СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Прохоров, Максим Владимирович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Федерализм и организация власти в государстве.
§ 1. Федерализм как форма государственного устройства.
§ 2. Парламент в системе высших органов федеративного государства.
Глава 2. Федеративные начала в организации парламента.
§ 1. Двухпалатная структура федерального парламента.
§ 2. Формирование состава палат.
§ 3. Внутренняя организация федерального парламента.
Глава 3. Проявление федеративных начал в деятельности парламента.
§ 1. Роль парламента в принятии и изменении федеральной конституции.
§ 2. Законодательный процесс в федеральном парламенте.
§ 3. Участие федерального парламента в утверждении бюджета и определении основ налоговой политики.
§ 4. Роль парламента в формировании высших органов власти федерации.
§ 5. Участие федерального парламента в регулировании основ внешней политики.
Литературные и нормативные источники.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Федеративные начала в организации и деятельности парламента"
Одной из важнейших черт современного этапа конституционно-политического развития Российской Федерации является становление парламентаризма, появление на федеральном уровне российского парламента - Федерального Собрания Российской Федерации. Применительно к России "такая формулировка отражает переход от советской концепции высшего органа государственной власти к концепции парламента - представительного и законодательного учреждения"1.
Положение парламента в системе государственной власти страны, объем его компетенции и организация работы обычно обусловлены назначением органов народного представительства и системой разделения властей. В федерации роль парламента в значительной степени предопределяется также самой федеративной формой государственного устройства.
В свою очередь федерализм не исчерпывается лишь вопросами структуры государства и взаимоотношениями центра и регионов, а опосредует всю систему органов власти федеративного государства. Более того, как отмечено в отечественной литературе, принцип федерализма оказывает большое влияние на многие правовые институты, его действие является всеобщим и можно говорить о том, что все конституционное (государственное) право имеет федеративный характер2.
Сравнительное конституционное право. М.: Манускрипт. 1996. С. 526.
2 Равин С.М. Принцип федерализма в советском государственном праве. Л.: Издательство Лениградского университета. 1961. С. 7.
Влияние федеративных начал на практику организации и деятельности парламентских институтов вызывает пристальный интерес со стороны общественных деятелей, историков, политологов, юристов во многих странах. В полной мере это относится к Российской Федерации и стало не только объектом внимания ученых-правоведов, но является, безусловно, актуальным для современной практики парламентаризма и государственного строительства в современной России.
В то же время "в условиях нарастающей взаимосвязанности государств развитие правовых систем нельзя ограничивать национально-государственными рамками"1. Исследование организации и деятельности парламентских институтов требует максимально учитывать опыт зарубежных федеративных государств — таких, как США, Канада, Индия, Австралия, ФРГ, Австрия, Мексика и др.
Однако было бы ошибочно считать, что в области государственного строительства Россия всего лишь "дублирует" путь, пройденный другими федерациями мира. Она идет своим путем, сталкиваясь с трудностями, которых порой не было у других стран, а также с собственным проявлением общих проблем, характерных для федеративных государств.
Указанные обстоятельства обусловили выбор темы и характер настоящей работы - она посвящена исследованию проявления федеративных начал в организации и деятельности парламента с учетом опыта зарубежных стран и проблем России.
Степень разработанности темы диссертации. Попытки комплексного рассмотрения взаимовлияния федерализма и парламен
1 Конституция, закон, подзаконный акт. М,: Юрид. лит. 1994. С. 12. таризма, основанные на опыте зарубежных стран и проблемах России, в государственно-правовой науке не предпринимались, хотя в отдельности институты федерализма1 и парламентаризма2 серьезно изучены многими учеными-государствоведами.
В то же время необходимо заметить, что научных исследований, специально посвященных анализу взаимовлияния парламентаризма и федерализма, практически не встречается.
Скорее всего это объясняется применительно к Российской Федерации новизной российских парламентских институтов, практика которых только начинает обобщаться. Анализ проявления федеративных начал в организации и деятельности верхней палаты российского парламента - Совета Федерации - осложнен задержкой принятия Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"3, а также сокращенным сроком полномочий палат Федерального Собрания первого созыва.
Достаточно слабо разработаны и проблемы участия субъектов Российской Федерации в формировании федерального парламента и влиянии на его деятельность. В диссертации автор пытается восполнить этот пробел, анализируя практику субъектов Российской Федерации, в частности, Краснодарского края.
1 См., например: Корф С. Федерализм. Огни: 1917; Равин С.М. Принцип федерализма в советском государственном праве. Л.: Издательство Ленинградского университета. 1961; Златопольский Д.Л. СССР — федеративное государство. М.: Издательство Московского университета. 1967; Лепешкин А.И. Советский федерализм. М.: Юрид. лит. 1977 и др.
Соколов К.Н. Парламентаризм: опыт правовой теории парламентского строя. СПб. 1912; Кулик Р.И., Лукьянов А.И., Токмаков Б.П. Высший орган народной власти. М.: Юрид. лит. 1966; Амеллер М. Парламенты. Сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран мира. М.: Прогресс. 1967; Златопольский Д.Л. Верховный Совет СССР - выразитель воли советского народа. М.: Юрид. лит. 1982 и др.
3СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869.
Цель настоящей работы—исследовать отражение федеративных начал в организации и деятельности парламента с учетом проблем России и опыта зарубежных федераций.
При этом автор руководствовался следующими основными задачами:
- комплексно рассмотреть институты парламентаризма и федерализма в их взаимовлиянии;
- сформулировать понятие "федеративных начал", лежащих в основе современных федераций, применительно к теме настоящего исследования;
- проанализировать воплощение федеративных начал в организации и деятельности Федерального Собрания России;
- объединить в работе теоретический материал и обширную практику представительных (законодательных) органов зарубежных федераций и проблемы российского парламентаризма;
- рассмотреть участие субъектов Российской Федерации в формировании состава палат и деятельности Федерального Собрания РФ.
Методологическую основу исследования составили исторический, сравнительно-правовой, формально-логический и иные методы познания, а также общие положения материалистической диалектики.
Теоретическими источниками стали труды таких российских госу-дарствоведов как С.А.Авакьян, С.В.Боботов, В.И.Васильев, Л.Д.Воеводин, Д.Л.Златопольский, И.П.Ильинский, Д.А.Ковачев, Б.С.Крылов, О.Е.Кутафин, А.И.Лепешкин, Н.А.Михалева, А.А.Мишин, С.Г.Новиков, А.Ф.Ноздрачев, С.М.Равин, Ю.А.Тихомиров, М.А.Шафир и других.
Построение работы с учетом сравнительного анализа практики парламентаризма зарубежных федераций потребовало обстоятельного использования исследований в этой области как российских государствоведов (И.М.Вайль, В.И.Лафитский, В.В.Маклаков, В.Н.Маргачев, Б.А.Страшун, В.Е.Чиркин), так и зарубежных (М.Амеллер, В.Болик, Г.Кельзен, М.Зандер, В.Остром, К.Уэйер, Г.Хоган и др.).
Несмотря на существенную эволюцию конституционно-правовых институтов полезным было обращение к фундаментальным трудам дореволюционных российских государствоведов - таких, как А.Алексеев, А.Жилин, С.Корф, А.Рождественский, А.Ященко.
В диссертации используется широкий круг правовых источников, среди которых Конституция Российской Федерации 1993 года и ее проекты, Конституции РСФСР, СССР, а также Конституции таких федераций, как США, ФРГ, Австрия, Индия, Канада, Мексика, ряд конституционных (органических) законов, регламенты представительных учреждений федеративных государств, аналитические и статистические материалы, посвященные деятельности Федерального Собрания РФ, конституции, уставы, регламенты законодательных собраний многих субъектов РФ и другие материалы.
Специфические задачи судебных органов в современных федерациях в области федеративных отношений потребовали включения в исследование также и практики Верховного Суда США, постановлений Конституционного Суда РФ.
Научной новизной диссертации является комплексное рассмотрение проблем взаимовлияния парламентаризма и федерализма.
Новизной работы можно считать сравнительное исследование организации и деятельности представительных (законодательных) органов, основанное как на опыте зарубежных федераций, так и учитывающее проблемы России. Также новизной исследования является анализ поставленных вопросов с учетом практики ряда субъектов Российской Федерации.
Новизну диссертации характеризует исследование в работе федеративных начал, проявляющихся в деятельности парламентов при изменении Основного Закона государства, в законодательном процессе, а также определении основ налоговой политики и утверждении федерального бюджета, что еще Г. Еллинек считал "самым действенным оружием" парламентов1. Отдельно проанализированы полномочия федеральных парламентов в отношении формирования других высших органов государства, показана роль парламента в международной сфере.
Практическая значимость.
С учетом актуальности темы работы сделаны выводы и выделены некоторые тенденции возможного развития российского парламентаризма. Вносятся предложения о совершенствовании законодательства в области организации и деятельности Федерального Собрания РФ и его палат в связи с дальнейшим развитием в России федеративных отношений.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в лекционных курсах по конституционному праву, спецкурсах по федерализму и парламентаризму, а также при подготовке соответствующих учебных пособий.
Сделанные в диссертации выводы, в том числе относительно необходимости разработки новых законодательных актов, могут быть учтены при совершенствовании нормативно-правовой основы федеративных отношений в Российской Федерации.
1 Еллинек Г. Конституции, их изменение и преобразование. СПб.: Право. 1907. С. 80.
Структура диссертации.
Структура настоящей работы определяется задачами настоящего исследования и состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов. В конце диссертации помещен список использованной литературы.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Федеративные начала в организации и деятельности парламента»
1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: Российский юридический издательский дом. 1997.
2. Авакьян С. Выборы 1993-94 в Российской Федерации: правила и процедуры. М.: Интерлигал. 1993.
3. Авакьян С. Выборы 1995 в Государственную Думу России. М.: Ассистент. 1995.
4. Актуальные проблемы государства и права в современный период. Томск. 1996.
5. Алексеев А. Законодательный почин по русскому государственному праву. СПб. 1913.
6. Алексеев С. С. Теория государства и права. М. 1985.
7. Амеллер М. Парламенты. Сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран мира. М.: Прогресс. 1967.
8. Асимметричность федерации. Под ред. А. Захарова. М. 1997.
9. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: ИНФРА М. 1996.
10. Бовт Г.Г., Максимова Л.В. Бюджетный процесс в США: процедура и вопросы общественной эффективности. М. 1987.
11. Васильев В. Ближе к Конституции. Как формировать Совет Федерации. Независимая газета. 24 февраля 1995 г.
12. Васильев В. Как формировать Совет Федерации. Российская Федерация. 1995. № 4.
13. Васильев В. Еще раз о формировании Совета Федерации. -Российская Федерация. 1995. № 8.
14. Васильев В. И., Постников А. Е. Комментарий к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы. М.: Издательство БЕК. 1996.
15. Власов И. Конституционный Суд и парламент России. Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1996. № 3 (16)/№4 (17).
16. Воеводин Л.Д. Юридическая техника в конституционном праве. Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1997. № 3.
17. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США. М.: Агентство США по международному развитию. 1996.
18. Гельман В. Выборы депутатов Государственной Думы: правила игры, законодательная политика и правоприменительная практика. Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1995. №4(13) /1996 № 1 (14).
19. Гончар Н., Горегляд В. Бюджетный федерализм: реалии и перспектива. Этнополис. 1995. № 2.
20. Государственное право буржуазных и освободившихся стран. Под. ред. Б. А. Стародубского, В. Е. Чиркина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Высш. шк. 1986.
21. Государственное право Германии. Издатели Изензее Й., Кирххоф П. Т. 1-2. М. 1994.
22. Государственное право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М.: ИГП РАН. 1993.
23. Законы области как субъекта Российской Федерации. Воронеж: Издательство Воронежского университета. 1996.
24. Зенкин С. Как поправить Конституцию Российской Федерации. Российская Федерация. 1996. № 21.
25. Златопольский Д. Л. Верховный Совет СССР выразитель воли советского народа. М.: Юрид. лит. 1982.
26. Златопольский Д.Л. СССР — федеративное государство. М.: Издательство Московского университета. 1967.
27. Златопольский Д.Л. Формы национальной государственности народов СССР. М.: Знание. 1975.
28. Ильинский И. П. Парламент Австрии. М.: Интерпракс. 1990.
29. Иностранное конституционное право. Под ред. В.В. Маклакова М.: Юристь. 1996.
30. Калмыков Ю.Х. Повороты судьбы. (В двух парламентах, одном правительстве. В национальном движении). М.: Издательство Спарк.1996.
31. Катанян К. Волк, коза и капуста в Конституционном Суде России. —■ Независимая газета. 1995 г. 10 октября.
32. Катанян К. Новый Совет Федерации и новая Дума. — Независимая газета. 1995. 1 ноября.
33. Козырева А. Неудобные стулья. До сих пор не решен вопрос о том, кто же станет членом Совета Федерации. — Российская газета. 16 сентября 1995 г.
34. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Подг. Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: Издательство БЕК. 1994.
35. Конституции зарубежных государств. 2-е изд. М.: Издательство БЕК.1997.
36. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2. Общая часть. Изд. 2-е. Отв. ред. Б.А. Страшун М.: Издательство БЕК. 1996.
37. Конституция Российской Федерации. Комментарий. Под. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: Юрид. лит. 1994.
38. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. Под ред. Б. Н. Топорнина. М.: Юристь. 1997.
39. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М.: ИГП РАН. 1994.
40. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. Изд. 2-е. М.: Большая Российская энциклопедия. Юристь. 1997.
41. Крестьянинов Е. Как же формировать Совет Федерации? Возможны варианты. Независимая газета. 30 марта 1995 г.
42. Кулик Р. И., Лукьянов А. И., Токмаков Б. П. Высший орган народной власти. М.: Юрид. лит. 1966.
43. Кутафин О.Е. Постоянные комиссии палат Верховного Совета СССР. М.: Юрид. лит. 1971.
44. Ленин В.И. Демократические задачи революционного пролетариата. Полн. собр. соч. Т. 10.
45. Лепешкин А.И. Советский федерализм. М.: Юрид. лит. 1977.
46. Лоуренс Ф. Введение в американское право. М.: Прогресс-Универс. 1993.
47. Лукашук И.И. Внешняя политика: президент и парламент. Государство и право. 1996. № 7.
48. Лучин В.О. "Указное право" в России. М. 1996.
49. Лысенко В. Нужно ли Совету Федерации становиться Бундесратом. Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. № 6-7 (13-14).50
