АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Институт отставки в постсоветском праве»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи
Кильдина Гульнур Салаватовна
ИНСТИТУТ ОТСТАВКИ В ПОСТСОВЕТСКОМ ПРАВЕ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
Специальность: 12.00.02 - конституционное право, муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Казань-2003
Работа выполнена на кафедре государственного права Башкирского государственного университета.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор В.К. Самигуллин
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Б.В. Колесников '
кандидат юридических наук, доцент Е.Б. Султанов
Ведущая организация: Уфимский юридический институт МВД РФ
Защита состоится «4» июня 2003 года в «12» часов на заседании диссертационного совета К.212.081.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук в Казанском государственном университете (4200008, г. Казань, ул. Кремлевская, 18).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного университета (4200008, г. Казань, ул. Кремлевская, 18).
Автореферат разослан «4» мая 2003 года.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
Хабибуллина
2.003-А
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В современной России в связи с увеличением числа отставок в ряде государственных органов и среди должностных лиц развивается интерес к истории и законодательному оформлению отставки. Большое количество субъектов отставки и широкий диапазон применяемого законодательства, как федерального, так и регионального, с одной стороны, конституционного, , административного, трудового и иного отраслевого законодательства -,.с другой, создают значительную базу и простор для научного изучения отставки.
На сегодня в российской государственно-правовой науке нет крупных работ, специально посвященных материально-правовым и процедурно-процессуальным сторонам отставки. Исследователи освещают лишь отдельные аспекты проблемы (например, отставку отдельного субъекта отставки -исполнительного органа или главы государства), не уделяя внимания целостному исследованию отставки как правового явления. Естественно, такая ситуация нуждается в преодолении. А это возможно лишь при комплексном рассмотрении ее и прежде всего под углом зрения современного конституционного законодательства и практики его применения.
Отставка - это функциональное правовое явление. Она применяется в рамках целого ряда отраслей законодательства, но особенно активно - в области действия конституционного права. Но то, в какой степени обоснована, правильно применена отставка, в юридической литературе должным образом не изучено. В результате возникают сложности в закономерном развитии действующего законодательства, в особенности конституционного, а также в правоприменительной практике. Все это, на наш взгляд, свидетельствует об актуальности темы исследования, как с теоретической, так и с практической стороны.
¡.г.с. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.Петербург Щ/^ | ОЭ ?0ф уз\
Исключительно важно рассмотреть тему:
в общетеоретическом ключе, т.е. с точки зрения истории становления и развития отставки в дореволюционном, советском, современном законодательстве России;
в межотраслевом плане - как правовое явление и понятие, свойственное, прежде всего, конституционному праву, а также административному и трудовому праву;
в институциональном аспекте - как компактную совокупность юридических норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе прекращения исполнения полномочий государственных органов и должностных лиц в связи с их отставкой;
в плане сравнительного правоведения, что позволяет выявить общее и особенное в отставке, закрепленное в федеральном и региональном законодательстве России, а также в законодательстве стран ближнего и дальнего зарубежья, и расширяет масштаб проводимого исследования.
Цели и задачи диссертационного исследования. Исходя из актуальности указанной темы, основную цель данной работы мы видим в изучении отставки как правового явления, закрепленного в законодательстве России.
Достижению указанной цели способствует решение следующих задач: определение сущности, закономерностей становления и развития отставки как правового феномена;
анализ содержания правового института отставки, определение его места в системе конституционного, административного, трудового права и выявление его отраслевых особенностей;
выделение субъектов отставки и определение материально-правовых особенностей и процедуры отставки каждого субъекта отставки; раскрытие правовых последствий отставки;
определение перспектив развития изучаемого правового явления и внесение конкретных предложений по совершенствованию законодательства и практики его применения.
Объект исследования - общественные отношения, урегулированные правовыми нормами института отставки.
Предмет: исследования - сущностные признаки и характеристики этого правового явления, его специально-юридическое содержание и особенности законодательного оформления, а также практика реализации в условиях постсоветского общества и государства.
Методология и метод исследования. В основу диссертационного исследования положены современные методы познания правовых явлений. В ходе исследования были применены общенаучные и частнонаучные методы познания, к числу которых следует отнести диалектический, системный, структурно-функциональный, конкретно-социологический, лингвистический методы и метод сравнительного правоведения. Эмпирическую базу исследования составило законодательство России, а также законодательство стран ближнего и дальнего зарубежья.
Степень разработанности темы характеризуется отсутствием в отечественной науке специального монографического исследования, посвященного изучению правового явления отставка. Отдельные аспекты института отставки были рассмотрены в работах ряда ученых-юристов: A.C. Автономова, Л.А. Окунькова, В.Е. Чиркина, в диссертационных работах Т.А. Нестеровой1 и Е.В. Холодовой2 в исследованиях Н.М. Колосовой, М.А. Краснова, И.Н. Барциц, Д.Т. Шона, а также Ю.П. Еременко, A.M. Васильевой, Т.Д. Зражевской и Т.А.Бобровой.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют концепции, выраженные в трудах С.С. Алексеева,
1 Нестерова Т А Дис . канд юрид наук «Правовое регулирование трудовых отношений при прохождении службы в прокуратуре как в особом классе федеральной государственной службы в России» Пермь. 1999 г
2 Холодова Е В Дис . канд юрид наук «Правовое регулирование труда государственных служащих» М , 1995 г
А.Б. Венгерова, В.М. Корельского, В.В. Лазарева, определивших науковедческие и философские подходы и направления в правоведении. Важное значение для раскрытия предмета исследования имели работы видных конституционалистов, таких как С.А. Авакъян, Н.В. Баглай, Б.А. Страшун, Е.И. Козлова, O.E. Кутафин.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что институт отставки имеет свою корневую основу в конституционном праве, но развивается как межотраслевой правовой институт, которому свойственны комплексность, функциональность, сложность, новизна, обширность и публично-правовой характер.
Основные положения, выносимые на защиту:
- Отставка есть добровольное или принудительное прекращение исполнения полномочий государственного органа или должностного лица, влекущее утрату полномочий субъектами отставки. Данное определение обеспечивает единство и целостность всего межотраслевого многообразия отставки и учитывает своеобразие каждого субъекта отставки.
- В действующем российском законодательстве отставка представляет собой правовой институт, т.е. совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе прекращения исполнения полномочий государственных органов и должностных лиц в связи с их отставкой; предусматривающих процедуру осуществления такой деятельности и устанавливающих правовой статус субъектов отставки. Важнейшие характеристики этого правового института - комплексность, обширность, функциональность, сложность и новизна, а также его публично-правовой характер.
- Идея о том, что отставку в известной мере можно рассматривать в качестве юридического факта, основная функция которого инициирование возникновения правообразующих, правоизменяющих, либо правопрекращающих правовых последствий, урегулированных нормами
различных отраслей права. Эта черта особенно выразительно проявляет себя в сфере избирательных правоотношений; отношений, регулирующих процесс временного исполнения полномочий государственного органа или должностных лиц; отношений кадрового восполнения; отношений государственного обеспечения лиц, прекративших исполнение полномочий в связи с отставкой.
- Положение о том, что в определенных случаях отставка представлена как мера правового принуждения, которая в одних случаях является мерой конституционно-правовой ответственности (например, отставка высшего должностного лица субъекта РФ в связи с выражением ему вотума недоверия законодательным органом субъекта РФ), а в других (например, отставка исполнительного органа) - выступает в качестве «меры конституционно-правового принуждения, применяемой в соответствии с нормами конституционного права при отсутствии правонарушения...и направленной на предотвращение политических конфликтов»3.
- Проведенное исследование позволило выделить два основных вида отставки: добровольная отставка, т.е. прекращение исполнения полномочий по желанию самого субъекта отставки; принудительная отставка - прекращение исполнения полномочий вне зависимости от желания самого субъекта отставки, по решению соответствующего государственного органа или должностного лица или в связи с наступлением объективных обстоятельств, предусмотренных законом.
- Вывод о том, что российское конституционное законодательство, регулирующее отставку, несовершенно.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформированные в нем выводы и рекомендации, являясь новыми научными положениями, дополняют и конкретизируют ряд разделов теории
1 Алебастрова И А Проблемы формирования теоретической конструкции института конституционно-правовой ответственности //Конституционно-правовая ответственность проблемы России, опыт зарубежных стран/ Под ред. проф С А Авакмна - М . Изд-во МГУ, 2001 - С 86-87
государства и права, конституционного, административного и трудового права. Они впервые позволяют более глубоко вникнуть в сущностные характеристики правового явления отставка, выявить механизм отставки, а также определить круг ее субъектов и виды. Положения и выводы, изложенные диссертантом, могут служить в качестве научной и методологической базы совершенствования федерального и регионального законодательства, а также практики его применения при отставке.
Кроме того, полученные данные могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных изысканий исследуемого предмета, а также при анализе актуальных проблем совершенствования процедуры прекращения полномочий государственных органов и должностных лиц. Материалы диссертационного исследования могут бьггь использованы в ходе учебного процесса при чтении курсов конституционного, административного и трудового права.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и была одобрена на кафедре государственного права Башкирского государственного университета.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в научных статьях диссертанта, а также получили практическую апробацию в выступлениях автора на научно-практических конференциях: 1. «Проблемы обеспечения прав человека в современных условиях» (г. Уфа, декабрь, 1999); 2. Российская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы обеспечения безопасности личности, общества и государства в современных условиях» (г. Уфа, апрель 2001 г.); 3. Теоретическая конференция аспирантов, соискателей и студентов «Права человека и проблемы их защиты» (г. Уфа, июнь 2001); 4. Межрегиональная научная конференция студентов, аспирантов и молодых преподавателей «Идель-Уральские конституционные чтения: современные проблемы публичного права, организация и формирование публичной власти» (декабрь, 2001 г.).
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, логикой решения поставленной проблемы. Диссертация состоит из введения, двух глав, а также заключения и списка использованных нормативно-правовых источников и литературы.
И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования и показана степень ее научной разработанности; выделены цели и задачи исследования, обозначены объект и предмет, методологические основания изучения отставки; определена научная новизна работы и приведены основные положения', выносимые диссертантом на защиту; указана научно-практическая значимость работы, отмечена апробация результатов исследования и структура работы.
Первая глава диссертации - «Юридическая природа отставки» -посвящена исследованию сущностных черт отставки, истории развития этого правового явления, его функциональных особенностей.
В первом параграфе - «Общая характеристика правового явления отставка» - диссертант, исследовав российское законодательство, показывает эволюцию отставки как правового явления.
В дореволюционном законодательстве России отставка рассматривалась как всякое увольнение от государственной службы (военной и гражданской), в том числе по просьбе увольняемого лица. В более узком смысле отставка выступала как одна из форм увольнения чиновника от государственной службы по решению суда или административному распоряжению.
В советский период в конституционном законодательстве не употреблялось понятие «отставка», оно заменялось такими формулировками как «освобождение от должности», «смещение с должности». Вместе с тем конституционные нормы рассматриваемого периода содержат определенные правовые основания, позволяющие говорить о существовании принудительной
отставки исполнительного органа. Так, статья 130 Конституции СССР 1977 года исходила из принципа ответственности Совета Министров СССР перед Верховным Советом СССР, что означало право Верховного Совета и его Президиума досрочно лишать полномочий правительство в целом или его отдельных членов.
В постсоветское время иная политико-правовая действительность и новое конституционное законодательство отображаются в отставке через призму положений правового государства о разделении властей, сдержек и противовесов и ответственности государственной власти.
Таким образом, исторический анализ и современное законодательное оформление отставки показывает, что отставка - это добровольное или принудительное прекращение исполнения полномочий государственного органа или должностного лица, влекущее утрату полномочий субъектами отставки. Диссертант указывает, что правовое явление отставка достаточно сложное правовое понятие, которое иногда смешивают со схожими, -но нетождественными понятиями топа «уход с государственной должности», «сложение полномочий» или «смещение».
Диссертантом обозначены отраслевые особенности регулирования отставки. Так, в конституционном праве отставке присущ признак досрочного прекращения исполнения полномочий государственного органа или должностного лица. В административном праве отставка служит для определения категории государственных служащих, прекративших государственную службу в связи с выходом на пенсию, а также устанавливает категорию военнослужащих, чей возраст и состояние здоровья непригодны для выполнения воинских обязанностей. В трудовом праве же отставка является дополнительным основанием увольнения работников органов прокуратуры и членов судейского корпуса.
Во втором параграфе - «Отставка как институт права» - диссертант обосновывает существование в российском законодательстве комплексного
правового института отставки, охватывающего своим правовым регулированием многочисленные и разнообразные по характеру и значимости правовые отношения: 1) складывающиеся непосредственно при осуществлении механизма отставки; 2) возникающие при формировании правового статуса субъектов отставки; 3) наступающие в результате отставки. В диссертации отмечается, что правовой институт отставка имеет свои особенности. Отставка является комплексным правовым институтом в том смысле, что она включает в себя нормы конституционного, административного и трудового права. Этот институт сложный, так как состоит из ряда субинститутов - отставки государственных служащих, отставки исполнительного органа, отставки главы государства и других. Обширность института отставки имеет место вследствие охвата своим правовым регулированием значительного массива разнообразных отношений. Институт отставки носит публично-правовой характер, приобретаемый благодаря особенностям правового статуса участников правоотношений отставки, методам правового регулирования отношений отставки и сфере их реализации - в государственном управлении. Новизна правого института отставки заключается в том, что главные элементы этого института появились у нас и закрепились только с принятием Конституции РФ 1993 года.
Таким образом, институт отставки как комплексный институт права представляет собой совокупность задействованных в различных отраслях права юридических норм, которые обеспечивают цельное регулирование группы отношений по добровольному или принудительному прекращению исполнения полномочий государственного органа или должностного лица, предусматривают процедуру осуществления такой деятельности, правовой статус субъектов отставки и устанавливают правовые последствия отставки.
В третьем параграфе - «Отставка как юридический факт» -анализируется отставка как сознательная и целенаправленная деятельность
субъектов отставки, направленная на возникновение правообразующих, правоизменягощих, правопрекращающих отношений.
Диссертант полагает, что в результате отставки вначале возникают правопрекращающие отношения, нацеленные на прекращение отношений, складывающихся в связи с исполнением полномочий государственным органом или должностным лицом. Факт наступления правопрекращающих отношений является основанием для возникновения правообразующих и правоизменяющих отношений. Наиболее крупной группой отношений являются правообразующие отношения, в состав которых входят: а) избирательные правоотношения, имеющие место при отставке Президента РФ и высшего должностного лица субъекта РФ; б) отношения кадрового восполнения, включающие в себя подбор и назначение кандидатур председателя и членов федерального или регионального правительства, Генерального прокурора РФ, судей, государственных служащих; в) отношения временного исполнения полномочий, имеющие место при отставке Президента РФ и Правительства РФ, высшего должностного лица субъекта РФ и регионального правительства; г) отношения государственного обеспечения, складывающиеся между гражданином, прекратившим исполнение своих полномочий в связи с отставкой, и государством, гарантирующим правовую, социальную, финансовую и иную помощь и поддержку гражданам, правовое положение которых специально определено и зафиксировано в законе.
В четвертом параграфе «Отставка как мера правового принуждения» диссертант обращается к проблеме конституционной ответственности. Этим актуальным современным институтом конституционного права занимаются ряд ученых - С.А. Авакъян, Т.Д. Зражевская, Л. А. Боброва, И. А. Умнова, Н. М. Колосова, И. Н. Барциц,
А. А Кондрашев, В. А. Виноградов4. Однако среди них не сложилось единого мнения относительно понятия, сферы действия, оснований, санкций, субъектов конституционной ответственности, т.е. практически по всем составляющим этот институт элементам.
В своем исследовании диссертант исходит из того, что конституционная ответственность - это предусмотренная нормами конституционного права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия. В этой связи отставка высшего должностного лица субъекта РФ в связи с выражением ему вотума недоверия законодательным органом субъекта РФ является мерой конституционной ответственности. Отставка же исполнительного органа часто выступает в качестве «властно-организационной меры», сопряженной с государственным принуждением, сущность которой заключается в специфике оснований: «не в факте наличия конституционных правонарушений, а в имеющихся недостатках при осуществлении публично-правовых, политических функций»5.
Во второй главе диссертации - «Современное российское законодательство об отставке» - анализируется федеральное и региональное законодательство об отставке, субъекты отставки и ее процедура.
В первом параграфе - «Виды отставок по современному российскому законодательству» - диссертантом выделены основные виды отставок. По признаку характера волеизъявления различаются добровольная и принудительная отставка. Добровольная отставка - это прекращение исполнения полномочий по собственному волеизъявлению субъекта отставки.
4 См Авакъян С А Государственно-правовая ответственность // Сов государство и право 1975, № 10, Боброва H.A. Зражевская ТД Ответственность в системе гарантий конституционных норм Воронеж, 1985,Умнова И А Конституционные основы современного российского федерализма Учебно-практическое пособие -М Дело, 1998, НМ Колосова Конституционная ответственность в Российской Федерации Ответственность государственной власти и иных субъектов права за нарушения конституционного законодательства РФ - М Городец, 2000, Барциц И Н Федеративная ответственность Конституционно-правовые аспекты М, 1999, Кондрашев А А Конституционно-правовая ответственность субъектов федерации вопросы теории и законодательного регулирования в РФ Красноярск, 1999, Виноградов В А Конституционная ответственность вопросы теории и правового регулирования М , 2000
5 Кондрашев А А Конституционно-правовая ответственность субъектов РФ вопросы теории и проблемы реализации // Журнал российского права 2000 № 2 - С 28-29
Законодательством предусмотрена добровольная отставка Президента РФ, высшего должностного лица субъекта РФ, федерального и регионального правительства и его членов, судей и прокурорских работников. Принудительная отставка - это прекращение исполнения полномочий субъекта отставки по решению другого государственного органа или должностного лица, независимо от желания самого субъекта либо в связи с наступлением объективных обстоятельств, предусмотренных законодательством. Ярким примером принудительной отставки служит отставка Правительства РФ по решению Президента РФ. Кроме того, диссертант находит необходимым выделить субъектов принудительной отставки: а) субъект, принимающий решение об отставке государственного органа или должностного лица (например, Президент РФ при отставке Правительства РФ); б) субъект, обладающий полномочиями по возбуждению процесса отставки (например, Государственная Дума РФ при выражении вотума недоверия Правительству РФ); в) субъект, в отношении которого непосредственно применяется отставка (федеральное и региональное правительство, высшее должностное лицо субъекта РФ). В зависимости от нормативно-правового источника целесообразно выделить отставку, предусмотренную федеральным законодательством, и отставку, предусмотренную региональным законодательством.
Второй параграф - «Законодательство об отставке отдельных категорий государственных органов и должностных лиц» - посвящен непосредственному изучению отставок всех ее субъектов и состоит из шести подразделов.
Отставка Президента РФ может рассматриваться как один из случаев досрочного прекращения исполнения его полномочий. Конституция РФ использует отставку главы государства только в одном смысловом значении, а именно речь идет о добровольном сложении Президентом своих полномочий. Принудительного вида отставки Президента РФ не существует. Этим отставка
Президента РФ отличается от отставки высших должностных лиц субъектов РФ, для которых предусмотрена как добровольная, так и принудительная отставка.
В связи с обладанием Президентом РФ большими полномочиями и высоким конституционным статусом процедура досрочного прекращения его деятельности должна быть безукоризненной и обеспечивать стабильность государственной власти. Однако провозглашенное в Конституции РФ право Президента РФ на добровольную отставку не сопряжено с правовой регламентацией процедуры отставки. Это в свою очередь вызывает множество вопросов. В частности, какой из государственных органов правомочен принять отставку Президента РФ и какова юридическая форма документа, оформляющего отставку?
Интерес представляет законодательная практика государств - участников СНГ, согласно которой отставку главы государства в большинстве случаев принимает парламент или его отдельная палата, оформляющая отставку своим постановлением. Такая полная регламентация процедуры отставки высшего должностного лица государства обеспечивает стабильность государственной власти и позволяет избежать ситуаций, когда глава государства отказывается от своего решения уйти добровольно в отставку и возвращается к власти.
Сравнительное исследование и анализ статьи 102 Конституции РФ позволяют диссертанту предположить, что государственным органом, принимающим отставку Президента РФ, должен стать Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Это следует из наделения его полномочием назначения выборов Президента РФ и отрешения его от должности (пункты «д», «е» статьи 102 Конституции РФ). Соответственно прямым нормативным правовым актом, оформляющим отставку Президента РФ, будет постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ, состоящее, как минимум, из двух пунктов. В нервом должен быть решен вопрос о принятии отставки, во втором - о назначении внеочередных выборов нового Президента РФ.
Отставка Правительства РФ изучена диссертантом в плоскости добровольного и принудительного досрочного прекращения исполнения полномочий исполнительного органа. В конституционном законодательстве добровольная отставка Правительства РФ есть досрочное добровольное прекращение исполнения полномочий Правительством РФ, которое принимается или отклоняется Президентом РФ. Диссертант в своем исследовании отмечает отсутствие практики использования права на добровольную отставку Правительством РФ ни при отрицательной общественной оценке результатов его деятельности, ни при конфронтации с Президентом РФ или парламентом страны, тогда как указанные обстоятельства являются фактическим основанием для возникновения юридического факта добровольной отставки. Поэтому диссертант отмечает, что в российской политической жизни «не сложился такой алгоритм добровольной отставки Правительства. Президент действует, как правило, на опережение»6.
Предусмотренная законодательством принудительная отставка Правительства РФ выглядит следующим образом: 1) отставка Правительства РФ по решению Президента РФ; 2)отставка вследствие выражения вотума недоверия или отказа в доверии Правительству РФ Государственной Думой РФ и 3) отставка вследствие освобождения от должности Председателя Правительства РФ. Главным принципом в осуществлении принудительной отставки исполнительного органа во всех случаях является соблюдение
системы сдержек и противовесов. Однако автором диссертации было выявлено,
1
что механизм принудительной отставки правительства в большинстве случаев не выдерживает указанного требования. Особенно ярко это проявляется при отставке Правительства РФ по решению Президента РФ. Отсутствие в Конституции РФ четких условий, при наступлении которых Президент РФ может применить свое право и отправить в отставку Правительство,
й Окуньков Л А Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права 2001, №2-С 8-9
возможность отставки Правительства без согласования с другими ветвями власти порождает основания для злоупотребления указанным правомочием со стороны главы государства. Проведенное исследование показывает, что данная ситуация существует в результате отсутствия противостояния сдержек и противовесов неограниченному праву Президента РФ по отставке Правительства РФ.
Эта же причина не способствует эффективности вотума недоверия, выступающего формой парламентского контроля и являющегося серьезным элементом противовеса в руках федерального парламента. Но, к сожалению, в условиях действующей Конституции РФ принцип ответственности » правительства перед парламентом носит условный характер, так как
инициатива нижней палаты парламента может быть обращена Президентом РФ против нее же самой.
Отставка высшего должностного лица субъекта РФ. Изучение диссертантом специфики регионального регулирования отставки выявило многие положительные тенденции развитая законодательства субъектов РФ об отставке. В этой связи необходимо отметить, что, в отличие от несовершенного федерального механизма добровольной, отставки главы государства, в большинстве регионах конституционно закреплена процедура принятия добровольной отставки высшего должностного лица субъекта РФ законодательным органом субъекта РФ. Подобные конституционные нормы I закреплены в основных законах многих республик (Татарстан, Калмыкия, Адыгея, Бурятия, Саха (Якутия), Алтай, Чувашия) Краснодарского края, а | также Астраханской, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Ивановской, Иркутской, Магаданской, Омской областей. Поэтому в законодательстве ряда , регионов добровольная отставка в процедурном отношении прописана,
пожалуй, лучше, чем в федеральном законодательстве, что говорит о самостоятельной активной работе регионального законодателя и о многообразии правовой практики в субъектах РФ. Многие отличия, внесенные
субъектами РФ в процедуру отставки, являются важными дополнениями, обеспечивающими непрерывность осуществления функций выборной публичной власти, хотя они отсутствуют в федеральной процедуре отставки главы государства.
Принудительная отставка главы субъекта РФ, в свою очередь, регулируется федеральным законодательством. В статье 19 ФЗ РФ№ 184-ФЗ от 06.10.1999 г. (ред. от И.12.2002 г.) «Об основах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»7 предусмотрена отставка высшего должностного лица субъекта РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ, применяемая за совершение конституционных правонарушений и являющаяся соответственно видом конституционной ответственности.
Отставка высшего исполнительного органа субъекта РФ. На основе анализа регионального конституционного законодательства диссертант определил, что в субъектах РФ существуют разнообразные механизмы отставки исполнительного органа, отличающиеся от федеральной схемы решения данного вопроса. Этот аспект исследования характеризуется не слепым копированием механизма отставки федерального правительства, а, наоборот, выявлением региональных нововведений, обеспечивающих стабильность государственной власти путем создания собственных механизмов отставки исполнительного органа. Так, отнюдь не во всех субъектах задействован такой вид отставки исполнительного органа, как его отставка по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа). Вместе с тем распространенным является отставка исполнительного органа вследствие вотума недоверия парламента. В этой связи, диссертант установил следующую характерную особенность регионального вотума недоверия: перед высшим должностным лицом субъекта РФ никогда не стоит дилемма - прекращение
' Собрание законодательстеа РФ 19 10 1999 № 20« ст. 5005
полномочий исполнительного или законодательного органа. Следствием выражения однократного или повторного вотума всегда является отставка исполнительного органа. Далее. В большинстве субъектов РФ, в отличие от федеральной схемы отставки Правительства РФ, предусмотрена индивидуальная ответственность членов региональных правительств, предполагающая возможность выражения вотума недоверия отдельным членам правительства либо сочетание индивидуального и коллективного вотума недоверия, либо предусмотрен вотум недоверия в отношении членов правительства, в назначении которых законодательный орган принимал участие. И наоборот, в сопоставлении с отставкой федерального правительства только в одном субъекте РФ - в Республике Дагестан есть отставка высшего исполнительного органа вследствие отказа ему в доверии законодательным органом.
Наряду с отмеченными плюсами правового регулирования отставки регионального правительства, конституционное законодательство субъектов РФ содержит в себе недостатки, заключающиеся в отступлении от принципа разделения государственной власти и положения о сбалансированности корреспондирующих полномочий ветвей власти. На уровне конституционно-уставного регулирования субъектов РФ это требование далеко не всегда выдерживается. Достаточно указать, что уставы ряда краев и областей РФ закрепляют положение, согласно которому деятельность представительного органа власти не может быть приостановлена или прекращена досрочно никакими органами государственной власти (статья 63 Устава Тамбовской области, статья 90 Устава Самарской области, статья 23 Устава Калининградской области, Алтайского края). В то же время в этих субъектах РФ предусматривается возможность законодательных органов досрочно прекратить исполнение полномочий исполнительного органа путем выражения вотума недоверия.
Отставка лиц, занимающих высшие конституционные должности,
регулируется как федеральным, так и региональным законодательством. Так как отдельные субъекты (Президент РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, члены федерального и регионального правительств) уже были предметом исследования в предыдущих параграфах диссертации, в этом разделе автор уделил внимание отставке судей и лиц, занимающих государственные должности категории «А» субъектов РФ.
Диссертант установил, что для членов судейского корпуса, в связи с особенностями их публично-правового статуса и спецификой рода и характера их деятельности, отставка приобретает иное качество в том смысле, что она является гарантом независимости судей. Согласно статьи 9 ФЗ РФ № 3132-1 от 26.06.1992 г. (ред. от 15.12.2001 г.) «О статусе судей Российской Федерации»8 гарантия независимости судей обеспечивается их правом на отставку в любое время и независимо от наступления каких-либо событий, предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения соответствующего его высокому статусу. Кроме того, отставка судей - это не просто прекращение исполнения полномочий, а почетный уход или почетное удаление судьи с должности. Отставка в форме почетного ухода с должности есть добровольная отставка судьи, наступающая в случае его письменного заявления об отставке или в случае неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи. Отставка в форме почетного удаления с должности есть принудительная отставка судьи, которая имеет место в случаях: а) истечения срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком; б) увольнения судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; в) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
' Собрание законодательства РФ. 17.12 2001 №51. ст. 1792
г) смерти судьи или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим; д) отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда; е) достижения предельного возраста пребывания в должности судьи.
Отставка лиц, занимающих государственные должности категории «А» субъектов РФ, влечет прекращение исполнения полномочий для данной группы должностных лиц. Отставка указанной группы субъектов отставки характеризуется закреплением специальной процедуры отставки в связи с обладанием ими особым конституционным статусом, полномочиями и ответственностью за состояние государства в различных сферах. Поэтому механизм отставки указанных субъектов отставки включает в себя составляющие, направленные на сохранение стабильности федеральной и региональной государственной власти и обеспечение ее непрерывности.
Отставка государственных служащих. При изучении данного вида отставки, автор диссертации отмечает, что ФЗ РФ № 119-ФЗ от 31.07.1995 г. (ред. от 07.11.2000г.) «Об основах государственной службы Российской Федерации»9, как базовый нормативный правовой акт, содержащий основные положения о государственной службе и закрепляющий принципы ее организации, не дает четкого определения отставки государственного служащего. В то же время его анализ позволяет заключить, что он связывает понятие «отставка» с выходом государственного служащего на пенсию.
Подобное правовое регулирование отставки государственных служащих вызывает у многих ученых - юристов критическое отношение. Например, Л.А. Чиканова считает, что в российском законодательстве о государственной службе отсутствует такая важная гарантия для государственных служащих, предусмотренная законами многих других зарубежных государств, как право на
' Собрание законодательства РФ 31 07 1995 №31 ст 2990
отставку в случаях, когда продолжение службы невозможно по идейным или другим аналогичным основаниям10.
Действительно, анализ сходных законов о государственной службе государств ближнего зарубежья позволяет заключить, что российское законодательство сузило сферу правового регулирования отставки государственных служащих. Для сравнения: законодательство Грузии, Казахстана, Молдовы и Украины предусматривает в качестве дополнительного основания прекращения государственной службы отставку в связи с принципиальным несогласием с решением государственного органа или должнрстного лица; принуждением государственного служащего к выполнению решения государственного органа или должностного лица, противоречащим действующему законодательству; а также по состоянию здоровья или достижения определенного возраста.
Диссертант, исследовав законодательство субъектов РФ о государственной службе, выявил позитивную направленность правового регулирования отставки государственного служащего с точки зрения предоставления государственным служащим права на отставку по идейным соображениям.
В диссертации отмечается, что, наряду с общим положением об отставке государственных служащих, выделяются особенности правового регулирования отставки отдельных категорий государственных служащих -прокурорских работников и военнослужащих.
Отставка прокурорских работников (прокуроры различных уровней и следователи органов прокуратуры), согласно ФЗ РФ № 2202-1 от 17.01.1992 г. (ред. от 05.10.2002 г.) «О прокуратуре Российской Федерации»", представлена в качестве дополнительного основания увольнения со службы в органах и учреждениях прокуратуры, определенного в законе как «выход в отставку» и
|л Л А Чиканова «Правовое регулирование труда государственных служащих псрспек-тины развития» // Журнал российского права 2000, № 3 - С. 52 11 Собрание -законодательства РФ 10 02 1995 № 14 ст 4472
могущего иметь место только по инициативе работника. Основаниями отставки работников прокуратуры является выход на пенсию и несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.
Отставка военнослужащего - это полное освобождение военнослужащего от несения военной службы. Понятие «военнослужащий в отставке» служит в законодательстве для определения категории военнослужащих, чей возраст и состояние здоровья непригодны для выполнения воинских обязанностей.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
1. Кильдина Г.С. «О правовом механизме отставки Правительства РФ» // Вестник Уфимского юридического института МВД России: Научно-методический журнал - Уфа: Уфимский юридический институт, 2001, № 2 - 0,2 п.л.
2. Кильдина Г.С. «Проблема сдержек и противовесов в механизме отставки государственного органа» // Вестник Уфимского юридического института МВД России: Научно-методический журнал - Уфа: Уфимский юридический институт, 2002, № I -0,3 пл.
3. Кильдина Г.С. «Юридическая природа отставки» // Проблемы публичного права: Межвузовский сборник. Выпуск 2. - Уфа: РИО БашГУ, 2002. - 0,5 пл.
Аспирант Кильдина Г.С.
Заказ №257. Тираж 100 Отпечатано на ризографе. ООО «Сервис PK»
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кильдина, Гульнур Салаватовна, кандидата юридических наук
Введение
СОДЕРЖАНИЕ
I. Юридическая природа отставки.
1.1. Общая характеристика правового явления отставка. 10
1.2. Отставка как институт права 21
1.3. Отставка как юридический факт. 26
1.4. Отставка как мера правового принуждения 42
II. Современное российское законодательство об отставке.
2.1. Виды отставок по современному российскому законодательству 53
2.2. Законодательство об отставке отдельных категорий государственных органов и должностных лиц:
2.2.1. Отставка Президента Российской Федерации. 55
2.2.2 Отставка Правительства Российской Федерации. 66
2.2.3. Отставка высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации. 93
2.2.4. Отставка высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. 113
2.2.5. Отставка лиц, занимающих высшие конституционные должности
2.2.6. Отставка государственных служащих 151
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Институт отставки в постсоветском праве"
Актуальность темы исследования. В современной России в связи с увеличением числа отставок в ряде государственных органов и среди должностных лиц развивается интерес к истории и законодательному оформлению отставки. Большое количество субъектов отставки и широкий диапазон применяемого законодательства, как федерального, так и регионального, с одной стороны, конституционного, административного, трудового и иного отраслевого законодательства - с другой, создают значительную базу и простор для научного изучения.
На сегодня в российской государственно-правовой науке нет крупных работ, специально посвященных материально-правовым и процедурно-процессуальным сторонам отставки. Исследователи освещают лишь отдельные аспекты проблемы (например, отставку отдельного субъекта отставки -исполнительного органа или главы государства), не уделяя внимания целостному исследованию отставки как правового явления. Естественно, такая ситуация нуждается в преодолении. А это возможно лишь при комплексном рассмотрении ее и прежде всего под углом зрения современного конституционного законодательства и практики его применения.
Отставка - это функциональное правовое явление. Она применяется в рамках целого ряда отраслей законодательства, но особенно активно - в области действия конституционного права. Но то, в какой степени она обоснована, правильно применена, в юридической литературе должным образом не отражена. В результате возникают сложности в закономерном развитии действующего законодательства, в особенности конституционного, а также в правоприменительной практике. Все это, на наш взгляд, свидетельствует об актуальности темы исследования, как с теоретической, так и с практической стороны.
Исключительно важно рассмотреть тему: в общетеоретическом ключе, т.е. с точки зрения истории становления и развития отставки в дореволюционном, советском, современном законодательстве России; в межотраслевом плане - как правовое явление и понятие, свойственное, прежде всего, конституционному праву, а также административному и трудовому праву; в институциональном аспекте - как компактную совокупность юридических норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе прекращения исполнения полномочий государственных органов и должностных лиц в связи с отставкой; в плане сравнительного правоведения, что позволяет выявить общее и особенное в отставке, закрепленное в федеральном и региональном законодательстве России, а также в законодательстве стран ближнего и дальнего зарубежья, и расширяет масштаб проводимого исследования.
Цели и задачи диссертационного исследования. Исходя из актуальности указанной темы, основную цель данной работы мы видим в изучении отставки как правового явления, закрепленного в законодательстве России.
Достижению указанной цели способствует решение следующих задач:
- определение сущности, закономерностей становления и развития отставки как правового феномена;
- анализ содержания правового института отставки, определение его места в системе конституционного, административного, трудового права и выявление его отраслевых особенностей;
- выделение субъектов отставки и определение материально-правовых особенностей и процедуры отставки каждого субъекта отставки;
- раскрытие правовых последствий отставки;
- определение перспектив развития изучаемого правового явления и внесение конкретных предложений по совершенствованию законодательства и практики его применения.
Объект исследования - общественные отношения, урегулированные правовыми нормами института отставки.
Предмет исследования - сущностные признаки и характеристики этого правого явления, его специально-юридическое содержание и особенности законодательного оформления, а также практика реализации в условиях постсоветского общества и государства.
Методология и метод исследования. В основу диссертационного исследования положены современные методы познания правовых явлений. В ходе исследования были применены общенаучные и частнонаучные методы познания, к числу которых следует отнести диалектический, системный, структурно-функциональный, конкретно-социологический, лингвистический методы и метод сравнительного правоведения. Эмпирическую базу исследования составило законодательство России, а также законодательство ближнего и дальнего зарубежья.
Степень разработанности темы характеризуется отсутствием в отечественной науке специального монографического исследования, посвященного изучению правового явления отставка. Отдельные аспекты института отставки были рассмотрены в работах ряда ученых-юристов: А.С.
Автономова, Л.А. Окунькова, В.Е. Чиркина, в диссертационных работах 1
Т.А. Нестеровой и Е.В. Холодовой в исследованиях Н.М. Колосовой, М.А. Краснова, И.Н. Барциц, Д.Т. Шона, а также Ю.П. Еременко, A.M. Васильевой, Т.Д. Зражевской и Т.А.Бобровой.
1 Нестерова T.A. Дис. канд. юрид. наук «Правовое регулирование трудовых отношений при прохождении службы в прокуратуре как в особом классе федеральной государственной службы в России» Пермь, 1999 г.
2 Холодова Е.В. Дис.канд. юрид. наук «Правовое регулирование труда государственных служащих» М.,1995
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют концепции, выраженные в трудах С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, В.М. Корельского, В.В. Лазарева, определивших науковедческие и философские подходы и направления в правоведении. Важное значение для раскрытия предмета исследования имели работы видных конституционалистов, таких как С.А. Авакъян, Н.В. Баглай, Б.А. Страшун, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что институт отставки имеет свою корневую основу в конституционном праве, но развивается как межотраслевой правовой институт, которому свойственны комплексность, функциональность, сложность, новизна, обширность и публично-правовой характер.
Основные положения, выносимые на защиту:
- Отставка есть добровольное или принудительное прекращение исполнения полномочий государственного органа или должностного лица, влекущее утрату полномочий субъектами отставки. Данное определение может обеспечить, с одной стороны, единство и целостность всего межотраслевого многообразия отставки, а с другой стороны, оно учитывает своеобразие отставки каждого субъекта отставки, а также ее отраслевое регулирование.
- В действующем российском законодательстве отставка представляет собой правовой институт, т.е. совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе прекращения исполнения полномочий государственных органов и лиц, полномочия которых связаны с государственной деятельностью; предусматривающих процедуру осуществления такой деятельности и устанавливающих правовой статус субъектов отставки. Важнейшие характеристики этого правового института -комплексность, обширность, функциональность, сложность и новизна, а также его публично-правовой характер.
- Идея о том, что отставку в известной мере можно рассматривать в качестве юридического факта, основная функция которого инициирование возникновения правообразующих, правоизменящих, либо правопрекращающих правовых последствий, урегулированных нормами различных отраслей права. Эта черта особенно выразительно проявляет себя в сфере избирательных правоотношений; отношений, регулирующих процесс временного исполнения полномочий государственного органа или должностных лиц; отношений кадрового восполнения; отношений государственного обеспечения лиц, прекративших исполнение полномочий в связи с отставкой.
- Положение о том, что в определенных случаях отставка представлена как мера правового принуждения, которая в одних случаях является мерой конституционно-правовой ответственности (например, отставка высшего должностного лица субъекта РФ в связи с выражением ему вотума недоверия законодательным органом субъекта РФ), а в других (например, отставка исполнительного органа) - выступает в качестве «меры конституционно-правового принуждения, применяемой в соответствии с нормами конституционного права при отсутствии правонарушения.и направленной на о предотвращение политических конфликтов» .
- Проведенное исследование позволило выделить два основных вида отставки: добровольная отставка, т.е. прекращение исполнения полномочий по желанию субъекта отставки; принудительная отставка - прекращение исполнения полномочий вне зависимости от желания субъекта отставки по решению соответствующего государственного органа или должностного лица или в связи с наступлением объективных обстоятельств, предусмотренных законом.
3 Алебастрова И. А. Проблемы формирования теоретической конструкции института конституционно-правовой ответственности //Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран/ Под ред. проф. С.А. Авакъяна. - М.: Изд-во МГУ, 2001 - С. 86-87
- Вывод о том, что российское конституционное законодательство, регулирующее отставку, несовершенно.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформированные в нем выводы и рекомендации, являясь новыми научными положениями, дополняют и конкретизируют ряд разделов теории государства и права, конституционного, административного и трудового права. Они впервые позволяют более глубоко вникнуть в сущностные характеристики правового явления отставка, выявить механизм отставки, а также определить круг ее субъектов и виды. Положения и выводы, изложенные диссертантом, могут служить в качестве научной и методологической базы совершенствования федерального и регионального законодательства, а также практики его применения при отставке.
Кроме того, полученные данные могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных изысканий исследуемого предмета, а также при анализе актуальных проблем совершенствования процедуры прекращения полномочий государственных органов и должностных лиц. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в ходе учебного процесса при чтении курсов конституционного, административного и трудового права.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и была одобрена на кафедре государственного права Башкирского государственного университета.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в научных статьях диссертанта, а также получили практическую апробацию в выступлениях автора на научно-практических конференциях: 1. «Проблемы обеспечения прав человека в современных условиях» (г. Уфа, декабрь, 1999); 2. Российская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы обеспечения безопасности личности, общества и государства в современных условиях» (г. Уфа, апрель 2001 г.); 3. Теоретическая конференция аспирантов, соискателей и студентов «Права человека и проблемы их защиты» (г. Уфа, июнь 2001); 4. Межрегиональная научная конференция студентов, аспирантов и молодых преподавателей «Ид ель-Уральские конституционные чтения: современные проблемы публичного права, организация и формирование публичной власти» (декабрь, 2001 г.).
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, логикой решения поставленной проблемы. Диссертация состоит из введения, двух глав, а также заключения и списка использованных нормативно-правовых источников и литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кильдина, Гульнур Салаватовна, Казань
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В завершение хотелось бы вкратце изложить суть отставки в емкой концепции.
Итак, отставка как правовое явление установлена юридическими нормами различных отраслей права, регулирующими группу взаимосвязанных правовых отношений, складывающихся при прекращении исполнения полномочий государственного органа или лиц, полномочия которых связаны с государственной деятельностью. Поэтому аргументировано утверждение о наличии института отставки в конституционном, административном, трудовом праве, состоящего из компактных юридических норм, которые обеспечивают цельное самостоятельное регулирование рассматриваемой группы отношений.
Институту отставки присуще общеотраслевое понятие отставки, признаками которого являются: 1) применение в публично-правовой сфере; 2) ее субъектами являются только государственные органы и должностные лица; 3) она всегда связана с прекращением исполнения полномочий и влечет их безвозвратную утрату; 4) применение с целью вызвать возникновение, изменение, прекращение правоотношений.
Таким образом, отставка - это добровольное или принудительное прекращение исполнения полномочий государственного органа или должностного лица, влекущее утрату полномочий субъектами отставки.
Однако на этом нельзя поставить точку в исследовании института отставки. К сожалению, в рамках диссертационной работы не нашли должного изучения некоторые аспекты рассматриваемого правового явления.
Поэтому исследование института отставки может быть продолжено по следующим направлениям:
1. Необходим фундаментальный анализ отраслевого и регионального изучения института отставки. Отсутствие такой работы является препятствием для дальнейшего анализа института отставки. В данном ракурсе представляется актуальным более детальное изучение отставки государственных служащих, которая в науке административного и трудового права мало изучена.
2. Анализ отраслевой отставки даст возможность для дальнейшего вычленения общего и особенного в институте отставки.
3. В процессе изучения института отставки зародились идеи, которые требуют дальнейшего изучения:
- идея о правовом состоянии субъектов отставки. В результате отставки образуются не только правоотношения, но и правовое состояние субъектов отставки. Изучение этого состояния возможно на примере таких субъектов отставки, как глава государства и судьи.
- идея о необходимости разработки федерального закона об отставке, в котором можно было бы определить общие принципы, цели и задачи отставки; гарантии законности отставки; требования, предъявляемые к деятельности по осуществлению отставки. Или же разработка закона об отставке ее отдельных субъектов, например, уместен закон об отставке судей в связи с большим количеством разрозненных правовых актов, регулирующих как процедуру отставки, так и правовые последствия отставки судей, либо закон о прекращении деятельности Президента РФ, в контексте которой нашло бы должное регулирование также и отставка главы государства, так как в этой части Конституции РФ существуют пробелы.
Таким образом, в результате исследования отставки как правового института возникли многие вопросы, не нашедшие своего научного разрешения в данной диссертации, и которые могут быть положены в основу дальнейшей научной работы.
Классификация отставки в зависимости от источника правового регулирования
Отставка, регулируемая Отставка, регулируемая федеральным региональным законодательством законодательством например, отставка (например, отставка высшего
Президента РФ). должностного лица субъекта
РФ).
Добровольная отставка высшего исполнительного органа субъекта РФ
Индивидуальная Коллективная Индивидуальная + отставка - отставка - коллективная отставка членов отставка всего отставка правительства. состава правительства республики Адыгея, правительства. (Республика
Алтай) (республики Дагестан)
Кабардино-Балкария,
Якутия, Чувашия,
Башкортостан)
Принудительная отставка высшего исполнительного органа субъекта РФ по решению высшего должностного лица субъекта
РФ
Индивидуальная . . —, Коллективная Индивидуальная + отставка членов отставка коллективная правительства правительства отставка
Республика Адыгея) (Республика правительства
Чувашия) (Республика Алтай)
Механизм регионального вотума недоверия
Однократный вотум недоверия Повторный вотум недоверия в влечет немедленную отставку случае не принятия решения об регионального правительства. отставке регионального республики Мордовия, Карелия, правительства при
Бурятия, Башкортостан, первоначальном вотуме недоверия,
Татарстан, Приморский край, выражается повторный вотум
Московская область). недоверия, влекущий немедленную отставку правительства
Красноярский край, Оренбургская область).
Региональный вотум недоверия (в.н.) по субъектному составу
Индивидуальный - Коллективный Индивидуальный Ограниченный выражение в.н. -выражение в.н. + коллективный - выражение в.н. отдельным членам всему составу выражение в.н. как отдельным правительства правительства отдельному члену, членам республики (республики так и всему правительства, в
Адыгея, Чувашия, Татарстан, составу назначении
Иркутская Якутия, правительства которых область). Башкортостан, (республики Марий принимал
Курганская Эл, Мордовия). участие область). региональный парламент
Красноярский край, Московская область, республика
Карелия)
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Институт отставки в постсоветском праве»
1. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие /сост. проф. В.В. Маклаков/ - 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство БЕК, 2000 г. Федеральное законодательство
2. Конституция Российской Федерации - М., Юрид. лит., 1993 г.
3. Федеральный конституционной закон № 2-ФКЗ от 17.12.1997 г. (ред. от 31.12.1997 г.) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 1997. №51.
4. Федеральный закон № 2202-1 от 17.01.1992 г. (ред. от 05.10.2002 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» // Сборник законодательства РФ 1995 г. № 12
5. Федеральный закон № 3132-1 от 26.06.1992 г. (ред. от 15.12.2001 г.) «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. 15.12.2001 г.) // Ведомости СНДиВСРФ. 1992. №30
6. Закон Российской Федерации № 4174-1 от 22.12.1992 г. «О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 4 января 1993.
7. Федеральный закон № 119-ФЗ от 31.07.1995 г. (ред. от 07.11.2000 г.) «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995 г, № 31
8. Федеральный закон № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. (ред. от 24.12.2002 г.) «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. 1998 № 13
9. Федеральный закон № 76-ФЗ от 27.05.1998 г. (ред. 22.02.2002 г.) «О статусе военнослужащих Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998 г. № 22
10. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. (ред. от 30.12.2001г.)//Собрание законодательства РФ. 1998. №31.
11. Федеральный закон № 12-ФЗ от 12.02.2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи» // Собрание законодательства РФ 2001. № 7.
12. Указ Президента РФ № 1400 от 21.09.1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Сборник актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 9.
13. Указ Президента РФ № 2267 от 22.12.2993 г. (ред. от 09.08.1995 г., с изм. 26.02.1997 г.) «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» // Российская газета. 24.12.1999 г.
14. Указ Президента РФ № 1153 от 26.03.1997 г. «О социальных гарантиях лицам, входившим в состав Правительства РФ, в связи с изменением его структуры» // Собрание законодательства РФ. 1997 г. № 24.
15. Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999 г. (ред. 26.06.2000 г.) «Об утверждении Положения о порядке прохождения военной службы» // Собрание законодательства РФ. 1999 г. №38.
16. Указ Президента РФ № 306 от 07.02.2000 г. «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семьи» // Собрание законодательства РФ. 2000 г. № 7.
17. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.96 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. №1.
18. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.96 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Читинской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. №1.
19. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.12.97 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Тамбовской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. №1.
20. Заявление президента РФ от 12.05.1999 г. (последовавшее после отставки Председателя Правительства РФ Примакова Е. М.) // Парламентская газета. 14 мая 1999 г.
21. Заявление Государственной Думы РФ от 18.05.1999 г. «О правительственном кризисе» // Парламентская газета. 18 мая 1999 г.
22. Мнение судьи Конституционного Суда РФ Гаджиева Г.А. по мотивам постановления Конституционного Суда РФ от 18.01.96 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. №1. 23. Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Н.В. Витрука по мотивам постановления Конституционного Суда РФ от 18.01.96 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. №1.
24. Обращение Президента РФ от 23.03.1998 г. (последовавшее после отставки Председателя Правительства РФ Черномырдина) // Российская газета. 24 марта 1998 г.
25. Обращение Президента РФ Б. Ельцина от 31.12,1999г. к жителям России «Главное дело своей жизни я сделал» // Независимая газета. 6 января 2000 г.
26. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 1999 года «Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 31 марта 1999 г.
27. Телеобращение Президента РФ Б. Ельцина от 09.08.1999 г. к гражданам России (последовавшее после отставки Председателя Правительства РФ Степашина СВ.) // Парламентская газета. 10 августа 1999 г. Региональное законодательство
28. Конституции республик в составе Российской Федерации /Под ред. и вступит, статьей Н.А. Михалевой - М.: Манускрипт, 1995
29. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. - М.: Известия, 1995-1997. Вып. 1-3. Законодательство государств ближнего зарубежья
30. Конституции государств - участников СНГ. - М.: Изд. «Норма-РШФРА», 1999 г. Законодательство СССР и РСФСР
31. Конституция РСФСР 1918 г. // Конституционное право России. Основные законы, конституции и документы XVII-XX веков. Хрестоматия /Сост. А.П. Угроватов. - Новосибирск: 000"Издательство ЮКЭА", 2000.
32. Конституция РСФСР 1937 г. // Конституционное право России. Основные законы, конституции и документы XVII-XX веков. Хрестоматия /Сост. А.П. Угроватов. - Новосибирск: 000"Издательство ЮКЭА", 2000.
33. Конституция СССР: Политико-правовой комментарий. - М.: Политиздат, 1982.
34. Проект Русской Конституции 1894г. // Конституционное право России. Основные законы, конституции и документы XVII-XX веков. Хрестоматия /Сост. А.П. Угроватов. - Новосибирск: 000"Издательство ЮКЭА", 2000.
35. Проект конституции "Союза Освобождения", 1904 г. // Конституционное право России. Основные законы, конституции и документы XVII-XX веков. Хрестоматия /Сост. А.П. Угроватов. - Новосибирск: 000"Издательство ЮКЭА", 2000.
36. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9-ти томах. Т. 9 Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций /Отв. ред. О.И. Чистяков. - М.: Юрид. лит., 1994.
37. Предложения о поправках к преамбуле и главам 3-8 Конституции РФ /Фонд «ИНДЭМ» под рук. Г. Сатарова, М. Краснова // Независимая газета. 19 августа 1999 г. II. Монографии и статьи.
38. Авакъян А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. № 10.
39. Алексеев С. Структура советского права. М., 1975.
40. Алексеев С. Право: азбука - теория - философия: опыт комплексного исследования-М.: «Статут», 1999 - 44
41. Барциц И.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты - М.: Издательство научно-образовательной литературы РЭА, 1999.
42. Барциц И.Н. Проблемы ответственности в федеративном государстве - В кн.: Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран /Под ред. проф. А. Авакьяна. - М.: Изд-во МГУ, 2001.
43. Берг О.В. Конституции и уставы субъектов Федерации: статус органов государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. № 1.
44. Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж, 1985.
45. Василевич Г.А. Конституционно-правовая ответственность-особый вид юридической ответственности - В кн.: Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран /Под ред. проф. А. Авакьяна. - М.: Изд-во МГУ, 2001.
46. Виноградов В.А. Конституционная ответственность как вид юридической ответственности - В кн.: Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран /Под ред. проф. А. Авакьяна. - М.: Изд-во МГУ, 2001.
47. Витрук Н.В. Конституционная ответственность; вопросы теории и практики - В кн.: Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран /Под ред. проф. А. Авакъяна.-М.Изд-во МГУ, 2001.
48. Власть и оппозиция. - М., 1995.
49. Еременко Ю.П., Рудинский Ф.М. Проблема ответственности в советском государственном праве.- В кн.: Юридическая ответственность в советском обществе- Волгоград, вып. 9. 1974.
50. Жданов А.А. О понятии советской государственной службы // Правоведение. 1962. № 4.
51. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву - Воронеж, Изд-во Воронежского университета, 1980.
52. Зражевская Т.Д Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих: «Круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право. 2000г. № 3.
53. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве - М.: Изд-во «Юридическая литература», 1984.
54. Карасев М.Н. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов РФ // Журнал российского права. 2000. № 7.
55. Кедров Б.М. Характер изменения объема и содержания развивающихся понятий. - В кн. Анализ развивающегося понятия, развивающихся понятий. -М.: «Наука», 1967.
56. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность государственной власти и иных субъектов права за нарушения конституционного законодательства РФ - М.:Городец, 2000.
57. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов РФ: вопросы теории и законодательного регулирования в РФ - Красноярск, 1999.
58. Кондрашов А.А. Некоторые проблемы разработки санкций конституционно-правовой ответственности субъектов РФ - кн.: Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран /Под ред. проф. А. Авакъяна. - М.Изд-во МГУ, 2001.
59. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов РФ: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал российского права. 2000. № 2
60. Концепция развития законодательства. - М., 1998.
61. Кудашкин А.В. «Военная служба как особый вид государственной службы РФ» // Государство и право, 2000. № 3.
62. Кудряшова О.В. Федеративная ответственность как институт конституционного права: понятие и особенности - В кн.: Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран /Под ред. проф. А. Авакъяна.-М.Изд-во МГУ, 2001.
63. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву - М., 1981.
64. Лучин В.О. Конституционные институты. В кн.: Современный конституционализм (по материалам советско-британского симпозиума). М,, 1990.
65. Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. 1992. № 1.
66. Мартыненко П.Ф. К вопросу о применении некоторых философских категорий при изучении конституции // Методологические проблемы советской юридической науки. Киев, 1965.
67. Морозова И.С. Льготы в российском праве: проблемы эффективности // Правоведение. 2001. № 4.
68. Мигулина Е.Б. «Во имя укрепления российской законности»// Государство и право .2000. № 8.
69. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституционная и политическая практика - М.: Изд. группа ИНФРА М - НОРМА, 1996.
70. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права .- 2001.- № 2.
71. Раянов Ф.М. Введение в правовое государство.- Уфа: Изд-во БГУ, 1994.
72. Раянов Ф.М. Политическая философия государственности. - Уфа. Изд- во БГУ, 1998.
73. Савин В.Н. «Ответственность государственной власти перед обществом» // Государство и право. 2000. № 12.
74. Социальная защита населения (проблемы и перспективы). - М.; Изд. Минсоцзащиты РФ, 1992.
75. Скифский Ф.С. Ответственность за конституционное правонарушение: Научное издание. - Тюмень: Тюменский юр. институт МВД РФ, 1998.
76. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1995. № 5.
77. Страшун Б,А. «К понятию конституционной ответственности // В кн.: Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран /Под ред, проф. А. Авакъяна.- М.Изд-во МГУ, 2001. 78. Сурилов А.В. О понятийных средствах советской юридической науки. Некоторые вопросы советской правовой науки. Кишинев, 1968.
79. Тимошенко И.Г. «Парламентский контроль в Великобритании» // Журнал российского права. 2000. № 9.
80. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М,, 1995.
81. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма.- М., 1998.
82. Философия власти. - М., 1993.
83. Чиканова Л.А. «Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития»// Журнал российского права 2000, № 3.
84. Чиканова Л.А. «Правовое регулирование труда госслужащих: тематический обзор законодательства стран СНГ и государств Балтии» // Законодательство и экономика. 1998. № 8.
85. Чиркин В.Е. «О некоторых проблемах реформы Российской Конституции» // Государство и право. 2000 г. № 6.
86. Шон Д.Т, Конституционная ответственность// Государство и право. 1995. №7. Учебники и учебные пособия
87. Алексеев С. Проблемы теории права: Курс лекций в 2-х т. - Свердловск, Т,1, 1972.
88. Алексеев С. Теория права. Изд. 2. - М.: Издательство БЕК, 1995.
89. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Част 1. Сущность и основные институты административного права. Учебник. - М., «ТЕИС», 1995.
90. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997.
91. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1996.
92. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995.
93. Конституционное право развивающихся стран. Основы организации государства.-М.: Наука, 1992.
94. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.
95. Общая теория права и государства /Под ред. В.В. Лазарева - 3 изд-е перераб. и доп.) - М.: Юристъ, 1999.
96. Парламентское право России: Учебное пособие/ Под редакцией И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой.- М.:Юристъ, 1999
97. Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. (Авт. кол.: Марченко М.Н., Лейст О.Э. и т.д.) - М.: Проспект, 1999.
98. Самигуллин В.К. Основы российского конституционного права: Учебное пособие. - Уфа: Изд-е Башкиск. ун-та, 2000.
99. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник.-2-е изд. перераб. и доп.-М.: Юристъ, 2000.
100. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. Учебное пособие. - М.: Издательство МНИМП, 1997.
101. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. - М.: Изд. дом «Артикул», 1997. Словари, энциклопедии, комментарии
102. Даль В.И. Толковый словарь живого-великорусского языка: Т.12 - М.: Русский язык, 1978.
103. Большая Советская энциклопедия. - М.: Советская энциклопедия, 1974.
104. Большой толковый словарь русского языка /Гл. ред. А. Кузнецов.- СПб.: «НФРШТ», 2001.
105. Большой юридический словарь /Под ред. А.Л.Сухаркова, В.Д. Зорькина, B.C. Крутских.- М.: ИНФРА-М, 1998.
106. Военный энциклопедический словарь /Главный редактор Л.В. Огарков. -М. : Воениздат, 1984.
107. Военная энциклопедия Николаевской Инженерной Академии- Типография т-ва И.Д. Сытина. М-1914.
108. Комментарии к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных стран. Ответственный редактор- Л.А. Окуньков - М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА М , 1998.
109. Конституция РФ: Энциклопедический словарь /В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. - Изд. 2-е перераб. и доп. - М.: Большая Российская энциклопедия; Юристъ, 1997.
110. Конституция РФ: Проблемный комментарий. /Ответственный редактор В.А. Четвернин / -М., 1997.
111. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий /Под редакцией акад. Б.Н. Топорнина. - М.:Юристъ, 1997.
112. Постатейный комментарий к Конституции РФ /под общей редакцией Ю.В. Кудрявцева/. М.: Фонд «Правовая культура» 1996.
113. Постатейный комментарий Конституции Российской Федерации (под редакцией Л. А. Окунькова) М.: Издательство БЭК, 1996.
114. Российский историко-бытовой словарь (под ред. Беловинского Л.В.) - М.: Студия «ТРИТЭ»-«Рос. Архив», 1999,
115. Российская юридическая энциклопедия. - М.: Издательство Дом ИНФРА-М, 1999.
116. Философский энциклопедический словарь. - М, РШФРА, 1997.
117. Философский энциклопедический словарь /Гл. редакция: Л.Ф. Ильичев, П.Н. Федосеев, СМ. Ковалев, В.Г. Панов)- М., Сов. Энциклопедия, 1983.
118. Энциклопедический словарь Ф.А, Брокгауза - И.А. Ефрона. 1890 г. - Репринтное воспроизведение издания Издательским центром "Терра",1992.-Т.43.
119. Энциклопедический юридический словарь /Под общ. ред. В.Е. Крутских, 2-е изд. -М, : ИНФРА-М, 1999. Диссертации
120. Васильев А.В. Дисс... канд. юрид. наук «Политические конфликты в современной России: опыт регионального исследования», Уфа, 2001.
121. Гадыльшина З.И. Дисс... канд. юрид. наук «Правовое положение Кабинета Министров Республики Татарстан», Казань, 1999.
122. Лукьянова Л.Б. Дисс... канд. юрид. наук «Становление президентуры РФ: историко-теоретическое исследование». Уфа, 2000.
123. Медведева И.В. Дисс... канд. филолог, наук «Принципы составления терминологического словаря, отражающего многоаспектную характеристику термина». Уфа, 2000.
124. Нестерова Т.А. Дисс... канд. юрид. наук «Правовое регулирование трудовых отношений при прохождении службы в прокуратуре как в особом классе федеральной государственной службы в России» Пермь, 1999.
125. Старовойтов А.А. Дисс... канд. юрид. наук «Организационно-правовые моменты взаимоотношения законодательной и исполнительной органов государственной власти субъектов РФ» - Санкт-Петербург, 1997.
126. Кива А. «Историю еще никому не удавалось переиграть» // Парламентская газета. 1 августа 1999 г.
127. Козлова Н. «Президент имеет право и Конституционный Суд это подтвердил» // Российская газета. 6 апреля 2002 г.
128. Мирязева Е. Посткремлевская жизнь правителей // Независимая газета. 6 января 2000 г. 144. «Президента Венесуэлы свергли верные ему генералы» // Комсомольская правда. 13 апреля 2002 г.
129. Чернов А.Е. «Вотум»// Парламентская газета. 14 марта 2001 г.
