности подразделений дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции МВД России.
Апробация результатов исследования. Основанные на результатах проведенного исследования выводы, положения и рекомендации прошли обсуждение на кафедре административного права и административной деятельности Тульского филиала Московского университета МВД России, использовались при подготовке научных публикаций и сообщений на научно-практических конференциях "Актуальные проблемы юридической науки и практики" в г.Орле в 2004 году, "Проблемы совершенствования системы профессиональной подготовки сотрудников ОВД" в г. Москве в 2005 году.
Материалы проведенного исследования используются в научно-исследовательской работе НИЦ БДД МВД России, а также в учебном процессе Тульского филиала Московского университета МВД России и учебном центре при УВД Тульской области.
Структура диссертации: Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих по два параграфа, заключения, списка литературы и приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности; определяются цели и задачи работы, ее объект и предмет, излагаются методы исследования, теоретико-методологическая и эмпирическая основы исследования; раскрываются положения, обосновывающие научную новизну, теоретическую и практическую значимость; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения о научной и практической апробации результатов проведенного исследования.
Первая глава - "Административно-правовые основы обеспечения личной безопасности сотрудников дорожно-патрульной службы" - состоит из двух параграфов.
В ней приведены ретроспективный анализ правовых основ обеспечения личной безопасности, понятийный аппарат, система принципов и пути совершенствования правового регулирования обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС.
Первый параграф - "Сущность и принципы обеспечения личной безопасности сотрудников дорожно-патрульной службы" - начинается с исторического экскурса возникновения и развития философско-правовой категории "безопасность" и ее производной - "общественная безопасность". Диссертант приходит к выводу, что содержательный аспект обеспечения безопасности зависит от ее конкретных объектов, к которым следует относить: личность - ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. При этом право каждой личности на жизнь, физическое и психическое здоровье представляет наивысшую ценность в обществе.
Автор делает вывод, что специфика обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС заключается, прежде всего, в особенностях выполнения задач дорожно-патрульной службы. В отличие от сотрудников других служб (например, ППС, ОУР, ОБЭП и др.), инспекторы ДПС выполняют не только контрольно-проверочные, но и регул ировочно-распорядительные действия в тесном контакте с источниками повышенной опасности, каковыми являются транспортные средства. По данным, полученным в результате исследования, основная часть (81%) случаев гибели и ранения инспекторов ДПС происходит в результате ДТП при выполнении ими своих служебных обязанностей. Не являются исключениями и случаи, когда отдельные лица, передвигающиеся в транспортных средствах, имеют преступные замыслы и при этом вооружены. Кроме этого, негативное влияние на организм сотрудников ДПС оказывают и тяжелые условия дороги (загазованность, запыленность, шум, вибрация).
В результате проведенного исследования автор приходит к выводу, что степень профессионального, риска, рассматриваемого как количественная характеристика действия опасностей для жизни, физического и психического здоровья сотрудников ДПС при несении дорожи о - п атрул ьнон службы, может был. признана максимальной.
Диссертантом предложена классификация опасностей, формируемых стоящими перед дорожно-патрульной службой задачами и конкретными условиями несения службы:
1. В зависимости от объекта, на который направлено воздействие: жизнь; физическое здоровье; психическое здоровье.
2. В зависимости от происхождения опасностей: природные (связанные с природными явлениями, вещества природного происхождения, биологические организмы); антропогенные (физические лица, продукты жизнедеятельности человека).
3. В зависимости от способности объекта опасности осознавать собственное разрушающее воздействие: неспособные осознавать собственное разрушающее воздействие (неодушевленные предметы материального мира, биологические организмы, лица, не способные контролировать свои действия и руководить ими в силу своей невменяемости); способные осознавать разрушающее воздействие своих действий (вменяемые физические лица).
4. По способу воздействия: воздействующие путем осуществления конкретного действия; воздействующие путем создания неблагоприятного фона.
5. По степени разрушающего воздействия: локальные; вызывающие заболевания (в первую очередь хронические); повышенные.
6. По возможности осознания опасности сотрудником ДПС: неосознаваемые, осознаваемые.
7. По возможности осуществления контроля со стороны сотрудников ДПС: контролируемые, неконтролируемые.
8. В зависимости от наступивших последствий: смерть сотрудника ДПС, соматическое (физическое) расстройство здоровья сотрудника ДПС, психическое расстройство здоровья сотрудника ДПС.
Учитывая особенности несения дорожно-патрульной службы, автор приходит к выводу, что личная безопасность сотрудников ДПС при распорядительно-регулировочных действиях (в местах оформления ДТП, в процессе регулирования дорожного движения на перекрестке и т.п.) является составной частью понятия техники безопасности. Несоблюдение правил техники безопасности при контакте с источником повышенной опасности порождает предварительно опасную ситуацию, в которой создается большая возможность возникновения несчастного случая.
Уменьшение профессионального риска в деятельности сотрудников ДПС, что и обосновано в исследовании, возможно путем применения мер личной безопасности, которые должны быть направлены на своевременное обнаружение, предотвращение и устранение опасных ситуаций, возникающих в процессе несения дорожно-патрульной службы.
Под мерами обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС понимаются меры правового, тактического и организационного характера, применяемые как самими сотрудниками ДПС, так и специально уполномоченными субъектами, и имеющие целью.предотвращение вредоносного воздействия определенных источников повышенной опасности на жизнь и здоровье сотрудников ДПС либо ограждение названных объектов защиты от вредного влияния источников опасности. ;
Основываясь на результатах проведенного исследования, автор сформулировал определение сущности обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС, заключающееся в комплексной деятельности как самих сотрудников ДПС, так и специально уполномоченных субъектов (государственных органов, должностных лиц) по осуществлению мер обеспечения личной безопасности, направленных на своевременное обнаружение, предотвращение и устранение опасных ситуаций для жизни, физического и психического здоровья сотрудни-
ков ДПС, которые возникают в процессе несения ими службы и обусловлены, в первую очередь, воздействием источников повышенной опасности. Результатом указанной деятельности является минимизация профессионального риска при несении службы упомянутыми субъектами.
В параграфе также предложена система принципов обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС, в соответствии с которой выделены две группы: организационно-правовые и организационно-тактические.
Организационно-правовые принципы отражают общие требования, необходимые для обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС. К ним относятся: законность; гласность; научность; профессионализм и компетентность; достаточное техническое оснащение.
Группа организационно-тактических принципов определяет линию поведения сотрудников ДПС, обеспечивающих личную безопасность при осуществлении ими действий в конкретной ситуации при несении службы. К их числу относятся: постоянная оценка опасности; индивидуальный подход и самостоятельность в оценке ситуации при принятии решения о применении тактического приема, способа обеспечения личной безопасности; предвосхищение (опережение) действий источников опасности; выбор оптимального тактического приема, способа; активность и инициатива; выбор безопасного места при несении службы; взаимная подстраховка.
Второй параграф первой главы - "Нормативное правовое регулирование обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС" — посвящен анализу правовых норм, регулирующих общественные отношения в области обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС.
Проведенный в диссертационном исследовании анализ положений нормативной правовой базы, регулирующих обеспечение личной безопасности сотрудников ДПС, и непосредственное изучение практики их деятельности свидетельствуют о неполноте и несовершенстве отдельных правовых норм, устанавливающих правовой статус инспекторов ДПС и регламентирующих организацию деятельности строевых подразделений ДПС.
В связи с этим автор предлагает внести изменения в соответствующие нормативные правовые акты, что будет объективно способствовать повышению уровня правовой защищенности инспекторов ДПС в рассматриваемой области.
1. В Наставлении по работе дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 20 апреля 1999 г. № 297, дополнить главу 20 "Меры личной безопасности" пунктами и подпунктами следующего содержания:
"20.1,8. При осуществлении контроля за дорожным движением находиться возле патрульного транспортного средства так, чтобы была возможность использования его в качестве прикрытия от возможного наезда со стороны других транспортных средств.
20.1.9. При необходимости остановки транспортных средств на автомагистралях и многополосных дорогах других технических категорий при высокой плотности транспортного потока подачу сигнала остановки водителям транспортных средств, двигающимся далее второй полосы, производить с разделительных полос либо направляющих островков, используя в качестве прикрытия патрульный автомобиль ДПС, который предварительно устанавливается на разделительной полосе (направляющем островке) с включенными световыми и звуковыми сигналами и работающим двигателем.";
"20.7, При выполнении операции преследования транспортного средства правонарушителя:
20.7.1. На патрульном автомобиле в обязательном порядке, быть пристегнутым ремнем безопасности при движении не только вне населенного пункта, но и в населенном пункте1.
20.7.2, На патрульном мотоцикле, следуя за преследуемым транспортным средством, не совершать его обгон или параллельное с ним движение.
' Согласно п. 2,1,2. ПДД при движении на транспортных средствах, водителям и пассажирам автомобилей оперативных служб, имеющих специальные цветографические схемы, нанесенные на наружные поверхности, разрешается не пристегиваться ремнями безопасности только в населенных пунктах.
20.8. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения осуществлять с использованием средств индивидуальной бронезащиты.
20.9. В патрульном автомобиле ДПС доставляется только одно лицо, совершившее административное правонарушение. Указанное лицо помещается на заднем сиденье рядом с инспектором ДПС.
При доставлении в патрульном автомобиле ДПС лица, задержанного за совершение преступления, его сопровождают на заднем сиденье два инспектора ДПС, при этом на него надеваются наручники в положении спереди или за руку одного (двух) инспекторов ДПС. В пути следования двери автомобиля фиксируются в закрытом положении, стекла окон поднимаются.".
Диссертант также предлагает изложить некоторые подпункты главы 20 "Меры личной безопасности" в следующей редакции:
"20.1.6. При отсутствии зон размещения специальных дорожных карманов и укрепленных обочин шириной более 3 м подходить к остановленным транспортным средствам для проведения проверки документов только с правой стороны по ходу их движения, а также избегать проведения на проезжей части дороги разбора правонарушения.";
"20.6. При работе на месте .ДТП:
20.6.1. Наряд ДПС, как правило, должен иметь численность не менее трех инспекторов ДПС, между которыми во время работы на месте ДТП должна обеспечиваться взаимная подстраховка и устойчивая радиосвязь.
20.6.2. По прибытии на место ДТП необходимо проконтролировать установку предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации аварийных сигнальных средств, а также выставить технические средства организации дорожного движения.
20.6.3. Установить патрульный автомобиль ДПС с включенными световыми сигналами в качестве прикрытия от возможного наезда транспортных средств, на стороне проезжей части, где проводится оформление ДТП.
20.6.4. Действия инспектора, оформляющего ДТП, должны подстраховывать от наезда транспортных средств другие участники наряда ДПС, которые располагаются на расстоянии, позволяющем заблаговременно информировать водителей о необходимости снижения скорости при подъезде к месту ДТП.
Инспектора ДПС, обеспечивающие подстраховку сотрудника, оформляющего ДТП, располагаются по правым сторонам обочин относительно направления движения к месту ДТП и информируют его о возможной опасности со стороны приближающихся к нему транспортных средств посредством радиосвязи.".
В пункте 9.8 (глава 9) установить количество ночных смен (в период с 22 часов до 6 часов) не более двух подряд.
Автор считает необходимым раздел VI Наставления "Организация и проведение контроля за работой подразделений ДПС" дополнить подпунктами следующего содержания:
"31.12. Знание и соблюдение мер личной безопасности и ПДД";
"36.5. Соблюдение мер личной безопасности и ПДД.".
2. В Правилах дорожного движения Российской Федерации (Утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090) дополнить раздел 2 "Общие обязанности водителей" подпунктом, устанавливающим порядок проведения проверки документов у водителей и пассажиров транспортных средств.
3. За нарушение предусмотренного в Правилах дорожного движения Российской Федерации порядка проведения проверки документов у водителей и пассажиров транспортных средств установить административную ответственность указанных лиц в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации.
4. Внести изменения в Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026-1 "О милиции", дополнив ч. 2 ст. 15 "Применение и использование огнестрельного оружия" положением, позволяющим сотрудникам милиции в целях защиты жизни и здоровья физических лиц, включая самих сотрудников ми-
лиции, использовать огнестрельное оружие для остановки транспортных средств путем его механического повреждения.
Также дополнить раздел VI ("Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции") статьей 33* "Гарантии личной безопасности сотрудников милиции и членов их семей".
Вторая глава — "Организационно-тактические основы обеспечения личной безопасности сотрудников дорожно-патрульной службы" — посвящена исследованию тактики обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС при несении дорожно-патрульной службы; особенностям выполнения отдельных тактических способов, позволяющих защищать инспекторам ДПС собственную жизнь и здоровье; современному состоянию и совершенствованию организации обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС. Кроме того, в главе рассматриваются зарубежный опыт и возможности его использования в практике обеспечения личной безопасности инспекторского состава ДПС.
Вторая глава состоит из двух параграфов.
В первом параграфе проводится анализ понятий тактики; "прием", "способ", "средство", "метод", в результате которого автор приходит к выводу, что именно "способ", в том числе и в тактике обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС, отвечает на вопрос: как, каким образом совершаются действие или совокупность действий для достижения какой-либо цели.
Диссертант приходит к выводу, что из-за многообразия всевозможных ситуаций, возникающих при выполнении задач дорожно-патрульной службы, в решении вопроса выбора оптимального тактического способа необходимо руководствоваться правилами тактики обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС.
По мнению автора, под правилами тактики обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС следует понимать положения, предусматривающие применение эффективных тактических способов при обеспечении личной безопасности сотрудников ДПС и направленные на формирование у соответствую-
щих субъектов, осуществляющих данную деятельность, "безопасного типа поведения".
Правила тактики обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС поделены на две группы: организационно-управленческие и индивидуальные.
Проведенное исследование позволило диссертанту сформулировать понятие тактики обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС, основанной на организационно-тактических принципах деятельности как самих инспекторов ДПС, так и специально уполномоченных должностных лиц, выполняемой в целях защиты жизни и здоровья сотрудников Госавтоинспекции, осуществляющих контроль за дорожным движением, посредством применения совокупности определенных способов и правил с учетом особенностей несения дорожно-патрульной службы.
Автором также предложены конкретные тактические способы, позволяющие обеспечивать личную безопасность сотрудникам ДПС при осуществлении контроля за поведением участников дорожного движения, при пресечении нарушений ПДД, при преследовании транспортных средств, при задержании вооруженных правонарушителей, передвигающихся на транспортных средствах, их последующем личном досмотре, досмотре транспортных средств и при доставлении в ОВД, при выполнении действий на месте ДТП.
Во втором параграфе второй главы подробно рассматриваются вопросы улучшения организации обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС.
Проведенное изучение специфики несения службы сотрудниками ДПС, анализ причин их гибели и ранений позволили диссертанту сформулировать восемь направлений организации обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС.
Первое направление предполагает проведение профессионального отбора кадров на основе научно обоснованных методов с учетом особенностей дорож-но-патрульной службы и необходимых качеств у сотрудников ДПС для обеспечения ими собственной безопасности.
Второе направление предусматривает решение организационно-штатных вопросов с учетом потребностей обеспечения личной безопасности сотрудни-
< >
ков ДПС. Диссертант считает, что рассматриваемое направление должно осуществляться за счет создания необходимого количества штатных должностей инспекторского состава ДПС.
При отсутствии финансирования соответствующих подразделений ДПС, т.е. при отсутствии штатных должностей либо наличия лишь одной-двух штатных единиц, с учетом комплексного использования сил и средств (единая дислокация) несения службы сотрудников ДПС необходимо организовывать взаимодействие с другими нарядами (участковыми инспекторами милиции, ППС и т.п.).
По мнению автора, также необходимо довести число курсантов и слушателей, высших и средних специальных учебных заведений системы МВД, готовящих кадры для ДПС, до уровня, соответствующего потребностям рассматриваемой службы.
В качестве третьего направления в организации обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС диссертант рассматривает совершенствование профессиональной подготовки сотрудников ДПС, которая предполагает следующие направления деятельности.
Во-первых, в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования МВД России, а также в учебных центрах МВД (ГУВД) России, готовящих сотрудников ДПС, необходимо ввести изучение специального курса "Обеспечение личной безопасности сотрудников ДПС", который должен включать, помимо теоретической части, и практическую отработку смоделированных ситуаций, опасных для жизни и здоровья инспекторов ДПС, и иметь конечную цель - формирование у обучаемых "безопасного типа поведения" при выполнении ими служебных задач.
Во-вторых, для повышения уровня подготовки сотрудников ДПС в названных учебных заведениях требуется создать соответствующую материально-техническую базу.
В-третьих, серьезное внимание следует уделять боевой и служебной подготовке, условия проведения которой должны быть приближены к реальным
ситуациям, встречающимся в повседневной деятельности инспекторов ДПС. Необходимо также, чтобы количество времени, отводимое на проведение данной подготовки, соответствовало сложности рассматриваемых учебных тем.
Четвертое направление предполагает совершенствование деятельности психологических служб в подразделениях ДПС, которая должна быть направлена на формирование у сотрудников личностной установки на выживание, воспитание психологических качеств, позволяющих адекватно оценивать обстановку, принимать быстрые и правильные решения и не терять самообладания в опасных ситуациях.
Кроме этого, по мнению диссертанта, необходимо обеспечить каждое крупное строевое подразделение ДПС (например, батальон) помещениями для снятия психологической нагрузки (релаксации).
Пятым направлением предусматривается улучшение экипировки сотрудников ДПС. Это оснащение инспекторского состава ДПС современными техническими средствами: аппаратно-программными комплексами ("Сова", "Поток" и т.п.), оружием и средствами защиты, средствами связи, обмундированием, патрульными автомобилями, в том числе и специально предназначенными для выезда на место ДТП.
Кроме этого, учитывая специфические особенности несения службы, по мнению диссертанта, целесообразно вооружать инспекторов ДПС "тайзерами", а также двумя пистолетами, один из которых, меньшего калибра (типа ПСМ), должен находиться в скрытой кобуре и применяться в случае самозащиты.
В качестве шестого направления, по мнению автора, необходимо создать в местах несения службы условия, позволяющие эффективно обеспечивать сотрудникам ДПС собственную безопасность. Представляется целесообразным оборудовать СП, КПП, КПМ долговременными огневыми точками, специальными устройствами принудительной остановки транспортных средств, предусмотреть размещение на длительную стоянку проезжающего транспорта вне пределов территории постов ДПС,
Следующее, седьмое направление организации обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС предполагает учет при корректировке режима труда и отдыха инспекторов ДПС погодных условий, наличия пунктов обогрева и питания, периодичности ночных смен, интенсивности несения службы в условиях улично-дорожной сети.
По мнению автора, необходимо организовать пункты приема пищи для сотрудников ДПС (особенно это касается ночного времени несения службы) на базе столовой (кафе и т.п.) при каждом крупном строевом подразделении ДПС, а также создать при нем профилакторий либо оздоровительный центр для отдыха инспекторов ДПС во внеслужебное время.
Восьмым направлением организации обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС предполагается совершенствование контроля за соблюдением сотрудниками ДПС мер личной безопасности. По мнению диссертанта, эффективность данного контроля напрямую зависит от использования технических средств, что значительно облегчит впоследствии проведение служебных проверок по фактам нарушения сотрудниками ДПС мер личной безопасности.
В заключении подводятся итоги исследования, обобщаются выводы и предложения диссертанта.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
1. Котенев А.Б., Стороженко К.О. Принципы обеспечения личной безопасности сотрудников дорожно-патрульной службы // Проблемы совершенствования деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения: Сборник научных трудов / Под общ. ред. В. Н. Кирьянова. Вып. 5. М., 2004. -0,5 п.л.
2. Стороженко К.О,, Котенев А.Б. Сущность обеспечения личной безопасности сотрудников дорожно-патрульной службы // Проблемы совершенствования деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения: Сборник научных трудов / Под общ. ред. А, Ю. Якимова. Вып. б. М., 2005. - 0,5 пл.
3. Стороженко К.О. Профессиональный отбор сотрудников дорожно-патрульной службы, как организационное направление обеспечения личной безопасности // Проблемы совершенствования системы профессиональной подготовки сотрудников ОВД. Материалы межвузовской научно-практической конференции (8-9 апреля 2005 г.) - М.: МосУ МВД России, Издательство "Мир атлетов", 2005. - 0,2 п.л.
4. Мещихина Е.С., Стороженко К.О. О значении нормативно-правового регулирования режима труда и отдыха сотрудников дорожно-патрульной службы в сфере обеспечения их личной безопасности // Проблемы совершенствования системы профессиональной подготовки сотрудников ОВД. Материалы межвузовской научно-практической конференции (8-9 апреля 2005 г.) - М.: МосУ МВД России, Издательство "Мир атлетов", 2005. - 0,25 пл.
5. Стороженко К.О. Условие повышения личной безопасности сотрудников дорожно-патрульной службы It Человек и труд. 2006. № 7. - 0,15 п.л.
6. Стороженко К.О. Обеспечение безопасности сотрудников дорожно-патрульной службы // Безопасность жизнедеятельности. 2006. № 10. - 0,5 п.л.
!зд. лиц. JIP № 020300 от 12.02.97. Подписано в печать В ШОб Формат бумаги 60x84 1/16. Бумага офсетная. Усл. печ. д//5С Уч.-изд. л,!, Ь Тираж ЮО экз. Заказ 10$
Тульский государственный университет. 300600, г. Тула, просп. Ленина, 92.
Отпечатано в Издательстве ТулГУ 300600, г. Тула, ул. Болдина, 151
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Стороженко, Константин Олегович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Административно-правовые основы обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС.
§1. Сущность и принципы обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС.
§2. Нормативное правовое регулирование обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС.
Глава 2. Организационно-тактические основы обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС.
§1. Тактические основы обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС.
§2. Организационные основы обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовые и организационно-тактические основы обеспечения личной безопасности сотрудников дорожно-патрульной службы"
Актуальность темы диссертации обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, возникающих в области обеспечения личной безопасности сотрудников дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации1 при выполнении ими служебных задач.
Специфика деятельности сотрудников ДПС заключается в том, что их повседневная работа осуществляется в тесном контакте с источниками повышен2 нои опасности, к которым относятся, прежде всего, транспортные средства .
По данным, полученным в результате проведенного исследования3, за 2004 - 2005 г.г. в результате 358 дорожно-транспортных происшествий4, возникших во время выполнения сотрудниками ДПС служебных обязанностей, 59 инспекторов ДПС погибли и 413 получили ранения различной степени тяжести. Следует особо отметить, что наблюдается динамика роста числа таких ДТП. Так, в 2004 г. произошло 176 ДТП, повлекших гибель 32 и ранение 176 сотрудников ДПС, а в 2005 г. случилось 182 ДТП, в которых 27 инспекторов ДПС погибли и 215 получили ранения различной степени тяжести.3.
За 2004 - 2005г.г. при выполнении задач дорожно-патрульной службы 13 инспекторов ДПС погибли и 63 получили ранения различной степени тяжести в результате совершенных нападений или при оказании сопротивления6.
Количество сотрудников ДПС, пострадавших при исполнении служебных обязанностей, остается недопустимо высоким. По данным проведенного исследования, доля потерь сотрудников ДПС среди всех погибших сотрудников органов внутренних дел составляет около 10% (патрульно-постовой службы
1 Далее-ДПС.
2 Далее - ТС.
3 Данные дежурной части ДОБДД МВД России.
4 Далее - ДТП.
5 См.: Приложение 2.
6 См.: Приложение 1.
13%, вневедомственной охраны - 9%, уголовного розыска - 8%, участковых уполномоченных милиции - 7%).
Негативное влияние на состояние здоровья сотрудников ДПС оказывает тяжелая дорожная обстановка (загазованность, запыленность, шум, вибрация и т.д.), обусловленная характерными особенностями, присущими транспортным потокам. Это приводит к утомлению сотрудников ДПС и ухудшению их психофизиологического состояния. В результате уменьшается способность адекватно реагировать на воздействия со стороны источников повышенной опасности.
Сотрудникам ДПС приходится выполнять свои обязанности в чрезвычайно сложных условиях, требующих максимального физического и психического напряжения и связанных с риском для их жизни и здоровья. Риск как физический, так и психический - объективная составляющая в профессиональной деятельности инспекторов ДПС.
Необходимость в исследовании правовых и организационно-тактических основ обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС продиктована недостаточной разработанностью целого ряда теоретических и практических проблем.
Нормативная правовая база, регулирующая различные направления деятельности по обеспечению личной безопасности сотрудников ДПС, не охватывает всего спектра факторов, обусловленных современной практикой решения задач дорожно-патрульной службы, и требует серьезной корректировки.
Актуальность исследования также связана с отсутствием методических рекомендаций по применению тактических правил и способов, позволяющих обеспечивать личную безопасность при несении дорожно-патрульной службы.
Важное значение при обеспечении личной безопасности сотрудников ДПС имеют вопросы, связанные с совершенствованием профессиональной подготовки, профессионального отбора, экипировки, материально-технического обеспечения, работы психологических служб, а также организации контроля за несением дорожно-патрульной службы.
Вышесказанное свидетельствует о том, что в современных условиях совершенствование нормативно-правового регулирования, организации и тактики обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС при решении ими профессиональных задач приобретает особую остроту и актуальность.
Степень научной разработанности темы. Отдельным аспектам обеспечения личной безопасности различных категорий лиц уделялось внимание в трудах ученых в области общей теории права и государства, административного, конституционного, гражданского, трудового, уголовного права, криминологии, а также психологии и педагогики.
Большое значение для исследования вопросов обеспечения личной безопасности имеют труды ученых: С.С. Алексеева, М.Н. Афанасьева, Д.Н. Бахра-ха, К.С. Вельского, С.Н. Братуся, Б.В. Волженкина, М.С. Гринберга, П.В. Дих-тиевского, O.A. Зайцева, A.B. Зиновьева, О.С. Иоффе, A.A. Кармолицкого, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтолевского, С.А. Коморова, Б.П. Кондрашова, А.П. Коренева, М.А. Котика, O.A. Красавчикова, В.В. Лазарева, C.B. Максимова, JI.JI. Попова, A.C. Прудникова, Б.В. Российского, И.В. Рос-товщикова, А.П. Сергеева, A.A. Собчака, C.B. Степашина, A.A. Субботина, A.A. Тер-Акопова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, Е.А. Флейшиц, Н.В. Щедрина и других.
В основу представленной диссертационной работы положены труды ученых, исследовавших проблемы обеспечения личной безопасности сотрудников органов внутренних дел. Это работы Ю.В. Баулина, А.А Бородина, В.Б. Боровикова, A.B. Буданова, В.А. Владимирова, Ю.Н. Демидова, В.П. Диденко, А.И. Каплунова, Н.Т. Куца, Ю.И. Ляпунова, A.B. Мингеса, А.И. Папкина, Э.Ф. По-бегайло, А.Е. Понаморевой, В.П. Ревина, Ю.П. Соловья, A.M. Столяренко, Д.А. Темнякова, В.Д. Туманова, В.В. Черникова, а также работы, непосредственно затрагивающие вопросы обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС, в частности, С.Н. Дмитриева, А.Б. Котенева, В.Ю. Логинова, С.С. Миронова, O.E. Понарьина, В.Е. Приходысо, СТО. Ромашкина, В.В. Сергеева, АТО. Якимова.
Однако уровень изучения проблем обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС до настоящего времени остается недостаточным, особенно это касается разработки различных аспектов совершенствования правового и организационно-тактического обеспечения соответствующей деятельности.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения личной безопасности сотрудников Госавтоинспекции при несении дорожно-патрульной службы.
Предметом исследования являются: система норм, составляющая институт обеспечения личной безопасности; данные, характеризующие состояние личной безопасности сотрудников ДПС при выполнении ими служебных обязанностей; тактические способы обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС; организация рассматриваемой деятельности.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - анализ правовых и организационно-тактических основ обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС при выполнении ими служебных обязанностей, разработка обоснованных предложений и научно-практических рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования, организации и тактики обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС.
Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих основных задач:
- осуществить анализ теоретико-методологических основ обеспечения личной безопасности и уточнить понятийный аппарат;
- изучить состояние личной безопасности сотрудников ДПС посредством выявления и классификации источников опасности;
- охарактеризовать содержание обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС и разработать его принципы;
- проанализировать правовое регулирование деятельности по обеспечению личной безопасности сотрудников ДПС и разработать предложения по совершенствованию правовых основ указанной деятельности;
- изучить практику обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС;
- изучить и обобщить зарубежный опыт по вопросам обеспечения личной безопасности сотрудников правоохранительных органов при осуществлении ими контроля за дорожным движением;
- разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию организации и тактики обеспечения личной безопасности сотрудниками ДПС при выполнении ими служебных обязанностей.
Теоретико-методологическая база исследования. Методологической базой диссертационного исследования являются основополагающие законы, категории и понятия философии, общенаучные и частные научные методы. Методологическую основу исследования составляют общенаучный метод познания, метод системного анализа, нормативно-логический метод, методы сравнительного правоведения и правового моделирования. Положения и выводы диссертационного исследования основываются на анализе норм Конституции РФ, актов административного, гражданского, трудового, уголовного законодательства, ведомственных нормативных правовых актов органов исполнительной власти и др.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых различных отраслей правовой науки, а также публикации в периодической печати по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.
Эмпирическую базу исследования составили: результаты анализа 358 ДТП с участием сотрудников ДПС, 85 материалов служебных проверок по фактам нападения, на сотрудников ДПС и оказания им сопротивления, других событий, повлекших гибель или ранения инспекторов ДПС при выполнении ими своих служебных обязанностей за 2004 - 2005 г.г., а также результаты прикладных и социологических научных исследований, проведенных в рамках планов НИОКР НИЦ БДД МВД России в 2002 - 2005 г.г., в ходе которых было опрошено 13987 сотрудников ДПС в 60 субъектах Российской Федерации.
При работе над диссертацией использовались отечественный и зарубежный опыт контроля за дорожным движением, включая собственный опыт практической работы автора по несению дорожно-патрульной службы в период с 1995 года по 2000 год.
Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой логически завершенное монографическое исследование теоретико-прикладного характера, посвященное комплексному анализу правовых, организационных и тактических основ обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС. При проведении исследования предпринята попытка на базе имеющихся научных исследований интегрировать методологические подходы различных дисциплин (правоведения, психологии, педагогики и др.).
В диссертации конкретизирован понятийный аппарат в исследуемой области. Имеются в виду такие понятия, как "меры личной безопасности сотрудников ДПС", "обеспечение личной безопасности сотрудников ДПС", "правовое регулирование обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС", "тактика обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС", "организация обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС".
В работе сформулирован новый подход к пониманию сущности и принципов обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС, исследованы и классифицированы источники опасности для их жизни и здоровья, содержатся конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования соответствующей деятельности, предложены практические меры, направленные на совершенствование комплекса организационных мероприятий и тактики обеспечения личной безопасности указанных лиц при осуществлении контроля за дорожным движением.
На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
1. Авторское определение обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС, под которым понимается комплексная деятельность как самих сотрудников ДПС, так и специально уполномоченных субъектов (государственных органов, должностных лиц) по применению мер правового, тактического и организационного характера, направленных на своевременное обнаружение, предотвращение и устранение опасных ситуаций для жизни, физического и психического здоровья сотрудников ДПС, которые возникают в процессе несения ими службы и обусловлены, в первую очередь, воздействием источников повышенной опасности, что в конечном итоге объективно способствует минимизации профессионального риска при несении службы названными субъектами.
2. Предложенная автором классификация источников опасности для жизни и здоровья сотрудников ДПС при несении ими службы по следующим основаниям: в зависимости от объекта, на который направлено воздействие; в зависимости от происхождения опасностей; в зависимости от способности объекта опасности осознавать собственное разрушающее воздействие; по способу воздействия; по степени разрушающего воздействия; по возможности осознания опасности сотрудником ДПС; по возможности осуществления контроля со стороны сотрудников ДПС; в зависимости от наступивших последствий.
3. Предложения по внесению изменений и дополнений в следующие нормативные правовые акты: в Законе Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026-1 "О милиции"1 закрепить право сотрудников милиции использовать огнестрельное оружие для остановки транспортных средств путем его механического повреждения для защиты жизни и здоровья физических лиц, включая самих сотрудников милиции; в Федеральном Законе от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» 2 установить ответственность водителей и пассажиров транспортных средств за невыполнение ими обязанностей, предусмотренных в Правилах дорожного движения Россий
1 См.: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026-1 "О милиции" (с изм. и доп. от 18.02.1993; 01.07.1993; 15.06.1996; 31.03.1999; 06.12.1999; 25.07.2000;' 07.11.2000; 29.12.2000; 26.07.2001; 04.08.2001; 30.12.2001; 25.04.2002; 30.06.2002; 25.07.02; 10.01.2003; 30.06.2003; 07.07.2003; 08.12.2003; 20.07.2004; 22.08.2004).
2 См.: Федеральный закон от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изм. и доп. от 25.04.2002; 25.07.2002; 30.10.2002; 31.10.2002; 31.12.2002; 30.06.2003; 04.07.2003; 11.11.2003; 08.12.2003; 23.12.2003; 09.05.2004; 26.07.04; 28.07.2004; 20.08.2004; 25.10.2004; 7.03.2005; 21.03.2005; 22.04.2005; 9.05.2005; 18.06.2005; 2.07.2005; 21.07. 2005; 22.07.2005; 27.09.2005). ской Федерации1 (утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090") и связанных с проверкой документов сотрудниками милиции у указанных лиц; подпункт 2.3.2. раздела 2 "Общие обязанности водителей" ПДД дополнить положениями, предусматривающими установление соответствующих обязанностей водителей и пассажиров транспортных средств, связанных с проверкой у них документов сотрудниками милиции; в Наставлении по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 20 апреля 1999 г. № 297, дополнить главу 20 "Меры личной безопасности" положениями, направленными на совершенствование деятельности сотрудников ДПС по обеспечению личной безопасности.
Предлагается, в частности, при выполнении операции преследования транспортного средства правонарушителя на патрульном автомобиле в обязательном порядке быть пристегнутым ремнем безопасности, а на патрульном мотоцикле, следуя за преследуемым транспортным средством, не совершать его обгон или параллельное с ним движение (п. 20.7); предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения осуществлять с использованием средств индивидуальной бронезащи-ты (п. 20.8) и др.
4. Предложенная автором система принципов, которые могут быть использованы для развития института обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС, в соответствии с которой выделены:
- организационно-правовые принципы: законность; гласность; научность; профессионализм и компетентность; достаточное техническое оснащение; Далее - ПДД
См.: Правила дорожного движения Российской Федерации. Утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 // САПП РФ. 1993. № 47, Ст. 4531; СЗ РФ. 1998. №45. Ст. 5527; 2000. №18 Ст. 1985; 2001. №6. Ст. 1029; 2002. №9. Ст. 931; №27. Ст. 2693; 2005. №52. Ст. 5733; 2006. №11. Ст. 1179.
- организационно-тактические принципы: постоянная оценка опасности; индивидуальный подход и самостоятельность в оценке ситуации при принятии решения о применении тактического приема, способа обеспечения личной безопасности; предвосхищение (опережение) действий источников опасности; выбор оптимального тактического приема, способа; активность и инициатива; выбор безопасного места при несении службы; взаимная подстраховка.
5. Тактические правила и способы обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС, в том числе: при осуществлении контроля за поведением участников дорожного движения, при пресечении нарушений ПДД, при задержании вооруженных правонарушителей, передвигающихся на ТС, а также их последующем личном досмотре, досмотре ТС, при преследовании ТС, при выполнении действий на месте ДТП.
6. Комплекс мер организационного характера, направленный на повышение эффективности обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС при проведении профессионального отбора, при решении организационно-штатных вопросов, при профессиональном обучении, при оснащении современными техническими средствами и экипировкой, при создании в местах несения службы условий для обеспечения личной безопасности, при соблюдении требований режима труда и отдыха, при контроле за несением дорожно-патрульной службы.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение настоящего исследования состоит в том, что в нем на основе обобщения и критического анализа научной литературы и практики несения дорожно-патрульной службы поставлены и исследуются в теоретическом, правовом, тактическом и организационном аспектах проблемы обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС и предложены пути решения указанных проблем.
Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления о сущности и основных направлениях деятельности сотрудников ДПС и специально уполномоченных субъектов (государственных органов и должностных лиц) по обеспечению личной безопасности инспекторского состава ДПС. Сформулированные в работе предложения и выводы обогащают и развивают соответствующие разделы учебного курса административного права и административной деятельности в ОВД.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что с учетом потребностей практики обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС рассмотрены вопросы, которые имеют актуальное значение при решении задач дорожно-патрульной службы. Основные положения, выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть использованы: в научных исследованиях проблем обеспечения личной безопасности сотрудников органов внутренних дел; в качестве научно-методической базы при разработке проектов нормативных правовых актов, касающихся различных аспектов обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС; в процессе разработки должностных инструкций, закрепляющих права и обязанности инспекторского состава ДПС; при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсам: «Административное право России»; «Административная деятельность органов внутренних дел»; "Основы личной безопасности сотрудников ОВД"; в практической деятельности подразделений дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции МВД России.
Апробация результатов исследования. Основанные на результатах проведенного исследования выводы, положения и рекомендации прошли обсуждение на кафедре административного права и административной деятельности Тульского филиала Московского университета МВД России, использовались при подготовке научных публикаций и сообщений на научно-практических конференциях "Актуальные проблемы юридической науки и практики" в г.Орле в 2004 году, "Проблемы совершенствования системы профессиональной подготовки сотрудников ОВД" в г. Москве в 2005 году.
Материалы проведенного исследования используются в научно-исследовательской работе НИЦ БДД МВД России, а также в учебном процессе Тульского филиала Московского университета МВД России и учебном центре при УВД Тульской области.
Структура диссертации: Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих по два параграфа, заключения, списка литературы и приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Стороженко, Константин Олегович, Москва
Результаты исследования также свидетельствуют о том, что для эффективной защиты жизни и здоровья сотрудников ДПС в рассматриваемых случаях достаточно было использовать бронежилет невысокого класса защиты2, который способен защищать не только от нападения с холодным оружием, но и от применения преступниками огнестрельного оружия: пистолета Макарова и ре
