АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые средства предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации»
На правах рукописи ^ /
00460
Симонова Елена Александровна
663
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ И ЛИЦАМИ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПО МАТЕРИАЛАМ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)
12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
2 9 ДПР 2070
Хабаровск - 2010
004601668
Работа выполнена в ФГОУВПО «Дальневосточный юридический институт МВД РФ»
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор
Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор
Ведущая организация - ГОУВПО «Дальневосточная академия
Защита состоится «10» июня 2010 года в 14 00 часов на заседании диссертационного совета К 212 294 01 при Тихоокеанском государственном университете по адресу. 680035, г Хабаровск, ул Тихоокеанская, 136, ауд 315-л
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тихоокеанского государственного университета
Автореферат разослан «15» апреля 2010 г
Никулин Михаил Иванович
Дугенец Александр Сергеевич
кандидат юридических наук, профессор Ширяев Василий Николаевич
государственной службы»
Ученый секретарь диссертационного совета
А В Рябцев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Наличие миграционных потоков является естественным, закономерным процессом развития российского общества При этом открытость России выступает качеством, приобретенным исключительно в ходе реформ, начавшихся в 1990-х гг, результатом которых стали объективно расширившиеся международные связи Российской Федерации с другими государствами Это, безусловно, является позитивным процессом, однако он сопровождается появлением на территории России большого числа иностранцев, нелегально проживающих в Российской Федерации
По разным экспертным оценкам, количество нелегальных мигрантов варьирует от 5 до 10 млн человек1, а ежегодно прибывают на территорию нашей страны до 20 млн2 Такой разброс в экспертных оценках численности нелегальных мигрантов на территории Российской Федерации лишний раз доказывает слабо отрегулированную сферу миграционного контроля и учета иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих сегодня в нашу стра-
ну3
Общая деликтологическая ситуация, связанная с пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России и в отдельных ее регионах, остается в настоящее время достаточно сложной Преобразование российского общества на демократических началах, развитие рыночных отношений обусловили резкое увеличение приезда в страну иностранных граждан и лиц без гражданства, которые не всегда прибывают в Россию с благими намерениями Ежегодно кривая регистрируемых административных
1 См Воронина Т Н , Сандугей А Н Профилактика правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства Лекция - М ВНИИ МВД РФ, 2008 -С 3
2 См Ромодановский К О Об основных приоритетах миграционной политики Российской Федерации и о мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по совершенствованию действующего законодательства в этой сфере // Миграционное право - 2006 -№1 -С 6-9
3 См Смирнова Е С Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации -М Изд-во«Ольга»,2003 -С 380
правонарушений иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации ползет вверх Этот рост четко обозначил общую негативную тенденцию развития криминальных явлений и процессов в новом тысячелетии
В этих условиях актуальность избранной темы диссертационного исследования не вызывает сомнений, поскольку нахождение на территории нашего государства большого количества иностранных граждан и лиц без гражданства, пренебрегающих нормами российского права, способствует усилению социальной напряженности и, как следствие, дисбалансу в государстве и обществе
Сложившаяся ситуация говорит о необходимости исследования данных явлений, конкретных причин и условий, им способствующих, а также совершенствования уже существующих и разработки новых административно-правовых средств, влияющих на уровень административной деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации
Степень научной разработанности. Вопросам перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию, а также законодательного регулирования данного процесса посвящено значительное количество работ как отечественных, так и зарубежных ученых В них, в зависимости от целей и методологических подходов, рассматривается тот или иной аспект данной проблемы
Процессы развития законодательства, закрепляющего правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашей страны, а также устанавливающего их административную ответственность, анализировали А П Алехин, Т Н Воронина, И А Галаган, В В Игнатенко, Ю.М Козлов, Л В Лазарева, О Ф Мураметс, Л И Поспелова, Е С Смирнова, М С Студени-кина и др
Достаточно большое внимание ученые уделяют проблемам выявления полноценного спектра причин и условий, способствующих антиобщественному поведению иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашей страны, вопросам их административной ответственности, а также деятельности
органов государственного управления в данной области Наиболее полно эти аспекты осветили в своих работах А Б Агапов, Д Н Бахрах, Е В Грызунова, АС Дугенец, А А Истратов, ЮН Канибер, ИИ Карпец, АС Ковальчук, В Н Кудрявцев, Н С Малеин, А А Мишунина, В И Ремнев, А Н Сандугей, Ю.Н Старилов, С О Харламов, А Ю Якимов и др
Характеристика миграционной ситуации и проблемные вопросы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на Дальнем Востоке России раскрываются в работах В Н Антонова, Д А Бочарова, А А Грешных, Е Н Лихолет, Г Ф Маслова, А А Павлинова и др
Юридическую природу административно-правовых средств как наиболее действенных способов административно-правового воздействия на те или иные явления правовой действительности, а также возможность применения их на практике в различных сферах жизнедеятельности раскрывают в своих трудах С С Алексеев, А С Дугенец, А В Жуйков, Б П Кондратов, А П Лончаков, МИ Никулин и др
Всесторонний анализ литературных источников свидетельствует о внимании ученых-административистов и к таким проблемным вопросам, как исторический процесс определения и закрепления в нормах российского права правового статуса иностранцев, правила пребывания и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашего государства; причины и условия, способствующие их девиантному поведению, условия и порядок привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности по российскому законодательству.
Однако специальных исследований, направленных на изучение всего комплекса административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых рассматриваемой категории лиц на территории Российской Федерации и, тем более, на территории Дальневосточного федерального округа, не проводилось Данная тематика не была полноценно затронута в теоретических работах по административному праву.
Анализ степени разработанности проблемы говорит о том, что существует необходимость в переосмыслении роли и места государства и его органов в административно-правовом регулировании процессов, связанных с пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашего государства и в отдельных его регионах
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в области пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и осуществления ими трудовой деятельности в России
Предметом исследования является весь комплекс административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации и в отдельно взятых ее регионах
Цель и задачи исследования. С учетом малоизученности указанного комплекса административно-правовых средств предупреждения и пресечения административных деликтов, совершаемых иностранными гражданами и_лица-ми без гражданства на территории Российской Федерации и в отдельно взятых регионах, возникает необходимость в раскрытии юридической природы и исследовании содержания всех имеющихся на сегодняшний день административно-правовых средств в указанной сфере, в выявлении проблемных сторон, связанных с их применением, а также выработке научно-практических рекомендаций и предложений применительно к избранной проблематике
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи - анализ развития нормативно-правовой базы, регламентирующей правовое положение, условия и порядок привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, путем выделения основных этапов кодификации российского административного законодательства,
- выявление всего круга причин и условий девиантного поведения рассматриваемой категории лиц на территории нашей страны и, в частности, на территории Дальневосточного региона России,
- выяснение особенностей административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации;
- выявление юридической сущности, видов и проблемных вопросов применения административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации,
- исследование особенностей административно-правовой деятельности органов исполнительной власти в области предупреждения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, и определение роли каждого из них в указанной сфере деятельности,
- выработка теоретических, научно-практических рекомендаций и предложений по совершенствованию административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации.
Научная новизна исследования заключается в целостном подходе автора к проблеме комплексного изучения юридической природы административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации и, в частности, на территории Дальневосточного региона России
Научному исследованию и анализу подвергнуты многочисленные литературные источники, а также нормативно-правовые акты, регламентирующие данную сферу Проведено комплексное исследование административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства и выделены основные этапы кодификации административно-правовых норм, регламентирующих административную ответственность иностранных граждан и лиц без
гражданства в России Определены детерминанты, способствующие противоправному антиобщественному поведению данной категории лиц в нашей стране и, в частности, в Дальневосточном регионе России Выявлены особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства Сформулирована правовая дефиниция понятия «административно-правовые средства предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации», представлены возможные классификации данных административно-правовых средств, раскрыты проблемы их применения соответствующими субъектами административной юрисдикции, а также определены основные направления совершенствования названных административно-правовых средств
Методология исследования. Методологической основой данного диссертационного исследования выступает совокупность общенаучных методов и частных приемов научного познания Широко используемые в данной работе методы (диалектико-материалистический, исторический, формальнологический, статистический, сравнительно-правовой, системно-структурный, методы анализа и синтеза и т д) позволили полностью раскрыть административно-правовую природу механизма правового регулирования в рассматриваемой сфере жизнедеятельности на территории России (и, в частности, в Дальневосточном регионе) и решить поставленные диссертантом задачи
Основные положения, выносимые на защиту. Определенная новизна диссертационного исследования позволяет выделить наиболее значимые положения, выносимые на защиту.
1. Авторское понятие административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, представляющих собой способы административно-правового воздействия государства на иностранных граждан и лиц без гражданства, совершающих на территории Российской Федерации административные правонарушения, на органы управления, которые уполномочены осуществлять деятельность по предупреждению таких правона-
рушений, а также на причины и условия, способствующие совершению административных деликтов указанной категорией лиц
2 Необходимость качественной правовой систематизации российского законодательства, регулирующего вопросы миграции и уровень административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории нашей страны, путем сосредоточения всех нормативно-правовых актов в данной области в едином Своде законов «О миграции и противодействии правонарушениям иммигрантов»
3 Целесообразность расширения объекта охраны общественных отношений, предусмотренных гл 18 КоАП РФ, ввиду довольно развитой сферы трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, путем уточнения названия данной главы, а именно «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации, обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также в сфере управления их трудовой деятельностью в Российской Федерации» При этом необходимо определить ст 19 27 КоАП РФ в гл 18 КоАП РФ в виде ст 18.18 «Предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета» в связи со сходством их родовых объектов
4 Необходимость четкого обозначения в диспозициях и (или) санкциях ст 18 2- 18 3, 18 6- 18 7, 18 11, 18 13 - 18 17 КоАП РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве субъектов административной ответственности
5 Необходимость осуществления нормотворческой работы в целях повышения эффективности применения отдельных мер административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, закрепленных в КоАП РФ
6. Целесообразность принятия Федерального закона РФ «Об обязательном получении лицензий (патентов) иностранными гражданами и лицами без гражданства, осуществляющим в Российской Федерации работу по найму» в
целях регулирования процесса привлечения квалифицированной иностранной рабочей силы в нашу страну
7 Необходимость отнесения ФМС России с закреплением за ней нормо-творческой функции, к категории самостоятельного органа исполнительной власти Российской Федерации, призванного служить главным организующим, координирующим и направляющим субъектом управления в сфере предупреждения административных деликтов, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории нашего государства
Теоретическая значимость обусловливается актуальностью и новизной рассматриваемых положений, которые способствуют расширению сферы научных знаний об особенностях механизма применения и реализации административно-правовых средств в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, совершающих на территории нашего государства противоправные антиобщественные действия (бездействие) В диссертационном исследовании раскрывается сущность юридической природы административно-правовых средств, применяемых в рассматриваемой сфере деятельности, определяются основные признаки и классификации этих средств, комментируются нормы российского административного законодательства в области предупреждения и пресечения административных деликтов, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, обозначаются наиболее проблемные стороны в этой области и определяются пути их совершенствования
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и предложения, сформулированные в данной работе, могут быть использованы а) для совершенствования административно-правовых средств воздействия в сфере предупреждения рассматриваемой группы административных деликтов, б) при разработке новых норм административного права в исследуемой области, в) для более всестороннего и полного изучения соответствующих разделов учебных курсов «Административное право России», «Административная деятельность органов внутренних дел России», «Админи-
стративно-процессуальное право», «Административная ответственность» и «Административная деликтология», г) в качестве конкретных практических рекомендаций и предложений для структурных подразделений Федеральной миграционной службы МВД России, органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, а также других государственных органов в сфере предупреждения административных деликтов, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации и, в частности, на территории Дальневосточного федерального округа
Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования были апробированы в течение нескольких лет Его основные положения изложены в 12 публикациях Отдельные аспекты исследования легли в основу выступлений и сообщений автора на всероссийских научно-практических конференциях по темам «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном федеральном округе» (Хабаровск, 2008), «Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности» (Хабаровск, 2009), на Всероссийской заочной научно-практической конференции по теме «Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях» (Хабаровск, 2009), а также нашли отражение в публикациях в ряде научно-теоретических журналов
Ряд выводов, предложений и рекомендаций нашли практическое применение в деятельности Управления ФМС России по Хабаровскому краю, Хабаровской таможни, Дальневосточного УВД на транспорте, а также в учебном процессе Дальневосточного юридического института МВД России
Структурное построение исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обоснованы выбор темы и ее актуальность Определены цели, задачи, объект, предмет и методологическая основа исследования Автор
анализирует состояние научной разработанности проблемы и имеющуюся нормативно-правовую базу Обозначены научная новизна раскрываемой темы, практическая и теоретическая значимость работы, а также основные положения, выносимые на защиту
Первая глава «Сущность административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации» состоит из трех параграфов
В первом параграфе анализируется исторический процесс становления и развития законодательства об административных правонарушениях в России и определяется его влияние на правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Исторически возникновение административного законодательства в нашей стране связывают с необходимостью регулирования общественных отношений, возникающих в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления4
Комплексное изучение всего процесса становления и развития законодательства об административных правонарушениях в России свидетельствует о его непосредственном влиянии на правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, способствуя тем самым выделению трех основных этапов кодификации российского законодательства в области административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства
Так, первый этап соискатель относит к концу 1980 - началу 1984 г, выделяя в нем период действия Основ законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях, представляющих собой множество разрозненных нормативных актов об административной ответственности за отдельные виды проступков
Второй этап, по мнению автора, затрагивает период от середины 1984 до середины 2001 г и характеризуется систематизацией норм административной
4 См Поздняков А Н, Седых В Л Роль административного законодательства в укреплении социалистической законности и правопорядка -М «Знание», 1977 - С 4-5
ответственности в едином КоАП РСФСР, в котором впервые были сформулированы конкретные составы административных проступков и установлены разумные размеры санкций Однако распад СССР на данном этапе способствовал росту иммиграции в Россию, вызвав тем самым увеличение принимаемых законов в данной области, что привело вследствие к устарению многих норм КоАП РСФСР
К третьему этапу кодификации автор относит конец 2001 г, когда был принят КоАП РФ Данный этап характеризуется наличием двухуровневого нормативно-правового регулирования, а также действием шестизвенной системы нормативно-правовых актов в рассматриваемой области, включающих в себя 1) Конституцию РФ, 2) КоАП РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, 3) указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, 4) конституции республик в составе Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, правительственные нормативно-правовые акты, 5) ведомственные нормативно-правовые акты (директивы, распоряжения, приказы), 6) международные правовые акты, договоры и соглашения
Обозначенные соискателем этапы свидетельствуют о непременном отражении в законодательстве нашей страны сложного и многогранного института административной ответственности рассматриваемой категории лиц, на который оказывают влияние история развития самой России, ее взаимоотношения с другими странами и государствами, место, занимаемое ею на международной арене, общая деликтологическая ситуация в области административных правонарушений, совершаемых иностранцами на территории нашей страны, а также приобретенный в данной сфере опыт
Во втором параграфе проводится комплексное исследование детерминации совершения правонарушений иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, с учетом сложившейся обстановки в Дальневосточном федеральном округе
Учитывая ранее обоснованные положения и выводы в области установления и устранения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, отраженные в исследованиях В Н Антонова, А Н Дерюги, В Н Кудрявцева, П Н Кобец, М И Никулина, О Е Сокольцовой и других ученых, соискателем определен комплекс детерминант, способствующих совершению административных деликтов иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации и, в частности, на территории Дальневосточного федерального округа
Представленный автором комплекс причин и условий подразделяется на пять подгрупп детерминант. 1) геополитического характера (распад СССР, расширение международных отношений, «раскрытие» границ Российской Федерации, большой уровень иммиграции в целом по стране, наличие безвизового порядка въезда (выезда) на территорию страны и т д ), 2) географического характера (огромная территория Российского государства, занимающего особое геополитическое положение в мире и граничащего с 18 сопредельными государствами, и т д ), 3) демографического характера (отсутствие прироста населения в ряде регионов страны, старение населения, «вымывание» населения из сельской местности и т д ), 4) социально-экономического характера (неравномерное социально-экономическое развитие регионов России, дефицит трудовых ресурсов, наличие значительного количества вакантных рабочих мест, не представляющих большого интереса для местных жителей, недостаточность бюджетного финансирования, в том числе слабое материально-техническое обеспечение соответствующих структур, органов, а также пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и т д ), 5) организационно-правового характера (отсутствие в России эффективной единой межведомственной интегральной информационной системы контроля миграционных процессов, должного порядка учета рассматриваемой категории лиц при въезде в Российскую Федерацию, отсутствие четкой системы взаимодействия между органами государственной власти, ведающими вопросами в данной области, возросший в стране уровень латентности указанных правонарушений и т д)
Полученные сведения позволили автору сделать вывод о многообразии причин и условий, способствующих совершению административных деликтов рассматриваемой категорией лиц на территории нашей страны При этом данный перечень детерминант не может быть исчерпывающим, поскольку обществу свойственно постоянное развитие, создание новых общественных отношений и, как следствие, изменение явлений и процессов, порождающих противоправное поведение людей (в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства)
В третьем параграфе автор, исходя из содержания составов административных правонарушений, включенных в гл 18 КоАП РФ, а также в ст 19 27 КоАП РФ, где одним из субъектов административных ответственности выступают иностранные граждане и лица без гражданства, анализирует объективную сторону данных правонарушений, обозначает возможные объекты посягательства, а также анализирует субъектный состав указанных противоправных деяний
На основе проведенного анализа норм КоАП РФ соискатель определяет особенности составов административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации Выявленные особенности свидетельствуют о существовании следующих проблемных вопросов в данной области
1 Бланкетный способ изложения диспозитивной части норм КоАП РФ, раскрывает проблему существования неточностей и противоречий между КоАП РФ и теми нормативно-правовыми актами, к которым отсылает данная норма, причем часто уже устаревшими
2 Анализ объекта рассматриваемых административных правонарушений закрепленных в гл 18 КоАП РФ, свидетельствует о том, что содержание данной главы значительно шире, чем указано в ее названии, поскольку абсолютно не учтена сфера трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашей страны Кроме того, исходя из родового объекта
ст 19 27 КоАП РФ, можно предположить что она неверно определена в гл 19 КоАП РФ
3 Иностранные граждане и лица без гражданства являются, по российскому законодательству, специальными субъектами административных правонарушений, однако это четко не определено вст 182—183, 186-18 7, 18 11, 18 13-18 17 КоАП РФ
4 Субъективная сторона административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, характеризуется наличием виновного начала, выражающегося в форме умысла или неосторожности Исследование обнаружило проблему расхождения мнений ученых-административистов по определению форм вины в ряде рассмотренных составов административных правонарушений
Вторая глава «Административно-правовые средства предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации» состоит из трех параграфов
Первый параграф посвящен раскрытию правовой природы и юридического содержания административно-правовых средств, применяемых для предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории России
Рассмотрение концептуальных положений о правовых и административно-правовых средствах в работах таких ученых, как А А Алексеев, А П Коренев, А П Лончаков, М Н Марченко, М И Никулин, А А Павлинов, Ю.Н Ста-рилов, Ю А Тихомиров и других, позволили соискателю определить признаки административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации Исходя из этих признаков, автор сделал попытку дать собственное определение указанных административно-правовых средств
К системе основных административно-правовых средств в области предупреждения правонарушений, совершаемых рассматриваемой категорией лиц на территории нашей страны, соискатель относит 1) нормы административного
права и его принципы, объективированные в нормативно-правовые акты, 2) акты толкования норм права, 3) акты применения норм права, 4) административно-правовые отношения, 5) административно-правовые режимы, 6) методы правового регулирования, убеждения и принуждения, легализации, правонаде-ления, нормативов, контроля и надзора, учетный и договорные
Исходя из анализа классификаций административно-правовых средств в области предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российского государства, соискатель делает вывод об очевидности несовершенства административного законодательства, о недостаточной определенности функционально-целевого назначения правового средства, предусмотренного законодателем, о нечетком разграничении компетенции органов, должностных лиц по применению этих средств, а также о наличие иных недостатков, которые могут стать причиной неэффективности применения административно-правовых средств
Во втором параграфе речь идет о компетенции органов государственной власти в сфере предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российского государства, раскрывается административно-правовой статус указанных органов, включая предоставленные им управленческие функции и юрисдикционные полномочия К основным органам государственной власти, наделенным полномочиями в рассматриваемой сфере, соискателем отнесены Правительство РФ, МВД РФ, ФМС РФ и ФСБ РФ, а также соответствующие структурные подразделения данных органов в субъектах Российской Федерации При этом особому исследованию подвергается правоприменительная деятельность органов государственной власти на территориях отдельных регионов Дальневосточного федерального округа
Анализ норм действующего федерального и регионального законодательства помогает раскрыть проблемы управленческой деятельности, вопросы полноценного взаимодействия между организациями, службами и должностными
лицами, осуществляющими правовое регулирование в области предупреждения рассматриваемой группы правонарушений
В третьем параграфе обобщаются выводы и положения, сделанные в ходе диссертационного исследования, и предлагаются пути совершенствования административно-правовых средств в области предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, по пяти основным направлениям
1 Развитие нормативно-правового регулирования, включая пересмотр нормативно-правовой базы и качественно-правовую систематизацию законодательства, а также непосредственное совершенствование норм КоАП РФ
Так, в частности, в целях повышения эффективности применения мер административной ответственности, закрепленных в КоАП РФ, целесообразно
1) ст 3 5 КоАП РФ дополнить примечанием следующего содержания-«Административный штраф, применяемый в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства за совершенное им административное правонарушение на территории Российской Федерации, в случае установления факта его неплатежеспособности может быть возложен на приглашающую сторону или заменен мерой административной ответственности в виде общественно-полезных работ»;
2) в ст. 3 10 КоАП РФ часть 1 представить в следующей редакции «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации», ввести примечание «Иностранному гражданину, постоянно проживающему на территории Российской Федерации, обремененному семейными, имущественными и иными обязанностями, положительно характеризующемуся по месту жительства, работы (учебы), в случае совершения им административного правонарушения, за которое предусмотрено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, данное наказание может быть
заменено административным штрафом и (или) общественно-полезными работами»,
3) в ст 3 8 КоАП РФ ввести часть 5 следующего содержания. «Лишение права въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина и (или) лица без гражданства, подвергшегося административному выдворению за пределы Российской Федерации, устанавливается, в случае первичного применения данного наказания, сроком на 5 лет, вторичного и более - сроком на 10 лет»,
4) административное выдворение за пределы Российской Федерации в санкциях ч 2 ст 18 1, ч 2 ст 18 4, ст 18 8, 18 10, ч 1 ст 18 11, ч 2 ст 1817ич 1ст 19 27 КоАП РФ представить в виде основного и дополнительного административного наказания,
5) отказаться от использования термина «депортация», законодательно закрепив вместо него термин «административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»,
6) представить санкцию ч 2 ст 18 17 КоАП РФ в редакции «- влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с конфискацией орудия или предмета административного правонарушения или без такового либо наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации»; санкции частей 1 и 2 ст 18 8 КоАП РФ в редакции «- влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации»;
7) закрепить в ч 1 ст 3 2 КоАП РФ альтернативную меру административной ответственности — общественно-полезные работы, а также представить их в гл 3 КоАП РФ в виде следующей нормы «Статья 3 13 Общественно-полезные работы
1 Общественно-полезные работы заключаются в контролируемом осуществлении нарушителем безвозмездных услуг по благоустройству отдельно
взятых объектов на территории Российской Федерации сроком до пятнадцати суток.
2 Общественно-полезные работы как мера административного наказания устанавливаются в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при его письменном согласии и как альтернатива административному штрафу или административному выдворению последнего за пределы Российской Федерации и назначаются только по решению судьи»,
8) рассмотреть вопрос об увеличении сроков задержания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России в целях установления их личности
2 Правильная организация деятельности и построение нормативно установленного порядка взаимодействия федеральных и территориальных органов государственной власти в области снижения уровня административной деликг-ности иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране с обязательным определением и закреплением главного организующего субъекта управления в данной области
3 Построение правильной и полноценной системы финансирования структурных подразделений органов государственной власти, действующих в указанной сфере, строительства специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, реализации мер административного наказания, краевых (областных) программ, а также справедливое распределение денежных сумм, взысканных с иностранных граждан и лиц без гражданства
4 Развитие дальнейшего международного сотрудничества по наиболее острым вопросам в области миграции и предупреждения правонарушений
5 Дальнейшее осуществление научных разработок в указанной области с учетом изменений российского законодательства и опыта зарубежных стран
В заключение диссертации выносятся наиболее общие положения, которые дополняют выводы, сделанные автором в результате проведенного исследования, и конкретные предложения по решению освещенных проблем.
Основные положения диссертации изложены в публикациях:
1. Симонова Б.А. К вопросу о развитии законодательства РФ по предупреждению правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства / Е.А. Симонова // Юридический мир. - 2008. -№10 (142).-С. 69-72.
2. Симонова Б.А. Проблемные стороны взаимодействия органов исполнительной власти в области предупреждения административной де-ликтности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации / Е.А. Симонова // Юридический мир. - 2009. -№8(152).-С. 41-46.
3. Симонова Б.А. Основные пути совершенствования мер административного наказания, применяемых в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации / Е.А. Симонова // Современное право. - 2009. - № 11. - С. 110 - ИЗ.
4. Симонова Е.А. Основные направления совершенствования административного законодательства Российской Федерации в области предупреждения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства / Е.А. Симонова // Арбитражный и гражданский процесс. - 2009. - № И. - С. 36 - 39.
5 Симонова Е А К вопросу о развитии законодательства Российской Федерации по регулированию правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства и предупреждению совершаемых ими правонарушений / Е А Симонова // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России -2008 -№ 1 (14) -С 107-110
6 Симонова ЕА Причины и условия правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации / Е А Симонова // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном федеральном округе сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции В 2 ч - Хабаровск Дальневосточный юридический институт МВД России, 2008 - Ч 2 - С 553 - 557
7. Симонова Е А Неурегулированные вопросы применения административного выдворения как меры административной ответственности / Е А Симонова // Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности, сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции - Хабаровск Дальневосточный юридический институт МВД России, 2009 -С 171-175
8 Симонова Е А Теоретические и практические особенности применения административного законодательства к иностранным гражданам и лицам без гражданства / Е А Симонова // Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях сборник материалов Всероссийской заочной научно-практической конференции - Хабаровск, 2009 -С 281 -288
9 Симонова Е А Роль ФМС России в области предупреждения и противодействия деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации (на примере ДФО) / Е А Симонова // Миграционное право - 2009. - № 3. - С 25-28
10 Симонова Е.А Субъекты государственного управления в сфере предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства в Российской Федерации /МИ Никулин, Е А Симонова // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. - 2009 -№2(17) -С 47-54
11 Симонова Е А Понятие, признаки и роль административно-правовых средств в области предупреждения административных деликтов иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации / Е А. Симонова //Миграционное право -2009 -№4 -С 12-15
12 Симонова Е А Административный штраф как основная мера административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации / Е А Симонова // Исполнительное право -2009 -№4 -С 33-36
Симонова Елена Александровна
Административно-правовые средства предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации (по материалам Дальневосточного федерального округа)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Подписано в печать 25 03 2010 г Формат 60 х 84 1/16 Бумага писчая Гарнитура «Тайме» Печать цифровая. Усл. печ л. 1,34 Тираж 100 экз Заказ 73.
Отдел оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета 680035, г Хабаровск, ул Тихоокеанская, 136
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Симонова, Елена Александровна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Сущность административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации
1.1. Развитие законодательства об административных правонарушениях и его влияние на правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в России.
1.2. Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории России.
1.3. Особенности административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Глава 2. Административно-правовые средства предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации
2.1. Понятие и виды административно-правовых средств, применяемых для предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации.
2.2. Роль органов исполнительной власти в сфере предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации.
2.3. Основные пути совершенствования административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовые средства предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации"
Актуальность исследования. Наличие миграционных потоков является естественным, закономерным процессом развития российского общества. При этом открытость России выступает качеством, приобретенным исключительно в ходе реформ, начавшихся в 1990-х гг., результатом которых стали объективно расширившиеся международные связи Российской Федерации с другими государствами. Это, безусловно, является позитивным процессом, однако он сопровождается появлением на территории России большого числа иностранцев, нелегально проживающих в Российской Федерации.
По разным экспертным оценкам, количество нелегальных мигрантов варьирует от 5 до 10 млн. человек', а ежегодно прибывают на территорию нашей страны до 20 млн". Такой разброс в экспертных оценках численности нелегальных мигрантов на территории Российской Федерации лишний раз доказывает слабо отрегулированную сферу миграционного контроля и учета иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих сегодня в нагпу страну3.
Общая деликтологическая ситуация в области пребывания и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России и в отдельных ее регионах остается в настоящее время достаточно сложной. Преобразование российского общества на демократических началах, развитие рыночных отношений обусловили резкое увеличение приезда в страну иностранных граждан и лиц без гражданства, которые не всегда прибывают в Россию с благими намерениями. Ежегодно кривая регистрируемых административных правонарушений иностранных граждан и лиц без гражданства (в
1 См.: Воронина Т.Н., Сандугей А.Н. Профилактика правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Лекция. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2008. -С. 3.
2 Ромодановский К.О. Об основных приоритетах миграционной политики Российской Федерации и о мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации, по совершенствованию действующего законодательства в этой сфере // Миграционное право. - 2006. -№1.-С. 6-9.
3 См.: Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. - М.: Изд-во «Ольга», 2003. - С. 380. принципе, как и всей преступности в целом) в Российской Федерации ползет вверх. Этот рост четко обозначил общую негативную тенденцию развития криминальных явлений и процессов в новом тысячелетии.
В этих условиях актуальность избранной темы диссертационного исследования не вызывает сомнений, поскольку нахождение на территории нашего государства такого количества иностранных граждан и лиц без гражданства, пренебрегающих нормами российского права, способствует усилению социальной напряженности и, как следствие, дисбалансу в государстве и обществе.
Сложившаяся ситуация говорит о необходимости исследования данных явлений, конкретных причин и условий, им способствующих, а также совершенствования уже существующих и разработки новых административно-правовых средств, влияющих на уровень административной деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросам перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию, а также законодательного регулирования данного процесса посвящено значительное количество трудов как отечественных, так и зарубежных ученых.
Процессы развития и проблемные вопросы законодательства, закрепляющего непосредственно сам правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашей страны, а также административную ответственность последних, рассматриваются в исследованиях А.П. Алехина, Т.Н. Ворониной, И.А. Галагана, В.В. Игнатенко, Ю.М. Козлова, JI.B. Лазаревой, О.Ф. Мураметс, Л.И. Поспеловой, Е.С. Смирновой, В.Е. Степенко, М.С. Студеникиной и других авторов4.
4 Алехин А.П. Это должен знать каждый (административные нарушения и борьба с ними). - М.: «Знание», 1971; Воронина Т.Н., Сандугей А.Н. Указ. соч.; Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). - Воронеж: Изд. Воронежского ун-та, 1970; Игнатенко В.В. Законодательная регламентация ответственности за административные правонарушения: Проблемы совершенствования Общей части Кодекса об административных правонарушениях: Монография.
Достаточно большое внимание ученые уделяют проблемам выявления полноценного спектра причин и условий, способствующих антиобщественному поведению рассматриваемой категории лиц на территории нашей страны (А.Н. Дерюга, И.И. Карпец, А.С. Ковальчук, В.Н. Кудрявцев, Н.С. Мале-ин, В.И. Ремнев и др.3), вопросам административной ответственности последних (А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, Е.В. Грызунова, А.С. Дугенец, А.А. Мишунина, С.О. Харламов и др.6), а также деятельности органов государственного управления в этой области (А.А. Истратов, Ю.Н. Канибер, А.Н. Санду-гей, Ю.Н. Старилов, АЛО. Якимов и др. ).
- Иркутск: Изд-во ИГЗА, 1998; Козлов Ю.М. Советское административное право: Пособие для слушателей. - М.: Знание, 1984; Лазарев JI.B., Марышева П.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане. Правовое положение. - М.: Рос. право, 1992; Арбузкин A.M., Му-раметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев: Учеб. пособие. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1979; Поспелова Л.И. Об истории административно-деликтного законодательства// История органов внутренних дел России: Сб. науч. трудов. Вып. 5. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2002; Смирнова Е.С. Указ. соч.; Степенко В.Е. Административно-правовые проблемы обеспечения охраны государственной границы: Монография.
- СПб.: ВМА им. Н.Г. Кузнецова, 2003; Студеникина М.С. К проекту Кодекса РФ об административных правонарушениях // Журнал российского права. - 1998. - № 6. .
5 Дерюга А.Н. Административно-деликтные детерминанты: причины, условия, факторы // Вестник Дальневосточного юридического института МВД РФ. - 2002. - № 2 (1); Карпец И.И. О природе и причинах преступности в СССР // CoBeicicoe государство и право.
- 1966. - № 4; Ковальчук А.С. Причины и условия совершения административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка // Вестник Дальневосточного юридического института МВД РФ. - 2001. - № 1; Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. -М.: Наука, 1976; Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность.
- М.: Юрид. лит., 1985; Ремнев В.И. Актуальные вопросы административной деликтоло-гии в современный период // Актуальные проблемы административной деликтологии: Сб. науч. трудов. - Киев: КВШ МВД СССР, 1984.
6 Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. - 2-е изд., персраб. и доп.
- М.: Статус, 2004; Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву: Учеб. пособие. - Екатеринбург: Юриспруденция, 1999; Грызунова Е.В. Правонарушение: юридический состав и его особенности (применительно к различным видам правонарушений): Учеб. пособие / Под ред. М.И. Байтина. - Саратов: СГАП, 2002; Дугенец А.С. Проблемы применения административной ответственности к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Российский следователь. - 2007. - № 18; Мишунина А.А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: Учеб. пособие / Под общ. ред. проф. А.П. Сунцова. - Тюмень: Тюменская областная Дума; ТГУ, 2004; Харламов С.О. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение правил пребывания в Российской Федерации: Лекция. - М.: МА МВД РФ, 2002.
7 Истратов А.А. Компетенция органов внутренних дел в сфере обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // Следователь. - 2004. - № 11; Канибер Ю.Н., Катаева О.В. Административная деятельность ОВД
Проблемные вопросы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства непосредственно на территории Дальнего Востока России раскрываются в работах таких авторов, как В.Н. Антонов, Д.А. Бочаров, А.А. Грешных, P.M. Кашапов, Е.Н. Лихолет, Г.Ф. Маслов, И.А. Полянский 8.
Юридическую природу административно-правовых средств как наиболее действенных способов административно-правового воздействия на те или иные явления правовой действительности, а также возможность применения их на практике в различных сферах жизнедеятельности раскрывают в своих трудах С.С. Алексеев, А.С. Дугенец, А.В. Жуйков, Б.П. Кондратов, А.П. Лончаков, М.И. Никулин9. по обеспечению миграционной политики в приграничном регионе: Учеб. пособие. — М.: ЦОКР МВД России, 2007; Сандугей А.1Г. Предупреждение органами внутренних дел правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Учеб., пособие. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2004; Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 2. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М.: Норма, 2002; Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. - М.: Проспект, 1999.
8 Антонов В.Н., Полукаров Н.А. Проблемы, связанные с преступностью иностранных граждан и преступными проявлениями в отношении иностранных граждан в Дальневосточном регионе // Проблемы совершенствования правоохранительных отношений в условиях формирования свободной экономической зоны: Сб. науч. трудов. - Владивосток: ХВШ МВД РФ, 1994; Бочаров Д.А. Организация контроля органами внутренних дел Хабаровского края за режимом пребывания иностранных граждан II Деятельность органов внугренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей: Мат. международ, семинара (14 - 18 марта 2004 г.). - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2004; Грешных А.А. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона). - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2000; Кашапов P.M. Проблемы, связанные с пребыванием иностранных граждан на территории Хабаровского края, и пути их решения // Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей; Лихолет Е.Н. Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации // Вестник Дальневосточного юридического института МВД РФ. - 2005. - № 2 (9); Маслов Г.Ф., Плешкова О.А. Преступноеib иностранных граждан на территории Хабаровского края // Власть и общество: опыт, проблемы и перспективы взаимодействия: Мат. науч.-практ. конф. (5-6 февраля 1998 г.). - Хабаровск: ДВАГС, 1998; Полянский И.А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона): Учеб. пособие. - Хабаровск: Изд-во РИЦХГАЭП, 1999.
9 Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. - 1987. - № 6; Дугенец А.С. Правовые средства обеспечения социальной эффективности административных наказаний и совершенствование процесса их применения // Применение административных наказаний органами внутренних дел: Сб. науч. трудов. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2006; Никулин М.И., Жуйков А.В. Администра
Всесторонний анализ литературных источников свидетельствует о внимании ученых-административистов и к таким проблемным вопросам, как: исторический процесс определения и закрепления в нормах российского права правового статуса иностранцев; правила пребывания и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашего государства; причины и условия, способствующие их девиантному поведению; условия и порядок привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности по российскому законодательству. Однако специальных исследований, направленных на изучение всего комплекса административно-правовых средств предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых рассматриваемой категории лиц на территории Российской Федерации и тем более на территории отдельно взятого региона (в частности, Дальневосточного федерального округа), не проводилось. Данная тематика не была полноценно затронута в теоретических работах по административному праву.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в области пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и осуществления ими своей трудовой деятельности в России.
Предметом исследования является весь комплекс административно-правовых средств воздействия на иностранных граждан и (или) лиц без гражданства за совершаемые ими неправомерные, запрещенные законом действия (бездействие) как на территории Российской Федерации в целом, так и в отдельно взятых ее регионах. тивно-правовые средства борьбы с наркоманией: Учеб. пособие. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2002; Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Монография. - М.: Щит-М, 1998; Лончаков А.П. Борьба с бесхозяйственностью в промышленности административно-правовыми средствами: Учеб. пособие. - Горький: Изд-во ГВШ МВД СССР, 1977; Никулин М.И. Административно-правовые средства борьбы с лицами, ведущими паразитический образ жизни, и их применение органами внутренних дел: Учеб. пособие. - Хабаровск: ХВШ МВД СССР, 1991; Никулин М.И. Административная деликтология: концептуальные основы профилактики административных деликтов: Монография. - Хабаровск: ДВЮИ МВД России, 2004.
Цель диссертационной работы. С учетом малоизученности указанного комплекса административно-правовых средств предупреждения и пресечения административных деликтов, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации и в отдельно взятых регионах, возникает необходимость в раскрытии юридической природы и исследовании содержания всех имеющихся на сегодняшний день административно-правовых средств в указанной сфере, в выявлении проблемных сторон, связанных с их применением, а также в выработке научно-практических рекомендаций и предложений применительно к избранной проблематике.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
- проведение анализа развития нормативно-правовой базы, регламентирующей правовое положение, условия и порядок привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, путем выделения основных этапов кодификации российского административного законодательства;
- выявление всего круга причин и условий девиантного поведения рассматриваемой категории лиц на территории нашей страны и, в частности, на территории Дальневосточного региона России;
- выяснение особенностей административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации;
- выявление юридической сущности, видов и проблемных вопросов применения административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации;
- исследование особенностей административно-правовой деятельности органов исполнительной власти в области предупреждения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации и определение роли каждого из них в указанной сфере деятельности;
- выделение основных направлений в области реформирования административно-правовых средств предупреждения и пресечения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, а также практики их применения уполномоченными органами государственной власти.
Методологической основой данного диссертационного исследования выступает совокупность общенаучных методов и частных приемов научного познания. Широко используемые в данной работе методы (диалектико-материалистический, исторический, формально-логический, статистический, сравнительно-правовой, системно-структурный, методы анализа и синтеза и т.д.) позволили полностью раскрыть административно-правовую природу механизма правового регулирования в рассматриваемой сфере жизнедеятельности на территории России (и, в частности, в Дальневосточном регионе) и решить поставленные диссертантом задачи.
Нормативно-правовую базу исследования составили: международно-правовые документы по правам человека; Конституция Российской Федерации; нормативные акты, регламентирующие правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц; нормативно-правовые акты, затрагивающие вопросы административно-правовой ответственности указанной категории лиц; отдельные ведомственные нормативно-правовые акты; документы, отражающие практику деятельности органов внутренних дел, территориальных органов ФМС России и пограничных органов ФСБ России в области административной юрисдикции.
Эмпирическая база исследования. В диссертации использованы собранные и обобщенные ФМС России, региональным пограничным Управлением ФСБ России по Дальневосточному федеральному округу и Управлением ФМС России по Хабаровскому краю статистические данные об иностранных гражданах и лицах без гражданства, административных правонарушениях, совершенных ими на территории Российской Федерации и в отдельных регионах Дальневосточного федерального округа за период с 2001 года по 2008 год, а также материалы дел об административных правонарушениях данной категории лиц, рассмотренные в судах Хабаровского края.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в целостном подходе автора к проблеме комплексного изучения юридической природы административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации и, в частности, на территории Дальневосточного региона.
Научному исследованию и анализу подвергнуты многочисленные литературные источники, а также нормативно-правовые акты, регламентирующие данную сферу. Проведено комплексное исследование административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства и определены основные этапы кодификации административно-правовых норм, регламентирующих административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Определены детерминанты, способствующие противоправному антиобщественному поведению данной категории лиц в нашей стране и, в частности, в Дальневосточном регионе. Выявлены особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства. Сформулирована правовая дефиниция понятия «административно-правовые средства предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации», представлены возможные классификации данных административно-правовых средств, раскрыты проблемы их применения соответствующими субъектами административной юрисдикции, а также определены основные направления совершенствования названных административно-правовых средств.
Основные положения, выносимые на защиту. Определенная новизна диссертационного исследования позволяет выделить наиболее значимые положения, выносимые на защиту:
1. Авторское понятие административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, представляющих собой способы административно-правового воздействия государства на иностранных граждан и лиц без гражданства, совершающих на территории Российской Федерации административные правонарушения, на деятельность органов управления, которые уполномочены осуществлять борьбу по предупреждению таких правонарушений, а также на причины и условия, способствующие совершению административных деликтов указанной категорией лиц.
2. Необходимость качественной правовой систематизации российского законодательства, регулирующего вопросы миграции и уровня административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории нашей страны, путем сосредоточения всех нормативно-правовых актов в данной области в едином Своде законов «О миграции и противодействии правонарушениям иммигрантов».
3. Целесообразность расширения объекта охраны общественных отношений, предусмотренных гл. 18 КоАП РФ, ввиду довольно развитой сферы трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, путем уточнения названия данной главы следующим образом: «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации, обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и в сфере управления их трудовой деятельностью в Российской Федерации». При этом необходимо определить ст. 19.27 КоАП РФ в гл. 18 КоАП РФ в виде ст. 18.18 «Предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета» в связи со сходством их родовых объектов.
4. Необходимость четкого обозначения в диспозициях и (или) санкциях ст. 18.2 - 18.3, 18.6 - 18.7, 18.11, 18.13-18.17 КоАП РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве субъектов административной ответственности.
5. Необходимость осуществления нормотворческой работы в целях повышения эффективности применения отдельных мер административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, закрепленных в КоАП РФ.
6. Целесообразность принятия Федерального закона РФ «Об обязательном получении лицензий (патентов) иностранным гражданам и лицам без гражданства, осуществляющим в Российской Федерации работу по найму» в целях регулирования процесса привлечения квалифицированной иностранной рабочей силы в нашу страну.
7. Необходимость отнесения ФМС России к категории самостоятельного органа исполнительной власти Российской Федерации с закреплением за ней нормотворческой функции, призванного служить главным организующим, координирующим й направляющим субъектом управления в сфере предупреждения административных деликтов, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории нашего государства.
Теоретическая значимость исследования обусловливается актуальностью и новизной рассматриваемых положений, которые способствуют расширению сферы научных знаний об особенностях механизма применения и реализации административно-правовых средств в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, совершающих на территории нашего государства противоправные антиобщественные действия (бездействие). В диссертационном исследовании раскрывается сущность юридической природы административно-правовых средств, применяемых в рассматриваемой сфере деятельности, определяются основные признаки и классификации этих средств, комментируются нормы российского административного законодательства в области предупреждения и пресечения административных деликтов, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, обозначаются наиболее проблемные стороны в этой области и определяются пути их совершенствования.
Практическая значимость исследования состоит в том, что положения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы: а) для совершенствования административно-правовых средств воздействия в сфере предупреждения рассматриваемой группы административных деликтов; б) при разработке новых норм административного права в исследуемой области; в) для более всестороннего и полного изучения соответствующих разделов учебных курсов «Административное право России», «Административная деятельность органов внутренних дел России», «Административная ответственность» и «Административная деликтология»; г) в качестве конкретных практических рекомендаций и предложений для структурных подразделений Федеральной миграционной службы МВД России, органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, а также других государственных органов в сфере предупреждения административных деликтов, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации.
Апробация результатов диссертационного исследования. Теоретические выводы и предложения, изложенные в исследовании, были апробированы в течение нескольких лет:
- на всероссийских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном федеральном округе» (г. Хабаровск, ГОУ ВПО «Дальневосточный юридический институт МВД России», 2008 г.), «Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности» (г. Хабаровск, ГОУ ВПО «Дальневосточный юридический институт МВД России», 2009 г.);
- на Всероссийской заочной научно-практической конференции «Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях» (г. Хабаровск,
ФГОУ ДПО «Дальневосточный институт повышения квалификации ФСКН России», 2009 г.);
- нашли отражения в научных публикациях в ряде научно-теоретических журналов.
Объем и структура диссертации.
Диссертационное исследование выполнено в объеме 179 страниц печатного текста.
Структура исследования определяется характером поставленной цели и перечнем задач исследования, а также избранной автором логикой изложения материала. Работа содержит введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение, перечень нормативно-правовых актов, библиографический список литературы, включающий 212 источников, и 22 приложения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Симонова, Елена Александровна, Хабаровск
Результаты исследования административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации и, в частности, на территории Дальневосточного региона, дают основание сформулировать ряд выводов и предложений.
1. Исторический анализ позволяет выделить три основных этапа кодификации законодательства в области административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране, связанных с принятием: 1) в 1980 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях; 2) в 1984 г. кодекса РСФСР об административных правонарушениях; 3) в 2001 г. кодекса РФ об административных правонарушениях.
В настоящее время законодательство нашей страны в данной области представляет собой шестизвенную систему нормативно-правовых .'актов.'^з-личной юридической силы: 1) Конституция РФ; 2) КоАП РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы; 3) указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ; 4) конституции республик в составе Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации; 5) ведомственные нормативно-правовые акты; 6) международные и межправительственные договоры и соглашения.
2. Современная миграционная обстановка в России, способствующая значительному росту в стране уровня административной деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства, является следствием существования и неурегулирования целого ряда причин и условий геополитического, географического, демографического, социально-экономического и организационно-правового характера.
3. Анализ гл. 18 КоАП РФ свидетельствует о том, что ее содержание значительно шире, чем указано в названии, поэтому целесообразнее назвать ее так: «Глава 18. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации, обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации и в сфере управления их трудовой деятельностью в Российской Федерации».
Кроме того, использование законодателем принципа объединения всех однородных составов административных правонарушений в отдельные самостоятельные главы КоАП РФ свидетельствует о необходимости определения ст. 19.27 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета, в гл. 18 КоАП РФ в следующем виде: «Статья 18.18. Предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета».
4. Глава 18 КоАП РФ выделяет иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве специальных субъектов административной ответственности, однако четко это не закрепляет в диспозициях и санкциях ст. 18.2 — 18.3, 18.6-18.7, 18.11, 18.13 - 18.17 КоАП РФ, подразумевающих по своей логике в качестве субъектов данных правонарушений в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства.
5. Рассмотрение концептуальных положений о правовых и административно-правовых средствах позволило определить признаки административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации. Под данными административно-правовыми средствами стоит понимать способы административно-правового воздействия государства на иностранных граждан и лиц без гражданства, совершающих на территории Российской Федерации административные правонарушения, на органы управления, которые уполномочены осуществлять деятельность по предупреждению таких правонарушений, а также на причины и условия, способствующие совершению административных деликтов указанной категорией лиц.
6. К основным административно-правовым средствам в области предупреждения правонарушений, совершаемых рассматриваемой категорией лиц на территории Российской Федерации, относятся: нормы административного права и его принципы, объективированные в нормативно-правовые акты; акты толкования норм права; акты применения норм права и административно-правовые отношения; административно-правовые режимы; методы правового регулирования, убеждения и принуждения, легализации, правонаделепия, нормативов, контроля и надзора, учетный и договорные.
Данный перечень может быть расширен ввиду развития российского общества и государства.
7. Среди многообразия органов исполнительной власти Российской Федерации условно выделяются основные органы данной ветви власти, осуществляющие государственное управление в области предупреждения административных деликтов, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории нашей страны, к которым относятся Правительство РФ, МВД РФ, ФМС РФ и ФСБ РФ. При этом их роль в указанном процессе определяется через реализуемые ими задачи и функции, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах, а также при взаимодействии между собой и с иными органами государственной власти Российской Федерации различных уровней.
8. Анализ российского законодательства в сфере предупреждения административных деликтов, совершаемых рассматриваемой категорией лиц на территории нашей страны, свидетельствует о необходимости его пересмотра в целях: а) выявления и признания утратившими силу «устаревших» нормативно-правовых актов или отдельных их положений; б) устранения существующих противоречий между отдельными нормативно-правовыми источниками; в) четкого разграничения нормотворческой компетенции между Российской Федерации и ее субъектами; г) определения дальнейшего пути развития российского законодательства в данной области.
Конечным результатом данного процесса выступает качественная правовая систематизация рассматриваемого законодательства, выраженная в принятии единого Свода законов «О миграции и противодействии правонарушениям иммигрантов», включающего всю совокупность нормативно-правовых актов в указанной области.
9. В целях снижения уровня административной деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и повышения эффективности применения мер административной ответственности, закрепленных в КоАП РФ, в отношении данной категории лиц, необходимо осуществить нормотворческую работу, а именно: а) ст. 3.5 КоАП РФ дополнить примечанием: «Административный штраф, применяемый в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства за совершенное им административное правонарушение на территории Российской Федерации, в случае установления факта его неплатежеспособности, может быть возложен на приглашающую сторону или заменен мерой административной ответственности в виде общественно-полезных работ»; б) внести изменения и дополнения в ст. 3.10 КоАП РФ: часть 1 представить в следующей редакции: «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации»; дополнить примечанием: «Иностранному гражданину, постоянно проживающему на территории Российской Федерации, обремененному семейными, имущественными и иными обязанностями, положительно характеризующемуся по месту жительства, работы (учебы), в случае совершения им административного правонарушения, за которое предусмотрено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, данное наказание может быть заменено административным штрафом и (или) общественно-полезными работами»; в) ст. 3.8 КоАП РФ дополнить частью 5: «Лишение права въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина и (или) лица без гражданства, подвергшегося административному выдворению за пределы Российской Федерации, устанавливается, в случае первичного применения данного наказания, сроком на 5 лет, вторичного и более - сроком на 10 лет»; г) административное выдворение за пределы Российской Федерации как меру административной ответственности представить в санкциях ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4, ст. 18.8, 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17 и ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ в виде основного и дополнительного административного наказания; д) отказаться от использования термина «депортация», законодательно закрепив вместо него термин «административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства», ввиду равнозначности данных процедур; е) санкцию ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ представить в следующей редакции: «- влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с конфискацией орудия или предмета административного правонарушения или без такового либо наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации»; ж) санкции ч. 1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ представить в следующей редакции: «- влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации»; з) принять альтернативную меру административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, закрепив ее в ч. 1 ст. 3.2.
КоАП РФ и представив в гл. 3 КоАП РФ в виде следующей нормы: «Статья 3.13. Общественно-полезные работы. 1. Общественно-полезные работы заключаются в контролируемом осуществлении нарушителем безвозмездных услуг по благоустройству отдельно взятых объектов на территории Российской Федерации сроком до пятнадцати суток. 2. Общественно-полезные работы как мера административного наказания устанавливаются в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при его письменном согласии и в альтернативу административному штрафу или административному выдворению последнего за пределы Российской Федерации и назначаются только по решению судьи»; и) рассмотреть вопрос об увеличении сроков задержания рассматриваемой категории лиц в случае отсутствия у них документов, удостоверяющих их личность, с обязательным помещением в специальные учреждения до момента установления их личности и решения вопроса о дальнейшем пребывании последних на территории Российской Федерации.
10. Меры разъяснительного характера в области предупреждения административных деликтов, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, должны реализо-вываться в виде обязательных бесед и лекций, посвященных: а) основным положениям российского административного законодательства и последствиям его нарушений; б) основаниям применения к ним мер административной ответственности за совершение административных правонарушений; в) отдельным видам административных наказаний; г) вступающим в законную силу изменениям и дополнениям в российском законодательстве.
11. Высокий уровень экспансии со стороны ряда иностранных государств свидетельствует о необходимости обязательного получения гражданами данных стран соответствующих виз для осуществления транзитного проезда через территорию Российской Федерации.
12. Привлечению в экономику России квалифицированной иностранной рабочей силы будет способствовать принятие Федерального закона РФ
Об обязательном получении лицензий (патентов) иностранными гражданами и лицами без гражданства, осуществляющими в Российской Федерации работу по найму», а регулированию ее уровня в нашей стране - создание федерального банка вакансий и региональных банков занятости.
13. Осуществляемый в Российской Федерации миграционный учет и контроль за иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими в нашу страну, свидетельствует о необходимости: а) обязательного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих транзитный проезд через территорию России; б) создания единой межведомственной интегральной информационной системы в рассматриваемой области; в) создания в регионах страны миграционных комиссий, осуществляющих надзор и координацию деятельности территориальных органов ФМС, ОВД и пограничных органов в рассматриваемой области.
14. Среди органов исполнительной власти Российской Федерации, ведающих вопросами предупреждения рассматриваемой группы административных деликтов, в качестве главного организующего субъекта управления должна выступать ФМС России, при этом необходимо: а) понимать под органами исполнительной власти, осуществляющими правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, только ФМС России и ее территориальные органы; б) придать ей статус самостоятельного органа исполнительной власти Российской Федерации с прямым подчинением Президенту РФ, закрепив за ней нормотворческую функцию; в) определить ее в качестве координирующего и направляющего органа государственной власти в рассматриваемой сфере деятельности; г) возложить на нее обязанность по составлению и регулярному выпуску статистических сборников, содержащих основную информацию в области миграции в Российской Федерации, а также обязанность по регулярной разработке методических рекомендаций в данном направлении.
15. Полноценному взаимодействию между различными органами исполнительной власти Российской Федерации, ведающими вопросами предупреждения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории нашей страны, осуществляемого в целях уменьшения уровня данных административных деликтов, будут способствовать: а) проведение регулярных встреч, брифингов, конференций в целях рассмотрения текущих вопросов, обмена информацией, планирования мероприятий и заслушивания отчетов; б) совместное формирование и использование информационных ресурсов Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Россию, а также бесперебойная и быстрая работа единой межведомственной интегральной информационной системы; в) проведение еженедельных совместных оперативно-профилактических мероприятий в рассматриваемой области, а также планирование и разработка совместных (федеральных и региональных) целевых программ в этой сфере; г) определение четкой процедуры предоставления в ФМС России и ее территориальные органы соответствующих статистической данных, а также порядка взаимодействия со СМИ и другими субъектами по отдельным вопросам; д) создание в ОВД специальных подразделений по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями, совершаемыми рассматриваемой категорией лиц; е) отработанный механизм установления в краткие сроки личности иностранных гражданин или лиц без гражданства и их права на пребывание в России; ж) повышение уровня оснащенности новыми техническими средствами всех соответствующих органов исполнительной власти.
16. Успешной реализации государственной политики в области сокращения административной деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России будет способствовать полноценное ее финансирование, выражающееся: а) в материально-техническом обеспечении соответствующих структурных подразделений, действующих в этой области; б) в федеральном финансировании строительства специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших административное законодательство; в) в финансировании процедуры административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также краевых (областных) программ в данной области; г) в четком распределении сумм денежных средств, взысканных с рассматриваемой категории лиц.
17. Развитию международного сотрудничества Российской Федерации в рассматриваемой сфере поспособствуют: а) регулярные встречи с главами (представителями) иностранных государств для обсуждения проблемных вопросов и направлений дальнейшего сотрудничества в сфере миграции; б) разработка совместных международных программ в рассматриваемой области; в) заключение межправительственных соглашений по вопросам выплат административных штрафов за граждан своих государств, процедуры восстановления документов, удостоверяющих личность гражданина, а также определения четкой процедуры передачи иностранных граждан государству, к которому он принадлежит, вследствие реализации административного выдворения за пределы Российской Федерации.
18. Дальнейшая разработка научных познаний в области административной деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства должна осуществляться регулярно с учетом изменений российского законодательства и опыта зарубежных стран.
156
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовые средства предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации»
1. Конституция РФ. Официальное издание // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.
2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. - № 27. - Ст. 909.
3. Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // Бюллетень международных договоров.- 1995.-№ 5.
4. Соглашение правительств государств участников стран СНГ от 27 марта 1997 г. « Об оказании медицинской помощи гражданам государств -участников стран независимых государств» // Российская газета. 1997. 12 мая.-№90.
5. Закон СССР от 24 июня 1981 г. № 5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР.- 1981.-№26.-Ст. 836.
6. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (в ред. от 02.10.2007 г.) «О милиции» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного суда РСФСР, 1991.-№ 16.-Ст. 503.
7. Федеральный закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного суда РФ. — 1992. -№ 15.-Ст. 769.
8. Федеральный закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 473 0-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного суда РФ. 1993. — № 17. — Ст. 594.
9. Федеральный закон РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.-№ 15.-Ст. 1269.
10. Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 34. - Ст. 4029.
11. Федеральный закон РФ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФЗК «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№51.- Ст. 5712.
12. Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 33. - Ч. 1. - Ст. 3430.
13. Федеральный закон РФ от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1. - Ч. 1. - Ст. 2.
14. Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3032.
15. Федеральный закон РФ от 18 июля 2007 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. -№30.-Ст. 3285.
16. Закон Хабаровского края от 25 апреля 2005 г. № 272 «О системе исполнительных органов государственной власти Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2005. — № 5 (34).
17. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 (в ред. от 02.12.1998 г.) «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 7. - Ст. 562.
18. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. -№51.- Ст. 4933.
19. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 «Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 51. - Ст. 4934.
20. Указ Президента РФ от 21 июня 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. -№30.-Ст. 3601.
21. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственной управления в области безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2003.-№ 12.-Ст. 1101.
22. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 33. - Ст. 3254.
23. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. от 12.05.2008 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004.- № 11.-Ст. 945.
24. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 (в ред. от2103.2007 г. № 403) «Вопросы Министерства внутренних дел» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 30. - Ст. 3149.
25. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 26. - Ст. 2820.
26. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 40. - Ст. 4717.
27. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. —№ 20. - Ст. 2290.
28. Указ Президента РФ от 03 марта 2008 г. № 301 «О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008.— № 10. — Ч. 2 -Ст. 906.
29. Послание Президента Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. Электрон, ресурс. Режим доступа: //http://www.garant.rn.
30. Постановление Совета Министров СССР от 11 января 1974 г. № 24 «Об утверждении положения об охране континентального шельфа СССР» // Собрание постановлений СССР. 1974. -№ 3. - Ст. 18.
31. Постановление Совета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212 «Об утверждении правил пребывания иностранных граждан в СССР» // Собрание постановлений СССР. 1991. -№ 12 - 13. - Ст. 55.
32. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1020 «Об утверждении положения об иммиграционном контроле» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. № 21. — Ст. 2384.
33. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 679 «Об утверждении общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№ 27. - Ст. 3196.
34. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 (в ред. от 29.05.2006 г. № 334) «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. -№50.-Ст. 4905.
35. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. — № 40. -Ст. 3937.
36. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 (в ред. от 28.03.2008 г. № 221) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 4. - Ст. 305.
37. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2008 г. № 216 (в ред. от 15.10.2008 г. № 763) «О правительственной комиссии по профилактике правонарушений» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2008. -№ 14.-Ст. 1410.
38. Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. № 835 «Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» // Российская газета. 2008. 14 ноября. — № 235.
39. Распоряжения Губернатора Хабаровского края от 31 марта 2008 г. № 169-р «О вопросах структуры и штатной численности исполнительных органов власти Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края.-2008.-№ 5 (70).
40. Приказ МВД РФ от 6 июня 2000 г. № 605 «Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. - № 32.
41. Приказ МВД РФ от 10 ноября 2004 г. № 730 «Об утверждении структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Газета «Щит и меч». 2008. 2-8 декабря. № 48.
42. Приказ МВД РФ от 2 декабря 2005 г. № 983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. - № 51. ^
43. Приказ МВД РФ от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. - № 27.
44. Приказ МВД РФ от 22 февраля 2008 г. № 167 «О введении в действие миграционных карт» // Российская газета. 2008. 19 марта. № 58.
45. Приказ ФМС РФ от 20 декабря 2007 г. № 465 «О мероприятиях, связанных с порядком признания лиц вынужденными переселенцами, их учета и переучета» // Российская газета. 2008. 14 марта. № 55.
46. Приказ ФСБ РФ от 10 сентября 2007 г. № 458 (в ред. от 15.10.2008 г. № 501) «Об утверждении Правил пограничного режима» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. -№ 46.
47. Приказ ФСБ РФ от 18 сентября 2008 г. № 464 «Об утверждении Регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 10 октября. — № 213.
48. Книги, учебные пособия, статьи
49. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть общая. М.: «Щит-М», 1999. - 308 с.
50. Административное право Российской Федерации: Учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: Зерцало, 1997. - 680 с.
51. Административное право. Общая и особенная части: Учебник / Под ред. проф. А.Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1970. - 600 с.
52. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 1999. - 726 с.
53. Административное право и процесс: полный курс. 2-е изд., пере-раб. и доп. / Ю.А. Тихомиров. - М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2006. - 697 с.
54. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник / А.Б. Агапов. М.: Статус, 2000. - 250 с.
55. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / А.Б. Агапов. - М.: Статус, 2004. - 350 с.
56. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит., 1966. - 187 с.
57. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. - № 6. - С. 12-19.
58. Алексеев С.С. Теория права. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 1995.-312 с.
59. Алехин А.П. Это должен знать каждый (административные нарушения и борьба с ними). М.: «Знание», 1971. — 79 с.
60. Арбузкин A.M., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев: Учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1979.-56 с.
61. Бахрах Д.Н. Состав административного проступка: Учеб. пособие. Свердловск, 1987. - 69 с.
62. Бахрах Д.Н., Кисин В.Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация: Учеб. пособие. М.: МВШМ МВД РСФСР, 1991. -58 с.
63. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М.: БЕК, 1993. -301 с.
64. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учеб. пособие / Д.Н. Бахрах. М.: «Юриспруденция», 1999. - 111 с.
65. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву: Учеб. пособие. Екатеринбург: «Юриспруденция», 1999. — 112 с.
66. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М.: Издательская группа Норма «ИНФРА-М», 2000. - 640 с.
67. Вельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. Полицейское право как подотрасль административного права // Государство и право. — 2001. — № 12. -С. 45 -53.
68. Бобырев В.В. Незаконная миграция, ее влияние на криминогенную обстановку в Российской Федерации. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с незаконной миграцией. Электрон, ресурс. Режим доступа: //http://dpr.ru/pravo/pravolastnumber.htm .
69. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: Элементы и формы реализации права в механизме административно-правового регулирования. Ч. 2. М.: ВНИИ МВД СССР, 1982. - 112 с.
70. Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник. М.: Госюриздат, 1959. - 535 с.
71. Воронина Т.Н., Сандугей А.Н. Профилактика правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Лекция. М.: ВНИИ МВД РФ, 2008. - 30 с.
72. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). — Воронеж: Изд. Воронежского ун-та, 1970.— 251 с.
73. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. — 258 с.
74. Грешных А.А. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона) / А.А. Грешных. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2000. - 98 с.
75. Грызунова Е.В. Правонарушение: юридический состав и его особенности (применительно к различным видам правонарушений): Учеб. пособие / Под ред. М.И. Байтина. Саратов: СГАП, 2002. - 34 с.
76. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности: Социологический и юридический аспекты. JL: Изд-во ЛГУ, 1983. — 142 с.
77. Дерюга А.Н. Административно-деликтные детерминанты: причины, условия, факторы // Вестник Дальневосточного юридического института МВД РФ. 2002. - № 2 (1). - С. 104 - 108.
78. Дихтиевский П.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности: Монография / П.В. Дихтиевский. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2004. - 256 с.
79. Дугенец А.С. Проблемы применения административной ответственности к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Российский следователь. 2007. - № 18. - С. 22 - 24.
80. Дюрягин И.Я. Право и управление. -М.: Юрид. лит., 1981. 168 с.
81. Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 1996. - № 11. — С. 92 — 98.
82. Игнатенко В.В. Законодательная регламентация ответственности за административные правонарушения: Проблемы совершенствования Общей части Кодекса об административных правонарушениях: Монография. Иркутск: Изд-во ИГЗА, 1998.- 146 с.
83. Исаков В.Б. Законодательство субъектов Российской Федерации: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. — 1999. -№ 12.-С. 58 -74.
84. Истратов А.А. Компетенция органов внутренних дел в сфере обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // Следователь. 2004. - № 11. - С. 57 - 59.
85. Канибер Ю.Н., Катаева О.В. Административная деятельность ОВД по обеспечению миграционной политики в приграничном регионе: Учеб. пособие. М.: ЦОКР МВД РФ, 2007. - 104 с.
86. Карпец И.И. О природе и причинах преступности в СССР // Советское государство и право. — 1966. — № 4. С. 82 - 91.
87. Кобец П.Н. Противодействие преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России: Монография. М.: ВНИИ МВД РФ, 2004. -370 с.
88. Кобец П.Н. Характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по федеральным округам Российской Федерации // Российский следователь. 2004. - № 3. - С. 29 - 33.
89. Ковальчук А.С. Причины и условия совершения административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка // Вестник
90. Дальневосточного юридического института МВД РФ. 2001. — № 1. -С. 37-40.
91. Козлов Ю.М. Советское административное право: Пособие для слушателей. М.: «Знание», 1984. - 208 с.
92. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. И.И. Веремеен-ко и др. -М.: «Проспект», 1999. -912 с.
93. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Э.Н. Ренова. М.: «Норма», 2004. -1168 с.
94. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Гуляева, JT.JI. Попова. М.: Изд-во «Экзамен», 2006. — 895 с.
95. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Монография. М.: «Щит-М» 1998. -296 с.
96. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций / Н.М. Конин. М.: Юристъ, 2004. - 559 с.
97. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3 ч. Ч. 1 / А.П. Коренев. М.: МЮИ, 1996. - 268 с.
98. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3 ч. Ч. 1 / А.П. Коренев. М.: «Щит-М», 2000. - 308 с.
99. Костенников М.В. Теоретические проблемы кодификации административного права. — М.: «Щит-М», 2000. 183 с.
100. Костенников М.В., Куракин А.В. Принципы кодификации норм административного права // Государство и право. 2006. - № 8. - С. 38 - 44.
101. Костылев А.К. Административная юрисдикция — проблемы, поиски, решения: Учеб. пособие / А.К. Костылев. Тюмень: Слово, 2001. - 124 с.
102. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений / В.Н. Кудрявцев. М.: Наука, 1976.-287 с.
103. Кудрявцев В.Н. Правонарушения: их причины и предупреждение.- М.: «Моск. рабочий», 1977. 78 с.
104. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане. Правовое положение / Отв. ред. Н.И. Марышева. М.: Рос. право, 1992.-320 с.
105. Левченко О.П., Портнов Ф.П. Раскрытие и расследование преступлений, связанных с незаконной миграцией: Учеб.-метод, пособие / О.П. Левченко, Ф.П. Портнов. М.: Юрлитинформ, 2006. - 316 с.
106. Лесников Г.Ю., Сандугей А.Н. К вопросу о совершенствовании государственной системы профилактики правонарушений // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сб. № 15.- М.: ВНИИ МВД РФ, 2008. С. 86 97.
107. Лихолет Е.Н. Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации // Вестник Дальневосточного юридического института МВД РФ. 2005. - № 2 (9). - С. 121-123.
108. Лончаков А.П. Борьба с бесхозяйственностью в промышленности административно-правовыми средствами: Учеб. пособие. Горький: Изд-во ГВШ МВД СССР, 1977. - 96 с.
109. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.: Юрид. лит., 1985. - 192 с.
110. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник.- ML: Проспект, 2001. 760 с.
111. Мишунина А.А. К вопросу о правовой природе депортации иностранных граждан и лиц без гражданства // Ученые записки: Сб. науч. трудов
112. Института государства и права. Вып. 6. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2003. -С. 113-117.
113. Мишунина А.А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации / Под общ. ред. А.П. Сунцова: Учеб. пособие. — Тюмень: Тюменская областная Дума; ТГУ, 2004.- 199 с.
114. Мокшанов М.В. Место и роль миграции граждан КНР в Россию. -М., 2006.-27 с.
115. Мусабаев Н.А. Проблемы причинности в философии и биологии.- Алма-Ата: Акад. Наук Казахской ССР, 1962. 292 с.
116. Нечевина Н.Д., Плясова И.В. Криминальная иммиграция в современной России: криминологический, уголовный и административный аспекты: Монография. М.: ВНИИ МВД РФ, 2006. - 122 с.
117. Никулин М.И. Административно-правовые средства борьбы с лицами, ведущими паразитический образ жизни, .и их применение,органами внутренних дел: Учеб. пособие. Хабаровск: ХВШ МВД СССР, 1991. - 94 с.
118. Никулин М.И., Жуйков А.В. Административно-правовые средства борьбы с наркоманией: Учеб. пособие / М.И. Никулин, А.В. Жуйков. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2002. - 72 с.
119. Никулин М.И. Административная деликтология: концептуальные основы профилактики административных деликтов: Монография. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2004. - 441 с.
120. Никулин М.И., Сивкова И.Н. Административная политика предупреждения деликтов: проблемы, перспективы // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с преступностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе:
121. Сб. мат. международ, науч.-практ. конф. (17 18 мая 2007 г.) / Под ред. Е.П. Кима, А.А. Михайличенко. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2007. -С. 286-293.
122. Овчинников А.О. Некоторые вопросы государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сб. № 15. -М.: ВНИИ МВД РФ, 2008.-С. 132- 136.
123. Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия: Учебно-практическое пособие. — СПб.: Юрид. центр-пресс, 2005. 278 с.
124. Плужников С.В. Конституционно-правовые основы исполнительной власти. М.: Готика, 2006. - 61 с.
125. Поздняков А.Н., Седых В.Я. Роль административного законодательства в укреплении социалистической законности и правопорядка / А.Н. Поздняков, В.Я. Седых. М.: «Знание», 1977. - 48 с.
126. Полянский И.А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона): Учеб. пособие. Хабаровск: Изд-во РИЦ ХГАЭП, 1999.- 170 с.
127. Попов JI.JI. Убеждение и принуждение в административной деятельности советской милиции: Учеб. пособие. — М.: УМК по ССУЗ МВД СССР, 1983.-89 с.
128. Поспелова Л.И. Об истории административно-деликтного законодательства // История органов внутренних дел России. Вып. № 5: Сб. науч. трудов. -М.: ВНИИ МВД РФ, 2002. С. 115 123.
129. Приветственное слово помощника Президента РФ В.П. Иванова // Итоги деятельности ФМС России за 2007 г.: Сб. мат. расшир. заседания коллегии ФМС России / Под общ. ред. К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. М.: ОАО «Типография МВД», 2008. -С. 5-9.
130. Ремнев В.И. Актуальные вопросы административной деликтоло-гии в современный период // Актуальные проблемы административной де-ликтологии: Сб. науч. трудов. Киев: КВШ МВД СССР, 1984. - С. 3 - 16.
131. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: БЕК, 1995.-478 с.
132. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. М.: «Щит-М», 2000. - 264 с.
133. Савостин А.А. К вопросу о профилактике правонарушений в Российской Федерации // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сб. № 15. М.: ВНИИ МВД РФ, 2008. -С. 166- 173.
134. Сандугей А.Н. Предупреждение органами внутренних дел правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Учеб. пособие / А.Н. Сандугей. М.: ВНИИ МВД РФ, 2004. - 86 с.
135. Сапун В.А. Инструментальная теория права в юридической науке // Современное государство и право. Вопросы теории и истории: Сборник научных трудов. Владивосток: Изд-во Дальневосточ. ун-та, 1992. - С. 17 - 30.
136. Сахаров А.Б. Науковедческие вопросы советской криминологии // Правоведение. 1984. - № 1. - С. 51 - 57.
137. Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1988.-55 с.
138. Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. М.: Изд-во «Ольга», 2003. - 463 с.
139. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право: Монография. СПб.: Юрид. институт СПб, 2002. - 474 с.
140. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Норма, 2002. - 728 с.
141. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Норма, 2002. - 600 с.
142. Степенко В.Е. Административно-правовые проблемы обеспечения охраны государственной границы: Монография / В.Е. Степенко. — СПб.: ВМА им. Н.Г. Кузнецова, 2003. 320 с.
143. Студеникина М.С. К проекту Кодекса РФ об административных правонарушениях // Журнал российского права. 1998. - № 6. - С. 113-121.
144. Стукапов А. П. Опасность административных правонарушений // Законность. 2005. - № 11. - С. 52 - 53.
145. Третьякова Ж.Ю. Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства // Вестник Московского университета МВД РФ. 2007. - № 3. - С. 46 - 48.
146. Трунцевский Ю.В., Шугаев А.А., Жданов А.В. Основные направления профилактической работы по реализации региональных программ предупреждения правонарушений // Административное право и процесс. 2008. - № 4. - С. 16-18.
147. Фризен Г1.Д., Газизов Д.А. Административно-правовое предупреждение отдельных видов преступлений: Монография / П.Д. Фризен, Д.А. Газизов. Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 2004. - 184 с.
148. Харламов С.О. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение правил пребывания в Российской Федерации: Лекция. М.: МА МВД РФ, 2002. - 14 с.
149. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. Стрекозова В.Г. М.: ИПП «Отечество», 1993. - 342 с.
150. Цветков Р.В. Некоторые проблемы применения административного штрафа // Применение административных наказаний органами внутренних дел: Сб. науч. трудов. М.: ВНИИ МВД РФ, 2006. - С. 144 - 146.
151. Шундиков К.В. Механизм правового регулирования: Учеб. пособие / Под ред. А.В. Малько. Саратов: СГАП, 2001.- 104 с.
152. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. М.: «Проспект», 1999. - 200 с.
153. Ямпольская Ц.А., Шорина Е.В. Административно-правовые вопросы укрепления государственной дисциплины. М.: Изд-во Акад. наук СССР, 1955.- 184 с.1. Словари, энциклопедии
154. Большая юридическая энциклопедия. М.: Изд-во Эксмо, 2005. -688 с.
155. Мудрость тысячелетий. Энциклопедия / Автор-составитель В. Ба-лязин. -М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2000. 848 с.
156. Россинский Б.В. Административное право. Словарь-справочник: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 271 с.
157. Словарь административного права / Отв. ред. И.Л. Бачило. — М.: Фонд «Правовая культура», 1999. 317 с.
158. Философский энциклопедический словарь / Гл. ред. Л.Ф. Ильичев и др. М.: Сов. Энциклопедия, 1983. - 840 с.
159. Диссертации, авторефераты диссертаций
160. Ардавов М.М. Эффективность административно-правовых средств принуждения, применяемых милицией: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Ростов н/Д., 1998.- 16 с.
161. Аскеров М.С. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. - 29 с.
162. Истратов А.А. Административно-правовой механизм обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: Дис. канд. юрид. наук. М., 2007. - 218 с.
163. Катаева О.В. Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2007. - 236 с.
164. Ковальчук А.С. Административно-правовые средства борьбы с административными правонарушениями в сфере охраны общественного порядка, и их применение органами внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2003. - 20 с.
165. Кондаков А.В. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц: Дис. . канд. юрид. наук. — М., 2004. — 199 с.
166. Кондрашина К.П. Административно-правовое регулирование в сфере миграционной политики в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук.-М., 2007.- 193 с.
167. Лихолет Е.Н. Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в дальневосточном регионе: Дис. . канд. юрид. наук. — Хабаровск, 2006. 183 с.
168. Мишунина А.А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2004. - 206 с.
169. Павлинов А.А. Административно-правовая организация режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России: По материалам ДВФО: Дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2005. - 229 с.
170. Сощенко Н.Н. Административно-правовой механизм управления иммиграционными процессами в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Хабаровск, 2004. 26 с.
171. Степенко А.В. Административно-правовые средства обеспечения специального режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: Дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006. -275 с.
172. Хронологическая таблица принятия законодательных актов по внесению изменений и дополнений в КоАП РСФСР (1 января 1985 г. 1 мая 1997 г.)
173. Правовая база регулирования статуса иностранцев на территории Приморского, Хабаровского краев и Амурской области1993 -1998 гг.)групп Наименование документа Орган, принявший документ Выходные данные документа1. Приморский край
174. Гр.1 О временном порядке регулирования пребывания иностранных граждан на территории Приморского края Краевой Совет народных депутатов Решение от 16.09.1993 г. №357
175. Гр.З О привлечении и использовании в г. Владивостоке иностранной рабочей силы Глава администрации г. Владивостока Постановление от 25.04.1994 г. №511
176. Гр.4 О налогообложении предприятий с иностранными инвестициями Администрация края Постановление от 13.01.1995 г. № 12
177. Гр.2 О внесении изменений в Постановление администрации края от 24. 10. 94 № 535 «О дальнейшем упорядочении пребывания на территории края иностранных граждан.» Администрация края Постановление от 12.05.1995 г. №243
178. Гр.4 Об утверждении Плана мероприятий по активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Приморского края в 1995-1996 гг. Администрация края Постановление от 04.10.1995 г. № 492
179. Гр.З О мерах контроля за привлечением и использованием иностранной рабочей Государственная налоговая инспекция по Письмо от 10.02.1998 г. № 08-18/4силы в сфере обслуживания и торговли Приморскому краю
180. Гр.4 О порядке начисления и уплаты налога на имущество иностранных физических лиц, находящихся в Российской Федерации Государственная налоговая инспекция по Приморскому краю Письмо от 10.02.1998 г. № 08-18/41. Хабаровский край
181. Гр. 2 О введении временного порядка пребывания и проживания иностранных граждан на территории Хабаровского края Глава администрации края Постановление от 16.11.1993 г. № 537
182. Гр. 2 Временный порядок пребывания иностранных граждан на территории Хабаровского края Глава администрации края Постановление от 16.11.1993 г. №537
183. Гр.2 Порядок предоставления жилой площади иностранным физическим лицам Глава администрации края Утвержден постановлением от 16.11.1993 г. № 537
184. Гр.4 О регистрации предприятий с иностранными инвестициями Глава администрации края Постановление от 15.01.1994 г. №42
185. Гр.4 Положение о порядке регистрации предприятий с иностранными инвестициями в Хабаровском крае Глава администрации края Утверждено Постановлением от 15.01.1994 г. №42
186. Гр. 3 О привлечении и использовании в Хабаровском крае иностранной рабочей силы Глава администрации края Постановление от 27.12.1994 г. № 625
187. Гр.З Положение о привлечении и использовании в Хабаровском крае иностранной рабочей силы Глава администрации края Постановление от 27.12.1994 г. № 625
188. Гр.2 0 мерах по регулированию пребывания иностранных граждан, въезжающих в качестве туристов на безвизовой основе на территорию Хабаровского края Глава администрации края Постановление от 06.03.199 6 г. № 110
189. Гр.4 Об утверждении Основных направлений деятельности администрации края по привлечению иностранных инвестиций в экономику Хабаровского края Глава администрации края Постановление от 18.03.1996 г. № 129
190. Гр.4 Основные направления Деятельности администрации края по привлечению иностранных инвестиций в экономику Хабаровского края в 1996 1998 гг. Глава администрации края Утверждены постановлением от 18.03.1996 г. № 129
191. Гр.2 О реализации Постановления Правительства РФ от 15.05.1995 г. № 459 «О введении* нового порядка оформления приглашенных иностранных граждан на территории Российской Федерации» Глава администрации края Постановление от 23.09.1996 г. №421
192. Гр.2 Порядок оформления приглашений иностранных граждан на территорию Хабаровского края Глава администрации края Утвержден постановлением от 23.09.1996 г. №421
193. Гр.4 О создании межведомственной комиссии при администрации края по вопросам привлечения и использования иностранных инвестиций Глава администрации края Постановление от 07.05.1997 г. № 198
194. Гр. 2 Об условиях временного открытия и деятельности представительств административно-территориальных регионов, городов, организаций и фирм иностранных государств в области Областной совет народных депутатов Решение от 11.02.1993 г. № 58
195. Гр.2 Об утверждении правил въезда, передвижения и временного проживания иностранных граждан на территории Амурской области Глава администрации области Постановление от 30.11.1993 г. № 534
196. Гр. 3 О привлечении и использовании в области иностранной рабочей силы Глава администрации области Постановление от 10.03.1994 г. №243
197. Гр. 4 О координации деятельности органов управления предприятий Амурской области по привлечению иностранных инвестиций Глава администрации области Постановление от 23.05.1994 г. № 464
198. Гр. 4 О регистрации предприятий с долевым участием иностранного инвестора в форме товарищества с ограниченной ответственностью «Хин-ГАН» Глава администрации области Постановление от 16.06.1994 № 539
199. Гр. 4 О создании совместного международного инвестиционного банка с участием иностранного капитала Глава админ истрации области Постановление от 13.07.1994 г. № 629
200. Гр. 4 Об упрочении государственной регистрации предприятий с иностранными инвестициями на территории Амурской области Глава администрации области По становление от 19.10.1994 г. №901
201. Гр. 4 Об Амурском отделении государственной регистрационной палаты при комитете по внешнеэкономическим связям администрации Амурской области Глава администрации области Утверждено по становлением от 19.10.1994 г. №901
202. Гр.4 0 регистрации предприятий со 100% иностранными инвестициями (КНР) «БЭЙ-ФАН» в форме общества с ограниченной ответственностью Глава администрации области Постановление от 25.09.1995 г. №455
203. Гр.2 О пребывании иностранных граждан на территории области Амурское областное собрание Закон Амурской области от 11.10.1995 г. № 29-03
204. Гр.З О привлечении и использовании иностранной рабочей силы Глава администрации области Постановление от 18.12.1995 г. № 594
205. Гр.4 Об изменении организационно-правовой формы предприятия, полностью принадлежащего иностранному инвестору Глава администрации области Постановление от 01.07.1997 г. №307
206. Гр.З О взимании платы за выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы Глава администрации области Постановление от 15.07.1997 г. № 349
207. Гр.4 О пребывании иностранного грузового автомобильного транспорта на территории Амурской области Глава администрации области Постановление от 13.10.1997 №506
208. Гр.4 О мерах по предотвращению ущерба экономике области от деятельности совместных предприятия и предприятий со 100% иностранными инвестициями Глава администрации области Постановление от 07.04.1998 г. № 147