АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование оказания услуг по передаче электрической энергии»
На правах рукописи
Яковлева Снежана Борисовна
Гражданско-правовое регулирование оказания услуг по передаче электрической энергии
12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
2 Ц ПАР ¿013
005050989
Работа выполнена на кафедре гражданского и семейного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»
Научный руководитель Официальные оппоненты:
кандидат юридических наук, доцент Свит Юлия Павловна
доктор юридических наук, профессор кафедры коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета Городов Олег Александрович
кандидат юридических наук, заместитель генерального директора ОАО «Карельская энергосбытовая компания» по правовым вопросам Краснопольский Станислав Олегович
Ведущая организация Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
Защита диссертации состоится «12» марта. 2013 г. в 12:30 на заседании диссертационного совета Д 212.123.04 в Университете имени O.E. Кутафина (МГЮА) по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, дом 9, зал заседаний диссертационного совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Университета имени O.E. Кутафина (МГЮА). ,,
Автореферат разослан «_» февраля 2013 г.
Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор
H.A. Громошина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Настоящая диссертационная работа посвящена исследованию договора оказания услуг по передаче электрической энергии.
Особую актуальность настоящее исследование приобретает в связи с реформой электроэнергетики, ставящей целью переход к конкурентному рынку электрической энергии. В свою очередь, конкурентный рынок невозможно создать без грамотного нормативного регулирования, а также анализа текущей ситуации в сфере электроэнергетики. Для достижения указанной цели отечественный законодатель избрал принудительное разделение и демонополизацию исторически сложившихся естественно-монопольных сфер деятельности в электроэнергетике (передача электрической энергии, оперативно-диспетчерское управление). Эти изменения повлекли за собой появление нового договора - договора оказания услуг по передаче электрической энергии.
В настоящее время остается неразрешенным ряд теоретических вопросов, связанных с определением юридической природы договора оказания услуг по передаче электрической энергии; выявлением особенностей субъектного состава сторон в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии; определением последствий неисполнения (ненадлежащего) исполнения сторонами своих обязательств по договору и др.
Таким образом, ; . неразрешенность некоторых теоретических и практических проблем, потребность в выработке рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии обусловили выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность.
Степень научной разработанности темы исследования.
В современных научных работах почти отсутствует исследование отношений
оказания услуг по передаче электрической энергии. Большинство исследований посвящено договору энергоснабжения. В них рассматриваются лишь отдельные аспекты регулирования отношений по передаче электрической энергии. В частности, это труды М.М. Агаркова, А.К. Захарова, С.М. Корнеева, ЕЛ. Осипчук, Б.М. Сейнароева, В.Ю. Синюгина, A.M. Шафира.
Б.М. Сейнароев исследовал договор на переток электроэнергии как правовую форму, опосредующую отношения между энергосистемами по передаче электроэнергии из одной энергосистемы в другую1.
Среди современных ученых, которые анализировали данные правоотношения через призму новой договорной структуры, необходимо назвать А.П. Вершинина, O.A. Городова, С.А. Свиркова и Э.О. Мамедову.
Сравнительно-правовое исследование правоотношений по передаче электрической энергии было проведено П.Г. Лахно, Ф.Ю. Зеккер2 и др.
Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных дореволюционных, советских и современных ученых-цивилистов: М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, JI.B. Андреевой, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.П. Вершинина, В.В. Витрянского, Ф.И. Гавзе, O.A. Городова,
A.Д. Жанэ, О.С. Иоффе, С.М. Корнеева, O.A. Красавчикова, П.В. Крашенинникова, М.В. Кротова, М.И. Кулагина, П.Г. Лахно, Л.А. Лунца, Н.С. Малеина, М.Н. Малеиной, Д. И. Мейера, В.П. Мозолина, И.Б. Новицкого,
B.Ф. Попондопуло, О.Н. Садикова, Л.В. Санниковой, С.А. Свиркова, Б.М. Сейнароева, В.И. Синайского, Е.А. Суханова, И.А. Покровского, B.C. Толстого, P.O. Халфиной, A.M. Шафира, Г.Ф. Шершеневича, Е.Д. Шешенина и др.
Методологическая основа исследования. Диссертационное исследование осуществлено на базе научных методов познания. Автором использовались
1 См.: Сейнароев Б. M. Правовое регулирование энергоснабжения электроэнергией социалистических предприятий и организаций: Дисс. ... канд. юр. наук. М., 1971. - С. 101.
2 См.: Зеккер Ф. Ю., Лахно П. Г. Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование. M., 2011. - 1076 с.
общенаучные методы исследования (в т. ч. диалектический и системно-структурный). Наряду с ними использовались специальные методы познания правовой действительности: историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.
Для толкования норм права были применены методы: грамматический, логический, систематический.
Нормативная и эмпирическая основа исследования. Нормативную основу исследования составляют акты российского законодательства, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.
Эмпирической основой исследования являются действующее законодательство РФ об электроэнергетике, а также ряд утративших силу нормативно-правовых актов РФ и СССР, затрагивающих регулирование отношений в сфере электроэнергетики; материалы судебной практики.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.
Предметом исследования являются нормы российского права, регулирующие отношения в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии; положения доктринальных исследований по изучаемой теме; правовые позиции, отраженные в судебной и судебно-арбитражной практике.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в выявлении, постановке и разрешении доктринальных проблем, связанных с гражданско-правовым регулированием оказания услуг по передаче электрической энергии.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:
- исследование законодательства, регулирующего отношения оказания
услуг по передаче электрической энергии;
5
- определение юридической природы договора оказания услуг по передаче электрической энергии;
- определение предмета и объекта договора оказания услуг по передаче электрической энергии;
- анализ существенных, обычных и случайных условий данного договора;
- определение субъектного состава договора оказания услуг по передаче электрической энергии;
- анализ правового статуса субъектов договора;
- исследование прав и обязанностей сторон договора оказания услуг по передаче электрической энергии;
- выявление особенностей гражданско-правовой ответственности сторон в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии;
- разработка предложений по совершенствованию гражданского законодательства РФ об оказании услуг по передаче электрической энергии.
Научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту. Настоящая диссертационная работа является первым комплексным научным исследованием гражданско-правового регулирования оказания услуг по передаче электрической энергии, отражающим юридическую природу и предмет договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также особенности ответственности сторон рассматриваемого договора. В диссертации определяется специфика услуги по передаче электроэнергии по сравнению с иными видами услуг. В работе на основе последовательного и системного изучения субъектов договора, впервые проведена классификация правоотношений по передаче электрической энергии в зависимости от субъектного состава. Кроме того, в исследовании содержатся предложения по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации.
В рамках поставленной цели сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1. Особенность услуги по передаче электроэнергии по сравнению с иными видами услуг и специфика самой деятельности по передаче электрической энергии выражается в свойствах объекта перемещения — электрической энергии.
Специфика деятельности исполнителя определяется, прежде всего, тем, что для оказания услуги сетевой организации необходимо соблюдение ряда предварительных требований (технологическое присоединение потребителей электрической энергии, осуществление действий по содержанию и эксплуатации электрических сетей). Особенности регулирования данной деятельности определяются ее значением для государства в целом как базовой отрасли экономики России, а также ее естественно-монопольным характером. При регулировании указанных отношений значительная роль отводится императивным нормам.
2. В целях квалификации субъекта договора оказания услуг по передаче электрической энергии в качестве сетевой организации необходимо дополнить понятие «сетевая организация» следующими признаками:
— коммерческое юридическое лицо;
- основной вид деятельности - оказание услуг по передаче электрической энергии.
Субъект признаётся лицом, профессионально осуществляющим деятельность в области передачи электрической энергии (сетевой организацией), и на него распространяется правило о разделении по видам деятельности в электроэнергетике, если объем электрической энергии, ежемесячно передаваемой по принадлежащим хозяйствующему субъекту электрическим сетям другим лицам, превышает объем ежемесячного потребления хозяйствующим субъектом электрической энергии для удовлетворения собственных производственных нужд.
3. По составу сторон предлагается выделить следующие группы
правоотношений, возникающих при передаче электрической энергии:
7
1) «Сетевая организация - конечный потребитель». Особенности данных правоотношений состоят в том, что права и обязанности по договору оказания услуг по передаче электрической энергии возникают непосредственно у сетевой организации и конечного потребителя электрической энергии.
2) «Сетевая организация - гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация)». Особенность данных правоотношений заключается в том, что исполнение по договору оказания услуг по передаче электрической энергии осуществляется потребителю услуг. При регулировании указанных отношений следует регламентировать порядок взаимодействия между сетевыми организациями, а также порядок взаимодействия по обслуживанию мелких и средних потребителей.
3) «Сетевая организация - сетевая организация». Правоотношения включают в себя межсетевую координацию. В данных правоотношениях -особый субъектный состав: специализированные участники рынка электрической энергии - сетевые организации. Сетевые организации обязаны урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, с иными сетевыми организациями, электрические сети которых имеют последовательное взаимное соединение и используются для передачи электрической энергии соответствующему потребителю электрической энергии.
4. Договор о передаче электрической энергии, заключаемый сетевой организацией и заказчиком услуг, действующим в интересах обслуживаемых им потребителей электрической энергии, следует квалифицировать как договор об исполнении третьему лицу.
5. Правоотношения, в которых участвует гарантирующий поставщик или
энергосбытовая организация в интересах потребителя услуг по передаче
электрической энергии, должны регулироваться агентским договором. По
данному агентскому договору агент обязуется от своего имени, но за счет
принципала заключить договор оказания услуг по передаче электрической
8
энергии, а также осуществить технологическое присоединение принципала к электрическим сетям сетевой организации и осуществить иные фактически значимые действия в целях заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах принципала.
6. В целях совершенствования законодательства в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии предлагается внести следующие изменения и дополнения в нормативные правовые акты:
- в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ) указать на неприменимость к правоотношениям по передаче электрической энергии главы 39 ГК РФ, поскольку их специфика не позволяет применить к ним положения данной главы.
- дополнить Федеральный закон от 26 марта 2003 г. №35-Ф3 «Об электроэнергетике»3 главой «Договор возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии», в которой следует определить понятие, субъектный состав, существенные условия, права и обязанности, а также особенности ответственности сторон в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии.
- внести изменения в постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным
3 Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 (ред. от 29.06.2012) № 35-Ф3 // СЗ РФ. - 2003. -№ 13.-ст. 1177.
лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила недискриминационного доступа)4.
Из перечня существенных условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии, указанных в Правилах недискриминационного доступа, исключить условия об ответственности потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства; обязанность потребителя услуг по обеспечению установки и допуску в эксплуатацию приборов учета, а также обязанность потребителя услуг по обеспечению эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании систем противоаварийной и режимной автоматики, поскольку данные условия следует квалифицировать как обычные.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы, во-первых, для дальнейшей доктринальной разработки проблематики гражданско-правового регулирования оказания услуг по передаче электрической энергии; во-вторых, для совершенствования законодательных и иных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих отношения оказания услуг по передаче электрической энергии; в-третьих, в правоприменительной деятельности при рассмотрении споров, возникающих из правоотношений, связанных с оказанием услуг по передаче электрической энергии. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Энергетическое право». .
4 Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 (ред. от 05.10.2012) № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»// С3 РФ. - 2004. - № 52 (часть 2). - ст. 5525.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждены и одобрены на заседании кафедры гражданского и семейного права Университета имени O.E. Кутафина (МГЮА).
Основные теоретические положения настоящего исследования нашли отражение в научных публикациях, в том числе в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Выводы и предложения настоящего исследования были использованы при проведении практических занятий по курсу «Гражданское право» в Университете имени O.E. Кутафина (МГЮА).
Структура работы обусловлена целями и задачами диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединенных в семь параграфов, заключения и списка использованных источников.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной темы; рассматривается степень ее научной разработанности; определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, теоретическая, методологическая, нормативная и эмпирическая основа исследования; формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновываются научная новизна и практическая значимость работы; содержится информация об апробации полученных результатов, структуре работы.
Глава I «Общая характеристика и правовое регулирование оказания услуг по передаче электрической энергии» объединяет три параграфа, в которых представлена история развития правового регулирования оказания услуг по передаче электрической энергии, исследованы предмет, а также юридическая природа договора оказания услуг по передаче электрической
энергии; предложен и обоснован авторский подход к, определению понятия «сетевая организация».
Первый параграф - «Развитие правового регулирования оказания услуг по передаче электрической энергии» - посвящен анализу развития нормативно-правового регулирования отношений . по оказанию услуг, связанных с передачей электрической энергии. - - >
Правовое регулирование оказания услуг по передаче электрической энергии можно условно разделить на следующие этапы: .
1. Первый этап — этап царской России (конец ■ XIX в. — первая половина XX века). Характеризуется наличием отношений по производству, передаче, распределению и потреблению электрической энергии. Законодательство в области электроэнергетики .допускало . возможность заключения только договоров снабжения электрической энергией.
2. Второй этап (первая половина XX века - начало 1990-х годов).
Отношения по снабжению электроэнергией регулируются
ведомственными инструкциями, положениями, правилами и т.д.
На данном этапе происходит объединение сфер производства и передачи электрической энергии, что нашло отражение в конструкции договора энергоснабжения.
Таким образом, правоотношения, связанные с. передачей электрической энергии, квалифицировались как купля-продажа электрической энергии (договор энергоснабжения). -...._.
3. Третий этап. Реформирование электроэнергетики (конец 1990-х гг. - н. XXI в.). ...... .
Реформа электроэнергетической отрасли предусматривает формирование свободного рынка электрической энергии, что влечет формирование новой договорной структуры в сфере электроэнергетики.
Так, происходит деление отношений, связанных с производством и
оборотом электрической энергии на оптовом и розничных рынках, на две
12
сферы: естественно-монопольную и конкурентную. В этой связи возникает организованная система договоров. К таким договорам, в частности, относятся договор энергоснабжения, договор поставки электрической энергии (мощности), > оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, договор оказания услуг по передаче электрической энергии и др.
Реализация новой договорной структуры невозможна без принятия соответствующих нормативных актов.
К нормативным актам, регулирующим оказание услуг по передаче электрической энергии, относятся Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 26 марта 2003. г.-№ 35-Ф3 «Об электроэнергетике»5 (далее - Закон об электроэнергетике). Специальным документом, регламентирующим договор возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии, являются Правила недискриминационного доступа.
К подзаконным актам, регламентирующим отношения оказания услуг по передаче электрической энергии, также необходимо отнести постановление Правительства РФ. от 27 декабря 2010 г. № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности»6 и постановление Правительства РФ от 04 мая 2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков
' Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 (ред. от 29.06.2012) № 35-Ф3 // С3 РФ. - 2003. -№ 13.-ст. 1177.
6 Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 г. (ред. от 30.06.2012, изм. от 22.10.2012) № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» (ред. от 04.05.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2012) // С3 РФ. - 2011. - № 14. - ст. 1916.
электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»)7. •
Таким образом, нормативно-правовое регулирование отношений возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии условно можно разделить на два уровня. Первый уровень - нормативно-правовое закрепление договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии. Второй уровень - выстраивание четкой системы правовых норм, регулирующих отношения в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, формирование детализированной правовой базы для успешного применения исследуемого договора на практике.
Второй параграф - «Общеправовая характеристика и предмет договора оказания услуг по передаче электрической энергии» — посвящен исследованию предмета договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также общеправовой характеристике данного договора.
В науке гражданского права нет единого мнения о предмете гражданско-правового договора. Представляется обоснованным считать предметом договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии действия по передаче электрической энергии через присоединенные сети.
К особенностям предмета договора оказания- услуг по передаче электрической энергии, которые позволяют отграничить его от смежных договоров, можно отнести то, что передача электрической энергии осуществляется в процессе постоянной (бесперебойной) производственной деятельности исполнителя услуг (сетевой организации); передача электрической энергии осуществляется особым способом через технические устройства электрических сетей (присоединенную сеть); основной целью
7 Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») // С3 РФ. -2012.-№23. -ст. 3008.
действий при оказании. данных услуг является перемещение электрической энергии до заказчика услуг.
Договор оказания услуг по передаче электрической энергии - каузальный, консенсуальный, синаллагматический и возмездный. При возникновении правоотношений между сетевой организацией и заказчиком услуг, действующих в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии, данный договор следует квалифицировать как договор об исполнении третьему лицу.
В третьем параграфе — «Стороны договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии» - исследуется субъектный состав договора, а также анализируются правовые связи между субъектами.
Сторонами договора оказания услуг являются исполнитель и заказчик.
Исполнителем договора оказания услуг по передаче электрической энергии является сетевая организация.
Правовой анализ норм ст. 3 и ст. 9 Закона об электроэнергетике позволяет выделить следующие - виды сетевых организаций: 1) организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью; 2) территориальная сетевая организация.
Отличие сетевой организации от других субъектов, оказывающих услуги по передаче электрической энергии (субабонентов), в том, что она является профессиональным участником рынка, систематически оказывающим соответствующие услуги, которые, в свою очередь, составляют основную часть оборота компании.
В определении сетевой организации (п. 2 Правил недискриминационного
доступа) законодатель четко не указывает, что сетевой организацией может
быть только юридическое лицо. Поэтому возникает вопрос о возможности
исполнителя услуг (сетевой организации) иметь статус индивидуального
предпринимателя. Закон об электроэнергетике устанавливает публичность
правоотношений, вытекающих из снабжения потребителей электрической
15
энергией, а, значит, необходимость наличия таких гарантий; которые позволяли бы в публичных целях обеспечить надежное функционирование всего энергетического комплекса, что невозможно без соответствующего контроля в данной области. К таким гарантиям можно отнести: установление повышенной ответственность сетевых организаций за ненадлежащее осуществление деятельности по передаче электрической энергии; обязательное страхование ответственности сетевой организации; введение лицензирования данного вида деятельности; введение исключительной правоспособности сетевой организации, включающей в себя возможность осуществлять предпринимательскую деятельность только в сфере передачи электрической энергии. Данные повышенные требования приводят к невозможности осуществления индивидуальными предпринимателями деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии.
Второй стороной в договоре является заказчик услуг.
В законодательстве, регулирующем отношения оказания услуг по передаче электрической энергии, не употребляется понятие «заказчик услуг». Вместо него, как синоним, используется понятие «потребитель услуг». Однако данный подход нельзя признать верным. Так, заказчиком услуг в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии является гарантирующий поставщик, однако гарантирующий поставщик не является потребителем услуг, т.к. фактическим потребителем услуг является физическое или юридическое лицо, заключившее договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком.
В Правилах недискриминационного доступа указано: чтобы стать заказчиком (потребителем услуг) по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, физическое или юридическое лицо должны отвечать определенным требованиям: 1) наличие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающих устройств ' и (или) объектов электроэнергетики; 2) энергопринимающие устройства должны быть
технологически присоединены в установленном порядке к электрической сети.
16
Глава II «Условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии» включает в себя два параграфа, где рассматриваются содержание и особенности существенных, обычных и случайных условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии.
В первом параграфе - «Существенные условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии» — исследуются существенные условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии.
С позиции автора, к существенным условиям договора оказания услуг по передаче электрической энергии следует отнести предмет договора, величину максимальной мощности энергопринимающих устройств, порядок определения размера обязательств потребителя услуг по оплате услуг по передаче электрической энергии, сведения о приборах учета электрической энергии (мощности).
Так, в числе существенных условий названы условия, которые вполне могут и должны относиться к обычным условиям, то есть условиям, которые сформулированы в нормах закона или иных нормативно-правовых актах и включение или невключение которых в договор несущественно для признания договора заключенным.
Условие об ответственности потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства должно определяться как обычное условие договора оказания услуг по передаче электрической энергии. При несогласовании данного условия стороны должны руководствоваться Правилами недискриминационного доступа, которые регламентируют общие основания ответственности сторон.
Условия об обязанности потребителя услуг по обеспечению установки и допуску в эксплуатацию приборов учета, по обеспечению эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании систем противоаварийной и режимной автоматики также являются обычными
условиями договора оказания услуг по передаче электрической энергии.
17
Во втором параграфе - «Иные условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии» - рассматриваются особенности обычных и случайных условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии. Обосновывается позиция, согласно которой к обычным условиям договора оказания услуг по передаче электрической энергии необходимо отнести условие о цене оказанной услуги по передаче электрической энергии, которая определяется в соответствии с утвержденными тарифами на электрическую энергию; условие о сроке оказания услуг (начальный и конечный сроки); условие о месте исполнения обязательства; условие о личном исполнении обязательства по передаче электрической энергии; условие о качестве оказываемых услуг.
Аргументируется позиция, согласно которой к случайным условиям договора оказания услуг по передаче электрической энергии необходимо отнести следующие условия:
- условие о страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств сетевой организацией;
- условие об оказании услуги третьим лицом;
- условие рассрочки платежей по договору. •
Глава III «Исполнение договора оказания услуг по передаче электрической энергии» объединяет два параграфа, в которых рассматривается содержание обязательства оказания услуг по передаче электрической энергии, а также особенности ответственности сторон данного обязательства.
В первом параграфе - «Права и обязанности сторон договора
оказания услуг по передаче электрической энергии» - рассматриваются
права и обязанности сторон договора, выявляются их особенности и
классификация. Права и обязанности сторон договора оказания услуг по
передаче электрической энергии устанавливаются сторонами в заключаемом
18
договоре в соответствии с нормами ГК РФ, федеральных законов, подзаконных, локальных актов, а также обычаями делового оборота.
Диссертант делит обязанности сторон на общие, присущие любому договору оказания услуг, и специальные - обусловленные особой сферой деятельности по передаче электрической энергии.
Кроме того, обязанности сторон договора оказания услуг по передаче электрической энергии можно классифицировать по времени возникновения. Обязанности, предшествующие заключению договора и обязанности, возникающие после заключения договора.
Обязанности, предшествующие заключению договора оказания услуг по передаче электрической энергии, возникают в связи с технологическими особенностями договора оказания услуг по передаче электрической энергии. Так, услуга по передаче электрической энергии в отрыве от услуги по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям, самостоятельного технического значения не имеет. Данная особенность исследуемого договора порождает обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.
К общим обязанностям исполнителя услуг необходимо отнести оказание по заданию заказчика услуги (услуг) (ст. 779 ГК РФ). Исполнитель (сетевая компания) обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании.
Специальными обязанностями сетевой организации являются
информирование сетевой организацией, в порядке и сроки, установленные
договором, потребителя услуг об аварийных ситуациях в электрических сетях,
19
ремонтных и профилактических работах,- влияющих на исполнение обязательств по договору, а также оплата стоимости фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих ей объектах сетевого хозяйства. Кроме того, предусмотрена особая обязанность исполнителя услуг (сетевой организации) обеспечивать сохранность, надежное функционирование, а также возможность своевременного выполнения команд системного оператора в случае установки на энергопринимающих устройствах потребителей услуг аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики и (или) ее компонентов.
На заказчике услуг (потребителе услуг) лежит общая обязанность по оплате услуг по передаче электрической энергии. Специальные обязанности заказчика услуг определены в п. 14 Правил недискриминационного доступа.
Второй параграф - «Последствия неисполнения и ненадлежащего исполнения договора оказания услуг по передаче электрической энергии. Ответственность сторон договора оказания услуг по передаче электрической энергии» - содержит теоретический анализ последствий неисполнения (ненадлежащего исполнения) сторонами договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также исследование проблем ответственности сторон в рассматриваемом договоре.
Исполнитель (сетевая компания) может быть привлечен к гражданско-правовой ответственности в случаях неосуществления (ненадлежащего осуществления) передачи электрической энергии заказчику.
В силу специфики рассматриваемого обязательства успешность оказания
услуги зависит не только от качества действий сетевой организации, но и от
других факторов, которые находятся вне сферы контроля сетевой организации.
Выполнение договора оказания услуг по передаче электрической энергии во
многом зависит от заказчика услуг. Так, в обязанности заказчика входит
осуществление действий по предоставлению в сетевую организацию
технологической информации о режиме работы оборудования, а также
20
осуществление беспрепятственного допуска уполномоченных представителей сетевой организации в пункты контроля и учета количества и качества переданной электрической энергии.
В данном параграфе диссертант уделяет особое внимание проблемам ответственности сетевой организации перед непосредственным потребителем услуг (гражданином, использующим услуги по передаче электрической энергии для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности). С точки зрения оснований наступления ответственности, ответственность сетевой организации перед потребителем услуг может быть как договорной (возмещение потребителю расходов на устранение недостатков оказанных услуг, снижение цены услуги и др.), так и внедоговорной (возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие недостатков оказанных услуг).
При просрочке сетевой организацией исполнения своих обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, заказчик вправе применить меру оперативного воздействия, а именно отказаться оплачивать услуги.
При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по договору оказания услуг по передаче электрической энергии к заказчику услуг также могут применяться меры оперативного воздействия. Так, в случае нарушения заказчиком услуг своих обязательств, законодательство предусматривает полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии.
В Заключении автором изложены основные результаты исследования, выводы и практические предложения.
Основные результаты диссертации Яковлевой С. Б. представлены в 4 (четырех) публикациях общим объемом 1,6 п.л.
Публикации в рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:
1. Яковлева С. Б. Правовая характеристика существенных условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии // Актуальные проблемы российского права.-2011.-№ 2(19).-С. 147-151.-0,3 п.л.
2. Яковлева С.Б. Правовой статус субъектов договора оказания услуг по передаче электрической энергии // Актуальные проблемы российского права.-2012.-№2(23).-С. 148-156.-0,5 пл.
3. Яковлева С.Б. Особенности ответственности сетевой организации перед потребителем услуг // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. -№ 12. - С. 38-46. - 0,4 п.л.
Публикации в иных изданиях:
4. Кильдишова С. Б. (Яковлева С. Б.) «Предметно-объектная»
дискуссия по договору оказания услуг по передаче электрической энергии // Энергетикаи право.-2011.-№ 1.-С. 29-32.-0,3 п.л.
Подписано в печать: 07.02.2013 Тираж 150 экз. Заказ №925 Отпечатано в типографии «Реглет» г. Москва, Ленинградский пр-т д.74 (495)790-74-77 www.reglet.ru
