Конституционно-правовое регулирование федерального законодательного процесса России

Измалков, Александр Владимирович

Конституционно-правовое регулирование федерального законодательного процесса Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование федерального законодательного процесса России»

На правах рукописи

11111111111 ШИШ

004600706 ИЗМАЛКОВ Александр Владимирович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

РОССИИ

12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

|1 5ДПР2Э;0

Белгород-2010

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Елецкий государственный университет имени И А Бунина»

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор юридических наук, профессор Ермаков Владимир Гаврилович

доктор юридических наук, профессор Самсонов Валерий Николаевич

кандидат юридических наук, доцент Храмцов Антон Владимирович

ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет»

Защита состоится 30 апреля 2010 г, в 11-00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212 015 07 при Белгородском государственном университете по адресу 308015, г Белгород, ул Победы, д 85

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета по адресу 308015, г Белгород, ул Победы, д 85

Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте Белгородского государственного университета (www bsu edu ru) 29 марта 2010 г

Ученый секретарь совета Д 212 015 07

Нифанов A.I1.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена востребованным временем уточнением функций государства и активизацией реформирования публичного механизма, в результате чего возросла роль федеральной законодательной деятельности, направленной на приближение России к качеству демократического правового государства Значительное возрастание законотворческой активности повлекло за собой обострение проблем качества принимаемых федеральных законодательных актов, таких как несовершенство, пробельность, коллизионность, избыточность, асоциальность, которые касаются как материальных, так и процессуальных норм законодательства

Резкие изменения, произошедшие в 90-е гг XX в, наложили свой отпечаток на различные стороны федерального законотворчества преобразовался субъектный состав, усложнилась процедура законодательного процесса, возросла значимость нормативного регулирования правовых отношений, в том числе в связи с возникновением новых институтов права и необходимостью модернизации многих отраслей российского законодательства При этом сам механизм федерального законотворчества также нуждается в совершенствовании, прежде всего, в части восполнения пробела в правовом регулировании данной процедуры с учетом интеграции его самостоятельных стадий

В современной отечественной конституционной доктрине, посвященной проблемам федерального законотворчества, имеются явные исследовательские пробелы, опосредованные недостатком фундаментальных работ, касающихся многочисленных дискуссионных проблем российского законодательного процесса на федеральном уровне Конституционная наука ставит новые задачи, в том числе по уточнению сущности, правовой природы и содержания федерального законодательного процесса, систематизации существующих подходов к конституционно-правовому пониманию федерального законотворчества, исследованию видовой дифференциации федерального законодательного процесса, выработке рекомендаций по созданию модели и функционированию конституционно-правового механизма обеспечения исполнения федеральных законодательных актов

Особо актуализируется проблема выявления и исследования тенденций развития федерального законодательного процесса, обусловленная его динамическим характером Практика подтверждает необходимость модернизации устаревшей законотворческой процедуры, внедрения и использования новых информационных технологий в законотворчестве, совершенствования отдельных процессуальных этапов и элементов, однако, адекватного конституционно-правового механизма реализации указанных положений до настоящего времени не сложилось

В связи с этим, процесс федерального законотворчества России является одной из наиболее актуальных проблем на современном этапе реформирования российской государственности Все вышесказанное и предопределило выбор темы диссертационного исследования

Степень научной разработанности темы. В современной отечественной науке конституционного права различным аспектам федерального законодательного процесса России посвящено немало различных по форме исследований Особенностям функционирования федеральных органов законодательной власти посвящены публикации П А Астафичева, С Н Бабурина, О Н Булакова, В И Васильева, В Г Вишнякова, БН Габричидзе, ИВ Гранкина, Б И Курашвили, Е А Лукашевой, Г В Мальцева, А В Мицкевича, А С Пиголкина, С В Полени-ной, Б А Страшуна, М С Студеникиной, Б Н. Топорнина, проблемам законодательно-инициативной деятельности - исследования А И Абрамовой, Н Е Андрианова, С.В Бошно, ДА Ковачева, НП Колдаевой, ЕВ. Кресгьянинова, М В Прохорова, Н А Тузова, проблемам, связанным с рассмотрением законопроектов Федеральным Собранием Российской Федерации - труды Л С Адарчевой, Е Е Бобраковой, В И Чехариной, исследованию вето Президента РФ - работы ИЛ Волошенко, Ю Г Звягина, А А Котенкова, Л А Окунькова, В А Рощина, проблематике стадии опубликования и обнародования федеральных актов - исследования Л И Антоновой, А Н Кокотова, Ю А Королева, Н Л Соколова. Иные проблемы федерального законодательного процесса исследованы также в трудах И А Дубова, Н А Калининой, Н П Колдаевой, А А Котенкова, М В Костриц-кой, Р К Надеева, В М Платонова, Р О Халориной, А Н Шохина.

Отдавая должное вкладу российских ученых в исследование различных сторон избранной автором темы, следует отметить, что в условиях современного реформирования публично-властной системы России проблемы правового регулирования федерального законодательного процесса России нуждаются в дальнейших научных разработках

Объект диссертационного исследования составил комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе федерального законотворчества России

Предметом диссертационного исследования явилась совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих федеральный законодательный процесс России

Цель диссертационной работы состояла в комплексном научном исследовании проблем конституционно-правового регулирования федерального законодательного процесса России в контексте совершенствования и повышения эффективности законодательства, регулирующего данный институт Заявленная цель достигнута путем решения следующих задач: — определить сущность, правовую природу, содержание и основные направления развития федерального законодательного процесса,

- систематизировать сложившиеся подходы к конституционно-правовому пониманию федерального законотворчества, с учетом его исторического развития,

- выявить специфику видовой дифференциации федерального законодательного процесса,

- раскрыть стадии федерального законодательного процесса,

- проанализировать особенности процедуры рассмотрения законопроекта палатами Федерального Собрания Российской Федерации,

- определить роль Президента Российской Федерации в федеральном законодательном процессе,

- раскрыть содержание и систематизировать недостатки стадии официального опубликования федерального законодательного акта и вступления его в силу,

- выработать рекомендации по созданию модели и функционированию конституционно-правового механизма обеспечения исполнения федеральных законодательных актов

Теоретическая основа исследования процесса федерального законотворчества опирается на развитую российскую правовую доктрину, воплощенную в юридических знаниях, сформулированных многими учеными-исследователями При анализе проблем законотворчества необходимо говорить о вкладе ученых, начиная еще с Э Канта, Дж Локка, Ш Монтескье, Ж Ж Руссо, американских федералистов и таких исследователей XX в как Дж. Ламберт, Э Лейкман, Ф Люшер, М Ориу, К Поппер, которые, исследуя природу правового государства и принципа разделения властей, подчеркивали важность законотворческой функции и надлежащей организации ее осуществления Рассматривая общие вопросы федерального законотворчества, диссертант опирался на фундаментальные достижения, полученные при исследовании более общих конституционно-правовых проблем, связанных с деятельностью органов законодательной власти Среди них особого упоминания заслуживают имена российских государствоведов досоветского периода Н И Ка-реева, Б А Кистяковского, П И Новгородцева, Л И Петражицкого, Л А Тихомирова, Г Ф Шершеневича и др

Научное исследование проблем федерального законодательного процесса базируется на трудах современных российских ученых в области конституционного права, теории права и государства, государственного управления, отраслевых разработок правовой науки, в которых нашли отражение проблемы государственного строительства, парламентаризма, законотворчества, а также различные аспекты федерального законодательного процесса России и иные вопросы, касающиеся исследуемой проблематики Среди них работы Р Г Абдулатипова, С А Авакьяна, А С Автономова, С С Алексеева, Г В Атаманчука, М В Баглая,

Г А Борисова, Н В Витрука, Д А Керимова, Е И. Козловой, О Е Кутафина, В В Лазарева, Е А Лукашевой, А В Малько, М В Мархгейм, В С Нерсесянца, А Н Нифанова, В Н Самсонова, Б А Страшуна, Ю А Тихомирова, Е Е Тонко-ва, А Г Хабибулина, Б С Эбзеева, Л М Энтина и др

Правовая основа диссертационного исследования сформирована, исходя из положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов (от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 17 декабря 1997 г № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», от 28 июня 2004 г № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», от 17 декабря 2001 г № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» и др), федеральных законов (от 15 июля 1995 г № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», 12 июня 2002 г № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», 14 июня 1994 г № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», 5 августа 2000 г № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и др ), указов Президента Российской Федерации, актов палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и иных органов государственной власти. Проанализированы также итоговые решения Конституционного, Пленума Верховного судов Российской Федерации

В диссертации использованы международные договоры, стороной которых является Российская Федерация

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили информационно-аналитические, статистические и социологические данные, в том числе приведенные в материалах научно-практических конференций, научных исследованиях и периодических изданиях Рассмотрены также проекты ряда федеральных конституционных и федеральных законов

Помимо этого уделено внимание актам Конституционного и Верховного судов Российской Федерации в части, касающейся исследуемой проблематики

Методологическая основа диссертационного исследования сформирована, исходя из диалектического метода познания социально-экономических, правовых, политических процессов и явлений, позволившего не только рассмотреть общие направления, характерные для процесса федерального законотворчества России, во взаимосвязи и взаимозависимости, но и оценить эффективность реализации правовых норм, функционирования субъектов федерального законодательного процесса

Использованный диссертантом методологический инструментарий дал возможность комплексно проанализировать, обобщить, систематизировать и классифицировать этапы законотворческой деятельности

В диссертации применен ряд общенаучных (системный, анализ и синтез, логический и др) и частно-научных (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой) методов

Характер исследования потребовал привлечения ряда социологических (моделирование, контент-анализ) и статистических (классификация, корреляция) методов познания, что способствовало иллюстрированию теоретических позиций конкретными примерами из современной российской практики

Научная новизна диссертационной работы связана с поставленными целью и задачами исследования и заключается в том, что диссертация представляет собой одну из первых работ, выполненную в рамках конституционно-отраслевой юридической науки, посвященную концептуальному исследованию конституционно-правового регулирования современного федерального законодательного процесса России

С позиций генезиса исследуемого института в отечественной истории и в контексте современных тенденций рассмотрено становление и развитие процесса федерального законотворчества, отдельных его элементов

В работе предложена авторская трактовка понятия «федеральный законодательный процесс», уточнена его интегративная структура, впервые представлена видовая дифференциация федерального законодательного процесса, а также критерии, на основе которых она произведена; определен статус зако-ноподготовительной стадии, выявлены ее элементы, выделены самостоятельные этапы стадии рассмотрения федерального законодательного акта в Совете Федерации, представлена конституционно-правовая модель механизма обеспечения исполнения принимаемых законодательных актов

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1 Исследование научных и правовых источников дало возможность представить авторскую трактовку понятия «федеральный законодательный процесс» Он представляет собой совокупность действий уполномоченных органов, направленных на создание, изменение, отмену федеральных законодательных актов, конечной целью которых является введение в российскую правовую систему законов, обеспеченных правореализационным механизмом

Уточнена интегративная структура федерального законодательного процесса России

— комплекс мероприятий по осуществлению законоподготовительных процедур, направленных на создание, изменение, отмену текста федерального законопроекта, разработку механизма по обеспечению исполнения норм федерального законодательного акта,

- внесение законопроекта в Государственную Думу,

- работа с федеральным законодательным актом в палатах Федерального Собрания,

-рассмотрение федерального законодательного акта главой государства,

- принятие решения по федеральному законодательному акту,

- придание федеральному законодательному акту юридической силы

2 Выявлены критерии, на основе которых выделены самостоятельные виды законодательных процедур

- характер законоподготовительной работы, обусловленной спецификой принимаемого акта;

- субъектный состав при реализации права законодательной инициативы,

- форма принимаемого акта,

- специфика внесения, рассмотрения, обсуждения, принятия, отклонения федерального законодательного акта палатами Федерального Собрания Российской Федерации и Президентом Российской Федерации,

- допустимость согласительных процедур;

- возможность президентского ветирования,

- особенности официального опубликования принятого акта

3 С учетом указанных критериев на основе анализа конституционно-отраслевых, теоретико-правовых и нормативных правовых источников предложена видовая дифференциация федерального законодательного процесса

По природе участников федерального законодательного процесса выделены народное законотворчество (федеральный референдум), посредством которого может быть принят федеральный законодательный акт, и законотворчество органов государственной власти, выраженное в следующих видах

- изменение и пересмотр положений Конституции Российской Федерации,

- создание, изменение или отмена федерального конституционного закона,

- создание, изменение или отмена федерального закона,

- изменение или отмена закона Российской Федерации,

- создание, изменение или отмена норм федерального бюджета,

- оценка конституционности, ратификация и денонсация международных договоров

В рамках изменения и пересмотра положений Конституции Российской Федерации уточнены самостоятельные формы данного процесса:

- пересмотр положений глав 1,2 и 9 Конституции Российской Федерации,

- поправочные процедуры по главам 3-8 Конституции Российской Федерации,

- внесение изменений в ст 65 Конституции Российской Федерации, касающееся состава субъектов Российской Федерации,

- изменения, касающиеся наименования субъекта Российской Федерации (ч 2 ст 135 Конституции Российской Федерации)

4 Анализ научной юридической литературы и правовых источников позволил привести новые доводы в пользу принятия самостоятельных актов Федерального закона «О нормативных правовых актах» и Законодательного кодекса Российской Федерации

Принятие указанных актов, с одной стороны, даст возможность четко определить задачи, функции, права, обязанности, ответственность и структуру каждого из субъектов законотворчества, детально установить порядок взаимодействия органов государственной власти в федеральном законодательном процессе, с другой, - позволит устранить существующую процедурную неопределенность

5 Диссертантом определен статус законоподготовительной стадии в рамках федерального законодательного процесса. Она определяется как система последовательных действий, направленных на планирование, разработку и предварительную экспертизу текста федерального законопроекта

Самостоятельными элементами законоподготовительной стадии выступают

- планирование федеральной законопроектной деятельности,

- непосредственная подготовка (выработка) текста федерального законопроекта,

- экспертиза выработанного текста федерального законопроекта

6 Основываясь на теоретических и конституционно-отраслевых разработках юридической науки, сделан вывод, что стадия рассмотрения законодательного акта Советом Федерации является комплексной и состоит из следующих самостоятельных этапов

- принятие федерального законодательного акта к рассмотрению Советом Федерации,

- рассмотрение федерального законодательного акта комитетом, комиссией Совета Федерации,

- рассмотрение федерального законодательного акта на заседании Совета Федерации

7. На основе анализа правовых источников, российской правовой доктрины, с учетом применения социологического метода познания выявлена зависимость эффективности действия принятого федерального законодательного акта от качества проработанности механизма обеспечения его исполнения

В целях адекватного функционирования конституционно-правового механизма обеспечения исполнения федеральных законодательных актов, считаем необходимым осуществление комплекса следующих мероприятий

- введение института авторства закона,

— предварительная апробация действия законодательного акта на определенной территории,

- четкое указание в тексте законопроекта на комплекс дополнительных мер, необходимых для реализации норм принятого правового акта (в частности, разработка и принятие нормативных документов, направленных на конкретизацию положений принимаемого федерального законодательного акта);

— разработка мер ответственности для соответствующих исполнителей за нарушение порядка реализации положений федерального законодательного акта.

Сделан вывод, что содержание механизма обеспечения исполнения федерального законодательного акта состоит в создании необходимых условий для претворения норм принимаемого закона в жизнь, реализация которых должна быть направлена на надлежащее исполнение заложенных в тексте законодательного акта предписаний и обусловлена всесторонним анализом (экспертизой) положений принимаемого закона

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют понятийный аппарат, сопутствующий процессу федерального законотворчества, способствуют переосмыслению важных аспектов правового регулирования данной сферы на федеральном уровне

Материалы диссертации могут служить основой для последующих исследований в этой области Диссертационное исследование способствует уточнению и развитию концептуальных позиций, касающихся федерального законодательного процесса в целом, дополняет существующую научную базу для развития законодательства и последующих научных исследований

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения способствуют утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативно-правовой базы в сфере реализации процесса федерального законотворчества

Положения диссертации расширяют теоретико-методологическую основу для дальнейшего проведения исследований в данной области, могут бьггь использованы в процессе преподавания курсов конституционного права, парламентского права, законодательного процесса, а также соответствующих спецкурсов и семинаров Сформулированные автором предложения по совершенствованию законодательства могут быть применены законодательными органами государственной власти Российской Федерации

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре конституционного и муниципального права Елецкого государственного университета им И А Бунина Практическая реализация и

апробация теоретических положений работы проходила путем публикации результатов в печати, а также выступлений в ходе следующих научных и научно-практических конференций Ежегодные конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им И А Бунина - 2005, 2006, 2007,2008, 2009 гг, VI Международная научно-практическая конференция юридического факультета МГУ им М В Ломоносова «Современное законотворчество теория и практика», посвященная 100-летию Государственной Думы РФ - декабрь 2005 г., конференция кафедры конституционного и муниципального права МГУ им МВ Ломоносова «Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения» - апрель 2007 г, Международная научно-практическая конференция юридического факультета Белгородского государственного университета «Институциональная система государства проблемы формирования и перспективы развития» - май 2007 г, конференция «Муниципальное управление этапы становления и развития (к 90-летию Елецкого городского Совета депутатов)» - ноябрь 2007 г и др

По проблемам диссертационного исследования опубликовано 19 работ, общим объемом более 12 печатных листов

Результаты исследования используются автором при чтении специального учебного курса «Законодательный процесс и законодательная техника» в Елецком государственном университете им И А Бунина

Структура диссертационного исследования опосредована целевыми ориентирами разработки заявленной проблемы, ее особенностями и логикой развития Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы, охарактеризована степень научной разработанности проблемы, изложены цель и задачи, определены объект и предмет исследования, указаны теоретическая, правовая, эмпирическая основы исследования, дана характеристика его методологической базы, обоснована научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, аргументирована теоретическая и практическая значимость работы, приведены данные об апробации полученных результатов научных изысканий, обозначена структура диссертационного исследования

Первая глава - «Понятийный аспект регулирования федерального законодательного процесса» - состоит из трех параграфов и посвящена исследованию понятия и сущности федерального законотворчества, историческому очерку становления федерального законодательного процесса, общей характеристике тенденций развития федерального законодательного процесса России на современном этапе Автором проанализирована специ-

фика видовой дифференциации федерального законодательного процесса России, обоснованы критерии дифференциации

В первом параграфе - «Историческое развитие законотворчества как института конституционного права России» — автором исследована эволюция законодательного процесса и, в частности, осуществлен историко-правовой анализ становления и развития института федерального законотворчества в отечественной правовой доктрине

На основании проведенного исследования диссертант приходит к выводу, что вопрос становления и развития законодательного процесса является неоднозначным На протяжении времени законодательные функции осуществлялись различными органами Этим, в свою очередь, и была обусловлена специфика принимаемых актов в конкретные промежутки времени

Автором выделены три принципиальных этапа становления и развития законодательного процесса досоветский, советский и постсоветский

Специфика развития идей законодательного процесса в дореволюционной России обусловлена следующим Орган, обладающий законодательными полномочиями, существовал в России совсем непродолжительное время При этом идеи законодательного процесса развивались в условиях постоянного противодействия С одной стороны, в силу внутренних убеждений или под давлением обстоятельств осознавалась необходимость реформ, с другой, - над реформаторами всегда довлело непонимание перемен со стороны консервативного дворянства и нежелание поступиться хотя бы частью своей власти, когда необходимо было от обещаний переходить к конкретным действиям

Взгляды сторонников представительного правления нередко отмечались двойственностью, противоречивостью Например, провозглашалось разделение властей, но как оказалось в итоге - над всеми властями стоит монарх, а законодательную власть осуществляет лишь законосовещательный представительный орган Как следствие, разделение властей выражалось лишь распределении функций государственного управления по различным органам

Диссертантом обозначено, что процесс издания нормативных документов (в какую бы форму он не был обличен) не был статичен, поэтому внутри досоветского этапа выделяется стадия развития законодательного процесса с древнейших времен до утверждения абсолютизма в России, где наиболее яркими являются годы функционирования Боярской Думы и Земских Соборов, выражавших интересы боярства и сословий

В рамках досоветского этапа выделен революционный период (19181920 гг), характеризующийся тем, что перспективы конкретного законопроекта в данное время во многом зависели не от качества разработанного проекта, а от воли Главнокомандующего

Советский этап охарактеризован отнесением законодательной функции к прерогативе Верховного Совета СССР Вместе с тем указано, что при этом фактически законодательствовало Политбюро ЦК ВКП (б), его Генеральный секретарь На сессиях Советов, равно верховных и местных, таким директивам только придавались юридически принятые формы Регламенты, как правило, несли в себе лишь набор элементарных правил проведения заседаний без каких-либо попыток выхода на качественно отличительные парламентские формы работы

В рамках исследования постсоветского этапа освещены тенденции по систематизации правового регулирования процесса федерального законотворчества России, а также приведена периодизация функционирования парламента (по-палатно) с 1993 г по настоящее время

В рассматриваемой части работы осуществлена систематизация отечественной конституционной доктрины, касающейся проблем федерального законотворчества.

Во втором параграфе - «Основные направления развития современного федерального законотворчества в России» — проанализированы перспективы принятия нормативных актов, призванных регламентировать процесс законотворчества (т н нормативная правовая модернизация), планирование федеральной законопроектной работы, мониторинг современного законодательства, классификация правовых актов

Автор констатирует, что совершенствование нормативного правового регулирования федерального законодательного процесса будет достигнуто путем принятия ряда актов, призванных наиболее четко урегулировать вопросы содержания и процедуры законотворчества на федеральном уровне, разрешить многие коллизионные аспекты этой деятельности Решение данной задачи возможно посредством принятия Федерального закона «О нормативных правовых актах РФ» и Законодательного кодекса РФ

Диссертантом подчеркнуто, что вплоть до сегодняшнего времени в России просто не существует единого нормативного акта, регулирующего всю совокупность федеральных законодательных процедур, а нормы, касающиеся общего порядка и отдельных аспектов процедуры принятия законодательных актов, содержатся в различных законах, регламентах, а также ряде ведомственных правовых актов В связи с этим, обоснована необходимость включения в содержание Законодательного кодекса РФ разделов, регламентирующих деятельность всех органов и субъектов, осуществляющих федеральный законодательный процесс, включая этапы по планированию и выработке концепции законопроекта, а также механизм обеспечения исполнения норм принятого правового акта Автором приведены доводы в пользу того, что в данном акте целесообразно урегулировать не только общие вопросы законодательного

процесса, но и уделить внимание определению статуса должностных лиц, участвующих в законотворчестве, правилам законодательной техники, проблемам правореализационной деятельности, разрешению спорных вопросов взаимодействия субъектов законотворчества, иным проблемам современного федерального законодательного процесса

Диссертантом в целом поддерживается идея, изложенная в отечественной правовой доктрине, относительно принятия Федерального закона «О нормативных правовых актах РФ» Указанный документ будет способствовать решению остро стоящих и нуждающихся в скорейшем нормативном разрешении проблем современного законодательного процесса При этом современные проекты данного акта, по мнению диссертанта, универсальными назвать достаточно сложно, поскольку остается значительное количество не урегулированных моментов Так, например, все законопроекты, внесенные ранее в соответствующую палату парламента, не содержат норм о соотношении федеральных законов и нормативных правовых актов субъектов РФ, а также соотношении с нормативными актами иного уровня иерархии, отсутствует четкий механизм взаимодействия органов государственной власти в процессе федерального законотворчества, не закрепляется возможность привлечения к разработке федеральных законодательных актов различных научных институтов и ведущих ученых-специалистов в конкретной области знания. Кроме того, не содержится норм, касающихся института авторства закона, ответственности за разработку и принятие законопроекта, не предусмотрены правила классификации и систематизации нормативных правовых актов Диссертантом обоснована необходимость применения указанных институтов на практике

Отмечено также, что среди главных недостатков современного российского законотворчества является отсутствие качественного планирования федеральной законопроектной деятельности и мониторинга законодательства В результате чего происходит постоянное перенасыщение законодательного органа различными по своей сути и, как правило, несвоевременными законопроектами

На основании анализа российской правовой доктрины и нормативного материала, диссертант указывает на необходимость совершенствования процедуры планирования и мониторинга законодательства При этом сделан вывод, что имеющая место множественность правовых классификаторов не способствует эффективному решению поставленных проблем Подчеркнуто, что классификация нормативных актов должна носить не только федеральный, но и региональный характер, а также включить акты органов местного самоуправления Обоснована потребность в урегулировании порядка использования справочно-правовых систем, призванных классифицировать нормативные документы Предложено решение проблемы платности предоставления по-

добных услуг и проблемы официального признания и применения указанных источников В современных условиях особенно востребовано внедрение и распространение новых информационных технологий в процессе федерального законотворчества

В третьем параграфе - «Специфика видовой дифференциации федерального законодательного процесса» - проанализированы проблемы федерального законотворчества России Автором сделан вывод, что современный федеральный законодательный процесс имеет специфику дифференциации на самостоятельные виды Современная правовая доктрина не рассматривает данный подход, отдавая предпочтение лишь выявлению особенностей при принятии того или иного вида федерального законодательного акта

Диссертантом выделены самостоятельные виды федерального законодательного процесса Особой формой называется народное законотворчество (федеральный референдум), посредством которого допустимо принятие федерального законодательного акта Определены формы процесса изменения и пересмотра положений Конституции РФ

В качестве критериев дифференциации федерального законодательного процесса определены, характер законоподготовительной работы, субъектный состав при реализации права законодательной инициативы, форма принимаемого акта, специфика рассмотрения, принятия и отклонения федерального законодательного акта Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ, допустимость согласительных процедур, возможность президентского вети-рования, особенности официального опубликования принятого акта

Вторая глава - «Практический аспект процедуры федерального законодательного процесса» - состоит из пяти параграфов, содержащих выводы по практической реализации совершенствования конституционно-правового регулирования федерального законодательного процесса России

В первом параграфе - «Проблематика стадий федерального законодательного процесса» - осуществлен анализ полемики, связанной с определением границ федерального законодательного процесса

Диссертантом подчеркнуто, что вплоть до настоящего времени одним из открытых вопросов остается проблема определения структуры законодательного процесса, а также последовательности реализации механизма законотворчества На основе анализа нормативного материала, правовой доктрины определены причины данного явления, в числе которых отсутствие

- легального определения понятия «федеральный законодательный процесс», что накладывает свой отпечаток при трактовке,

— непосредственного указания на процедуру выработки текста законодательного акта, имеющую место до внесения законопроекта,

- надлежащего закрепления процесса по обеспечению исполнения принимаемого федерального законодательного акта,

- полного перечня всех процедур федерального законотворческого процесса

Автором обоснована необходимость уточнения структурных элементов законодательного процесса (стадий), посредством признания самостоятельными стадиями.

- комплекса законоподготовительных элементов (законоподготовитель-ная стадия), направленных на создание текста законопроекта,

- процедуры официального опубликования (обнародования) текста закона с предусмотренным (разработанным) механизмом по обеспечению исполнения норм принятого федерального законодательного акта

В рамках второго параграфа - «Особенности процедуры рассмотрения федерального законодательного акта палатами Федерального Собрания Российской Федерации» - предложена интерпретация проблем неэффективности правового регулирования процесса принятия федерального законодательного акта в палатах российского парламента, а также рассмотрены процедурные особенности данного института с учетом специфики ведомственного правового регулирования

Исследовав институт законодательной инициативы, автором сделан вывод, что законодатель на этой стадии сталкивается с достаточно широким кругом проблем внутреннего и внешнего свойства. Так, особенно остро стоит вопрос правового регулирования данной процедуры Количество нормативных правовых актов, регламентирующих законодательную инициативу и федеральный законодательный процесс в целом, исчисляется десятками, что, в свою очередь, создает правореализационные трудности Обоснована необходимость более четкой правовой регламентации структуры органов и организационного обеспечения всех субъектов, осуществляющих право законодательной инициативы

Подчеркнуто, что конкретизация критериев необходимости разработки федеральных законопроектов должна не только повысить качество подготавливаемых законопроектов, но и предоставить возможность для сосредоточения усилий непосредственно на выработке текста документа с учетом всех спорных и коллизионных моментов

Особое внимание диссертанта обращено на законодательную инициативу - комплексную стадию, состоящую из ряда последовательных этапов При этом только четкое их соблюдение может служить гарантией качественной разработки законопроекта

Автором отмечено, что процедура предварительного рассмотрения законопроекта, поступившего в Государственную Думу, урегулирована в гл 12

Регламента данной палаты Однако для реального действия регламентных норм нередко требуется их конкретизация, в результате чего, законодателю приходится обращаться к локальным нормативным актам (как правило, разъяснениям Комитета Государственной Думы по регламенту и организации работы Государственной Думы) Как следствие, одной из проблем и одновременно задач процесса федерального законотворчества в рамках рассмотрения федерального законодательного акта в палатах Федерального Собрания, названо обобщение ведомственных документов

Диссертантом обосновано, что наиболее целесообразной формой решения указанной проблемы является корректировка соответствующих норм Регламентов, что не только избавит законодателей от исследования большого количества локальных актов, но и сбалансирует законодательный процесс, приведет его в единые прозрачные рамки функционирования, а в итоге станет новой ступенью в модернизации федеральной законотворческой процедуры

Обобщая проблематику рассмотрения законодательного акта в Совете Федерации, автор отмечает необходимость градации данной стадии федерального законодательного процесса посредством выделения следующих самостоятельных этапов принятие федерального законодательного акта к рассмотрению Советом Федерации, рассмотрение федерального законодательного акта комитетом, комиссией Совета Федерации, рассмотрение федерального законодательного акта на заседании Совета Федерации

В третьем параграфе - «Роль Президента РФ в федеральном законодательном процессе» — последовательно проанализированы процессуальные правомочия главы государства в данной сфере В частности- право законодательной инициативы, право возвращать законодательные акты без рассмотрения, право налагать вето на принятые парламентом федеральные законы, промульгация законов; иные правомочия главы государства, оказывающие влияние на ход федерального законодательного процесса (опосредованные полномочия)

Целесообразность реализации законодательной инициативы главой государства ставится под сомнение, поскольку Президент РФ имеет возможность поручить Правительству РФ разработку того или иного федерального законодательного акта Что, в свою очередь, во-первых, значительно сократит дублирующий аппарат указанных структур, во-вторых, позволит разгрузить администрацию главы государства от излишних функций и сосредоточиться на обеспечении сбалансированной деятельности ветвей государственной власти Нет необходимости наделения Президента РФ правом законодательной инициативы и потому, что глава государства имеет право вето и тем самым также обладает возможностью влиять на законотворческую деятельность

В рамках анализа права Президента РФ возвращать законопроекты без рассмотрения, исследованы противоположные точки зрения о правомерности

данного правомочия Придерживаясь позитивности наличия этого инструментария, автор указал на несовершенство его нынешней правовой регламентации, состоящей в том, что даже в случае прямых нарушений конституционной процедуры, Президент РФ обязан вначале подписать закон, что соответствует нормам Конституции РФ, а только затем имеет возможность обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверке его конституционности, в том числе и по порядку принятия

Путем анализа законодательства и сложившейся практики, среди основных мотивов ветирования закона Президентом, диссертант выделяет следующие правовой, экономический и политический Правовой выражается в нарушении норм Конституции РФ и федерального законодательства, а также технико-юридических погрешностях и внутренних противоречиях Экономический мотив связан с невозможностью финансового обеспечения закона, а также отсутствием обязательных заключений соответствующих органов (в частности, Правительства РФ) Политический мотив, как правило, носит латентный характер и теряется в перечислении многочисленных изъянов законотворчества Выявить и сказать определенно, когда именно проявляется политический мотив отклонения закона довольно сложно, поскольку очевидно, что официально такой критерий признан не будет.

Анализируя промульгационную проблематику, автор полагает, что необходимо четкое нормативное урегулирование вопросов промульгации Многие спорные моменты заключительной стадии законодательного процесса разрешаются на основе ведомственных актов и постановлений Конституционного Суда РФ, в то время как единый акт, фиксирующий все проблемные стороны процедуры, до настоящего момента отсутствует

Требуется также официальное законодательное закрепление определений терминов «опубликование», «официальное опубликование» и «обнародование» Предложены авторские определения указанных терминов

Под обнародованием текста закона следует понимать процесс оповещения (доведения до всеобщего сведения) адресатов соответствующего федерального законодательного акта о его содержании посредством радио, телевидения и иных технических средств, не связанный с изложением текста в печатных изданиях Под опубликованием текста закона следует понимать процесс изложения текста федерального законодательного акта в печатных изданиях, не зависимо от того являются ли они официальными источниками для публикации данного вида федеральных документов Под официальным опубликованием текста закона следует понимать процесс изложения текста федерального законодательного акта в печатных изданиях, являющихся официальными источниками для публикации данного вида федеральных актов

Автором обоснована необходимость введения комбинированной публикации главой государства текста федерального законодательного акта

К опосредованным полномочиям, оказывающим существенное влияние на ход федерального законодательного процесса, отнесено назначение Президентом РФ выборов депутатов Государственной Думы, роспуск Государственной Думы, обращения Президента РФ к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, роспуск Правительства РФ, возможность издания Президентом РФ указов, имеющих силу закона

В четвертом параграфе - «Официальное опубликование федерального законодательного акта и вступление его в силу» - диссертантом отмечено, что данная стадия федерального законодательного процесса одновременно является основополагающим началом применения законодательного акта Целью указанной стадии является доведение закона до всеобщего сведения (в частности, до конкретных субъектов правоприменения) Конституция РФ пре-зюмирует знание закона. Соответственно, опубликование законов, равно как и иных правовых актов в России, является главным условием для возложения обязанности их знать и установления ответственности за несоблюдение

Данная стадия рассмотрена автором как совокупность нескольких самостоятельных и взаимосвязанных аспектов, в частности опубликование нормативного правового акта, вступление его в силу, технико-правовой аспект, особенности формы источников опубликования нормативных правовых актов

Обосновано, что проблема официального опубликования и вступления в силу федеральных законодательных актов в современной России является достаточно серьезной, поскольку на данной стадии законодательного процесса даже самый востребованный правовой акт может быть сведен на нет, а несогласованность действий государственных органов, включенных в федеральный законодательный процесс, и структур, осуществляющих официальное опубликование правовых актов, может привести к серьезным юридическим коллизиям

В пятом параграфе - «Основные проблемы создания и функционирования конституционно-правовой модели механизма обеспечения исполнения федеральных, законодательных актов» — выявлены и исследованы причины, вызвавшие необходимость учреждения этого института, обоснован процесс включения в текст законопроекта обеспечительного механизма, а также пред-ложны элементы, из которых последний должен состоять

Диссертантом указаны причины, вызвавшие необходимость в организации этого института Среди таковых нестабильность политико-правовой системы государства, отсутствие структурных подразделений, которые могли бы заняться разрешением подобной проблематики, несовершенство разрабатываемых и принимаемых федеральных законодательных актов

Обосновано, что для создания механизма обеспечения исполнения федеральных законодательных актов необходима реализация комплекса мероприятий, как то введение института авторства закона, предварительная апробация действия федерального законодательного акта на определенной территории, четкое указание в тексте законопроекта на комплекс дополнительных мер, необходимых для реализации норм принятого правового акта, разработка мер ответственности для соответствующих исполнителей за нарушение порядка реализации положений федерального законодательного акта.

Автор полагает, что решение вопроса о введении института обеспечения исполнения федеральных законодательных актов имеет решающее значение в федеральном законотворческом механизме в целом.

В Заключении изложены выводы по основным теоретическим и практическим результатам диссертационного исследования, предложения по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего деятельность федерального законодательного органа в контексте развития российской государственности, а также рекомендации по повышению эффективности работы субъектов федерального законодательного процесса России.

В качестве приложения представлены результаты проведенного социологического исследования мнения населения в отношении оценки эффективности законотворческой деятельности Федерального Собрания РФ (на примере некоторых субъектов Центрального федерального округа РФ)

Основные положения диссертации изложены в 19 публикациях автора общим объемом более 12 пл., в т.ч.:

I Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационного исследования

1 Измалков, А В Процессуальные особенности повторного рассмотрения законопроекта в случае его отклонения Советом Федерации или Президентом РФ [Текст] /А В Измалков // Право и государство теория и практика. - 2008 -№2(38) -С 17-21 -0,4пл

2 Измалков, А В Некоторые особенности законодательных процедур, связанных с ратификацией и денонсацией международных договоров [Текст] /А В Измалков// Черные дыры в российском законодательстве - 2008 - № 1 - С 165 - 166 - 0,4 п л

3 Измалков, А В Дискуссионные вопросы промульгационной стадии федерального законодательного процесса [Текст] / А В Измалков // Всероссийский научно-практический журнал «Общество и право» - 2008 - № 2 — С 56-59 - 0,5 п л

II Статьи, опубткованные в других научных изданиях

4 Измалков, А В Некоторые проблемы законотворчества в России на современном этапе реальность, тенденции, перспективы [Текст] / А В Измалков // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им И А Бунина - Елец ЕГУ им И А Бунина, 2005 -С 79-86 - 0,3 п л

5 Измалков, А В Проблема внедрения новых информационных технологий в законодательный процесс [Текст] / А В Измалков // Вестник Елецкого государственного университета Вып 10 Серия «Право» - Елец ЕГУ им И А Бунина, 2005 -С 79-86 -0,5 п л

6 Измалков, А В Проблема опубликования и вступления в силу правовых актов в РФ [Текст] / А В Измалков // Социокультурные аспекты психологии и права Межвузовский сборник научных трудов Выпуск II - Елец ЕГУ им И А Бунина,

2006 С 71-77 - 0,4 п л

7 Нормативно-правовое регулирование федерального законодательного процесса [Текст] / А В Измалков // Научные труды Российская академия юридических наук Выпуск 6 В 3 томах Том I - М Издательская группа «Юрист» - 2006 -С 583-587 -0,3 пл

8 Измалков, А В Особенности механизма обеспечения реализации законов в Российской Федерации [Текст] / А В Измалков // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им И А Бунина.-Елец ЕГУ им И А Бунина, 2006 -С 151-159 -0,5 п л

9 Измалков, А В Право законодательной инициативы как составная часть федерального законодательного процесса, проблемы понятия и реализации [Текст] / А В Измалков // Вестник Елецкого государственного университета Вып 13 Серия «Право» -Елец ЕГУ им И А Бунина, 2006 -С 99-115 -1 пл

10 Измалков, А В Становление и развитие института законодательного процесса в России [Текст] / А В Измалков // Вестник Елецкого государственного университета. Вып 13 Серия «Право» - Елец ЕГУ им И А Бунина, 2006 -С 115-126 - 0,6 п л

11 Измалков, А В Развитие законотворчества в современных условиях основные тенденции [Текст] / А В Измалков // Сборник научных статей по итогам международной научно-практической конференции «Институциональная система государства, проблемы формирования и развития» В 2-х томах Т 1 Белгород, Изд-во БелГУ, 2008 С 238-251 -0,5 п л

12 Измалков, А В Конституционно-правовые особенности права законодательной инициативы высших судебных органов [Текст] / А В Измалков // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им И А Бунина - Елец ЕГУ им И А Бунина, 2007 -С 174-185 - 0,8 п л

13 Измалков, А В Проблематика определения стадий федерального законодательного процесса в России [Текст] / А В Измалков // Вестник Елецкого государственного университета. Вып 15 Серия «Право» - Елец ЕГУ им И А Бунина,

2007 - С 184- 193 -0,6пл

14 Измалков, А В Историческая важность закрепления института народного законотворчества в современной правовой системе предпосылки, реалии, перспективы [Текст] / А В Измалков // Муниципальное управление этапы становления и развития материалы Межрегиональной научно-практической конференции - Елец ЕГУим И А Бунина,-2007 -С 148-162 -0,75 пл

15 Измалков, А В Проблемные моменты правового регулирования законодательных процедур, связанных с изменением или пересмотром положений Конституции РФ [Текст] / А В Измалков // Вестник Елецкого государственного университета Вып 15 Серия «Право» -Елец ЕГУим И А Бунина, 2007 -С 162-184 -1,5пл

16 Измалков, А В Проблемные моменты участия главы государства в федеральном законодательном процессе [Текст] / А В Измалков // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им И А Бунина - Часть I - Вып 9 - Елец ЕГУ им И А Бунина, 2008 -С 231-263 - 1,75 п л

17 Измалков, А В Конституционно-правовая проблематика рассмотрения и одобрения (отклонения) законопроекта в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Текст] / А В Измалков // Вестник Елецкого государственного университета Вып 19 Серия «Право» - Елец ЕГУим И А Бунина, 2008 -С 126- 133 -0,5 п л

18 Измалков, А В Стадия предварительного рассмотрения законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской федерации основные проблемы и перспективы их решения [Текст] / А В Измалков // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им И А Бунина «Конституция Российской Федерации и ее роль в формировании российской правовой системы» - Елец ЕГУ им И А Бунина, 2009 -С 170-177 -0,5 пл

19 Измалков, А В Перспектива признания официальным источником опубликования федеральных законодательных актов сайтов сети Интернет [Текст] / А В Измалков // Конституция Российской Федерации 15 лет спустя теория и практика материалы межрегиональной научно-практической конференции - Елец ЕГУ им И А Бунина, 2009 - С 254-160 -0,5пл

Подписано в печать 25 03 2010 Гарнитура Times New Roman

Формат 60^84/16 Уел п л 1,0 Тираж 100 экз Заказ 41 Оригинал-макет подготовлен и тиражирован в издательстве Белгородского государственного университета 308015, г Белгород ул Победы, 85

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Измалков, Александр Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ПОНЯТИЙНЫЙ АСПЕКТ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

1.1. Историческое развитие законотворчества 15 как института конституционного права России

1.2. Основные направления развития современного 27 федерального законотворчества в России

1.3. Специфика видовой дифференциации 43 федерального законодательного процесса

Глава 2. ПРАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ПРОЦЕДУРЫ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

2.1. Проблематика стадий федерального 91 законодательного процесса

2.2. Особенности процедуры рассмотрения 98 федерального законодательного акта палатами Федерального Собрания Российской Федерации

2.3. Роль Президента РФ в федеральном 138 законодательном процессе

2.4. Официальное опубликование федерального 163 законодательного акта и вступление его в силу

2.5. Основные проблемы создания и функционирования 169 конституционно-правовой модели механизма обеспечения исполнения федеральных законодательных актов

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование федерального законодательного процесса России"

Актуальность темы исследования обусловлена востребованным временем уточнением функций государства и активизацией реформирования публичного механизма, в результате чего возросла роль федеральной законодательной деятельности, направленной на приближение России к качеству демократического правового государства. Значительное возрастание законотворческой активности повлекло за собой обострение проблем качества принимаемых федеральных законодательных актов, таких как несовершенство, пробельность, коллизионность, избыточность, асоциальность, которые касаются как материальных, так и процессуальных норм законодательства.

Резкие изменения, произошедшие в 90-е гг. XX в., наложили свой отпечаток на различные стороны федерального законотворчества: преобразовался субъектный состав, усложнилась процедура законодательного процесса, возросла значимость нормативного регулирования правовых отношений, в том числе в связи с возникновением новых институтов права и необходимостью модернизации многих отраслей российского законодательства. При этом сам механизм федерального законотворчества также нуждается в совершенствовании, прежде всего, в части восполнения пробела в правовом регулировании данной процедуры с учетом интеграции его самостоятельных стадий.

В современной отечественной конституционной доктрине, посвященной проблемам федерального законотворчества, имеются явные исследовательские пробелы, опосредованные недостатком фундаментальных работ, касающихся многочисленных дискуссионных проблем российского законодательного процесса на федеральном уровне. Конституционная наука ставит новые задачи, в том числе по уточнению сущности, правовой природы и содержания федерального законодательного процесса, систематизации существующих подходов к конституционно-правовому пониманию федерального законотворчества, исследованию видовой дифференциации федерального законодательного процесса, выработке рекомендаций по созданию модели и функционированию конституционно-правового механизма обеспечения исполнения федеральных законодательных актов.

Особо актуализируется проблема выявления и исследования тенденций развития федерального законодательного процесса, обусловленная его динамическим характером. Практика подтверждает необходимость модернизации устаревшей законотворческой процедуры, внедрения и использования новых информационных технологий в законотворчестве, совершенствования отдельных процессуальных этапов и элементов, однако, адекватного конституционно-правового механизма реализации указанных положений до настоящего времени не сложилось.

В связи с этим, процесс федерального законотворчества России является одной из наиболее актуальных проблем на современном этапе реформирования российской государственности. Все вышесказанное и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. В современной отечественной науке конституционного права различным аспектам федерального законодательного процесса России посвящено немало различных по форме исследований. Особенностям функционирования федеральных органов законодательной власти посвящены публикации П.А. Астафичева, С.Н. Бабурина, О.Н. Булакова, В.И. Васильева, В.Г. Вишнякова, Б.Н. Габричидзе, И.В. Гранкина, Б.И. Курашвили, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, A.B. Мицкевича, A.C. Пиголкина, C.B. Полениной, Б.А. Страшуна, М.С. Студеникиной, Б.Н. Топорнина, проблемам законодательно-инициативной деятельности - исследования А.И. Абрамовой, Н.Е. Андрианова, C.B. Бошно, Д.А. Ковачева, Н.П. Колдаевой, Е.В. Крестьянинова, М.В. Прохорова, H.A. Тузова, проблемам, связанным с рассмотрением законопроектов Федеральным Собранием Российской Федерации - труды JI.C Адарчевой, Е.Е. Бобраковой, В.И. Чехариной, исследованию вето Президента РФ — работы И.Л. Волошенко, Ю.Г. Звягина, A.A. Котенкова, Л.А. Окунькова, В.А. Рощина, проблематике стадии опубликования и обнародования федеральных актов - исследования Л.И. Антоновой, А.Н. Кокотова, Ю.А. Королева, Н.Я. Соколова. Иные проблемы федерального законодательного процесса исследованы также в трудах И.А. Дубова, H.A. Калининой, Н.П. Колдаевой, A.A. Котенкова, М.В. Кострицкой, Р.К. Надеева, В.М. Платонова, P.O. Халориной, А.Н. Шохина.

Заявленная цель достигнута путем решения следующих задач:

- определить сущность, правовую природу, содержание и основные направления развития федерального законодательного процесса;

- систематизировать сложившиеся подходы к конституционно-правовому пониманию федерального законотворчества, с учетом его исторического развития;

- выявить специфику видовой дифференциации федерального законодательного процесса;

- раскрыть стадии федерального законодательного процесса;

- проанализировать особенности процедуры рассмотрения законопроекта палатами Федерального Собрания Российской Федерации;

- определить роль Президента Российской Федерации в федеральном законодательном процессе;

- раскрыть содержание и систематизировать недостатки стадии официального опубликования федерального законодательного акта и вступления его в силу;

- выработать рекомендации по созданию модели и функционированию конституционно-правового механизма обеспечения исполнения федеральных законодательных актов.

Объект диссертационного исследования составил комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе федерального законотворчества России.

Предметом диссертационного исследования явилась совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих федеральный законодательный процесс России.

Теоретическая основа исследования процесса федерального законотворчества опирается на развитую российскую правовую доктрину, воплощенную в юридических знаниях, сформулированных многими учеными-исследователями. При анализе проблем законотворчества необходимо говорить о вкладе ученых, начиная еще с Э. Канта, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, американских федералистов и таких исследователей XX в. как Дж. Ламберт, Э. Лейкман, Ф. Люшер, М. Ориу, К. Поппер, которые, исследуя природу правового государства и принципа разделения властей, подчеркивали важность законотворческой функции и надлежащей организации ее осуществления. Рассматривая общие вопросы федерального законотворчества, диссертант опирался на фундаментальные достижения, полученные при исследовании более общих конституционно-правовых проблем, связанных с деятельностью органов законодательной власти. Среди них особого упоминания заслуживают имена российских государствоведов досоветского периода Н.И. Кареева, Б.А, Кистяковского, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, Л.А. Тихомирова, Г.Ф. Шершеневича и др.

Научное исследование проблем федерального законодательного процесса базируется на трудах современных российских ученых в области конституционного права, теории права и государства, государственного управления, отраслевых разработок правовой науки, в которых нашли отражение проблемы государственного строительства, парламентаризма, законотворчества, а также различные аспекты федерального законодательного процесса России и иные вопросы, касающиеся исследуемой проблематики. Среди них работы Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая,

Г.А. Борисова, Н.В. Витрука, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, А.В Малько, М.В. Мархгейм, B.C. Нерсесянца, А.Н. Нифанова, В.Н. Самсонова, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Е.Е. Тонкова, А.Г. Хабибулина, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина и др.

Правовая основа диссертационного исследования сформирована, исходя из положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов (от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» и др.), федеральных законов (от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», 5 августа 2000 г. № ИЗ-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и др.), указов Президента Российской Федерации, актов палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и иных органов государственной власти. Проанализированы также итоговые решения Конституционного, Пленума Верховного судов Российской Федерации.

В диссертации использованы международные договоры, стороной которых является Российская Федерация.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили информационно-аналитические, статистические и социологические данные, в том числе приведенные в материалах научно-практических конференций, научных исследованиях и периодических изданиях. Рассмотрены также проекты ряда федеральных конституционных и федеральных законов.

Помимо этого уделено внимание актам Конституционного и Верховного судов Российской Федерации в части, касающейся исследуемой проблематики.

В диссертации применен ряд общенаучных (системный, анализ и синтез, логический и др.) и частно-научных (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой) методов.

В работе предложена авторская трактовка понятия «федеральный законодательный процесс», уточнена его интегративная структура; впервые представлена видовая дифференциация федерального законодательного процесса, а также критерии, на основе которых она произведена; определен статус законоподготовительной стадии, выявлены ее элементы; выделены самостоятельные этапы стадии рассмотрения федерального законодательного акта в Совете Федерации; представлена конституционно-правовая модель механизма обеспечения исполнения принимаемых законодательных актов.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Исследование научных и правовых источников дало возможность представить авторскую трактовку понятия «федеральный законодательный процесс». Он представляет собой совокупность действий уполномоченных органов, направленных на создание, изменение, отмену федеральных законодательных актов, конечной целью которых является введение в российскую правовую систему законов, обеспеченных правореализационным механизмом.

Уточнена интегративная структура федерального законодательного процесса России:

- комплекс мероприятий по осуществлению законоподготовительных процедур, направленных на создание, изменение, отмену текста федерального законопроекта, разработку механизма по обеспечению исполнения норм федерального законодательного акта;

- внесение законопроекта в Государственную Думу;

- работа с федеральным законодательным актом в палатах Федерального Собрания;

- рассмотрение федерального законодательного акта главой государства;

- принятие решения по федеральному законодательному акту;

- придание федеральному законодательному акту юридической силы.

2. Выявлены критерии, на основе которых выделены самостоятельные виды законодательных процедур:

- характер законоподготовительной работы, обусловленной спецификой принимаемого акта;

- субъектный состав при реализации права законодательной инициативы;

- форма принимаемого акта;

- допустимость согласительных процедур;

- возможность президентского ветирования;

- особенности официального опубликования принятого акта.

3. С учетом указанных критериев на основе анализа конституционно-отраслевых, теоретико-правовых и нормативных правовых источников предложена видовая дифференциация федерального законодательного процесса.

По природе участников федерального законодательного процесса выделены: народное законотворчество (федеральный референдум), посредством которого может быть принят федеральный законодательный акт, и законотворчество органов государственной власти, выраженное в следующих видах:

- изменение и пересмотр положений Конституции Российской Федерации;

- создание, изменение или отмена федерального конституционного закона;

- создание, изменение или отмена федерального закона;

- изменение или отмена закона Российской Федерации;

- создание, изменение или отмена норм федерального бюджета;

- оценка конституционности, ратификация и денонсация международных договоров.

- пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации;

- поправочные процедуры по главам 3-8 Конституции Российской Федерации;

- внесение изменений в ст. 65 Конституции Российской Федерации, касающееся состава субъектов Российской Федерации;

- изменения, касающиеся наименования субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 135 Конституции Российской Федерации).

4. Анализ научной юридической литературы и правовых источников позволил привести новые доводы в пользу принятия самостоятельных актов: Федерального закона «О нормативных правовых актах» и Законодательного кодекса Российской Федерации.

5. Диссертантом определен статус законоподготовительной стадии в рамках федерального законодательного процесса. Она определяется как система последовательных действий, направленных на планирование, разработку и предварительную экспертизу текста федерального законопроекта.

Самостоятельными элементами законоподготовительной стадии выступают:

- планирование федеральной законопроектной деятельности;

- непосредственная подготовка (выработка) текста федерального законопроекта;

- экспертиза выработанного текста федерального законопроекта.

6. Основываясь на теоретических и конституционно-отраслевых разработках юридической науки, сделан вывод, что стадия рассмотрения законодательного акта Советом Федерации является комплексной и состоит из следующих самостоятельных этапов:

- принятие федерального законодательного акта к рассмотрению Советом Федерации;

- рассмотрение федерального законодательного акта комитетом, комиссией Совета Федерации;

- рассмотрение федерального законодательного акта на заседании Совета Федерации.

- введение института авторства закона;

- предварительная апробация действия законодательного акта на определенной территории;

- разработка мер ответственности для соответствующих исполнителей за нарушение порядка реализации положений федерального законодательного акта.

Материалы диссертации могут служить основой для последующих исследований в этой области. Диссертационное исследование способствует уточнению и развитию концептуальных позиций, касающихся федерального законодательного процесса в целом, дополняет существующую научную базу для развития законодательства и последующих научных исследований.

Положения диссертации расширяют теоретико-методологическую основу для дальнейшего проведения исследований в данной области, могут быть использованы в процессе преподавания курсов конституционного права, парламентского права, законодательного процесса, а также соответствующих спецкурсов и семинаров. Сформулированные автором предложения по совершенствованию законодательства могут быть применены законодательными органами государственной власти Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре конституционного и муниципального права Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина. Практическая реализация и апробация теоретических положений работы проходила путем публикации результатов в печати, а также выступлений в ходе следующих научных и научно-практических конференций: Ежегодные конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина - 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 гг.; VI Международная научно-практическая конференция юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

Современное законотворчество: теория и практика», посвященная 100-летию Государственной Думы РФ - декабрь 2005 г.; конференция кафедры конституционного и муниципального права МГУ им. М.В. Ломоносова «Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения» -апрель 2007 г.; Международная научно-практическая конференция юридического факультета Белгородского государственного университета «Институциональная система государства: проблемы формирования и перспективы развития» - май 2007 г; конференция «Муниципальное управление: этапы становления и развития (к 90-летию Елецкого городского Совета депутатов)» - ноябрь 2007 г. и др.

По проблемам диссертационного исследования опубликовано 19 работ, общим объемом более 12 печатных листов.

Структура диссертационного исследования опосредована целевыми ориентирами разработки заявленной проблемы, ее особенностями и логикой развития. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Измалков, Александр Владимирович, Елец

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проделанный в настоящем диссертационном исследовании анализ позволил сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Федеральный законодательный процесс - динамично развивающийся институт конституционного права. Анализ современной проблематики позволяет охарактеризовать его следующим образом.

Отправной точкой федерального законодательного процесса является комплекс законоподготовительных мероприятий, направленных на создание (выработку) текста законопроекта. При этом реализация такой стадии предполагает собой совокупность трех последовательно осуществляющихся этапов: планирование законодательной деятельности, непосредственная подготовка текста законопроекта и экспертиза выработанного текста законопроекта.

Процедура федерального законотворчества носит весьма сложный характер и говорить, что ее началом служит момент внесения законопроекта в Государственную Думу вряд ли целесообразно. Обусловлено это тем, что в законодательный орган вносится текст готового закона, а сама процедура по выработке идеи и концепции законопроекта, непосредственного его составления и первичной экспертизы остается за рамками всего законодательного процесса.

К сожалению, современное российское законодательство не закрепляет законоподготовительный этап в качестве самостоятельной стадии федерального законодательного процесса, что обуславливает сложности в процессе реализации права законодательной инициативы.

В данной связи представляется целесообразным прибегнуть к опыту федерального бюджетного процесса, в рамках которого стадию составления проекта бюджета можно сравнить с законоподготовительной стадией, призванной выработать проект федерального закона. Бюджетное законодательство в разделе 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (именно на федеральном уровне, а не в рамках ведомственных нормативных актах) в деталях фиксирует перечень действий по обобщению всех факторов, необходимых для создания текста жизнеспособного документа.

Именно признание и юридическое оформление законоподготовитель-ной стадии во многом обусловит качественный подход к разработке федерального законодательного акта.

Другой принципиальный момент состоит в том, что само издание нормативного акта еще не свидетельствует о беспрепятственной реализации заложенных в его тексте принципов и идей в том виде, в котором они подразумевались, а также того обстоятельства, что законопроект не будет носить лишь декларативного характера, реально не обеспеченного с экономической, социальной, политической и иных сторон общественной жизни.

Выход из сложившейся ситуации видится во включение в текст федерального законопроекта положений, регулирующих вопросы последующей реализации принятого закона (иными словами, механизма обеспечения исполнения федерального законодательного акта). Это в значительной степени позволит повлиять на последующую судьбу закона, не ограничиваясь лишь его принятием. Положительным моментом такого нововведения можно назвать отпадающую необходимость решения вопроса о реализационных мероприятиях, которые имеют место в рамках деятельности исполнительных органов государственной власти.

В случае официального закрепления отмеченных элементов следует говорить о последующей корректировке доктринального определения федерального законодательного процесса. В результате чего, под федеральным законодательным процессом следует понимать совокупность действий уполномоченных органов, направленных на создание, изменение, отмену федеральных законодательных актов, конечной целью которых является введение в российскую правовую систему законов, обеспеченных правореализационным механизмом.

2. Важнейшая задача конституционно-правового регулирования федерального законодательного процесса состоит в модернизации правового регулирования этого института.

Современное правовое регулирование исходит из того, что вопросы, связанные с содержанием федерального законодательного процесса, находят свое выражение в целом ряде нормативных актов, большинство из которых локального (ведомственного) характера и исчисляются десятками.

Обоснованная нами позиция направлена на объединение этих разрозненных актов в единый документ (Законодательный кодекс Российской Федерации), который должен включить в себя регламентацию деятельности всех органов и субъектов, тем или иным образом затрагивающих федеральный законодательный процесс, начиная от планирования и выработки концепции законопроекта до разработки механизма обеспечения исполнения норм принятого правового акта. В данном акте представляется целесообразным урегулировать не только общие вопросы федерального законодательного процесса, но и уделить внимание определению статуса должностных лиц, участвующих в федеральном законотворчестве, правилам законодательной техники, отдельным аспектам правореализационной деятельности, разрешению спорных моментов взаимодействия субъектов законотворчества, проблемам современного законодательного процесса.

Полагаем, что основой Законодательного кодекса РФ должно стать объединение норм различных нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты федерального законодательного процесса. Среди таких документов следует выделить: положения о взаимодействии субъектов федерального законодательного процесса, акты, регулирующие право законодательной инициативы каждого конкретного субъекта, нормы ряда ведомственных и федеральных нормативных актов, тем или иным образом затрагивающие процесс федерального законотворчества, нормы регламентов палат Федерального Собрания, акты, регулирующие порядок представительства субъектов федерального законодательного процесса в парламенте, приказы, инструкции и методические разработки различных государственных органов, анализ постановлений высших судебных органов, касающихся вопросов федерального законотворчества и др.

3. В рамках настоящего диссертационного исследования обобщена существующая сегодня проблематика федерального законодательного процесса.

Эффективность современного федерального законотворчества, качество принимаемого акта актуализируют необходимость выработки комплекса мер, направленных на разрешение коллизионных процессуальных моментов возникающих в ходе его реализации. Нами обоснована позиция, согласно которой особая значимость в модернизации технологии федерального законодательного процесса должна быть отведена: планированию федерального законодательного процесса, уточнению субъектного состава участников процесса федерального законотворчества, неукоснительному соблюдению правил и принципов законодательной техники, конкретизации в рамках принятия закона последующих реализационных мероприятий, интеграции новых информационных технологий, пересмотру правового статуса (набора прав и обязанностей) субъектов федерального законотворчества.

Основная цель этих мероприятий состоит в комплексной модернизации процесса федерального законотворчества, поскольку изменяя те или иные процессуальные стороны, неизбежно затрагиваться весь федеральный законодательный процесс в целом. При этом наибольшая результативность будет достигнута именно при помощи, предлагаемого нами, системного подхода к решению коллизионных вопросов.

4. Анализируя проблематику федерального законотворчества, мы приходим к выводу, что современный федеральный законодательный процесс России имеет специфику дифференциации на самостоятельные виды и формы. Современная отечественная правовая доктрина не исследует данный подход, отдавая предпочтение лишь выявлению особенностей при принятии того или иного вида федерального законодательного акта.

Нами определены следующие виды и формы законодательного процесса. По природе участников федерального законодательного процесса выделены: народное законотворчество (федеральный референдум), посредством которого может быть принят федеральный законодательный акт, и законотворчество органов государственной власти, выраженное в следующих видах: изменение и пересмотр положений Конституции Российской Федерации; создание, изменение или отмена федерального конституционного закона; создание, изменение или отмена федерального закона; изменение или отмена закона Российской Федерации; создание, изменение или отмена норм федерального бюджета; оценка конституционности, ратификация и денонсация международных договоров.

В рамках изменения и пересмотра положений Конституции Российской Федерации уточнены самостоятельные формы данного процесса: пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации; поправочные процедуры по главам 3-8 Конституции Российской Федерации; внесение изменений в ст. 65 Конституции Российской Федерации, касающееся состава субъектов Российской Федерации; изменения, касающиеся наименования субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 135 Конституции Российской Федерации).

В качестве критериев дифференциации федерального законодательного процесса мы выделяем: характер законоподготовительной работы, обусловленной спецификой принимаемого акта; субъектный состав при реализации права законодательной инициативы; форма принимаемого акта; специфика внесения, рассмотрения, обсуждения, принятия, отклонения федерального законодательного акта палатами Федерального Собрания Российской Федерации и Президентом Российской Федерации, допустимость согласительных процедур; возможность президентского ветирования; особенности официального опубликования принятого акта.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что проблематика, затронутая в настоящем диссертационном исследовании, значительным образом влияет на качество принимаемых сегодня федеральных законодательных актов. Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическими усилиями не работают, парализуя всю правовую систему. Это опосредует необходимость совершенствования не только отдельно взятых элементов, но и всего федерального законодательного процесса России в целом. Мы надеемся, что процесс реформирования, имеющий место на современном этапе развития государства, будет способствовать адекватному решению очерченных в настоящем исследовании проблемных моментов, в итоге сведя их к минимуму.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование федерального законодательного процесса России»

1. Конституция Российской Федерации Текст. от 12.12. 1993 // Российская газета. 1993.-№237.

2. Об арбитражных судах в Российской Федерации Текст.: федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ //СЗ РФ. 1995. -№ 18. - Ст. 1589.

3. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ Текст.: федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ // СЗ РФ. -2001. -№ 52 (1 ч.). Ст. 4916.

4. О Правительстве РФ Текст.: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. - №51. - Ст. 5712.

5. О референдуме Российской Федерации Текст.: федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ // СЗ РФ. 2004. -№ 27. - Ст. 2710.

6. О судебной системе РФ Текст.: федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ//СЗ РФ. 1997.-№ l.-Ст. 1.

7. О чрезвычайном положении Текст.: федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. - № 23. - Ст. 2277.

8. Бюджетный кодекс РФ Текст.: от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. -№31.-Ст. 3823.

9. О бюджетной классификации Текст.: федеральный закон 15.08.1996 № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2000. - № 32. - Ст. 3338.

10. О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ Текст.: федеральный закон от 15.04.1998 № 64-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - № 16. - Ст. 1879.

11. О лекарственных средствах Текст.: федеральный закон от 22.06.1998 №86-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - № 26. - Ст. 3006.

12. О личном подсобном хозяйстве Текст.: федеральный закон от 7.07.2003 №112-ФЗ // СЗ РФ. 2003. - № 28. Ст. 2881.

13. О международных договорах Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 29. - Ст. 2757.

14. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ Текст.: федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 24. - Ст. 2253.

15. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания текст.: Федеральный закон от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ // СЗ РФ. 1994. - №8. - Ст. 801.

16. О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ Текст.: федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 // Российская газета. № 152. - 2000. — 8 августа.

17. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФС РФ Текст.: федеральный закон от 08.05.1994 № З-ФЗ // СЗ РФ. -1999. -№28.-Ст. 3466.

18. О Центральном банке РФ (Банке России) Текст.: федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ // СЗ. РФ. 2002. - № 28. - Ст. 2790.

19. Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента РФ в Конституционном Суде РФ Текст.: указ Президента РФ от 31.12.1996 № 1791 //СЗ РФ. 1997. - № 1.-Ст. 118.

20. Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства Текст.: указ Президента РФ от 16.12.1993 № 2171 // СЗ РФ. 1997. - № 1. - Ст. 119.

21. Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации Текст.: указ Президента от 06.04.2004 № 490 // СЗ РФ. 2004. -№ 15.-Ст. 1395.

22. Об утверждении положения о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе Текст.: указ Президента РФ от 13.04.1996 № 549 // СЗ РФ. 1996. - № 16. - Ст. 1842.

23. О включении нового наименования субъекта РФ в статью 65 Конституции Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 09.01.1996 г. № 20//СЗ РФ.- 1996.-№3.-Ст. 152.

24. О включении нового наименования субъекта РФ в статью 65 Конституции Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 10.02.1996 г. № 173 // СЗ РФ. 1996. - № 7. - Ст. 676.

25. О включении нового наименования субъекта РФ в статью 65 Конституции Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 09.06.2001 г. № 679 // СЗ РФ. 2001. - № 24. - Ст. 2421.

26. О включении нового наименования субъекта РФ в статью 65 Конституции Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 25.07.2003 г. № 841 // СЗ РФ. 2003. - №. 30. - Ст. 3051.

27. О классификаторе правовых актов Текст.: указ Президента РФ от1503.2000 № 511 // СЗ РФ. 2000. -№ 12. - Ст. 1260.

28. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 // СЗ РФ. 2000. - № 33. - Ст. 3356.

29. О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности Текст.: указ Президента РФ от 14.06.1994 г. № 1226 // СЗ РФ. 1994. -№8. -Ст. 804.

30. О полномочных представителях Президента РФ в Совете Федерации ФС РФ и Государственной Думе ФС РФ Текст.: указ Президента РФ от 22.06.2004 № 792 // СЗ РФ. 2004. - № 26. - Ст. 2651.

31. О поэтапной конституционной реформе Текст.: указ Президента РФ № 1400 от 21.09.1993 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. -№39.-Ст. 3597.

32. О действенности государственной власти в России Текст.: послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. М., 1996. - С. 99-100.

33. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. Электронный ресурс. //(http://kremlin.ni/text/appears/2007/04/l 25401.shtml).

34. Порядок во власти — порядок в стране Текст.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации // Российская газета. 1997. - 6 марта.

35. Россия на рубеже эпох Текст.: послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о положении в стране и основных направлениях политики РФ от 30 марта 1999 г. // СЗ РФ. 1998. - №7. - Ст. 801.

36. Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов Текст.: постановление Правительства РФ от0208.2001 № 576 // СЗ РФ. 2001. - № 32. - Ст. 3335.

37. О полномочных представителях Правительства РФ в палатах ФС РФ Текст.: постановление Правительства РФ от 01.02.2000 № 94 // СЗ РФ. — 2000.-№6.-Ст. 774.

38. О Регламенте Правительства РФ и положении об аппарате Правительства РФ Текст.: постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 // СЗ РФ. -2004.-№23.-Ст. 2313.

39. О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства РФ Текст.: постановление Правительства РФ от 15.04.2000 № 347 // СЗ РФ. -2000.-№ 17.-Ст. 1877.

40. О временном рубрикаторе нормативных актов ГТК России Текст.: приказ ГТК РФ от 16 февраля 1999 г. № 107 // Таможенные ведомости. 1999. -№ 4.

41. О классификаторе систематизированной картотеки нормативных правовых актов в системе МВД РФ Текст.: приказ МВД РФ от 3 октября 1997 г. № 642 // СПС «Гарант Максимум». 2005.

42. Об утверждении классификатора картотеки нормативных актов Текст.: Приказ Генерального прокурора РФ от 21 октября 1997 г. № 64 // СПС «Гарант Максимум». 2005.

43. О Регламенте Совета Федерации ФС РФ Текст.: постановление Совета Федерации № 33-СФ от 30 января 2002 г. // Российская газета. 2002 г. - № 35-36.

44. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации текст.: постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-11ГД // СЗ РФ. 1998. - № 7. - Ст. 801.

45. О состоянии законодательства в РФ Текст.: доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года. М. - 2005. - С. 150.

46. О состоянии законодательства в Российской Федерации Текст.: доклад Совета Федерации ФС РФ 2006 года. М.: Совет Федерации, 2007.

47. О порядке снятия законопроекта с рассмотрения Государственной Думы Текст.: решение Комитета ГД по Регламенту и организации работы Государственной Думы от 24 февраля 2000 г. № 6/1 // (http ://www.duma.gov.ru/index.jsp?t=pravupr/komentregl/pril l.html).

48. Рекомендации по оформлению документов федерального законодательного процесса Текст.: протокол заседания Комитета ГД по Регламенту и организации работы ГД от 26 апреля 2001 г. № 49/7 // СПС «Консультант Плюс». 2007 г.

49. По делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ Текст.: постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1 -П // СЗ РФ.- 1998. № 3. - Ст. 429.

50. По делу о проверке конституционности части первой ст. 2 ФЗ от 7 марта 1996 г. «О внесении изменений в Закон РФ «Об акцизах» Текст.: постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 № 17-П // СЗ РФ. 1996. -№ 45. - Ст. 5202.

51. По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ Текст.: постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П // СЗ РФ. 1996. - № 18. - Ст. 2253.

52. По делу о толковании статей 103 (ч.З), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции РФ Текст.: постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 №2-П//СЗ РФ. 1995,- № 16.-Ст. 1451.

53. По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ Текст.: постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 г. № 12-П // СЗ РФ. 1995. - № 45.- Ст. 4408.

54. По делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ Текст.: постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 г. № 15-П // СЗ РФ. 1995. -№ 49. - Ст. 4868.

55. По делу о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции РФ Текст.: постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.1995 № 1-П // СЗ РФ. -1995.-№ 13.-Ст. 1207.

56. По делу о проверке конституционности ФКЗ «О внесении изменения и дополнения в ФКЗ «О Референдуме»» Текст.: постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 г. № 10-П // СЗ РФ. 2003. - № 25. - Ст. 2564.

57. Регламент Конституционного Суда РФ Текст.: от 01.03.1995 № 2-1/6 // СПС «Консультант Плюс». 2007.

58. Венская конвенция о праве международных договоров Текст.: заключена в г. Вене 23.05.1969 // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: Издательство «БЕК». 1996. - С. 67 - 87.

59. Об опубликовании проекта Конституции СССР для всенародного обсуждения Текст.: решение Президиума ЦИК СССР от 11 июня 1936 // СЗ СССР.- 1936.-№33.-Ст. 299.

60. Об усовершенствовании государственного порядка Текст. высочайший манифест от 17 октября 1905 г // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3-е. - Т. XXV. - Отд. I. № 26803.

61. О всенародном обсуждении важных вопросов государственной жизни Текст.: закон РСФСР от 20 апреля 1988 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1988. -№ 17. - Ст. 540.

62. О всенародном обсуждении важных вопросов государственной жизни Текст.: закон СССР от 30 июня 1987 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. -№ 26. - Ст. 387.

63. О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР Текст.: закон СССР от 6.07.1978 г. // Ведомости ВС СССР. № 28. - Ст. 439

64. О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР межведомственного характера Текст.: постановление Совмина СССР от 28.08.1980 г. № 743 // СП СССР. 1980. -№ 22. - Ст. 136.

65. О порядке заключения и ратификации международных договоров Союза ССР Текст.: постановление ЦИК СССР 21 мая 1925 г // СЗ СССР. 1925. -№35.-Ст. 258.

66. О порядке предоставления международных договоров и соглашений, заключаемых от имени Союза ССР, на одобрение, утверждение и ратификацию Правительства Союза ССР Текст.: совместное постановление ЦИК СССР и СНК от 1925 г. // СПС «Консультант Плюс». 2007 г.

67. О порядке ратификации и денонсации международных договоров СССР Текст.: закон от 1938 г. // СПС «Консультант Плюс». 2007 г.

68. О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ Текст.: федеральный закон от 5 декабря 1995 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 50. - Ст. 4869.

69. О присоединении СССР к Венской конвенции о праве международных договоров Текст.: указ Президиума ВС СССР от 04.04.1986 № 4407-Х1 // Ведомости ВС СССР. 1986 г. - № 16. - Ст. 263.

70. Учреждение Государственной Думы Текст.: от 20 февраля 1906 г. // ПСЗ.- Собрание третье. Т. XXVI. - Отделение первое. - № 27424.

71. О Конституционном Собрании Текст.: проект ФКЗ № 90056938-3 // СПС «Консультант Плюс». — 2006.

72. О проекте Федерального закона «Об обеспечении соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Федеральным законам» Текст.: постановление Государственной Думы ФС РФ от 27.01.1999 № 3586-И ГД // СЗ РФ. 1999. - № 6. - Ст. 826.

73. О проекте Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации» Текст.: постановление Государственной Думы ФС РФ от 11 ноября 1996 г. № 778-11 ГД // СЗ РФ. 2004. - № 21. - Ст. 1982.

74. Сборники документов и комментарии законодательства

75. Конституции зарубежных стран Текст.: сборник нормативных актов / Сост. В.Н. Дубровин. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ». 2003. - 448 с.

76. Комментарий к ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» Текст. / Под ред. JI.B. Лазарева. М., 1996. - 352 с.

77. Комментарий к отдельным статьям Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ Текст. / Отв. ред. Г.И. Ивлиев, О.И. Ковалев. -М. Издательство Государственной Думы, 2003. 123 с.

78. Муромцев, С.А. Внутренний распорядок Государственной Думы Текст.: наказ Государственной Думы (главы I-Ш) и временные правила. Проект остальных глав Наказа с объяснениями и дополнениями / С. А. Муромцев. М., 1907. - 208 с.

79. Муромцев и Первая Дума Текст.: сборник ст. / Подгот. к печати К.А. Муромцевым. N.Y: «Tenafly» Hermitage. - 1998. - 312 с.

80. Научно-практический комментарий к Конституции РФ Текст. / Под ред. В.В. Лазарева // М.: Изд-во «Норма». 2004. - 670 с.

81. Постатейный комментарий к Конституции РФ Текст. / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. - 917 с.

82. Страшун, Б.А. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации //Б.А. Страшун В.Д. Карпович и др. М.: Юрайт-М. Изд. Новая правовая культура. - 2002. - 551 с.

83. Свод законов Российской империи Текст.: т.1, ч. 1. // СПб. 1906. - 218 с.

84. Учебная и методическая литература

85. Авакьян, С.А. Конституционное право России Текст.: Учебный курс в 2 т. Т.1. / С.А. Авакьян. - М.: «Юристъ». - 2005. - 719 с.

86. Авакьян, С.А. Конституционное право России Текст.: Учебный курс в 2 т. Т.2. /С.А. Авакьян. - М.: «Юристъ». - 2005. - 749 с.

87. Градовский, А.Д. Начала русского государственного права Текст. / А.Д. Градовский. СПб., 1883-1889. Т.1 - 3. - 542 с.

88. Градовский, А.Д. Курс общего государственного права Текст.: лекции / А.Д. Градовский. СПб, 1879-1880. - 813 с.

89. Гуревич, Г.С. Основы Советской Конституции Текст.: вып. 1 / Г.С. Гуре-вич. М.: «Госиздат». — 1921. — 226 с.

90. Законодательная техника Текст.: научно-практ. пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Издательство «Городец». - 2000. - 272 с.

91. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: научно-практическое пособие / Отв. ред. д.ю.н., проф. Р.Ф. Васильев. М.: «Юриспруденция». - 2000. - 320 с.

92. Кистяковский, Б.А. Государственное право (общее и русское) Текст.: монография / Б.А. Кистяковский. М., 1909. - 521 с.

93. Кокошкин, Ф.Ф. Русское государственное право в связи с основными началами общего государственного права Текст./Ф.Ф. Кокошкин // Симферополь: «Русское книгоиздательство в Крыму». 1918. - 217 с.

94. Лепешкин, А.И. Курс советского государственного права Текст.: в 2 т. / А.И. Лепешкин. М.: «Госюриздат». - 1961. - 559 с.

95. Пиголкин, A.C. Теория государства и права Текст.: учебник / A.C. Пи-голкин. М.: Издательство «Городец». - 2003. - 531 с.

96. Стучка, П.И. Учение о государстве и Конституции РСФСР Текст.: монография / П.И. Стучка. М., 1923. - 349 с.

97. Теория государства и права Текст.: курс лекций / Н.И. Матузов, A.B. Малько [и др.]. М.: «Юристъ». - 2004. - 672 с.

98. Мишин, A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран Текст.: учебник /A.A. Мишин. М., 1996. - 396 с.

99. Теория государства и права Текст.: учебник для ВУЗов / Под ред. проф. М.Н. Марченко. М., 1987.-431 с.

100. Парламентское право России Текст.: учебное пособие // Под ред. Т.Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Юристъ». - 2003. - 655 с.

101. Монографии и специальная литература

102. Абрамова, А.И. Понятие и формы осуществления законодательной инициативы Текст. / А.И. Абрамова // Труды Ин-та зак-ва и сравнит, правоведения.-М., 1993. -Вып.53. С. 119- 131.

103. Авакьян, С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России Текст. / С.А. Авакьян. М.: ИКД «Зерцало - М», 2002. - 563 с.

104. Авакьян, С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика) Текст.: монография / С.А. Авакьян. -М., 1980.- 176 с.

105. Авакьян, С.А. Процесс правотворческой деятельности представительных органов власти и его регламентация Текст. /С.А. Авакьян // Вестник Моск. ун-та. Серия 11 «Право». - 1977. - № 4. - С. 8 - 15.

106. Авакьян, С.А. Федеральное Собрание парламент России Текст.: монография / С.А. Авакьян. - М.: «Российский Юридический Издательский Дом». -1999.-432 с.

107. Автономов, A.C. Актуальные проблемы законодательного процесса в Российской Федерации Текст. / A.C. Автономов // Проблемы парламентского права в России. М., 1996. - С. 7 - 23.

108. Автономов, A.C. Проблемы законодательного процесса Текст. / A.C. Автономов // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. -1996. № 3(16), № 4(17). - С. 33 - 35.

109. Адарчева, JT.C. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы Текст. / J1.C. Адарчева // Журнал российского права. -2000. -№3,- С. 42-47.

110. Алексеев, A.A. Законодательный почин по русскому государственному праву Текст. / A.A. Алексеев. СПб., 1913.-116 с.

111. Андрианов, Н.Е. О праве законодательной инициативы Текст. / Н.Е. Андрианов // Советское государство и право. 1964. - №9. - С. 55 - 63.

112. Анненкова, В.Г. Правовое пространство современной России: понятие, структура и механизм обеспечения единства Текст./В.Г. Анненкова // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 4. - С. 23 - 28.

113. Астафичев, П.А. Народное представительство и парламентаризм: конституционные проблемы Текст. / П.А. Астафичев // Под ред. Г.Н.Комковой. Орел: Издательство Орловского государственного университета. 2004. - 364 с.

114. Бабурин, С.Н. Подготовка и принятие законов в правовом государстве Текст.: Материалы международного семинара «Подготовка и принятие законов в правовом государстве» Москва, Государственная Думы, 28-29 апреля 1997 г. / С.Н. Бабурин // М., 1998. 535 с.

115. Баев, В.Г., Белянская, О.В. Изменение Конституции или принятие новой? / В.Г. Баев, О.В. Белянская // Конституционное и муниципальное право. -2002. -№ 1.-С.2 -3.

116. Барсегян, А.Г. Перспективы развития системы официальной классификации правовых актов в Российской Федерации Текст. /А.Г. Барсегян // Законодательство. — 2000. № 6. — С. 76 — 78.

117. Белов, А.П. Правотворческая деятельность судов: право и судебная практика в России и за рубежом Текст. / А.П. Белов // Право и экономика. -2000. №7. - С. 53 - 59.

118. Бобракова, Е.Е. Согласительные процедуры в конституционном праве: общие основы и особенности применения в федеральном законодательном процессе Текст.: автореф. дис. канд. юрид. наук / Е.Е. Бобракова. М., 2001. - 200 с.

119. Варламова, Н. Игры с парламентаризмом Текст. / Н. Варламова // Восточноевропейское обозрение. 1999. - № 3 (28). - С. 171 - 176.

120. Взаимодействие властей в законотворчестве: разногласия и поиски компромисса Текст. / И. Котелевская // Проблемы парламентского права в России. -М., 1996.-С. 57-73.

121. Выстропова, A.B. Акты Федерального Собрания Российской Федерации Текст.: автореф. дис. канд. юрид. наук/ A.B. Выстропова. Саратов, 1999. - 188 с.

122. Глигич-Золотарева, М.В. Правовые основы федерализма Текст. / Москва. Издательство «Юристъ». - 2006. - 428 с.

123. Горобец, В.Д. Конституционно-правовой статус парламента РФ Текст.: автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2000. - 401 с.

124. Гранкин, И.В. Парламент России Текст.: монография / И.В. Гранкин. -М., 1999.-275 с.

125. Гринберг, А.И. Вернуться в правовое поле Текст. / А.И. Гринберг // Журнал российского права. 1998. - №7. - С. 56-58.

126. Гузнов, А.Г., Кененов, A.A., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные понятия и институты Текст. / А.Г. Гузнов, A.A. Кененов, Т.Э. Рождественская. Смоленск. - 1995. - 93 с.

127. Дарендорф, Р. Конфликт и сотрудничество Текст. // Политология вчера и сегодня.-Вып. 1.-1990.-С. 141-146.

128. Добрынин, Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации Текст.: дис. докт. юрид. наук /Н.М. Добрынин. Тюмень, 2004. - 634 с.

129. Дубов, И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования Текст. /И. А. Дубов // Государство и право. 1993. - № 10. - С. 26 - 34.

130. Жаров, И.С. Почему голосование стало предметом спора? Текст. / И.С. Жаров // Журнал российского права. 1998. - № 7. - С. 58 — 60.

131. Законодательный процесс в России: граждане и власть Текст. М.: Издательство «Фонд развития парламентаризма в России». — 1996. — 80 с.

132. Звягин, Ю.Г. Право безотлагательного вето Президента на весах конституционного правосудия. Заметки с заседания Суда Текст. / Ю.Г. Звягин // Журнал российского права. - 1998. — № 6. - С. 45 - 52.

133. Зиновьев, A.B. Конституционное право России: проблемы теории и практики/А.В. Зиновьев. М.; СПб.: Издательство «Герда». - 2000. - 425 с.

134. Иванов, A.A. Качество законов и деятельность арбитражных судов Текст. / A.A. Иванов // Журнал российского права. 2005. - №4. - С. 3 - 9.

135. Интервью А.И. Лукьянова Текст. // Законодательство. 1997. - №3. С. 18 - 25.

136. Исаков, В.Б. Законодательный кодекс Российской Федерации Текст.: Материалы международного семинара «Подготовка и принятие законов в правовом государстве» Москва, Государственная Думы, 28-29 апреля 1997 г. /В.Б. Исаков// М., 1998. С. 419-532.

137. Исаков, В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве Текст. / В.Б. Исаков // Российская юстиция. 1997. - №7. - С. 13 - 15.

138. Калинина, H.A. Лингвистическая экспертиза законопроектов: проблемы и перспективы Текст. /H.A. Калинина // М.: Издание Государственной Думы.- 1997.-44 с.

139. Клеандров, М.И. О целесообразности кодификации законодательства о судах и судьях Текст. / М.И. Клеандров // Российская юстиция. 2006. - №1. -С. 14-16.

140. Ковачев, Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах Текст.: монография /Д.А. Ковачев. М., 1966. - 135 с.

141. Кокотов, А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура Текст. / А.Н. Кокотов // Правоведение. 2001. № 1. - С. 53 - 63.

142. Кокошкин, Ф.Ф. Юридическая природа манифеста 17 октября Текст. / Ф.Ф. Кокошкин // Юридический вестник. 1913. - Кн. 1. - С. 46 - 52.

143. Колдаева, Н.П. Законодательная инициатива как правовой институт Текст.: автореф. дис. канд. юрид. наук. / Н.П. Колдаева. М., 1973. - 189 с.

144. Комарова, В.В. Нормативное регулирование института референдума в современной России Текст. / В.В. Комарова // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 6. - С. 22 - 25.

145. Конюхова, И. Роль судов в Конституционном развитии России Текст. / И. Конюхова // эж-ЮРИСТ. 2003. - №49. - С. 25 -31.

146. Королев, Ю.А. Опубликование законов как стадия законодательного процесса Текст. / Ю.А. Королев // Советское государство и право. 1978. -№ 10.-С. 21 -29.

147. Кострицкая, М.В. Экспертная законопроектная деятельность: теоретико-правовое исследование Текст.: автореф. дисс. канд. юрид. наук /М.В. Кострицкая. Белгород, 2009. - 24 с.

148. Кострицкая, М.В. Экспертная законопроектная деятельность: теоретико-правовое исследование Текст.: дисс. кандидата юридических наук /М.В.Кострицкая. Белгород 2009. - 185 с.

149. Котенков, A.A. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы ФС РФ в законодательном процессе Текст. / A.A. Котенков // Государство и право. 1998. - № 10. - С. 15-17.

150. Котенков, A.A. Конституционно-правовые основы, практика и проблемы повышения эффективности взаимодействия Президента РФ с Государственной Думой ФС РФ в законотворческой сфере Текст.: автореф. дисс. канд. юрид. наук / A.A. Котенков. М., 1998. - 178.

151. Котенков, A.A. На чем основано право Президента России возвращать принятый федеральный закон без рассмотрения Текст. / A.A. Котенков // Журнал российского права. 1997. - № 11. - С. 49-54.

152. Крестьянинов, Е.В. О нормативном регулировании осуществления права законодательной инициативы Текст. / Е.В. Крестьянинов // Труды Московской гос. юрид. акад. М., 1997. - № 2. - С. 22 - 34.

153. Лукьянова, Е.А. Указное право как российский политический феномен Текст. / Е.А. Лукьянова // Журнал российского права. 2001. - № 10. - С. 55 - 67.

154. Лукьянчикова, Е.Ф., Самсонов, В.Н. О понятии и признаках нормотвор-ческой деятельности государственной администрации субъектов Российской Федерации Текст. / Е.Ф Лукьянчикова, В.Н. Самсонов // История государства и права, 2008. № 8.

155. Лучин, В.О., Мазуров, A.B. Новый закон о референдуме Текст. / В.О. Лучин, A.B. Мазуров // Право и политика. 2004. - № 8. - С. 4 - 9.

156. Лучин, В.О. «Указное право» в России Текст.: монография / В.О. Лучин. М.: Издательство «Велес». - 1995. - 52 с.

157. Мархгейм, М.В. Правозащитное измерение конституционных полномочий Президента Российской Федерации Текст. / М.В. Мархгейм // Юридический вестник, 1996. № 4.- С. 90-93.

158. Махненко, А.Х. Верховные органы народного представительства социалистических стран Текст. / А.Х. Махненко. М., 1972. - 264 с.

159. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики Текст. / Ю.А. Чайка // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2005. - № 8. - С. 5 - 10.

160. Монтескье, Ш. О духе законов Текст.: избр. произведения. М.: Политиздат, 1955. — 317 с.

161. Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы Текст. / Р.К. Надеев. М.: Издание Государственной Думы.-1997.-76 с.

162. Никитин, А.Н. Законотворчество в Белой России (1918 1920): общее и особенное Текст. / А.Н. Никитин // История государства и права. — 2007. - № 7.-С. 34-41.

163. Нифанов А.Н. Правовые формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления Текст.: дисс. канд. юрид. наук / А.Н. Нифанов. Ростов-на-Дону, 2003 - 204 с.

164. Нольде, Б.Э. Законодательный почин по русскому праву Текст. /Б.Э. Нольдэ. СПб.: Право, 1911. - 215 с.

165. Нудненко, Л.А. Конституционное право гражданина РФ на референдум и международные стандарты Текст. /Л.А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. 2005. — № 1. — С. 20 - 25.

166. Нуянзин, А.Н. О праве Президента РФ возвращать принятые федеральные законы. Некоторые дискуссионные вопросы Текст. / А.Н. Нуянзин // Журнал российского права. 2001. №10. - С. 38 — 42.

167. Обеспечение конституционности в деятельности Государственной Думы Текст.: сборник статей / С.А. Карапетян // Проблемы обеспечения конституционной законности как функции публичных структур. М.: Издательство «Манускрипт». - 1997. - С. 31 - 37.

168. Окуньков, JI.A. Вето Президента РФ Текст. / JI.А. Окуньков // Журнал российского права. 1998. - №2. - С. 11 - 28.

169. Окуньков, JI.A. Президент РФ. Конституция и политическая практика Текст. / JI.A. Окуньков // М.: Изд. Группа «Инфра-М Норма», 1996. - 278 с.

170. Окуньков, JI.A., Рощин, В.А. Вето Президента Текст.: научно-практ. пособие / Л.А. Окуньков, В.А. Рощин. М.: Издательство «Городец: Формула права». - 1999.-352 с.

171. Окуньков, JI.A. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования Текст. / JI.A. Окуньков // Законодательство. 2000. - № 12. — С. 59 - 67.

172. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации Текст.: материалы обсуждения проекта федерального конституционного закона / Журнал российского права. 1998. — № 1.-С. 78-90.

173. Опубликование нормативных актов Текст. / Отв. ред. A.C. Пиголкин. -М.: Издательство «Юрид. лит.» 1978. - 168 с.

174. Особенности механизма обеспечения реализации законов в Российской Федерации Текст. / A.B. Измалков // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И. А. Бунина. Елец, 2006. - С. 151-158.

175. Официальное оглашение нормативного акта как стадия правотворческого процесса Текст. / Н.Я. Соколов [и др.] // Право и правотворчество: вопросы теории. М., 1982. - С. 83 - 92.

176. Пахоленко, Н.Б. К характеристике «думского периода» в истории Российского государства Текст. / Н.Б. Пахоленко // Становление конституционного государства в посттоталитарной России. Вып. 1. М., 1996. - С. 80 - 101

177. Пиленко, А. Русские парламентские прецеденты Текст.: вып. 2 /А. Пи-ленко // СПб, 1908. 304 с.

178. Подготовка и принятие законов в правовом государстве Текст.: материалы международного семинара, Москва, Государственная Дума, 28-29 апреля 1997 года // М.: Издание Государственной Думы. 1998. — 535 с.

179. Поленина, C.B. Законотворчество В Российской Федерации Текст. /C.B. Поленина. М.: Издательство ИГиП РАН. - 1996. - 146 с.

180. Правотворчество в СССР Текст. / Под ред. A.B. Мицкевича. М., 1974. - 319 с.

181. Президент РФ: некоторые аспекты участия в законодательном процессе Текст.: сборник статей / И.Л. Волошенко // Актуальные проблемы государства и права в современный период // Под ред. В.Ф. Воловича. — Томск. -1998.-Ч.1.-С. 101-105

182. Проблема внедрения новых информационных технологий в законодательный процесс Текст. / A.B. Измалков // Вестник Елецкого государственного университета. Вып. 10. - Серия «Право». //Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина. - 2005. - С.79-85.

183. Прохоров, М.В. Некоторые проблемы реализации права законодательной инициативы субъектами Российской Федерации Текст. / М.В. Прохоров // Право. 1997. - № 1. - С. 9 - 10.

184. Разгулин С. Конституционный Суд: целесообразность в ущерб закону Текст. / С. Разгулин // эж-ЮРИСТ. 2004. - № 19. - С. 45 -48.

185. Селезнев, Т.Н. Вся власть — закону! (Законодательство и традиции указного права в России) Текст. / Г.Н. Селезнев // М. Изд. «Норма». 1997. - С. 139-147.

186. Смирнов, А.Ф. Государственная Дума Российской Империи 1906-1917 гг. Текст.: историко-правовой очерк /А.Ф. Смирнов. М., 1998. — 624 с.

187. Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе Текст. М.: Издание Государственной Думы. - 2001. - 84 с.

188. Соколов, К.Н. Правление генерала Деникина Текст. / К.Н. Соколов // Белое дело. М., 1992. - С. 119 - 125.

189. Тихомиров, J1.A. Монархическая государственность Текст.: монография / JLA. Тихомиров. СПб.: АО «Комплект». - 1992. - 244 с.

190. Тихомиров, Ю.А. Теория закона Текст. / Отв. ред. Казимирчук В.П. -М.: «Юридическая литература». 1982. - 257 с.

191. Ткаченко В.Г. Федеральное Собрание РФ в законодательном процессе: содержание, проблемы и перспективы Текст. / В.Г. Ткаченко // Право и политика.-№2.-2001.-С. 16-26.

192. Толмачева, H.H. Мониторинг закона от практики к теории Текст. /H.H. Толмачева // Право и экономика. - 2006. - № 7. - С. 3 - 11.

193. Тонков, Е.Е. Трансформация юридических форм государственной деятельности в период экономического кризиса Текст. /Е.Е. Тонков / М.: СГУ, 2009 336 с.

194. Тузов, H.A. О праве судебной законодательной инициативы Текст. / H.A. Тузов // Законодательство и экономика. 2005. - №3. - С. 5-10.

195. Хабибулин, А.Г. Закон о нормативных правовых актах актуальная повестка дня Текст. / А.Г. Хабибулин [и др.] // Журнал российского права. -2006.-№5.-С. 88-93.

196. Хаванский, H.A. Нужен закон о правовых актах Текст. / H.A. Хаванский // Российская юстиция. — 1996. — № 6. — С. 27 — 28.

197. Чехарина В.И. Проблемы законодательного процесса в Российском парламенте Текст. / В.И. Чехарина // Конституционный строй России. М.: Издательство ИГиП РАН. - 1992. - Вып. 1. - С. 63 - 72.

198. Чехарина В.И. Федеральное Собрание: законодательный процесс Текст. / В.И. Чехарина // Конституционный строй России. М.: Издательство ИГиП РАН. - 1995. - Вып. И. - С. 57 - 68.

199. Шевченко, Н.Д. Еще раз о неподписании Президентом РФ принятых законов Текст. / Н.Д. Шевченко // Журнал российского права. 1998. - № 7. - С. 127-131.

200. Шилохвост, О. Об официальном опубликовании законов Текст. / О. Шилохвост // Российская юстиция. 1995. - № 6. - С. 37 — 38.

201. Шохин, А. Взаимодействие властей в законодательном процессе Текст./А. Шохин. М.: Изд-во «Наш дом: L.Age'd.Homme». - 1997. - 217 с.1. Иностранная литература

202. Bagegot, The British Constitution Text. / Bagegot. L., 1976. - 278 p.

203. Bekanntmachung der öffentlichen Liste über die Registrierung von Verbanden und deren Vertretern Text.: bundesanzeiger. Vom 31. - Marz 1998.

204. Duverger, M. Institutions politiques et droit constitutionnel Text. / M. Du-verger. — P., 1970.-277 p.

205. Zorgbibe, Ch. Le chef de L'Etaten question Text. / Ch. Zorgbibe. Paris, 1986.-347 p.

Автор: Измалков, Александр Владимирович
Город: Елец
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовое регулирование федерального законодательного процесса России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционно-правовое регулирование федерального законодательного процесса Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование федерального законодательного процесса России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Измалков, Александр Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовое регулирование федерального законодательного процесса России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Измалков, Александр Владимирович, Елец

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовое регулирование федерального законодательного процесса России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование федерального законодательного процесса России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Измалков, Александр Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование федерального законодательного процесса России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Измалков, Александр Владимирович, Елец

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование федерального законодательного процесса России»