Административно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности

Челпаченко, Ольга Алексеевна

Административно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности»

На правах рукописи

ЧЕЛПАЧЕНКО Ольга Алексеевна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

2 4 НОЯ 2011

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов 2011

005001919

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина».

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент

ФИЛАТОВА Анна Валериевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации

ДУГЕНЕЦ Александр Сергеевич

кандидат юридических наук, доцент АНИКИН Сергей Борисович

Ведущая организация:

ФГБОУВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет» (юридический факультет)

Защита состоится «19» декабря 2011г. в 1|00 на заседании диссертационного совета Д 212.239.02 при ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056 г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд. 102

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан « » (¿-рс&Ф/К^ 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

О.С. Ростова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена значимостью проблематики обеспечения национальной безопасности, в связи с новым подходом к нормативно-правовому регулированию. Проблемы обеспечения национальной безопасности происходящих в Российской Федерации в условиях коренных изменений, с учетом реформирования политической, экономической, социальной и других сфер жизнедеятельности приобретают первостепенную роль.

Конституционно-правовое обеспечение безопасности граждан предполагает разработку системы социальных ценностей, учитывающей в первую очередь жизненно важные интересы личности, сущность и принципы ее жизнеобеспечения. Особо интересны факторы, формирующие угрозы и опасности жизненно важным интересам человека и конституционного строя в целом. Несомненна важность определения правовых критериев безопасности, направленных на создание в обществе условий для конституционно-правового обеспечения безопасности.

В настоящее время в рамках системного подхода к изменению законодательства России, формируется новый демократический подход, ориентированный на правовые, конституционные ценности к безопасности личности, общества и государства, то есть ориентирующий правосознание к безопасности личности как основополагающей составляющей объектов национальной безопасности в контексте жизнеобеспечения граждан. Статья 2 Конституции Российской Федерации 1993 года1 провозгласила: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Именно в связи с данным положением возникает потребность в научной проработке конституционно-правовых проблем жизнеобеспечения на основе личной, общественной и государственной безопасности. Необходим также и научный анализ административно-правовых основ взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности с учетом социально-экономических, рыночных и других кризисных взаимоотношений личности, общества и государства.

Вместе с тем статья 71 пункт «м» Конституции Российской Федерации устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся: оборона и безопасность.

Задача создания системы обеспечения безопасности личности, общества и государства, на основе комплексного исследования, критического анализа

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 2009. - № 7.-21 якв.; Парламентская газета. -2009. - № 4. -23-29 янв.

опыта передовых российских и зарубежных ученых является особенно актуальной в современный период, с учетом действия новой Стратегии национальной безопасности до 2020 года, утвержденной Указом Презщдагга РФ от 12 мая 2009 г. № 537 и Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».

Однако до сих пор не выработано единого подхода к определению основного понятийного аппарата в области обеспечения национальной безопасности. Так, безопасность ранее определялась, в теперь уже утратившим действие, Законе РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз». Но это статичная дефиниция, а в нашем меняющемся мире национальная безопасность должна быть динамичной, чтобы своевременно и адекватно отвечать на меняющиеся опасности и угрозы, а в действующем Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности» данная базовая дефиниция отсутствует.

Национальная безопасность представляет систему, состоящую из различных элементов - ценностей, интересов, угроз и других факторов, которые сами представляют развивающиеся системы (элементы системы) и их правильная дифференциация способствует выработке стратегии обеспечения национальной безопасности.

Реализация Стратегии национальной безопасности до 2020 года, как программного документа невозможна без активного участия в соответствующем процессе органов и сил обеспечения национальной безопасности, где под органами понимаются законодательная, исполнительна и судебная ветви власти, а силами выступают органы исполнительной власти, имеющие специальные полномочия по обеспечению национальной безопасности на территории Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», законодательно закрепляющего механизм устранения угроз безопасности граждан и общественной безопасности, проблематика обеспечения национальной безопасности выходит на новый уровень.

Все вышеизложенное обуславливает несомненную актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Научная задача диссертационного исследования выражается в необходимости определения сущности и административно-правовых основ взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности.

Цель диссертационного исследования. Исходя из вышеизложенного, целью диссертационного исследования является формирование комплексного, единообразного подхода к определению содержания и основных черт взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфепе обеспечения национальной безопасности.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

- проанализировать научно-исследовательские материалы и нормативно-правовое регулирование взаимодействия федеральных органов исполнительной

власти в сфере национальной безопасности. Выявить правовую природу взаимодействия, определить его содержание, а также потребности и возможности административно-правового регулирования;

- показать соотношение дефиниций «координация» и «взаимодействие», а также обосновать допустимость использования термина «взаимодействие федеральных органов исполнительной власти»;

- оценить отдельные требования административной реформы относительно деятельности органов исполнительной власти с позиции исполнения функции обеспечения национальной безопасности;

- определить направление нормативно-правового регулирования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности;

- доказать необходимость взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности;

- изучить сложившуюся практику взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности;

- сформулировать рекомендации и предложения по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности.

Объектом диссертационного исследования выступает комплекс административно-правовых отношений, возникающих при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности на территории Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются административно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти; нормативные правовые акты, связанные с регулированием национальной безопасности; сложившаяся правоприменительная практика в рассматриваемой области.

Степень научной разработанности темы. Административно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности недостаточно хорошо изучены в отечественной правовой науке, однако отдельные составляющие избранной тематики рассматривались в монографических работах, комментариях к действующему законодательству, учебной и практической литературе, научных статьях.

Многие проблемы общей теории национальной безопасности разрабатывались в трудах H.H. Арзамаскина, H.A. Босхамджиевой, В.Г.Вишнякова, A.B. Возженикова, C.B. Гущина, М.И. Дзлиева, А.И. Елистратова, A.A. Кайгородцева, И.Б. Кардашовой, АЛО. Кирьянова, O.A. Колобова, C.B. Кортунова, В.В. Мамонова, ВЛ. Манилова, В.М. Мирошниченко, Э.А. Позднякова, A.A.. Прохожева, C.B. Пчелкнцева, В.М. Редкоуса, А.И. Стахова, А.Д.Урсула, и других ученых.

криминологии, а также ученых-административистов, в том числе, специалистов в области государственного управления: А.П. Алехина, А.И. Алексеева, С.С. Алексеева, С.Б. Аникина, Г.В. Атаманчука, В.Г.Афанасьева, М.И.Байтина, В.М. Баранова, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахраха, ИЛ. Бачило, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, С.Е. Вицина, И.М. Гальперина, А.П. Герасимова, C.B. Гущина, В.В. Гущина, В.Ф. Дерюжинского, A.C. Дугенца, М.И. Еропкина, И.Н. Зубова, И.И. Карпеца, Н.М. Конина, Ю.М. Козлова, Л.М. Колодкина, Ф.Е.Колонтаевского, Б.П. Ковдрашова, А.П.Коренева, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарева, Н.И. Матузова, В .Д. Малкова, P.C. Мулукаева, И.И. Мушкета, А.Ф. Ноздрачёва, A.C. Пиголкина, Н.И. Побежимовой, В.И.Попова, Н.Ф. Поповой, A.C. Прудникова, Б.В. Российского, Н.И. Рыжак, В.П. Сальникова, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, C.B. Степашина, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, A.B. Филатовой, А.Н. Харитонова, В.В. Черникова, А.П. Шергина, Ц.А. Ямпольской и др.

В ходе работы над диссертационным исследованием использовались материалы по философии, социологии, менеджменту и теории государственного управления и т.д.

Однако следует отметить, что до настоящего времени в юридической литературе не было отдельного монографического исследования определяющего комплексный подход к взаимодействию федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности, несмотря на ряд диссертационных исследований: конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации (В.В. Мамонов)\ теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (Р.Ф. Идрисов)2, обеспечение государственных интересов России в контексте концепции национальной безопасности (В.А. Колокольцевf и др., в том числе по социологическим наукам: стратегия обеспечения национальной безопасности современной России (МЯ. Коваленко)4, система безопасности России (В.А. Бахметьевf.

Особое значение для формирования комплексного подхода к взаимодействию федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности имеет принятие Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, а также целого ряда нормативных правовых актов.

Все вышеизложенные обстоятельства и предопределили выработку авторской позиции относительно административно-правовых основ

1 Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации: автореф дис... докт. юрнд. наук. Саратов, 2004.

Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: автореф. дис... докт. юрид. наук. Москва. 2002.

Колокольцев ВЛ Обеспечение государственных интересов России в контексте концепции национальной безопасности: автореферат дпсс.... докт. юрид. наук. СПб., 2005.

Коваленко М.П. Стратегия обеспечения национальной безопасности современной России: механизмы противодействия вызовам и угрозам: автореф. дис. ...канд. философ, наук. Ростов и/Д., 2008.

Бахметьев В.А. Формирование системы безопасности России в условиях глобализации: информационный аспект автореф. дисс.... канд. соц наук Москва, 2006

взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности.

Методологическая основа диссертационного исследования выражается в совокупности общенаучных и специальных методов научного познания.

Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть вопросы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности, с точки зрения вариативности регулирования, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению составляющих данную проблематику вопросов, продемонстрировать происходящие изменения в зависимости от совокупности воздействующих внутренних и внешних факторов.

Методы формальной логики, такие как: описание, сравнение, классификация, анализ и синтез, и многие другие, позволили дать характеристику взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности с позиции ее конкретного нормативного содержания и сделать предложения по устранению пробелов и коллизий в нормативном правовом регулировании.

Наряду с общенаучными методами диалектического познания и формальной логики, в ходе исследования был применен сравнительно-правовой метод при сопоставлении взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности. Метод правового моделирования был использован для выработки концепции обеспечения национальной безопасности. Системно-структурный метод обеспечил изучение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности как системы, дал возможность выявить ее основные элементы, показать объективно существующую взаимосвязь между ними, комплексный междисциплинарный характер.

Теоретическая основа диссертационного исследования представлена современными достижениями науки административного права. В работе использованы результаты исследований в области общей теории права, конституционного, а также обобщения и выводы философии, социологии, менеджмента, теории государственного управления.

Нормативную основу диссертационного исследования составили акты международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных министерств и служб, а также были проанализированы некоторые законопроекты.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили постановления Конституционного Суда РФ, и информация, содержащаяся на официальных сайтах органов исполнительной власти, в стенограммах заседаний и совещаний государственных органов, рекомендациях экспертов, записях интернет-конференций, а также в официальных статистических данных.

Научная новизна работы состоит в формировании одного из первых в науке адг.шнистративного права комплексного исследования административно-правовых основ взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности, с учетом анализа положений

Стратегии национальной безопасности до 2020 года, рассматриваемой в совокупности с положениями проводимой на территории России административной реформы и Федеральных законов:

- от 28 декабря 2010 г. № Э90-ФЗ «О безопасности»;

- от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

При этом решаются задачи по формированию эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с учетом определения функциональной специфики при обеспечении национальной безопасности и системности взаимодействия в рассматриваемой сфере.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или содержащими элементы новизны и отражающие авторское понимание административно-правовых основ взаимодействия федеральных органов исполнительной власга в сфере обеспечения национальной безопасности:

1. С учетом проведенного анализа теоретических основ государственного управления, а также вопросов деятельности федеральных органов исполнительной власти, были определены понятия и сущность следующих дефиниций: «государственное управление»; «исполнительная власть»; «система и структура органов исполнительной власти», «орган обеспечения национальной безопасности», а также дана содержательная характеристика правового статуса федеральных органов исполнительной власти. При этом автор приходит к обоснованному выводу о том, что под административно-правовым статусом федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности следует понимать определенный фиксированный уровень (ступень) развития правового положения, достижение которого влечет его существенные позитивные изменения, направленные на обеспечение состояния защищенности личности, общества, государства.

Установлено, что орган обеспечения национальной безопасности характеризуется как государственное учреждение, являющееся целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата, действующий в рамках закрепленной за ним компетенции от имени государства и наделенный для этого полномочиями государственно-властного характера в целях решения задач обеспечения национальной безопасности.

2. Делается вывод о том, что предоставляемые федеральному органу исполнительной власти полномочия должны быть направлены на совершение определенного управляющего воздействия, которое в свою очередь, выражается в реализации управленческих функций с учетом деятельностной характеристики органа по решению проблемных вопросов в конкретной сфере жизнедеятельности, в частности в сфере обеспечения национальной безопасности. Полномочия федерального органа исполнительной власти характеризуются как возможность осуществлять возложенные на него лекции в определенных правовых формах с применением, в зависимости от ситуации, установленных методов управления.

Определено, что правоприменительная деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обеспечение национальной

безопасности, напрямую зависит от правовой регламентации их правового статуса, под которым понимается совокупность правовых характеристик, указывающих на местоположение органа в механизме обеспечения национальной безопасности.

Вышесказанное позволяет убедиться в том, что исполнительная власть обладает совокупностью полномочий, которые реализуются входящими в ее структуру специально создаваемыми органами в сфере обеспечения национальной безопасности.

3. Сделан вывод о том, что деятельность федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации напрямую связана с реализацией жизненно важных интересов субъектов национальной безопасности. В связи с этим их можно разделить на несколько групп:

1) специально созданные для обеспечения национальной безопасности;

2) для которых обеспечение национальной безопасности является одним из направлений деятельности, наряду с другими государственными функциями;

3) задачей которых является своевременное выявление и устранение внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны в определенных сферах жизнедеятельности;

4) другие органы, обеспечивающие отдельные вопросы безопасности.

Исходя из проделанного анализа и с учетом избранного направления

научного исследования, предлагается разграничить и нормативно закрепить дефиниции «компетенция» и «полномочия» применительно к функции федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности.

4. Формулируются проблемы, возникающие в процессе осуществления государством управленческой функции по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, с учетом необходимости применения, для их скорейшего устранения и повышения эффективности, взаимодействия федеральных органов исполнительной власти:

• необходимость формирования государственной политики содержащей такие самостоятельные правовые элементы, как координация деятельности внутриорганизационного характера, так и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в обеспечении национальной безопасности России;

• повышение эффективности правового регулирован!« механизма обеспечения национальной безопасности;

•распределение компетенции в сфере обеспечения безопасности между органами обеспечения национальной безопасности и федеральными органами исполнительной власти, а также унификации деятельности Совета безопасности;

• формирование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при устранении угроз национальной безопасности и их источников (причин);

• обеспечение своевременного и соответствующего реагирования, в рамках взаимодействия государственных органов на угрозы национальной безопасности;

• развитие межгосударственного сотрудничества в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и другими угрозами национальной безопасности.

Обоснован вывод о необходимости понимания под обеспечением национальной безопасности Российской Федерации целенаправленной деятельности государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению и устранению внешних и внутренних угроз безопасности личности, общества и государства, и обоснованности законодательного закрепления данной дефиниции.

5. Сделан вывод о необходимости нормативно-правового закрепления системы обеспечения национальной безопасности, включающей такие самостоятельные элементы как меры и средства обеспечения национальной безопасности и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности. Проанализированы качественные характеристики дефиниции «национальная безопасность» и научно-теоретические основы, исторический подход, а также законодательное регулирование, начиная с Конвенции 1950 г. «О защите прав человека и основных свобод», и вплоть до введения в действие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Необходимость создания системы национальной безопасности России, обосновывается программными документами и нормативно-правовым обеспечением. При этом система национальной безопасности рассматривается как совокупность органов управления, сил и средств, законодательных актов, ориентированных на обеспечение безопасности и защиту жизненно важных интересов государства и общества от внешних и внутренних угроз, которую составляют, в том числе: субъекты и объекты национальной безопасности; органы и силы национальной безопасности; методы и средства обеспечения национальной безопасности.

Субъектами соответствующих правоотношений выступают личность, общество и государство, а объектами национальной безопасности называют жизненно важные интересы личности, общества и государства с учетом того, что они выражают определенные конституционные права.

К органам и силам обеспечения национальной безопасности относятся: органы законодательной, исполнительной и судебной власти, с учетом осуществления их взаимодействия, как наиболее сложного и ответственного процесса, который выражается в согласовании различных вопросов, а также в определенном влиянии ветвей власти друг на друга. Кроме того, существенным недостатком, затрудняющим взаимодействие властей по вертикали, является отсутствие федерального закона, закрепляющего механизм проведения согласительных процедур для устранения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

- внешние силы обеспечения национальной безопасности РФ: вооруженные силы Российской Федерации и все законные формирования, ведущие оперативную работу за рубежом в защиту национальных интересов РФ;

- внутренние силы обеспечения национальной безопасности РФ: внутренние войска МВД; подразделения МВД, наделенные исполнительными функциями и реализующие их на основании Указа Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»; пограничные войска ФСБ; оперативные и создаваемые в кризисных ситуациях подразделения министерств, и все другие законные вооруженные формирования внутри страны. К внутренним силам национальной безопасности относятся общественные силы безопасности, создаваемые с целью защиты национальных интересов РФ в кризисных ситуациях.

6. Сформулирован вывод о фактическом отсутствии правового регулирования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности, при его базовом декларировании, что соответствует современному состоянию нормативно-правового регулирования системы обеспечения национальной безопасности.

Под взаимодействием понимается взаимная связь явлений, взаимная поддержка; совместная или согласованная в пространстве и времени деятельность двух и более субъектов по достижению одной или нескольких общих целей; универсальная система взаимозависимости явлений и процессов, то есть такое состояние взаимодействующих субъектов, которое характеризуется их непрерывным воздействием друг на друга и взаимовлиянием. Таким образом, взаимодействие можно определить как совместную, систематическую, согласованную деятельность. Следует отметить, что в целях всестороннего учета интересов народов России и обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при реализации государственной национальной политики Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 утверждена Концепция государственной национальной политики, в которой указывается на необходимость укрепления общероссийской государственности и повышения самостоятельности субъектов Российской Федерации.

7. Констатируется необходимость разработки административных регламентов взаимодействия, как элемента правового механизма юридической регламентации, ибо они представляют собой важную гарантию, необходимое условие практического действия права, успешного осуществления правового регулирования, сформулированное на основании проведенного анализа различных позиций относительно осуществления полномочий федеральных

органов исполнительной власти при обеспечении национальной безопасности и существующих проблемных вопросов их взаимодействия.

Делается вывод, о том, что административный регламент есть статичная характеристика того или иного вида деятельности, выраженная в четко определенных и последовательно сменяющих друг друга состояниях, оформленных в специальном документе, который должен применяться к конкретному виду правоотношений, в частности к вопросам взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при обеспечении национальной безопасности.

8. Аргументируется вывод о целесообразности разграничения таких терминов, как «взаимодействие» и «координация». В отношении взаимодействия акцентируется внимание на повышении эффективности взаимодействия органов исполнительной власти при повышении прозрачности деятельности органов исполнительной власти; организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти.

Авторская позиция выражена, с учетом анализа существующих правореализационных форм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности на основании действующего законодательства, а так же в необходимости согласования положений внутриотраслевых инструкций, соглашений, административных регламентов взаимодействия и других правовых актов управления.

9. Делается вывод об обязательной регламентации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности, с включением обязательного элемента, закрепляющего порядок осуществления антикоррупционных процедур. Проблемы формирования и совершенствования целостной системы антикоррупционного законодательства носят комплексный характер, так как связаны с проблемами компетенции и взаимодействия органов, осуществляющих властные полномочия в сфере противодействия коррупции и обеспечения национальной безопасности, в частности на основании Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ от 31 июля 2008 г. № Пр-1568 и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции».

При этом авторское видение заключается в формировании сбалансированного, целесообразного, согласованного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и эффективного их функционирования, что можно достигнуть путем изменения совместной деятельности, разрешения юридических коллизий, разногласий, осуществления антикоррупционных мер, что в результате позволит федеральным органам исполнительной власти проводить более гибкую и эффективную политик обеспечения национальной безопасности, путем формирования эффективной

регламентации полномочий и процедур взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в нем, имеют важное теоретическое значение для науки административного права и могут быть применены для дальнейшего теоретического исследования проблем взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности.

Содержащиеся в работе теоретические выводы могут быть использованы для разработки учебников, учебных и учебно-методических пособий, проведения лекций и семинарских занятий в высших учебных заведениях по курсу «Административное право» и специальным курсам «Национальная безопасность Российской Федерации», «Правовое регулирование национальной и региональной безопасности в России» и др.

Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных как на повышение эффективности и оптимизацию взаимодействия при обеспечении национальной безопасности в правоприменительной практики, так и в правотворческой сфере, с учетом совершенствования действующего законодательства.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования прошли апробацию на кафедре административного права и государственного строительства Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина (ПАГС) и в ходе участия в:

- международных конференциях: Международная научно-практическая конференция, посвященная 100-летию Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского «Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России» (Саратов, 2008); Международная научно-практическая конференция, посвященная 15-летию Саратовской областной Думы и 100-летию Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского «Политико-правовые проблемы взаимодействия власти и бизнеса в условиях кризиса» (Саратов, 2009).

- всероссийских, межвузовских научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, семинарах, круглых столах: Всероссийский круглый стол: «Правовая политика субъектов российской Федерации: концепция и проблемы совершенствования» (СГАП. Саратов, 2006); Круглый стол «Современное состояние и перспективы развития правового обеспечения национальной безопасности России» (ПАГС. Саратов, 2008); Всероссийская научно-практическая конференция (Башкирский государственный университет. Уфа, 2010 г.) и др.

Результаты научного исследования апробированы автором в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени кандидата наук, с учетом перечня утвержденного Высшей аттестационной комиссией («Современное право», «Вестник Саратовской

государственной академии права», «Вестник Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина»),

По теме диссертационного исследования опубликовано более 14 научных работ общим объемом свыше 8 пл., в том числе постатейный комментарий (в соавторстве) к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, были проведены лекционные, семинарские и практические занятия:

- по курсам «Административное право», «Правовое обеспечение национальной и региональной безопасности», «Антикоррупционная экспертиза»;

- в рамках деятельности Центра независимой правовой экспертизы, созданном на базе Позолжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина и осуществляющим разработку и проведение независимой правовой экспертизы нормативно-правовых актов, в том числе административных регламентов и правоприменительной практики;

- проведение антикоррупционной экспертизы ряда проектов нормативных правовых актов.

Структура и объем работы позволяют рассмотреть теоретические и практические аспекты исследования, что обусловлено необходимостью всестороннего анализа избранной проблематики, и состоит из введения, трех глав, состоящих из 6 параграфов, заключения и библиографического списка насчитывающего около трехсот наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность, определяются научная проблема, цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрываются методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы исследования, показывается научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертации.

Глава первая «Теоретико-правовая характеристика полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности» посвящена характеристике основ административно-правового статуса и объема полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности.

В первом параграфе «Административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации» дается определение «государственного управления», через призму которого исследуется деятельность федеральных органов исполнительной власти, их

территориальных подразделений по организации системы, структуры и процесса государственного управления и регулирования всех областей, отраслей и сфер жизнедеятельности гражданского общества, в том числе и сферы обеспечения национальной безопасности.

Указывается, что государственное управление (независимо от того, в широком и узком смысле оно рассматривается в науке административного права) выступает гарантом и защитой безопасности личности, общества и государства, а кроме того, представляет собой административно-политическую деятельность российского государства, осуществляемую органами исполнительной власти.

С учетом избранной тематики, рассмотрены вопросы, связанные с деятельностью федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности, с учетом объема полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствии с нормативным правовым регулированием в Российской Федерации.

Кроме того, в качестве самостоятельного направления исследования проводится анализ деятельности органов исполнительной власти, которые действуют «не обособлено друг от друга, а обеспечивают эффективность отправления функций государства и, прежде всего, защиту прав человека, во взаимодействии», согласно законодательно закрепленной их системе и структуре.

Обозначены ряд проблемных вопросов, возникающих в процессе осуществления государством управленческой функции по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, а именно:

•необходимость не только формирования государственной политики и объективного теоретико-правового регулирования в сфере деятельности, но и координации деятельности всех федеральных органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении национальной безопасности России;

• объективность правового регулирования механизма обеспечения национальной безопасности;

• совершенствование системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

•развитие межгосударственного сотрудничества в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и другими угрозами национальной безопасности.

Данные функции реализуется через институт президентства, а также при непосредственном осуществлении полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти, а также при осуществлении государственного контроля (надзора). Каждый из перечисленных институтов имеет свою «нишу» в системе обеспечения национальной безопасности.

Автором сделан вывод о том, что система функций федеральных органов исполнительной власти включает в себя следующие положения:

- к основным функциям следует отнести: исполнительскую и управленческую;

К вспомогательным:

- нормотворческую, юрисдикционную, контрольную, надзорную.

В обоснование сформулированной позиции высказывается следующее: функции федеральных органов исполнительной власти, есть содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач, чем конкретно он должен заниматься.

Система органов исполнительной власти построена на основе их структурной и функциональной соподчиненности. Взаимодействие всех звеньев является важнейшей системной характеристикой1.

В качестве вывода сформулирована позиция, что составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти, являются федеральные органы исполнительной власти, которые в свою очередь, также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру. Конституция Российской Федерации применительно к системе федеральных органов исполнительной власти регламентирует лишь вопросы организации и деятельности Правительства Российской Федерации, осуществляющего согласно статье 110 исполнительную власть Российской Федерации, а кроме того устанавливает состав Правительства Российской Федерации, а также предусматривает полномочие федеральных органов исполнительной власти создавать свои территориальные подразделения (часть 1 статьи 78 Конституции РФ)». Следовательно, под_административно-правовым статусом федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности следует понимать определенный фиксированный уровень (ступень) развития правового положения, достижение которого влечет его существенные позитивные изменения, направленные на обеспечение состояния защищенности личности, общества, государства.

При этом, взаимодействие в рамках административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти выступает, как самостоятельный структурный элемент определяющий направление исполнения государственной функции.

Второй параграф «Полномочия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности», где применительно к таким дефинициям, как «полномочия» и «компетенция», обосновывается необходимость их использования во взаимосвязи и взаимозависимости, а также с учетом отношения к содержательной составляющей понятия «административно-правовой статус». Например, компетенция (ведение, способность, принадлежность по нраву)

1 См.: Тихомиров Ю.А.. Государство га рубеже столетни // Государство и право. 1997. № 2. С. 16; Тихомиров ЮЛ Государство: развитие теории и общественная практика // Правоведение. 1993 X» 3 С 3-Тихомиров Ю Л. Право и процесс. М., 2006. С. 243. ' '

является составной частью административно-правового статуса органа государственной власти. Она состоит из двух элементов: властных полномочий (прав и обязанностей, связанных с осуществлением власти, участвующих в управленческих отношениях, в том числе и право на издание определенных актов); подведомственности, правового закрепления круга объектов, дел, предметов ведения, на которые распространяются властные полномочия. Следовательно, термин «полномочия» используется для характеристики прав и обязанностей исполнительного органа, направленных на выполнение его задач и функций или в более широком значении для обозначения всей совокупности правовых возможностей государства оказывать воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения и стимулирования развития.

Следует отметить, что деятельность федеральных органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении национальной безопасности, напрямую зависит от правовой регламентации их правового статуса, под которым понимается совокупность правовых характеристик, указывающих на местоположение органа в механизме обеспечения национальной безопасности.

Вышесказанное позволяет убедиться в том, что исполнительная власть обладает совокупностью полномочий, осуществляемых специально создаваемыми государственными органами для обеспечения национальной безопасности.

Кроме того, в данном параграфе проведен анализ полномочий по взаимодействию, которые определены на законодательном уровне, относительно отдельных федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности, например, согласно статьи 15 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» устанавливает, что соответствующие органы (ФСБ) осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности. Кроме того, органы ФСБ могут использовать возможность других сил обеспечения безопасности Российской Федерации в установленном федеральными законами порядке, при этом государственные органы, а также предприятия, учреждения и организации обязаны оказывать содействие органам ФСБ в осуществлении ими возложенных на них обязанностей. Федеральным законом «О внешней разведке» установлены принципы и формы взаимодействия данных органов как между собой, так и с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную . деятельность; с органами государственной охраны Российской Федерации; с предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации, которые осуществляется на основе соглашений; совместных нормативных актов; договоров, в том числе договоров межведомственного характера; оно определяется как правами и полномочиями этих органов, так и законодательством Российской Федерации.

Соответствующие положения о взаимодействии закреплены на законодательном уровне и для других государственных органов, отнесенных к системе обеспечения безопасности России, но в настоящее время, в рамках административной реформы, все большее внимание уделяется не договорам или соглашениям, а непосредственно административным регламентам взаимодействия.

Определены органы исполнительной власти Российской Федерации, деятельность которых связана с интересами национальной безопасности, которые разделены на несколько групп:

1) специально созданные для обеспечения национальной безопасности;

4) другие органы, обеспечивающие отдельные вопросы безопасности.

К первой группе относится Совет Безопасности России, который является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Регламентирует его деятельность глава 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЭ «О безопасности»1, где определяется статус, состав, порядок формирования, основные задачи и функции, а также Положение «О Совете Безопасности РФ»2. Совет Безопасности РФ образует постоянные межведомственные комиссии, которые создаются на функциональной или региональной основе и непосредственно взаимодействуют между собой для достижения поставленных целей, осуществляя подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества, государства, способствует координации деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ по выполнению его решений, федеральных целевых программ.

Ко второй группе можно опосредованно отнести Президента Российской Федерации, так как, защита национальной безопасности страны является одной

1 Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности» // Российская газета. № 295 29 дек. 2010.

2 Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. (ред. от 21 октября 2008 г.) «Об утверждении положений о Совете Безопасности РФ и аппарате Совета Безопасности РФ, а также об изменении и признании утратившим силу»// СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2392; СЗ РФ. 2008. № 43. Ст. 4919.

из его функций, как главы государства, гаранта Конституции России1. Кроме того, Президент России руководит в пределах конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности, санкционирует действия по ее обеспечению, в соответствии с законодательством формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности РФ.

Правительство РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в сфере национальной безопасности. Правительство России, как уже отмечалось, осуществляет деятельность на основании Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ2.

Третья группа является самой многочисленной. В нее входят федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие реализацию законов, решений Президента РФ и Правительства РФ в области национальной безопасности, в пределах своей компетенции, разрабатывающие нормативные правовые акты в этой области:

1. Составной частью сил обеспечения безопасности РФ является органы Федеральной службы безопасности3, осуществляющих деятельность по следующим направлениям: проведение мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию шпионажа, террористической деятельности, коррупции, деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ, направленной на нанесение ущерба безопасности страны. В частности, Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), есть единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации4, по разработке и осуществлению во взаимодействии с другими государственными органами установленных законодательством мер. ФСБ России для выполнения задач, возложенных на органы безопасности, и обеспечения их деятельности создает в установленном порядке структурные подразделения ФСБ России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации задач, возложенных федеральным законодательством на органы безопасности, центры специальной подготовки, авиационные подразделения, а также подразделения

' Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (е учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 200S г. jís 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. лк 7.21 янв.; Парламентская газета. 2009. jé 4. 23-29 янв.

2 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 22 июля 2010 г.) «О Правитель«« Российской Федерации»//СЗРФ. 1997. №51.Ст. 5712; СЗ РФ. 20Ю.№30. Ст. 3984. 1 Указ Президента РФ от И августа 2003 г. № 960 (ред. от 14 мая 2010 г.) «Вопросы Федеральной службы

безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. ХгЗЗ. Ст. 3254; СЗ РФ. 2010. № 20. Ст. 2435.

4 Федеральный закон от 03 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 г.) «О Федеральной службе безопасности»//СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4207.

1»

специального назначения, при этом сформулированы такие задачи, как например: координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности; организация в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; организация оказания содействия федеральным органам государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала.

2. Органами государственной власти, которые обеспечивают безопасность личности, общества, государства выступают органы внешней разведки, среди которых центральное место занимает Служба внешней разведки РФ1.

3. Министерство иностранных дел осуществляет государственное управление в области отношений России с иностранными государствами и международными организациями. Одними из основных его задач является обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета безопасности, территориальной целостности, других интересов РФ на международной арене, реализация внешнеполитического курса России разработка общей стратегии внешней политики2.

4. Министерство юстиции проводит экспертизу нормативных актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ, федеральным законам; представляет в Правительство РФ предложения об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции РФ, международным договорам РФ, федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ3.

5. Министерство внутренних дел осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия, участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, обеспечению безопасности России организации ее территориальной обороны в обеспечении правового режима чрезвычайного и военного положения. Так, основными задачами МВД России являются: разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; совершенствование нормативно-правового регулирования в

1 Федеральный закон от 10 января 1996 г. (ред. от 14 января 2007 г.) «О внешней разведке» // СЗ РФ 1996 № 43. Ст. 143; СЗ РФ. 2007. № 8. Ст. 934.

2 Указ Президента РФ от 11июя 2004 г. № 865 (ред. от 09 июля 2010 г.) «Вопросы Министерства иностранных дел РФ» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст.2880; СЗ РФ. 2010. № 29. Ст. 3906.

J Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 (ред. от 05 мая 2010 г.) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»//СЗРФ. 2004. №42. Ст. 4108; СЗ РФ, 2010. № 10. Ст. 2300.

установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений; обеспечение охраны общественного порядка; обеспечение безопасности дорожного движения; организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций; управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности1.

6. Министерство обороны проводит государственную политику в области обороны, путем: организации и осуществлении мероприятий по обеспечению оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил в целях предотвращения и отражения агрессии, направленной против России, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территорий РФ2. Основными задачами Минобороны России являются: выработка и проведение государственной политики в области обороны; нормативно-правовое регулирование в области обороны; нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований; координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти3.

7. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет координацию деятельности и взаимодействия компонентов военной организации при решении задач обеспечения обороны страны и безопасности государства в области гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций4.

8. Федеральная таможенная служба обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность России, защищает ее экономические интересы, обеспечивает участие таможенных органов в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка,

' Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 (ред. от 14 мая 2010 г.) ((Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» //Российская газета. № 154. 21 июля. 2004; СЗ РФ. 2010. № 20. Ст. 2435.

2 федеральный закон от 06 февраля 1997 г. 27-ФЗ (ред. от 25 ноября 2009 г.) «О анутрехпятх гойсхах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711; СЗ РФ. № 48. Ст. 5717. ' Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 (ред. от 26 июля 2010 г.) «Вопросы Министерства обороны

Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3538; СЗ РФ. 2010. № 35. Ст. 4530.

4 Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 (ред. от 14 мая 2010 г.) «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» И СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882; СЗ РФ. 2010. № 20. Ст. 2435.

нравственности населения, жизни и здоровья человека, оказывает содействие других органам в борьбе с международным терроризмом1.

9. Базовыми вопросами Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России являются: обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту2.

К четвертой группе относятся профильные комитеты Федерального Собрания РФ, занимающиеся вопросами национальной безопасности. На основании часть 3 Статьи 101 Конституции РФ его палатами образованы комитеты по безопасности (Государственная Дума) и по вопросам безопасности и обороны (Совет Федерации). Рассмотрением различных аспектов национальной безопасности занимаются и другие комитеты парламента.

В качестве вывода сформулирована позиция, о необходимости комплексного решения методологических, институциональных и инструментальных проблем взаимодействия органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности, связанных с систематизацией общего и специального нормативного материала, административно-процедурных форм деятельности, со специализацией административно-правовых конструкций, с определением статуса, значения и системы административно-правовых институтов.

Во второй главе - «Концептуальные основы и особенности обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации» дается содержательная характеристика научно-теоретическим аспектам национальной безопасности Российской Федерации, с учетом особенностей нормативного правового регулирования вопросов ее обеспечения.

В первом параграфе «Национальная безопасность в Российской Федерации: понятия, виды» исследовались научные концепции представителей науки, относительно дефиниции «национальная безопасность» с описанием исторических основ эволюции термина «безопасность»; восприятии национальной безопасности в различных сферах жизнедеятельности (военной, социально-политической, экономической, информационной, экологической); анализа базовых классификаций сформированных по различным основаниям и т.д.

Показывается необходимость определения понятия «безопасность», в виде деятельности уполномоченных лиц, союзов людей, общества и государства по

1 Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 (ред. от 24 сентября 2007 г.) «Вопросы Федеральной таможенной службы» п СЗ РФ. - 2006. - № 20. - Ст. 2162; С3 РФ. - 2007. - № 40. - Ст. 4717.

1 Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 (ред. от 14 мая 2010 г.) «Вопросы Федеральной службы

Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3234; СЗ РФ. 2010. №

обеспечению безопасности, которая ранее называлась полицейской деятельностью, а содержание этой деятельности в разных странах в различные эпохи вбирало в себя, главным образом, принудительные меры по отношению к личности со стороны государства и общества, что в частности отражено в Федеральном законе от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции».

Определяется необходимость исследования вопроса о системе национальной безопасности, это совокупность органов управления, сил и средств, законодательных актов, ориентированных на обеспечение безопасности и защиту жизненно важных интересов государства и общества от внешних и внутренних угроз, которую составляют, в том числе: субъекты и объекты национальной безопасности; органы и силы национальной безопасности; методы и средства обеспечения национальной безопасности.

Субъектами соответствующих правоотношений выступают личность, общесгво и государство, а объектами национальной безопасности называют жизненно важные интересы личности, общества и государства с учетом того, что они выражают определенные конституционные права.

Особый интерес для изучения избранной тематики представляют органы и силы обеспечения национальной безопасности, к которым относятся: органы законодательной, исполнительной и судебной власти, с учетом осуществления их взаимодействия, как наиболее сложного и ответственного процесса, который выражается в согласовании различных вопросов, а также в определенном влиянии ветвей власти друг на друга. Кроме того, существенным недостатком, затрудняющим взаимодействие властей по вертикали, является отсутствие федерального закона, закрепляющего механизм проведения согласительных процедур для устранения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

- внешние силы национальной безопасности РФ: вооруженные силы Российской Федерации и все законные формирования, ведущие оперативную работу за рубежом в защиту национальных интересов РФ;

- внутренние силы национальной безопасности РФ: внутренние войска МВД; некоторые подразделения МВД, наделенные исполнительными функциями и реализующие их на основании Указа Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции»; пограничные войска ФСБ; оперативные и создаваемые в кризисных ситуациях подразделения министерств, и все другие законные вооруженные формирования внутри страны. К внутренним силам национальной безопасности относятся общественные силы безопасности, создаваемые с целью защиты национальных интересов РФ в кризисных ситуациях.

Определены также меры и средства обеспечения национальной безопасности, с учетом включения в их состав вопросов взаимодействия

федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности.

В результате рассмотренных положений автор соглашается с объективным выводом, что проблемы национальной безопасности в целом и ее составных частей нельзя рассматривать только сточки зрения интересов текущего периода; необходимо их тесно увязываться с потребностями и возможностями перспективного периода. С другой стороны формирование национальной безопасности и ее слагаемых, не может быть застывшим и постоянным по своим подходам и формам, по методам практической реализации. Они всегда должны учитывать реально сложившуюся ситуацию, как в целом, так ив отдельных областях, а также наиболее вероятные тенденции развития. В этой связи формирование политики национальной безопасности в целом и ее слагаемых требует глубокого и абсолютно объективного анализа, как текущего положения, так и условий жизни страны в перспективе1.

Во втором параграфе «Нормативно-правовое регулирование национальной безопасности в Российской Федерации» анализируются качественные характеристики дефиниции «национальная безопасность» с учетом научно-теоретических основ, исторического подхода и законодательного регулирования, которое рассматривается начиная с Конвенции 1950 г. «О защите прав человека и основных свобод», и вплоть до введения в действие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Делается обоснованный вывод о том, что в настоящее время в России активно формируется правовая база для обеспечения национальной безопасности страны, с учетом определения правовых основ, функций, целей и задач Совета Безопасности Российской Федерации. Приняты нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в различных сферах национальной безопасности, например, регулирующие режим чрезвычайного и военного положения, регламентирующие деятельность спецслужб и правоохранительных органов, а также о противодействии коррупции, о борьбе с терроризмом, экстремизмом, легализацией доходов, полученных незаконным путем. Ратифицированы многие международные акты, регулирующие участие России в обеспечении мезвдународной безопасности, в том числе Хартия Шанхайской организации сотрудничества; Договор о Таможенном кодексе таможенного союза.

Определено современное состояние российской правовой основы обеспечения национальной безопасности - как состояние системы, находящейся в стадии формирования, главными задачами которой является адекватное реагирование на происходящие экономические и социально-политические изменения в мире и обеспечение необходимого уровня национальной безопасности

1 Коршунов С.В. Безопасность в глобальном мире: эволюция российской политики: Дне. .. д-ра полит наук: М., 2005. С. 176.

Бесспорным является тот факт, что сравнительный анализ нормативно-правовых актов о безопасности, в частности принятый 28 декабря 2010 г. Федеральный закон № 390-ФЭ «О безопасности», и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года выявляет несовпадения.

Автором предпринята попытка систематизировать нормативные правовые акты в области национальной безопасности по различным уровням.

Так, к первому уровню следует отнести различного рода программные документы, которые могут иметь следующие виды: конвенции, стратегии, хартии, концепции, программы, доктрины, стандарты, директивы, положения и другие определенные законодательством виды документов.

Следующий уровень составляет федеральное законодательство Российской Федерации, ее субъектов в области национальной безопасности по каждому из направлений, обозначенных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Третий уровень должны составить ведомственные нормативные правовые акты, где особую роль будут играть административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты взаимодействия.

Выходом из создавшегося положения видится в разработке подробного классификатора нормативных правовых актов в данной области и последовательного их принятия.

Делается предположение о необходимости принятия системообразующего нормативного правового акта, который может быть назван Федеральный закон «О национальной безопасности», в основу которого легли бы основные положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

В результате сделан вывод о присущей современному состоянию нормативно-правового регулирования обеспечения национальной безопасности открытости и доступности нормативных актов, регулирующих различные стороны деятельности в данной сфере, а также декларировании, при фактическом отсутствии правового регулирования вопросов их взаимодействия.

Третья глава «Проблемы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности» посвящена изучению вопросов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти относительно.

В первом ее параграфе: «Формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности» рассматриваются базисные основы определения форм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, соответствующих принципов, существующих проблемных вопросов взаимодействия и как следствие констатируется необходимость разработки административных регламентов взаимодействия, как элемента правового механизма юридической регламентации, ибо они представляют собой важную гарантию, необходимое условие практического действия права, успешного осуществления правового регулирования.

При этом, под формами управления понимается возможность реализации управленческих функций и мероприятий практически во всех сферах и отраслях управления, а также во всех сферах государственной и общественной жизни.

В вою очередь, в зависимости от характера полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности, а также их правовых последствий, выделяют следующие основные группы форм: внешние формы реализации полномочий, формы внутриорганизационной работы; правовые и не правовые формы.

В области обеспечения национальной безопасности значимость приобретают и формы, связанные с правоустановлением, правоприменением и правоохраной.

Сформулирована необходимость понимания и правореализации форм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности. При этом были рассмотрены не только законодательные основы, но и разнообразные внутриотраслевые инструкции, положения, соглашения, административные регламенты взаимодействия. Рассмотрены в соотношении такие термины, как «взаимодействие» и «координация», где взаимодействие выражается в повышении эффективности взаимодействия органов исполнительной власти при увеличении прозрачности деятельности органов исполнительной власти; организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти.

Категория «взаимодействие» определяется как взаимная связь явлений, взаимная поддержка; совместная или согласованная в пространстве и времени деятельность двух и более субъектов по достижению одной или нескольких общих целей; универсальная система взаимозависимости явлений и процессов, т. е. такое состояние взаимодействующих субъектов, которое характеризуется их непрерывным воздействием друг на друга и взаимовлиянием. Таким образом, взаимодействие определяется как совместная, систематическая, согласованная деятельность. Например, в целях всестороннего учета интересов народов России и обеспечения взаимодействия федеральных органов. государственной власти при реализации государственной национальной политики утверждена Концепция государственной национальной политики, где указывается на необходимость укрепления общероссийской государственности и повышения самостоятельности субъектов Российской Федерации.

В свою очередь «координация» характеризуется, как взаимосвязь, согласование, приведение в соответствие. Считается, что координация -наиболее перспективный метод построения системы государственной власти в Российской Федерации, так как осуществляется именно компетентным органом, обладающим государственно-властными полномочиями.

Несмотря на проецирование дефиниции «координации» относительно «горизонтальной структуры координационной практики, которая тесно

переплетается с вертикальной структурой, и служит своего рода ее закономерным дополнением и продолжением», автор считает целесообразным использование термина «взаимодействие».

Среди проблем межотраслевого взаимодействия правового характера указывается на необходимость выделить следующие направления:

- отсутствие четкой правовой регламентации механизма взаимодействия различных субъектов при обеспечении национальной безопасности.

регулирование вопросов взаимодействия, в том числе и информационного, между различными субъектами, которое либо отсутствует вообще, либо рассредоточено в многочисленных ведомственных нормативно-правовых актах, которые доступны для ознакомления только одному из субъектов, и регулирование данных вопросов имеет односторонний, узконаправленный характер.

Взаимодействие органов исполнительной власти в рамках координирующей структуры может приобретать различные формы, так наиболее предпочтительными следует рассматривать: проведение различного рода совещаний по отработке вопросов взаимодействия; создание организационных структур по взаимодействию (рабочих групп, штабов, комиссий и др.); планирование совместной деятельности, или мероприятий по взаимодействию; взаимный обмен информацией; разработка и принятие нормативных документов, регулирующих взаимодействие; подготовка и проведение совместных оперативно-розыскных н других мероприятий, относящихся к сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства; совместные мероприятия по повышению квалификации сотрудников взаимодействующих органов.

Диссертант предлагает понимать под взаимодействием органов обеспечения, национальной безопасности России согласование по месту и времени, закрепленную в законодательстве совместную деятельность, направленную на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, то есть на создание и поддержание такого экономического, политического, международного и военно-стратегического положения страны, которое бы создавало благоприятные условия для развития личности, общества и государства.

Второй параграф «Совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности» содержит анализ основных направлений по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности, включая антикоррупционную составляющую.

Указывается, что для повышения эффективности политико-правовых институтов, обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации необходимо решение базовых проблем, например совершенствование национальной безопасности - предполагающее обеспечение эффективной регламентации полномочий федеральных органов исполнительной власти и повышение гарантий защиты прав человека, общества и государства, с учетом

формирования системы регламентации деятельности органов исполнительной власти. Где под административным регламентом предлагается понимать нормативный правовой акт, устанавливающий стандарты исполнения государственных функций, то есть обязательные требования к показателям, содержанию, порядку совершения, качеству управленческих действий, процедур и процессов, обеспечивающие эффективную реализацию государственных функций исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенции в интересах государства, граждан и юридических лиц1.

Под эффективностью следует понимать способность достижения определенных результатов и поставленных целей. Синонимом понятия «эффективность» является термин «действенность». Именно поэтому эффективность (действенность) административных регламентов следует рассматривать как достижение поставленных целей и задач, как фактический позитивный результат, достигаемый с учетом баланса интересов субъектов правоотношений.

Такой подход, думается, может способствовать уяснению проблематики и дает возможность сделать вывод, что административный регламент есть статичная характеристика того или иного вида деятельности, выраженная в четко определенных и последовательно сменяющих друг друга состояниях, оформленных в специальном документе, который должен применяться к конкретному виду правоотношений2.

Соответственно, административный регламент есть нормативный правовой акт, закрепляющий требования к реализации административных процедур в рамках компетенции, с учетом единства полномочий органов государственной власти.

Делается вывод об обязательном совершенствовании взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности, которое в современных политических условиях характеризуется новыми требованиями к нормативно-правовому регулированию проблем обеспечения национальной безопасности. При этом, авторская позиция заключается в формировании организационного осуществления стратегии сбалансированного, согласованного взаимодействия органов федеральных органов исполнительной власти и эффективного их функционирования, что можно достигнуть путем изменения совместной деятельности, разрешения юридических коллизий, разногласий, осуществления антикоррупционных мер, что позволит федеральным органам исполнительной власти проводить более гибкую и эффективную политику обеспечения национальной безопасности, путем формирования эффективной регламентации

1 Ветева Д. С., Масленникова Л. Я, Пресняков М. В., Татаринова Л. Я, Чанное С. Б. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учеб. пособие Саратов 2006 С. 94-119.

Филатова A.B. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) Саратов: Научная книга, 2009. С. 1S7.

полномочий и процедур взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.

Обосновывается обязательность перехода на регламентацию взаимодействия путем формирования соответствующих административных регламентов, что находит все большее применение во всех органах исполнительной власти, при формировании следующих основных направлений межотраслевого взаимодействия: по поводу документооборота; относительно мониторинга и формирования статистики; информационного оборота; совместного осуществления действий.

Межотраслевое (межведомственное) взаимодействие формирующееся на основе административных регламентов взаимодействия заключенных между как можно большего количества органов при обеспечении национальной безопасности «благоприятным образом повлияет на эффективность предупреждения и разрешения споров о компетенции в процессе управления» .

В рамках обеспечения национальной безопасности и формирования регламентации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с учетом достижения наибольшей эффективности совместной деятельности особое внимание было обращено на разработку целостной государственной стратегии противодействия коррупции и осуществление последовательной и скоординированной политики в рассматриваемой сфере, что является одним из их проблемных вопросов реализации национальных интересов России.

При этом проблемы формирования и совершенствования целостной системы антикоррупционного законодательства носят комплексный характер, так как связаны с проблемами компетенции и взаимодействия органов, осуществляющих властные полномочия в сфере противодействия коррупции, в частности на основании Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ от 31 июля 2008 г. № Пр-1568 и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции».

Автором делается вывод, о том, что работа в направлении совершенствования устранения и недопущения коллизий в праве ведется, в том числе и путем формирования системного подхода к разработке и введения в действие административных регламентов взаимодействия, но при этом пока сложно говорить о перспективах достижения базовых целей обеспечения национальной безопасности и уровня эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.

В заключении систематизированы наиболее значимые выводы и предложения проведенного диссертационного исследования, всю совокупность которых можно рассматривать, как авторскую концепцию исследуемой проблемы.

1 Тихомиров Ю. А- Управление на основе права. ML, 2007. С. 221.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Учебники, учебные пособия, комментарии

1. Сапожникова (Челпаченко) O.A., Филатова A.B. Правовое обеспечение национальной и региональной безопасности. Словарь понятий и терминов. Саратов: Изд-во ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина», 2007. (5/2 пл.);

2. Сапожникова (Челпаченко) O.A. (в соавт. ВелиеваД.С., КапитанецЮ. В., Колоколов A.B., Липатов Э.Г., Плещева М.В., Пресняков М.В., Пустыгин А.Н., Свечникова И.В., Филатова A.B., Чанное С.Е., Шевчук Г.А.) Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. М.: ГроссМедиа Ферлаг, 2008.911 с. (57/2 пл.)

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых мсурналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

3. Сапожникова (Челпаченко) O.A. Проблемы обеспечения национальной безопасности в государственно-правовой политике России // Вестник Поволжской академии государственной службы, 2007. № 12. С. 67-73 (0,7 пл.);

4. Челпаченко O.A. Коррупционные проявления как угроза национальной безопасности // Современное право, 2010. № 9. С. 51-54 (0,5 пл.);

5. Челпаченко O.A. Организационно-правовые проблемы взаимодействия органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности // Вестник Саратовской государственной академии права, 2010. № 5 (75). С. 76-79. (0,4 пл.).

Статьи, опубликованные в иных изданиях:

6. Сапожникова (Челпаченко) O.A. Соотношение понятий конституционной, национальной и государственной безопасности: правовой аспект // Конституционные чтения. Межвузовский сборник научных трудов. Саратов: ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имение П.А. Столыпина», 2005. Выпуск 6. С. 146-149 (0,3 пл.);

7. Сапожникова (Челпаченко) O.A. Роль федеральных органов исполнительной власти в рамках обеспечения национальной безопасности (региональный аспект) // Региональное нормотворчество. Аналитический бюллетень. Материалы круглого Всероссийского стола: «Правовая политика субъектов российской Федерации: концепция и проблемы совершенствования». Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. Выпуск 2. С. 214-221 (0,4 пл.):

8. Сапожникова (Челпаченко) O.A. Направления реализации административной реформы: состояния и перспективы // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов: Саратовский филиал Института государства и права РАН, 2007. № 2. С. 179-181 (0,2 пл.);

9. Сапожникова (Челпаченко) O.A. Перспективы качественных изменений в сфере правового регулирования национальной безопасности Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов: Саратовский филиал Института государства и права РАН, 2007. №1. С. 214-216 (0,3 пл.);

10. Челпаченко O.A. Национальная безопасность Российской Федерации в контексте социально-экономического развития И Материалы международной научно-практической конференции посвященной 100-летию Саратовского государственного университета «Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России». Саратов. Изд-во «Научная книга», 2008. С. 396-401 (0,3 пл.);

11. Челпаченко O.A. Системно-структурный подход к правосубъектности федеральных органов исполнительной власти // Сборник научных трудов «Становление гражданского общества и развитие российской государственности: тенденции, проблемы, противоречия». Саратов: Изд.-во ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имение П.А. Столыпина», 2009. С. 18-21 (0,2 пл.);

12. Челпаченко O.A. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и бизнеса в сфере обеспечения национальной безопасности // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Саратовской областной Думы и 100-летию Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского «Политико-правовые проблемы взаимодействия власти и бизнеса в условиях кризиса» / [редкол.: Г.Н. Комкова и др.]; Саратов: Изд-во Сарат. ун-та. 2009. С. 353-358 (0,3 пл.);

13. Челпаченко O.A. Экономические основы национальной безопасности России относительно осуществления предпринимательской деятельности // Актуальные проблемы права на современном этапе развития российской государственности: Материалы всероссийской научно-практической конференции (25-26 марта 2010 г.). В 3-х ч. Ч.З. / [редкол.: С.М. Аламова и др.]; Уфа: РИЦ Башкирского государственного университета, 2010. С. 268-274 (0,5 пл.);

14. Челпаченко O.A. (в соавт. Велиева Д.С., Липатов Э.Г., Пресняков М.В.) Программа государственного экзамена по государственно-правовой специализации для студентов специальности 030501.65 Юриспруденция. Учебно-методическое пособие. / Под ред. Д.С. Велиевой. Саратов: ПАГС, 2010. С.21-42. (0,1 пл.)

Подписано в печать 10.11.2011 Формат 60x84/16. Бумага офсстная. Гарнитура Times. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 140. Заказ 342/2011

Типография ОООп «Орион» 410031, г. Саратов, ул. Московская, 62 тел.: (8452) 23-60-18

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Челпаченко, Ольга Алексеевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовая характеристика полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности.

1.1. Административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

1.2. Полномочия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности.

Глава 2. Концептуальные основы и особенности обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации.

2.1. Национальная безопасность в Российской Федерации: понятия, виды.

2.2. Нормативно-правовое регулирование национальной безопасности в Российской Федерации.

Глава 3. Проблемы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности.

3.1. Формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности.

3.2. Совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности"

Конституционно-правовое обеспечение безопасности граждан предполагает разработку системы социальных ценностей, учитывающей в первую очередь жизненно важные интересы личности, сущность и принципы ее жизнеобеспечения. Особо интересны факторы, формирующие угрозы и „.опасности жизненно важнымлкт.ересдм.лшшаека и. конституционного строя$* целом. Несомненна важность определения правовых критериев безопасности, направленных на создание в обществе условий для конституционно-правового обеспечения безопасности.

В настоящее время с рамках системного подхода к изменению < законодательства России, формируется новый демократический подход, ориентированный на правовые, конституционные ценности к безопасности личности, общества и государства, то есть стала ориентировать правосознание к безопасности личности как основополагающей составляющей объектов национальной безопасности в контексте жизнеобеспечения граждан. Статья 2 Конституции Российской Федерации 1993 года1 провозгласила: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Именно в связи с данным положением возникает потребность в научной

1 Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 2009. - № 7. - 21 янв.; Парламентская газета. - 2009. - № 4. - 23-29 янв. проработке конституционно-правовых проблем жизнеобеспечения на основе личной, общественной и государственной безопасности. Необходим также и научный анализ административно-правовых основ взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности с учетом социально-экономических, рыночных и других кризисных взаимоотношений личности, общества и государства

Задача создания системы обеспечения безопасности личности, общества и государства на основе комплексного исследования, критического анализа опыта передовых российских и зарубежных ученых является особенно актуальной.,.^„швременный лериод, с учетом действия.любой Стратегии. национальной безопасности до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 и Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».

Однако до сих пор не выработано единого подхода к определению основного понятийного аппарата в области обеспечения национальной безопасности. Так, безопасность ранее определялась, в теперь уже утратившим действие, Законе РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз». Но это статичная дефиниция, а в нашем меняющемся мире национальная безопасность должна быть динамичной, чтобы своевременно и адекватно отвечать на меняющиеся опасности и угрозы, а в действующем Федеральном законе данная базовая дефиниция отсутствует.

Все вышеизложенное обуславливает несомненную актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования. Исходя из вышеизложенного, целью диссертационного исследования является формирование комплексного, единообразного подхода к определению содержания и основных черт взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач: - проанализировать научно-исследовательские материалы и нормативно-правовое регулирование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности. Выявить правовую природу взаимодействия, определить его содержание, а также потребности и возможности административно-правового регулирования;

- доказать необходимость взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере, национальной безопасности; . „„„„ , ^

- сформулировать рекомендации и предложения по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере , ' » национальной безопасности. ( (

Многие проблемы общей теории национальной безопасности разрабатывались в трудах H.H. Арзамаскина, H.A. Босхамджиевой,

B.Г. Вишнякова, A.B. Возженикова, C.B. Гущина, М.И. Дзлиева,

A.A. Кайгородцева, И.Б. Кардашовой, А.Ю. Кирьянова, O.A. Колобова,

C.B. Кортунова, JI.C. Корж, А.Я. Маргуляна, В.В. Мамонова, B.JI. Манилова,

B.М. Мирошниченко, Э.А. Позднякова, A.A. Прохожева, C.B. Пчелинцева, В.М. Редкоуса, Ю.Д. Рогова, А.И. Стахова, C.B. Степашина, А.Д.Урсула, М.Р. „Нарыева и других ученых. . .

На исходную позицию автора оказали существенное влияние фундаментальные научные труды ученых по общей теории права, философии права, социологии, политологии, истории, конституционному праву, криминологии, а также ученых-административистов, в том числе, специалистов в области государственного управления: А.П. Алехина, А.И. Алексеева, С.С. Алексеева, С.Б. Аникина, И.Е. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, М. И. Байтина,

B.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко,

C.Е. Вицина, И.М. Гальперина, А.П. Герасимова, C.B. Гущина, В.В. Гущина, В.Ф. Дерюжинского, A.C. Дугенца, А.И. Елистратова, М.И. Еропкина, Г.Г. Заиграева, И.Н. Зубова, И.И. Карпеца, Н.М. Конина, Ю.М. Козлова, JI.M. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, Б.П. Кондрашова, А.П. Коренева, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарева, Н.И. Матузова, В.Д. Малкова, P.C. Мулукаева, И.И. Мушкета, Н.И. Побежимовой, В.И. Попова, Н.Ф. Поповой, A.C. Прудникова, Б.В. Российского, Н.И. Рыжак, В.П. Сальникова, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, С.А. Старостина, C.B. Степашина, Ю.А. Тихомирова,

Г.А. Туманова, A.B. Филатовой, А.Н. Харитонова, В.В. Черникова, А.П. Шергина, Ц.А. Ямпольской и др.

Однако следует отметить, что до настоящего времени в юридической литературе не было отдельного монографического исследования определяющего комплексный подход к взаимодействию федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности, несмотря на ряд диссертационных исследований: конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации (В.В. Мамонов) 1 , теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (Р. Ф^Идрисов) , обеспечение государственных интересов России„н. „ л контексте концепции национальной безопасности (В.А. Колокольцев) и др., в том числе по социологическим наукам: стратегия обеспечения национальной безопасности современной России {М.П. Коваленко)4, система безопасности России (В.А. Бахметьев)5.

1 Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации: автореф. дис. докт. юрид. наук. Саратов, 2004.

2 Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: автореф. дис. докт. юрид. наук. Москва, 2002.

3 Колокольцев В.А. Обеспечение государственных интересов России в контексте концепции национальной безопасности: автореферат дисс. докт. юрид. наук. СПб., 2005.

4 Коваленко М.П. Стратегия обеспечения национальной безопасности современной России: механизмы противодействия вызовам и угрозам: автореф. дис. .канд. философ, наук. - Ростов н/Д., 2008.

5 Бахметьев В.А. Формирование системы безопасности России в условиях глобализации: информационный аспект: автореф. дисс. канд. соц. наук. М., 2006.

Все вышеизложенные обстоятельства и предопределили выработку авторской позиции относительно административно-правовых основ взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности.

Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть вопросы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности, с точки зрения вариативности регулирования, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению составляющих - данную проблематику вопросов, продемонстрировать происходящие изменения в зависимости от совокупности воздействующих внутренних и внешних, факторов. . .„.^

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили постановления Конституционного Суда РФ, и информация, содержащаяся на официальных сайтах.органов исполнительной .власти,стенограммах заседаний и совещаний государственных органов, рекомендациях экспертов, записях интернет-конференций, а также в официальных статистических данных.

Научная новизна работы состоит в формировании одного из первых в науке административного права комплексного исследования административно-правовых основ взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности, с учетом анализа положений Стратегии национальной безопасности до 2020 года, рассматриваемой в совокупности с положениями проводимой на территории России административной реформы и Федеральных законов:

- от 28 декабря 2010 г. № Э90-ФЗ «О безопасности»;

- от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции».

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или содержащими элементы новизны и отражающие авторское понимание административно-правовых основ взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности:

1. С учетом проведенного анализа теоретических основ государственного управления, а также вопросов деятельности федеральных органов исполнительной власти, были определены понятия и сущность следующих дефиниций: «государственное управление»; «исполнительная власть»; «система и структура органов исполнительной власти», «орган обеспечения национальной безопасности», а также дана содержательная характеристика правового статуса федеральных органов исполнительной власти. При этом, автор приходит к обоснованномувыводу о.том, что под административно.-правовым^статушм ,. федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности следует понимать определенный фиксированный уровень (ступень) развития правового положения, достижение которого влечет его существенные позитивные изменения направленные на обеспечение состояния защищенности личности, общества, государства.

2. Делается вывод, о том, что предоставляемые федеральному органу исполнительной власти полномочия должны быть направлены на совершение определенного управляющего воздействия, которое в свою очередь выражается в реализации управленческих функций, с учетом деятельностной характеристики органа по решению проблемных вопросов в конкретной сфере жизнедеятельности, в частности в сфере обеспечения национальной безопасности. Полномочия федерального органа исполнительной власти характеризуются как возможность осуществлять возложенные на него функции в определенных правовых формах с применением, в зависимости от ситуации, установленных методов управления.

Определено, что правоприменительная деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обеспечение национальной безопасности, напрямую зависит от правовой регламентации их правового статуса, под которым понимается совокупность правовых характеристик, указывающих на местоположение органа в механизме обеспечения национальной безопасности.

Вышесказанное позволяет убедиться в том, что исполнительная власть "обладает совокупностью полномочий, которые* реализуются*таодящими в ее структуру специально создаваемыми органами в сфере обеспечения национальной безопасности.

3. Сделан вывод о том/ что деятельность федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации напрямую связана с реализацией жизненно важных интересов субъектов национальной безопасности, в связи с этим их можно разделить на несколько групп:

1) специально созданные для обеспечения национальной безопасности;

4) другие органы, обеспечивающие отдельные вопросы безопасности.

Исходя из проделанного анализа и с учетом избранного направления научного исследования, предлагается разграничить и нормативно закрепить дефиниции «компетенция» и «полномочия» применительно к функции федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности.

-повышение——эффективности-—правового регулирования-—механизму обеспечения национальной безопасности;

5. Сделан вывод о необходимости нормативно-правового закрепления системы обеспечения национальной безопасности, включающей такие самостоятельные элементы как, меры и средства обеспечения национальной безопасности, включающие взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности. Проанализированы качественные характеристики дефиниции «национальная безопасность» и научно-теоретические основы, исторического подхода, а также законодательного регулирования, начиная с Конвенции 1950 г. «О защите прав .человека, и.основных свобод», и вплохьда введения.^действие^положший-Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Необходимость создания системы национальной безопасности России, обосновывается программными документами и нормативно-правовым обеспечением. При этом, система национальной безопасности рассматривается как совокупность органов управления, сил и средств, законодательных актов, ориентированных на обеспечение безопасности и защиту жизненно важных интересов государства и общества от внешних и внутренних угроз, которую составляют, в том числе: - субъекты и объекты национальной безопасности; -органы и силы национальной безопасности; - методы и средства обеспечения национальной безопасности.

К органам и силам обеспечение национальной безопасности относятся: органы законодательной, исполнительной и судебной власти, с учетом осуществления их взаимодействия, как наиболее сложного и ответственного процесса, который выражается в согласовании различных вопросов, а также в определенном влиянии ветвей власти друг на друга. Кроме того, существенным недостатком, затрудняющим взаимодействие властей по вертикали, является отсутствие федерального закона, закрепляющего механизм проведения согласительных процедур для устранения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

В свою очередь, под силами национальной безопасности РФ принято понимать федеральные органы исполнительной власти, обладающие определенными силовыми полномочиями по обеспечению национальной безопасности: внешние силы обеспечения национальной безопасности РФ: вооруженные^сиды Российской.Федерации и. все законные. формирования, ведущие оперативную работу за рубежом в защиту национальных интересов РФ;

- внутренние силы обеспечения национальной безопасности РФ: внутренние войска МВД; подразделения МВД, наделенные исполнительными функциями и реализующие их на основании Указа Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»; войска ФПС; оперативные и создаваемые в кризисных ситуациях подразделения министерств, и все другие законные вооруженные формирования внутри страны. К внутренним силам национальной безопасности относятся общественные силы безопасности, создаваемые с целью защиты национальных интересов РФ в кризисных ситуациях.

Под взаимодействием понимается взаимная связь явлений, взаимная поддержка; совместная или согласованная в пространстве и времени деятельность двух и более субъектов по достижению одной или нескольких общих целей; универсальная система взаимозависимости явлений и процессов, то есть такое состояние взаимодействующих субъектов, которое характеризуется их непрерывным воздействием друг на друга и взаимовлиянием. Таким образом, взаимодействие можно определить как совместную, систематическую, согласованную деятельность. Следует отметить, что в целях всестороннего учета интересов народов России и обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при реализации .государственной .национальной политики Указом,ПрезидентаХФ „от 15 июц& 1996 г. № 909 утверждена Концепция государственной национальной политики, в которой указывается на необходимость укрепления общероссийской государственности и повышения самостоятельности субъектов Российской Федерации.

Авторская позиция . выражена^с „учетом, анализа существующих, правореализационных форм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности на основании действующего законодательства, а так же в необходимости согласования положений внутриотраслевых инструкций, соглашений, административных регламентов взаимодействия и других правовых актов управления.

9. Делается вывод об обязательной регламентации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности, с включение обязательного элемента, закрепляющего порядок осуществления антикоррупционных процедур. Проблемы формирования и совершенствования целостной системы антикоррупционного законодательства носят комплексный характер, так как связаны с проблемами компетенции и взаимодействия органов, осуществляющих властные полномочия в сфере противодействия коррупции и обеспечения национальной безопасности, в частности на основании Национального плана противодействия коррупции, утвержденного

Президентом РФ от 31 июля 2008 г. № Пр-1568 и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции».

При этом, авторское видение заключается в формировании сбалансированного, целесообразного, согласованного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и эффективного их функционирования, что можно достигнуть путем изменения совместной деятельности, разрешения юридических коллизий, разногласий, осуществления антикоррупционных мер, что в результате позволит федеральным органам исполнительной власти проводить более гибкую и эффективную политику обеспечения национальной безопасности, путем формирования эффективной регламентации полномочий и процедур взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.

Теоретическая значимость диссертационного -.исследованиязаключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в нем, имеют важное теоретическое значение для науки административного права и могут быть применены для дальнейшего теоретического исследования проблем взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности.

Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных как на повышение эффективности и оптимизацию взаимодействия при обеспечении национальной безопасности в правоприменительной практики, так и в^правотворческой сфере, с учетом совершенствования действующего законодательства.

-бизнеса в условиях кризиса»(Саратов^2002.)^™.

По теме диссертационного исследования опубликовано более 14 научных работ общим объемом свыше 8 п.л., в том числе постатейный комментарий (в соавторстве) к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, были проведены лекционные, семинарские и практические занятия:

- на курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих на базе Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина, которые проводились в Саратове, Саратовской области; рамках^деятельности Центра независимой правовой-.эксп£ртюы^,, созданном на базе Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина и осуществляющим разработку и проведение независимой правовой экспертизы нормативно-правовых актов, в том числе административных регламентов и правоприменительной практики;

- проведение антикоррупционной экспертизы ряда проектов нормативных правовых актов.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Челпаченко, Ольга Алексеевна, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Совершенствование административно-правовых основ взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности является одним из приоритетных направлений современного этапа развития страны, достижение соответствующей цели позволит создать эффективный правовой механизм, обеспечивающий функционирование системы обеспечения национальной безопасности и, как результат, обеспечение жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года по своему содержанию является базовым документом по планированию дальнейшего развития государственной системы обеспечения национальной безопасности. Ключевые положения Стратегии теперь следует закрепить и "рЁБвшГать ~в" законодательных актах, регулирующих специализированные правоотношения в сфере обеспечения безопасности.

За время действия Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности» существенно изменился характер реальных I внешних и внутренних опасностей и угроз, участились природные и техногенные катастрофы, возникли принципиально новые проблемы в области взаимоотношений с иностранными государствами и альянсами. Серьезные изменения претерпела стратегия международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Новые угрозы и вызовы потребовали корректировки целей и задач, стоящих перед Россией в сфере обеспечения национальной безопасности, а также полномочий федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Принятый 28 декабря 2010 года Федеральный закон «О безопасности» определил основные принципы обеспечения безопасности и установил полномочия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области безопасности.

Однако и действующее нормативно-правовое регулирование не избежало следующих недостатков:

• неопределенность содержания главной категории «безопасность» и отождествление ее с термином «национальная безопасность», исключающие однозначное толкование всех его положений; нечеткая-формулировка цели появления и статуса данного нормативная^ акта;

• перегруженность законопроекта нечеткими и отсылочными формулами, способствующая появлению различных злоупотреблений в правоприменительной практике;

• неясность с объектами, основными методами обеспечения как безопасности в целом, так и ее составных частей;

• отсутствие четкого механизма и технологии решения задач обеспечения национальной безопасности.

Обобщая результаты проведенного исследования, следует отметить необходимость соотношения базовых аспектов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности, на основе регламентации и осуществление антикоррупционных мер, включающих антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов и правоприменительной практики в рамках обеспечения национальной безопасности. При этом, с учетом достижения наибольшей эффективности совместной деятельности осуществляется разработка целостной государственной стратегии противодействия коррупции и осуществление последовательной и скоординированной политики в этой сфере.

Проведенное исследование показало, что в настоящее время в России в целом создана нормативно-правовая база не только обеспечения национальной безопасности, но и исполнения государственных функций федеральными органами исполнительной власти, которая вместе с тем еще нуждается в совершенствовании, однако она разрознена и бессистемна.

Обосновывается содержание системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в виде совокупности действующих на единой концептуальной и нормативной правовой основе и подчиненных общей цели защиты национальных интересов органов государственной власти, государственных, общественных и иных организаций и объединений, а также граждан, принш!ающих.унлстие<дЕк^5еспенении.„национальной безопасности Раскрыты цель, задачи и структура системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Исходя из объективных потребностей и опираясь на названные принципы, цель и задачи, структура системы обеспечения национальной безопасности должна включать три основные подсистемы: 1) концептуальную, 2) нормативную правовую и 3) институциональную. Концептуальная подсистема представляет собой исходную теоретическую и политико-организационную основу формирования и развития системы обеспечения национальной безопасности. Она является необходимым условием исключения или сведения к минимуму угрозы стихийности в организации и развитии системы обеспечения национальной безопасности, недопущения гипертрофии субъективного момента в этом процессе. Концептуальная подсистема представлена в виде стратегии обеспечения национальной безопасности. Нормативная правовая подсистема, есть совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленные на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности. Институциональную подсистема, то есть совокупность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов, а так же иных органов и организаций, участвующих в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации.

Правовая основа обеспечения национальной безопасности России характеризуется формированием нормативно-правового регулирования общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности России с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями.

Таким образом, необходимость совершенствования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти России в сфере обеспечения натщошшьной „безопасности выдвигает ряд. основных задач, требующие. первоочередного решения, к ним можно отнести:

- научное обоснование необходимости совершенствования правового регулирования организации и деятельности системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

- разработка целостной структуры и состава системы правового регулирования организации и деятельности обеспечения национальной безопасности России;

- разработка конкретного плана с определением очередности подготовки необходимых законодательных и иных нормативных правовых актов в области организации и деятельности системы обеспечения национальной безопасности;

- разработка и принятие необходимых новых нормативных правовых актов (или совершенствование действующих) в области обеспечения национальной безопасности России.

В результате проведенного анализа нормативно-правового материала и специальной литературы выявлены перспективные направления совершенствования правового регулирования обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, которыми по нашему мнению, должны стать:

- разработка и принятие концепции развития нормативно-правого регулирования вопросов обеспечения национальной безопасности;

- систематизация нормативных правовых актов, обеспечивающих достижение объективного результата в сфере национальной безопасности;

- разработка плана нормотворческой деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности в целях устранения выявленных недостатков;

- совершенствование механизма реализации основных направлений обеспечения национальной безопасности, с учетом элементов системы, включающих взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере;

- совершенствование правш!Сш„основы.взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти РФ, задействованными в сфере обеспечения национальной безопасности страны, и соответствующими государственными органами стран ближнего и дальнего зарубежья с целью развития взаимодействия, направленного на создание и поддержание условий, обеспечивающих данным государственным органам возможность более эффективно решать возложенные на них задачи, в том числе путем объединения усилий в борьбе против общих угроз.

Важным направлением развития оптимальной организационной структуры обеспечения национальной безопасности является превращение задействованных в ней органов в рациональную, динамичную, скоординированную систему, в которой каждый из них осуществлял бы определенные задачи, необходимые для достижения общей цели - обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Для этого необходимо, чтобы задачи, поставленные перед различными федеральными органами исполнительной власти, участвующими в обеспечении национальной безопасности, а так же функции, которые они призваны осуществлять в целях их решения, были четко и полно установлены и входили в их компетенцию.

На основе анализа действующего законодательства сделан вывод, что механизм взаимодействия федеральных органов власти между собой в сфере национальной безопасности еще в достаточной мере не налажен и в правовом отношении не урегулирован в полной мере. Полагаем, что эффективность и качество законотворческой работы по проблемам национальной безопасности во многом зависят от наличия фактического взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и его всестороннего нормативно-правового регулирования.

Авторская позиция относительно законодательного закрепления требует обоснования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности, реализация которых предполагает и их взаимодействие: - . - .

• право безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы безопасности обязанностей;

• право вносить в органы обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности возникших на территории Российской Федерации;

• обязанность участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну, а также в осуществлении контроля за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну в федеральных органах исполнительной власти;

• обязанность Совета безопасности оказывать содействие федеральным органам исполнительной власти при обеспечении национальной безопасности в осуществлении их полномочий.

Наряду с вышеотмеченными аспектами, необходимо законодательное закрепление участия федеральных органов исполнительной власти в разработке и осуществлении взаимодействия с другими органами относительно реализации конкретных мер по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя.

Таким образом, проведенное комплексное исследование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности позволило выявить блок проблемных вопросов, связанных с регулированием сотрудничества что, в свою очередь, дало возможность предложить конкретные пути устранения существующих недостатков в системе правового регулирования названной сферы:

• внедрение форм реального взаимодействия в практику федеральных

- - органов исполнительной власти,-отвечающих, -за—обеспечение.- национальной^. безопасности;

• применение новых форм и методов информационно-аналитической работы и научного прогнозирования для повышения эффективности действующего и разрабатываемого законодательства;

• разработка и внедрение типовых процедур для реализации функций ' федеральных органов исполнительной власти по вопросам обеспечения национальной безопасности;

• обеспечение информационного взаимодействия органов районного и регионального звеньев с заинтересованными министерствами, службами и агентствами;

• формирование и организация работы по взаимодействию граждан, общественных учреждений и организаций с федеральными органами исполнительной власти обеспечения безопасности (информирование, обучение, пропаганда);

• создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации кадров, федеральными органами исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности на базе специальных учебных заведений.

В настоящее время нормативное правовое обеспечение национальной безопасности не имеет в своей основе общего подхода, так как правовое регулирование осуществляется, как правило, бессистемно и фрагментарно.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации во многом зависит от эффективной деятельности федеральных органов исполнительной власти. Все эти органы решают разнообразные задачи, связанные с обеспечением национальной безопасности. В рамках осуществления своей деятельности они активно взаимодействуют. В то же время каждый федеральный орган исполнительной власти выполняет ряд свойет®енных~Ф©льк@ -ему -функций—с -использованием специфических средств, форм и методов деятельности и, таким образом, участвует в обеспечении национальной безопасности.

В интересах совершенствования нормативно-правовой основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, приведения в соответствие Конституции и федеральных законов о безопасности, приведения в соответствие федеральному законодательству субъектов Российской Федерации, совершенствования нормативного правового регулирования участия федеральных органов исполнительной власти в обеспечении национальной безопасности, нормативные акты и их проекты в рассматриваемой области должны быть приведены в единую четкую систему. Необходим комплексный подход в отношении внесения изменений и дополнений в законодательную и подзаконную базу, как при разработке нормативных актов, так и в процессе правоприменения.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности»

1. Правовые акты Российской Федерации

2. О Конституционном Суде Российской Федерации Текст.: федер. конституц. закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ: в ред. от-2 июня 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. - № 13. - Ст. 1447; - 2009. - № 23. -Ст. 2754.

3. О Правительстве Российской Федерации Текст.: федер. конституц. закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ: в ред. от 22 июля 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. -№ 51. - Ст. 5712; -2010. -№ 30. - Ст. 3984.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) Текст.: федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. - № 32. — Ст. 3301; - 2009. — № 52 (ч. 1).-Ст. 6428.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) Текст.: федер. закон от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ: в ред. от 17 июля 2009. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. - № 5. - Ст. 410; - 2009. - № 29. - Ст. 3582.

6. Земельный кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЭ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. - № 44. - Ст. 4147; - 2009. - № 52 (ч. 1 ). - Ст. 6441.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ: ред. от 9 марта 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. - № 52 (ч. 1). - Ст. 4921; Рос. газ. -2010.-12 марта.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Текст.: федер1закон.от-.3.0,дек,-2001.г.№195-ФЗ: ред. от 9. мартаJDISLt^J^ Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. -№ 1 (ч. 1). - Ст. 1.7 янв.; Рос. газ. -2010.-12 марта.

9. И. Таможенный кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ: в ред. от 28 нояб. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. - № 22. - Ст. 2066; - 2009. - № 48. - Ст. 5740.

10. Водный кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ: в ред. от 27 дек 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. - № 23. - Ст. 2381; - 2008. - № 30. - Ст. 3735.

11. Лесной кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 4 дек. 2006 г. № 200-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 50. Ст. 5278. 11 дек.; - 2009. - № 30. - Ст. 3735.

12. О государственной границе Российской Федерации Текст.: закон РФ от 01 марта 1993 № 4730-1: в ред. от 31.05.2010//Российская газета. №84.1993.

13. О прокуратуре Российской Федерации Текст.: федер. закон от 17 янв. 1992 г. № 2202-1: в ред. от 28 нояб. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. -№ 47. - Ст. 4472; - 2009. -№ 48. - Ст. 5753.

14. О внешней разведке Текст.: федер. закон от 10 янв. 1996 г. № 5-ФЗ: в ред. от 14 февр. 2007 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. — № 3. - Ст. 143, - 2007. - № 8.- Ст. 934.

15. О государственной тайне Текст.: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1: в ред. от 18 июля 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. № 41. - Ст. 8220-8235; - 2009. - № 29. - Ст. 3617.

16. Об экологической экспертизе Текст.: федер. закон от 23 нояб. 1995 г. № 174-ФЗ: в ред. от 8 мая 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1995. № 48. - Ст. 4556; - 2009. - № 19. - Ст. 2283.

17. О наркотических средствах и психотропных веществах Текст.: федер. закон от 8 янв. 1998 г. № З-ФЗ: в ред. от 18 июля 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 2. - Ст. 219; - 2009. - № 29. - Ст. 3614.

18. О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней Текст.: федер. закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 14. - Ст. 1514.

19. Об охране атмосферного воздуха Текст.: федер. закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1999.-№ 18.-Ст. 2222;-2009.-№52(ч. 1).-Ст. 6450.

20. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Текст.: федер. закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ: в ред. от 30 дек. 2008 г. // Собр.законодательства Рос. Федерации. 1999. - № 14. - Ст. 1650; - 2009. - № 1. — Ст. 17. 5 янв.

21. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации Текст.: федер. закон от 31 мая 2001 г. № 73-Ф3: в ред. от 28 июня 2009 г. // Рос. газ. 5 июня. - 2001; Собр. законодательства Рос. Федерации. -2009.-№26.-Ст. 3122.

22. Об охране окружающей среды Текст.: федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — СЗ РФ. 2002. - № 2. - Ст. 133; - 2009. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6450.

23. О государственной гражданской службе Российской Федерации Текст.: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ: в ред. от 14 дек 2010 г. // Собр.законодательства Рос. Федерации. 2004. — № 31. - Ст. 3215; - 2010. - № 31. -Ст. 3215.

24. О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции Текст.: федер. закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. - № 12. - Ст. 1231.

25. Об информации, информационных технологиях и о защите информации Текст.: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Рос. газ. 2006. - 29 июля. ^№Л65.; Собр. законодательства^юс^Федераіщи.,- 2006-№.31(ч. 1). - Сх; -3448.

26. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Текст.: федер. закон от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3579.

27. О противодействии коррупции Текст.: федер. закон от 25 дек. 2008 г. № 273-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.

28. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Текст.: федер. закон от 9 февр. 2009 г. № 8-ФЗ // Собр. законодательства"Рос. Федерации. 2009. - № 7. - Ст. 776.

29. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Текст.: федер. закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // Рос. газ. 2009. - 22 июля. - № 94.

30. О безопасности Текст.: федер. закон от 28 дек. 2010 г. № 390-ФЭ // Рос. газ. -2010.-29 дек. № 295.

31. О полиции Текст.: федер. закон от 07 февр. 2011 г. № З-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. - № 7. - Ст. 900.

32. Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне Текст.: указ Президента РФ от 30 нояб. 1995 г. № 1203: в ред. от 30 сент. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. - № 49. - Ст. 4775; - 2009. - № 40 (ч. 2).-Ст. 4684.

33. Об утверждении Концепции государственной национальной политики ' Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. - № 25. — Ст. ЗОЮ.

34. О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 29 апр. 1996 г. № 608 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. — № 18. - Ст. 2117.

35. О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах Текст.: указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2003. № 30. - Ст. 3046; Рос. газ. -2003.-25 июля.

36. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Текст.: указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314: в ред. от 25 дек. 2008 г. //

37. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 11.- Ст. 945; - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6366.

38. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 13 окт. 2004 г. № 1313: в ред. от 18 янв. 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 42. - Ст. 4108; - 2010. -№ 4. -Ст. 368.

39. Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации ич

40. Правительства Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1185: в ред. от 26 нояб. 2001г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. - № 7. - Ст. 697; - 2001. - № 49. - Ст. 4611.

41. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Текст.: указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. -№ 20. - Ст. 2444.

42. Национальный план противодействия коррупции Текст.: утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. № Пр-1568 // Рос. газ. 2008. - № 164.

43. О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации Текст.: постановление Правительства РФ от 03 июня 1995 г. № 550: в ред. от 20 фев. 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995.- № 24. Ст. 2281; - 2010. -№ 9. - Ст. 964.

44. Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов Текст.: постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576: в ред. от 20 фев. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.-—-7,001. = ЛЗ359. Ст. 964.

45. Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459: в ред. от 20 фев. 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. - № 32. - Ст. 3569; - 2010. - № 9. - =1. Ст. 967. ' 'и4 ? **

46. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и " проектов нормативных правовых актов Текст.: постановление Правительства РФ от 26 фев. 2010 г. № 96 // Рос. газ. -2010.-05 марта. № 46.

47. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина Текст.: приказ Генпрокуратуры РФ от 07 дек. 2007 г. № 195 // Законность. 2008. - № 3.

48. О создании Межведомственной комиссии по координации взаимодействия Минфина России и ФНС России в налоговой сфере Текст.: приказ Минфина РФ от 09 авг. 2005 г. № 102н: в ред. от 17 июля 2006 г. // Бюллетень Минюста- №10^^200 „.¿sí

49. Об утверждении временного регламента взаимодействия . территориальных „управлений Роспотребнадзорапо.-.субъекхам.Еоссийскай3

50. Минтранса РФ № 1, Госкомрыболовства РФ № 2 от 11 янв; 2008 г.,кзарегистрирован в Минюсте РФ 9 апр. 2008 г. № 11480 // Бюллетень норм, актов федер. органов исп. власти. 2008. - № 28.

51. Об организации взаимодействия Следственного комитета при .лракуратуре^Российской. Федерации, со средствами массовой- информации.^,

52. Текст.: приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 26 мая 2009 г.15 // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс Электронный :ресурс.

53. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации / Текст.: утв. Президентом РФ 05 окт. 2009 г. // Рос. газ. № 198. - 2009.

54. Об организации информационного взаимодействия таможенных органов 4 государств членов Таможенного союза Текст.: Решение Комиссии Таможенного союза от 16 апр. 2010 г. № 218 // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

55. О взаимодействии Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов Текст.: соглашение ФСИН РФ, ФССП-ЕФ. от 13 июля 2010 г. Ж10Д --2394/І2/01.-5-//„ Бюллетенк Федеральной, службы судебных приставов. № 9. - 2010.

56. О безопасности Текст.: Закон РФ от 5 марта 1992 г. №2446-1 //

57. Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. — №15. - Ст.769; Собр. законодательства Рос.i

58. Федерации. -2008. № 26. - Ст. 3022. (Утратил действие). Lt

59. О милиции Текст.: Закон РФ от 18 апр. 1991 г. № 1026-1: в ред. от 27 июля 2010 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18 апр. - 1991 г. - № 16. - Ст. 503; Собр. законодательства Рос. Федерации. -20108. - № 31. - Ст. 4196. (Утратил действие).

60. Законопроекты и материалы к ним

61. Проект Федерального закона «О стандартах и административных регламентах деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления» Текст.: пояснительная записка // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс].

62. Проект Федерального закона «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации» Текст.: пояснительная записка // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс].

63. Проект Федерального закона «О полиции» Текст.: пояснительная записка // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс].

64. Диссертации и авторефераты

65. Амельчакова В.Н. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Амельчакова Венера Наимовна. Москва, - 2006. - С. 21.

66. Ашурбеков Т.А. Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности: Автореф. дис. . докт. юрид. наук / Ашурбеков Тофик Ашурбекович. Москва, - 2009. - 56 с.і

67. Булавин В.И. Национальная безопасность современной России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Булавин Владимир Иванович. Н. Новгород, 1999. — 31с.

68. Батюшенков В.А. Конституционная ответственность в сфере обеспечения национальной безопасности России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Батюшенков Виктор Алексеевич Москва, - 2005. - 25 с.

69. Бахметьев В.А. Формирование системы безопасности России в условиях глобализации: информационный аспект: Автореф. дисс. . канд. соц. наук / Бахметьев Виктор Алексеевич. Москва, - 2006. - 28 с.

70. Возженников A.B. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России: теория и политика обеспечения: Автореф. дис . докт. полит, наук / Возженников Анатолий Васильевич. Москва, - 2002. -С. 55.

71. Говорин М.С. Место и роль внутренних войск МВД РФ в системе обеспечения национальной безопасности России: Автореф. дисс. . канд. полит, наук / Говорин

72. Максим Сергеевич. -М.,-2009.-С. 4.

73. Глебов И.Н. Правовые проблемы обеспечения национальнойбезопасности Российской Федерации: Автореф. дис.докт. юрид. наук /

74. Глебов И.Н. Москва, -2000. - С. 26.

75. Грищенко Д.Ю. Политическая безопасность современного российского государства: состояние и механизм обеспечения: Автореф. дис. . канд. полит, наук / Грищенко Денис Юрьевич. Москва, - 2008. - С. 34.

76. Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. докт. юрид. наук / Идрисов Рустам Фидайович--Москва, 2002. - 41,с.;

77. Ильясов М.-С.З. Административно-правовое регулирование общественных отношений при введении чрезвычайного положения в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ильясов Магомет-Сали Зелимханович. — Санкт-Петербург, 2006. — 20 с.

78. Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук / Кардашова Ирина Борисовна. Москва, 2006. - С. 59.

79. Коваленко М.П. Стратегия обеспечения национальной безопасности современной России: механизмы противодействия вызовам и угрозам: Автореф. дис. .канд. философ, наук. / Коваленко Михаил Петрович. — Ростов н/Д., 2008. - С.25.

80. Колокольцев В. А. Обеспечение государственных интересов России в контексте концепции национальной безопасности: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. / Колокольцев Владимир Александрович. Санкт-Петербург. -2005.

81. Кольцов В. А. Философские основы концепции национальной безопасности: Автореф. дис. . канд. филос. наук / Кольцов Владимир Алексеевич. Н. Новгород, - 2006. - С.18.

82. Кортунов С.В. Безопасность в глобальном мире: эволюция российской политики: Автореф. дис. . докт. полит, наук / Кортунов Сергей Вадимович. -М., 2002. С. 25.

83. Котов В.В. Организационные и тактические основы взаимодействия следователя и органов дознания при производстве отдельных следственных действий: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Котов Василий Васильевич. -Екатеринбург, 2007. - С.28.

84. Климов О.Н. Национальная безопасность России в условиях глобализации (политологический анализ): Автореф. дис. . канд. полит, наук / Климов Олег Николаевич. — Москва, -2003. С. 13.

85. Кравченко А.Г. Политико-правовые технологии оптимизации исполнительной власти России: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Кравченко Артур Георгиевич. Ростов-на-Дону, - 2005. С. 20.

86. Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. докт. юрид. наук / Мамонов Вадим Викторович. Саратов, - 2004. - С. 6.

87. Рашевский Ю.М. Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с органами налоговой полиции (по материалам Дальневосточного региона): Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Рашевский Юрий Михайлович. Москва, - 2000, - С. 20.

88. Сацута A.A. Политико-правовые проблемы национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. политич. наук / Сацута Александр Александрович. Москва, - 2008. — С. 32.

89. Чуганов Е. Г. Конституционные полномочия и формы взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в сфере противодействия терроризму: Автореф.дис. . канд. юрид. наук / Чуганов Евгений Григорьевич. Москва, - 2005. - С. 25.

90. Фадеев JI.A. Правовое регулирование бюджетно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Фадеев Леонид Александрович. Москва, - 2007. - С. 30.

91. Филатова A.B. Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук / Филатова Анна Валериевна. -Саратов,-2010.-С. 39.

92. Щекочихина Т.Н. Терроризм как угроза национальной безопасности России: концептуальные основы, политика противодействия: Автореф. дис. . канд. политич. наук / Щекочихина Татьяна Николаевна. Москва. - 2008. - С.

93. Монографическая и учебная литература

94. Авакьян С. Административная реформа началась: что в перспективе? // РФ сегодня. №10. - 2004. С. 123-124.

95. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. Т. 1. -М., — 2006.-С. 531.

96. Аверьянов В.Б. Функции и функциональная структура органов государственного управления. Киев: Наука, - 1979. - С. 58.

97. Административный регламент: каким быть новому законопроекту? / материал подгот. А. Панов, JI. Филипович // ЧиновникЪ. 2004. -№ 3. - С. 2231.

98. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, -2002.-С. 136-143.

99. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JL Попова. С. 149.

100. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. Материал подгот. В. Ф. Ломакина; Институт государства и права РАН, сектор административного права. (09.11. 2005. Россия / Москва) // Государство и право. -2006. -№ 8. С. 5-21.

101. Административная реформа. Научно-практическое пособие / Под редакцией С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. ИЗИСП. М., - 2006. - С. 72.

102. Актуальные проблемы национальной безопасности России / Под ред. В.Ф. Ницевича, В.А. Труханова. Саратов: СВИРХБЗ, 2002. - С. 17.

103. Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский. В.М. -Теория государствах^ права. М. 1998. С. 143.

104. Александров P.A. О современном состоянии законодательства Российской Федерации в области национальной безопасности // Российский следователь. -№4. -2006. С.ЗЗ.

105. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. С. 86 90.

106. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало-М, 2003. - С. 105-108.

107. Алехнович С.О. Основные направления формирования системы правового обеспечения региональной безопасности Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2002. - № 12. - С. 55.;

108. Алешин В.А. Обеспечение национальной безопасности России: проблемы, пути решения. Ростов н/Д., - 2003;

109. Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административное право и процесс. -2009. -№ 2. С. 7.

110. Антошин В.А. Сфера безопасности российского общества как объект государственного регулирования в начале XXI столетия // http://vestnik.uapa.ru/issue/2010/02/01/

111. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997. С. 25.

112. Атаманчук Г. В. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.: РАГС, 2005. 488 с

113. Бажин И. Методика оценки деятельности исполнительных органов исполнительной власти // Государственная служба. -2009. -№ 1. С. 77-82.

114. Байтин М.И. Сущность права. Саратов. Изд-во СГАП. 2005. С. 177.

115. Барциц И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур / И. Н. Барциц // Государство и право. 2008. - №3.-С. 5-11. ' Л

116. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М.: -Норма,-2002.-С 7.

117. Бачило И.Л. Функции органов управления. Правовые проблемы оформления и реализации / И.Л. Бачило. М.: Юридическая литература, 1976. -С. 200.

118. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М.: Юристъ, 1998.

119. Белов П.Г. Концептуально-критериальный базис системы национальной безопасности России // Обозреватель. № 8. -2005. - С. 16.

120. Белов П.Г. Системные основы обеспечения национальной безопасности России // Безопасность. Информационный сборник. 1994. - № 6. - С. 88; ,

121. Белокрылова Е.А. Комментарий к Закону РФ «О безопасности» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2008. 280 с.

122. Вельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997.-№3.- С. 14-21.

123. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, -1995.-С. 25-31.

124. Бельков O.A. Понятийно-категорический аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность: Информационный сборник. 1994. -№3(19).-С. 91.

125. Бобылева К.Н. Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации // Административное право , и процесс. 2007. - № 2. - С. 25.

126. Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия. Мн., 2002. С. 764.

127. Бондарь Н.С. Конституционный Суд России гарант конституционной безопасности личности, общества, государства // http://w\vw.concourt.am/hr/ccl/vestnik/4.22-2003/N.%20S.%20Bondar.htm (10.04.2010).

128. Босхамджиева H.A. Историческое развитие феномена национальной безопасности // Безопасность бизнеса. — 2009.—№ 4. С. 36 - 39.

129. Босхамджиева H.A. Факторный анализ обеспечения национальной безопасности // Российский следователь. 2008. - № 3. - С.23.

130. Вахрамеев A.B., Кулешов С.Г. Национальная безопасность России: декларации и реальность. М.: Вузовская книга, — 2003.

131. Вишняков В.Г. Понятия «система» и «структура» в толковании Конституционного Суда Российской Федерации // Законодательство и экономика. №7 (267). - 2006. - С. 3-11.

132. Вишняков В.Г. О методологичекских основах правового регулирования проблем безопасности РФ // Журнал российского права. 2005. - № 8. - С. 5.

133. Велиева Д.С. Организационно-правовые проблемы защиты экологических прав органами исполнительной власти // Конституционные чтения: межвуз. сб. науч. трудов. Саратов: ПАГС. 2007. Вып. 8. С. 112-116.

134. Вишняков В.Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации // Журнал российского права. -2005. 9^-С.З.;.----. . -^

135. Возжеников A.B. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. М.: РАГС, - 2002. С. 79;

136. Возженников A.B. Национальная безопасность: теория, политика,стратегия. М., - 2000. - С. 55. ,* \ > ,

137. Возжеников A.B. Парадигма национальной безопасностиреформирующейся России. М.: ЭДАС ПАК, - 2000. - С. 47;

138. Возжеников A.B. Концептуальные подходы к обеспечению национальной безопасности. -М.: РАГС, 1998. С. 122;

139. Волкова Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления // Административное право и процесс. 2008. - № 5. - С. 18-21.

140. Габричидзе Б.Н. Основы органов государственной власти. Учебное пособие. -М.: Юнити-Дана, 2008. - С. 351.

141. Гончаренко Г.С. Правовые акты органов государственного управления. Курс лекций. Ростов-на-Дону: ЗАО «Книга», - 2007. - 592 с.

142. Горохов Д.Б. Организация правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. — 2008.-№4.-С. 17-29.

143. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.: Проспект, - 2008. -631 с.

144. Грицай Г.И. Об административных регламентах органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2009. - № 4. - С. 25-28.

145. Гущин В.З. Национальная безопасность и гражданские права // Законы .Россиш опыт, анализ, практика. 200Х--№ L-C.12*; , .

146. Давиденко В.И. Национальная опасность национальной безопасности // Национальные интересы. 2002. - № 4. — С. 18.

147. Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.Н.Старилова. Монография. M.: NOTA BEMNE, -2010.-С. 390.

148. Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. Учебное пособие. М.: Экономика, - 2003. — С. 135.;

149. Елизарова Н.В. Правовые механизмы взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. -№ 12. - С.15-18.

150. Зайцева Г.А. Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации в контексте задач административной реформы // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. -№ 5. — С. 16-20.

151. Зеленков М.Ю. Правовые основы общей теории безопасности российского государства в XXI веке. Концептуальные идеи общей теории безопасности государства. // http://society.polbu.ru/zelenkovsecurity/ch06ii.html

152. Зырянов С. М. Административный надзор // Закон и право. -2008. № 4. -С. 50-51.

153. Игнатюк Н. А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. -2006. -№10. -С. 29-34.

154. История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М. 2003. С. 114,116

155. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. -М.: Юристь, 1998;

156. Касьянова.Е.В-Олрававом статусе, федеральных органов исподнихельцой, власти и их территориальных органов // БИЛО: бюджетные учреждения. — 2002.-№2.-С. 95-97.

157. Калинина JI.E. Анализ структуры федеральных органов исполнительной власти // Право и политика. 2008. - № 10. - С. 2326-2328.

158. Калмыкова A.B. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2004. — № 8. — С- 23-33.

159. Кайгородцев A.A. Национальная безопасность, как система // Социум и власть. 2006. -№3 - С. 62.

160. Кардашова И.Б. Механизм обеспечения национальной безопасности РФ: сущность, задачи и пути совершенствования // Право и политика. №2. -2005.-С. 25-26.

161. Конин Н.М. Административное право России. Учебное пособие. М. Проспект, - 2006. - С. 10.

162. Конин Н.М., Журик В.В., Петров М:П. Административное право Российской Федерации. М.: Норма. -2005. - С. 147;

163. Кортунов C.B. Национальная и международная безопасность: концептуальные основы. М. Издательский дом ГУ-ВШЭ, - 2007. — С. 70-84.

164. Кирьянов А.Ю. Правовая основа деятельности органов, обеспечивающих национальную безопасность // КонсультантПлюс Электронный ресурс.

165. Крузе Ю.Л. Типичные организационно-правовые формы и методы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления „ (обобщение Нижегородского опыта) // http://www.a-z.ru/infoconsulting/muncons/1 /consalting/4kruze.htm

166. Военное право. 2009. - №3. - С. 15. гt

167. Кузнецов А.П. Анализ административно-правовой регламентации конкуретных отношений / Кузнецов А. П., Гаврилова А. В. // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2007. - № 4. - С. 459-460 / -1

168. Левисон Л. Управление страной как антитеррористическая операция.

169. Макаренко И.Л. Реформирование системы исполнительной власти // Закон и право. 2008. - № 5. - С. 27-28

170. Макарова Т. Б. К вопросу о правовом статусе органов исполнительной власти субъектов РФ межотраслевой компетенции // Российская юстиция. — 2008.-№9.-С. 30-35.

171. Макарова Т. Б. К вопросу о правовом статусе отраслевых органов субъектов Российской Федерации // Российская юстиция. 2008. - № 2. - С. 6770.

172. Макарова Т.Б. Категориальный анализ понятия «Административно-правовой статус органов исполнительной власти» (методология вопроса) // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - №6. - С.35-37.

173. Максуров A.A. Координация наиболее перспективный метод построения системы государственной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 9. - С 43.

174. Максуров A.A. Координационная деятельность в правовой системе общества. Нижний Новгород, 2001.

175. Малько A.B., Петров М.П. Антикоррупционная политика как важнейшийэлемент формирующейся-антикоррупционнойфункции современнош.

176. Российского государства // Антикоррупционная политика в современной России / под ред. A.B. Малько. Саратов, 2006. С. 20.

177. Мамонов В.В. Конституционные гарантии национальной безопасности России / Под ред.: Кабышев В.Т. ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2004. С. 140.

178. Мамонов В.В. Принцип равноправия и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации // Конституционные чтения. Саратов, -ПАГС. - 2004. - С. 8.

179. Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права. -2003. № 6. С. 17-21.

180. Махров И. Е. Административная юрисдикция органов исполнительной власти // Право и экономика. 2002. — № 12. — С. 14-20.

181. Машаров И. М. Государственное управление как категория российского административного права: исторический аспекгтг современное понимание // История государства и права. -2006. — №9. С. 19-21.

182. Мокрый В. С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: учеб. пособие / В. С. Мокрый, А. А. Сапожников, О. С. Семкина ; ред. А. А. Сапожников. М.: КНОРУС, - 2008. - С.212.

183. Медведев Д.А. «Коррупция в нашей стране это реальное и системное зло» / Д. Медведев; записал В. Щепоткин // Российская Федерация сегодня. -2008.-№14.-С. 9-11.

184. Милыпин Ю.Н. К вопросу о разрешительной деятельности органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2009. - № 1. — С. 18-21.

185. Мицкевич JI.A. Правовые акты органов исполнительной власти как форма государственного управления // Оспаривание решений и действий органов публичной власти. М.: Викор-Медиа, 2007. С. 49-66.

186. Лагпрньтх .РВ. .Проблемы развития . административно-правовогоинститута правоохранительной службы // Закон и право. 2007. - № 11. — С. 114-115.

187. Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации / Сост. А.Г. Криволапое, H.A. Анфимов, Д.А. Афиногенов. М.: Известия, 2007. -С. 13.

188. Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения: Сборник научных статей / Под общ. ред. A.B. Возженикова. — М.: РАГС, 2006. -С. 25.

189. Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: законодательный контекст // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования: Труды Института государства и права РАН. 2006. - № 2. - С. 19.

190. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. 1996. - № 1.-С. 14.

191. Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. М.: БЕК, - 1996;

192. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. Прохожева. М.: РАГС, - 2002. - С. 21.

193. Огнева В.В. Оптимизация содержания и форм взаимодействия федеральных и региональных структур государственной власти в Российской Федерации // Безопасность Евразии. 2004. -№ 1. — С. 203-216.

194. Ожегов С.И. Словарь русского языка- М.: ОНИКС 21 век, Мир и образование, 2004. — С. 506.230, О национальнойбезапасности-Лослание -Президента Российской

195. Федерации Федеральному Собранию // Независимая газета. 1996, - 14 июня.

196. Осипян Б. А. Конституционно-судебное разрешение споров о компетенции // Российская юстиция. 2008. - №2. - С. 2-6.

197. Панкова О. В. Административно-правовой статус федеральных служб в условиях административной реформы // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006.

198. Першин А. К вопросу о категориально-понятийном аппарате в теории национальной безопасности // Власть. № 6. - 2004. - С.22-28.

199. Попов Л.Л., Овсянко Д.М. Административное право / Под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. М., - 1999. - С. 454 - 455.

200. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / Ю.И. Авдеев, C.B. Аленкин, В.В. Алешин и др.; под ред. проф. A.B. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 2004. - С. 14.

201. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов / под общ. ред. академика РАН, д-ра юрид. наук, проф. B.C. Нерсесянца. М.: Норма, 2001. С. 584

202. Прохожев A.A. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов // Безопасность. 1995. - № 9. - С. 10.

203. Прохожев A.A. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. М.: - РАГС, - 1997;

204. Прохожев A.A. Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности. Изд. 2-е, доп. М.: Изд-во РАГС, 2005.

205. Редкоус В. М. Основные приоритеты правового регулирования отношений в области обеспечения национальной безопасности в государствах-участниках СНГ в современных условиях // Право и государство: теория и практика. -2008. № 4 (40). - С. 72-78.i

206. Российская Федерация. Президент. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти // Городское управление. 2007. — № 10. - С. 26-35.

207. Романова О.Ю. Категория «национальные интересы» в российской политической науке // Россия. Политические вызовы XXI века: Материалы Второго всероссийского конгресса политологов. М.: РОССПЭН, 2002. - С. 595-597.

208. Россинский Б.В. Административное право. Учебное пособие. М.: Изд-во Эксмо,-2006.-С. 177.;

209. Россинский Б.В. К вопросу о реформировании системы федеральных органов исполнительной власти // Административное право и процесс. — 2004.-№ 1.-С.34;

210. Россинский Б.В. Система и структура федеральных органов исполнительной власти // Закон. — № 7. -2004. С. 110-115.

211. Салищева Н.Г. Организация исполнительной власти в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Конституционное право: Восточноевропейское Обозрение. 2004. - № 1 (43). - С. 92 - 99.

212. Саидов А.Ч., Кашинская Л.Ф. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие // Журнал российского права. 2005. - № 12. - С.15-18;

213. Словарь H.A. Брокгауза и И.А. Ефрона. Т. 5. СПб., 1889. С. 304.

214. Словарь иностранных слов и выражений / Авт.-сост. Е.С. Зенович. М.: Олимп, 2003. - С. 42.

215. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. М.: Советская энциклопедия, 1989. - С. 881.

216. Современный экономический словарь. М. 2007. С.62.

217. Сосновский С. А. Компетенция органов исполнительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц: соотношение и порядок реализации // Известия вузов. Правоведение. 2008. - № 2. - С. 54-64.

218. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2ч., ч. 2. Книга вторая. Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж: Изд. Воронежского гос. университета. 2001. С. 28-44.

219. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА ИНФРА М), 2002. С. 728.

220. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 1998. С. 42-56.

221. Стахов А.И. Понятие и отличительные признаки административно-правового договора по обеспечению безопасности // Административное право и процесс.- 2007. -№ 1.-С.15-19.

222. Стахов А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации: Монография / А.И. Стахов; науч. Ред. Б.В. Россинский. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2006. - 199 с.

223. Стахов А.И. Безопасность в правовой системе Российской Федерации // Безопасность бизнеса.,- 2006. -№1~=-C.2Q=3L4. . .-*••. „

224. Степанова А. А. Вопросы организации исполнительной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. -№2.-С. 20-25.

225. Степенко В.Е., Музыченко П.Б., Степенко AB. Совершенствование межведомственного взаимодействия как важный фактор реализации миграционной политики // Российская юстиция. №12. - 2007. - С. 8-12.

226. Стрельников К.А. Категория «безопасность» в законодательстве России и США // Конституционное и муниципальное право. — 2008. № 18. С. 25-31.

227. Сурин Д.В. Научно-методические предпосылки и прогноз динамики изменения показателей военной и национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Вестник АВН. 2002. - №1. - С. 15-22.

228. Тарасов А. М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. - № 1. — С. 26-36.

229. Тарасов А. М. Государственный (президентский) контроль важнейший элемент укрепления национальной безопасности // Конституционное и муниципальное право. - 2003. — № 2. — С. 7-11

230. Тарасов A.M. Государственный контроль в России. Монография. М., — 2008. - 672 с.271, ТенА.Л. Некоторые вопросы правового статуса органов исполнительнойвласти // Муниципальная служба: правовые вопросы. -2008. № 3 - С.36-39.

231. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. -М., 2001. С. 530-531.

232. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., - 1998. - С.376-04.

233. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., - 2001. - С. 345-351.

234. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., - 2007. - С. 221.

235. Уколов В.Ф. Взаимодействие власти, бизнеса и общества. Учебник. М.: -Экономика, 2009.

236. Фалина A.C. Взаимодействие государства и бизнеса в разработке и реализации антикоррупционной политики Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. М.: РАГС, - 2009.

237. ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации / Под ред. Ушакова В.Н. М.: Эксмо, - 2006;

238. Филатова A.B. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора). Саратов: Научная книга, 2009. С. 117.

239. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. 7-е изд., перераб. и доп. -М.: Республика, 2001. - С. 503 - 504.

240. Халилов Р. М. О некоторых факторах осуществления административной реформы // Право и политика. -2008. — № 10. С. 23-34.

241. Хабриева Т. Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права. №12. - 2005. - С. 19.

242. Храмцовская Н. А. Межведомственное электронное взаимодействие // Государственная служба. -2009. -№ 1. С. 85-88.

243. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. — М.: Экономика, 2002. - С.518

244. ШубертТ~Э. Нормативно, правовое, регулирование^ вопросов,безопасности // Журнал российского права. 1999. -№ 8. - С. 22-28.

245. Черкасов К.В. Координация как основное направление деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. -2008.-№4.-С. 13-14.

246. Черкасов К.В. Взаимодействие как принцип деятельности органов государственной власти субъекта РФ // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2008. - № 2. - С. 63-64.

247. Четвериков В.В. Административно-правовые меры противодействия коррупции в деятельности исполнительной власти // Право и политика. — 2008. — № 2. -С. 303-308.

248. Что мешает совершенствованию административных регламентов // Государственная служба. 2008. - № 6. — С. 118-129

249. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., - 2005. - С. 294.b

250. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Вопросы государства и права. 2003. - №4-5. - С. 5.

251. Ярочкин В.И., Бузанова Я.В. Теория безопасности. М.: Академический проект, - 2005.

252. Яцкин А. В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. - № 10. - С. 18-28.1. Зарубежная литература295Aubert J.L.Introduction au droit. Paris. 2004.P.238.;

253. Bassioni M. Ch. Law and its Process. Springfield, 1969. P. 318.

254. Lebreton G. Libertes publiques et droits. Paris. 2003. P. 117.

255. Romm J.J. Defining National Security. The Nonmilitary Aspects. New York. P. 5.

Автор: Челпаченко, Ольга Алексеевна
Город: Саратов
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Челпаченко, Ольга Алексеевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Челпаченко, Ольга Алексеевна, Саратов

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Челпаченко, Ольга Алексеевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Челпаченко, Ольга Алексеевна, Саратов