Источники права социального обеспечения Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Источники права социального обеспечения России»

На правах рукописи

Кобзсва Светлана Ивановна

ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИИ

12 00 05 — трудовое право право социального обеспечения

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

003461563

Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии

На} чный консультант. Заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор, Тучкова Эчьвира Галимовна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Иванкина Татьяна Васильевна

доктор юридических наук, профессор Мачутьская Елена Евгеньевна

доктор юридических наук Миронова Тамара Карловна

Ведущая организация. Институт законодательства и

сравнительного правоведения при Правительстве РФ

Зашита состоится 26 марта 2009 года в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 123 03 при Московской государственной юридической академии по адресу 123995. г Москва, ул Садовая Кудринская, дом 9, зал заседаний диссертационного совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии

Автореферат разослан _2009 г

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридический наук, профессор цц Ершова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования Источники права — одна из важнейших ключевых правовых категорий в юридической науке, которая была и остается предметом самого пристального внимания ученых, как в общей теории права, так и в отраслевых научных дисциплинах Курс лекций по любой отрасли права, как правило, начинается с рассмотрения предмета, метода правового регулирования и источников права данной отрасли В то же время, специальная монографическая литература по вопросам касающимся источников права, не очень обширна, хотя многое в теории источников права уже решено раз и навсегда и представляет собой аксиому юриспруденции, однако многое требует еще разработки с новых позиций, модификации, пересмотра Научных исследовании специально посвященных источникам права социального обеспечения, которые отражали бы современное состояние данной отрасти, вообще не проводилось

С началом социальных реформ в России и формированием концепции современного права в юршигческой нг> ке заметно возрос интерес к обшим проблемам связанным с источниками права, но особенно обострилась потребность в детальном глубоком их изучении в праве социального обеспечения. поскольку до настоящего времени отсутствует теоретически обоснованное концептуальное понятие источников данной отрасли, не решены важные в научном и практическом плане проблемы соотношения таких правовых категории, как «система отрасти*, «система законодательства» «системаисточников отрасли»

Актуальность данного диссертационного исследования во многом предопределена и особой социальной значимостью правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере социального обеспечения, которое является одной из важнейших гарантий основного права человека — права на жизнь Нормы права воспринимаются в обществе и соблюдаются людьми не как некая абстракция, изначальная запрограммированность человеческого бытия и не в виде набора духовных ценностей, системы обычаев и традиций а посредством соответствующим образом оформленных источников права За источниками права стоит государство, обеспечивающее их реализацию своими возможностями и в первую очередь своей принудительной силой «Можно по разному понимать и трактовать право, придерживаться узконормативного гаи более

широкого подхода к праву, включая в его определение в качестве исходных начал идеи свободы, справедливости, гуманизма, но «.на выходе» всегда человек соприкасается с тем или иным источником права»1

Необходимость исследования источников права социального обеспечения объективно обусловлена также утверждением принципов правового социального государства, обеспечением прав и свобод человека и гражданина, что на практике часто весьма проблематично Для того, чтобы сделать источники права совершенными и эффективными, необходимо добиться серьезных позитивных сдвигов как в правотворчестве, так и в правоприменении В первую очередь речь идет о проблемах целостности и единства правового пространства России, правильного понимания соотношения источников права федерального уровня и субъектов Российской Федерации, системности развития источников права, их кодификации, применения объективных критериев дифференциации в правовом регулировании материальных отношении В праве социального обеспечения прослеживается тенденция увеличения количества, многообразия источников, появления новых видов таких как общепризнанные принципы и нормы международного права, меж^тународные договоры России, модельные законы, соглашения СНГ, нормативные правовые акты субъектов РФ местного самоуправления, социально-партнерские соглашения, локальные акты Ведется дискуссия о признании судебного прецедента источником права Кроме того, происходит изменение предмета права социального обеспечения за счет расширения регулируемых им общественных отношений в связи с модификацией самих видов социального обеспечения (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг), усложняется само регулирование социально-обеспечительных отношений, которые приобретают новые свойства и признаки, развиваются во все более изменяющихся взаимосвязях с другими пограничными отношениями

Недостатки в законодательстве, неверно прогнозируемые или вообще не просчитанные социальные последствия применения тех или иных законов (о монетизации льгот, лекарственном обеспечении, пенсионной реформе) оторванность от реальной социально-экономической ситуации в обществе, игнорирование законодателем общественных ожиданий, тра-

'ТопорнинБН Система источников права тенденции развития Судебная практика как источник права Сборник/колл авт М Юристъ, 2000, с 15

диций — все это создает негативный эффект для отдельного человека, общества в целом, государства, перспектив их развития, гармоничного сосуществования, противоречит закрепленной в Конституции страны и неоднократно продекларированной в программных выступлениях Президента РФ идеологии признания высшей ценностью человека, его жизни, прав, социальной защищенности

Опыт правотворчества последних лет в сфере социального обеспечения показывает, что спонтанные, кулуарные, не прошедшие научной независимой экспертизы, не имеющие экономического обоснования источники права вызывают протест, правовой нигилизм, снижают эффективность правового регулирования нарушают социальные права граждан

Динамичность развития права социального обеспечения приводит, с одной стороны, к беспрецедентной « юкодификации» законодатетьства, то есть резком} увеличению количества законодательных и иных нормативных правовых актов, а с другой — к длительному отсутствию тких жизненно важных законов как о профессиональных пенсиях, медицинском обслуживании и др Четко обозначившаяся на современном эт.ше тенденция игнорирования законодателем рекомендаций Конституционного Суда РФ, признающего отдельные нормы противоречащими Конституции РФ, приведение их в соответствие с Конституцией страны по существу девальвирует полностью идею правового государства

Сложность, запутанность юридического текста источников нрава социального обеспечения, использование в нем математических формул, большого количества отсылочных норм, отсутствие единства терминологии не дают возможности человеку узнать, осмыслить, правильно понять содержание своих прав и обязанностей, реализовать их своевременно и в полном объеме В итого все это сказывается на его социальном стат\се, материальном по тожении, поскольку в большинстве случаев выплаты по системе социального обеспечения для большинства являются единственным источником средств существования в затруднительной жизненной ситуации

Следует отметить и влияние на содержание источников права таких процессов, как интернационализация, унификация, гармонизация права Указанные выше проблемы и многие другие требуют научного осмысления, теоретического и практического анализа, выработки конкретных предложений по совершенствованию правового механизма, что делает избранную тему диссертационного исследования весьма актуальной

Цель и задачи диссертационного исследования Целью настоящей работы является комплексный анализ такой юридической категории как источники права социального обеспечения, выявление и решение на научном уровне существующих в данной сфере теоретических и практических проблем Для достижения указанной дели поставлены следующие задачи

• теоретическая разработка понятия и выявление особенностей источников права социального обеспечения определение их места в обшей системе источников права,

• анализ доктринальных источников права,

• рассмотрение общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ в системе источников права социального обеспечения,

• исследование права человека на социальное обеспечение в международных источниках.

• изучение видов и системы источников права социального обеспечения,

• анализ содержания основных источников права социального обеспечения и обоснование предложений, направленных на гармонизацию и совершенствование действующего законодательства,

• выявление принципов кодификации источников права в сфере социального обеспечения,

• обоснование системы источников права социального обеспечения,

• подготовка предложений по проекту Основ законодательства о социальном обеспечении РФ

Обьект исследования — круг общественных отношений носящих многоаспектный, комплексный характер, возникающих в процессе нормотворчества в области социального обеспечения в связи с предоставлением пенсии, дополнительною материального обеспечения, пособий, возмещением ущерба в порядке обязательного социального страхования, компенсационных выплат, государственной социальной помоши, субсидий, медицинской помощи и лечения, социального обслуживания

Предмет исследования составляют международные источники, Конституция РФ, нормативные правовые акты права социального обеспечения, судебные решения, практика реализации законов, подзаконных актов, научные работы доктрины ученых правоведов различных отраслей права, экономистов, философов, социологов

Методоюгичсской основой диссертационного исследования являются общенаучные и частно-научные методы познания диалектическип, исторический, логический, сравнительно-правовой, системный, социологический и др

Теоретическую основу диссертационно! о исследования составили труды ученых — юристов, внесших сушес1веннын вклад в правовую науку в области общей теории государства и права, конституционного, международного, гражданскою, трудового и друтих отраслей правд, относящиеся к теме диссертации Среди них работы С С Лтексеева, Н Г Александрова, М В Баглая, М И Байтина, К Н Гусова, С Л Зивса В А Иваненко ВС Иваненко, И К Дмитриевой, ОЕ Кутафина, РЗ Лившица, ЕА Лукашевой,АМ Лушникова, М В Лушниковой, ТВ Мальцева, Л С Мамута, М Н Марченко, В И Миронова, В С Нерсесянца Ф Нуртдиновои С В Поченинои, ГА Рогалевой, 10 А Тихомирова, В И Смолярчука, И О Снигиревой, О С Хохряковой, С Ю Чуча, ГФ Шершепевича, Б С Эбзеева, Л С Явичаидр

Значитетьную роть в подготовке диссертационной работы сыграли исследования ученых в обтасти права социального обеспечения Е Г Азаровой, В С Андреева, Е И Астрахана, В А Ачаркана, К С Батыгина, А Л Бпа-годир, М О Буяновой, 3 Д Внногрэдозои, А Д Зайкина, М Л Захарова, ТВ Иванкиной РИ Ивановой, М И Кучмы, Е Е Мачульской, М И Полупанова В А Тарасовой, ТК Мироновои, Д И Рогачева, 3 Г Тучковой, М Ю Федоровой, М В Филипповой, В III Шайхатдинова и др

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой первое комплексное научное псстедование теории и практики источников права социального обеспечения в России на современном этапе Наиболее существенные аспекты, отражающие научную новизну работы, заключаются в следующих положениях, выносимых на защиту

♦ Источники права социального обеспечения являются визитной карточкой отрасли, в них закладываются все достоинства и недостатки соци-алыю-обеспечительных отношений Качество нормативных правовых актов затрагивает интересы всего населения (пенсионные законы, о монетизации льгот, социальном обслуживании, медицинской помощи), поэтому должна быть установтена персонифицированная ответственность за разработку, принятие, применение законов

• В настоящее время 70 процентов принимаемых законов — это внесение изменений в ранее принятые законы, что свидетельствует о низком уровне правотворческой деятельности, нарушении принципов сохранения стабильности правового пространства, поддержания доверия граждан к закону и действиях! государства

• Системообразующие источники права социального обеспечения должны содержать цели и задачи вводимого правового регулирования, раскрытие основополагающих понятий обеспечение равенства социальных прав для всех, гарантированное™ определенного социального стандарта предоставление субъектам правоотношений возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям

• Расширение предмета права социального обеспечения, появление новых видов социальных выплат, услуг увеличивает количество источников права, что обуславливает необходимость их системности, соподчи-ненности, непротиворечивости, скоординированности, разработки единой, научно-обоснованной социальной концепции, отвечающей международным стандартам, направленной на решение ключевых проблем в праве социального обеспечения и, прежде всего, на гарантии реализации права человека на жизнь с помощью норм социального обеспечения, на достойный ее уровень

• Право социального обеспечения, несмотря на огромный массив нормативных правовых актов в сфере социальной защиты человека, не должно раствориться, преобразоваться, трансформироваться в социальное право с безграничным, не определенным собственным предметом и методом правового регулирования Размывание этой самостоятельной, общепризнанной отрасли приведет к снижению эффективности правового регулирования хаосу и в конечном итоге к тому, что социальная система станет неуправляемой

• На современном этапе назреча крайняя необходимость, и появились предпосылки проведения кодификации в законодательстве о социальном обеспечении Окончательное решение данной проблемы в ближайшее время затруднено в силу ее сложности, бесконечных непродуманных, спонтанных экспериментальных реформ, индифферентности законодательных органов, в связи с чем целесообразна поэтапная систематизация источников по отдельным видам социального обеспече-

ния, примеры чему уже имеются (законы о детских пособиях, об охране здоровья, социальном обслуживании), обсуждение проекта Пенсионного кодекса РФ

• В условиях, когда социальная защищенность человека зависит от места его жительства, степени социально-экономического развития региона проживания, возможности бюджета и усиливающейся тенденции передачи на уровень субъектов РФ все большего числа социальных выплат и услуг, представляется чрезвычайно важным прппятие в первую очередь кодифицированного системообразующего акта на уровне федерации в виде Основ законодательства о социальном обеспечении, закрепляющих единый социа1ьный стандарт по уровню, видам, условиям обеспечения, который не может быть понижен в субъектах РФ ни при каких обстоятельствах/ и разграничивающих компетенцию в сфере правового регулирования социального обеспечения Это позволит снизить существующее научно необоснованнее расслоение в социальном обеспечении, избавиться от усмотренческого подхода и тем самым снять социальную напряженность в обществе

• Реалии сегодняшнего дня таковы, что процесс защиты человека в трудных жизненных ситуациях является ?1Гного\ ровневым, что находит непосредственное отражение в источниках права Это уровень федерации региона, муниципалитета, социально-партнерских соглашений, коллективного договора индивидуального трудового договора Сочетание гос\ -дарственного регулирования с договорным будет возрастать при этом не должно быть подмены одного источника другим, все, что ниже федерального стандарта, может рассматриваться лишь в качестве дополнительного обеспечения, направленного на повышение качества жизни, по не вместо этого стандарта

• Эффективная система защиты прав человека на различных уровнях предполагает внимание законодателя к закреплению финансовых обязательств по реализации передаваемых Российской Федерацией полномочий в сфере сопиатыюго обеспечения С целью сохранения гарантированного социатьного стандарта, принципа равноправия граждан, проживающих в разных регионах, субъекты социально-обеспечительных отношений должны располагать достаточными финансовыми средствами

• В целях повышения уровня гарантий социальных прав человека, создания равных возможностей в потучении государственной помощи и под-

держки, первичные нормы по основным видам социального обеспечения должны содержаться, прежде всего, в законах Иные нормативные правовые акты должны закреплять лишь правовой механизм и\ реализации

• Разработка источников права социального обеспечения, отвечающих критериям социального государства, общепризнанным принципам и нормам международного права, в качестве основной цели предполагает не борьбу с бедностью, а предупреждение обнищания, создание условий жизни, достойной человека как личности, а не на уровне прожиточного минимума (физиологических потребностей)

• Исследование содержания источников права социального обеспечения позволило сделать вывод об отсутствии системности, эволюционно-сти, скоординированности решения проблем в данной сфере Так, вновь принятые законы, с одной стороны, направлены на повышение социальной защищенное™ семей с детьми, предусматривают расширение круга лиц, видов пособии, повышение их размеров, а с другой — существенно ограничивают сроки ухода за больным ребенком с выплатой пособия по временной нетрудоспособности по сравнению с ранее действовавшими, противоречат Трудовому кодексу РФ (ст 256) Об этом свидетельствуют и решения, связанные с изменением размера страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, введение единого социального налога и др Представляется крайне важным проведение правовой, научной экспертизы проектов источников права на соответствие их общим принципам, целям, идеологии, концепции поставленной задачи, что позволит законодателю избежать взаимоисключающих положении и обеспечить бесконфликтное правовое регулирование отношении

• Требуется более углубленное, взаимопроникающее, заинтересованное сотрудничество правотворческих органов с наукой обладающей комплексным, системным подходом к изучению не только российского, но и международного, зарубежного законодательства, имеющей теоретические и практические наработки по важнейшим вопросам социатьного обеспечения, по разработке проектов законов, по перспективам развития отрасли Законы должны быть наукоемкими

• Утрачивается традиция приведения в соответствие с вновь принятыми источниками права ранее действовавшего законодательствам своевременной публикации перечня утративших силу нормативных правовых актов, что вызывает большие сложности в правоприменении. Полагаем.

что неукоснительное соблюдение соответствующих требований в процессе подготовки проектов нормативных актов крайне необходимо При этом до вступления закона в силу должен быть принят весь пакет соответствующих подзаконных нормативных актов

• Практика применения законодательства показывает большие трудности, а в некоторых случаях и недоступность бесплатного получения различных видов социального обеспечения (жизненно необходимых лекарственных средств, медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, технических средств реабилитации и др ), гарантированных государством Представляется, что в законе следует предусмотреть возможность приобретения в исключитетьных случаях соии&дьных услуг за собственные средства с последующей обязательной своевременной компенсацией по упрощенной процедуре Данная норма позволит реально гарантировать соответствующее право

Апробация и внедрение результатов исследования Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социатыюго обеспечения Московской государственной юридической академии Основные ее положения и выводы изложены в опубликованных автором монографии, учебниках, учебных пособиях научных статьях по праву социального обеспечения, докладывались на научно-практических конференциях, совещаниях сешшарах, в том числе международных Всероссийская научно-практическая конференция «Тридцать лет КЗоТ РФ и проблемы совершенствования законодательства о труде и социальном обеспечении на современном этапе» (Москва, 2001 г), Всероссийская научно-практическая конференция «Роль социального обеспечения в решении проблемы бедности и совершенствование методики преподавания права социального обеспечения» (Москва. 2004 г) Международная научно-практическая конференция «Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере тругда и социального обеспечения» (Москва, 2007 г)

Апробация результатов исследования осуществлялась путем соответствующих научных докладов на международных конференциях, в процессе ■частия в законопроектной, экспертной работе, при написании учебников, при оказании практической помощи физическим и юридическим тицам при рассмотрении споров в судах, проведении курсов повышения квалификации руководителей, специалистов организаций

Научные резулы аты исследования вносят определенный вклад в дальнейшее развитие науки права социального обеспечения, могут быть использованы в учебном процессе, в учебно-методической литературе, в совершенствовании законодательства, правоприменительной практики Структура диссертации определяется целями и задачами исследования Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографии

Основное содержание диссертации

Во введении обосновываются актуальность темы, степень ее научной новизны, определены цель и задачи иссчедования, раскрыты теоретические, методологические, информационные основы работы, отмечена научная новизна и сформулированы положения, выносимые на защиту, определено научное и пракпгческое значение диссертационного исследования, приводятся сведения об апробации полученных результатов

Первая глава «Общетеоретические положения о праве и его источниках», состоящая из двух параграфов, посвящена исследованию дискуссионных и теоретических проблем, имеющих базовое значение для последующего раскрытия темы Юридическая наука требует четкого понятийного аппарата, строгой определенности применяемых юридических дефиниции, и при анализе такой категории как источники права социального обеспечения основополагающее значение приобретает определение места этой категории в механизме правового регулирования, в связи с чем первая глава имеет важное методолошческое значение в общей структуре работы, поскольку в ней анализируются наиболее значимые концепции, теории и взгляды ученых относительно источников права

В первом параграфе «Понятие права и его источников» подвергнут детальному анализу общетеоретические концепции понятия права, поскольку понимание правовой природы источников вообще и источников права социального обеспечения в частности, их особенностей во многом обусловлено закономерностями и тенденциями е1 о развития

Понятие «источники права», как и понятие права связано с множественностью и разноречивостью точек зрения ученых, анализ которых широко представлен в комплексных исследованиях специалистов различных отраслей права

В советской правовой литературе велась дискуссия о правильности терминов, обозначающих такие понятия как «источник права» или «форма права» Одни ученые признавали ботее правильным употребление термина «форма права» (ГФ Шершеневич, А Ф Шебанов), другие — склонялись к термину «источник права» (С А Голу некий, СФ Кечекьян, М С Стро-говпч, С Л Зивс)

По мнению автора в современной российской правовой науке можно считать эти споры преодоленными, поскольку термины «источники права» и «форма права» употребляются в одном и том же значении — внешней формы объективизации выражении права или нормативной государственной воли При этом отмечается, что термин «источник права», несмотря на его условность, явтяегся удобным в употреблении и традиционным для мировой юриспруденции Термин «форма права» менее удачен для выражения рассматриваемого явления или свойства права, поскольку он более многозначен

С учетом проведенного исследования можно сделать вывод, что противостояния меж/1у понятиями «источник права» и «форма права» нет, поскольку оба понятия относятся к одному и тому же явлению и наиболее логичным и целесообразным является их использование как синонимов, как идентичных терминов и понятий Источник права — это и есть форма, внешнее выражение права Нормы права воспринимаются в обществе и соблюдаются посредством соответствующим образом оформтенных источников права

Если в общей теории права, друшх отраслях проблема источников права достаточно исследована как в прошлох! так и в настоящем, то в такой молодой отрасли права, как право социального обеспечения она не получила еще комплексного освещения

Ранее, до выделения права социальною обеспечения в самостоятельную отрасль, источники, нормы которых регулировали социально-обеспечительные отношения, являлись составной частью источников трудового котхозного, административного права Сейчас, когда самостоятельность данной отрасли никто сомнению не подвергает, в научных исследованиях затрагиваются лишь отдельные аспекты данной проблемы

Исследование понятия «источники права социального обеспечения» показало, что в данной правовой категории в полной мере находят про-

явления концепции, научные представления, дискуссии, характерные как для общей теории права, так и трудового права

Разногласия по терминологии, когда социально-обеспечительные нормы включались в источники трудового права, не касались существа вопроса, поскольку понятие источника трудового права связывалось с нормотворческой деятельностью государства, а источник права отождествлялся с нормативным правовым актом Это в полной мере соответствовало правовой доктрине тех лет Несомненно, материнская отрасль «Трудовое право» наложила свой отпечаток на понятие источников права социального обеспечения, данную созвучность можно проследить на примере тех определений, которые даны в специальной литературе по праву социального обеспечения

Анализируя понятие источников права социального обеспечения без дискуссии по отдельным нюансам, общепринятым можно считать тот факт, что во всех определениях речь идет исключительно о позитивном праве, источниками признаются нормативные правовые акты компетентных органов, содержащие нормы права социального обеспечения и являющиеся внешней формой выражения воли государства в процессе правотворческой деятельности

Поскольку понятие источников права социального обеспечения это научная дефиниция которая охватывает общие признаки, характерные Д7Я данного явления, а не частности, то возможно следующее определение Источники права социального обеспечения — это внешняя форма правотворческой деятельности государства в сфере регулирования социально-обеспечительных отношений, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения Результатом правотворческой деятельности государства являются нормативные правовые акты, содержащие нормы права социального обеспечения Такие нормы, объективированные только в определенной форме, становятся общеобязательными, правовыми, реализация которых обеспечивается средствами государственного воздействия

Таким образом, источники права социального обеспечения воплощают в себе решения правотворческих органов о создании, изменении, отмене норм права социального обеспечения Создание источника права социального — неотъемлемая часть правотворчества, без которой нормы права социального обеспечения не могут возникнуть а решение компе-

тентного органа не может почучить значение юсударственной воли, нормы права социального обеспечения

Источники права социального обеспечения являются той формой, в которой нормы права выступают в реальной жизни, из которой черпаются знания о действующем праве и к которой обращаются при решении конкретных правовых ситуаций Основными признаками источника права являются нормативный характер предписании, обязательность для ис-потаения, сила государственного принуждения

Нормативный правовой акт как источник права социального обеспечения характериз} ется следующими основными чертами он издается в пределах компетенции соответствующего государственного органа, должен соответствовать актам вышестоящих органов, приобретает обязательную силу посте его обнародования или иного предусмотренного нормами права доведения до сведения исполнителен

Наряду с общими признаками источники права социального обеспечения обладают особенностями, которые обусловлены предметом и методом отрасли права социального обеспечения Носящая в своей основе объективный характер, отрасль права во многом определяет систему законодательства, служит для законодателя ориентиром в его правотворческой деятельности

В праве социального обеспечения присутствует сочетание нескольких уровней правового регулирования, а именно централизованного с региональным, муниципальным и локальным, что является одной из основных черт метода права социального обеспечения

Распределительный характер отношений по социальному обеспечению, как главная черта этой отрасли, обусловливает целесообразность для гос>дарства одновременного сочетания различных уровней правового регулирования Для федерального законодателя очевидно, что расходы по социальному обеспечению непосильны только для федеральной собственности, поэтому обеспечение социальной защиты насетения, включая социальное обеспечение, финансируется совместно за счет средств федерачьного бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов

Государство предоставило возможность (право) каждому собственнику средств (региону, муниципалитету, работодателю и т д ) распорядиться ча-

стью своей собственности на социальное обеспечение населения, а в некоторых случаях обязало собственника к такому распределешно

В одних случаях нормы права социального обеспечения разрешают субъектам соответствующего уровня правового регулирования установить за свой счет предоставление какого-либо блага по социальному обеспечению (принять нормативный правовой акт об увеличении пенсии, пособия, компенсации на данной территории, в данной организации и т д ), а в других случаях обязывают их самостоятельно создать правовую норму, как правило, конкретизирующую норму вышестоящего акта (например, в сфере социатьного обслуживания, медицинской помощи гражданам, социальной защиты ветеранов и тд ) Это обязывание, «перекладывание» бремени нормотворчества выгодно государству, т к чем ниже уровень правового регулирования, тем ближе правотворец к получателям благ по социальному обеспечению, тем эффективнее он регулирует некоторые общественные отношения, тем лучше он учтет уровневые особенности причин нуждаемости и иные факторы, тем в конечном итоге действенней будут использованы (может быть даже сэкономлены) средства, направляемые на эш цели Множественность уровней правового регулирования объясняется и тем, что в праве социального обеспечения возможна и необходима дифференциация условий и норм социального обеспечения, в том числе и в связи с особенностями-конкретной территории, отрасли экономики, организации Эги особенности могут быть климатическими экологическими и т д Адекватное и полное отражение этих особенностей в праве социального обеспечения невозможно на каком-либо одном уровне власти, в связи с чем необходимо участие в их разрешении и иных социально-ответственных перед обществом субъектов

Следующая особенность источников права социального обеспечения вытекает из статьи 39 Конституции РФ, предусматривающей, что «государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законами» Анализируя правотворческую деятельность компетентных органов можно сделать вывод, что формирование Российской системы социального обеспечения в первую очередь связано с принятием нормативных правовых актов в воде законов по пенсионному обеспечению, по обеспечению пособиями, социальному обслуживанию (законодательство советского периода в данной сфере ограничивалось, как правило, уровнем подзаконных нормативных актов) При этом необходимо подчеркнуть, что в Федераль-

ных законах закрепляется минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть понижен ни при каких обстоятельствах другими субъектами, поскольку гарантируется финансовыми источниками на уровне федерации

Говоря об особенностях содержания источников права социального обеспечения, следует отметить, что почти все они носят правоустанови-тельный характер Граждане наделяются определенными правами на получение тех или иных видов социального обеспечения

В отличие от большинства отраслей российского права в праве социального обеспечения отрастевой кодификации законодательства не проведено, хотя предпосылки для этого уже созрели — в стране действует ряд кодифицированных нормативных актов по отдельным видам социального обеспечения, интенсивно развивается текущее законодательство, имеется огромный массив противоречивых, несовершенных нормативных правовых актов, требу юших систематизации и обновления, действуют акты еше советского периода, акты, принятые общественными организациями Сегодня, как никогда, возникла настоятельная потребность в принятии кодифицированного нормативного правового акта, что явилось бы важным этапом создания единой целостной системы источников права социального обеспечения В юридической литературе данная позиция поддерживается многими учеными

Второй параграф «Развитие доктринальных источников права социального обеспечения» иосвяшен целостной характеристике доктринальных источников права социального обеспечения

Развитие правовой мысли России последних лет характеризуется поисками новых форм выражения права Ученые стали проявлять все большую терпимость к идее расширения видов источников права за счет нетрадиционных форм, активно идет процесс анализа развития современного права, его освобождения от груза идеологических догм и предрассудков, обогащения на базе изучения мирового опыта, приведения в соответствие с новыми общественными условиям и потребностями Многое в теории источников права требует разработки с новых позиций, модификации, пересмотра Растет количество достаточно аргументированных работ по данной проблеме

Появление новых источников не означает девальвации прежних, многие из них получили возможность подной реализации в новых условиях

Так, среди источников права социального обеспечения советского периода, несмотря на признание закона главенствующим источником права, основные виды социального обеспечения регулировались, как правило, подзаконными нормативными актами и только начиная с 90-х годов прошлого века проявилась тенденция формирования Российской системы социального обеспечения на базе законов

Диссертант полагает, что в у словиях необходимости расширения сферы социальной защиты человека при капитализме, появления новых видов страховых рисков, углубления контактов с другими странами, все труднее становится обходиться прежним классическим набором источшгков права Современная юриспруденция расширяет перечень источников права за счет новых форм, имеющих как своих сторонников, так и противников Не претендуя на исчерпывающее описание всех нетрадиционных форм права, в работе дан анализ некоторых из них которые наиболее ярко проявляют себя в отечественном праве

Анализ докгринальных, нетрадиционных форм права в отечественной правовой истории позволяет выявить их некоторые общие признаки, отмеченные в юридической литературе

Во-первых, они напрямую не связаны с творчеством органов государственной власти Во-вторых, их письменное изложение может не отвечать требованиям законодательной техники В-третьих, они могут не быть структурированы вообще или их строение сильно отличается от структуры нормативно! о правового акта В-четвертых, они могут не име1ь письменной оболочки так как для них это обстоятельство не имеет значения В-пятых их объединяет судьба непризнанных форм права В-шестых, пользователи данных форм находятся в чрезвычайно сложном положении ибо должны сами обнаружить это ускользающее право, формализовать его для своих целей и затем сделать соответствующие выводы и оценки поведения субъектов И еще важно эти формы создаются при отсутствии прописанных правотворческих процедур Нередко их возникновение, становление и совершенствование происходит в течение очень длительного периода времени и вне определенных стадий (процедур)

Представляется, что любая формальная система заранее установленных масштабов поведения обладает специфической недостаточностью Заранее втиснуть все многообразие социальной жизни, ее индивидуальные стороны в типовые рамки трудно, а если учесть, что социальные процессы

динамичны, то и невозможно Какие-то стороны и черты социально значимого поведения люден, обществешгых потребностей и интересов всегда останутся вне общенормативного правового регулирования Однако сама жизнь и сущность права корректирует этот недочет системы общих норм, создает канал обратной связи норм права с общественными отношениями, вызывает к жизни «встречный» правообразующий и постоянно действующий процесс, одним из проявлений которого является восполнение пробелов в действующих правовых системах Практическое восполнение пробелов в праве так или иначе связывается с развитием доктринальных форм права

Верховенство, особая роль нормативных правовых актов в системе источников права не должно являться основанием для вытеснения других форм Нестабильность правопорядка, отсутствие полноценного режима законности, ослабление действенности формально-признанных форм права приводит к активизации других регуляторов Эта закономерность в современных условиях получает новые доказательства

Во многих доктринальных источниках права зало жен существенный положительный потенциал Если источники исследовать в двух аспектах а) то, что пптдет право, б) как форлсу выражения права — то доктриналь-ные положения можно рассматривать как источники «питания» права в цетях их более яркою, многогранного выражения Представляется что механизм правового регулирования социально-обеспечительных отношений должен функционировать в гармоничной, развивающейся системе источников права как традиционных, так и зарождающихся Главное, чтобы такие категории как естественное право принципы, правосознание, правовые позиции способствовали более эффективному решению стоящих перед правом социального обеспечения задач по повышению социальной защищенности человека, его права на достойную жизнь

Глава вторая «Роль и значение международных источников в сфере социального обеспечения» посвящена анализу теоретических и практических проблем, связанных с международными источниками в сфере социального обеспечения

В первом параграфе «Общепризнанные принципы и нормы международного права в системе источников права социального обеспечения Российской Федерации» отмечается, что одной из характерных черт современного развития российского права считается возрастающая роль и влияние меж-

дународного права на внутрщ осударственное право, правовую систему страны Это явление имеет характер встречных процессов, в результате которых происходит взаимообогащение, взаимопроникновение и определенная трансформация международного и национального права

Диссертант полагает, что международные правовые нормы выпотняют роль ориентира (стандарта) для национального права по соблюдению прав человека законодательными и правоприменительными органами, реализуемые через национальное законодательство, они призваны способствовать усилению гарантий социальной защищенности всех категорий населения

Ученые различных отраслей права уделяют пристальное внимание исследованию вопроса о роли и месте общепризнанных принципов, норм международного права, международных договоров РФ в правовой системе России

Согласно Конституции РФ (ч 4 ст 15) составной часгыо правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права Кроме того, в ряде статей Конституции РФ указывается на необходимость руководствоваться общепризнанными принципами и нормами международного права (ст 17, ч 1ст55идр) Но в Конституции РФ не содержится определения общепризнанных принципов и норы международного права, не уточняется их место в правовой системе, что порождает определенные трудности в разрешении возникающих проблем, включая сферу социально-обеспечительных отношений

Диссертант исследует международные источники права, докгрпналь-ные положения по заявленной теме и приходит к выводу, что законодательство России часто использует словосочетание «общепризнанные принципы и нормы международного права» Однако, несмотря на частое употребление данного термина, ни один международный акт, ни один внутригосударственный источник права его не раскрывает Доктрина международного права также не дает однозначного ответа, что включает в себя данное понятие

Разделяя данный вывод, диссертант считает, что необходимо отметить необоснованное разнообразие испочьзуемых правовой наукой терминов для обозначения однородного правового явления, а именно «принципы международного права», «общие принципы международного права», «от-

раслевые принципы международного права», «общепризнанные принципы международного права», «основные принципы международного права», «общепризнанные нормы», «императивные нормы», «универсальные нормы», «общие нормы» и др Кроме того, большинство авторов раскрывает понятие «общепризнанных принципов» через категорию «общепризнанных норм» В работе отмечается, что между общепризнанными принципами и нормами не должно быть противопоставления, поскольку у них единое предназначение — это закрепление общечеловеческих ценностей, защита прав и свобод

В работе делается вывод, что в связи с отсутствием свода документов, который бы содержал все общепризнанные нормы международного права, следует поддержать идею, высказанную в юридической науке, о необходимости издания сборника актов, содержащих общепризнанные принципы и нормы Это долгая и кропотливая работа которую целесообразно проделать как в науке, так и в международной практике государств

Крайне важным, по мнению диссертанта, является вопрос какие принципы в социальном обеспечении счедует считать общепризнанными Представляется, что ответ стедует искать, прежде всего, в гех международных источниках, которые закрепляют основные права человека в сфере социального обеспечения поскольку именно в них наиболее полно принципы получают свое выражение и развитие, раскрывают содержание Было бы бессмысленно анализировать общепризнанные принципы и нормы международного права, если бы они не затрагивали суть социального обеспечения, не находили преломления в национальном законодательстве, не представляли концентрацию позитивного опыта многих государств в защите социальных прав, не отражали общечеловеческие ценности, не определяли идеалы, перспективы существовании человека и государства, мира, согласия, безопасности, ответственности

Общепризнанные принципы международного права — это сложное комплексное правовое явление, которое можно исследовать с разных позиций Представляется, что система общепризнанных принципов международного права может быть выстроена по разным критериям, например, по сфере действия (универсальные, межотраслевые, отраслевые), сущностной направленности (государства, права человека) и др При этом какая бы ни была сгруппированность общепризнанных принципов, они трансформируются от общего к частному, взаимодололняя и обогащая

друг друга, образуют комплексное, единое, системное правовое явление, направленное на совершенствование права, мира, человека Анализ международных актов позволяет применительно к праву социального обеспечения, наряду с универсальными принципами (социально-экономические права человека принадлежат ему от рождения и являются неотчуждаемыми, высшим правом человека является право на жизнь, высшей ценностью цивилизованного общества являются права человека, права должны быть гарантированы, закреплены законом) выделить такие общепризнанные принципы-нормы, как признание и гарантированность права на социальное обеспечение, закрепление для каждого члена общества равной возможности получения определенных видов социального обеспечения, право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий питание, одежду, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, охрану здоровья, предоставление социального обеспечения в случаях, когда человек теряет источник средств к существованию по независящим от него причинам (старость, утрата трудоспособности (временная или постоянная), вдовство, безработица, материнство, отцовство, детство, бедность и др ), дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от объективных и субъективных социально значимых обстоятельств, дальнейшее развитие системы социального обеспечения, сохранение ранеелтриобретенных прав

Второй параграф «Международные источники о праве чечовека на социальное обеспечение» посвящен целостной характеристике международных источников, содержащих нормы социального обеспечения и их влиянию на законотворческую деятельность в России

В научной литературе, международных источниках не дается общепризнанного, исчерпывающего перечня социальных прав В подавляющем большинстве работ по общей теории права, конституционному, международному, трудовому праву, в которых в той или иной форме рассматриваются социальные права человека, они выступают в едином комплексе «социально-экономических прав» тибо «экономических, социальных и культурных прав», что, естественно, затрудняет точное уяснение понятия и содержания самих социальных прав

Полагаем, чю данная ситуация связана с тем, что некоторые права человека многоплановы, охватывают множество сфер жизни, являясь одновременно и гражданско-политическими, и

социально-экономическими, и культурными Так, право на образование, относимое преимущественно к культурным правам, на самом деле является одновременно и социальным, и экономическим, и политическим, и культурным, а соответственно, и гражданским правом

К какой группе прав относится право на жизнь9 Это важнейшее право, без обеспечения которого становится бессмысленной постановка вопроса о соблюдении остальных прав Соблюдение одного лишь права на жизнь недостаточно для полноценного существования и развития личности Для этого требуется уважение и соблюдение других прав Представляется, что право на жизнь входит неотъемлемой составляющей в другие основные права человека, пронизывает их, способствует наиболее полному раскрытию и выступает естественным гарантом их реализации Например, право на социальное обеспечение мертво, если оно не гарантирует достойную жизнь человека

В системе основных прав человека, право на социальное обеспечение занимает особое место Защита человека от необеспеченности существования формировалась на протяжении сто тетин На этапе своею зарождения эта система базировалась лишь на первичных формах взаимопомощи в обществе Их отличительные особенности — фрагментарность, бессистемность стихийность проявления Прошла не одна эпоха в истории цивилизации, прежде чем чечозечество осознало, что притязания каждого на обеспеченное существование должно быгь адресовано обществу и государству в силу естественного права человека Зашита человека от необеспеченности является необходимым условием поступательного социально-экономического развития любого общества и государства

По мнению диссертанта, данная проблема крайне актуальна в условиях рыночной экономики, так как сама экономическая деятельность в этих условиях является во-первых, первопричиной возникновения многих новых или обострения уже имеющихся социальных проблем, а, во-вторых, в результате этой деятельности происходит резкое расслоение населения в зависимости от доходов

Всесторонняя система действующих международных норм в сфере социальной защиты человека обязывает государства содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека, бороться с нищетой, проводить эффективную социальную политику

В работе детатьно исследованы международные источники, содержа-

щие нормы социального обеспечения, на уровне актов ООН, МОТ, Совета Европы

Проведенный анализ международных источников позволяет диссертанту сделать следующие выводы 1) человек рассматривается прежде всего как личность, обладающая неотъемлемым правом на достойную жизнь при любых обстоятельствах болезнь, старость, инвалидность, безработица, потеря кормильца, материнство, детство и др. Право на социальное обеспечение — это уверенность человека, что он не будет изгоем общества, когда по независящим от него причинам утратит источник средств существования и государство предпримет все усилия по его защиге, 2) право на социальное обеспечение признается естественным, неотчуждаемым правом человека и государство не должно произвольно устанавливать его ограничения, данное право относится к числу субьективных прав человека и подлежит судебной защите, 31 в международных актах закреплен широкий перечень оснований для оказания помощи человеку, если он находится в затруднительной жизненной ситуации, т е практически все те риски, которые могут сопровождать человека в течение всей жизни, 41 уровень социального обеспечения должен быть таким, чтобы у индивида была возможность удовлетворять свои физиологические, социальные духовные потребности в объеме, необходимом для достойной жизни как его самого, так и членов его семьи, и ссылки на невозможность предоставления данных гарантий в настоящее время для России недопустимы, поскольку она провозгласила себя правовым, социальным государством, 5) международные акты создавались не для подмены национальных систем защиты прав человека, а с целью предоставления международных гарантий в дополнение к тому, что существует в конкретном государстве, исключения произвола в социальной сфере, соблюдения международных обязательств, уважения прав человека; 6) право на социальное обеспечение не является предметом исключительно внутренней компетенции России, поскольку оно урегулировано и защищено международными источниками, 7) российскому законодателю следует исходить из необходимости ратифицировать максимально возможное число международных актов Такой подход позволит установить четкие ориентиры дальнейшего проведения реформ в социальной сфере в соответствии с общепризнанными международными принципами и нормами, использовать обобщенный опыт развитых государств в этой сфере, а также закрепить на

законодательно».! уровне идеи социальной справедливости, солидарности, ответственности, как основы общественной стабильности и успешного развития государства, 8) если говорить о видах социального обеспечения, то российское законодательство соответствует международным требованиям и продолжает расширять перечень оснований оказания помощи нуждающимся (социальные пенсии, «материнскил капитал», единовременные пособия при передаче ребенка на воспитание в семью ¡1 др ) При принятии международных обязательств у России возникнут трудности в обеспечении достойного уровня пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат и услуг Однако это не освобождает государство от ответственности гарантировать обеспечение основополагающего, фундаментального права человека на достойную жизнь, социальное обеспечение

В третьем параграфе «Международные договоры Российской Федерации как источники права социального обеспечения» отмечается что наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права составной частью правовой системы Российской Федерации являются заключенные ею международные договоры Данное положение установлено Конституцией впервые в истории России Причем речь идет не просто о конституционной норме, а об общеправовом принципе российского права До принятия Конституции РФ многие исследователи отрицали саму возможность включения норм международного права в правовую систему Российской Федерации

Полагаем что нормы международного права, выполняя совместно с нормами внутреннего права регулирующую функцию, сохраняют свой международно-правовой характер В тех же случаях, когда под их влиянием принимаются нормы внутреннего права, дублирующие международно-правовые нормы, эти нормы рассматриваются исключительно как нормы внутреннего права и действуют параллельно с аналогичными нормами международного права

Включение международно-правовых норм в правовую систему России порождает вопрос о принадлежности актов, содержащих эти нормы, к числу источников внутреннего права Российской Федерации

Проведенный анализ показывает, что позиция специалистов в области права социального обеспечения однозначная и не вызывает дискуссий по поводу признания или не признания актов, в которых содер-

жатся общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в качестве источников права социального обеспечения.

Конституция РФ не только включает акты международного права в число источников российского права, но и определяет их место в иерархии Согласно Конституции (ч 4 ст 15), если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора Таким образом, в иерархии источников права, включая источники права социального обеспечения, ратифицированный международный договор стоит выше, чем национальный закон, поскольку нормы последнего не могут ни противоречить нормам международного договора, ни отменять их

В системе источников права социального обеспечения особое место занимают многосторонние и двусторонние международные договоры

После распада Советского Союза десятки миллионов граждан бывшего единого государства оказались вне родины Возникли проблемы не только моральные, но и правовые Особенно остро ото проявилось в социальной сфере, поскольку право на тот или иной вид социального обеспечения приобреталось гражданами государств — участников СНГ на территории союзных республик бывшего СССР

Обязанность признавать и соблюдать права человека, в том числе и социальные, государства-участники СНГ закрепили в учредительных актах, во многих многосторонних и двусторонних международных документах Они активно сотрудничают в области согласования своих позиций в сфере признания и защиты прав человека, о чем свидетельствует значительный массив источников, анализ которых дан в работе

По мнению автора, международные договоры, объективно необходимые после распада СССР, упорядочили социальное обеспечение в этих странах, обеспечили равные права граждан и сохранение приобретенных ими социальных прав в СССР и в странах СНГ

За прошедшие годы законодательство государств — участников Содружества претерпело существенные изменения Одним из направлений его унификации и гармонизации в рамках СНГ является подготовка модельных законов, которые охватывают разнообразные сферы жизнедеятельности и способствуют решению самых актуальных проблем Модельное

законодательство позволяет сблизить, установить единые стандарты в отдельных сферах социального обеспечения

К системе источников права социального обеспечения относятся и двусторонние договоры, заключаемые Россией с др\гимн странами по вопросам социального обеспечения

Двусторонние договоры заключаются пибо в отношении отдельных категорий граждан, либо по отдельным вопросам социального обеспечения, либо о сотрудничестве в сфере социального обеспечения в целом либо о сотрудничестве в сфере социального обеспечения наряду с сотрудничеством и иных сферах В таких соглашениях, как правило, предусматривается, какие именно социальные гарантии предоставтяются гражданам, постоянно или временно проживающим на территории другого государства из числа договаривающихся, а также оговаривается, законодательство какого государства применяется в том пли ином случае

Глава третья «Обшая характеристика современного состояния российских источников нрава социатыгого обеспечения и тенденции их развития» посвящена анализу теоретических и практических проблем в данной сфере

В первом параграфе «Виды и система источников права социального обеспечения» раскрывается многообразие видов нормативных правовых актов, их структурированность

Представление об источниках права как п их видах никогда не оставалось неизменным Некоторые из источников сохранились с древнейших времен в современных правовых системах, пройдя значительный эволюционный путь, другие исчезли, третьи сохранили лишь историческую ценность Значимость отдельных видов источников зависит от этапов развития общества, государства и права, особенностей самих правовых систем Анализ юридической литературы показывает, что существует большое разнообразие видов источников права и не все они имеют одинаковую регутятивщю роль

В российской правовой системе утвердились такие формы права, как правовой обычай, правовой прецедент, договор с нормативным содержанием, нормативно-правовой акт

В праве социального обеспечения в настоящее время трудно найти примеры использования правового обычая Это связано со спецификой отношений в данной отрасли, они носят публичный, распределительный характер, одним из субъектов всегда является государственный либо дру-

гой уполномоченный или допускаемый государством орган, объект отношений — материальное благо, т е в социально-обеспечительных отношениях «много государства» и финансовых затрат, которые требуют четкой правовой регламентации в виде нормативных правовых, актов

В России ведется широкая дискуссия о признании правового прецедента источником права Под прецедентом понимается решение судебного органа по конкретному делу, которое рассматривается в качестве образца при рассмотрении аналогичных дел

В последние годы специалисты различных отраслей права развернули широкую полемику о признании судебного прецедента источником права, теоретическое и практическое значение которой не вызывает сомнений

По мнению диссертанта все высказывания по данной проблеме можно свести к трем позициям — это полное отрицание данной идеи, активная ее поддержка и как возможная ее реализация в перспективе Авторы в подтверждение своего мнения обращаются к истории развития России, ее правовой системе, зарубежному опыту, анализу законодательства

Полагаем, что применительно к праву социального обеспечения представляется преждевременной постановка вопроса о признании судебного прецедента источником права Несомненно, нельзя отрицать значительную роль постановлении судебных органов в механизме защиты социальных прав граждан Но практика показывает, чго в таком огромном, некодифшдарованном массиве нормативных правовых актов по социальному обеспечению бывает трудно разобраться даже высшим судебным органам

Проблема судейского правотворчества потребует подготовки специалистов соответствующей квалификации, с высокими морально-нравственными качествами, способных правильно, объективно разобраться во всех тонкостях возникающих споров, в крайне сложной, некодифициро-ванной сфере социально-обесиечительных отношений, проявить подлинную независимость, справедливость, неукоснительное соблюдение закона при вынесении решения

Представляется, что внесение изменений в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г «О судебной системе Российской Федерации» может быть связано с определением правового значения судебных актов различного уровня, их иерархией и местом среди других источников права

Все попытки решить эту проблему на отраслевом уровне не нашли поддержки законодателя Ни в одном кодифицированном отраслевом акте (ГК РФ, ТК РФ, УК РФ и др ), в котором по общему правилу определяется круг общественных отношении, регулируемых данной отраслью права, а также правовые источники, их иерархия нет упоминания о роли и месте судебной практики

В условиях реформирования политической, экономической систем государства, когда существенно расширяются полномочия субъектов Федерации, органов местного самоуправления, организаций, эффективной формой учета их интересов является нормативный договор, который, по мнению многих ученых, можно рассматривать в качестве самостоятельного вида источников права

Нормативные договоры получили распространение в разтичных отраслях права Договор с нормативным содержанием имеет опредеденные свойства содержит норму общего характера добровольность заключения, общность интересов, равенство сторон, взаимную ответственность, правовое обеспечение

Пивную, ведущую роль в системе источников российского права, в том числе и права социального обеспечения, играют нормативные правовые акты Их большой удельный вес по сравнению с другими источниками связан прежде всего с повышением роли государства в регулировании общественно значимых отношении Давая характеристику нормативному правовому акту и его отличию от других источников, ученые отмечают, что нормативные правовые акты как источники права имеют организационно-технические и иные преимущества перед дру гими источниками права В чем эти преимущества9 Во-первых, в том, что у издающих их государственных органов гораздо больше координационных возможностей, чем у всех иных нормотворческих институтов, для выявления и отражения в праве не только групповых, классовых, индивидуальных, но и общих интересов Во-вторых, в том, что благодаря четким, традиционно сложившимся правилам изтожения содержания нормативно-правового акта он считается лучшим способом оформления устоявшихся норм В-третьих, в том, что нормативно-правовой акт в силу своей четкости и определенности более легок в «обращении», чем другие формы На него, как подмечают теоретики и практики, легко ссылаться при разрешении дел, вносить в него коррективы, осуществлять контроль за его ис-

полнением

Следует дополнить, что нормативно-правовые акты являются результатом правотворческой деятельности не всяких, а лишь компетентных (уполномоченных на то законом) органов, принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке, их реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия (экономическими, организационными, принудительными и др ), обеспечены более высокой доступностью ознакомления

В Конституции РФ закреплена система источников права, главное место в которой занимает сама Конституция России, законы, подзаконные нормативные правовые акты, которые составляют «становой хребет» всей системы источников права

Говоря об источниках права социального обеспечения, следует отметить, что право социального обеспечения, как совокупность юридических норм, регулирующих сложный комплекс общественных отношений, которые складываются в связи с предоставлением гражданам денежных выплат в виде пенсии, пособий, компенсаций, социальной помощи, различного рода социальных услуг, медицинской помощи и др , состоит из множества нормативных правовых актов, система которых обусловлена спецификой предмета и метода данной отрасли

Анализ источников права социального обеспечения показывает, что данная система носит многоуровневый характер федеральный, региональный, муниципальный, локальный Каждый уровень нормативных правовых актов тесно связан с другими и одновременно имеет свои цели, задачи, особенности в обеспечении полноты, рациональности, скоорди-нированностн, правового регулирования социального обеспечения в целом по России В работе раскрывается значение, содержание различных элементов системы источников права, даются критерии классификации актов

Система источников права социального обеспечения — емкое понятие Оно выражает положение конкретного источника в общей системе, отражение в нем объема полномочии соответствующего субъекта права, соподчиненность по юридической силе, целевую и функциональную связь между источниками, адекватную меру правового регулирования Отступление от этих критериев приводит к искусственным правовым диспропорциям, когда обилие одних актов сдерживает развитие других, слабость

одних актов, порождает поток других и превышение ими допустимой меры регулирования, приводит к «войне источников» и невозможности их применения С другой стороны четкая системность источников права социального обеспечения упорядочивает процесс правотворчества, правоприменения, обеспечивает доступность реализации права граждан на социальное обеспечение и повышает эффективность их зашиты

Во втором параграфе «Конституция РФ как основополагающий источник-права социального обеспечения» раскрывается принципиально особое положение данного акта, дается его широкая теоретико-правовая характеристика Юридические свойства Конституции РФ оказывают непосредственное влияние па содержание всей системы источников права социального обеспечения, отражают общие, родовые черты, присущие источникам права

Конституцию, как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное, определяющее место в законодательстве, правовой системе государства, от всех других правовых актов отличают определенные черты, которые отражены в работе верховенство, высшая юридическая сила, ядро правовой системы госудэрства и системы права, особая ее охрана, порядок принятия, пересмотра, внесения поправок Эти юридические свойства последовательно отражены в самой Конституции

По мнению автора, законоположения Конституции различны с точки зрения их конкретности, нормативности Одни законоположения обладают качеством нормативности, выражающейся в точном, ясном определении прав, обязанностей, ответственности субъектов, формулируют конкретные правила поведения, разрешения или запреты Это статьи — нормы, например, ст 4 Конституции РФ — Федеральные законы имеют верховенство на всей территории России, ст 15 — неопубликованные законы не применяются ст 46 — каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и т д

Другие положения Конституции выступают как правовые принципы, цели, задачи, они не могут применяться непосредственно (ч 1 ст 38 — материнство н детство, семья находятся под защитой государства и др ) Подобные статьи являются основой для отраслевого законотворчества, прямое действие норм — принципов, норм — целей имеет прежде всего в отношении органов законодательной, исполнительной власти, обязанной в соответствии со своей компетенцией издавать соответствующие право-

вые акты на основе Конституции

Не менее важным при разрешении споров является обращение к положениям составляющим основы конституционного строя Российской Федерации, к конституционным принципам и ценностям принципу правового государства, принципам справедливости, равенства, гаранти-рованности государством прав и свобод человека и гражданина и в том числе к конституционному принципу социального государства

Для права социального обеспечения при отсутствии отраслевого кодифицированного акта, проявления тенденции отказа государства от принципа всеобщности социального обеспечения, желания переложить бремя социальных расходов на уровень регионов, обладающих разным экономическим потенциалом, Конституция РФ является единственным стабилизирующим федеральным источником, где закреплены основы социальной защиты человека, которые не могут быть понижены ни при каких условиях, а только повышены за счет дополнительных средств разных субъектов Устойчивый характер конституционных норм на фоне безудержного, экспериментального нормотворчества в сфере социального обеспечения позволяет сохранить некоторые ориентиры, за которые законодатель не должен выходить Сегодня мы находимся в абсолютно хаотическом правовом поле социального обеспечения, где все непредсказуемо и бессистемно

В работе дан детальный анализ содержания конституционных норм, которые нспосредствешю влияют на развитие источников права социального обеспечения, выявлены проблемы, требующие повышения гарантий реализации конституционных положений в современных условиях

Представляется, что принятие новых правовых решении не должно нарушать целостность конституционных принципов и норм, освобождать государство от социальной защиты престарелых, инвалидов лиц потерявших кормильца, семей с детьми и других категории Законодательство в сфере социального обеспечения призвано расширять и обогащать конституционные нормы, создавать эффективный механизм их реализации, обеспечивать! осударственные гарантии, разрабатывать современные социальные стандарты на уровне международных с учетом требований основополагающего источника права социального обеспечения

В третьем параграфе «Законы в системе источников права социального обеспечения» диссертант исходит из того, что закон — это сложное много-

гранное явление — предмет постоянного, углубленного изучения специалистами различных наук На протяжении многих столетии исследователи пытаются постичь понятие, суть, содержание закона, его соотношение с такими правовыми категориями как право, законодательство, законность В диссертации дан общетеоретический, отраслевой анализ закона как нормативного правового акта в системе источников права

Автор полагает, что формирование правового государства связано, прежде всего, с повышением роли закона, как особого источника права Именно закон прлзван отражать в концентрированном концептуальном виде социальные интересы, выступать главным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод чедовека, служить важнейшим средством преобразовании в различных сферах жизни, устанавливать легальные рамки деятельности государственных, общественных институтов, занимать ведущее место в правовой системе, поско цку его юридическая сила определяет динамику и содержание всех остальных правовых актов

В науке неоднократно высказывалось предложение о необходимости закрепления исключительной сферы действия закона и отграничения ее от действия подзаконных актов Одни авторы настаивают на решении данной проблемы на конституционном уровне другие — путем принятия специального закона Актуальность четкого определения и закрепления круга вопросов, подлежащих регулированию законами в условиях «законодательного бума», «множественности законов», резкого снижения их качества, мелкотемья не вызывает сомнений ни у теоретиков, ни у практиков При этом требуется определить содержание законодательного закрепления Должно ли оно быть исчерпывающим, вбирающим в себя «весь перечень» вопросов, которые должны составлять предмет регулирования законов или ограничиться только «базовым перечнем», либо лишь «сфер и принципов», с помощью которых общественные отношения будут отнесены к предмету исключительного регулятивного воздействия законов

Представляется, что наиболее правильной будет позиция определения предмета законодательного регулирования не через принятие перечней, тк общественные отношения многообразны, динамичны, и реальная действительность всегда шире любых перечней, а путем закрепления определенных принципов, критериев в общетеоретическом плане с помощью которых смогут выделяться отношения, регулируемые законом На отраслевом уровне эти отношения подлежат большей конкретизации с учетом

специфики предмета и метода отрасли права

Данная проблема возникает как на общетеоретическом, отраслевом уровнях, так и федеральном и субъектов федерации Ее решение должно быть единообразным на всех уровнях К сожалению, в Конституции РФ предмет регулирования обычными федеральными законами четко не установлен На наш взгляд, решение данной проблемы должно быть основано, прежде всего, на отсылочных к законам нормах Конституции РФ и заложенных в ней общих принципах правового регулирования, например, принципа разделения властей, возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом в строго определенных случаях и др

Обозначение сферы действия законов повысит системность и непротиворечивость законодательства, только в законах должны быть сформулированы цели правового регулирования, ибо цель определяет способ и характер да чьнейшего регулирования

Следует обратить внимание, что закон занимает ключевое место в системе источников права, нормы закона не такие принципообразующие, как нормы Конституции, они более «живые», более доступные для конкретного правоприменителя Закон решает практические вопросы, его нормы дотжны отличаться стабильностью по сравнению с нормами подзаконных актов От оптимального количества и качества законов зависит четкое функционирование механизма правового регулирования

Рассмотрев в общетеоретическом аспекте понятие, сущностные признаки закона, его виды, определив место данного нормативно! о правового акта в системе источников права, диссертант дает анализ основополагающих законов, содержащих нормы права социального обеспечения, раскрывает их содержание, тенденции развития, совершенствования

Автор приходит к выводу, что именно законы наиболее достоверно выражают цели, задачи, суть социального обеспечения, именно с их помощью дотжны реализовываться конституционные принципы всеобщности, гарантированное™ социального обеспечения на уровне международных стандартов, именно они отражают идеологию социальной политики государства, именно с их принятием начинается создание, реформирование систем обеспечения пенсиями, пособиями, другими денежными выплатами, социального обслуживания, именно в них закладываются достоинства и недостатки отраслевого законода-

ельства

Проведенное исследование показывает, что среди законов есть осно-ополагающие по своей всеобщности, фундаментальности, устойчивости, т которых зависит как прошлое, настоящее и будущее каждого члена об-ества, так и социальная стабильность, безопасность, прогрессивность, оцнально-экономическое развитие государства, соответствие его право-ых предписаний международным нормам Это, прежде всего, законы, акрепляющие право граждан на основные жизненно важные виды соци-льного обеспечения

С другой стороны, анализ содержания законов последних лет показы-ает тенденцию расширения числа законов, которые носят временный, спомогательный характер, регулируют отдельные аспекты социального беспечения Обращает на себя внимание резкое увеличите числа законов внесении изменений в ранее принятые законы Все это вызвано низким ачеством принимаемых законов, неспособностью, незаинтересованностью осударства комплексно, системно, эффективно решать проблемы в сфере оциального обеспечения Данные выводы можно проследить на пенсионом законодательстве

Полагаем, что проведение социальных реформ должно быть направ-гено прежде всего, на улучшение качества жизни населения Однако при азработке законов эти л другие цели не были определены в качестве клю-1евых, системообразующих в общих положениях, те законодатель отка-ался от их закрепления на уровне специальных законов Поэтому не случайно идеологи пенсионной реформы заявляли, что одной из ее ос-овнь'х целей является вывод теневых зарплат, повышение собираемости траховых взносов а потом и единого социального налога с помощью амих работников

Представляется, что новые законы должны проходить обязательную, независимую экспертизу специалистов, содержать признаю! кодифици-ующего акта, направленного на повышение социальной защищенности еловека, приниматься одновременно с пакетом подготовленных подза-онных нормативных актов, иметь достаточный период времени для их отупления в силу Лица, не решившие проблему эффективного четкого, тоступного, правового регулирования предоставления различных видов оциального обеспечения, должны признаваться профессионально не-ригодными и нести все виды юридической ответственности в зависимо-

сти от нас гуливших послед ствий

В четвертом параграфе «Роль и значение подзаконных нормативных правовых актов в системе источников права социального обеспечения» дается характеристика таких источников, как указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акгы Особое внимание уделено правотворчеству субьектов РФ, муниципальных органов, социальному партнерству, локальному регулированию

Диссертант полагает, что значительное место в системе источников права социального обеспечения занимают подзаконные нормативные акты, среди которых, прежде всего следует выделить указы Вопросы, касающиеся понятия, основных признаков, сущности и содержания, места и роли указов в системе нормативно-правовых актов, их юридической природы, исследование указов не только в традиционном формально-юридическом плане, но и с точки зрения их реального содержания, фактического места и роли в системе других источников права, всегда находились в поле зрения ученых, практиков, законодателя на разных этапах становления российского государства и претерпевали существенные изменения в зависимости от многих соци&чьно-экономических, политических и иных обстоятельств

В постсоветский период шло обсуждение в юридической литературе вопроса о соотношении закона и указа Этому в значительной мере способствовала складывающаяся практика издания президентских указов

Автор отмечает, что под предлогом ускоренного проведения экономических., политических и социальных «реформ» с помощью указов решались такие жизненно важные для судеб российского общества и государства вопросы которые могли решаться исключительно только с помощью конституционных и текущих законов Диссертант приводит примеры указов в обоснование своей позиции

Из проведенного в работе анализа видно, что проблема, связанная с подменой одних актов другими, ее недопустимости, в юридической науке и практике по сути своей стояла всегда И, как правило, любая подмена актов осуждалась, поскольку разрушала устоявшийся в обществе и государстве правопорядок, противоречила требованиям законности и конституционности, вносила диссонанс в систему источников права

В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, продолжает оставаться весьма широкой Думается, однако, что

10 мере развития правовой государственности, начал конституционализма на сузится, а нормотворчеству Президента РФ придет на смену активная аконодательная дея7 слыюсть Федерального Собрания

Указы Президента РФ по своей правовой природе относятся к числу юдзаконных актов Этот вывод вытекает из ст 80 (ч 2)и90(ч 3) Консти-уцни Первая из названных статей провозглашает что Президент РФ пределяет основные направления внутренней и внешней политики госу-арства «в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами» ще четче решен этот вопрос в ч 3 ст 90, где записано, что «указы и рас-оряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и едеральным законам» Упоминание о необходимости соответствия ука-ов Президента РФ не только Конституции, но и федеральным законам тсутствовало в ст 81 о пу откованного в апреле 1993г проекта Конститу-1ии Это1 пробел был восполнен в ходе доработок проекта в связи с многочисленными замечаниями

Подзаконный характер указов Президента РФ закрепляется также в екушем законодательстве Так, а Гражданском кодексе РФ устанавлива-тся, что в случае противоречия указов Президента, в которых содержатся юрмы гражданского права, «настоящему Кодексу или иному закону фименяется настоящий Кодекс или соответствующий закон» (ст 3 п 5 К РФ) Согласно ст 5 Трудового кодекса РФ «указы Президента Россий-кой Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны проти-оречитъ настоящему Кодексу п иным федеральным законам»

Говоря о подзаконном характере указов Президента РФ, в диссертации тмечаются разные суждения ученых.

Анализируя юридическую природу и характер нормативных указов резидента России, автор делает вывод, что в системе источников рос-ийского права, они наделены высшей юридической силой по отношению нормативным подзаконным актам и сами являются таковыми

Самую обширную группу источников права социального обеспече-шя составляют нормативные правовые акты Правительства РФ, кото-ые содержат в себе нормы общего и обязательного характера, ассчитанные на многократность применения и на неопределенный 'руг лиц В силу этого они постоянно пополняют нормативно-правовой гассив Российской Федерации и неизменно выступают в качестве 1СТОЧНИКОВ российского права

Постановления Правительства в иерархии подзаконных актов, по своей юридической силе и значению занимают вторую сверху ступень после указов Президента Такое положение вытекает не только из логики толкован™ конституционного предписания — издавать постановления Правительства «на основании и во исполнение» Конституции, конституционных законов и указов, но и из прямых предписаний ряда обычных законов В качестве примера можно сослаться на Трудовой кодекс РФ, в котором, в частности, указывается на то, что «постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам и указам Президента Российской Федерации»

Диссертант полагает, что необходимым и важным представляется более четкое определение круга вопросов и отношений, которые могут быть решены и урегулированы только с помощью законов и указов, а какие — только с помощью постановлений Правительства Ведь конституционная самостоятельность и активная роль Правительства, как справедливо отмечается в специальной литературе, выражается, прежде всего, в том, что «основную часть актов оно издает как орган обшей компетенции не в виде исполнения указаний законодателя или главы государства а в пределах своих конституционных полномочий»

Буду-ш одним из важнейших видов подзаконных нормашвных правовых актов, постановления Правительства обладают такими идентифи-цирующимк их признаками и чертами, как непосредственная связь содержащихся в них норм с нормами указов, законов, наличие в них видовою характера норм по сравнению с родовым характером норм законов, а отчасти — и указов, конкретизация и развитие этих норм, наряду с нормами обусловленными относительно самостоятельным конституционно-правовым статусом Правительства, отражение в постановлениях межотраслевого, многопрофильного характера деятельности Правительства, высшая мера нормативности в системе исполнительной власти, парное существование актов — постановлений, утверждающих «положения», «правила» «порядок», «перечни», «списки», более упрощенный, по сравнению с законами, порядок принятия, опубликования и введения в действие

Ни один закон в праве социального обеспечения не может эффективно применяться, если в его развитие не будет принят соответствую-

щий акт Правительством или уполномоченным им органом, который, как правило, предусматривает правовой механизм реализации закрепленных в законах социальных прав граждан Постановления Правительства РФ устанавливают порядок применения норм законов о пенсионном обеспечении, об обеспечении граждан пособиями либо устанавливают дополнительные меры социальной защиты для определенных слоев населения, в связи с чем и выступают в качестве источников права социального обеспечения

Практически по всем видам досрочных пенсий по старости в связи с особыми условиями труда, пенсии за выслугу лет Правительством РФ утверждаются соответствующие списки, перечни, правила, без строжайшего соблюдения которых право на пенсию не возникает Перечень постановлений Правительства расширяется за счет принятия новых списков (образование, здравоохранение)

Объем постановлений увеличивается также за счет реализации указов Президента РФ

Можно сделать вывод, что практически нет ни одного вида социального обеспечения, в правовом регулировании которого не использовались бы нормы постановлений Правительства

Наряду с постановлениями Правительства важное значение среди источников права социального обеспечения имеют акты министерств и других федеральных органов исполнительной втасги В научной тптера-туре традиционно продолжает использоваться термин «ведомственные» акты применительно к приказам министров, инструкциям, положениям, разъяснениям о порядке применения того или иного положения в сфере деятельности различных министерств

Для ведомственных актов характерны специфические признаки это акты органов исполнительной власти обладающих специальной компетенцией, они принимаются на основе и во исполнение закона в соответствии с актами Президента РФ и Правительства РФ, отличаются конкретностью своих предписаний, адресованностыо их строго определенному кругу лиц и организаций, обязательны к исполнению в той или иной сфере, отрасли управления, изданные в пределах полномочий соответствующих органов, содержат как правовые нормы, так п конкретные и оперативные меры индивидуального и разового характера, а также информацию об актах вышестоящих органов

В системе источников права социального обеспечения нормативные правовые акты субъектов Федерации занимают видное место и шрают значительную роль В научной литературе их иногда называют «актами регионального правотворчества», «региональные правовые источники», подразумевая при этом, во-первых, что конституционные названия — «республика», «край», «область», «город федерального значения» «автономная область» и «автономный округ» «равнозначны и даже в некотором смысле взаимозаменяемы» и, в конечном счете означающие одно и то же, а именно — «носителя статуса субъекта федерации» Во-вторых, что все субъекты Российской Федерации принадлежат к одному и тому же виду территориальных образований, которые относятся к государственным, или «государствоподобным образованиям» и обозначаются термином «регион»

Говоря об актах субъектов Российской Федерации и их соотношении с федеральными законами, следует отметить, что вопрос об их юридической силе и соотношении с федеральными законами решается дифференцированно, в зависимости от сферы правотворческой деятельности субъектоз Федерации, предмета их совместного ведения или их собственного, исключительного ведения и их соответствующей компетенции

В тех случаях, когда речь пдет о соотношении законов и других нормативных правовых актов субъектов Федерации с федеральными законами принятыми по предметам исключительного ведения Российской Федерации, то при возникновении коллизий приоритет всегда будет на стороне федеральных законов Статья 76 Конституции РФ (п 5), применительно к такого рода случаям устанавливает, что «законы и иные нормативные акты субъектов Россшюкои Федерации не могут противоречить федеральным законам» и что «в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон»

Во всех других случаях, когда речь одет о соотношении законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, принятых по вопросам, относящимся к предмету исключительного ведения субъектов Федерации, с федеральными законами, при возникновении противоречий между теми и другими, приоритет будет на стороне первых В статье 76 Конституции РФ (п 6) по этому случаю говорится, что при возникновении противоречия между федеральным законом и нормативным право-

ым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам, от-тосящимся к предмету его исключительного ведения, «действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации»

В вопросах, отнесенных к совместному ведению субъектов Российской 'едерацип и федеральной в части, закон субъекта должен соответствовать едеральному законодательству При этом федеральное законодательство е ограничивает инициативу правового регулирования субъектов РФ, пре-оставчяя возможность дополнять отдельные положения, не урегулиро-анные федеральным законодательством в области предмета совместного едения Единственным условием в этом случае является соответствие тазагаюго закона духу и букве федерального законодательства Такое соо-1ветствие правовых актов субъектов Федерации правовым актам Федера-тии обеспечивает единство правового по.чя и тем самым равноправия раждан, вне зависимости от места их проживания

В соогветсташ со статьей 72 Конституции РФ правовое регулирование в фере социального обеспечения отнесено к совместной компетенции Фе-срацип и субъектов Реализация данного конституционного положения сутцествляется путем принятия законов, подзаконных и иных норматив-ых правовых актов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов едерации Такой прием правового регулирования общественных отноше-ий в теорш! права социального обеспечения раскрывается как сочетание ентрализованного регулирования с региональным регулированием

Законы субъектов Федерации регулируют в основном наибочее важ-ые для того или иного региона и наиболее устоявшиеся общественные отношения Предметом их регулирования выступают такие соииально-значимые отношения, которые возникают в социально-экономической сфере, образовании, здравоохранении и др

Как правильно отмечается в юридической литературе, государственно органы субъектов Федерации ближе всего стоят к специфическим туждам населения Подчас именно они могут наиболее точно выбрать средства, которые необходимы для защиты прав населения в сфере социального обеспечения Такие меры, разумеется, могут приниматься лишь в строгом соответствии с регулированием прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации

На сегодняшний день динамика правового регулирования свидетельствует о формировании обширного массива законодательных актов

субъектов Федерации в социальной сфере Можно сказать, что идет постоянный процесс «социализации» законодательства субъектов Федерации Он характеризуется не просто принятием «социальных» законов (законов в сфере образования, социальной защиты населения и др ), социализация законодательства означает инкорпорирование в законодательство субъектов Федерации принципов социального государства, таких, как приоритет прав и свобод гражданина, непосредственное действие конституционных прав, гарантирование государством прав граждан и их реализации

Важно отметить, что в некоторых субъектах Федерации дополнительно к мерам социальной поддержки, предусмотренным федеральным законодательством, установлены и меры социальной помощи таким категориям граждан, как престарелым, инвалидам, семьям, имеющим детей, малоимущим и др

В заключении систематизированы выводы, полученные автором в процессе диссертационного исследования Сделаны практические предложения по изменению и совершенствованию законодательства в сфере социального обеспечения, направленные на повышение эффективное действия различных источников права

По теме диссертации опубликованы следующие работы Монографии, учебники, учебные и научно-практические пособия

1, Кобзева С И Источники права социального обеспечения России Монография — М Проспект, 2009 — 12 п л

2. Кобзева С.И. Право социального обеспечения Сборник нормативных правовых актов — М , Проспект, 2009 — 40,0 и л — (Вклад автора 12,5 ил)

3 Кобзева С.И Право социального обеспечения России Практикум — Учебное пособие — М , Проспект, 2008 — 12 п л — (Вклад автора 1,2 п л)

4 Кобзева С И. Право социального обеспечения России — Учебное пособие — М , Кнорус, 2008 — 40 п л — (Вклад автора 12,5 п л )

5 Кобзева С И. Право социального обеспечения России — Учебник — М , Проспект, 2007 — 35 п л — (Вклад автора 8,0 п л )

6. Кобзева С.И. Программа курса магистерской подготовки «Социальные выплаты — М , МГЮА, 2007 — 2,8 п л — (Вклад автора 1,4 п л )

7. Кобзева C.II. Право социального обеспечения России — Учебник — М , Проспект, 2006 — 35 п л — (Вклад автора 9,0 п л )

8. Кобзева C.II Право социальною обеспечения — Учебное пособие — М , Кнорус, 2005 — 33 п л — (Вклад автора 11,0 п л )

9 Кобзева С.И. Право социального обеспечения — Учебник — М , Кнорус, 2004 — 24 п л — (Вклад автора 8,0 п л )

10. Кобзева С.И. Право социального обеспечения — Учебник — М , Проспект, 2004 — 30,5 п л — (Вклад автора 6,1 п л )

11 Кобзева С.И. Право социального обеспечения — Учебное пособие — М . Юрнсть, 2001 — 51 п л — (Вклад автора 15,0 п л )

12 Кобзева С.И. Право социального обеспечения — Учебник — М Проспект, 2001 — 20,5 п л — (Вклад автора 5,0 п л )

13. Кобзева С.И. Право социального обеспечения — Учебное пособие — М , Проспект, 1999 — 21,5 п л — (Вклад автора 5,5 п л )

14 Кобзева С.И Право социального обеспечения — Учебное пособие — М Нолпдж, 1997 — 36,0 п л — (Вклад автора 10 0 п л )

15. Кобзева С И. Право социального обеспечения Практикум Нормативные акты Образцы документов — М , Новьш юрист, 1997 — 35,0 п л — (Вклад автора 5,0 п л )

16 Кобзева С И. Материалы в помощь слушателям системы повышения квалификации, изучающим закон СССР «О трудовых коллективах» —

, Т-К «Измайлово», 19S4 — 2,0 п л — (Вклад автора 1 0 п л ) Статьи, опубликованные в журналах и рекомендуемых ВАК России-

17. Кобзева С И. К вопросу о пенсионном законодательстве России // Российское правосудие 2009 № 2 — 0,4 п л

18. Кобзева С.И Конституция Российской Федерации как основополагающий источник права социального обеспечения // Lex Russica № 3, 2008 — 1,1 п л

19. Кобзева С.И Указы в системе источников права // Право и государство теория и практика 2008 № 12 —0,4 п л

20 Кобзева С И. Закон как источник права социатьного обеспечения // Вестник российской правовой академии 2008 № 3 — 0,4 п л

21 Кобзева С И Источники права социального обеспечения // Российское правосудие 2008 № 4 (24) — 0,6 п л

22 Кобзева С.И. О доктринальных источниках права // Право и государство теория и практика 2007 № 7 — 0 6 п л

23. Кобзева С.И. Международные источники права социального обеспечения // Право и государство теория и практика 2007 № 4 — 0,7 п л

24. Кобзева С И К вопросу об источниках права социального обеспечения // Lex Russica 2006 N2 3 — 0,8 п л

Научные доклады, тезисы, опубликованные в материалах международных и всероссийских конференций, приравненные Положением о порядке присуждения ученых степеней (п 11), утвержденным Постановтением Правительства РФ № 227 от 20 апретя 2007 г. к опубликованным работам, отражающим основные научные резутматы диссертации

25 Кобзева С И Повышение качества источников права социального обеспечения — гарантия реализации права на жизнь // Материалы Международной научно-практической конференции — М , Проспект, 2008 - 0,4 п л

26 Кобзева С.И. Гарантии реализации прзва граждан на пенсионное обеспечение Тезисы // Материалы Всероссийской нзучно-практической конференции М , Проспект, 2004 — 0,3 п л

27 Кобзева С II Новое законодательство о пенсиях //' Материалы Всероссийской научно-практической конференции — М , Проспект, 2003 — 0,3 ц л

Научные статьи, от откованные в прочих изданиях:

28 Кобзева С II Новое законодательство о пособиях по врех1енной нетрудоспособности// Справочник кадровика 2007 №4—1,3 п л

29 Кобзева С.И. Правовое регулирование пособий Настольная книга кадровика юридический аспект // М МЦФР 2004 — 37,8 п л (Вклад автора — 1 4 п л )

30 Кобзева С.И. Новое законодательство о трудовом стаже // Справочник кадровика 2003 № 3 — 0,5 п л

31 Кобзева С.И Государственные пособия гражданам, имеющим детей // Справочник кадровика 2002 J\° 8 — 0,5 п л

32. Кобзева С.И. В интересах государства /,/ Социальное обеспечение

1981 № 4 — 0,3 п л 33 Кобзева С И. Обзор материалов о порядке возмещения ущерба, причиненного здоровью рабочих и служащих в СССР и других социалистических странах Брошюра // М НИИтруда Госкомтруда СССР 1980 — 4,9 п л — (Вклад автора 2,3 п л )

4. Кобзева С.И. Забота о ветеранах // Социальное обеспечение 1978 № 3 — 0,3 п л

5. Кобзева С.И. По законам социализма // Социальное обеспечение 1977 Х° 8 — 0,2 п л — (Вклад автора 0,1 п л )

6. Кобзева С.И. Заботу чувствует и стар и млад // Социальное обеспечение 1977 X? 3 — 0,3 п л

7. Кобзева С.И. Пенсионное обеспечение трудящихся в ГДР // Узбекистан социалтаминоти 1976 X» 3 — 0,4 п л

8. Кобзева С И. Положение женщин в двух немецких государствах // Социальное обеспечение 1976. Х° 3 — 0,3 п л (Вклад автора 0,2 п л )

9. Кобзева С.И. Право на пенсию в ГДР // Советская юстиция 1975 N° 15 — 0,3 п л

0 Кобзева С.И. Новая важная мера // Социальное обеспечение 1975 N9 11 -0,2 п л

1. Кобзева С.И. Работа приносит радость // Социальное обеспечение 1975 № 1 — 0 3 т

2. Кобзева С И. Противоположность тенденций развития социального страхования в ГДР и ФРГ// Сборник научных трудов М ЦИЭТИН Выпуск VII 1975 — 0,7 п л (Вклад автора 0,4 п л )

3 Кобзева С.И. Пенсионное обеспечение в ГДР, ЧССР Брошюра // Обзор пенсионного обеспечения рабочих п служащих в социалистических странах Европы М ЦБНТИ МСО РСФСР Выпуск 10 1975 — 1,0 п л

Подписано в печать 11 01 2009 г

Объем 2,9 п л Формат 60x90/16 Тираж 200

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Кобзева, Светлана Ивановна, доктора юридических наук

Введение.

Глава 1. Общетеоретические положения о праве и его источниках

§ 1. Понятие права и его источников.

§ 2. Развитие доктринальных источников права социального обеспечения

Глава 2. Роль и значение международных источников в сфере социального обеспечения

§1. Общепризнанные принципы и нормы международного права в системе источников права социального обеспечения Российской Федерации.

§2. Международные источники о праве человека на социальное обеспечение.

§3. Международные договоры Российской Федерации как источники права социального обеспечения.

Глава 3. Общая характеристика современного состояния российских источников права социального обеспечения и тенденции их развития

§ 1. Виды и система источников права социального обеспечения.

§ 2. Конституция РФ как основополагающий источник права социального обеспечения.

6 3. Законы в системе источников права социального обеспечения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Источники права социального обеспечения России"

Актуальность темы исследования. Источники права - одна из важнейших ключевых правовых категорий в юридической науке, которая была и остается предметом самого пристального внимания ученых, как в общей теории права, так и в отраслевых научных дисциплинах. Курс лекций по любой отрасли права, как правило, начинается с рассмотрения предмета, метода правового регулирования и источников права данной отрасли. В то же время, специальная монографическая литература по вопросам, касающимся источников права, не очень обширна, хотя многое в теории источников права уже решено раз и навсегда и представляет собой аксиому юриспруденции, однако многое требует еще разработки с новых позиций, модификации, пересмотра. Научных исследований, специально посвященных источникам права социального обеспечения, которые отражали бы современное состояние данной отрасли, вообще не проводилось1.

С началом социальных реформ в России и формированием концепции современного права в юридической науке заметно возрос интерес к общим проблемам, связанным с источниками права, но особенно обострилась потребность в детальном, глубоком их изучении в праве социального обеспечения, поскольку до настоящего времени отсутствует теоретически обоснованное концептуальное понятие источников данной отрасли; не решены важные в научном и практическом плане проблемы соотношения таких правовых категорий, как «система отрасли», «система законодательства», «система источников отрасли».

Актуальность данного диссертационного исследования во многом предопределена и особой социальной значимостью правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере социального обеспечения, которое является одной из важнейших гарантий основного права человека

1 Кандидатская диссертация Смирновой М.О. по теме «Источники права социального обеспечения» была защищена в 1983 году.

1 $ права на жизнь. Нормы права воспринимаются в обществе и соблюдаются людьми не как некая абстракция, изначальная запрограммированность человеческого бытия и не в виде набора духовных ценностей, системы обычаев и традиций, а посредством соответствующим образом оформленных источников права. За источниками права стоит государство, обеспечивающее их реализацию своими возможностями и в первую очередь своей принудительной силой. «Можно по разному понимать и трактовать право, придерживаться узкопормативного или более широкого подхода к праву, включая в его определение в качестве исходных начал идеи свободы, справедливости, гуманизма, но «на выходе» всегда человек соприкасается с тем или иным источником права»1.

Необходимость исследования источников права социального обеспечения объективно обусловлена также утверждением принципов, правового, социального государства, обеспечением прав и свобод человека и гражданина, что на практике часто весьма проблематично. Для того, чтобы сделать источники права совершенными и эффективными, необходимо добиться серьезных позитивных сдвигов как в правотворчестве, так и в правоприменении. В первую очередь речь идет о проблемах целостности и единства правового пространства России, правильного понимания соотношения источников права федерального уровня и субъектов Российской Федерации, системности развития источников права, их кодификации, применения объективных критериев дифференциации в правовом регулировании материальных отношений. В праве социального обеспечения прослеживается тенденция увеличения количества, многообразия источников, появления новых видов: таких как общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры России, модельные законы, соглашения СНГ, нормативные правовые акты субъектов РФ, местного самоуправления, социально

1 Топорнин Б.Н. Система источников права: тенденции развития. Судебная практика как источник права. Сборник / колл. авт. М.: Юристъ, 2000, с. 15. партнерские соглашения, локальные акты. Ведется дискуссия о признании судебного прецедента источником права. Кроме того, происходит изменение предмета права социального обеспечения за счет расширения регулируемых им общественных отношений в связи с модификацией самих видов социального обеспечения (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг); усложняется само регулирование социально-обеспечительных отношений, которые приобретают новые свойства и признаки, развиваются во все более изменяющихся взаимосвязях с другими пограничными отношениями.

Неостатки в законодательстве, неверно прогнозируемые или вообще не просчитанные социальные последствия применения тех или иных законов (о монетизации льгот, лекарственном обеспечении, пенсионной реформе), оторванность от реальной социально-экономической ситуации в обществе, игнорирование законодателем общественных ожиданий, традиций — все это создает негативный эффект для отдельного человека, общества в целом, государства, перспектив их развития, гармоничного сосуществования, противоречит закрепленной в Конституции страны и неоднократно продекларированной в программных выступлениях Президента РФ идеологии признания высшей ценностью человека, его жизни, прав, социальной защищенности.

Опыт правотворчества последних лет в сфере социального обеспечения показывает, что спонтанные, кулуарные, не прошедшие научной независимой экспертизы, не имеющие экономического обоснования источники права вызывают протест, правовой нигилизм, снижают эффективность правового регулирования, нарушают социальные права граждан.

Динамичность развития права социального обеспечения приводит, с одной стороны, к беспрецедентной^ «декодификации» законодательства, то есть резкому увеличению количества законодательных и иных нормативных правовых актов, а с другой - к длительному отсутствию таких жизненно важных законов, как о профессиональных пенсиях, медицинском обслуживании и др. Четко обозначившаяся на современном этапе тенденция игнорирования законодателем рекомендаций Конституционного Суда РФ, признающего отдельные нормы противоречащими Конституции РФ, приведение их в соответствие с Конституцией страны, по существу девальвирует полностью идею правового государства.

Сложность, запутанность юридического текста источников права социального обеспечения, использование в нем математических формул, большого количества отсылочных норм, отсутствие единства терминологии не дают возможности человеку узнать, осмыслить, правильно понять содержание своих прав и обязанностей, реализовать их своевременно и в полном объеме. В итого все это сказывается на его социальном статусе, материальном положении, поскольку в большинстве случаев выплаты по системе социального обеспечения для большинства являются единственным источником средств существования в затруднительной-жизненной ситуации.

Следует отметить и влияние на содержание источников права таких процессов, как интернационализация, унификация, гармонизация права. Указанные выше проблемы и многие другие требуют научного осмысления, теоретического и практического анализа, выработки конкретных предложений по совершенствованию правового механизма, что делает избранную тему диссертационного исследования весьма актуальной.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящей работы является комплексный анализ такой юридической категории как источники права социального обеспечения, выявление и решение на научном уровне существующих в данной сфере теоретических и практических проблем.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: • теоретическая разработка понятия и выявление особенностей источников права социального обеспечения, определение их места в общей системе источников права;

• анализ доктринальных источников права;

• рассмотрение общепризнанных принципов-и норм международного права, международных договоров РФ в системе источников права социального обеспечения;

• исследование права человека на социальное обеспечение в международных источниках;

• изучение видов и системы источников права социального обеспечения;

• анализ содержания основных источников права социального обеспечения и обоснование предложений, направленных на гармонизацию и совершенствование действующего законодательства;

• выявление принципов кодификации источников права в сфере социального обеспечения;

• обоснование системы источников права социального обеспечения;

• * подготовка предложений по проекту Основ законодательства о социальном обеспечении РФ.

Объект исследования — круг общественных отношений, носящих многоаспектный, комплексный характер, возникающих в процессе нормотворчества в области социального обеспечения в связи с предоставлением пенсий, дополнительного материального обеспечения, пособий, возмещением ущерба в порядке обязательного социального страхования, компенсационных выплат, государственной социальной помощи, субсидий, медицинской помощи и лечения, социального обслуживания.

Предмет исследования составляют международные источники, Конституция РФ, нормативные правовые акты права социального обеспечения, судебные решения, практика реализации законов, подзаконных актов, научные работы, доктрины ученых правоведов различных отраслей права, экономистов, философов, социологов.

Методологической основой диссертационного исследования являются общенаучные и частно-научные методы познания: диалектический, исторический, логический, сравнительно-правовой, системный, социологический и др.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ученых - юристов, внесших существенный вклад в правовую науку в области общей теории государства и права, конституционного, международного, гражданского, трудового и других отраслей права, относящиеся к теме диссертации. Среди них работы: С.С.Алексеева, Н.Г. Александрова, М.В. Баглая, М.И. Байтина, К.Н. Гусова, C.JI. Зивса, В.А. Иваненко, B.C. Иваненко, И.К. Дмитриевой, О.Е. Кутафина, Р.З. Лившица, Е.А. Лукашевой, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, Т.В. Мальцева, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, В.И. Миронова,

B.C. Нерсесянца, А.Ф. Нуртдиновой, С.В. Полениной, Г.А. Рогалевой, Ю.А. Тихомирова, В.И. Смолярчука, ИЮ. Снигиревой, О.С. Хохряковой,

C.Ю. Чуча, Г.Ф. Шершеневича, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича и др. Значительную роль в подготовке диссертационной работы сыграли исследования ученых в области права социального обеспечения Е.Г.Азаровой, B.C. Андреева, Е.И. Астрахана, В.А. Ачаркана, К.С. Батыгина,

A.Л. Благодир, М.О. Буяновой, З.Д. Виноградовой, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, М.И. Кучмы, Е.Е. Мачульской, М.И. Полупанова, В.А. Тарасовой, Т.К. Мироновой, Д.И. Рогачева, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, М.В. Филипповой,

B.Ш. Шайхатдинова и др. t - Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой первое комплексное научное исследование теории и ? практики источников права социального обеспечения в России на современном этапе. Наиболее существенные аспекты, отражающие научную новизну работы, заключаются в следующих положениях, выносимых на защиту: > s

• Источники права социального обеспечения являются визитной карточкой отрасли, в них закладываются все достоинства и недостатки социально-обеспечительных отношений. Качество нормативных правовых актов затрагивает интересы всего населения (пенсионные законы, о монетизации льгот, социальном обслуживании, медицинской помощи), поэтому должна быть установлена персонифицированная ответственность за разработку, принятие, применение законов.

• В настоящее время 70 процентов принимаемых законов - это внесение изменений в ранее принятые законы, что свидетельствует о низком уровне правотворческой деятельности, нарушении принципов сохранения стабильности правового пространства, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

• Системообразующие источники права социального обеспечения должны содержать цели и задачи вводимого правового регулирования, раскрытие основополагающих понятий, обеспечение равенства социальных прав для всех, гарантированности определенного социального стандарта, предоставление субъектам правоотношений возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям.

• Расширение предмета права социального обеспечения, появление новых видов социальных выплат, услуг увеличивает количество источников права, что обуславливает необходимость их системности, соподчиненности, непротиворечивости, скоординированное™, разработки единой, научно-обоснованной социальной концепции, отвечающей международным стандартам, направленной на решение ключевых проблем в праве социального обеспечения, и, прежде всего, на гарантии реализации права человека на жизнь с помощью норм социального обеспечения, на достойный ее уровень.

• Право социального обеспечения, несмотря на огромный массив нормативных правовых актов в сфере социальной защиты человека, не должно раствориться, преобразоваться, трансформироваться в социальное право с безграничным, не определенным собственным предметом и методом правового регулирования. Размывание этой самостоятельной, общепризнанной отрасли приведет к снижению эффективности правового регулирования, хаосу и в конечном итоге к тому, что социальная система станет неуправляемой.

• На современном этапе назрела крайняя необходимость, и появились предпосылки проведения кодификации в законодательстве о социальном обеспечении. Окончательное решение данной проблемы в ближайшее время затруднено в силу ее сложности, бесконечных непродуманных, спонтанных, экспериментальных реформ, индифферентности законодательных органов, в связи с чем целесообразна поэтапная систематизация источников по отдельным видам социального обеспечения, примеры чему уже имеются (законы о детских пособиях, об охране здоровья, социальном обслуживании), обсуждение проекта Пенсионного кодекса РФ.

• В условиях, когда социальная защищенность человека зависит от места его жительства, степени социально-экономического развития региона проживания, возможности бюджета и усиливающейся тенденции передачи на уровень субъектов РФ все большего числа социальных выплат и услуг, представляется чрезвычайно важным принятие в первую очередь кодифицированного системообразующего акта на уровне федерации в виде

1 Основ законодательства о социальном обеспечении, закрепляющих единый социальный стандарт по уровню, видам, условиям обеспечения, который не может быть понижен в субъектах РФ ни при каких обстоятельствах, и разграничивающих компетенцию в сфере правового регулирования социального обеспечения. Это позволит снизить существующее научно необоснованное расслоение в социальном обеспечении, избавиться от усмотренческого подхода, и тем самым снять социальную напряженность в обществе.

• Реалии сегодняшнего дня таковы, что процесс защиты человека в трудных жизненных ситуациях является многоуровневым, что находит непосредственное отражение в источниках права. Это уровень федерации, региона, муниципалитета, социально-партнерских соглашений, коллективного договора, индивидуального трудового договора. Сочетание государственного регулирования с договорным будет возрастать, при этом не должно быть подмены одного источника другим, все, что ниже федерального стандарта, может рассматриваться лишь в качестве дополнительного обеспечения, направленного на повышение качества жизни, но не вместо этого стандарта.

• Эффективная-система защиты прав человека на различных уровнях предполагает внимание законодателя к закреплению финансовых обязательств по реализации передаваемых Российской Федерацией полномочий в сфере социального обеспечения. С целью сохранения гарантированного социального- стандарта, принципа1 равноправия* граждан, проживающих в разных регионах, субъекты социально-обеспечительных отношений должны располагать достаточными финансовыми средствами.

• В целях повышения уровня гарантий социальных прав человека, создания равных возможностей в получении- государственной помощи и поддержки,. первичные нормы по «основным видам социального обеспечения должны содержаться, прежде всего, в> законах. Иные нормативные правовые акты должны закреплять лишь правовой механизм их реализации.

• Разработка источников права социального обеспечения, отвечающих критериям социального государства, общепризнанным принципам и нормам международного права, в качестве основной цели предполагает не борьбу с бедностью, а предупреждение обнищания, создание- условий жизни, достойной человека как личности, а не на уровне прожиточного минимума (физиологических потребностей).

• Исследование содержания источников права социального обеспечения позволило сделать вывод об отсутствии системности, эволюционное™, скоординированности решения проблем в данной сфере. Так, вновь принятые законы, с одной стороны, направлены на повышение социальной защищенности семей с детьми, предусматривают расширение круга лиц, видов пособий, повышение их размеров, а с другой - существенно ограничивают сроки ухода за больным ребенком с выплатой пособия по временной нетрудоспособности по сравнению с ранее действовавшими; противоречат Трудовому кодексу РФ (ст. 256). Об этом свидетельствуют и решения, связанные с изменением размера страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, введение единого социального налога и др. Представляется крайне важным проведение правовой, научной экспертизы проектов источников права на соответствие их общим принципам, целям, идеологии, концепции поставленной задачи, что позволит законодателю избежать взаимоисключающих положений и обеспечить бесконфликтное правовое регулирование отношений.

Требуется более углубленное, взаимопроникающее, заинтересованное сотрудничество правотворческих органов с наукой, обладающей комплексным, системным подходом к изучению не только российского, но и международного, зарубежного законодательства, имеющей теоретические и практические наработки по важнейшим вопросам социального обеспечения, по разработке проектов законов, по перспективам развития отрасли. Законы должны быть наукоемкими.

• Утрачивается традиция приведения в соответствие с вновь принятыми источниками права ранее действовавшего законодательства и своевременной публикации перечня утративших силу нормативных правовых актов, что вызывает большие сложности в правоприменении. Полагаем, что неукоснительное соблюдение соответствующих требований в процессе подготовки проектов нормативных актов крайне необходимо. При этом до вступления закона в силу должен быть принят весь пакет соответствующих подзаконных нормативных актов.

• Практика, применения законодательства показывает большие трудности, а в, некоторых случаях и недоступность бесплатного получения различных видов социального обеспечения (жизненно необходимых лекарственных средств, медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, технических средств реабилитации и др.), гарантированных государством. Представляется,, что в законе следует предусмотреть возможность приобретения в исключительных случаях социальных услуг за собственные: средства с последующей: обязательной, своевременной компенсацией по упрощенной процедуре. Данная норма позволит реально гарантировать соответствующее право.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии. Основные ее положения и выводы изложены в опубликованных автором монографии, учебниках, учебных пособиях-, научных статьях по праву социального обеспечения; докладывались на научно-практических конференциях, совещаниях, семинарах, в том числе международных: Всероссийская научно-практическая конференция: «Тридцать лет КЗоТ РФ и проблемы совершенствования законодательства о труде и социальном обеспечении на современном этапе» (Москва, 2001 г.); Всероссийская научно-практическая конференция: «Роль социального обеспечения в решении проблемы бедности и. совершенствование методики преподавания^ права социального обеспечения» (Москва, 2004 г.); Международная научно-практическая конференция: «Право человека на жизнь и, гарантии' его реализации в сфере труда и социального обеспечения» (Москва, 2007 г.).

Апробация результатов исследования осуществлялась путем соответствующих научных докладов на международных конференциях, в процессе участия в законопроектной, экспертной-работе; при написании учебников; при оказании практической помощи физическим и юридическим лицам при рассмотрении споров в судах, проведении курсов повышения квалификации руководителей, специалистов организаций.

Научные результаты исследования вносят определенный вклад в дальнейшее развитие науки права социального обеспечения, могут быть использованы в учебном процессе, в учебно-методической литературе, в совершенствовании законодательства, правоприменительной практики.

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Кобзева, Светлана Ивановна, Москва

Заключение

Комплексное научное исследование источников права социального обеспечения России позволяет сделать определенные обобщающие выводы и предложения.

Источники права социального обеспечения — это внешняя форма правотворческой деятельности государства в сфере регулирования социально-обеспечительных отношений, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Результатом правотворческой деятельности государства являются нормативные правовые акты, содержащие нормы права социального обеспечения. Такие нормы, объективированные только в определенной форме, становятся общеобязательными, правовыми, реализация которых обеспечивается средствами государственного воздействия.

Наряду с общими признаками, источники права социального обеспечения обладают особенностями, которые обусловлены предметом и методом отрасли права социального обеспечения. Носящая в своей основе объективный характер, отрасль права во многом определяет систему законодательства, служит для законодателя ориентиром в его правотворческой деятельности.

Формирование Российской системы социального обеспечения в первую очередь связано с принятием нормативных правовых актов в виде законов по пенсионному обеспечению, по обеспечению пособиями, социальному обслуживанию (законодательство советского периода в данной сфере ограничивалось, как правило, уровнем подзаконных нормативных актов). При этом необходимо подчеркнуть, что в Федеральных законах закрепляется минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть понижен ни при каких обстоятельствах другими субъектами, поскольку гарантируется финансовыми источниками на уровне федерации.

В отличие от большинства отраслей российского права в праве социального обеспечения отраслевой кодификации законодательства не проведено, хотя предпосылки для этого уже созрели — в стране действует ряд кодифицированных нормативных актов по отдельным видам социального обеспечения, интенсивно развивается текущее законодательство, имеется огромный массив противоречивых, несовершенных нормативных правовых актов, требующих систематизации и обновления, действуют акты еще советского периода, акты, принятые общественными организациями. Сегодня, как никогда, возникла настоятельная потребность в принятии кодифицированного нормативного правового акта, что явилось бы важным этапом создания единой, целостной системы источников права социального обеспечения.

Развитие правовой мысли России последних лет характеризуется поисками новых форм выражения права. Ученые стали проявлять все большую терпимость к идее расширения видов источников права за счет нетрадиционных форм, активно идет процесс анализа развития современного права, его освобождения от груза идеологических догм и предрассудков, обогащения на базе изучения мирового опыта, приведения в соответствие с новыми общественными условиями и потребностями.

Появление новых источников не означает девальвации прежних, многие из них получили возможность полной реализации только в настоящее время. Так, среди источников права социального обеспечения советского периода, несмотря на признание закона главенствующим источником права, основные виды социального обеспечения регулировались, как правило, подзаконными нормативными актами и только начиная с 90-х годов прошлого века проявилась тенденция формирования Российской системы социального обеспечения на базе законов.

Диссертант полагает, что в условиях необходимости расширения сферы социальной защиты человека при капитализме, появления новых видов страховых рисков, углубления контактов с другими странами, все труднее становится обходиться прежним классическим набором источников права.

Анализ доктринальных, нетрадиционных форм права в отечественной правовой истории позволяет выявить их некоторые общие признаки: они напрямую не связаны с творчеством органов государственной власти; их письменное изложение может не отвечать требованиям законодательной техники; они могут не быть структурированы вообще, или их строение сильно отличается от структуры нормативного правового акта; они могут не иметь письменной оболочки; их объединяет судьба непризнанных форм права; пользователи данных форм находятся в чрезвычайно сложном положении, ибо должны сами обнаружить это ускользающее право, формализовать его для своих целей и затем сделать соответствующие выводы и оценки поведения субъектов; эти формы создаются при отсутствии прописанных правотворческих процедур; их возникновение, становление и совершенствование происходит в течение очень длительного периода времени.

Представляется, что любая формальная система заранее установленных масштабов поведения обладает специфической недостаточностью. Заранее втиснуть все многообразие социальной жизни, ее индивидуальные стороны в типовые рамки трудно, а если учесть, что социальные процессы динамичны, то и невозможно. Какие-то стороны и черты социально значимого поведения людей, общественных потребностей и интересов всегда останутся вне общенормативного правового регулирования. Однако сама жизнь и сущность права корректирует этот недочет системы общих норм, создает канал обратной связи норм права с общественными отношениями, вызывает к жизни «встречный» правообразующий и постоянно действующий процесс, одним из проявлений которого является восполнение пробелов в действующих правовых системах. Практическое восполнение пробелов в праве так или иначе связывается с развитием доктринальных форм права.

Верховенство, особая роль нормативных правовых актов в системе источников права не должно являться основанием для вытеснения других форм. Нестабильность правопорядка, отсутствие полноценного режима законности, ослабление действенности формально-признанных форм права приводит к активизации других регуляторов. Эта закономерность в современных условиях получает новые доказательства.

Во многих доктринальных источниках права заложен существенный положительный потенциал. Если источники исследовать в двух аспектах: а) то, что питает право; б) как форму выражения права - то доктринальные положения можно рассматривать как источники «питания» права в целях их более яркого, многогранного выражения. Представляется, что механизм правового регулирования социально-обеспечительных отношений должен функционировать в гармоничной, развивающейся системе источников права, как традиционных, так и зарождающихся. Главное, чтобы такие категории как естественное право, принципы, правосознание, правовые позиции способствовали более эффективному решению стоящих перед правом социального обеспечения задач по повышению социальной защищенности человека, его права на достойную жизнь.

Одной из характерных черт современного развития российского права считается возрастающая роль и влияние международного права на внутригосударственное право, правовую систему страны. Это явление имеет характер встречных процессов, в результате которых происходит взаимообогащение, взаимопроникновение и определенная трансформация международного и национального права. Диссертант полагает, что международные правовые нормы выполняют роль ориентира (стандарта) для национального права по соблюдению прав человека законодательными и правоприменительными органами, реализуемые через национальное законодательство, они призваны способствовать усилению гарантий социальной защищенности всех категорий населения.

В Конституции РФ не содержится определения общепризнанных принципов и норм международного права, не уточняется их место в правовой системе, что порождает определенные трудности в разрешении возникающих проблем, включая сферу социально-обеспечительных отношений.

Крайне важным, по мнению диссертанта, является вопрос, какие принципы в социальном обеспечении следует считать общепризнанными. Представляется, что ответ следует искать, прежде всего, в тех международных источниках, которые закрепляют основные права человека в сфере социального обеспечения, поскольку именно в них наиболее полно принципы получают свое выражение и развитие, раскрывают содержание. Было бы бессмысленно анализировать общепризнанные принципы и нормы международного права, если бы они не затрагивали суть социального обеспечения, не находили преломления в национальном законодательстве, не представляли концентрацию позитивного опыта многих государств в защите социальных прав, не отражали общечеловеческие ценности, не определяли идеалы, перспективы существовании человека и государства, мира, согласия, безопасности, ответственности.

Анализ международных актов позволяет применительно к праву социального обеспечения, наряду с универсальными принципами (социально-экономические права человека принадлежат ему от рождения и являются неотчуждаемыми, высшим правом человека является право на жизнь, высшей ценностью цивилизованного общества являются права человека, права должны быть гарантированы, закреплены законом) выделить такие общепризнанные принципы-нормы, как признание и гарантированность права на социальное обеспечение; закрепление для каждого члена общества равной возможности получения определенных видов социального обеспечения; право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий питание, одежду, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, охрану здоровья; предоставление социального обеспечения в случаях, когда человек теряет источник средств к существованию по независящим от него причинам (старость, утрата трудоспособности (временная или постоянная), вдовство, безработица, материнство, отцовство, детство, бедность и др.); дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от объективных и субъективных социально значимых обстоятельств; дальнейшее развитие системы социального обеспечения; сохранение ранее приобретенных прав.

Проведенный анализ международных источников права позволяет диссертанту сделать следующие выводы: 1) человек рассматривается прежде всего как личность, обладающая неотъемлемым правом на достойную жизнь при любых обстоятельствах: болезнь, старость, инвалидность и др. Право на социальное обеспечение - это уверенность человека, что он не будет изгоем общества, когда по независящим от него причинам утратит источник средств существования и государство предпримет все усилия по его защите; 2) право на социальное обеспечение признается естественным, неотчуждаемым правом человека и государство не должно произвольно устанавливать его ограничения, данное право относится к числу субъективных прав человека и подлежит судебной защите; 3) в международных актах закреплен широкий перечень оснований для оказания помощи человеку, если он находится в затруднительной жизненной ситуации, т.е. практически все те риски, которые могут сопровождать человека в течение всей жизни; 4) уровень социального обеспечения должен быть таким, чтобы у индивида была возможность удовлетворять свои физиологические, социальные, духовные потребности в объеме, необходимом для достойной жизни как его самого, так и членов его семьи, и ссылки на невозможность предоставления данных гарантий в настоящее время для России недопустимы, поскольку она провозгласила себя правовым, социальным государством; 5) международные акты создавались не для подмены национальных систем защиты прав человека, а с целью предоставления международных гарантий в дополнение к тому, что существует в конкретном государстве, исключения произвола в социальной сфере, соблюдения международных обязательств, уважения прав человека; 6) право на социальное обеспечение не является предметом исключительно внутренней компетенции России, поскольку оно урегулировано и защищено международными источниками; 7) российскому законодателю следует исходить из необходимости ратифицировать максимально возможное число международных актов. Такой подход позволит установить четкие ориентиры дальнейшего проведения реформ в социальной сфере в соответствии с общепризнанными международными принципами и нормами, использовать обобщенный опыт развитых государств в этой сфере, а также закрепить на законодательном уровне идеи социальной справедливости, солидарности, ответственности, как основы общественной стабильности и успешного развития государства; 8) если говорить о видах социального обеспечения, то российское законодательство соответствует международным требованиям и продолжает расширять перечень оснований оказания помощи нуждающимся (социальные пенсии, «материнский капитал», единовременные пособия при передаче ребенка на воспитание в семью и др.). При принятии международных обязательств у России возникнут трудности в обеспечении достойного уровня пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат и услуг. Однако это не освобождает государство от ответственности гарантировать обеспечение основополагающего, фундаментального права человека на достойную жизнь, социальное обеспечение.

В последние годы специалисты различных отраслей права развернули широкую полемику о признании судебного прецедента источником права, теоретическое и практическое значение которой не вызывает сомнений. По мнению диссертанта все высказывания по данной проблеме можно свести к трем позициям - это полное отрицание данной идеи, активная ее поддержка и как возможная ее реализация в перспективе. Авторы в подтверждение своего мнения обращаются к истории развития России, ее правовой системе, зарубежному опыту, анализу законодательства. Полагаем, что применительно к праву социального обеспечения представляется преждевременной постановка вопроса о признании судебного прецедента источником права.

Проблема судейского правотворчества потребует подготовки специалистов соответствующей квалификации, с высокими морально-нравственными качествами, способных правильно, объективно разобраться во всех тонкостях возникающих споров, в крайне сложной, некодифицированной сфере социально-обеспечительных отношений, проявить подлинную независимость, справедливость, неукоснительное соблюдение закона при вынесении решения.

Представляется, что внесение изменений в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. «О судебной системе Российской Федерации» может быть связано с определением правового значения судебных актов различного уровня, их иерархией и местом среди других источников права. Все попытки решить эту проблему на отраслевом уровне не нашли поддержки законодателя. Ни в одном кодифицированном отраслевом акте (ГК РФ, ТК РФ и др.), в котором по общему правилу определяется круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью права, а также правовые источники, их иерархия нет упоминания о роли и месте судебной практики.

Главную, ведущую роль в системе источников российского права, в том числе и права социального обеспечения, играют нормативные правовые акты. Их большой удельный вес по сравнению с другими источниками связан прежде всего с повышением роли государства в регулировании общественно значимых отношений. Нормативные правовые акты как источники права имеют организационно-технические и иные преимущества перед другими источниками: у издающих их государственных органов гораздо больше координационных возможностей, чем у всех иных нормотворческих институтов, для выявления и отражения в праве не только групповых, классовых, индивидуальных, но и общих интересов; благодаря традиционно сложившимся правилам изложения содержания нормативно-правового акта он считается лучшим способом оформления устоявшихся норм; нормативно-правовой акт в силу своей четкости и определенности более легок в «обращении», чем другие формы, на него легко ссылаться при разрешении дел, вносить в него коррективы, осуществлять контроль за его исполнением; нормативно-правовые акты являются результатом правотворческой деятельности не всяких, а лишь компетентных (уполномоченных на то законом) органов, принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке, их реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия (экономическими, организационными, принудительными и др.), обеспечены более высокой доступностью ознакомления.

Анализ источников права социального обеспечения показывает, что данная система носит многоуровневый характер: федеральный, региональный, муниципальный, локальный. Каждый уровень нормативных правовых актов тесно связан с другими и одновременно имеет свои цели, задачи, особенности в обеспечении полноты, рациональности, скоординированности, правового регулирования социального обеспечения в целом по России.

Система источников права социального обеспечения - емкое понятие. Оно выражает: положение конкретного источника в общей системе, отражение в нем объема полномочий соответствующего субъекта права, соподчиненность по юридической силе, целевую и функциональную связь между источниками, адекватную меру правового регулирования. Отступление от этих критериев приводит к искусственным правовым диспропорциям, когда обилие одних актов сдерживает развитие других, слабость одних актов, порождает поток других и превышение ими допустимой меры регулирования, приводит к «войне источников» и невозможности их применения. С другой стороны четкая системность источников права социального обеспечения упорядочивает процесс правотворчества, правоприменения, обеспечивает доступность реализации права граждан на социальное обеспечение и повышает эффективность их защиты.

Юридические свойства Конституции РФ оказывают непосредственное влияние на содержание всей системы источников права социального обеспечения, отражают общие, родовые черты, присущие источникам права.

По мнению автора, законоположения Конституции различны с точки зрения их конкретности, нормативности. Одни законоположения обладают качеством нормативности, выражающейся в точном, ясном определении прав, обязанностей, ответственности субъектов; формулируют конкретные правила поведения, разрешения или запреты. Другие выступают как правовые принципы, цели, задачи, они не могут применяться непосредственно (ч. 1 ст. 38 - материнство и детство, семья находятся под защитой государства и др.). Подобные статьи являются основой для отраслевого законотворчества, прямое действие норм - принципов, норм - целей имеет значение, прежде всего, в отношении органов законодательной, исполнительной власти, обязанной в соответствии со своей компетенцией издавать соответствующие правовые акты на основе Конституции.

Для права социального обеспечения при отсутствии отраслевого кодифицированного акта, проявления тенденции отказа государства от принципа всеобщности социального обеспечения, желания переложить бремя социальных расходов на уровень регионов, обладающих разным экономическим потенциалом, Конституция РФ является единственным стабилизирующим федеральным источником, где закреплены основы социальной защиты человека, которые не могут быть понижены ни при каких условиях, а только повышены за счет дополнительных средств разных субъектов. Устойчивый характер конституционных норм на фоне безудержного, экспериментального нормотворчества в сфере социального обеспечения позволяет сохранить некоторые ориентиры, за которые законодатель не должен выходить. Сегодня мы находимся в абсолютно хаотическом правовом поле социального обеспечения, где все непредсказуемо и бессистемно.

Представляется, что принятие новых правовых решений не должно нарушать целостность конституционных принципов и норм, освобождать государство от социальной защиты престарелых, инвалидов, лиц потерявших кормильца, семей с детьми и других категорий. Законодательство в сфере социального обеспечения призвано расширять и обогащать конституционные нормы, создавать эффективный механизм их реализации, обеспечивать государственные гарантии, разрабатывать современные социальные стандарты на уровне международных с учетом требований основополагающего источника права социального обеспечения.

Формирование правового государства связано, прежде всего, с повышением роли закона, как особого источника права. Именно закон призван отражать в концентрированном концептуальном виде социальные интересы, выступать главным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод человека, служить важнейшим средством преобразований в различных сферах жизни, устанавливать легальные рамки деятельности государственных, общественных институтов, занимать ведущее место в правовой системе, поскольку его юридическая сила определяет динамику и содержание всех остальных правовых актов.

Актуальность четкого определения и закрепления круга вопросов, подлежащих регулированию законами в условиях «законодательного бума», «множественности законов», резкого снижения их качества, мелкотемья не вызывает сомнений. При этом требуется определить содержание законодательного закрепления. Должно ли оно быть исчерпывающим, вбирающим в себя «весь перечень» вопросов, которые должны составлять предмет регулирования законов или ограничиться только «базовым перечнем», либо лишь «сфер и принципов», с помощью которых общественные отношения будут отнесены к предмету исключительного регулятивного воздействия законов.

Представляется, что наиболее правильной будет позиция определения предмета законодательного регулирования не через принятие перечней, т.к. общественные отношения многообразны, динамичны, и реальная действительность всегда шире любых перечней, а путем закрепления определенных принципов, критериев в общетеоретическом плане с помощью которых смогут выделяться отношения, регулируемые законом. На отраслевом уровне эти отношения подлежат большей конкретизации с учетом специфики предмета и метода отрасли права.

Автор приходит к выводу, что именно законы наиболее достоверно выражают цели, задачи, суть социального обеспечения, именно с их помощью должны реализовываться конституционные принципы всеобщности, гарантированности социального обеспечения на уровне международных стандартов, именно они отражают идеологию социальной политики государства, именно с их принятием начинается создание, реформирование систем обеспечения пенсиями, пособиями, другими денежными выплатами, социального обслуживания, именно в них закладываются достоинства и недостатки отраслевого законодательства.

Проведенное исследование показывает, что среди законов есть основополагающие по своей всеобщности, фундаментальности, устойчивости, от которых зависит как прошлое, настоящее и будущее каждого члена общества, так и социальная стабильность, безопасность, прогрессивность, социально-экономическое развитие государства, соответствие его правовых предписаний международным нормам. Это, прежде всего, законы, закрепляющие право граждан на основные жизненно важные виды социального обеспечения.

С другой стороны, анализ содержания законов последних лет показывает тенденцию расширения числа законов, которые носят временный, вспомогательный характер, регулируют отдельные аспекты социального обеспечения. Обращает на себя внимание резкое увеличение числа законов о внесении изменений в ранее принятые законы. Все это вызвано низким качеством принимаемых законов, неспособностью, незаинтересованностью государства комплексно, системно, эффективно решать проблемы в сфере социального обеспечения. Данные выводы можно проследить на пенсионном законодательстве.

Представляется, что новые законы должны проходить обязательную, независимую экспертизу специалистов, содержать признаки кодифицирующего акта, направленного на повышение социальной защищенности человека, приниматься одновременно с пакетом подготовленных подзаконных нормативных актов, иметь достаточный период времени для их вступления в силу. Лица, не решившие проблему эффективного, четкого, доступного правового регулирования предоставления различных видов социального обеспечения, должны признаваться профессионально непригодными и нести все виды юридической ответственности в зависимости от наступивших последствий.

Значительное место в системе источников права социального обеспечения занимают подзаконные нормативные акты, среди которых, прежде всего, следует выделить указы. Анализ показывает, что в постсоветский период под предлогом ускоренного проведения экономических, политических и социальных «реформ» с помощью указов решались такие жизненно важные для судеб российского общества и государства вопросы, которые могли решаться исключительно только с помощью конституционных и текущих законов.

Полагаем, что любая подмена актов разрушает устоявшийся в обществе и государстве правопорядок, противоречит требованиям законности и конституционности, вносит диссонанс в систему источников права.

В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, продолжает оставаться весьма широкой. Думается, однако, что по мере развития правовой государственности, начал конституционализма она сузится, а нормотворчеству Президента РФ придет на смену активная законодательная деятельность Федерального Собрания. Анализируя юридическую природу и характер нормативных указов Президента России, автор делает вывод, что в системе источников российского права, они наделены высшей юридической силой по отношению к нормативным подзаконным актам и сами являются таковыми.

Самую обширную группу источников права социального обеспечения составляют нормативные правовые акты Правительства РФ. Постановления Правительства в иерархии подзаконных актов, по своей юридической силе и значению занимают вторую сверху ступень после указов Президента. Такое положение вытекает не только из логики толкования конституционного предписания — издавать постановления Правительства «на основании и во исполнение» Конституции, конституционных законов и указов, но и из прямых предписаний ряда обычных законов.

Важным представляется более четкое определение круга вопросов и отношений, которые могут быть решены и урегулированы только с помощью законов и указов, а какие — только с помощью постановлений Правительства. Ведь конституционная самостоятельность и активная роль Правительства выражается, прежде всего, в том, что основную часть актов оно издает как орган общей компетенции не в виде исполнения указаний законодателя или главы государства, а в пределах своих конституционных полномочий.

Будучи одним из важнейших видов подзаконных нормативных правовых актов, постановления Правительства обладают такими идентифицирующими их признаками и чертами, как: непосредственная связь содержащихся в них норм с нормами указов, законов; наличие в них видового характера норм по сравнению с родовым характером норм законов, а отчасти - и указов; конкретизация и развитие этих норм, наряду с нормами обусловленными относительно самостоятельным конституционно-правовым статусом Правительства; отражение в постановлениях межотраслевого, многопрофильного характера деятельности Правительства; высшая мера нормативности в системе исполнительной власти; парное существование актов — постановлений, утверждающих «положения», «правила», «порядок», «перечни», «списки», более упрощенный, по сравнению с законами, порядок принятия, опубликования и введения в действие.

Ни один закон в праве социального обеспечения не может эффективно применяться, если в его развитие не будет принят соответствующий акт Правительством или уполномоченным им органом, который, как правило, предусматривает правовой механизм реализации закрепленных в законах социальных прав граждан. Нет ни одного вида социального обеспечения, в правовом регулировании которого не использовались бы нормы постановлений Правительства.

Для ведомственных актов характерны специфические признаки: это акты органов исполнительной власти, . обладающих специальной компетенцией; они принимаются на основе и во исполнение закона в соответствии с актами Президента РФ и Правительства РФ; отличаются конкретностью своих предписаний, адресованностью их строго определенному кругу лиц и организаций; обязательны к исполнению в той или иной сфере, отрасли управления, изданные в пределах полномочий соответствующих органов; содержат как правовые нормы, так и конкретные и оперативные меры индивидуального и разового характера, а также информацию об актах вышестоящих органов.

Говоря об актах субъектов Российской Федерации и их соотношении с федеральными законами, следует отметить, что вопрос об их юридической силе и соотношении с федеральными законами решается дифференцированно, в зависимости от сферы правотворческой деятельности субъектов Федерации, предмета их совместного ведения или их собственного, исключительного ведения и их соответствующей компетенции.

В соответствии с Конституцией РФ правовое регулирование в сфере социального обеспечения отнесено к совместной компетенции Федерации и субъектов. Реализация данного конституционного положения осуществляется путем принятия законов, подзаконных и иных нормативных правовых актов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Такой прием правового регулирования общественных отношений в теории права социального обеспечения раскрывается как сочетание централизованного регулирования с региональным регулированием.

Законы субъектов Федерации регулируют в основном наиболее важные для того или иного региона и наиболее устоявшиеся общественные отношения. Государственные органы субъектов Федерации ближе всего стоят к специфическим нуждам населения. Подчас именно они могут наиболее точно выбрать средства, которые необходимы для защиты прав населения в сфере социального обеспечения. Такие меры, разумеется, могут приниматься лишь в строгом соответствии с регулированием прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации.

Динамика правового регулирования свидетельствует о формировании обширного массива законодательных актов субъектов Федерации в социальной сфере, идет постоянный процесс «социализации» законодательства субъектов Федерации. Он характеризуется не просто принятием «социальных» законов (законов в сфере образования, социальной защиты населения и др.), социализация законодательства означает инкорпорирование в законодательство субъектов Федерации принципов социального государства, таких, как приоритет прав и свобод гражданина, непосредственное действие конституционных прав, гарантирование государством прав граждан и их реализации.

359

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Источники права социального обеспечения России»

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года

2. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 года. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.-М.: Юридическая литература, 1990.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. // Международная организация труда. Конвенции и рекомендации 1919-1956. Том II. Женева: МБТ, 1991.

4. Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года // Россия подписала Конвенцию 24.09.2008 (Распоряжение Президента РФ от 05.08.2008 N450-pn).

5. Всемирная Декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 13 сентября 1990 года // Международная организация труда. Конвенции и рекомендации 1919-1956. Том II. Женева: МБТ, 1991.

6. Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года // Там же.

7. Соглашение от 13 марта 1992 года о гарантиях прав граждан государств участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения // Бюллетень международных договоров. 1993. N 4. С. 26 - 28.

8. Соглашение от 24 ноября 1998 года «О взаимном предоставлении гражданам республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и РФ равных прав в получении скорой и неотложной медицинской помощи» // СЗ РФ. 2005 г. N 48. Ст. 4970.

9. Договор от 11 апреля 1994 года между Российской Федерацией и королевством Испания о социальном обеспечении // СЗ РФ. 2004 г. N 43. Ст. 4565.

10. Конвенция N 17 «О возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве» // Международная организация труда. Конвенции и рекомендации 1919-1956. Том I. Женева: МБТ, 1991.

11. И.Конвенция N 19 «О равноправии граждан страны и иностранцев в области возмещения трудящимся при несчастных случаях» // Там же.

12. Конвенция N 24 «О страховании по болезни трудящихся промышленных и торговых предприятий и домашней прислуги» // Там же.

13. Конвенция N 35 «Об обязательном страховании по старости трудящихся промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также трудящихся, работающих на дому, и домашней прислуги» // Там же.

14. Конвенция N 37 «Об обязательном страховании по инвалидности трудящихся промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также трудящихся, работающих на дому, и домашней прислуги» // Там же.

15. Конвенция N 39 «Об обязательном страховании на случай потери кормильца трудящихся промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, трудящихся, работающих на дому, и домашней прислуги» // Там же.

16. Конвенция N 42 «О возмещении трудящимся в случае профессиональных заболеваний (пересмотренная в 1934 году)» // Там же.

17. Конвенция N 44 «О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим от них обстоятельствам» // Там же.

18. Конвенция N 48 «Об установлении системы международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца семьи» // Там же.

19. Конвенция N 70 «О социальном обеспечении моряков» // Там же.

20. Конвенция N 71 «О пенсиях морякам» // Там же.

21. Конвенция N 97 «О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)» // Там же.

22. Конвенция N 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» // Там же.

23. Конвенция N 103 «Относительно охраны материнства (пересмотренная в 1952 году)» // Там же.

24. Конвенция N 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» // Международная организация труда. Конвенции и рекомендации 1919-1956. Том II. Женева: МБТ, 1991.

25. Конвенция N 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» // Там же.

26. Конвенция N 121 «О пособиях в случаях производственного травматизма» // Там же.

27. Конвенция N 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» // Там же.

28. Конвенция N 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» // Там же.

29. Конвенция N 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» // Там же.

30. Конвенция N 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» // Там же.

31. Конвенция N 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» // Там же.

32. Конвенция N 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» // Там же.

33. Конвенция N 183 «О пересмотре конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства» // Там же.

34. Рекомендация N 10 «О страховании по безработице для моряков» // Там же.

35. Рекомендация N 25 «О равноправии граждан страны и иностранцев в области возмещения трудящимся при несчастных случаях» // Там же.

36. Рекомендация N 44 «О страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным» // Там же.

37. Рекомендация N 67 «Об обеспечении дохода» // Там же.

38. Рекомендация N 69 «О медицинском обслуживании» // Там же.

39. Рекомендация N 95 «Об охране материнства» // Там же.

40. Рекомендация N 121 «О пособиях в случаях производственного травматизма» // Международная организация труда. Конвенции и рекомендации 1919-1956. Том П. Женева: МБТ, 1991.41 .Рекомендация N 162 «О пожилых трудящихся» // Там же.

41. Рекомендация N 165 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» // Там же.

42. Рекомендация N 167 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» // Там же.

43. Рекомендация N 168 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» // Там же.

44. Рекомендация N 176 «О содействии занятости и защите от безработицы» // Там же.

45. Европейская социальная хартия (пересмотренная) // Социальные права человека: Документы и материалы Совета Европы. М., 1996. Ч. I.

46. Европейская конвенция «О социальном обеспечении» // // Социальные права человека: Документы и материалы Совета Европы. М., 1996. 4.II.

47. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991, N 52, ст. 1865.

48. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (в ред. от 05.04.2005) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ, 1997, N 1, ст. 1.

49. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // СЗ РФ, 1996, N 25, ст. 2954.

50. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08 января 1997 года N 1-ФЗ // СЗ РФ, 1997, N 2, ст. 198.

51. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18декабря 2001 года № 174-ФЗ // СЗ РФ, 2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.

52. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ //СЗ РФ, 1998, N31, ст. 3823.

53. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ // СЗ РФ, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

54. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // СЗ РФ РФ, 2005, N 1 (часть 1), ст. 14.

55. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05 августа 200 года № 117-ФЗ // СЗ РФ, 2000, N32, ст. 3340.57. «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. N 5487-1 // Ведомости СНД и ВС РФ", 19.08.1993, N 33, ст. 1318.

56. Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 21, ст. 699.

57. Закон РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» // Ведомостях СНД и ВС РСФСР, 1991, N 44, ст. 1428.

58. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ, N 17, 22.04.1996, ст. 1915.

59. Закон от 28 июня 1991 года N 1499-1 «О медицинском страховании граждан в РФ» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 27, ст. 920.

60. Закон от 15 января 1993 года N 4301-1 «О статусе героев Советского Союза, героев РФ и полных кавалеров ордена славы» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 7, ст. 247.

61. Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» // СЗ РФ, 1995, N3, ст. 168.

62. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» //СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1929.

63. Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ, 1995, N32, ст. 3198.

64. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» // СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4563.

65. Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» // СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 4872.

66. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» // СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 146.

67. Федеральный закон от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // СЗ РФ, 1996, N 14, ст. 1401.

68. Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ, 1996, N 52, ст. 5880.

69. Федеральный закон от 9 января 1997 года N 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий героям социалистического труда и полным кавалерам ордена «Трудовой славы» // СЗ РФ, 1997, N 3, ст. 349.

70. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ, 1997, N 30, ст. 3586.

71. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ, 1997, N 43, ст. 4904.

72. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ, N 22, 1998, ст. 2331.

73. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3802.

74. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3803.

75. Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 137-Ф3 «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3 815.

76. Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» // СЗ РФ, 1998, N 38, ст. 4736.

77. Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ, 1999, N 29, ст. 3686.

78. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 78-ФЗ «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ, 1999, N 29, ст. 3699.

79. Федеральный закон от 7 ноября 2000 года N 136-Ф3 «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» // СЗ РФ,

80. Федеральный закон от 6 марта 2001 года N 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // СЗ РФ, 2001, N 11, ст. 998.

81. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920.

82. Федеральный закон от 10 января 2002 года N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // СЗ РФ, 2002, N2, ст. 128.

83. Федеральный закон от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» // СЗ РФ, 2002, N 10, ст. 964.

84. Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» // СЗ РФ, 2002, N 43, ст. 4188.

85. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-Ф3 «О противодействии терроризму» // СЗ РФ, 2006, N 11, ст. 1146.

86. Федеральный закон от 31 марта 2006 года N 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // СЗ РФ, 2006, N 14, ст. 1457.

87. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ, 2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.

88. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» // СЗ РФ, 2007, N 1 (1 ч.), ст. 18.

89. Федеральный закон от 25 ноября 2007 г. N 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // СЗ РФ, 2008, № 48, ст. 5511.

90. Указ Президента СССР от 21 мая 1991 г. № УП-1995 «О минимальном потребительском бюджете» // Ведомости СНД и ВС СССР, 1991, N 22, ст. 647.

91. Указ Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 11, ст. 558.

92. Указ Президента Российской Федерации от 21 января 1993 г. издал Указ «О нормативных актах центральных органовгосударственного управления Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993. № 4, ст. 301.

93. Указ Президента Российской Федерации от 23 сентября 1993 г. N 1435 «О социальных гарантиях для народных депутатов Российской Федерации созыва 1990 1995 годов» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 27.09.1993, N 39.

94. Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // СЗ РФ, 2000, N 33, ст. 3356.

95. Указ Президента РФ от 23 августа 2000 г. N 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» // СЗ РФ, 2000, N 35, ст. 3554.

96. Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 года N 176 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров» // СЗ РФ, N 8, ст. 630.

97. Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года N887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» // СЗ РФ, 2005, N 32, ст. 3271.

98. Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 года N 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» // СЗ РФ, 2007, N 1 (1 ч.), ст. 201.

99. Указ Президента РФ от 6 мая 2008 года № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» // СЗ РФ, 2008, N 19, ст.2115.

100. Указ Президента от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» // СЗ РФ, 2008, № 19, ст. 2116.

101. Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет (утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481) // Бюллетень Минтруда. 1992. 7-8. С. 48.

102. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 «О приемной семье» // СЗ РФ, 1996, N 31, ст. 3721 (с послед, изм. и доп.).

103. Постановление Правительства РФ от 4 марта 2002 г. N 141 «О некоторых вопросах реализации федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2002, N 10, ст. 1002.

104. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2002 г. N 408 «Опорядке выдачи пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации» // СЗ РФ, 2002, N 25, ст. 2446.

105. Постановление Правительства РФ от 8 июля 2002 г. N 510 «Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // СЗ РФ, 2002, N 28, ст. 2867.

106. Постановление Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555 «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий // СЗ РФ, 2002, N 31, ст. 3110 (с послед, изм. и доп.).

107. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // СЗ РФ, 2005, N 2, ст. 164 (с послед, изм. и доп.).

108. Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // СЗ РФ, 2005, N 51, ст. 5547 (с послед, изм. и доп.).

109. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // СЗ РФ, 2006, N 9, ст. 1018 (с послед, изм. и доп.).

110. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 865 «Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ, 2007, N 1 (2 ч.), ст. 313 (с послед, изм. и доп.).

111. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // СЗ РФ, 2007, N 1 (2 ч.), ст. 321 (с послед, изм. и доп.).

112. Постановление Правительства РФ от 4 июня 2007 г. N 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» // СЗ РФ, 2007, N 24, ст. 2913 (с послед, изм. и доп.).

113. Постановление Правительства РФ от 10.11.2008 № 842 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год» // СЗ РФ, 2008, N 46, ст. 5357.

114. Постановление Правительства РФ от 08.12.2008 N 915 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год» // СЗ РФ, 2008, N 50, ст. 5944.

115. Письмо Минздравсоцразвития РФ от 11 января 2007г. № 79-ВС «Об использовании бланков листков нетрудоспособности».

116. Закон Архангельской области от 05.06.2001 года № 38-6-03, «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области».

117. Закон Архангельской области от 19.09.2001 года № 63-8-03 «О социальной защите инвалидов боевых действий в Афганистане, на Серверном Кавказе и членов семей погибших (умерших) военнослужащих».

118. Закон Архангельской области от 10.11.2004 года № 261-33-03 «О социальных пособиях гражданам, имеющим детей».

119. Закон Архангельской области от 10.11.2004 года № 262-33-03 «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан».

120. Закон Чувашской Республики от 24.11.2004 года № 48 «О социальной поддержке детей в Чувашской Республике».

121. Закон Чувашской Республики от 24.11.2004 года № 43 «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов труда».

122. Закон Чувашской Республики от 24.11.2004 года № 47 «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий».

123. Закон Республики Марий Эл от 02.12.2004 года № 50-3 «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл».

124. Закон Алтайского края от 03 декабря 2004 года № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий».

125. Закон Алтайского края от 03 декабря 2004 года № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

126. Закон Смоленской области от 14 декабря 2004 года № 94-3 «О социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Смоленской области».

127. Закон Республики Карелия от 17.12.2004 года № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия».

128. Закон Республики Мордовия от 28.12.2004 года № 103-3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия».

129. Закон Тюменской области от 28.12.2004 года № 33,1 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области».

130. Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 494-ЗТО «Об организации социальной защиты и социального обслуживания населения в Тульской области».

131. Закон Приморского Края от 29.12.2004 года № 306-K3 «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края». .

132. Закон Республики Адыгея от 30.12.2004 года № 278 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Республики Адыгея».

133. Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 163-03 «О некоторых вопросах социального обслуживания населения Липецкой области».

134. Закон Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности».

135. Закон Чувашской Республики от 08.02.2005 года № 1 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг».

136. Закон Архангельской области от 22.06.2005 года № 55-4-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области».

137. Закон Архангельской области от 29.11.2005 года № 119-7-03 «О социальной поддержке инвалидов в Архангельской области».

138. Закон Амурской области от 05.12.2005 года № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».

139. Определение Конституционного Суда РФ от 1 июля 1999 года № 98-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы о толковании статьи 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации».

140. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2006 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации».

141. Абдулаев М.И. Согласование внутригосударственного права с международным (теоретические аспекты) // Правоведение. 1993. № 2.

142. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права / Учебник Спб.: Питер, 2003.

143. Абрамов В.И. Правовое закрепление прав детей и гарантии их осуществления. Международное публичное и частное право, 4 (19). 2004.

144. Авакьян С.А. Закон и указ: что главнее // Независимая газета. 1994. 20 янв.

145. Азарова Е.Г. Новое в законодательстве о пенсионном обеспечении. М.: Юрид. лит., 1993.

146. Азарова Е.Г. Пенсионная реформа: хуже не будет? Хозяйство и право, 2001, № 10.

147. Азарова Е.Г., Виноградова З.Д., Полупанов М.И. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении. В кн. Концепции развития российского законодательства. Изд. третье. М.: 1998.

148. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации»., -М.: «М-НОРМА», 1997.

149. Александров Н.Г. Понятие источника права. Ученые записки ВИЮН. Выпуск 8, 1946 г.

150. Ю.Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: изд. Норма, 2001.

151. П.Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. 3-е изд., М.: Юрид. лит. 1996.

152. Алексеев С.С. Право: азбука — теория философия: Опыт комплексного исследования. М.: «Статут», 1999.

153. Алексидзе Л.А. Проблема jus cogens в современном международном праве // Советский ежегодник международного права 1969. М., 1970.

154. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. Учебник. М.: Юрид. лит. 1987.

155. Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР. М.: Юрид. лит. 1971.

156. Аракчеев B.C. Пенсионное право России. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

157. Аржанов М.А. Государство и право в их соотношении. М.; 1960.

158. Астрахан Е.И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих в СССР. М.: Юрид. лит. 1961.

159. Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. М. Юрид. лит. 1971.

160. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях. М., 1998.

161. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М.: Норма, 2003.

162. Байтин М.И. Классовое и общечеловеческое в сущности государства. Понятие государства // Теория государства и права: Курс лекций. 2-е изд. / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2000.

163. Байтин М.И. О современном нормативном и широком понимании права. // Трудовое право и право социального обеспечения: актуальные проблемы. М.: «Проспект». 2000.

164. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Изд. 2-е доп. М.: «Право и государство», 2005.

165. Байтин М.И. Теоретико-методологические основы юридической доктрины // Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения. Саратов, 2001.

166. Барциц И.Н. Международное право и правовая система России // Журнал российского права. 2001. № 2.

167. Баталов Э. Доживет ли Россия до социального государства. // Российская Федерация сегодня. 1997. № 8.

168. Безруков А.В. Правовая природа конституции в федеративном государстве. Право и политика. № 4, 2003.

169. Белкин А.А. Обычаи и обыкновения в государственном праве/Правоведение. 1998. № 1.

170. Беребина О.П. Уровень пенсионного обеспечения: современное состояние и перспективы. Автореферат диссер. на соиск. учен.степ, канд. юрид. наук, М.: 1999.

171. Благодир A.JI. Право социального обеспечения: региональный аспект (на примере Кировской области): Учеб. пособие. Киров, 2008.

172. Благодир A.JI. Социальное обслуживание в системе права социального обеспечения. Учеб. пособие. Киров 2002.

173. Бобылев А.И. Источники (формы) права. Право и политика. 2003. № 8.

174. Бобылев А.И. Понятие, принципы и функции права. // Право и политика. 2004. № 4.

175. Бобылев А.И. Теория и практика формирования правового и социального государства. // Право и политика. 2003. № 3.

176. Бошно С.В. Доктринальные и другие нетрадиционные формы права. /Журнал российского права. 2003. № 1.

177. Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике. // Журнал российского права, 2004. № 2.

178. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. Теоретико-правовой аспект. Монография. М.: Проспект, 2002.

179. Вагнер А.Ю. Пенсии престарелым или страхование на случай старости? Харьков, 1907.

180. Вагнер А.Ю. Социальный вопрос. СПб. 1906;

181. Васильев Г.А. Международные договоры и акты межгосударственных объединений как источники права // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2000. № 2.

182. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник МГУ, Серия «Право», 1998.

183. Васильева Ю.В. Пенсионное право Российской Федерации: учеб. пособие. Пермь, 2006.

184. Венгеров А.Б. Конституционный контроль в СССР. Правоведение, 1970., №3.

185. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: Новый Юрист, 1998.

186. Венская декларация и программа действия // Московский журнал международного права, 1994. № 1.

187. Витрук Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение// КПВ0.1999.№3 (28).

188. Витрук Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник права// Сб. Проблемы исполнения решений.

189. Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государства. // Журнал российского права. 2004. № 8.

190. Вишняков В.Г. О соотношении норм международного и конституционного права (на примере Белоруссии и России) // Журнал российского права. 2002. № 9.

191. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967.

192. Воронин Ю.В. Каким должен быть новый пенсионный закон. Хозяйство и право, 2001, № 9.

193. Гаджиев Г.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права. 1999. № 3(28).

194. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. История развития и основные современные концепции. М., 2002.5 6.Геворкян А.Т. Европейская социальная хартия и ее реформа. Московский журнал международного права. 2002, № 2.

195. Гейхман B.JL, Дмитриева И.К. Трудовое право: Учебник для вузов. -М.: РПА МЮ РФ, 2002. С.40.

196. Глотов С.А., Мазаев В.Д. Современная концепция прав человека в принципах и нормах Совета Европы. М.: 2001.

197. Глушкова С.И. Права человека в России: теория, история, практика. Учебное пособие. М.: Права человека. 2003.

198. Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права. М., 1940.

199. Горшкова С.А. Европейская социальная хартия и Россия. Журнал российского права. 2000г., № 10;

200. Гражданское право: В 2 т. Том I: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд. -М.: БЕК, 1998.

201. Гурова Т.В. Актуальные проблемы теории источников права. -Тольятти, 2001.

202. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб. — М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2003.

203. Давид Р. Основные правовые системы современности. М. 1988.

204. Денисов А. И. Теория государства и права. М., 1948.

205. Дзгоева Ф.О. Правовое регулирование труда лиц с семейными обязанностями. М.: Вэлби; Проспект, 2003.

206. Дмитриева И.К. Принципы российского трудового права: Монография, М.: Изд-во «Цифровичок», 2004.

207. Дудин А.П. Диалектика правоотношения. Саратов, 1983.

208. Елеонский В.О. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным аспектам федеративного устройства России // Сб. Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000.

209. Ершова Е.А. Источники и формы трудового права в Российской Федерации. Диссер. докт. юрид. наук. М.: 2008.

210. Ескина Л.Б. Конституционная реформа: кризис или очередной этап? // Правоведение. 2001. № 2.

211. Жученко А.А. Соотношение конституций республик в составе РФ с Конституцией России: проблемы теории и практики. М., 2001.

212. Забелин Л.В. Теория социального обеспечения. М., 1924.

213. Законодательство в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под. ред. А.С. Пиголкина М. Формула права. 2000.

214. Законотворчество в Российской Федерации. Под ред. Пиголкина А.С. М.: Формула права, 2000.

215. Захаров M.JI., Тучкова Э.Г. Практический и научный комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». М.: Изд-во БЕК, 1997.

216. Захаров M.JI. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник 3-е изд. М.: Волтерс Клувер, 2004.

217. Захаров M.JI., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2005.

218. Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России. // Журнал Российского права. 2004. № 6.

219. Зорькин В.Д. Стандарт справедливости. // Российская газета. 2007. 8 июня.

220. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2003.

221. Иваненко B.C. Всеобщая декларация прав человека и Конституция Российской Федерации // Правоведение. 1998. № 4.

222. Иванкина Т. В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. Ленинградский государственный университет им. А. А. Жданова. Л.: Изд-во ЛГУ, 1979.

223. Иванкина Т. В. Государственная помощь семьям, имеющим детей. М.: Юрид. лит., 1985 (в соавторстве с Е.Ф. Чернышевой).

224. Иванкина Т. В. Права трудящихся женщин. Л.: Лениздат,1990.

225. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, областей феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации» (конституционно-правовое исследование). Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

226. Иванов В.В. Общие вопросы теории договора. М., 2000.

227. Иванов С.А. Еще раз по поводу судебных постановлений как источника трудового права. В кн. Судебная практика как источник права. М.: Юристъ. 2000.

228. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.

229. Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., изд-во МГУ, 1983.

230. Игнатенко Г.В. Международное гуманитарное право. В кн. Международное право. Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М., 2000.

231. Источники Российского права: вопросы теории и истории: Учебное пособие / Отв. ред. М.Н. Марченко М.: Норма, 2005.

232. Казьмин И.Ф., Поленина С.В. «Закон о законах»: проблемы издания и содержания» // Советское государство и право. 1989, № 2.

233. Казьмин И.Ф., Рахманина Т.Н. Инициативный проект Закона «О нормативно-правовых актах РФ» // Государство и право. 1992, № 7.

234. Каланда В.А. О трансформации норм международного права в правовую систему Российской Федерации. Конституционно-правовой анализ // Московский журнал международного права. 1994. № 3.

235. Калашников С.В. Социальное государство: эволюция и этапы становления // Человек и труд. 2002. № 10.

236. Калинычев Ф.И. Советское законодательство в период строительства коммунизма. М., 1966.

237. Кант И. Критика практического разума. // Кант И. Соч.: в 6 т. -М.: 1965.-Т. 4.

238. Караташкин В.А. Права человека и развитие международного права. // Права человека. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: 1999.

239. Карташкин В.А. Международная защита прав человека. С. 57; Курс международного права: В 7 т. М., 1992. Т. 6.

240. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.

241. Керимов Д. А. Источники советского права. Диссертация кандидата юридических наук. Л., 1950.

242. Керимов Д. А. Философские основания политико-правовых исследований. М., 1986.

243. Кечекьян С.Ф. О понятии источника права // Уч. записки МГУ. Вып. 116. Труды юридического факультета. Кн.2. М., 1946.

244. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Проспект, 2007.

245. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права: вопросы теории и методологии. Автореф. дисс . докт. юрид. наук. Саратов, 2000.

246. Конституционное право // Под ред. В.В. Лазарева М.: 1998.

247. Конституционное право России // Отв. ред. А.Н. Котов, М.И.Кукушкин. Екатеринбург, 2001.

248. Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций: в 9 тт. Т. 1. Основы теории конституционного права // М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриев. М.: 2005.

249. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов // Под ред. О.И. Тиунова — М.: Норма, 2005.

250. Конституция и закон: стабильность и динамизм. Монография, Отв. ред. Казимирчук В.П. М.: Юридическая книга, 1998.

251. Конституция Российской Федерации. // Под общ. ред. Б.Н. Топорнина и др. М.: 1994.

252. Концепция стабильности закона (серия «Конфликт закона и общества»). М.: Проспект, 2000.

253. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права (печатается по изданию СПб, 1898 г.). СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

254. Королев Ю.А. Процесс создания и уровень восприятия модельных законов Межпарламентской Ассамблеи СНГ // Журнал российского права. 2000. № 3.

255. Кочеров Э.Г. Послания Президента как атрибут государственной власти // Независимая газета. 1997. 13 янв.

256. Кравец И. А. Верховенство Конституции принцип конституционализма. // Журнал Российского права. 2002. № 7.

257. Краснов М.А. Закон силен, когда сильна власть // Российская газета. 1997. 18 марта.

258. Кряжков В. А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М., 1999.

259. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998.

260. Кузнецов В.И. Пакт об экономических, социальных и культурных правах // Московский журнал международного права. 1998. Спецвыпуск.

261. Курс международного права в семи томах / под ред. В.Н. Кудрявцева, B.C. Верещагина, И.И. Лукашука и др. М.: Наука, 1989. Том 2.

262. Курс советского государственного права / под. ред. Б.В. Щетинина и А.Н. Горшенева. М., 1971.

263. Курс трудового права. В 3-х т. Т.1: Общая часть / под ред. Е.Б. Хохлова. -Спб.: изд-во С.-Петербургского ун-та 1996.

264. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристь, 2002.

265. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 2000.

266. Лазарев Л.В. Конституционный Суд России и развитие конституционного права // Журнал российского права. М., 1997. № 11.

267. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. 3-е изд. СПб, 1913. Т. 1.

268. Ланцев М.С. Социальное обеспечение в СССР (экономический аспект). М., Экономика, 1976.

269. Левиант Ф.М. Нормативно-правовые акты, регулирующие труд рабочих и служащих. Ленинград, изд-во Ленинградского университета, 1960.

270. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.

271. Лепихов М.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения: Монография. М.:ГИС, 2005.

272. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов // Советское государство и право. 1990. № 10.

273. Лившиц Р.З. О противоречивой двуединой природе права // Подготовка и принятие законов в правовом государстве: Матер, междунар. семинара. Москва, Госдума, 28-29 апреля 1997. М., 1998.

274. Лившиц Р.З. Теория права. Учеб. 2-е изд. М.: изд. БЕК, 2001.

275. Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Правоведение. 2000. № 2.

276. Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации. // Журнал российского права. 2002. № 3.

277. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М.: 1996.

278. Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России-М.: Спарк, 1997.

279. Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права. М., 1988.

280. Лучин В. О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. Автореферат дисс. . докт. юрид. наук. М.: 1993.

281. Лучин В.О., Доронина О.Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд РФ. М., 1998.

282. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ. Основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.

283. Лучин В.О., Мойсеенко М.Г. Формирование правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по проблемам конституционного права // Сб. Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000.

284. Лушников A.M., Лушникова М.В. Курс трудового права: В 2-х т. Т. I. Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право: Учеб. М.: изд-во Проспект. 2003.

285. Лушников A.M., Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения. Юстицинформ. 2008.

286. Любашиц В.Я. Закон как главный источник Российского права. / Источники (формы) права: вопросы теории и истории. Материалы Всероссийской научной конференции. Сочи, 2002.

287. Манов Б.Г. ООН и содействие осуществлению соглашений о правах человека. М., 1986.

288. Марочкин С.Ю. Нормы и источники международного права в правовой системе Российской Федерации. // Правоведение. 1997. № 3.

289. Марченко М.Н. Источники права: учебное пособие М.: Проспект, 2005.

290. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник 2 изд. -М.: изд-во Проспект. 2004.

291. Маслов С.С. Понятие и виды юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению. Автореф. . канд. юрид. наук. Мо, 2007.

292. Масловская Т.С. Нормотворчество органов местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук, Омск, 1998.

293. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. Монография. М.: Городец, 2000.

294. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учеб. пособие для вузов. 2-е изд. - М.: Книжный мир, 1998.

295. Международное право / Отв. ред. В.И. Кузнецов. М., 2001.

296. Международное право: учебник / Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов и др. М.: НОРМА-ИНФРА, 1999.

297. Международное право: учебник / Е.Т. Усенко, Г.Г. Шинкарецкая и др. М.: Юристъ, 2003.

298. Международное право: учебник / Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова и др. М.: Международные отношения, 2001.

299. Миронов В.И. Источники трудового права Российской Федерации: теория и практика. Дис. докт. юрид. наук. М., 1998.

300. Миронова Т.К. Право и социальная защита. М.: Права человека, 2006.

301. Митюков М.А. Акты Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов РФ и некоторые вопросы их исполнения // Рабочие материалы Всероссийского совещания. Проблемы исполнения решений. (Москва, 22 марта 2001 г.).

302. Мозолин В.П. Система российского права. /Тезисы доклада на Всероссийской конференции 14 ноября 2001 г. в Московской государственной юридической академии // Право и политика. 2002. №2.

303. Моисеев Е.Г. Десятилетие Содружества: Международно-правовые аспекты. М.: 2001.

304. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов. М.: изд-во Норма, 2003.

305. Монтескье Ш. О духе законов. История политических и правовых учений. Хрестоматия. Воронеж, 2002.

306. Муромцев. Г.И. Источники права (теоретические аспекты проблемы)//Правоведение. 1992. №2.

307. Мутагиров Д.З. Права и свободы человека: теория и практика. Учебное пособие М.: Логос, 2006.

308. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. — М.: Спарк, 2004.

309. Неважай И.Д. О соотношении естественного и позитивного права // Правоведение. 1997. № 4.

310. Невский А.В., Савин В.А. О пенсионных нормах в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда. // Пенсия № 12 (27). 1998.

311. Некоторые вопросы учения о нормативных актах социалистического государства // Правоведение. 1969. № 3.

312. Некоторые проблемы формирования правового и социального государства. // Право и государство: теория и практика. 2006. № 1.

313. Нерсесянц B.C. Право: многообразие определений и единство понятия. // Советское государство и право. 1983. № 10.

314. Нерсесянц B.C. Право — математика свободы. М., 1996.

315. Нерсесянц B.C. Суд не законодательствует и не управляет, а применяет право // Судебная практика как источник права. М., 1997.

316. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: Норма, 2000.

317. Нерсесянц B.C. У российских судов нет правотворческих полномочий. Судебная практика как источник права. М.: Юристъ. 2000.л

318. Нечаева Е.Г. Социальное государство: основные направления деятельности. // Право и государство: теория и практика. 2007. № 5.

319. Нешатаева Т.Н. К вопросу об источниках права судебном прецеденте и доктрине / Вестник ВАС РФ. 2000. № 5.

320. Николаев Е.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: определение, юридическая природа, имплементация в правовую систему. Право и политика. 2002. № 3.

321. Николаев Е.А. Социальное государство как конституционный принцип и его реализация в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. // Право и политика. 2004. № 2.

322. Новгородцев П.И. Право на достойное человеческое существование // Новгородцев П.И., Покровский И.А. О праве на существование. СПб. 1911.

323. Новицкий И.Б. Источники советского гражданского права. М.: Госюриздат, 1959.

324. Оболонский А.В. Государственное управление и общественные ожидания. Советское государство и права // 1985, № 1.

325. Общая теория права: Курс лекций / Под общей ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993.

326. Общая теория права / Под общей ред. А.С. Пиголкина М. 1996.

327. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е. Отв. ред. проф. М.Н. Марченко.- М.: ИКД «ЗерцалоМ», 2001.

328. Общая теория права и государства: Учебник / Под. ред. В.В.Лазарева. 3-е изд. - М.: Юристь, 2003.

329. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.

330. О понимании советского права. Круглый стол «Советского государства и права» // Советское государство и право. 1979 № 7; № 8.

331. Основные задачи науки советского социалистического права: Материалы 1-го совещания научных работников права. 16-19 июля 1938г. М.; 1938.

332. Основные черты нормативных актов социалистического государство // Сов. государство и право. 1968. № 4.

333. Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. М., 1980.

334. Пенцов Д.А. Международные трудовые стандарты для моряков. В кн. Российский ежегодник трудового права. № 1, 2005. / Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб. 2006.

335. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т.П. СПб., 1907.

336. Петров Г.И. Юридическая природа советского закона // Уч. записки Ленинградского юрид. Института. Вып. IV. Л., 1947.

337. Петрова Е.И. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники трудового права. Диссер. . канд. юрид. наук. М., 2008.

338. Петрова Е.И. Международный договор и национальное законодательство о пенсионном обеспечении: проблемы взаимодействия на примере стран СНГ. // Российский ежегодник трудового права, 2005, № 1.

339. Петрова Л.В. О естественном и позитивном праве. // Государство и право, 1995, №2.

340. Пиголкин А.С. Федеральные основы системы российского законодательства // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003.

341. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М.: Институт государства и права АН, 1996.

342. Поленина С.В. Социальные аспекты законодательной деятельности // Советское государство и право, 2001, № 11.

343. Поленина С.В., Колдаева Н.П. О своде законов Российской Федерации. М.: 1997.

344. Попков В.Д. Советский закон. Автореф. дис. канд. юрид. наук, М., 1952.

345. Постников В.Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики. // Журнал российского права. 2005. № 1.

346. Права человека в истории человечества и в современном мире. М., 1989.

347. Права человека. Изложение фактов. № 1. Механизм в области прав человека. Женева, 1989.

348. Права человека. Изложение фактов № 16. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Женева, 1996.

349. Права человека. Учебник для вузов. /Отв. ред. Е.А. Лукашева. -М.: Норма, 2001.

350. Право социального обеспечения России. Учебник. Отв. ред. К.Н. Гусов, М.: Проспект, 2007.

351. Право социального обеспечения: практикум. Нормативные акты. Образцы документов. / Под ред. проф. Э.Г.Тучковой. М.: Новый Юрист, 1997.

352. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. М.В. Филипповой М.: Юристъ. 2006.

353. Правовые акты. Учебно-методическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров И.В. Котелевская М., 1999.

354. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / отв. Ред. А.С. Пиголкин. М., 1998.

355. Проблемы теории государства и права. Отв. ред. С.С. Алексеев. М., 1979.

356. Пряхина Т.М. Конституционная доктрина Российской Федерации. М.: 2006.

357. Путило Н.В. Законодательство об охране здоровья граждан // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003.

358. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира: Справочник. М., 1993.

359. Рогалева Г.А. Локальное регулирование условий труда и система источников трудового права. Монография — М.: 2003.

360. Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения. Монография. М.: МАКС Пресс. 2002.

361. Роик В.Д. Институциональный кризис пенсионной системы России и пути его преодоления. // Социальная политика и социальное партнерство. 2006, № 1.

362. Роик В.Д. Пенсионная система России: история, проблемы и пути совершенствования. М.: МИК. 2007.

363. Ромашев Ю.С. Некоторые подходы к определению условий формирования общепризнанных норм международного права // Российский ежегодник международного права. СПб.: Социально-коммерческая фирма «Россия-Нева», 1999.

364. Российское законодательство и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Обзор материалов научно-практической конференции в Институте государства и права РАН. Подготовлен С.А. Горшковой) // Государство и право. 1997. № 5.

365. Сазонов B.C. Развитие советского законодательства о пенсионном обеспечении. Дис. канд. юрид. наук. М., 1967.

366. Самощенко И.С. О понятии юридического нормативного акта // Сов. государство и право. 1962. № 3.

367. Сафина С.Б. Законодательство субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2000.

368. Синюков В.Н., Синюкова Т.В. Правовые системы субъектов федерации: общая характеристика и пути совершенствования в регионах России. Сборник научных статей // Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1997.

369. Слугина Н.П. Правовая защита работников с семейными обязанностями в сфере труда и социального обеспечения. Диссер. канд. юрид. наук. М.: 2007.

370. Смирнова М.О. Источники права социального обеспечения. Диссер. канд. юрид. наук. М., 1983.

371. Смолярчук В.И. Источники советского трудового права. М., Юрид. лит., 1978.

372. Собянин С.С. Правовые основы социального развития субъектов Федерации // Журнал российского права. 2005. № 12.

373. Собянин С.С. Тенденции развития законодательства субъектов Российской Федерации в социально-экономической сфере // Журнал российского права. 2007. № 1.

374. Советское пенсионное право. Под ред. M.JI. Захарова. Учебное пособие. М.: «Юридическая литература», 1974.

375. Советское право социального обеспечения. / Доброхотова Е.Н., Филиппова М.В., Янтураева М.А. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета. 1992.

376. Советское право социального обеспечения. / Под ред. А.Д. Зайкина. М. Изд-во Моск. ун-та 1982.

377. Советское право социального обеспечения: Учеб. пособие. / Под. ред. П.М. Маргиева. М.: Юрид. лит., 1989.

378. Советское трудовое право / Под ред. Н.Г. Александрова и Д.М. Генкина. -М.,1946.

379. Современные проблемы регионального правотворчества. Материалы межрегиональной научно-практической конференции 10-11 декабря 1999 г. Краснодар, 2000.

380. Социальная защита работников и профсоюзы / Под общ. ред. Л.П. Гурьяновой. М.: 2000.

381. Социальная политика: Энциклопедический словарь. / Под общ. ред. Волгина, М.: Трикста, 2005.

382. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.

383. Статут Международного Суда Организации Объединенных Наций / Действующее международное право в трех томах / составители: Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996.

384. Суворова В.Я. Реализация норм международного права. Екатеринбург. 1992.

385. Судебная практика как источник права. М.: 1997.

386. Судебная практика как источник права. М.: Юристъ. 2000.

387. Судебная практика в Российской правовой системе. — Спб: 2003.

388. Судебная практика по трудовым делам. / Сост. Д.И. Рогачев. -М.: Изд-во Проспект. 2004.

389. Талалаев А.Н. Два вопроса международного права в связи с Конституцией РФ // Государство и право. 1998. № 3.

390. Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. М.: изд-во Моск. ун-та, 1978.

391. Теория права и государства. /Отв. ред. Г.Н. Манов. М.: 1995.

392. Теория государства и права: Курс лекций. / Под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько 2 изд. М.: Юристъ, 2001.

393. Теория государства и права. / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2002.

394. Теория государства и права: Учебник для вузов. / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Норма, 2002.

395. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982.

396. Тихомиров Ю.А. Юридические коллизии: власть и правопорядок // Государство и право. 1994. № 1.

397. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

398. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие. М.: 1999.

399. Тихомиров Ю.А. Способы устранения пробелов в законодательстве. В кн.: Судебная практика как источник права. М. Юристь. 2000.

400. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Введение в российское право. М., 2003.

401. Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование социальной сферы // Социальное законодательство: Научно-практическое пособие. М., 2005.

402. Толстик В.А. Иерархия источников российского права. Автореф. диссер. докт. юрид. наук. Нижний Новгород, 2002.

403. Топорнин Б.Н. Система источников права: тенденции развития. Судебная практика как источник права. Сборник / колл. авт. М.: Юристь, 2000.

404. Трудовое право. Учебник / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. М.: изд-во Проспект, 2007.

405. Трудовое право России. Учебник / Под ред. A.M. Куренного. М.: Правоведение, 2008.

406. Трунцевский Ю.В. Нормы международного права как источники российского уголовного права. Кандидатская диссертация. Рязань, 1995.

407. Туманов В.А. Фундаментальная роль конституции // Конституция и закон: стабильность и динамизм. М., 1998.

408. Тучкова Э.Г. Социальное обеспечение в России на рубеже третьего тысячелетия и теоретические проблемы права социального обеспечения. В кн. «Государство и право на рубеже веков». Материалы Всероссийской конференции. М. 2001.

409. Усенко Е.Т. Соотношение категорий международного и национального (внутригосударственного) права // Советское государство и право. 1983. № 10.

410. Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция // Московский журнал международного права. 1995. № 2.

411. Ускова Н.Е. Система социальной защиты и поддержки населения в условиях реформирования законодательной базы // Труд и страхование. 2006. № 1-2.

412. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Монография. Омск: ОмГу. 2000.

413. Холостова Е.И. Социальная защита населения в Московской области // Труд и страхование. 2006. № 1-2.

414. Хохлов Е.Б. Судебные акты как источник российского трудового права. В кн. Судебная практика в Российской правовой системе. Спб.: 2003.

415. Хохрякова О.С. Источники советского трудового права. Диссер. канд. юрид. наук. М., 1976.

416. Хохрякова О.С. Защита социально-экономических прав конституционными судами стран Восточной Европы. Российская Федерация. В кн.: Конституционное правосудие и социальное государство: Сборник докладов. М.: 2003.

417. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997.

418. Черниченко С.В. Нормы и принципы международного права. -М.: Научная книга. 1998.

419. Четвернин В.А. Современные концепции естественного права. М., 1988.п

420. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. Вып. 1. Екатеринбург, 1996.

421. Шаповал Е.А. Источники российского трудового права. Диссер. канд. юрид. наук. М., 2002 и др.

422. Шахрай С.М. Конституционное правосудие в системе российского федерализма. Спб. 2002.

423. Шебанов А.Ф. О понятиях источника права и формы права // Советское государство и право. 1965. № 4.

424. Шебанов А.Ф. Форма советского права. М., 1968.

425. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. II. М., 1911.

426. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Спарк. 1995.

427. Шибков О.Н. Принципы и нормы международного права как источники уголовного права. Диссер. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000.

428. Явич JI.C. Общая теория права. JI. 1976.