Федеральное министерство как субъект бюджетных правоотношенийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Федеральное министерство как субъект бюджетных правоотношений»

На правах рукописи Исх № 43/1/2652 от 04 09 2007 г

Инюцын Антон Юрьевич

ФЕДЕРАЛЬНОЕ МИНИСТЕРСТВО КАК СУБЪЕКТ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ (на материалах МВД России)

Специальность 12 00 14 — административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

003 158В18

Москва - 2007

Работа выполнена на кафедре административного права Московского университета МВД России.

Научный руководитель -

доктор юридических наук, профессор Килясханов Ильяс Шапиевич

Официальные оппоненты -

доктор юридических наук, профессор Грачева Елена Юрьевна (Московская государственная юридическая академия)

Ведущая организация -

кандидат юридических наук Ускова Вера Андреевна (Московский университет МВД России)

Московский государственный институт (университет) международных отношений МИД России

Защита состоится 25 октября 2007 г в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203 019 01 при Московском университете МВД России (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д 12)

€ диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России

Автореферат разослан 4 сентября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета ИИ Лизикова

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Объективные закономерности в экономической, политической, социальной и иных сферах, свойственные российской действительности, требуют адекватных перемен в системе исполнительной власти, которая представлена, в том числе правоохранительными органами

В переосмыслении нуждаются не только структурно-системные аспекты построения исполнительной власти, но и финансовые основы ее функционирования И прежде всего это касается бюджетной сферы

Выработка научно обоснованной сгратегии развития бюджетных правоотношений с участием федерального министерства, в том числе Министерства внутренних дел Российской Федерации, еще предстоит

Нет требуемой ясности в Концепции бюджетной политики Российской Федерации, образующей основу функционирования субъектов бюджетных правоотношений, включая вопросы правового статуса не только федеральных министерств, но и контрольно-счетных органов Нет ясности в принципах разграничения контрольных функций и полномочий тех или иных субъектов бюджетных правоотношений

К сожалению, многие цели и задачи бюджетной политики гак и остаются недостигнутыми на протяжении всего периода постсоветского развития, ее недостатки приобрели хронический характер Бюджетные проблемы все чаще становятся причиной дестабилизации экономической и социально-политической обстановки в Российской Федерации

Организация бюджетного контроля далека о г эффективности Бюджетное законодательство нуждается в совершенствовании Оно не в полной мере формирует необходимые правовые предпосылки для обеспечения должного качества контрольных правоотношений в рассматриваемой сфере, не позволяет на требуемом уровне решать вопросы взаимодействия и координации контрольных органов, создаваемых

законодательными органами государственной власти и местными представительными органами

Важнейшим условием проведения эффективной бюджетной политики является разграничение полномочий Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти в том числе федеральных министерств, в пределах предмета ведения Российской Федерации, установленного ст 71 Конституции РФ

Интересы Российской Федерации в сфере поддержания правопорядка гребуют разработки и принятия нормативных положений, определяющих формы и методы управления органами внутренних дел в условиях недостаточного финансово-экономического, кадрового и иного ресурсного обеспечения

Именно поэтому крайне важной дпя МВД России является проблема существенного повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на организацию борьбы с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, прав, свобод и законных интересов человека и гражданина

В этой связи исключительное значение приобретает научное обоснование мер по оптимизации финансового обеспечения органов внутренних дел путем создания механизма реализации бюджетных норм в сфере деятельности МВД России как наиболее значимого элемента бюджетной политики Российской Федерации

В действующей системе финансирования МВД России имеются серьезные нерешенные проблемы, оказывающие негагивное воздействие на оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел отсутствуют научно обоснованные оценки целевого и рационального использования бюджетных средств, планирование работы органов внутренних дел осуществляется, как правило, без достаточного учета финансовых возможностей, что приводит к тому, что принятые и нередко начатые программы не обеспечиваются необходимыми финансовыми ресурсами и

поэтому подвергаются существенным изменениям и сокращениям Это приводит к увеличению нерациональных затрат

До сих пор слабо осуществляется контроль за целевым использованием ассигнований, выделенных на правоохранительную деятельность, не разработана в полном объеме научная и нормативно-правовая основа бюджетного процесса в системе МВД России, что препятствует принятию наиболее рациональных решений сложных проблем финансового обеспечения органов внутренних дел и тем самым предупреждению просчетов и неэффективных затрат на нужды органов внутренних дел

В то же время, как показывает зарубежный опыт, рациональная организация бюджетного процесса является важным средством повышения эффективности экономической деятельности и ресурсного обеспечению правоохранительных органов, реализации принятых планов и программ, оптимизации затрат на поддержание правопорядка

В условиях развития принципов бюджетного федерализма и укрепления бюджетной дисциплины по-прежнему сохраняется ряд нерешенных проблем Таковыми являются разрыв между законодательно установленными государственными и муниципальными обязательствами и фактическими финансовыми ресурсами, выделяемыми на содержание органов внутренних дел, недостатки в механизме финансирования бюджетных расходов, особенно в части финансирования бюджетных учреждений (в частности, органов внутренних дел), отсутствие между федеральным, региональными и местными бюджетами четкого разграничения источников дохода и полномочий по осуществлению расходов, высокий уровень номинальной налоговой нагрузки, конъюнктурная зависимость размера бюджета от влияния различных факторов, не являющихся непосредственным экономическим или финансовым компонентом, краткосрочность бюджетного планирования, не соотвествующего задачам среднесрочной, и тем более долгосрочной экономической политики государства (начиная с 2008 г бюджет принимается на бюджетный год и два последующих года, что

позволит преодолеть проблемы, связанные с отсутствием среднесрочного бюджетного планирования) и т д.

Эти и иные негативные тенденции нашли свое проявление и в системе МВД России Следствием этого стало расширение источников и объемов покрытия расходов органов внутренних дел за счет внебюджетных источников, что актуализировало проблему правомерности отношений, возникающих в этой сфере Возникла необходимость в решении стратегической задачи - выработки нормативно обоснованной концепции финансирования органов внутренних дел за счет бюджет ных средств, в также определении концепции удовлетворения потребностей органов внутренних дел за счет внебюджетных финансовых источников

Вышеназванный комплекс проблемных вопросов возникновения и реализации бюджетных правоотношений в системе МВД России и предопределил актуальность темы диссертационного исследования

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы бюджетных и межбюджетных отношений находятся в центре внимания ученых и специалистов различных отраслей научного знания

Экономические, финансовые, управленческие, социальные и иные аспекты проблемы подвергнуты исследованию в работах Л И Абалкина, М И Боголепова, С Б Гальперина, А 3 Дадашева, Д Г Черника, Л И Якобсона и др

Проблемы бюджетного федерализма нашли освящение в работах Н Н Гончара. В П Горегляда, В С Кожина, А М Лаврова, Ю И Любимцева, В Б Христенко и др Проблемы развития финансового права, в частности, бюджетного права, а также налогового права, регламентирующего отношения, характеризующие важнейший источник дохода всех видов бюджетов, исследованы в трудах К С Вельского, О Н Горбуновой, Е Ю Грачевой, А А Жданова, М Ф Ивлевой, М В Карасевой, Д Е Фадеева, ЭД Соколовой и др Основы и различные аспекты бюджетного права представлены в работах Ю А Крохиной, Н А Саттарова, Ю Г Швецова и др

Есть труды, посвященные соотношению бюджетного права и бюджетной системы Российской Федерации (ПИ Вахрин, О В Врублевская, И И Кучеров, Б Г Поляк, М В Романовский, М К Смирнов и др )

Ряд ученых обосновывают необходимость реформирования и законодательного закрепления межбюджетных отношений (О А Бессчетная, А Г Игудин, Е С Лось, А Д Мельник, С В Морозов и др ) Особое внимание уделяется изучению вопросов совершенствования правовых основ финансового (бюджетного) контроля в России (А А Васильев, Е Ю Грачева, В В Клочкова, Е В Макаренко, Т Г Нестеренко, С О Шохин и др) и институт ответственности в сфере бюджетных правоотношений (И Р Василевский, Ю В Другова, Т В Конюхова и др ) Зарубежный опыт бюджетной политики и реализации принципов бюджетного федерализма представлен в трудах К К Баранова, Г П Толстопятенко и др

Проблемы регулирования бюджетных отношений, бюджетно-финансового обеспечения правоохранительной деятельности в условиях рыночной экономики изучаются и в системе МВД России (Ю И Аболенцев В В Казаков, А Д Козлова. А А Крылов, А К Микеев, П В Нельзин, А Н Роша, А П Опальский, С М Петров и др )

Тем не менее, проблема бюджетных правоотношений с участием федеральных министерств в целом, и МВД РФ в частности, предметом диссертационных исследований до настоящего времени не избиралась

Этим обусловлены выбор темы диссертации и структура представленной работы

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере финансовой деятельности Российской Федерации, а также бюджетные правоотношения, складывающиеся с участием органов исполнительной власти Российской Федерации федерального уровня в целом, и Министерства внутренних дел Российской Федерации в частности

Предметом диссертационного исследования являются нормативные акт ы, на основе которых возникают бюджетные правоотношения с участием

федеральных министерств, научные источники, посвященные бюджетным правоотношениям с участием федеральных министерств, в том числе Министерства внутренних дел Российской Федерации, и проблемам их оптимизации, эмпирические данные, характеризующие объект диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования ~ разработка предложений, направленных на развитие теории бюджетных правоотношений, выявление специфики бюджетных правоотношений с участием МВД России

Достижение поставленной цели предполагается осуществить путем решения следующих задач

- установить юридическую природу бюджетных правоотношений,

- характеризовать и классифицировать социальные функции бюджетных правоотношений,

- раскрыть значение и роль принципа бюджетного федерализма для регулирования бюджетных правоотношений,

- определить особенности финансово-правового статуса МВД России как субъекта реализации бюджетных прав и обязанностей,

- выявить особенности организации контроля за использованием средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел,

- обосновать предложения по внесению изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, регламентирующие общественные отношения, в рамках которых осуществляется реализация бюджетных прав и обязанностей МВД России

Теоретико-методологические основы исследования. Диссертационное исследование базируется на современных положениях общей теории права, отраслевых юридических наук конституционного, административного, финансового права Кроме того, востребованы научные достижения политологии, социологии, экономической теории, теории государственного и социального управления, и ряда иных отраслей научного знания

Изучение отдельных аспектов темы осуществлялось путем использования общенаучных методов познания (анализа и синтеза, дедукции и индукции, наблюдения, системного и структурно-функционального анализа и тд) Наконец, реализованы и частнонаучные методы познания (сравнительно-правовой, историко-правовой, социологический и т д)

Научная новизна диссертации обусловлена новизной объекта, целей и задач исследования, а также полученными результатами в процессе его осуществления В частности, определена юридическая природа бюджетных правоотношений и установлены признаки, характеризующие финансово-правовой метод регулирования бюджетных правоотношений, предложено определение понятия «бюджетные правоотношения», историографическое описание процессов становления понятийно-категориального аппарата науки бюджетного права и тенденций развития норм бюджетного законодательства, определяющих сущность и содержание современных бюджетных правоотношений, выделены критерии классификации бюджетных правоотношений, предложена система функций бюджетных правоотношений, установлен характер связей между указанной группой правоотношений и результатами правоохранительной деятельности органов внутренних дел, исследованы проявления принципа бюджетного федерализма в условиях ассиметричной модели государственного устройства Российской Федерации, установлено соотношение принципов государственного строя и бюджетного федерализма (как общее с частным) принципов бюджетного федерализма, централизованной и децентрализованной компетенции, а также финансовой самостоятельности субъектов бюджетных правоотношений, аргументировано восприятие понятия «бюджетный федерализм» как междисциплинарной научной категории, выявлены особенности структурно-содержательных элементов бюджетно-правового статуса МВД России, определены оценочные критерии эффективности ведомственного контроля использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что разработанные автором теоретические положения и рекомендации, основанные на анализе действующего законодательства и результатах анализа научных и эмпирических источников, дополняют теорию финансового права, теорию бюджетных правоотношений, участниками которых выступают федеральные министерства, в том числе МВД России

Кроме того, развивается теория финансового контроля в целом, и бюджетного контроля в частности Предложенная в диссертации классификация бюджетных правоотношений, участниками которых являются федеральные министерства, позволила сделать теоретически обоснованные предложения, направленные на совершенствование бюджетного законодательства и практики его применения

- Практическая значимость исследования выражается в предложениях и рекомендациях по оптимизации практики реализации бюджетных правоотношений

Выявлены общие и особенные формы организации ведомственного контроля за использованием средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел Систематизированы типичные недостатки реализации бюджетных правоотношений в системе МВД России Обосновакы превентивные и юрисдикционные меры предотвращения возникновения и развития бюджетных отношений с участием федеральных министерств, не соответствующих требованиям правовых норм

Разработаны аргументированные предложения о внесении изменений и дополнений в Положение об МВД России и Положение о ФЭД МВД России, которые направлены на уточнение бюджетных полномочий МВД России

О практическом использовании авторских разработок в нормотворческом, правоприменительном и учебном процессах свидетельствуют акты внедрения результатов исследования, полученные из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, органов внутренних дел Московской области и Московского университета МВД России

Положения, выносимые на защиту:

1 Обоснование финансово-правовой природы бюджетных правоотношений, а также финансово-правового характера методов регулирования бюджетных правоотношений. Авторская характеристика генезиса бюджетных правоотношений, а также связей бюджетных и иных правоотношений

2 Определение понятия «бюджетные правоотношения» и историко-правовое описание процессов становления понятийно-категориального аппарата науки бюджетного права и тенденций развития норм бюджетного законодательства, определяющих сущность и содержание бюджетных правоотношений

3 Критерии классификации бюджетных правоотношений и основанные на них классификационные группы бюджетных правоотношений Структурный и функциональный подход к дифференциации бюджетных правоотношений, авторская характеристика их социальных функций

4 Двойственная природа принципа бюджетного федерализма Соотношение принципов государственного строя, бюджетного федерализма, централизованной и децентрализованной компетенции, а также самостоятельности финансовых полномочий субъектов бюджетных правоотношений

5 Особенности реализации принципа бюджетного федерализма в сфере финансово-правовой регламентации бюджетных отношении с участием федеральных министерств, в частности МВД России

6 Особенности структурно-содержательных элементов финансово-правового статуса МВД России и содержания задач МВД России в сфере бюджетных правоотношений

7 Оценочные критерии эффективности ведомственного контроля использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел

8 Предложения об изменении и дополнении федеральных нормативно-правовых актов. Положения об МВД России и Положения о ФЭД МВД Российской Федерации

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Указы Президента России и Постановления Правительства России, документы органов государственного финансового контроля (Счетной палаты Российской Федерации), приказы Министерства финансов России, МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, реализующих бюджетные правоотношения

Эмпирическую базу исследования составили результаты сравнительно-правового анализа законодательных и иных нормативных правовых акюв федерального и регионального уровней, научные труды отечественных и зарубежных авторов, материалы периодической печати и информационно-аналитические и статистические данные, относящиеся к теме исследования

В работе использованы данные Счетной палаты Российской Федерации о результатах проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел УВД Иркутской и Ростовской областей, ГУВД Краснодарского края, МВД Республики Адыгея, Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской Республик, на материально-техническое и военное снабжение МВД России в ГУРО МВД России, в ГФЭУ МВД России, в Северо-Кавказском окружном управлении материально-технического и военного снабжения МВД России, на капитальное строительство и обустройство войск в Управлении организации капительного строительства Службы тыла МВД России

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в трех научных изданиях, обсуждены на заседании кафедры административного права Московского университета МВД России, а также озвучены в выступлениях на научно-практических конференциях

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографического списка

II. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, раскрывается научная новизна, приводятся положения, выносимые ча защиту, показывается теоретическая и практическая значимость полученных выводов и вносимых предложений, указываются сведения об апробации результатов исследования

Первая глава — «Общая характеристика бюджетных правоотношений» - посвящена рассмотрению сущности, природы и содержания бюджетных правоотношений, исследованию критериев классификации данного рода правоотношений, а также определению их социальных функций

Первый параграф - «Юридическая природа бюджетных правоотношений» - посвящена исследованию качественных признаков бюджетных правоотношений, а также базисных понятий, на которые опирается рассматриваемая разновидность правоотношений Диссертантом отмечается, что федеративное устройство России предопределяет построение ее бюджетной системы, а равно и характеристику юридической природы, содержания и структуры бюджетных правоотношений, исходя из принципа четкого разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами муниципальных образований

Юридическая природа бюджетных правоотношений опирается на финансово-правовой метод регулирования в сфере проведении кредитно-финансовой, в частности, бюджетной политики, а так же имеет гармоническую связь с нормами иных отраслей права В их числе

- конституционные нормы - в частности, касающиеся разграничения конституционных полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправления по реализации скоординированной бюджетной политики в условиях новых экономических отношений,

- нормы административного права - в части, касающейся установления регулятивных, контрольных и иных управленческих функций и полномочий органов государственной власти субъектов различного уровня и органов местного самоуправления в бюджетной сфере в целом и в обеспечении бюджетных потребностей конкретных социально-экономических сфер, например в сфере бюджетного обеспечения правопорядка,

- нормами финансового права - в части, касающейся обеспечения властными методами процессов накопления, концентрации денежных средств в бюджетах разного уровня, участия в проведении единой финансовой политики, финансового контроля и ответственности, укрепления единого экономического пространства, финансового обеспечения социальных гарантий и стабильности бюджетной системы и др ,

- нормами информационного права - в части, касающейся предоставления субъектам бюджетных правоотношений необходимой финансовой и иной информации, включая сведения о бюджетной обеспеченности налогами при бюджетном проектировании и др

Однако, несмотря на обозначенные отраслевые связи, бюджетные правоотношения имеют несомненную финансово-правовую природу, поскольку именно в рамках этих отношений осуществляется не только формирование бюджетных и внебюджетных государственных и местных финансовых фондов, но и их использование с соблюдением нормативно установленных требований

Наличие возмездных отношений в деятельности органов внутренних дел, которые не могут быть характеризованы как предпринимательские, не противоречат финансово-правовой природе складывающихся в системе МВД России бюджетных правоотношений

Возмездные отношения в деятельности органов внутренних дел по своей природе являются не экономическими, а финансовыми отношениями и

регулируются нормами финансового права, а деятельность по оказанию платных услуг не противоречит целевому назначению МВД России и является дополнительным источником их финансирования

Во втором параграфе - «Понятие, критерии классификации и социальные функции бюджетных правоотношений» - решается задача систематизации бюджетных правоотношений, а также определение системы социальных функций, выполняемых в рамках бюджетных правоотношений

В диссертационном исследовании автор приходит к выводу, что процессы кодификации бюджетного законодательства актуализировали не только интеграционный и дифференцированный подход к правовому регулированию бюджетных правоотношений, но и выделение классификационных групп, осуществляемое на основе следующих критериев

- федеративного принципа государственного устройства Российской Федерации, соответственно которому бюджетные правоотношения. разделяются на вертикально-иерархические и горизонтально-координационные;

принадлежности бюджета к определенному публично-территориальному образованию, соответственно которому бюджетные правоотношения разделяются на федеральные, региональные и местные,

предметно-содержательного признака, который позволяет классифицировать бюджетные правоотношения на возникающие по поводу получения доходов, несения расходов, организации бюджетного процесса, осуществления контроля за исполнением бюджета, применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства и т д,

- характера фонда, в который аккумулируются финансовые средства и соответственно осуществляется их расходование бюджетные правоотношения, возникновение и развитие которых обусловлено деятельностью государственных и внебюджетных фондов

Критериями классификации бюджетных правоотношений могут служить нормативные правовые акты, содержащие

а) правовые нормы федерального уровня, регулирующее основы организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы России,

б) правовые нормы подзаконных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств и т д,

в) правовые нормы нормативных актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

г) правовые нормы уставов, приказов, положений и других правовых актов (как правило локального действия), принимаемых органами, учреждениями и организациями во исполнение принятых Федеральными и региональными органами государственной власти

Особую группу составляют бюджетные правоотношения, возникающие в связи с действием норм, вытекающих из Соглашений Правительства Российской Федерации и администраций субъектов Федерации в области разграничения полномочий по реализации бюджетных правоотношений

Таким образом, бюджетные правоотношения могут быть классифицированы по различным критериям, среди которых наиболее предпочтительным является финансово-правовой критерий, позволяющий характеризовать бюджетные правоотношения как разновидность финансовых правоотношений, а также продемонстрировать их видовое многообразие с учетом структурного построения отрасли финансового права и подотрасли бюджетного права

Нормативно-правовой критерий классификации бюджетных правоотношений выполняет двойную роль с одной стороны, по данному критерию становиться возможным четко дифференцировать бюджетные правоотношения, с другой — интегрировано подходить к реализации определенной совокупности бюджетных правоотношений на основе

соблюдения принципов правового регулирования, реализуемых в смежных отраслях права

Автор исследования считает, что реализация бюджетных правоотношений характеризуется внутриструктурной и функциональной дифференциацией.

Внутриструктурная дифференциация бюджетных правоотношений определяется целевым предназначением последних, и здесь они могут совпадать с соответствующей дифференциацией, например контрольные, распределительные функции, а равно и виды бюджетных правоотношений

Особой, имеющей интеграционное значение функцией бюджетных правоотношений является социальная функция, которая реализуется в сферах пенсионного, социального и иного обеспечения граждан

Интеграционный характер социальной функции бюджетных правоотношений объясняется тем, что ее реализация может быть осуществлена лишь на основе наличия всей системы иных бюджетных правоотношений и означает конечную цель социально ориентированной бюджетной, а в целом и экономической поли гики государства

В системе МВД России, а равно и в других отраслях государственного управления социальная функция бюджетных правоотношений выражается в обеспечении комплекса профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья личного состава органов внутренних дел, членов их семей, пенсионеров МВД России

Главное место в структуре социальных функций бюджетных правоотношений занимает обеспечение сотрудников и работников органов внутренних дел денежным, вещевым, продуктовым и иными видами довольствия в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России

Для реализации социальных и иных функций бюджетных правоотношений необходимо соответствующее ресурсное обеспечение.

которое определяется материальными и нематериальными активами, потенциальными возможностями, запасами, источниками средств и доходов путем реализации МВД России и его подразделениями права владения, пользования и распоряжения недвижимым и движимым имуществом, переданным ему в хозяйственное ведение или оперативное управление

Таким образом, в системе МВД России реализуются не только бюджетные правоотношения, но и отношения, возникающие в процессе производственно-хозяйственной деятельности, образующей ма!.ериальную основу реализации социальных функций бюджетных правоот ношений

Во второй главе диссертации — «Бюджетные правоотношения в механизме реализации бюджетных полномочий федерального министерства» - анализируется один из принципов межбюджетных финансовых отношений - принцип бюджетного федерализма, рассматриваются особенности правового статуса МВД России как субъекта бюджетных правоотношений и вопросы контроля за использованием средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел

В первом параграфа — «Бюджетный федератам как принцип регулирования бюджетных правоотношений» - автор приходит к выводу, что принцип бюджетного федерализма служит теоретико-методологической основой и источником развития принципа соответствия централизованной и децентрализованной организации (административно-правой подчиненности) правоохранительных органов и принципа бюджетно-финансовой их централизации и децентрализации

Анализ зарубежного опыта реализации принципа бюджетного федерализма свидетельствует о возможности создания организационно независимых правоохранительных структур, находящихся в административном подчинении соответственно как центральных (федеральных) органов власти, так и органов местного самоуправления, бюджетные правоотношения между которыми основываются на принципах координации и взаимопомощи Так, например, в Германии действует

специальный закон о финансовой взаимопомощи федерации и земель от 28 августа 3 969 г1

Реализация принципа бюджетного федерализма в системе правоохранительных органов Российской Федерации возможна в рамках действующей двуединой системы органов внутренних дел, состоящих соответственно из подразделений службы криминальной милиции и милиции общественной безопасности Практика финансирования за счет средств федерального и местных бюджетов должна быть последовательно заменена на программно-целевое финансирование путем выделения средств в виде субвенций на реализацию конкретных правоохранительных программ как федерального так и регионального уровней

Внедрение программно-целевого принципа реализации бюджетных правоотношений обеспечит должную связь социально-правовых потребностей в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и борьбе с преступностью с необходимыми для достижения бюджетными ресурсами в структурно-содержательном, а также пространственно-временном аспектах

Во «тором параграфе — «Правовой статус МВД России как субъекта бюджетных правоотношений» - представлена системная характеристика элементов бюджетно-правового статуса МВД Росси

Отмечается, что особенностью финансово-правового статуса МВД России является расширение практики внебюджетного финансирования органов внутренних дел. Таким образом, бюджетно-правовой статус МВД России является одним из компонентов его финансово-правового статуса Оба компонента (бюджетный и внебюджетный) обладают безусловной самостоятельностью Однако необходимо отметить их гармоничную связь, с учетом которой и подлежит характеристике как финансово-правовой статус, так и бюджетно-правовой статус МВД России При этом следует с особой

'См Федеративная республика Германия Конституция и законодательные акты М 1991 С 168

осторожностью подходить к использованию внебюджетных источников финансирования Таким источником финансирования, как представляется, могут быть восприняты услуги, оказываемые органами внутренних дел на возмездной основе на условиях, определяемых только законами, а заработанные при этом средства должны быть направлены на финансирование законодательно предусмотренных целей При эгом вознаграждение за оказание органами внутренних дел услуг должно взиматься только по свободному волеизъявлению физического или юридического лица, в интересах которого оказываются услуги

При этом деятельность органов внутренних дел по оказанию возмездных услуг не должна осуществляться путем совершения действий, ущемляющих права, свободы и законные интересы третьих лиц

Основные направления повышения эффективности реализации финансово-правового статуса МВД России, а равно и исполнения бюджета, возможно при соблюдении следующих принципов бюджетного финансирования органов внутренних дел

- учета в распределении объемов финансирования из различных бюджетов социально-экономических и криминогенных условий, в которых функционируют органы внутренних дел,

- осуществления концентрации финансирования деятельности органов внутренних дел для решения конкретных (региональных) криминогенных проблем,

- самоокупаемости и самофинансирования деятельности отдельных служб и подразделений органов внуфенних дел по примеру финансового обеспечения подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, а также самостоятельности в принятии финансовых решений руководителями учреждений, организованных и функционирующих исключительно в рамках совместного финансирования

В третьем параграфе - «Контрочь за использованием средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних

дел» - дается характеристика контрольных правоотношений, в рамках которых обеспечивается правомерное использование бюджетных средств, выделяемых на финансирование органов внутренних дел

Обращаясь к вопросу, связанному с осуществлением контроля за средствами федерального бюджета, выделяемыми на содержание органа внутренних дел, автор отмечает, что уровень федеральных бюджетных расходов на содержание органов внутренних дел и внутренних войск МВД России является недостаточным для успешного достижения целей наступательного воздействия на криминальную сферу

В этих условиях целесообразно осуществить поэтапное внедрение нового, построенного на программно-целевых принципах порядка финансирования, что повысит эффективность не только бюджетного контроля, но главное - обеспечит эффективное использование бюджетных средств, поступающих на финансирование текущих расходов МВД России содержание штатной численности личного состава, снабжение, содержание транспорта, обеспечение связи, оплату коммунальных услуг и т д

Очевидно и то, что МВД России надлежит, уточнив запланированные задачи и состав показателей разработать серию бюджетно-целевых программ, ре&тизация которых ориентирована на повышение эффективности применения сил и средств органов внутренних дел по основным направлениям из деятельности

Процессы реформирования системы финансирования и организации использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел, органически взаимосвязаны и призваны обеспечить преемственность в методологии планирования бюджетных ассигнований с учетом социально-экономических условий и тенденций криминализации общественных, в частности экономических, отношений

В диссертационном исследовании отмечается, что повышение эффективности исполнения бюджета МВД России можно обеспечить при условии реализации обоснованных в диссертации предложений путем их

нормативно-правового закрепления в федеральном законодательстве и ведомственном правовом регулировании

Административно-правовые и финансово-правовые новации касаются

а) дифференциации финансирования органов внутренних дел, работающих в различных социально-экономических и криминогенных условиях,

б) выделения бюджетного финансирования деятельности органов внутренних дел по решению конкретных проблем охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью;

в) закрепления принципов самоокупаемости и самофинансирования деятельности отдельных подразделений органов внутренних дел (по примеру организации финансирования подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел),

г) поэтапного внедрения программно-целевого принципа бюджетного финансирования и разработки серии целевых программ, ориентированных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по основным направлениям их деятельности

Очевидно, что в Положение о ФЭД МВД России следует внести следующие изменения и дополнения

- п 1 Положения дополнить указанием на место бюджетных полномочий МВД России в структуре бюджетной системы Российской Федерации и их соотношение с бюджетными полномочиями субъектов Российской Федерации и местных органов самоуправления,

- п 3 Положения дополнить позицией, согласно которой Департамент как структурное подразделение федерального министерства « обеспечивает эффективность деятельности финансово-экономических подразделений органов внутренних дел» не только в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, но и « в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России »,

- п 4 Положения дополнить указанием на то, что Департамент руководствуется не только « Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Положением», но и «нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации»

Представляется необходимым внести дополнение в Приложение об МВД России, касающееся определения задач МВД России в сфере регулирования бюджетных правоотношений

Важным и значимым видом бюджетных правоотношений, в которые вступает МВД России, являются бюджетно-контрольные правоотношения

Результаты реализуемой в отношении МВД России и его системно-структурных звеньев контрольной деятельности свидетельствуют о наличии серьезных проблем с соблюдением финансовой дисциплины в МВД России

Ряд из них имеет под собой субъективную основу, а часть проблем обусловлена имеющимися изъянами бюджетного законодательства

В заключении формулируются наиболее значимые выводы

диссертационного исследования и предложения соискателя по рассматриваемым проблемам

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях

В изданиях, включенных в перечень Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки России

I Инюцын А Ю Полномочия МВД России в сфере реализации бюджетных правоотношений // Вестник Московского университета МВД России 2006 № 9 - 0,5 п л В иных изданиях

1 Инюцын А Ю Бюджетный федерализм как принцип финансовой политики России // Юридические науки 2005 № 4 - 0,5 п л

2 Инюцын А Ю О соотношении полномочий Правительства Российской Федерации и федерального министерства в области бюджетной политики // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел Тезисы выступлений и докладов адъюнктов и соискателей Московского университета МВД России на научно-практической конференции М. Московский университет МВД России 2005 - 0,5 п л

Подписано в печать Формат 60x90 1/16

Объем 1,0 п л Тираж /¿>0 эхз Заказ 8НН

УОНИиРИД Московского университета МВД России

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Инюцын, Антон Юрьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ.

§1.1. Юридическая природа бюджетных правоотношений.

§ 1.2. Понятие, критерии классификации и социальные функции бюджетных правоотношений.

Глава II. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В МЕХАНИЗМЕ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА.

§2.1. Бюджетный федерализм как принцип регулирования бюджетных правоотношений.

§ 2.2. Правовой статус МВД России как субъекта бюджетных правоотношений.

§ 2.3. Контроль за использованием средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Федеральное министерство как субъект бюджетных правоотношений"

Актуальность темы диссертационного исследования. Радикальные экономические, политические и социальные изменения, происходящие в Российской Федерации, требуют адекватных перемен в системе исполнительной власти, которая в том числе представлена правоохранительными органами.

Выработка научно обоснованной стратегии развития бюджетных правоотношений с участием федерального министерства, в том числе и Министерства внутренних дел Российской Федерации еще предстоит.

Нет требуемой ясности в Концепции бюджетной политики Российской Федерации, образующей основу функционирования субъектов бюджетных правоотношений, включая вопросы правового статуса не только федеральных министерств, но и контрольно-счетных органов. Нет ясности в принципах разграничения контрольных функций и полномочий тех или иных субъектов бюджетных правоотношений.

К сожалению, многие цели и задачи бюджетной политики, так и остаются недостигнутыми на протяжении всего периода постсоветского развития, ее недостатки приобрели хронический характер; бюджетные проблемы все больше становятся причиной дестабилизации экономической и социально-политической обстановки в Российской Федерации и ряда ее регионов.

Организация бюджетного контроля далека от эффективности. Бюджетное законодательство нуждается в совершенствовании, не обеспечивает должного уровня развития контрольных правоотношений в рассматриваемой сфере, не позволяет на требуемом уровне решать вопросы взаимодействия и координации контрольных органов, создаваемых законодательными (представительными) органами государственной власти и представительными органами местного самоуправления.

Важнейшим условием проведения эффективной бюджетной политики является разграничение полномочий Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств) на основе норм ст. 71 Конституции Российской Федерации, устанавливающих предметы ведения Российской Федерации.

Интересы Российской Федерации в сфере обеспечения правопорядка требуют разработки и принятия нормативных положений, определяющих формы и методы управления органами внутренних дел в условиях ограниченных финансово-экономических, кадровых и иных ресурсных возможностей.

Именно поэтому, крайне важной для МВД России является проблема существенного повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на организацию борьбы с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

И здесь исключительно важное значение приобретает научное обоснование мер по оптимизации финансового обеспечения органов внутренних дел путем, прежде всего, создания механизма реализации бюджетных норм в сфере деятельности МВД России как органического элемента бюджетной политики Российской Федерации.

В действующей системе финансирования МВД России имеются серьезные нерешенные проблемы, оказывающие негативное воздействие на результативность оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел: отсутствуют научно обоснованные оценки размеров и структуры ассигнований, необходимые для обеспечения целевого и рационального использования бюджетных средств; планирование работы органов внутренних дел, как правило, составляются без достаточного учета финансовых возможностей, что приводит к тому, что принятые и нередко начатые программы не обеспечены необходимыми финансовыми ресурсами и поэтому подвергаются существенным изменениям и сокращениям, что, естественно, сопровождается значительными нерациональными затратами.

До сих пор слабо осуществляется контроль за целевым и рациональным использованием ассигнований, выделенных на правоохранительную деятельность, не разработана в полном объеме нормативная правовая и научная база бюджетного процесса в системе МВД России, что не позволяет рационально решать сложные проблемы финансового обеспечения органов внутренних дел и тем самым избегать просчётов и неэффективных затрат.

В то же время, как показывает зарубежный опыт стран, рациональная организация бюджетного процесса является важным средством рационализации всей экономической деятельности и ресурсного обеспечения принятых планов и программ, оптимизации затрат на поддержание правопорядка.

В условиях развития принципов бюджетного федерализма, и укрепления бюджетной дисциплины по-прежнему сохраняются на государственном уровне ряд нерешенных проблем, среди которых можно отметить: разрыв между законодательно установленными государственными и муниципальными обязательствами и наличием финансовых ресурсов; недостатки в механизме финансирования большей части бюджетных расходов, особенно в части финансирования бюджетных учреждений (в частности, органов внутренних дел); отсутствие между федеральным, региональными и местными бюджетами четкого разграничения расходных полномочий и доходных источников; высокий уровень номинальной налоговой нагрузки; конъюнктурная зависимость размера бюджета от влияния различных факторов; краткосрочность бюджетного планирования, не соответствующего задачам среднесрочной, и тем более долгосрочной, экономической политики государства и т.д.

Эти и иные негативные тенденции получили распространение в системе МВД России, что отразилось, прежде всего, на бюджетном финансировании органов внутренних дел. Это повлекло привлечение внебюджетных источников обеспечения их оперативно-служебной деятельности, а, следовательно, актуализировало проблему изучения юридической природы и механизма реализации новой совокупности бюджетных правоотношений, а главнов - разработки теоретической концепции и нормативной правовой базы, определяющей бюджетное финансирование органов внутренних дел.

Вышеназванный комплекс проблемных вопросов возникновения и реализации бюджетных правоотношений в системе МВД России и определил тему диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. В последние годы, надо признать, проблемы конструирования бюджетных (межбюджетных) отношений находятся в центре внимания ученых и специалистов различных отраслей научного знания. Так, в рамках экономической теории и науки социального (социально-экономического) управления они рассматривались в работах Абалкина Л.И., Боголепова М.И., Гальперина С.Б., Дадаше-ва А.З., Черника Д.Г., Якобсона Л.И. и др.

Достаточно основательно в юридической научной литературе получили вопросы бюджетного федерализма (Гончар H.H., Горегляд В.П., Кокин B.C., Лавров A.M., Лексин В., Любимцев Ю.И., Швецов А. Христенко В.Б. и др.) и связанные с этим проблемы развития финансового и налогового права (Вельский К.С., Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю, Жданов A.A., Ивлева М.Ф., Карасе-ва М.В., Куфакова H.A., Пепеляев С.Г., Соколова Э.Д., Фадеев Д.Е., Химиче-ва Н.И. и др.); изучаются понятийные категории бюджетного права (Крохина Ю.А., Саттарова H.A., Швецов Ю.Г. и др.) и проводится соотношение между бюджетным правом и бюджетной системой Российской Федерации (Бланке-нагель А., Вахрин П.И., Врублевская О.В., Кучеров И.И., Поляк Б.Г., Романовский М.В., Сидорович О.Б., Смирнов М.К., Фетисов В.Д. и др.).

Ряд ученых обосновывают необходимость реформирования и законодательного закрепления межбюджетных отношения (Бессчетная O.A., Игу-дин А.Г., Лось Е.С., Мельник А.Д., Морозов C.B., Петрова Г.В., Селюков А.Д. и др.); особое внимание уделяется изучению вопросов совершенствования правовых основ финансового (бюджетного) контроля в Российской Федерации (Васильев A.A., Клочкова В.В., Макаренко Е.В., Нестеренко Т.Г.,

Овсянников JI.H., Шохин С.О. и др.) и институту ответственности в сфере бюджетных правоотношений (Василевский И.Р., Другова Ю.В., Конюхова Т.В. и др.); изучается зарубежный опыт бюджетной политики и реализации принципов бюджетного федерализма. (Баранова К.К., Богачева О. и др.).

Проблемам регулирования бюджетных отношений, бюджетно-финансового обеспечения правоохранительной деятельности в условиях рыночной экономики изучаются и в системе МВД России (Аболенцев Ю.И., Казаков В.В., Козлова А.Д., Крылов A.A., Микеев А.К., Нелезин П.В., Опаль-ский А.П., Петров С.М., Роша А.Н., Титов Е.В., Яськов Е.Ф. и др.).

Тем не менее, проблема бюджетных правоотношений с участием федеральных министерств в целом, и министерства внутренних дел, в частности, предметом самостоятельных диссертационных исследований не востребована до настоящего времени. Этим обусловлены выбор темы диссертации и структура представленной работы.

Объект диссертационного исследования в широком смысле составляют общественные отношения в сфере финансовой деятельности Российской Федерации, а в узком - бюджетные правоотношения, складывающиеся в системе органов исполнительной власти Российской Федерации федерального уровня.

Предмет диссертационного исследования - нормативные акты, на основе которых возникают бюджетные правоотношения с участием федеральных министерств, отмеченная группа бюджетных правоотношений, научные источники, посвященные бюджетным правоотношениям, проблемам оптимизации бюджетных правоотношений с участием федеральных министерств, в том числе и Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования - изучение теоретических основ и практики реализации бюджетных прав и обязанностей федерального министерства (на примере МВД России); разработка предложений по повышению эффективности правового обеспечения функций МВД России по исполнению федерального бюджета.

Для достижения названной цели поставлены следующие задачи:

- определить юридическую природу бюджетных правоотношений;

- сформулировать понятие, установить критерии классификации и социальные функции бюджетных правоотношений;

- раскрыть значение принципа бюджетного федерализма для регулирования бюджетных правоотношений;

- определить особенности финансово-правового статуса МВД России как субъекта реализации бюджетных прав и обязанностей;

- изучить особенности организации контроля за использованием средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел;

- обосновать предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регламентирующие практику реализации бюджетных прав и обязанностей МВД России.

Теоретико-методологические основы исследования. В теоретико-методологическом отношении диссертационное исследование базируется на современных положениях общей теории права, наук конституционного, административного, бюджетного, налогового, финансового и иных отраслей права, политологии, социологии, экономической теории, теории государственного и социального управления, достижениях ряда иных отраслей научного знания.

Изучение отдельных аспектов темы осуществлялось путем комплексного применения общенаучных методов (анализ и синтез, дедукция и индукция, наблюдение, системный метод, метод структурно-функционального анализа и т.д.) и частных методов исследования (сравнительно-правовой, ис-торико-правовой, социологический и т.д.).

Научная новизна диссертации заключается в получении ряда новых результатов исследования проблем бюджетных правоотношений с участием федеральных министерств, разработке понятийного аппарата науки бюджетного права, разработка теоретических основ применения норм бюджетного права применительно к реализации бюджетных прав и обязанностей федеральных министерств в целом, и, МВД России, в частности.

- определена юридическая природа бюджетных правоотношений и установлены признаки, характеризующие финансово-правовой метод регулирования бюджетных правоотношений;

- обоснован концептуальный подход к разработке понятия «бюджетные правоотношения»: историко-графическое описание процессов становления понятийно-категориального аппарата науки бюджетного права и тенденций развития норм бюджетного законодательства, определяющих сущность и содержание современных бюджетных правоотношений;

- на основе познания интеграционного и дифференцированного подхода к регулированию бюджетных правоотношений выделены критерии классификации бюджетных правоотношений: финансово-правовые (бюджетно-правовые) акты различной юридической силы и соответствующие классификационные группы бюджетных правоотношений;

- в рамках внутриструктурной и функциональной дифференциации бюджетных правоотношений выделяются их социальные (социально-обеспечительные) функции, финансовая основа реализации которой находится в прямой причинной связи с эффективностью решения органами внутренних дел правоохранительных задач.

- выявлена двойственная природа реализации принципа бюджетного федерализма в условиях асимметричной модели государственного устройства Российской Федерации;

- проведено соотношение принципов государственного строя с принципом бюджетного федерализма (как общее с частным), а также принципа бюджетного федерализма с принципами соответствия централизованной и децентрализованной компетенции и финансовой самостоятельности субъектов реализации бюджетных правоотношений (как частного с особенным); обоснование понятия «бюджетный федерализм» как междисциплинарной научной категории;

- установлены особенности реализации принципа бюджетного федерализма в сфере финансово-правовой регламентации бюджетных правоотношений и, в частности, складывающихся в системе МВД России (внебюджетное, программно-целевое финансирование); особенности структурно-содержательных элементов финансово-правового статуса МВД России и содержания задач МВД России в сфере административно-правового регулирования бюджетных отношений;

- определены оценочные критерии эффективности ведомственного контроля использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что разработанные автором теоретические положения и рекомендации, основанные на анализе действующего законодательства и результатах анализа научных и эмпирических источников, дополняют теорию финансового права, теорию бюджетных правоотношений, а также позволяют выявить специфику бюджетных правоотношений, участниками которых выступают федеральные министерства, в том числе и МВД Российской Федерации.

Кроме того, развивается теория финансового контроля в целом и бюджетного контроля в частности. Предложенные в диссертации классификации позволяет осуществить глубокое вторжение в существо бюджетно-правовых отношений с участием федеральных министерств, а также выходить на теоретически обоснованные предложения, направленные на совершенствования бюджетного законодательства и практики его применения.

Практическая значимость исследования состоит в научном обосновании ряда предложений и рекомендаций по оптимизации практики реализации бюджетных правоотношений, что нашло подтверждение в соответствующих актах о внедрении, полученных из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, органов внутренних дел Московской области и Московского университета МВД России.

Выявлены общие и особенные формы организации ведомственного контроля за использованием средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел. Систематизированы типичные недостатки реализации бюджетных правоотношений в системе МВД России. Обоснованы превентивные и юрисдикционные меры предотвращения возникновения и развития бюджетных отношений с участием федеральных министерств, не соответствующих требованиям правовых норм.

Разработаны аргументированные предложения о внесении изменений и дополнений в Положение об МВД России и Положения о ФЭД МВД России, которые направлены на уточнение бюджетных полномочий МВД России.

Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в нормотворческой деятельности органов государственной власти федерального и регионального уровней, в реализации полномочий субъектов бюджетных правоотношений (в частности МВД России), в преподавании, научном и учебно-методическом обеспечении учебных дисциплин «Административное право России», и «Финансовое право России».

Положения, выносимые на защиту:

1. Тезис о финансово-правовой природе бюджетных правоотношений и признаки, характеризующие финансово-правовой метод регулирования бюджетных правоотношений; генезис и гармоническая связь бюджетных правоотношений с иными правоотношениями.

2. Понятие «бюджетные правоотношения» и историко-правовое описание процессов становления понятийно-категориального аппарата науки бюджетного права и тенденций развития норм бюджетного законодательства, определяющих сущность и содержание бюджетных правоотношений.

3. Критерии классификации бюджетных правоотношений и основанные на них классификационные группы бюджетных правоотношений.

Структурный и функциональный подход к дифференциации бюджетных правоотношений и характеристика их социальных функций.

4. Двойственная природа принципа бюджетного федерализма. Соотношение принципов государственного строя, бюджетного федерализма, централизованной и децентрализованной компетенции, а также самостоятельно

I сти финансовых полномочий субъектов бюджетных правоотношений.

5. Понятие «бюджетный федерализм». Особенности реализации принципа бюджетного федерализма в сфере финансово-правовой регламентации бюджетных отношений с участием федеральных министерств, в частности, МВД России.

6. Особенности структурно-содержательных элементов финансово-правового статуса МВД России и содержания задач МВД России в сфере бюджетных правоотношений.

7. Оценочные критерии эффективности ведомственного контроля исI пользования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел.

8. Предложения об изменении и дополнении федеральных нормативного правовых актов: Положения об МВД России и Положения о ФЭД МВД России, с целью уточнения бюджетных полномочий МВД России.

Нормативную правовую основу диссертационного исследования составили законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, документы органов государственного финансового контроля (Счетной Палаты Российской Федерации), приказы

Минфина России, МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, реализующих бюджетные правоотношения.

Эмпирическую базу исследования составили результаты сравнительно-правового анализа законодательных и иных нормативных правовых актов федерального и регионального уровней, научные труды отечественных и зарубежных авторов, материалы периодической печати и информационно-аналитические и статистические данные, относящиеся к теме исследования.

В работе использованы данные Счетной палаты Российской Федерации о результатах проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел УВД Иркутской области, УВД Ростовской, ГУВД Краснодарского края, МВД Республики Адыгея, МВД Карачаево-Черкесской Республики, МВД Кабардино-Балкарской Республики; на материально-техническое и военное снабжение МВД России в ГУРО МВД России, в ГФЭУ МВД России, в Северо-Кавказском окружном управлении материально-технического и военного снабжения МВД России; на капитальное строительство и обустройство войск в Управлении организации капитального строительства Службы тыла МВД России.

Апробация результатов диссертационного исследования: основные положения диссертационного исследования опубликованы в трех научных изданиях, включая Вестник Московского университета МВД России, обсуждены на заседании кафедры административного права Московского университета МВД России, а также в выступлениях на научно-практических конференциях.

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Инюцын, Антон Юрьевич, Москва

Выводы по § 2.3.

1. Эффективность использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел, напрямую зависит от форм организации и методов проведения контрольно-ревизионных проверок финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел.

2. Результаты вневедомственного и ведомственного финансового контроля свидетельствуют, что уровень федеральных бюджетных расходов на содержание органов внутренних дел и внутренних войск системы МВД России является недостаточным для успешного достижения целей наступательного воздействия на криминальную сферу.

В этих условиях целесообразно осуществить поэтапное внедрение нового, построенного на программно-целевых принципах порядка финансирования, что повысит эффективность не только бюджетного контроля, но главное - обеспечит экономное регулирование (распределение) бюджетных средств, поступающих на финансирование текущих расходов МВД России: содержание штатной численности личного состава, снабжение, транспорт, связь, оплату коммунальных услуг и т.д.

Очевидно и то, что в предстоящий период МВД России надлежит, уточнив запланированные задачи и состав показателей, разработать серию бюджетных программно-целевых программ, реализация которых ориентирована на повышение эффективности применения сил и средств органов внутренних дел по основным направлениям их деятельности.

3. Процессы реформирования системы финансирования и организации использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел, органически взаимосвязаны и призваны обеспечить преемственность в методологии планирования бюджетных ассигнований с учетом социально-экономических условий и тенденций криминализации общественных и, в частности, экономических отношений.

152

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В итоге исследования можно сделать следующие выводы.

1. Процесс кодификации бюджетного законодательства, являясь органической частью общей кодификации административного, финансового и иных отраслей права, обеспечивает целостность, комплексность и концепту-альность регулирования бюджетных правоотношений на основе соблюдения следующих методологических требований:

- институты (нормы) бюджетного права и нормы бюджетного законодательства рассматриваются как пединституты и подотрасль финансового права и законодательства, развитие которого взаимосвязано происходит в органической взаимосвязи с нормами иных отраслей права и законодательства;

- возникновение, изменение и прекращение бюджетных правоотношений связано с действием как отдельных финансово-правовых норм и институтов, так и всей системы нормативных правовых актов, принимаемых в области финансовой деятельности государства, включая судебные решения;

- бюджетные правоотношения выполняют не только контрольные функции в управлении экономикой и финансами и т.д., но и регулирующие функции в социально-экономической сфере.

Бюджетные правоотношения, в том числе и возникающие в МВД России, имеют безусловную финансово-правовую природу. Принципиальное влияние на них оказывают нормы конституционного, административного, информационного и ряда других отраслей права.

Складывающиеся в системе МВД России бюджетные правоотношения допускают возмездные отношения. Возмездный характер имеют гражданско-правовые отношения. Полученный при этом экономический эффект используется для покрытия расходов МВД России, осуществляемых в ходе решения задач, возложенных на него и не преследуют целей извлечения прибыли.

2. Понимание сущности и содержания бюджетных правоотношений, складывающихся в системе МВД России, основывается на соответствующих финансово-правовых категориях, связанных, прежде всего, с деятельностью субъектов бюджетного планирования по принятию и реализации финансовых решений в целях повышения эффективности бюджетно-финансовой политики, призванной обеспечить правовую защищённость жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

3. Классификация бюджетных правоотношений имеет не только теоретико-методологическое (обоснование классификационных критериев и т.д.), но и практическое значение, т.к. позволяет дифференцированно подходить к постановке и решению многоцелевых и взаимосвязанных задач социально-экономического назначения.

В системе МВД России научно-практическая классификация бюджетных правоотношений позволяет дифференцированно подходить к реализации, в частности, следующего круга функций управления:

- рационализация организационной структуры органов внутренних дел на основе оптимизации штатного расписания МВД, ГУВД, УВД, ОВДТ;

- проектирование организационно-штатного построения подразделений МВД России, содержащихся за счет внебюджетных источников;

- оптимизация объемов бюджетных расходов на деятельность органов внутренних дел различного уровня: регион, местный бюджет, отдельное бюджетное учреждение и т.д.;

- реструктуризация бюджетных учреждений МВД России путем выделения отдельных учреждений, основывающих свою деятельность на принципе самостоятельности в принятии финансовых решений и т.д.

4. В основе организационного построения финансовой системы России на современном этапе развития экономики лежит принцип бюджетного федерализма, означающий органическое единство формирования и функционирования федерального и региональных бюджетов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Федерации. Так, данный принцип может рассматриваться в качестве предпосылки финансовой независимости территориальных образований, которая, что, в свою очередь, влечет дополнительные права и обязанности, и расширяет круг задач, решаемых региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Бюджетный федерализм как научная и практически значимая категория содержит элементы правовых и иных отраслей научного знания: политики, экономики и т.д., что, естественно, определяет его сущность и содержание.

Бюджетный федерализм представляет собой не статичную, а динамичную модель финансово-правовой децентрализации, ориентированной на повышение эффективности использования общественных средств, удовлетворение социально-экономических потребностей населения соответствующей территории, снижение издержек, связанных с выполнением государством его функций, например, в сфере обеспечения правопорядка.

Бюджетный федерализм является главным принципом проведения социально-экономической политики государства, поскольку от качества заложенных в федеральный бюджет экономических параметров зависят и уровень социально-правовой защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень международного влияния России, и эффект предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов и отдельных граждан.

5. Сущность, содержание и структурные элементы финансово-правового статуса МВД России производны и в методологическом плане основываются на положениях бюджетного права и нормах бюджетного законодательства (прежде всего, - БК РФ), устанавливающих статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение федерального бюджетного законодательства.

Реализация финансово-правового статуса МВД России осуществляется в условиях жесткого бюджетного финансирования органов внутренних дел, что предполагает правильное и полное определение затрат на их содержание, что имеет определяющее значение при истребовании бюджетных ассигнований от соответствующих бюджетов, а также от платных потребителей, которых обслуживают органы внутренних дел по договорам.

Наиболее полное и эффективное выполнение правоохранительных задач органов внутренних дел обуславливает соответствующее экономико-правовое обоснование и использование внебюджетных средств в рамках договорных (возмездных) отношений с физическими и юридическими лицами.

6. Обеспечение преемственности принципов организации государственного финансового контроля и организации контроля использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание МВД России, предполагает повышение уровня взаимодействия общегосударственных и ведомственных контрольно-счетных органов, всемерное обеспечение их функционирования на основе нормативного правового закрепления координационных и субординационных складывающихся между ними отношений.

7. Повышение эффективности исполнения бюджета МВД России возможно обеспечить при условии реализации следующих групп обоснованных в диссертации предложений путем их нормативного правового закрепления в федеральном законодательстве и ведомственном правовом регулировании.

Административные и финансово-правовые новации касаются: а) дифференциации финансирования органов внутренних дел, работающих в различных социально-экономических и криминогенных условиях; б) выделение бюджетного финансирования деятельности органов внутренних дел на решение конкретных проблем охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью; в) закрепления принципов самоокупаемости и самофинансирования деятельности отдельных подразделений органов внутренних дел (по примеру организации финансирования подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел); г) поэтапного внедрения программно-целевого принципа бюджетного финансирования и разработки серии программно-целевых программ, ориентированных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по основным направлениям их деятельности.

8. Очевидно, что в Положении о ФЭД МВД России следует внести следующие изменения и дополнения:

- п. 1 Положения дополнить фрагментом, указывающим на место бюджетных полномочий МВД России в структуре бюджетной системы Российской Федерации и их соотношение с бюджетными полномочиями субъектов Федерации и местных органов самоуправления;

- п. 3 Положения дополнить позицией, согласно которому Департамент как структурное подразделение федерального министерства «. обеспечивает эффективность деятельности финансово-экономических подразделений органов внутренних дел» не только в соответствии требованиями бюджетного законодательства, но и «. в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.»;

- п. 4 Положения дополнить указанием на то, что Департамент руководствуется не только «. Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Положением», но и «нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации».

9. Представляется также необходимым внести дополнение в Положение об МВД России, касающееся определения задач МВД России в сфере регулирования бюджетных правоотношений.

10. Важным и значимым видом бюджетных правоотношений, в которые вступает МВД России, являются бюджетно-контрольные правоотношения. Результаты реализуемой в отношении МВД России и его системно-структурных звеньев контрольная деятельность свидетельствуют о наличии серьезных проблем с соблюдением финансовой дисциплины в МВД России. Ряд из них имеет под собой субъективную основу, а часть проблем обусловлена имеющимися изъянами бюджетного законодательства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Федеральное министерство как субъект бюджетных правоотношений»

1. Законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. М., 1996;

3. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.)//СЗ РФ. 1997. № 51. ст.5712;

4. Федеральный закон Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 10 июля, 24 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г.) //СЗ РФ. 1995. № 3. ст. 167;

5. Федеральный закон Российской Федерации «О банках и банковской деятельности» (в ред.ФЗ от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ) //ВВС РСФСР. 1990. № 27. ст.357; СЗ РФ. 1996. № 6. ст.492; 2001. № 33. ст.3424; 2003. № 27. ст. 2700);

6. Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» //СЗ РФ. 2005. № 52 (часть II). ст. 5602;

7. Арбитражный процессуальных кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (АПК РФ) (с изм. и доп. от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта, 27 декабря 2005 г.) //СЗ РФ. 2002. № 30. ст.3012;

8. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 августа, 11 ноября 2004 г., 18 июля, 31 декабря 2005 г., 10 января, 18 февраля 2006 г.) //СЗ РФ. 2003. № 22 ст. 2066;

9. Указ Президента России от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» //СЗ РФ. 1996. № 15. ст. 1572;

10. Указ Президента России от 16 мая 1996 г. № 726 «О мерах по своевременному финансированию государственных органов и сил обеспечения безопасности» (с изм. и доп. от 10 февраля 1997 г., 19 ноября 2003 г.) //СЗ РФ. 1996. № 21. ст.2469;

11. Указ Президента России от 14 декабря 1996 г. «Об участии органов внутренних дел в работе по обеспечению поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет» //СЗ РФ. 1996. № 51. ст.5768;

12. Указ Президента России от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изм. и доп. от 5 ноября2004 г., 29 декабря 2005 г.) //СЗ РФ. 2004. № 30. ст.3149;

13. Постановление Правительства России от 15 августа 2001 г. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (с изм. и доп. от 6 февраля 2004 г.) //СЗ РФ. 2001. № 34. ст.3503;

14. Распоряжение Правительства России от 26 декабря 2003 г. № 1934-р «Об утверждении плана действий на 2004-2005 гг. по реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до2005 г.» //СЗ РФ. 2004. № 1. ст.94;

15. Постановление Правительства России от 30 июня 2004 г. № 329 (с изм. и доп. от 1 декабря 2004 г., 27 мая, 21 декабря 2005 г.) Положение «О Министерстве финансов Российской Федерации» //СЗ РФ. 2004. №31. ст.3258;

16. Приказ Минфина России от 20 августа 1998 № 156 «Об усилении государственного контроля за исполнением федерального бюджета»;

17. Приказ МВД России от 6 августа 2002 г. № 740 «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в системе МВД России»;

18. Приказ Минфина России от 16 апреля 2003 г. N ЗЗн Отчет об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов //Финансовая газета. 2003. № 28;

19. Приказ МВД России от 18 ноября 2004 г. № 750 «Вопросы ФЭД МВД России и РКЦ МВД России (с изм. от 7 февраля 2005 г. № 72 , 22 июля № 590; 7 марта 2006 г. № 139);

20. Закон г. Москвы от 9 октября 2002 г. № 51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» //Ведомости Московской городской Думы». 2002. №11;

21. Закон г. Москвы от 9 ноября 2005 г. № 56 «О бюджете города Москвы на 2006 год» //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 69;

22. Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. № 632-ПП «Об основных направлениях реализации социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы до 2006 года» //Вестник мэрии Москвы. 2003. № 47;

23. Монографии и научные статьи

24. Административное право Российской Федерации: Учебник /В.Я. Насонов, В.А. Конынин, К.С. Петров, В.М. Редкоус. М.: Академия, 2003- 208 е.;

25. Алешин С.М., Нефедов В.П. Анализ использования сметы расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях. М.: Финансы, 1978. - 222 е.;

26. Алешин С.М., Нефедов В.П. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях: Учебное пособие для фин. тех-мов /Пер. со 2-го испр. и доп. рус. изд. Тбилиси: ТГУ, 1990. - 245 е.;

27. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии.-М., 2000;

28. Бахрак Д.Н. Административное право: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1993.-301 е.;

29. Бельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1995. - 208 е.;

30. Берг О.В. О конституционности дефицитов бюджетов и денежной эмиссии //Журнал российского права. 2001. № 12;

31. Бесчетная O.A., Мельник А.Д. Межбюджетные отношения в ранг закона //Российский налоговый курьер. 1999. № 2;

32. Бланкенагель А. Бюджетное право и федерализм //Бюджетное устройство в Российской Федерации. М.: МОНФ, 1997;

33. Богачева О. Бюджетная политика: проблемы России и зарубежный опыт //Мировая экономика и международные отношения. М., 1994. № 4;

34. Бюджетный федерализм: Опыт развитых стран. М.: ИНИОН РАН, 1996;

35. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. - 582 е.;

36. Бюджетные организации. Учет и налоги /Сост. А.Ю. Денисов, В.Г. Соломонович. М.: ИЕЦ «ДИС», 1997. - 496 е.;

37. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов /В.Д. Фетисов. -М.: Юнити-Дана, 2003. 367 е.;

38. Бюджетная система России: Учебник /Под ред. Б.Г. Поляка М.: ЮНИТИ, 2004;

39. Васильев A.A. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля в Российской Федерации //Законодательство и экономика. 2003. № 1;

40. Василевский И.Р. Государственная дума и бюджетный контроль наших финансов. СПб., 1906;

41. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях. М.: Финансы и статистика, 1987. - 112 е.;

42. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /П.И. Вахрин. Второе издание. - М.: ИТК «Дашков и К», 2003. - 344 е.;

43. Врублевская О.В. Экономический анализ исполнения местных бюджетов. -Л.: ЛФЭИ, 1982. 78 е.;

44. Гнеденко В. Физические лица могут быть участниками бюджетного процесса //Российская юстиция. 2002. № 12;

45. Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978;

46. Гончар H.H., Горегляд В.П. Бюджетный федерализм: реалии и перспективы. Этнополис, 1995. № 2;

47. Горбунова О.Н. Финансовое право: Учебник /Под ред. О.Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 495 е.;

48. Горелик А.П. Юридические лица системы МВД России. О критериях, определяющих правовой статус организаций //Закон и право. 2003. № 7. с. 3536;

49. Грачева Е.Ю., Куфакава H.A. Финансовое право России: Учебник. -М.: ТЕИС, 1995.-232 е.;

50. Грачева Е.Ю, Куфакова H.A., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. -М., 1995;

51. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. М., 1997;

52. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. -М.: Юриспруденция, 2000;

53. Грачева Е. Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 384 е.;

54. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М., 1997;

55. Другова Ю.В. Использование бюджетных средств коммерческими организациями: правовой аспект//Законодательство и экономика. 2003. № 1;

56. Другова Ю.В. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства //Журнал российского права. 2003. № 3;

57. Евзлин 3. Бюджетный контроль и система государственной отчетности при конституционном образе правления. СПб., 1907;

58. Жданов A.A. Финансовое право Российской Федерации. ТЕИС, 1995;

59. Жутова З.У. Врублевская О.В. Экономический анализ исполнения местных бюджетов. Л.: ЛФЭИ, 1978. - 72 е.;

60. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации //Финансы. 1998. № 8;

61. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. М., 1999;

62. Карасева М.В. Финансовое право: Общая часть: Учебник. М.: Юристъ, 2000;

63. Карасева М.В. Финансовое право политически «напряженная» отрасль права //Государство и право. 2001. № 8. с. 60;

64. Карасева МБ. Согласительные процедуры в федеральном бюджетном законодательстве //Журнал российского права. 2003. № 1;

65. Карасева М.В. Финансовое право Российской Федерации: Учебник /Отв. ред. М.В. Карасева. Первое издание. - М.: Юристъ, 2004. - 576 е.;

66. Каровайчик Д. «Обратная сила» Бюджетного кодекса Российской Федерации //«Эж-ЮРИСТ». 2003, № 2;

67. Клочков В.В., Колосов Б.В. Требования законности бюджетного контроля: понятия, виды, генезис //Конституционная законность и прокурорский надзор: Сб. статей. М.: Изд. НИИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 1997;

68. Кокин B.C., Любимцев Ю.И. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы//Экономист. 1995. № 10.

69. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) /Под ред. Романовского М.В. и Врублевской О.В. М.: Юрайт-М, 2001;

70. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Под ред. А.Н. Козырина). «Экар», 2002;

71. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Кол. авторов: О.В. Бобкова, М.С. Борисов, Р.В. Колпаков, О.В. Никитина, Е.В. Романова, О.Н. Степанова, М., 2005;

72. Комягин Д. Налоговое и бюджетное право: разграничение предметов //Финансовая газета. Региональный выпуск. 2000. № 9;

73. Конюхова Т.В. Финансовое право: Теоретический курс. М., 1992. -176 е.;

74. Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства //Журнал российского права. 2001. № 6;

75. Конюхова Т.В. К вопросу о бюджетной классификации //Законодательство и экономика. 2002. №11;

76. Конюхова Т.В. Развитие института ответственности за нарушение бюджетного законодательства //Законодательство и экономика. 2003. № 2;

77. Конюхова Т.В. К вопросу об актах бюджетного законодательства //Законодательство и экономика. 2003. № 12;

78. Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность //Журнал российского права. 2002. № 2;

79. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002;

80. Крохина Ю.А. Вопросы концепции бюджетного права Российской Федерации //Журнал российского права. 2002. № 9;

81. Крылов А.А., Опальский А.П., Казаков В.В., Титов Е.В. Финансовое обеспечение в МВД России: Учебное пособие. М., 1998;

82. Крылов А.А., Титов Е.В. Роспись расходов и финансовая смета органов внутренних дел. М.: Академия управления МВД России, 2001. - 58 е.;

83. Лавров A.M. Бюджетный федерализм в России: итоги и уроки 1994 г. //Федерализм и региональная политика. Вып. 1. Новосибирск. 1995;

84. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ //Вопросы экономики. 1998. № 3;

85. Маклева Г. Реформа бюджетного учета в Российской Федерации //Финансовая газета. 2004. № 2;

86. Мамсуров Т.Д., Кесельбренер Л.Я. Бюджетный федерализм: Экономика и политика: Монография. М.: ЮНИТИ, 2004;

87. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет //Финансы. 1999. № 8. с. 3-8;

88. Нестеренко Т. Г. Некоторые аспекты учета исполнения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса //Бухгалтерский учет. 2000. № 24;

89. Овсянников Л.Н. Вопросы контроля в Бюджетном Кодексе //Финансы. 1999. № 1. с. 48-51;

90. Перова О.А. Комментарий отдельных статей Бюджетного Кодекса Российской Федерации //Гражданин и право. 2001. № 6;

91. Петрова Г.В. О конституционных основах налогово-бюджетного федерализма и межбюджетных отношений //Журнал российского права. 2003. № 1;

92. Поветкина H.A. Современная концепция субъектов бюджетного права//Финансовое право. 2004. № 1;

93. Подщеколдина М. Штрафы только в бюджет //Российская юстиция. 2003. № 7;

94. Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации //Журнал российского права. 2002. № 5;

95. Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации М.: Юрайт-Издат, 2003;

96. Роша А.Н. Социологический анализ социальной организации. М., 1993;

97. Саттарова H.A. Некоторые функции государственных органов в бюджетных правоотношениях //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. № 23;

98. Смирнов М.К. Военный бюджет в системе военно-финансовой политики государства: Монография. М., 1997;

99. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993.-94 е.;

100. Титова Г.И. Налоговые нормы в бюджетном законодательстве //Финансовая газета. 2001. № 20;

101. Толковый словарь аудиторских, налоговых и бюджетных терминов /Под ред. Н.Г. Сычева, В.В. Ильина. М.: Финансы и статистика, 2002. - 272 е.;

102. Фадеев Д.Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений //Журнал российского права. 2001. № 11;

103. Фадеев Д.Е. Проблемы соблюдения основных положений теории бюджетного федерализма в отдельных нормативных правовых актах Российской Федерации //Законодательство и экономика. 2002. № 7;

104. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов /В .Д. Фетисов. М.: Юнити-Дана, 2003;

105. Финансовое право/Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 1995;

106. Финансовое право/Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 1997;

107. Финансовое право: Учебник /Отв.ред. Н.И. Химичева. 2-е изд. пере-раб. и доп. М.: Юристъ, 1999;

108. Финансовое право: Учебник /Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Изд-во БЕК, 2002;

109. Финансовое право: Учебник /Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 2000;

110. Финансовое право: Учебное пособие /Под ред. И.Ш. Килясханова -М.: ЮНИТИ, 2004;

111. Финансовое право России: Учебное пособие /Под ред. A.A. Ялбулга-нова.-М., 2001;

112. Хаманева Н.Ю. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новое в законодательстве//Гражданин и право. 2002. № 9 -10;

113. Химичева Н.И. Субъекты бюджетного права. Саратов, 1979;

114. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник-М., 1999;

115. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право. Учебно-методический комплекс. М., 2005;

116. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М., 1997;

117. Юткина Т.Ф. Бюджетный механизм регулирования социально-экономического развития региона. Сыктывкар.: СГУ, 1991.-80 е.;

118. Якуненко К., Терпило В. Ревизия бюджетных учреждений. М.: Финансы, 1972. - 77 е.;1. Авторефераты диссертаций

119. Агафонов А.Ю. Бюджетные инструменты муниципальной финансовой политики: Автореф. дис. канд. экон. наук. Краснодар, 2003;

120. Анисимов Ю.Л. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород: Нижегородская Академия МВД России, 2002;

121. Арбатская Ю.В. Бюджет как основа финансовой системы субъекта Российской Федерации (Правовые аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: МГЮ А, 2003;

122. Артемьева С.С. Развитие системы межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма: Автореф. дис. д-ра экон. наук. Саранск, 2002;

123. Байраковская Г.Г. Российский федерализм: принцип разграничения полномочий в бюджетной сфере: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М.: РАГС, 2001;

124. Берг О.В. Моделирование законодательства субъектов Российской Федерации о бюджетных отношениях в муниципальных образованиях: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999;

125. Бойко И.К. Бюджетная политика в системе государственного регулирования рыночной экономики: Автореф. дис. канд. экон. наук. Ростов н/Д., 1999;

126. Болтинова О.В. Совершенствование правового регулирования стадии рассмотрения и утверждения федерального бюджета в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1999;

127. Бородай O.E. Политико-правовые основы становления и развития бюджетного федерализма в Российской Федерации: 1990 2003 г.г.: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М.: РАГС, 2004;

128. Васильев A.A. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003;

129. Васильева Н.В. Роль налоговых органов в формировании доходной части бюджетов: правовые проблемы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2003;

130. Виричев А.О. Обоснованность и эффективность расходов бюджета: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2003;

131. Волкова Л.Г. Развитие межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма: Автореф. дис. канд. экон. наук. Мичуринск, 2003;

132. Гамукин В.В. Проблемы нормирования социальных расходов бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 2000;

133. Геворкян A.C. Социологический анализ фискального поведения субъектов бюджетных отношений (на примере г. Москвы): Автореф. дис. . канд. социол. наук. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2003;

134. Горбачева О.Ю. Правовые проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2003;

135. Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М.: МГЮА, 1996;

136. Горегляд В.П. Организация бюджетного процесса в период становления российского федерализма: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1996;

137. Горегляд В.П. Реформирование бюджетной системы Российской Федерации в условиях трансформации экономики: вопросы теории и практики: Автореф. дис. д-ра экон. наук. М.: РАГС, 2002;

138. Горшков A.A. Бюджетная политика обеспечения финансовой безопасности субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. канд. экон. наук. Волгоград, 2002;

139. Гусейнова Г.М. Бюджеты местных органов управления в системе муниципальных финансов: Автореф. дис. канд. экон. наук. СПб., 1993;

140. Древаль J1.H. Финансово-правовое регулирование внебюджетных фондов в Российской Федерации: пути совершенствования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 1999;

141. Другова Ю.В. Бюджетный федерализм: правовой аспект: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999;

142. Ефимова JI.A. Теоретические аспекты развития российской модели бюджетного федерализма: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Н. Новгород, 2002;

143. Жадобина H.H. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2001;

144. Зенкина И.В. Направления развития межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Ростов н/Д., 2003;

145. Иванова Н.Г. Императивы бюджетной политики современной России: региональный аспект: Автореф. дис. д-ра экон. наук. СПб., 2003;

146. Игонина H.A. Проблемы прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: НИИ Генпрокуратуры России, 2003;

147. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1990;

148. Крохина Ю.А. Принцип федерализма в бюджетном праве: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Саратов, 2001;

149. Крутышев A.B. Правовые проблемы формирования целевых бюджетных и внебюджетных фондов: Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 2002;

150. Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. М., 2002;

151. Магомедов С.А. Финансово-бюджетный контроль в механизме регулирования территориального развития: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2001;

152. Макаренко Е.В. Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: РАГС, 2003;

153. Мартыненко В.В. Бюджетно-финансовый потенциал политического процесса в современной России: Автореф. дис. д-ра полит, наук. М., 2002;

154. Минаев H.H. Бюджетно-финансовое сглаживание межрегиональной асимметрии в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. экон. наук. -Томск, 2002;

155. Морозов C.B. Бюджетный федерализм в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2002;

156. Морозов C.B. Бюджетное регулирование в Российской Федерации: правовые аспекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: РПА МЮ РФ, 2004;

157. Мурзабеков М.Р. Бюджетная деятельность муниципальных образований в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: РПА МЮРФ, 2003;

158. Насонов Ю.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов о формировании доходной части бюджета: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: НИИ Генпрокуратуры России, 2003 ;

159. Нелезин П.В. Организационно-экономические проблемы материально-технического обеспечения в системе МВД России в условиях дефицитабюджетного финансирования: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М.: Академия управления МВД России, 2001;

160. Ножнов С.Ю. Политические проблемы развития бюджетного федерализма в России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003;

161. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2002;

162. Поветкина H.A. Российская Федерация как субъект бюджетного права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: РПА МЮ РФ, 2004;

163. Полын И.И. Проблемы правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001;

164. Попкова H.A. Система бюджетного регулирования в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. экон. наук. Саратов, 2003;

165. Попов В.И. Совершенствование бюджетных отношений в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. экон. наук. СПб., 2000;

166. Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой: на примере образования: Автореф. дис. . д-ра экон. наук. СПб., 2000;

167. Потокова JI.P. Взаимодействие федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М.: РАГС, 1997;

168. Преснякова Е.А. Налоговый механизм формирования доходов бюджета и его совершенствование: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2002;

169. Привезенцев В.А. Финансовый контроль за использованием бюджетных средств на образование: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2001;

170. Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России: Автореф. дис. канд. экон. наук. Саратов, 2001;

171. Прокофьев С.Е. Методологические и организационные основы развития казначейской системы исполнения бюджетов в России: Автореф. дис. д-ра экон. наук. Саратов, 2004;

172. Родионов Ю.Н. Эффективность использования бюджетных средств по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1999;

173. Рябухин С.Н. Современные тенденции и механизмы повышения эффективности бюджетного финансирования и контроля целевых региональных программ: Автореф. дис. канд. экон. наук. M., 2003;

174. Ряскова М.В. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1998;

175. Сазанова Н.В. Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2003;

176. Селюков А.Д. Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: РАГС, 2003;

177. Скачкова А.Е. Теоретические и организационно-методические особенности прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2003;

178. Смирнов A.M. Особенности организации бюджетного процесса в современных условиях экономического развития Российской Федерации: правовой аспект: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000;

179. Смирнова Т.А. Экономические отношения в бюджетно-налоговой системе: Автореф. дис. канд. экон. наук. Кострома, 2003;

180. Соменков А.Д. Проблемы осуществления бюджетного контроля за государственными финансами в России и за рубежом: Автореф. дис. . д-ра экон. наук. М., 2003;

181. Сочейкин A.B. Бюджетное регулирование в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2002;

182. Строков А.И. Развитие бюджетной системы России в условиях становления бюджетного федерализма: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 2002;

183. Суслов В.А. Социальная направленность налогово-бюджетных отношений: Автореф. дис. канд. экон. наук. Казань, 2001;

184. Сушкевич П.П. Развитие казначейской системы исполнения бюдже-' тов в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М.: РАГС,2002;

185. Трунин И.В. Фискальный федерализм: проблемы выбора налоговой и бюджетной политики российскими регионами: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 2002;

186. Фадеев Д.Е. Правовые вопросы становления бюджетного федерализ-> ма в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: МПОА,2002;

187. Хорина Л.Я. Правовое обеспечение контроля исполнения федерального бюджета Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: РАГС, 2002;

188. Христенко В.Б. Теория и методология построения механизмов бюджетного федерализма в Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра экон. наук. -М, 2002;

189. Цуканов А.Н. Социальное обслуживание граждан органами внутрен-' них дел: Диссертация на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. М., 1993;

190. Чесноков A.A. Муниципальные образования как субъекты бюджетного права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2000;

191. Швецов Ю.Г. Концептуальные основы формирования системы бюджетного регулирования в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра экон. наук. Новосибирск, 2002;

192. Шемякина О.Б. Компетенция законодательных (представительных) ^ органов государственной власти субъектов Российской Федерации в областирегулирования бюджетного процесса: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: МПОА, 2004.