СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Томачинский, Алексей Алексеевич, кандидата юридических наук
ВВВДЕНИЕ. 3
ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ КОМПЛЕКСНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ 9
§ I. Цели комплексного развития территории и организационно-правовое регулирование их решения . 9
§ 2. Планово-координационные функции местных
Советов народных депутатов. 31
§ 3. Формы и методы планово-координационной деятельности местных Советов народных депутатов . 52
ГЛАВА П. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПО КОМПЛЕКСНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ.74
§ I. Комплексный план экономического и социального развития территории: цели,структура,показатели . 74
§ 2. Процесс разработки, обсуждения и принятия местными Советами народных депутатов комплексных планов экономического и социального развития территории.96
§ 3. Реализация комплексных планов экономического и социального развития территории . 134
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Деятельность местных Cоветов народных депутатов по комплексному планированию экономического и социального развития территории (организационно-правовые вопросы)"
Актуальность темы исследования определена возрастающей ролью Советов народных депутатов, в том числе местных, в обеспечении комплексного, сбалансированного экономического и социального развития страны и ее отдельных регионов. Важность совершенствования деятельности Советов народных депутатов в этом направлении подчеркнута в решениях ХХУ1 съезда КПСС и последующих Пленумов ЦК партии. Новые задачи перед Советами народных депутатов выдвинуты апрельским (1984 г.) Пленумом ЦК КПСС в постановлении "О дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов"*.
Особое значение в современных условиях приобретает многоуровневое территориальное планирование, которое призвано обеспечивать рациональное и эффективное, экономическое и социальное развитие каждой административно-хозяйственной единицы, полное и оперативное использование местных ресурсов.
Настоящая диссертация посвящена проблемам совершенствования правовых и организационных форм деятельности местных Советов народных депутатов по комплексному планированию экономического и социального развития территории. В ней исследуются вопросы, которые непосредственно связаны с особенностями современных социально-экономических условий и факторов и выступают определяющими для повышения уровня и эффективности работы местных Советов в области планирования. Кроме того, диссертация является определенным обобщением того нового, что появилось в практике местных органов власти и управления в последние годы по осуществлению задач и функций комплексного планирования экономического и социального развития территории.
I. См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 10 апреля 1984 г. - М.: Политиздат, 1984, с.22-24.
Уровень научной разработки проблемы. Комплексный характер деятельности местных Советов народных депутатов по планированию экономического и социального развития территории обусловил широкий спектр исследований по данной проблеме в философской, экономической, социологической и юридической научной литературе. Это, в частности, работы Л.И.Абалкина, А.Г. Аганбегяна, В.Г.Афанасьева, А.В.Бачурина, Р.А.Белоусова, В.В. Битунова, П.Г.Бунича, Н.Н.Виноградова, В.А.Медведева и других авторов. Для дальнейшего изучения государственно-правовых аспектов комплексного территориального планирования большое значение имеют работы С.А.Авакьяна, И.А.Азовкина, Г.В.Атаман-чука, Г. В. Бара баш ева, А.А.Волкова, Б.Н.Габричидзе, А.И.Денисова, Д.Л.Златопольского, И.П.Ильинского, Д.А.Керимова, Ю.М. Козлова, А.И.Казанника, В.Н.Кудрявцева, О.Е.Кутафина, А.И. Лукьянова, Б.М.Лазарева, А.Ф.Ноздрачева, А.С.Пашкова, М.И. Пискотина, М.И.Полозова, М.Н.Руткевича, С.В.Соловьевой, Ю.А. Тихомирова, Н.В.Черноголовкина, К.Ф.Шеремета.
Однако многие вопросы избранной темы требуют дальнейшей разработки с учетом новых требований и задач общественного развития. Кроме того, масштабы и уровень изучения и совершенствования организационно-правового механизма комплексного территориального планирования пока не соответствуют запросам социальной практики. Недостаточно исследованы новые моменты в организации и деятельности местных органов государственной власти и управления после принятия Конституции СССР 1977 г. и нового законодательства, существенно расширивших функции и полномочия местных Советов народных депутатов.
Цель диссертационного исследования. Изучая теоретические и практические вопросы совершенствования организационно-правовых форм деятельности местных Советов народных депутатов по комплексному планированию экономического и социального развития территории на современном этапе социалистического строительства, автор ставил перед собой следующие задачи:
- дать анализ организационно-правового механизма деятельности местных Советов народных депутатов по комплексному планированию экономического и социального развития территории;
- обобщить практику местных Советов народных депутатов по использованию и совершенствованию этого механизма и определить тенденции его развития;
- обосновать предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства регулирующего деятельность местных Советов народных депутатов, министерств, ведомств в области комплексного планирования территории;
- проанализировать некоторые факторы повышения эффективности комплексного планирования экономического и социального развития территории.
Теоретическую и методологическую базу диссертационного исследования составляют произведения классиков марксизма-ленинизма, Программа и Устав партии, решения съездов КПСС и Пленумов ее Центрального Комитета, постановления ЦК КПСС, труды руководителей Коммунистической партий и Советского государства. Особо большое, значение для.изучения деятельности местных органов власти и управления имеют положения и выводы содержащиеся в трудах Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиумп Верховного Совета СССР К.У.Черненко.
При исследовании поставленных вопросов автор руководст- , вовался Конституцией СССР, Конституциями союзных и автономных : республик, законами о местных Советах народных депутатов и другими нормативными актами.
В диссертации широко используются опыт местных органов государственной власти и управления, материалы периодической печати, статистические данные. Автор изучал практику комплексного территориального планирования непосредственно в советских органах, в том числе в Ленинградском городском и областном Советах народных депутатов, Брянском областном Совете народных депутатов, Дзержинском городском и Дзержинском районном Советах народных депутатов Горьковской области, опирался на личный опыт работы в партийных органах и высших партийных учебных заведениях.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в системном анализе организационно-правового механизма деятельности местных Советов народных депутатов по комплексному планированию экономического и социального развития территории. В результате автору удалось выдвинуть ряд положений о направлениях возрастания роли местных Советов в комплексном территориальном планировании, внести элементы новизны в теоретическую интерпретацию организационных и правовых форм деятельности местных органов государственной власти и управления.
Б диссертации, в частности:
- обосновывается понятие "комплексное планирование экономического и социального развития территории" с учетом составляющих его элементов, выраженных в терминах "комплексное", "экономическое", "социальное", а также "экономическое развитие" и "социальное развитие". Рассмотрено значение и функции понятия "Комплексное планирование экономического и социального развития территории" в законодательстве о местных Советах народных депутатов, в системе понятий и терминов советской юридической науки;
- проанализированы с точки зрения эффективности работы местных Советов народных депутатов по комплексному территориальному планированию конституционные нормы, законодательство и другие нормативные акты и внесены предложения о разработке Основ законодательства СССР и соответствущих республиканских правовых актов о планировании, Положения о территориальном планировании, а также по внесению ряда изменений и новелл в законодательство о местных Советах народных депутатов;
- дана характеристика и классификация организационно-правовых форм деятельности местных Советов народных депутатов по комплексному планированию экономического и социального развития территории и обоснованы направления их дальнейшего совершенствования;
- разработаны рекомендации по организационной перестройке ряда звеньев государственных органов, в том числе о создании в исполкомах местных Советов межотраслевых подразделений по руководству народным хозяйством территории, об образовании при правительствах СССР и союзных республик комиссий по разрешению коллизий между местными Советами, министерствами, ведомствами и промышленными объединениями по вопросам комплексного развития территории;
- аргументирована необходимость составления паспортов территории каждого местного Совета и, исходя из этого повышения ответственности местных Советов народных депутатов за экономическое и социальное развитие региона.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется сформулированными в нем выводами и предложениями, направленными на совершенствование организационно-правовых форм деятельности местных Советов по комплексному планированию экономического и социального развития территории. Разработаны рекомендации о структурном преобразовании аппарата исполнительно-распорядительных органов местных Советов народных депутатов, системном использовании всех организационно-правовых форм деятельности местных Советов, о порядке включения наказов в планы экономического и социального развития, процедуре заслушивания и оценки местными Советами отчетов руководителей предприятий, учреждении и организаций вышестоящего подчинения по вопросам реализации комплексных планов экономического и социального развития и другие.
Положения диссертации могут быть использованы при совершенствовании законодательных и иных нормативных актов, определяющих деятельность местных Советов народных депутатов в области комплексного территориального планирования, а также в учебных целях при преподавании теории государства и права, советского строительства и других юридических дисциплин и соответствувдих спецкурсов в высших учебных заведениях.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы настоящего диссертационного исследования изложены в опубликованных работах автора. Они обсуждались на методологическом семинаре кафедры советского государственного строительства и права АОН при ЦК КПСС, на научно-методической конференции в Ленинградской высшей партийной школе.
Диссертация обсуждена и в целом одобрена в исполнительном комитете Ивановского городского Совета народных депутатов, где отдельные рекомендации диссертанта получили практическую реализацию.
Структура диссертации состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, и заключения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Томачинский, Алексей Алексеевич, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Разработка проблем комплексного планирования экономического и социального развития территории, подведомственной местным Советам народных депутатов, стала в настоящее время одной из важных задач как науки, так и практики органов управления и планирования. Развернувшиеся теоретические и практические работы по этим проблемам призваны совершенствовать теорию планомерного управления экономическими и социальными процессами, поднять на качественно новый уровень и обеспечить повышение эффективности использования всех экономических, политических и духовных возможностей социалистического общества.
В условиях осуществления специализации и концентрации промышленного и сельскохозяйственного производства, дальнейшего усиления процессов дифференциации и интеграции в сфере управления с целью динамичного и пропорционального развития всего народнохозяйственного комплекса всемерно повышается роль местных Советов народных депутатов.
Рассмотренный в диссертации круг вопросов позволяет сделать ряд выводов, которые могут, на наш взгляд, иметь определенное теоретическое и практическое значение для дальнейшего совершенствования организационно-правовых форм деятельности местных Советов народных депутатов по комплексному планированию экономического и социального развития территории.
I. Одним из важных направлений развития местных Советов с* является совершенствование их планово-координационном деятельности в целях обеспечения рационального размещения производительных сил, установление необходимых территориальных пропорций в народном хозяйстве, решение социально-культурных задач, создание должных условий труда и жизни людей, воспроизводство рабочей силы.
- 154
2. Рост масштабов производства, усложнение его структуры и производственно-хозяйственных связей требуют дальнейшего совершенствования планирования, научной разработки его теории и методологии, тесного сочетания отраслевого и территориального планирования. В связи с этим, по нашему мнению, необходимо продолжить работу по:
- дальнейшему совершенствованию методов, организации и техники разработки планов, внедрению балансовых и программно-целевых методов в практику планирования, автоматизации плановых расчетов;
- более полному учету территориальных и отраслевых интересов, усилению роли и ответственности головных и ведомственных организаций в разработке планов экономического и социального развития территории;
- созданию взаимоувязанной системы перспективных и текущих планов и механизма их разработки, обеспечивающего научную обоснованность, преемственность и сбалансированность всего спектра планов экономического и социального развития территории ;
- привлечение научных сил к участию как в разработке планов экономического и социального развития территории, так и к совершенствованию планирования;
- определению перечня подлежащих разработке основных генеральных схем, комплексных программ, балансов и балансовых расчетов.
3. Важное значение имеет также дальнейшая правовая регламентация процесса планирования. Правомерна, например, постановка вопроса о дальнейшем расширении прав местных Советов народных депутатов в области регулирования экономических и социальных процессов, а также вопроса о принятии Закона СССР "Осбобы законодательства о государственном планировании экономического и социального развития СССР" и соответствующих республиканских правовых актов, и на их основе - разработки и утверждения Положения о территориальном планировании.
4. Повышение действенности территориального планирования связано с обеспечением участия министерств и ведомств в реализации прав местных Советов народных депутатов в области хозяйственного строительства, а также с подкреплением этих прав экономическими рычагами и стимулами. Но вместе с тем положения о расширении прав местных Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве не нашли отражения ни в положении о министерствах и ведомствах, ни в положении об объединении (предприятии) .
5. Совершенствование экономического механизма территориального управления, с учетом повышения роли местных Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве, предполагает необходимость законодательно расширить их права по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения. Предполагается целесообразным создание в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов межотраслевых подразделений по руководству народным хозяйством в целом по территории.
6. Требует решения и вопрос о совершенствовании структуры плановых комиссий исполнительных комитетов .> местных Советов народных депутатов применительно к новым функциям, возлагаемым на них в связи с разработкой планов комплексного экономического и социального развития территории, а также разработки и утверждения положения о плановых комиссиях, которое должно определить их основные функции и права.
7. Одним из важных направлений дальнейшего совершенство
- 156 вания деятельности местных Советов народных депутатов является обеспечение их наиболее полного влияния на решение вопросов хозяйственного и социально-культурного строительства сессий, постоянных комиссий, а также повышение роли и активности депутатов.
8. Законодательство о местных Советах народных депутатов и другие нормативные акты выражают основные направления политики партии и государства в руководстве экономическими и социальными процессами на территории, подведомственной местным Советам. Они создают необходимые условия для дальнейшего повышения активности местных Советов, исполнительных комитетов, их отделов и управлений, постоянных комиссий и депутатов в реализации планово-координационной функции. Выдвигается, в этой связи, на первое место задача повышения эффективности правоприменения в правоприменительной деятельности местных Советов во взаимоотношениях с предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения.
9. Необходимо продолжить поиски в целях нахождения оптимальных форм управления и планирования межотраслевыми комплексами, которые формируются в границах территории местных Советов народных депутатов, региональной социальной и производственной инфраструктурой, деятельностью по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружавдей среды. Все это потребует четкого распределения хозяйственных полномочий между отраслевыми и территориальными органами управления, дальнейшего расширения прав местных Советов, укрепления их экономической базы.
10. В настоящих условиях, с учетом высказанного выше, важное значение приобретает проблема подготовки специалистов в области экономического и социального планирования и организации соответствущей системы повышения квалификации советских работников.
Подытоживая изложенное, можно сказать, что комплексное планирование экономического и социального развития в рамках административно-территориальных единиц является перспективным направлением в деятельности местных Советов народных депутатов.
Дальнейшее совершенствование и расширение практики комплексного планирования экономического и социального развития территории, подведомственной местным Советам народных депутатов, будет служить высокой цели - повышению материального благосостояния народа и удовлетворению его растущих духовных потребностей, интенсификации социалистического производства и развитию социалистической демократии.
Рассмотренные в диссертации проблемы совершенствования организационно-правовых форм деятельности местных Советов народных депутатов по комплексному планированию экономического и социального развития территории, подведомственной местным Советам, безусловно, не являются исчерпывающими. В работе ставилась задача не только обобщить передовой опыт работы местных Советов народных депутатов в правовых и организационных формах, но и привлечь внимание исследователей к нерешенным вопросам, с которыми сталкиваются местные Советы и их органы в своей повседневной деятельности. Логика научного познания требует дальнейшего осмысления и решения теоретических и практических проблем совершенствования полномонйй, форм и методов деятельности местных Советов народных депутатов в области комплексного планирования экономического и социального развития территории.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Деятельность местных Cоветов народных депутатов по комплексному планированию экономического и социального развития территории (организационно-правовые вопросы)»
1. Произведения основоположников марксизма-ленинизма
2. Маркс К. К критике гегелевской философии права. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.1, с.414^29.
3. Маркс К., Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии. -Соч., 2-е изд., т.4, с.419-459.
4. Мфкс К. Конституция Французской республики, принятая4 ноября 1848 г. Маркс К., Энгельс ф. Соч., 2-е изд., т.7, с.525-538.
5. Маркс К. Капитал. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.23.
6. Энгельс Ф. Принципы коммунизма. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.4, с.322-339.
7. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. В связи с исследованием Льюиса Г. Моргана. -Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.21,с. 23-178.
8. Ленин В.И. Что делать? Полн.собр.соч., т.6, с.1-192.
9. Ленин В.И. Замечания на второй проект программы Плеханова. Полн.собр.соч., т.6, с.212-235.1.r9. Ленин В.И. О лозунге Соединенных Штатов Европы. Полн. собр.соч., т.26, с.351-355.
10. Ленин В.И. Государство и революция. Полн.собр.соч., т.33, с.1-120.
11. II• Ленин В.И. Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Заключительное слово по докладу о мире 26 октября (8 ноября). Полн.собр.соч., т.35, с. 19-22.
12. Ленин В.И. Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа. Полн.собр.соч., т.35, с.221-223.
13. Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти. Полн. собр.соч., т.36, с.165-208.
14. Ленин В.И. О "левом" ребячестве и о мелкобуржуазности. Полн.собр.соч., т.36, с.283-314.
15. Ленин В.И. Речь на I Всероссийском съезде Советов народного хозяйства. Полн.собр.соч., т.36, с.377-386.
16. Ленин В.И. О демократизме и социалистическом характере Советской власти. Полн.собр.соч., т.36, с.481.
17. Ленин В.И. Речь на съезде председателей губернских Советов. 30 июля 1918 г. Газетный отчет. Полн.собр.соч., т.37, с.20-23.
18. Ленин В.И. Великий почин. Полн.собр.соч., т.39, с.1-29.
19. Ленин В.И. 0 государстве. Лекция в Свердловском университете. Полн.coop.соч., т.39, с.64-84.
20. Ленин В.И. Экономика и политика в эпоху диктатуры пролетариата. Полн.собр.соч., т.39, с.271-282.
21. Ленин В.И. Г.М.Кржижановскому. Полн.собр.соч., т.40, с. 62-63.
22. Ленин В.И. Доклад о работе ВЦИК и Совнархоза на первой сессии ВДИК УП созыва 2 февраля 1920 г. Полн.собр.соч., т.40, с.87-110.
23. Ленин В.И. Задачи союзов молодежи. (Речь на Ш Всероссийском съезде Российского Коммунистического союза молодежи 2 октября 1920 г.). Полн.собр.соч., т.41, с.298-318.
24. Ленин В.И. УШ Всероссийский съезд Советов 22-29 декабря 1920 г. Доклад Всероссийского Центрального Исполнительного комитета и Совета народных комиссаров о внешней и внутренней политике 22 декабря. Полн.собр.соч., т.42, с.I28-161.
25. Ленин В.И. Еще раз о профсоюзах, о текущем моменте и об ошибках тт. Троцкого и Бухарина. Полн.собр.соч., т.42, с.264-304.
26. Ленин В.И. Об едином хозяйственном плане. Полн.собр. соч., т.42, с.339-347.
27. Ленин В.И. Речь на собрании партийного актива г.Москвыфевраля 1921 г. Полн.собр.соч., т.42, с.348-350.
28. Ленин В.И. Наказ от СТО (Совета Труда и Обороны) местным советским учреждениям. Полн.собр.соч., т.43, с.266-291.
29. Ленин В.И. Мысли насчет "плана" государственного хозяйства. Полн.собр.соч., т.44, с.63-65.
30. Ленин В.И. К вопросу о задачах Рабкрина, их понимании и их исполнении. Полн.собр.соч., т.44, с.127-132.
31. Ленин В.И. 0 международном и внутреннем положении Советской Республики. Речь на заседании Коммунистической фракции Всероссийского съезда металлистов 6 марта 1922 г.- Полн.собр.соч., т.45, с.1-16.
32. Ленин В.И. 0 "двойном" подчинении и законности. Полн. собр.соч., т.45, с.197-201.
33. Ленин В.И. 0 придании законодательных функций Госплану.- Полн.собр. соч., т.45, с.349-353.
34. Ленин В.И. 0 кооперации. Поли.собр.соч., т.45, с. 369-377.
35. Ленин В.И. Как нам реорганизовать Рабкрин. -Полн.собр. соч., т.45, с.383-388.
36. Ленин В.И. Лучше меньше, да лучше. Полн.собр.соч., т.45, с.389-406.
37. Документы и материалы КПСС и Советского государства
38. Программа Коммунистической партии Советского Союза. Принята ХХП съездом КПСС. М.: Политиздат, 1976. - 144 с.
39. Устав Коммунистической партии Советского Союза. М.: Политиздат, 1978. - 62 с.
40. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. М.: Политиздат, 1977. - 62 с.
41. Материалы ХХШ съезда КПСС. -М.: Политиздат, 1966. 304 с.
42. Материалы ХХ1У съезда КПСС. М.: Политиздат, 1971. -320 с.
43. Материалы ХХУ съезда КПСС. -М.: Политиздат, 1976. 256 с.
44. Материалы ХХУ1 съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981.- 223 с.
45. Продовольственная программа СССР на период до 1990 года и меры по ее реализации: Материалы майского Пленума ЦК КПСС 1982 г. М.: Политиздат, 1982. - III с.
46. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 22 ноября1982 г. М.: Политиздат, 1982. - 30 с.
47. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 14-15 июня1983 г. М.: Политиздат, 1983. - 80 с.
48. Пленум Центрального Комитета КПСС, 14-15 июня 1983 года. ^Стенографический отчет. М.: Политиздат, 1983. -222 с.
49. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 26-27 декабря1983 г. М.: Политиздат, 1983. - 31 с.
50. Материалы внеочередного Пленума Центрального Комитета КПСС, 13 февраля 1984 г. М.: Политиздат, 1984. - 32 с.
51. Об основных направлениях реформы общеобразовательной и профессиональной школы: Постановление Пленума ЦК КПССот 10 апреля 1984 года. Материалы Пленума Центрального
52. Комитета КПСС, Юапацреля 1984 г. М.: Политиздат, 1984, с.25-31.
53. О работе местных Советов депутатов трудящихся Полтавской области: Постановление ЦК КПСС от 16 ноября 1965 г. В кн.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 8-е, доп. - М.: Политиздат, 1972, т.8, с.553-658.
54. Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся: Постановление ЦК КПСС от 8 марта 1967 г. В кн.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 8-е, доп. - М.: Политиздат, 1972, т.9, с.239-243.
55. О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве: Постановление ЦК MICC, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 19 марта 1981 года. Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, $ 13, ст.436.
56. О 60-й годовщине образования Союза Советских Социалистических Республик: Постановление ЦК КПСС от 19 февраля 1982 г. -М.: Политиздат, 1982. 31 с.
57. СП СССР, 1983, & 16, ст.83.230. 0 дальнейшем развитии и улучшении бытового обслуживания населения: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 марта 1983 года. СП СССР, 1983, № 8, с. 147-152.
58. В.И.Ленин, КПСС о работе Советов. М.: Политиздат, 1979. - 744 с.
59. В.И.Ленин, КПСС о работе партийного и государственного аппарата. 2е изд., доп. - М.: Политиздат, 1980. - 800 с.
60. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года. М.: Извэстия Советов народных депутатов СССР, 1978. - 47с.
61. Конституция (Основной Закон) Молдавской Советской Социалистической Республики. Принята на внеочередной сессии , Верховного Совета Молдавской ССР девятого созыва 15 апреля 1978 года. Кишинев: Картя Молдовеняскэ, 1978. - 61 с.
62. Об опыте работы Советов народных депутатов города Ленинграда и Ленинградской области по обеспечению комплексного экономического и социального развития на своей территории:
63. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 4 мая 1982 года. Ведомости Верховного Совета СССР, 1982, 19, ст.316.
64. О проекте плана подготовки законодательных актов СССР и постановлений Правительства СССР на 1983-1985 годы: Постановление Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 24 сентября 1982 года. Ведомости Верховного Совета СССР, 1982, № 39, ст.743.
65. О задачах Советов народных депутатов,вытекающих из решений ХХУ1 съезда КПСС: Постановление Президиума Верховного Совета СССР от I апреля 1981 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 14, ст.597.
66. Система прогрессивных технико-экономических норм и нормативов: Одобрена Госпланом СССР II января 1980 года. Совершенствование хозяйственного механизма. Сборник документов. -М.: Правда, 1982, с.105-116.
67. СП РСФСР, 1978, № 15, ст.99.
68. Об организации работы по приведению законодательных актов СССР и решений Правительства СССР в соответствие с Конституцией СССР: Постановление Совета Министров СССР от 30 декабря 1977 года. СП СССР, 1978, 2, ст.8.
69. Положение о плановой комиссии исполнительного комитета городского, районного в городе Совета депутатов трудящихся. Утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 28 марта 1974 г. СП РСФСР, 1974, № II, ст.51.
70. Положение о плановой комиссии исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся. Утверждено постаг-новлением Совета Министров РСФСР от 28 марта 1974 г. -СП РСФСР, 1974, Ш II, ст.51.
71. Законодательство Союза ССР и союзных республик о наказах избирателей. М.: Известия, 1983. - 128 с.
72. Рабош руководящих деятелей КПСС и Советскогоправительства
73. Черненко К.У. Избранные речи и статьи. 2-е изд., доп. -М.: Политиздат, 1984. - 670 с.
74. Черненко К.У. Народ и партия едины: Речь на встрече с избир; телями Куйбышевского избирательного округа г.Москвы2 марта 1984 г. М.: Политиздат, 1984. - 30 с.
75. Черненко К.У. Утверждать ленинский стиль в партийной работе. -М.: Политиздат, 1983. 574 с.
76. Черненко К.У. Вопросы работы партийного и государственного аппарата. 2-е изд., переработ, и доп. -М.: Политиздат, 1982. - 448 с.
77. Черненко К.У. Речь на Пленуме Центрального Комитета КПСС10 апреля 1984 года. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 10 апреля 1984 г. - М.: Политиздат, 1984.- 31 с.
78. Черненко К.У. Выступление на первой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва II апреля 1984 года.- Правда, 1984, 12 апреля.
79. Горбачев М.С. Ленинизм живое творческое учение, верноеруководство к действию: Доклад на торжественном заседании в Москве, посвященном 113-й годовщине со дня рождения В.ИЛенина 22 апреля 1983 г. М.: Политиздат,1983. 30 с.
80. З.В. Алиев Г.А. Об основных направлениях реформы общеобразовательной и профессиональной школы: Доклад на первой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва. Правда,1984, 13 апреля.
81. Гришин В.В. Идеологическое обеспечение программы социально-экономического развития столищ. Коммунист, 1984, № 2, с.16-29.
82. Романов Г.В. Избранные речи и статьи. 2-е изд., доп. -М.: Политиздат, 1983. - 640 с.
83. Тихонов Н.А. Советская экономика: достижения, проблемы, перспективы. -М.: Издательство АПН, 1984. 239 с.
84. Тихонов Н.А. По ленинским заветам, по пути Октября. Доклад на торжественном заседании, посвященном 63-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции. -Ш съезд КПСС: единство теории и практики. ГЛ.: Политиздат, 1981, вып.8, с.168-169.
85. Щербицкий В.В. Избранные речи и статьи. М.: Политиздат, 1978. - 621 с.
86. Кузнецов В.В. Некоторые вопросы работы Советов народных депутатов на современном этапе. Коммунист, 1984, № I, с.15-28.
87. Андропов Ю.В. Избранные речи и статьи. 2-е изд. - М.: Политиздат, 1983. - 320 с.
88. Андропов Ю.В. Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР. м.: Политиздат, 1983. - 31 с.
89. Абалкин Л.И. Конечные народнохозяйственные результаты: сущность, показатели, пути повышения. 2-е изд., доп. и перераб. -М.: Экономика, 1982. - 183 с.
90. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов: Конституционные основы, теория, практика. -М.: Издательство МГУ, 1980. 176 с.
91. Аганбегян А.Г. Управление социалистическими предприятиями: Вопросы теории и практики. М.: Экономика, 1979.- 448 с.
92. Аитов Н.А. Научно-техническая революция и социальное планирование. М.: Профиздат, 1978. - 152 с.
93. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х томах, т.1. -М.: Юридическая литература, 1981. 360 с.
94. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х томах, т.2. -М.: Юридическая литература, 1982. 360 с.
95. Андреев Б.Г. Партийное руководство экономикой в период развитого социализма. Л.: Лениздат, 1982. - 264 с.
96. Аппарат управления социалистического государства. В 2-х томах, ч.1. М.: Юридическая литература, 1976. - 320 с.
97. Аппарат управления социалистического государства. В 2-х томах, ч.П. -М.: Юридическая литература, 1977. 351 с.
98. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М.: Юридическая литература, 1980. - 256 с.
99. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. -М.: Юридическая литература, 1975. 239 с.
100. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981. - 432.с.
101. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. -М.: Политиздат, 1977. 382 с.
102. Бандман М.К. Территориально-производственные Комплексы. Теория и практика предплановых исследований. Новосибирск: Наука, 1980. - 254 с.
103. Банных М.П. Депутат и исполком (Депутату местного Совета).- М.: Юридическая литература, 1979. 85 с.
104. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. -2-е изд. -М.: Юридическая литература, 1981. 568 с.
105. Бачурин А.В. Планово-экономические методы управления. -2-е изд., перераб. и доп. -М.: Экономика, 1973. 415 с.
106. БитуновВ.В., Чистяков Е.Г., Шульга В.А. Методы планирования хозяйства города. М.: Экономика, 1981. - 192 с.
107. Битунов В.В. Москва: опыт комплексного развития города:- ЭК0 (экономика и организация промышленного производства), 1983, № 10, с.68-69.
108. Богаенко В.А., ИщукС.И., Степаненко А.В. Комплексное планирование сощально-экономического развития города, (разработка и реализация плана). Киев: Нища школа. Издательство при Киевском университете, 1980. - 112 с.
109. Бычек Н.Р., Чистяков М.И. Методология разработки пятилетнего плана. -М.: Экономика, 1977. 215 с.
110. Бунич П.Г. Хозяйственный механизм развитого социализма -сущность, структура, проблемы и перспективы. -М.: Наука, 19 80. — 351 с.
111. Бюллетень исполнительного коште та Московского городского Совета народных депутатов (1979-1983 гг. и с янвдапо март 1984 гг.).
112. Бюллетень исполнительного комитета Ленинграде кого областного Совета нфодных депутатов (1979-1983 гг. и с января по март 1984 г.).
113. Бюллетень исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов (1979-1983 гг. и с янвфя по март 1984 г.;.
114. Виноградов Н.Н. Партийное руководство Советами в условиях развитого социализма. М.: Мысль, 1980. - 272 с.
115. Волков А.А., Клименко Е.Д., Мелещенко В.И. Ленинградский социально-экономический комплекс. Л.: Лениздат, 1979.- 238 с.
116. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М.: Юридическая литература, 1982. - 184 с.
117. Гигинейлвили Л., Кобаидзе А., Репп X. АСУ в сельском районе. Коммунист, 1984, $1, с.63-74.
118. Государственное руководство комплексным развитием территорий в СССР. М.: Институт государства и права АН СССР, 1981. - 204 с.
119. ХХУ1 съезд КПСС и проблемы теории государства и права. -М.: Институт государства и права АН СССР, 1982. 194 с.
120. ХХУ1 съезд КПСС и развитие Советского государства и права. М.: Юридическая литература, 1982. - 392 с.
121. Демократия в действии. Некоторые данные, характеризующие организационную работу местных Советов народных депутатов в 1982 году. Советы народных депутатов, 1983,5, с.67-70.
122. До всего есть дело (Сост.Б.А.Ольховская). -М.: Известия,1980. 320 с.
123. Кебит Г.А. Комплексное планирование в управлении развитием коллективов и регионов: (Филос.-социол.аспект). -Минск: Наука и техника, 1981. 127 с.
124. Зайков Л. По планам комплексного развития. Советы наг-родных депутатов, 1982, № II, с.36-45.
125. Зенченко Н., Кутафин 0. Развитие плановых функций Советов. -В кн.: Совершенствовать работу Советов. -М.: Известия, 1978, с.196-212.
126. Златопольский Д.Л. От Советов 1905 года к Советам общенародного государства. М.: Московский рабочий, 1980.- 142 с.
127. Ищенко И.И. Планирование в системе хозяйственного механизма (вопросы теории и практики). Киев: Вища школа,1981. 240 с.
128. Казанник А.И. Координация в системе функций местных Советов. Томск: Издательство Томского университета, 1980.- 19 2с.
129. Керимов Д.А. Конституция СССР и развитие политико-правовой теории. -М.: Мысль, 1979. 214 с.
130. Керимов Д.А. Общая теория государства и права: предает, структура, функции. -М.: Юридическая литература, 1977. -136 с.
131. Керимов Д.А. философские проблемы права. М.: Мысль, 1972. - 472 с.
132. Козлов 10.М. Координация в управлении народным хозяйством СССР. М.: Издательство МГУ, 1976. - 170 с.
133. Комплексные социальные исследования (А.С.Пашков, Л .И. Спиридонов, Я.И.Гилинский и др.): Под ред. проф. А.С.Пашкова. -Л.: Издательство Ленинградского университета, 1976. 232 с.
134. Комплексное планирование экономического и социального азвития городов и районов (В.В.Битуцов и др.). -М.: ысль, 1983. 272 с.
135. Комплексное планирование социального развития коллективов предприятий. ТПо материалам П Ленинградской областной конференции социального планирования;. Л.: Лениз-дат, 1970. - 268 с.
136. Конституция СССР: Политико-правовой комментарий. -М.: Политиздат, 1982. 398 с.
137. Конституция СССР: проблемы государствоведения и советского строительства. М.: Институт государства и права АН СССР, 1980. - 146 с.
138. Конституция СССР основа развития социалистической демократии. -М.: Мысль, 1980. - 270 с.
139. Кореневская Е.И. Советы народных депутатов и комплексное азвитие регионов: организационно-правовые воцросы. М.: оветская Россия, 1983. - 176 с.
140. Кореневская Е.И. Местные Советы и социальное планирование. М.: Юридическая литература, 1977. - 104 с.
141. Краевой, областной Совет (правовые вопросы организации и деятельности). М.: Институт государства и права АН СССР, 1977. - 160 с.
142. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: Юридическая литература, 1982. - 232 с.
143. Кутафин О.Е. Плановая деятельность Советского государства. (Государственно-правовой аспект). ГЛ.: Юридическая литература, 1980. - 340 с.
144. Кухалейшвили Г. Идет эксперимент. Советы народных депутатов, 1983, № II, с.30-36.
145. Лагушкин В.П. Деятельность местных Советов в области планирования. Правоведение, 1979, В 4, с.18-24.
146. Лазарев Б.М. Сочетание отраслевого и территориального управления в СССР. В кн.: Сочетание отраслевого и территориального управления в СССР и ГДР. - ГЛ.: Институт государства и права АН СССР, 1982, с.6-13.
147. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. -М.: Юридическая литература, 1972. 280 с.
148. Лаптев В.В. Хозяйственное право и совершенствование руководства экономикой. Советское государство и право, 1982, № 4, с.22-31.
149. Лебедев П.Н. Социальное управление. Л.: Издательство ЛГУ, 1982. - 255 с.
150. Лукьянов А.И., Денисов Г.И., Кузьмин Э.Л., Разумович Н.Н. Советская конституция и мифы советологов. М.: Политиздат, 1981. - 270 с.
151. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. ТНекоторые вопросы истории,теории и практики). М.: Юридическая литература, 1978. - 352 с.
152. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука, 1974. - 247 с.
153. Лысенко М. Планы: лучше составлять, лучше выполнять. -Советы народных депутатов, 1982, № 2, с.34-41.
154. Мале с В.Н., Панченко Е.Г., Сенченко В.Н. Комплексное планирование экономического и социального развития городови районов. М.: Мысль, 1978. - 220 с.
155. Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. М.: Мысль, 1977. - 255 с.
156. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. -М.: Юридичеакая литература, 1973. 647 с.
157. Марксистско-ленинская общая теория государства и права: социалистическое государство. М.: Юридическая литература, 1972. - 560 с.
158. Медведев В.А. Управление социалистическим производством: проблемы теории и практики. -М.: Политиздат, 1983.0 с •
159. Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР. Госплан СССР. -М.: Экономика, 1980. 77о с.
160. Методические указания к разработке планов экономического и социального развития автономных республик, краев, областей и отраслей республиканского (РСФСР) подчинения. Госплан РСФСР. М.: Экономика, 1978. - 351 с.
161. Методические указания к составлению основных показателей плана комплз ксного развития хозяйства административного района и города. Киев: УкрНИШТИ, 1976. - 93 с.
162. Методические вопросы создания системы норм и нормативов (Соколов В.В. и ДР.). Под ред. В.В.Соколова. М.: Экономика, 1983. - 191 с.
163. Нагорная М.А. Информационное обеспечение работы местных Советов. Советское государство и право, 1983, № 10, с.69-76.
164. Нагорная М.А. Планирование работы местных Советов. М.: Юридическая литература, 1977. - 72 с.
165. Недогреева А.И. Координационная деятельность городского Совета народных депутатов. Киев: Наукова думка, 1982.- 132 с.
166. Ноздрачев А.Ф. Государственное планирование и правовое регулирование. ~М.: Экономика, 1982. 192 с.
167. Нормативное регулирование деятельности местных Советов. (Отв. ред. В.Е.Бражников3. Киев: Наукова думка, 1982. - 199 с.
168. Общая теория советского права. Под ред. С.Н.Братуся и И.С.Самощенко. -М.: Юридическая литература, 1977.
169. Панов Р.В., Сорокин В.Д. ХХУ1 съезд КПСС и актуальные вопросы работы местных Советов.- Л.: Лениздат, 1982.- 232 с.
170. Перспективное планирование экономического и социального развития города. Методические рекомендации. М.: Проф-издат, 1977. - 220 с.
171. Планирование социального развития коллектива предприятия: Метод.рекомендации. ТРед. коллегия: Д.А.Керимов (гл.ред.). А.Н.Коган, А.С.Пашков, В.Д.Полозов и др.).- Зте изд., перераб. и доп. М.: Профиздат, 1980. - 256 с.
172. Планирование развития межотраслевых комплексов. -М.: Издательство Московского университета, 1982. 192 с.
173. Планирование экономического и социального развития области (К.Ф.Богородицкий, Н.Д.Прендкович, Б.М.Штульбетэг, А.С. Яценко); под рад. Б.М.Штульберга. М.: Экономика, 1983.- 160 с.
174. Планирование экономического я социального развития СССР: (Под общ.ред. ЦапкинаН.В., Гичкина В.Н., Велика 10.Л.).- М.: Мысль, 1983. 462 с.
175. Планирование экономического и социального развития в РСФСР. -М.: Советская Россия, 1982. 256 с.
176. Планирование комплексного развития крупных городов. Л.: Наука, Ленинградское отделение, 1982. - 239 с.
177. Повышение уровня плановой работы. М.: Экономика, 1982. - 280 с.
178. Политико-правовые проблемы развитого социализма. (Г.В. Атаманчук и др.). М.: Мысль, 1984. - 237 с.
179. Полозов В.Р. 0 методической базе планов социального развития. Социологические исследования, 1982, й 3, с.82-89.
180. Пономарев Л.Н. Комплексный подход к воспитательной работе. -М.: Советская Россия, 1979. 271 с.
181. Право и социальное планирование. (Ред. кол. Пашков А.С., Лебедев П.Н. и др.). ш.: Юридическая литература, 1981.- 248 с.
182. Проблемы партийного и государственного строительства. Вып.1 (Редкол.: Д.А.Керимов Тотв. ред.) и др. М.: Мысль, 1981. - 229 с.
183. Источники на иностранных языках
184. Станков Б. Актуални проблеми на дейността на народните съвети. Учебник. София, Академия за обпрствени науки и социално управление при ЦК наБКП, 1981. - 199 с.
185. Пранилник за икономическия механизъм приет с Постановление № 53 на МС на НРБ от 31 декември 1981 г. -София, януари 1982 г. 124 с.
186. Мастиков П. Проблеми на шганирането на социално-иконо-мическото развитие на территориалните единици. Сборник лекции. София, Академия за обществени науки и социално управление при ЦК на БКП, 1983. - 100 с.
187. Закон за народните съвети. София, 1979. - 21 с.
188. Закон за народните представители и народните съветници. Указ за поръченията на избирателите. Сойия, Наука и изкуство, 1978. - 42 с.
189. Нормативные акты Венгерской Народной Республики. Закон
190. УП от 1972 года о народнохозяйственном планировании. -Издание Министерства юстиции ВНР, 1976. 51 с.
191. Калман Д. Закон о народнохозяйственном планировании. -В кн.: Нормативные акты Венгерской Народной Республики. Закон J£ УП от 1972 года о народнохозяйственном планирования. Издание Министерства юстиции ВНР, 1976,с. 21-39.
192. Хетени И. Основные черш венгерского планового хозяйства. В кн.: Нормативные акты Венгерской Народной Республики. Закон № УП от 1972 года о народнохозяйственном планировании. - Издание Министерства юстиции ВНР, 1976, с.5-20.
193. Конституционные основы Чехословацкой федерации. Второе, переработанное и дополненное издание. Перевод с чешского д-р Свободовэй. Агентство печати "Орбис", Прага,1978.-123с
194. Schaarschmidt Gisela, sternkopf V/erner. Zur weiteren
195. Vervollkoinmnung der Tatigkeit dcr Tagungen , der Kommis-sionen und der Abgeordneten der ortlichen Volksvertretun-gen. Potsdam-Babeloberg, 1979. - 130 S.
