Конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации

Кулажин, Олег Владимирович

Конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации»

На правах рукописи

Исх № 43/1/836 от 31 03 Об?

КУЛАЖИН ОЛЕГ ВЛАДИМИРОВИЧ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

альность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРЕАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

МОСКВА - 2006

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России.

Научный руководитель: Заслуженный юрист Российской

Федерации, доктор юридических наук, профессор Шахрай Сер1 ей Михайлович.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ведущая организация: Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации.

Защита состойся « 41 » , < • (с. г 2006 года в 12.00 часов на заседании диссертционного совета Д 203.019.02 при Московском университете МВД России по адресу 1 17437, г. Москва, ул Академика Волгина, 12, зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан «// » с / t - М 2006 года.

Сафонов Владимир Евгеньевич;

кандидат юридических наук Павлушкин Алексей Владимирович.

Ученый секретарь диссертационного совет кандидат юридических наук

Л0(

Т^Г

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Организация и осуществление

контроля за общественными финансами были и остаются делом первостепенной важности. По словам Президента Российской Федерации, «организация надежного контроля за целевым исполнением бюджетов и государственного имущества - одно из важнейших условий построения сильного и благополучного государства, защиты интересов его граждан»'.

Известный немецкий исследователь К. Фогель не случайно определил роль финансов в современном государстве следующим образом: «Финансы -это реальность Конституции, сила государства, его нервы»2. В демократическом государстве осуществляемый исполнительной и законодательной властью независимо друг от друга финансовый контроль является и одной из функций управления, и атрибутивным свойством демократического правового государства.

В демократическом правовом государстве контроль приобретает особый характер. Контроль со стороны государства за системообразующими общественными институтами и отдельными аспектами жизни его граждан в таком государстве обязательно дополняется независимым контролем за действиями самого государства со стороны парламента, контрольных органов и институтов гражданского общества.

Проблема создания эффективного механизма общественного контроля за деятельностью государственной системы остается актуальной на протяжении всего времени существования государственных образований. Неудивительно, что и сегодня вопрос о контроле за деятельностью государства в финансовой сфере стоит особенно остро.

Централизация государством общественных финансовых ресурсов обусловлена необходимостью дальнейшего их использования для решения установленных задач, которыми могут быть как решение общественно

1 Путин В В Всероссийское совещание руководителей контрольно-счетных декабря 2000г.

2 Государственное право Германии / Под ред. Й.Изензее и П Кирххофа М,

¡уотТ^чШгоМйя-

Щ94

Петербург О? ¿ОО^актЗ^Т8-

важных вопросов, так и самообеспечение действующего механизма государственного управления. Такой процесс - это одно из условий не только эффективного функционирования самого государства, но и существования самой нации.

Наделение обществом представителей государственного управления властными полномочиями нередко приводило и приводит к злоупотреблениям ими своими правами и обязанностями. Государственные финансовые ресурсы не должны рассматриваться чиновниками как предмет личной собственности. Государственный бюджет - это в большинстве своем денежные средства, которые мы уплачиваем в качестве налогов. Деньги налогоплательщиков, то есть каждого из нас, всего населения, должны идти на нужды налогоплательщиков, то есть расходоваться на нуэвды каждого из нас и всего населения. Государство как гарант и выразитель интересов всех слоев населения должно преследовать цель глобального характера - финансовое обеспечение нужд и потребностей государства и всего общества.

Современный этап развития российского государства характеризуется реализацией национальных проектов, представляющих собой крупномасштабные, общенациональные социально-экономические задачи, решение которых предъявляет новые требования и к организации государственного финансового контроля как составной части системы государственного управления, которая должна отвечать новым ориентирам социально-экономического развития страны.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется, прежде всего, происходящим в настоящее время интенсивным реформированием всей системы финансового управления, которое направлено на обеспечение открытости финансовой деятельности государства и повышение эффективности государственного контроля. Кроме того, актуальность данного исследования, заключается в недостаточной разработке вопросов конституционно-правового регулирования финансового контроля и

адекватности действующих правовых норм о финансовом конгроле конституционным основам его регулирования.

Происходящая настройка всей системы государственного финансового контроля вызывает необходимость решения проблем, связанных с совершенствованием законодательства в этой сфере. Кроме того, проводимые в сфере государственного управления реформы не способствуют укреплению внешнего контроля, решению его актуальных проблем. Они наоборот пытаются принизить значение этого вида контроля в нашем государстве.

Построение в России эффективной системы государственного финансового контроля позволит гражданам реализовывать свои важнейшие конституционные права, которые являются высшей ценностью в нашем государстве согласно Конституции Российской Федерации.

Степень разработанности темы исследования. Специфика исследуемой проблемы вызвала необходимость обращения, как к отечественной, так и зарубежной научной литературе, освещающей различные аспекты механизма осуществления государственного финансового контроля. Интерес к освещаемой тематике в последние годы значительно усилился. Прежде всего, это вызвано тем. что государственный бюджет - это единственный источник удовлетворения потребностей всего общества. От того насколько правильно и эффективно он будет расходоваться, зависит и степень обеспечения различных потребностей каждого из нас. Кроме того, в России как демократическом правовом государстве институт внешнего финансового контроля является достаточно новым. Также следует отметить, что настоящее исследование посвящено конституционным аспектам государственного финансового контроля, в связи с чем в данном ракурсе имеется относительно небольшое количество работ, посвященных исследуемой теме.

Проблемные вопросы, связанные с конституционно-правовым регулированием государственного финансового контроля привлекали

внимание и изучались такими учеными, как С.Б. Абрамов, С.А. Авакьян, JI.B. Акопов, М.В. Баглай, П.Д. Баренбойм, М.И. Бесхмельницын, В.В. Бурцев,

A.A. Васильев, М.В. Васильева, О.В. Владимирова, Л.И. Воронина, И.Н. Глебов, Е.Ю. Грачева, В.Н. Григорьев, В.А. Двуреченских, A.B. Зимин, Ю.Ф. Кваша, Е.В. Коврякова, A.A. Корнилаева, A.B. Коровников, A.B. Кузнецов,

B.И. Лафитский, В .П. Малахов, В.А. May, B.B. Мясников, Н.Д. Погосян, A.C. Прудников, О.В. Роньжина, E.H. Синева, А.Д. Соменков, C.B. Степашин, К.В. Сурков, A.M. Тарасов, И.В. Тулякова, Е.А. Чегринец, В.И. Червонюк, Ю.А. Чернавин, В.Е. Чиркин, С.М. Шахрай, В.И. Шлейников, С.О. Шохин, A.A. Ялбулганов и др. В своих трудах авторы не только предлагают меры по дальнейшему совершенствованию государственного финансового контроля, но и критикуют недостатки правовой базы, указывают на необходимость выработки и внесения на обсуждение других предложений.

Разработкам ученых, их методологии, сущности, понятийным элементам диссертант уделяет особое внимание. Многие теоретические выводы, положившие начало переосмыслению сущности государственного финансового контроля, имеют в настоящее время большую актуальность. Большое количество вопросов, связанных с конституционными аспектами государственного финансового контроля, остаются нерешенными либо слабо урегулированными, поэтому нуждаются в научном осмыслении. Основные направления в построении эффективной системы государственного финансового контроля и дальнейшего ее развития диссертант видит в создании единой правовой основы организации и функционирования системы органов как внутреннего, так и внешнего государственного финансового контроля; определении четких правовых условий создания и деятельности контрольных органов на всех уровнях; в усилении роли контрольно-счетных органов в деятельности государства; в улучшении взаимодействия с этими органами органов законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и других контрольных органов; в придании внешним контрольно-счетным органам необходимой степени

независимости и самостоятельности, что сделает их подлинными органами финансового контроля от имени и во имя общества Это в полной мере будет соответствовать руководящим принципам контроля, закрепленным в Лимской декларации3.

Не во всех имеющихся работах по тематике данного исследования учтены последние изменения в действующем законодательстве в области государственного финансового контроля, которые в последнее время имеются в большом количестве. В данных работах не освещены последние теоретические и практические разработки в области конституционно-правового регулирования государственного финансового контроля.

В диссертационном исследовании нашли отражение и взгляды зарубежных авторов, которые имеют особое значение для раскрытия существа демократических принципов государственного финансового контроля, а также его значимости для демократического правового государства.

Объектом диссертационного исследования являются правовые отношения и общественные интересы, складывающиеся в процессе осуществления государственными органами контроля за общегосударственными финансовыми ресурсами, а также в процессе реализации гражданами своих конституционных прав на управление делами государства и получение достоверной информации.

Предметом исследования являются: совокупность юридических норм, закрепляющих конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля, его систему и порядок осуществления; деятельность государственных органов по непосредственному осуществлению финансового контроля за публичными средствами и ресурсами; действующее законодательство в области государственного финансового контроля, практика его применения и возможные пути совершенствования.

3 Лимская декларация руководящих принципов контроля // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. - М/ Прометей, 1998 Стр.42-53.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе современной правовой науки, действующего законодательства и соответствующей практики комплексно проанализировать проблемы конституционно-правового регулирования государственного финансового контроля в Российской Федерации. На этой основе разработать теоретические и практические рекомендации и предложения по разрешению существующих проблем в области государственного финансового контроля и его совершенствованию. Это тем более необходимо в условиях отсутствия в России комплексной теории и единой концепции государственного контроля.

Диссертантом исследованы вопросы конституционно-правового регулирования государственного финансового контроля, определена терминологическая основа и соотношение таких понятий, как контроль и надзор, финансовый контроль, государственный финансовый контроль, внешний и внутренний государственный финансовый контроль, аудит, парламентский контроль, система государственного финансового контроля, что позволяет разработать теоретико-методологическую основу исследования.

Для достижения указанной цели надлежало решить следующие задачи:

раскрыть сущность и правовую природу государственного финансового контроля;

проанализировать опыт организации и осуществления государственного финансового контроля в России с момента принятия новой Конституции РФ;

определить конституционно-правовой статус Счетной палаты как высшего органа финансового контроля, а также конституционно-правовой статус контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, рассмотреть проблемные вопросы конституционно-правового регулирования их деятельности;

выявить и рассмотреть проблемные вопросы конституционно-правового регулирования государственного финансового контроля, сформулировать выводы, предложения и рекомендации по его совершенствованию;

рассмотреть международную практику организации государственного финансового контроля, провести сравнительно-правовое исследование;

исследовать действующую систему нормативно-правовых актов, регламентирующих конституционно-правовое регулирование

государственного финансового контроля;

на основе материалов диссертационного исследования выработать предложения и рекомендации, направленные на оптимизацию и совершенствование конституционно-правового регулирования

государственного финансового контроля.

Методология и методика исследования. Методология данной работы опиралась на принципы формально-логического исследования, ее базу составляет комплекс общенаучных и социальных методов познания общественно-политической и правовой действительности, а также метод перехода от общего к частному, от абстрактного к конкретному. В процессе исследования применялись исторический, конкретно-социологический, сравнительно-правовой методы, метод системного анализа. Теоретической основой исследования явились научные труды в области философии, теории государства и права, конституционного права, социологии, относящиеся к тематике рассматриваемой проблемы.

Эмпирическую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации и основные законы (конституции и уставы) субъектов Российской Федерации; действующее законодательство в сфере государственного финансового контроля как федерального, так и регионального уровней; судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации; внутриведомственные нормативно-правовые акты, касающиеся государственного финансового контроля; публикации в научных

журналах, центральной и местной периодической печати, монографии, другие отдельные издания и архивные данные.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем сделана попытка комплексного анализа конституционно-правовых основ государственного финансового контроля в современных условиях. Диссертант представляет свое видение понятия и системы государственного финансового контроля. В работе рассматривается место государственного финансового контроля и органов, его осуществляющих, в системе разделения властей. Определяется роль государственного финансового контроля в социально-экономическом развитии страны и борьбе с коррупцией, анализируются итоги проведенной в Российской Федерации приватизации и перспективы начавшейся реализации национальных проектов через призму финансового контроля.

Диссертант определяет конституционно-правовой статус Счетной палаты Российской Федерации, а также контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации; излагает проблемные вопросы во взаимоотношениях этих органов с различными ветвями власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях; рассматривает конституционно-правовые основы деятельности контрольно-счетных органов, формулирует конкретные предложения по повышению эффективности и результативности их деятельности; раскрывает механизм реализации гражданами своих конституционных прав в провесе функционирования счетных палат.

В диссертационном исследовании приводится системный анализ законодательства в сфере государственного финансового контроля, формулируются конкретные предложения по его совершенствованию.

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Слабость конституционно-правовых основ регулирования государственного финансового контроля в Российской Федерации является в

настоящее время тормозящим фактором его развития и взаимодействия контрольных органов различных ветвей власти. Решение актуальных проблем конституционно-правового регулирования государственного финансового контроля необходимо начинать с создания единой правовой основы организации и функционирования его системы, четких правовых условий создания и деятельности контрольных органов на всех уровнях. Для реализации этих мер возникает потребность в принятии Федерального закона «О государственном финансовом контроле», устранении противоречий и пробелов в действующем законодательстве с целью уточнения правового статуса органов государственного финансового контроля различных ветвей власти и четкого разграничения компетенции между ними.

С целью реализации в российской правовой системе общепризнанных международных принципов финансового контроля необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», а также принятие Федерального закона «Об общих принципах организации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

2. Создание нового отдельного органа, который бы выполнял координирующую функцию в системе государственного финансового контроля, приведет к еще большему увеличению числа контрольных органов, возникновению дополнительных проблем с разграничением компетенции и полномочий между ними, что, кроме того, не будет вписываться в рамки проводимой административной реформы. Роль координатора финансовых контрольных органов целесообразно возложить на Счетную палату Российской Федерации - высший орган финансового контроля. Ее главенствующая роль объясняется тем, что она представляет собой независимый конституционный орган внешнего финансового контроля,

функционирующий от имени всех граждан России, что придает ей наивысший уровень демократической легитимации по отношению к остальным органам финансового контроля различных ветвей власти.

3. В настоящий момент широкие полномочия исполнительной власти по управлению государственными финансовыми и материальными ресурсами малоподконтрольны российскому парламенту. Представляется целесообразным реализовать на практике институт ответственности исполнительных органов в случае неутверждения парламентом их отчета об исполнении бюджета. Это будет являться одним из инструментов конституционного воздействия на органы исполнительной власти и механизмов ограничения бесконтрольности их деятельности.

4. Посредством деятельности Счетной палаты граждане согласно части 2 статьи 3, части 2 статьи 24, части 1 статьи 32 Конституции Российской Федерации реализуют свои конституционные права на участие в управлении делами государства, а также на получение достоверной информации.

5. Предлагается дополнение государственного финансового контроля общественным контролем в лице общественных организаций, что имеет первостепенную важность для общества, заинтересованного в независимом и объективном контроле за государственным управлением. Главной целью деятельности таких общественных организаций должно быть создание системы общественного контроля за законностью и эффективностью расходования средств государственного бюджета как общественного достояния. Это принципиально важно в условиях неразвитого гражданского общества в России.

6. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации должны представлять собой самостоятельные, организационно и функционально независимые органы внешнего государственного финансового контроля, не входящие в состав и не являющиеся структурными подразделениями образующих их органов законодательной (представительной) власти, обладающие статусом юридического лица. Такая правовая форма региональных органов внешнего финансового контроля в

наиболее полной мере будет отвечать конституционным основам и международным принципам их организации и деятельности.

Теоретическая и практическая значимость. В диссертационном исследовании освещаются проблемные вопросы конституционно-правового регламентирования государственного финансового контроля. Теоретические обобщения и выводы, сформулированные диссертантом, могут быть использованы при разработке единой концепции государственного финансового контроля в России, а также в практической деятельности органов государственного финансового контроля. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере государственного финансового контроля могут быть использованы в законотворческом процессе, а также стать предметом законодательной инициативы заинтересованных органов государственной власти

Апробация результатов исследования. Теоретические и практические выводы и положения диссертационного исследования были изложены в трех научных публикациях, а также докладывались на межвузовских и региональных научно-практических конференциях, проходивших в Москве и Твери в 2003 - 2005 годах. Результаты диссертационного исследования были внедрены в практику деятельности Счетной палаты Российской Федерации, а также в учебный процесс Брянского филиала Московского университета МВД России.

Структура и объем диссертации обусловлены содержанием темы, задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, приложения и библиографии. Основные выводы представлены по параграфам и в заключении. Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК России.

Основное содержание работы.

Во введении раскрывается обоснование актуальности темы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, а также характеризуется степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе. Излагается методика проведения исследования, охарактеризована эмпирическая база, используемая диссертантом.

Глава 1 Конституционная модель государственного финансового контроля в Российской Федерации посвящена общим научно-методическим и теоретическим вопросам конституционно-правового регулирования государственного финансового контроля, а также определению терминологической базы исследования.

В первом параграфе первой главы содержится исследование конституционно-правовых основ государственного финансового контроля. Определяется соотношение понятий «контроль», «надзор», «государственный финансовый контроль», «внутренний и внешний государственный финансовый контроль», «система государственного финансового контроля».

Автор представляет собственное определение государственного финансового контроля, под которым он понимает осуществляемую в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами деятельность специально уполномоченных на то государственных органов по проверке законности, целесообразности и эффективности образования, распределения и использования национального достояния с целью предупреждения и пресечения нарушений в этой сфере, а также предоставления гражданам как налогоплательщикам объективной информации о расходовании государственных средств.

Под системой государственного финансового контроля рассматривается упорядоченная совокупность органов, его осуществляющих, расположенных в определенной последовательности, их взаимосвязанный комплекс, объединенный общими целями и задачами.

В России действует не столько система, сколько совокупность контрольных органов, отсутствует унифицированность правовых актов. Существует избыточность и органов, и правовых актов, параллелизм и дублирование, нет эффективной координации работы таких органов4.

Высказывается необходимость формирования единой правовой основы организации и функционирования системы государственного финансового контроля, четких правовых условиях создания и деятельности контрольных органов на всех уровнях, что в настоящее время затруднено, прежде всего, по причине отсутствия основополагающего федерального закона о государственном финансовом контроле. В этой связи ключевым вопросом является его принятие.

Специфика принятия такого закона состоит в том, что изначально формирование контрольных органов разных ветвей власти и уровней происходило в отсутствие какой-либо глубоко продуманной линии, которая бы объединяла всю систему государственного финансового контроля. Таким образом, приходится создавать не новую систему в соответствии с принятым законом, а новый закон подгонять под уже функционирующую систему, при этом необходимо устранить и исправить все имеющиеся в ней недостатки и противоречия.

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации делится на внешний и внутренний. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется независимыми контрольными органами, которые создаются законодательной властью. Внутренний - контрольными органами

4 Тарасов А.М. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля // Государство и право. №10.2004. Стр.1б.

исполнительной власти. По линии главы государства - Контрольным управлением Президента Российской Федерации.

Второй параграф первой главы освешает место государственного финансового контроля в системе разделения властей.

Государственный финансовый контроль осуществляется контрольными органами, которые относятся к различным ветвям власти. Сегодня на практике существует явное непонимание различия в компетенции данных органов, которое иногда приводит к смешению выполняемых ими функций, выстраиванию нетипичных (субординационных) отношений между ними.

Рассматривается имевшая место на протяжении ряда лет практика приостановления полномочий высшего органа финансового контроля по осуществлению оперативного контроля за исполнением федерального бюджета, в результате которой парламент лишался права полноценного контроля за деятельностью исполнительной власти, а граждане - своих конституционных прав на участие в управлении делами государства и на получение информации, затрагивающей их права и свободы.

Автор рассматривает различные точки зрения по вопросу о возможности создания в России других ветвей власти кроме имеющихся трех традиционных (законодательной, исполнительной и судебной).

Чиркин В.Е. считает, что традиционное представление о трех ветвях власти уже не соответствует реальной правовой практике и конституционному нормотворчеству5.

По мнению автора, в настоящее время говорить о наличии в Российской Федерации сформированной самостоятельной контрольной ветви власти еще не приходится. Для этого необходимо наличие полноценной научной доктрины государственного контроля, а также уточнение правового статуса, компетенции и полномочий органов, входящих в контрольную ветвь власти.

5 Чиркин В.Е Разделение властей. Социальные и юридические аспекты // Советское государство и право Х»8,1990.

В третьем параграфе первой главы раскрывается значение государственного финансового контроля в успешном социально-экономическом развитии и борьбе с коррупцией в Российской Федерации.

В ходе проведения приватизации в России было допущено «массовое нарушение конституционных норм и принципов, с наиболее тяжкими и долговременными для общества последствиями»6.

Было нарушено конституционное положение о том, что все равны перед законом и судом, закрепленное в части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации. Процесс приватизации проходил в интересах узкого круга лиц, в результате чего большая часть собственности в стране перешла в руки избранных людей.

Частная собственность получила неоправданный приоритет перед остальными формами собственности, хотя Конституция Российской Федерации провозглашает их равенство.

Ответственность за имевшие место негативные последствия приватизации полностью лежит на публичной власти. Такой подход к пониманию роли и ответственности органов государственной власти при осуществлении экономических реформ является общепризнанным в международной практике и отражен в решениях Конституционного Суда Российской Федерации.

Проведение деприватизации или национализации недопустимо, но восстановление нарушенных прав государства, как законного собственника, необходимо.

Полностью искоренить коррупцию еще не удалось ни в одном государстве, но снижение ее до уровня, когда она не оказывала бы такого разрушительного воздействия на национальную экономику, государственность и общественную мораль, возможно. Для этого необходима консолидация усилий государства и общества, создание

6 Лучин В О Приватизация в контексте конституционной безопасности. //10 лет Конституции Российской Федерации: Материалы межвузовской научно-практической конференции (5 декабря 2003г) - М МосУ МВД России, 2004. Стр. 10

обстановки нетерпимости к этому злу. Нужна целостная система борьбы с финансовой преступностью, которая предполагает комплекс мер как правового, так экономического и социального характера. Необходимо формирование гражданского общества, институты которого обладают наиболее антикоррупционными потенциалами.

Глава 2 Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внешнего государственного финансового контроля характеризует конституционно-правовой статус Счетной палаты, раскрывает конституционно-правовые основы осуществления внешнего финансового контроля в субъектах Российской Федерации, в ней формулируются конкретные предложения по совершенствованию законодательства в сфере государственного финансового контроля.

В первом параграфе второй главы речь идет о конституционно-правовом статусе Счетной палаты как высшего органа финансового контроля страны. Нормы международного права, регламентирующие организацию и деятельность высших органов финансового контроля, не в полной мере находят свое отражение в российском законодательстве. Результатом такого положения дел является не совсем правильное понимание значения Счетной палаты как органа, осуществляющего независимый внешний финансовый контроль, в государственном управлении и укреплении демократических основ российской государственности.

Счетная палата формируется государственными органами, которые избраны непосредственно народом, что обеспечивает ей высокий уровень демократической легитимации. Этим ее правовой статус существенно отличается от контрольных органов исполнительной власти, которые имеют только косвенную демократическую легитимацию.

государства. Кроме того, посредством деятельности Счетной палаты граждане реализуют свое конституционное право на получение достоверной информации о том, как государство расходует средства, поступившие от уплаты налогов, которая является их конституционной обязанностью. Таким образом, Счетная палата представляет собой конституционный орган финансового контроля, действующий от имени и в интересах общества.

Счетная палата является самостоятельным и независимым конституционным органом государственной власти со специальной компетенцией. Она не входит в состав Федерального Собрания Российской Федерации, а также не является органом законодательной ветви власти. Такие признаки, как порядок формирования Счетной палаты, а также законодательно установленные требования по ее тесному взаимодействию с Парламентом в виде подотчетности последнему, не являются основанием для таких выводов. Парламент России выполняет по отношению к Счетной палате учредительную функцию. Нарушение независимости Счетной палаты влечет нарушение статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Диссертант предлагает изменение порядка назначения на должность аудиторов Счетной палаты, так как действующая процедура влечет за собой их излишнюю политизированность, что отрицательно влияет на соблюдение конституционных принципов объективности и независимости в деятельности Счетной палаты. Предлагаемые нововведения не требуют изменения Конституции Российской Федерации.

В условиях неразвитого гражданского общества в России особенно важным является дополнение государственного финансового контроля контролем общественным в лице общественных организаций7. В настоящее время такой организацией является Российский союз налогоплательщиков, в качестве главной цели которой является создание системы общественного

7 Шахрай С.М Конституционна* модель государственного финансового контроля // Финансовый контроль и управление экономикой: Всероссийская научно-практическая конференция. / Под ред. С В. Степашина, С А. Агапцова, М.~ Финансовый контроль, 2004. Стр.53.

контроля за законностью и эффективностью расходования средств государственного бюджета как общественного достояния.

Деятельность Счетной палаты не сводится исключительно к контролю за исполнением бюджета. Она осуществляет предварительный аудит решений органов государственной власти. В этом также заключается одно из ее основных отличий от других органов финансового контроля, для которых выполнение такого рода задач не свойственно.

Второй параграф второй главы раскрывает конституционно-правовое регулирование внешнего финансового контроля на региональном уровне, где обеспечением общества независимой объективной информацией о финансовой деятельности исполнительной власти занимаются контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации.

Системный анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе, а обязаны создавать свои контрольно-счетные органы в соответствующих регионах. Данный вопрос не подлежит решению исключительно по усмотрению регионального законодателя, наличие таких контрольных органов в каждом субъекте Российской Федерации обязательно.

Деятельность регионального парламента по осуществлению предварительного, текущего и последующего финансового контроля не подменяет собой проведение контрольным органом субъекта Российской Федерации внешней проверки отчета об исполнении бюджета, которая является их исключительной прерогативой и без которой утверждение региональным законодательным органом отчета об исполнении бюджета невозможно.

Утверждается, что региональные контрольно-счетные палаты не должны входить в состав создающих их законодательных органов, являться их структурным подразделением. Они должны быть самостоятельными и обладать статусом юридического лица. Такая правовая форма их

организации и деятельности в наиболее полной мере соответствует конституционно-правовым основам и международным принципам осуществления внешнего финансового контроля. Однако не все субъекты Российской Федерации следуют данному правилу.

Нарушение самостоятельности, организационной и функциональной независимости региональных органов внешнего финансового контроля не соответствует действующей Конституции Российской Федерации, так как идет в разрез с положениями Лимской декларации руководящих принципов контроля8, являющейся составной частью российской правовой системы. В результате нарушается статья 15 Конституции Российской Федерации.

С целью укрепления независимости и самостоятельности региональных контрольно-счетных палат автор предлагает назначать руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации законодательными органами государственной власти по представлению высших должностных лиц этих субъектов и по согласованию со Счетной палатой в лице ее Председателя. Возможно применение и иных вариантов. Например, председателя региональной счетной палаты назначает законодательный орган власти субъекта Российской Федерации, и уже назначенный председатель формирует персональный состав контрольно-счетного органа. Либо законодательный орган назначает руководителя контрольно-счетной палаты региона по согласованию с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а не по его представлению.

* См • Лимская декларация руководящих принципов контроля // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. - М.. Прометей, 1998 Стр 42-53

Российской Федерации, а также более тесного взаимодействия с институтом полномочных представителей Президента в этих федеральных округах.

Важным шагом в придании региональным контрольно-счетным органам функциональной независимости явилось бы наделение их правом законодательной инициативы по вопросам своей компетенции.

Автор указывает, что для создания единого правового поля организации и функционирования в регионах органов внешнего государственного финансового контроля необходимо принятие на федеральном уровне закона, регламентирующего основы осуществления указанного контроля в субъектах Российской Федерации.

Затрагиваются вопросы осуществления муниципального финансового контроля. Местные бюджеты - это также публичные средства, использование которых должно быть подконтрольно обществу. В связи с этим основы осуществления внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях целесообразно регламентировать федеральным законом, что будет способствовать созданию эффективной системы такого контроля. Данный вопрос имеет особую актуальность в свете проводимой реформы местного самоуправления.

По мнению автора, внешний контроль за финансами мелких и дотационных муниципальных образований целесообразнее возложить на контрольно-счетные органы соответствующих субъектов Российской Федерации. В то же время для крупных муниципальных образований более эффективным должно быть создание собственных органов внешнего финансового контроля. Во многих крупных муниципалитетах контрольно-счетные органы уже созданы.

В третьем параграфе второй главы обосновываются предложения по совершенствованию законодательства в сфере внешнего государственного финансового контроля.

Законодательное регулирование деятельности Счетной палаты Российской Федерации отстает от реальных условий, в которых ей

приходится осуществлять внешний финансовый контроль, поэтому Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» требует своего дальнейшего совершенствования, которое должно быть направлено на последовательную реализацию международных принципов внешнего финансового контроля.

Отсутствие на федеральном уровне законодательно закрепленных основ осуществления внешнего контроля в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях влечет за собой не всегда адекватное понимание сущности и значения такого контроля для общества. По мнению диссертанта, принятие федерального закона, закрепляющего общие принципы организации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, позволит унифицировать и стандартизировать в них данный вид контроля.

Российский парламент должен приложить все усилия для выполнения этой задачи, так как органы внешнего государственного финансового контроля в условиях демократии - профессиональный инструмент законодательной власти. Мировой опыт и практика показывают, что этот инструмент помогает законодателям исполнять свои обязанности перед обществом.

В заключении в концентрированном виде излагаются основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию конституционно-правового регулирования отношений в исследуемой сфере.

В приложении к диссертационному исследованию содержатся конкретные предложения по внесению изменений и дополнений в

Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» .

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах автора:

5 Собрание законодательства Российской Федерации от 16 января 1995, №3, ст 167

1. Кулажин О.В. Проблемы совершенствования системы финансового контроля по Конституции Российской Федерации. // 10 лет Конституции Российской Федерации: Материалы межвузовской научно-практической конференции (5 декабря 2003 года). - М.: Московский университет МВД России, 2004.

2. Кулажин О.В. Конституционная модель системы финансового контроля Российской Федерации. // Материалы межвузовской научно-практической конференции (17-18 июня 2004 года) «Проблемы охраны общественного порядка, общественной безопасности и пути их решения». -Тверь: Тверской филиал Московского университета МВД России, 2004.

3. Кулажин О.В. Государственный финансовый контроль и социальная функция государства. // Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции, посвященной 60-летию победы в Великой Отечественной Войне (19-20 мая 2005 года). Тверь: Тверской филиал Московского университета МВД России, 2005.

¿ш*- ;

Is - 9 6 ? ! Í

с;

/ I

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кулажин, Олег Владимирович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Конституционная модель государсвенного финансового контроля в Российской Федерации.

§1. Конституционные основы, понятие и система государственного финансового контроля.

§2. Государственный финансовый контроль в системе разделения властей

§3. Роль государственного финансового контроля в социально-экономическом развитии и борьбе с коррупцией в Российской Федерации

Глава 2. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внешнего государственного финансового контроля.

§1. Конституционно-правовой статус Счетной палаты Российской

Федерации.

§2. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации.

§3. Совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере внешнего государственного финансового контроля.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Организация и осуществление контроля за общественными финансами были и остаются делом ф первостепенной важности. По словам Президента Российской Федерации, организация надежного контроля за целевым исполнением бюджетов и государственного имущества - одно из важнейших условий построения сильного и благополучного государства, защиты интересов его граждан»1.

Известный немецкий исследователь К. Фогель не случайно определил роль финансов в современном государстве следующим образом: «Финансы — это реальность Конституции, сила государства, его нервы»2. В демократическом государстве осуществляемый исполнительной и законодательной властью независимо друг от друга финансовый контроль ® является и одной из функций управления, и атрибутивным свойством демократического правового государства.

Проблема создания эффективного механизма общественного контроля за деятельностью государственной системы остается актуальной на • протяжении всего времени существования государственных образований.

Неудивительно, что и сегодня вопрос о контроле за деятельностью государства в финансовой сфере стоит особенно остро.

1 Путин В.В. Всероссийское совещание руководителей контрольно-счетных органов России. Москва, 8-9 декабря 2000г.

2 Государственное право Германии / Под ред. Й.Изензее и П. Кирххофа. М., 1994. Стр.112. важных вопросов, так и самообеспечение действующего механизма государственного управления. Такой процесс — это одно из условий не только эффективного функционирования самого государства, но и существования самой нации.

Наделение обществом представителей государственного управления властными полномочиями нередко приводило и приводит к злоупотреблениям ими своими правами и обязанностями. Государственные финансовые ресурсы не должны рассматриваться чиновниками как предмет личной собственности. Государственный бюджет - это в большинстве своем денежные средства, которые мы уплачиваем в качестве налогов. Деньги налогоплательщиков, то есть каждого из нас, всего населения, должны идти на нужды налогоплательщиков, то есть расходоваться на нужды каждого из нас и всего населения. Государство как гарант и выразитель интересов всех слоев населения должно преследовать цель глобального характера - финансовое обеспечение нужд и потребностей государства и всего общества.

Степень разработанности темы исследования. Специфика исследуемой проблемы вызвала необходимость обращения, как к отечественной, так и зарубежной научной литературе, освещающей различные аспекты механизма осуществления государственного финансового контроля. Интерес к освещаемой тематике в последние годы значительно усилился. Прежде всего, это вызвано тем, что государственный бюджет - это единственный источник удовлетворения потребностей всего общества. От того насколько правильно и эффективно он будет расходоваться, зависит и степень обеспечения различных потребностей каждого из нас. Кроме того, в России как демократическом правовом государстве институт внешнего финансового контроля является достаточно новым. Также следует отметить, что настоящее исследование посвящено конституционным аспектам государственного финансового контроля, в связи с чем в данном ракурсе имеется относительно небольшое количество работ, посвященных исследуемой теме.

Проблемные вопросы, связанные с конституционно-правовым регулированием государственного финансового контроля привлекали внимание и изучались такими учеными, как С.Б. Абрамов, С.А. Авакьян, J1.B. Акопов, М.В. Баглай, П.Д. Баренбойм, М.И. Бесхмельницын, В.В. Бурцев,

B.И. Лафитский, В.П. Малахов, В.А. May, B.B. Мясников, Н.Д. Погосян, A.C. Прудников, О.В. Роньжина, E.H. Синева, А.Д. Соменков, C.B. Степашин, К.В. Сурков, A.M. Тарасов, И.В. Тулякова, Е.А. Чегринец, В.И. Червошок, Ю.А. Чернавин, В.Е. Чиркин, С.М. Шахрай, В.И. Шлейников, С.О. Шохин, A.A. Ялбулганов и др. В своих трудах авторы не только предлагают меры по дальнейшему совершенствованию государственного финансового контроля, но и критикуют недостатки правовой базы, указывают на необходимость выработки и внесения на обсуждение других предложений.

3 Лимская декларация руководящих принципов контроля. // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. - М.: Прометей, 1998. Стр.42-53.

Для достижения указанной цели надлежало решить следующие задачи: раскрыть сущность и правовую природу государственного финансового контроля; проанализировать опыт организации и осуществления государственного финансового контроля в России с момента принятия новой Конституции РФ; определить конституционно-правовой статус Счетной палаты как высшего органа финансового контроля, а также конституционно-правовой статус контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, рассмотреть проблемные вопросы конституционно-правового регулирования их деятельности; выявить и рассмотреть проблемные вопросы конституционно-правового регулирования государственного финансового контроля, сформулировать выводы, предложения и рекомендации по его совершенствованию; рассмотреть международную практику организации государственного финансового контроля, провести сравнительно-правовое исследование; исследовать действующую систему нормативно-правовых актов, регламентирующих конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля; на основе материалов диссертационного исследования выработать предложения и рекомендации, направленные на оптимизацию и совершенствование конституционно-правового регулирования государственного финансового контроля.

Диссертант определяет конституционно-правовой статус Счетной палаты Российской Федерации, а также контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации; излагает проблемные вопросы во взаимоотношениях этих органов с различными ветвями власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях; рассматривает конституционно-правовые основы деятельности контрольно-счетных органов, формулирует конкретные предложения по повышению эффективности и результативности их деятельности; раскрывает механизм реализации гражданами своих конституционных прав в процессе функционирования счетных палат.

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Слабость конституционно-правовых основ регулирования государственного финансового контроля в Российской Федерации является в настоящее время тормозящим фактором его развития и взаимодействия контрольных органов различных ветвей власти. Решение актуальных проблем конституционно-правового регулирования государственного финансового контроля необходимо начинать с создания единой правовой основы организации и функционирования его системы, четких правовых условий создания и деятельности контрольных органов на всех уровнях. Для реализации этих мер возникает потребность в принятии Федерального закона «О государственном финансовом контроле», устранении противоречий и пробелов в действующем законодательстве с целью уточнения правового статуса органов государственного финансового контроля различных ветвей власти и четкого разграничения компетенции между ними.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кулажин, Олег Владимирович, Москва

Заключение

Исследование конституционно-правовых аспектов государственного финансового контроля, проведенное в диссертации, позволяет сформулировать общие теоретические выводы, а также предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства в этой сфере. Представляется, что данные выводы и предложения могут оказаться полезными не только для совершенствования собственно конституционных основ государственного финансового контроля, но и для создания единой концепции государственного контроля в Российской Федерации, а также в целом для переосмысления и нового понимания его сущности и значения в демократическом правовом государстве.

Нормой и принципом демократической власти является контроль над ее деятельностью. Ослабление демократического контроля - это прямое свидетельство свертывания и деградации демократической власти. А главной политико-идеологической задачей, как заявил Президент Российской Федерации в своем обращении 25 апреля 2005 года к Федеральному Собранию, является «развитие России как свободного, демократического государства»159. В настоящее время необходимо в полной мере активизировать потенциал государственного финансового контроля, что соответствует стратегической задаче повышения эффективности российской государственности.

В условиях тяжелейшего во всех отношениях времени, которое сейчас переживает Россия и ее народ, наука пытается найти пути разрешения сложившейся тяжелой ситуации. Этим же, в частности, обусловлен поиск оптимальной модели функционирования системы государственного финансового контроля в Российской Федерации, которая в настоящее время является весьма мощным и разветвленным организмом, но еще не набравшим своей оптимальной формы.

Только с принятием в декабре 1993 года новой Конституции Российской Федерации открылась возможность организовать принятый во всех демократических странах внешний независимый от исполнительной власти контроль за управлением государственными финансовыми ресурсами.

За эти годы пройден заметный этап в становлении и развитии органов внешнего государственного финансового контроля — достаточный для того, чтобы подвести некоторые итоги и сказать, что сделано, а что еще предстоит сделать.

Несмотря на все проблемы и недостатки, уже сейчас с уверенностью можно говорить о том, что институт внешнего государственного финансового контроля в России состоялся.

Подводя итоги проведенного исследования, отметим следующие основные выводы и предложения.

1. Регламентация государственного финансового контроля, хотя и в общем плане, закреплена в Конституции Российской Федерации. В связи с этим точка зрения, согласно которой государственный финансовый контроль не имеет своего конституционного закрепления, представляется ошибочной. Государственный финансовый контроль можно определить как осуществляемую в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами деятельность специально уполномоченных на то государственных органов по проверке законности, целесообразности и эффективности образования, распределения и использования национального достояния с целью предупреждения и пресечения нарушений в этой сфере, а также предоставления гражданам как налогоплательщикам объективной информации о расходовании государственных средств.

В условиях формирования в Российской Федерации демократического правового государства новая система государственного контроля по ряду объективных и субъективных причин еще до конца не сформировалась. Отсутствие четкой и эффективной системы государственного финансового контроля является результатом отсутствия общепризнанной, научно обоснованной, комплексной теории государственного контроля, которая бы соответствовала новым реалиям действительности. Кроме того, в виду указанных причин в государстве отсутствует необходимая нормативно-правовая база, которая бы в полной мере регламентировала осуществление в России государственного финансового контроля.

Недостаточное и неполное конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации значительно тормозит его развитие на данный момент, отрицательно влияет на взаимодействие контрольных органов различных ветвей власти. Результатом имеющихся в системе государственного финансового контроля России неразрешенных проблем является ее неспособность побороть такие негативные процессы, как коррупция, теневая экономика, системные нарушения законодательства, нестабильность экономики, низкий уровень жизни населения и другие.

Для решения актуальных вопросов конституционно-правового регулирования государственного финансового контроля необходимо создание единой правовой основы организации и функционирования его системы, четких правовых условий создания и деятельности контрольных органов на всех уровнях. С целью реализации данных мер возникает потребность в принятии федерального закона о государственном финансовом контроле, устранении противоречий и пробелов в действующем законодательстве с целью уточнения правового статуса органов государственного финансового контроля различных ветвей власти и четкого разграничения компетенции между ними.

В условиях реформирования государственного управления представляется более правильным относить органы внешнего финансового контроля к органам государственного аудита. Во-первых, это общепринятая мировая практика. Во-вторых, такой вывод вытекает из смысла нормативных предписаний, содержащихся, как в федеральном законодательстве, так и в самой Конституции Российской Федерации, которая называет высших должностных лиц Счетной палаты аудиторами и ни как не иначе.

Необходимость формирования эффективной системы государственного финансового контроля - это принципиальный вопрос для всей системы государственного управления, потому что в системе управления контрольные функции государства всегда были в числе наиболее важных, во многом определяющих задачи реализации государственной внутренней и внешней политики. Эффективный и действенный государственный контроль в целом является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором результативности государственного механизма.

2. Осуществление оперативного контроля за ходом исполнения федерального бюджета - прерогатива органа внешнего государственного финансового контроля, которая не является вмешательством в компетенцию органов внутреннего финансового контроля, действующих от имени исполнительной власти. Ограничение возможностей органа внешнего контроля по осуществлению оперативного контроля лишает парламент права полноценного контроля за деятельностью исполнительной власти, а также лишает граждан их конституционных прав на участие в управлении делами государства и на получение информации, затрагивающей их права и свободы.

Широкие полномочия исполнительной власти по управлению государственными финансовыми и материальными ресурсами в настоящий момент малоподконтрольны российскому парламенту. Реализация на практике института ответственности исполнительных органов в случае неутверждения парламентом их отчета об исполнении бюджета будет являться одним из инструментов конституционного воздействия на органы исполнительной власти и механизмов ограничения бесконтрольности их деятельности.

Формирование органов, осуществляющих внешний государственный финансовый контроль, представительными органами власти и их подотчетность последним не означает, что контрольно-счетные органы относятся к этим же органам и осуществляют, таким образом, один из видов парламентского контроля. Контрольно-счетные органы являются самостоятельными и независимыми органами государственной власти с особым статусом. В то же время, являясь частью реализуемого принципом разделения властей механизма сдержек и противовесов, контрольно-счетные органы не могут быть абсолютно независимы. В противном случае с их стороны также возможны узурпация власти и злоупотребления ею.

Государственный контроль - это не пережиток авторитарных и тоталитарных режимов, наличие независимых контрольных органов, представляющих обществу объективную информацию о той или иной сфере жизнедеятельности государства - признак демократичности такого общества и государства. Имеются утверждения о том, что традиционная троичная система разделения властей в современных условиях развития российского общества не в полной мере отвечает конституционно-правовым реалиям, в связи с этим предлагается выделение отдельной контрольной ветви власти. Однако в настоящее время говорить о наличии в Российской Федерации сформированной самостоятельной контрольной ветви власти еще не приходится.

3. Несовершенство законодательства и отсутствие должного уровня государственного финансового контроля за проведением приватизации государственной собственности, идущее в разрез с общемировой практикой, привели ко многим ее негативным последствиям. В результате в ходе проведения приватизации были нарушены многие конституционные права граждан, уровень коррупции и экономических преступлений в стране достигли необычайных высот, цели, поставленные перед приватизацией, достигнуты не были. В стране сложилось крайне тяжелое социально-экономическое положение.

С целью устранения допущенных нарушений и недопущения их повторения в дальнейшем высшим органом государственного финансового контроля - Счетной палатой Российской Федерации проведен анализ процессов приватизации государственной собственности за период 1993 -2003 годы, по результатам которого сформулирован ряд рекомендаций по совершенствованию правовой базы и институциональных основ приватизации, адресованных Федеральному Собранию Российской Федерации, Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.

Проведение деприватизации или национализации недопустимо, но восстановление нарушенных прав государства, как законного собственника, необходимо. Каким образом это будет сделано, должны решать Президент, Парламент и Правительство. Здесь их можно сравнить с доктором, который должен поставить диагноз и вылечить больного. Для того чтобы это сделать у него имеется рентгеновский снимок организма больного, сделанный Счетной палатой.

Проведенные и предстоящие в Российской Федерации социально-экономические реформы позволяют с уверенностью говорить о том, что усиление финансового контроля за деятельностью органов государственной власти необходимо. Этому будет способствовать уже начавшееся осуществление Счетной палатой РФ аудита эффективности деятельности органов государственной власти. Кроме того, это по-настоящему действенное средство в борьбе с общенациональным злом - коррупцией, тормозящей нормальное развитие государства.

4. Счетная палата формируется государственными органами, которые избраны непосредственно народом, что обеспечивает ей высокий уровень демократической легитимации. Этим ее правовой статус существенно отличается от контрольных органов исполнительной власти, которые имеют только косвенную демократическую легитимацию.

Осуществление государственного финансового контроля поручается Счетной палате гражданами России через своих представителей - депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Тем самым реализуется конституционное право граждан на участие в управлении делами государства. Кроме того, посредством деятельности Счетной палаты граждане реализуют свое конституционное право на получение достоверной информации о том, как государство расходует средства, поступившие от уплаты налогов, которая является их конституционной обязанностью. Таким образом, Счетная палата представляет собой конституционный орган финансового контроля от имени и в интересах общества.

Счетная палата является самостоятельным и независимым конституционным органом государственной власти со специальной компетенцией. Она не входит в состав Федерального Собрания РФ, а также не является органом представительной (законодательной) ветви власти. Такие признаки, как порядок формирования Счетной палаты, а также законодательно установленные требования по ее тесному взаимодействию с Парламентом в виде подотчетности последнему, не являются основанием для таких выводов. Парламент России выполняет по отношению к Счетной палате учредительную функцию. Нарушение независимости Счетной палаты влечет нарушение статьи 15 Конституции РФ.

Существующий порядок назначения на должность аудиторов Счетной палаты требует изменения, так как влечет за собой их излишнюю политизированность, что отрицательно влияет на соблюдение конституционных принципов объективности и независимости в деятельности Счетной палаты.

В условиях неразвитого гражданского общества в России особенно важным является дополнение государственного финансового контроля контролем общественным в лице общественных организаций. В настоящее время такой организацией является Российский союз налогоплательщиков.

5. В субъектах Российской Федерации внешний государственный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами, которые создаются региональными парламентами. Организация осуществляемого ими контроля свидетельствует о заинтересованности государства в объективном и профессиональном контроле за государственным управлением со стороны общества в лице его избранных представителей - органов законодательной власти.

Системный анализ действующего законодательства дает основания утверждать, что формирование региональных органов внешнего финансового контроля является не правом законодательных органов субъектов Российской Федерации, а их обязанностью. В связи с этим наличие таких органов в каждом субъекте Российской Федерации обязательно.

Осуществление региональным органом законодательной власти предварительного, текущего и последующего финансового контроля не заменяет проведение контрольным органом субъекта Российской Федерации внешней проверки отчета об исполнении бюджета. Последняя является их исключительной прерогативой, без которой утверждение региональным законодательным органом отчета об исполнении бюджета невозможно.

Региональные контрольно-счетные палаты не должны входить в состав создающих их законодательных органов, являться их структурным подразделением. Они должны быть самостоятельными и обладать статусом юридического лица. Такая правовая форма их организации и деятельности в наиболее полной мере соответствует конституционно-правовым основам и международным принципам осуществления внешнего финансового контроля.

Это требование соблюдено не всеми субъектами Российской Федерации, чем не выполняется и нарушается принцип организационной и функциональной независимости, закрепленный Лимской декларацией руководящих принципов контроля160, которая является составной частью российской правовой системы. В результате нарушается статья 15 Конституции Российской Федерации.

С целью укрепления независимости и самостоятельности региональных контрольно-счетных палат возможно изменение процедуры назначения их руководителей. Так, назначение председателей контрольно-счетных органов субъектов РФ может осуществляться законодательными органами государственной власти по представлению высших должностных лиц этих субъектов и по согласованию со Счетной палатой в лице ее Председателя. В этом случае нужно учитывать, что глава региона в отличие от Президента РФ, который по аналогии назначает Председателя Счетной палаты, возглавляет исполнительную власть. Нужно рассматривать и другие варианты. Например, председателя региональной счетной палаты назначает законодательный орган власти, и уже назначенный председатель формирует персональный состав контрольно-счетного органа. Либо законодательный орган назначает руководителя контрольно-счетной палаты региона по согласованию с высшим должностным лицом субъекта РФ, а не по его представлению.

Повышению эффективности государственного финансового контроля и построению его четкой системы будет способствовать создание территориальных отделений Счетной палаты в центрах федеральных округов для координации деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ, а также более тесного взаимодействия с институтом полномочных представителей Президента в этих федеральных округах.

С целью создания единого правового поля для организации и функционирования в регионах органов внешнего государственного финансового контроля необходимо принятие на федеральном уровне закона, регламентирующего основы осуществления указанного контроля в субъектах Российской Федерации.

Бюджеты муниципальных образований - это также публичные средства, использование которых должно быть подконтрольно обществу. В связи с этим основы осуществления внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях целесообразно установить федеральным законом, что будет способствовать созданию эффективной системы такого контроля. Этот вопрос имеет особую актуальность в свете проводимой реформы местного самоуправления.

6. Делом первостепенной важности является принятие федерального закона о государственном финансовом контроле. Совершенствование законодательства о внешнем государственном финансовом контроле даст максимально эффективные плоды только тогда, когда будет четко отлажена вся система государственного финансового контроля.

Федеральный закон «О Счетной палате РФ» требует своего дальнейшего совершенствования, которое должно быть направлено на последовательную реализацию международных принципов внешнего финансового контроля, так как законодательное регулирование деятельности Счетной палаты отстает от реальных условий, в которых ей приходится осуществлять внешний финансовый контроль.

Принятие федерального закона, закрепляющего общие принципы организации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, позволит унифицировать и стандартизировать в них данный вид контроля. Отсутствие на федеральном уровне законодательно закрепленных основ осуществления внешнего контроля в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях влечет за собой не всегда верное понимание сущности и значения такого контроля для общества.

На контрольные органы всех уровней возложены важные и ответственные функции. От добросовестной работы этих органов во многом зависит качественное укрепление финансовой системы страны, а значит — повышение эффективности государственного аппарата, улучшение делового климата в стране, решение насущных социальных проблем. Нужно понимать, что государственный финансовый контроль - не панацея от всех бед и проблем, имеющихся в государстве, но реальное оружие в борьбе с ними.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации»

1. Buchanan J.M. Notes on the Liberal Constitution // Cato Journal. Vol.• 14, 1994, №1.

2. Dorn J. The Rise of Government and the Decline of Morality. Cato's Letter. №12. 1996.

3. Friedrich C.J. Constitutional Government and Democracy. Boston,1941.

4. Gruber J. Controlling Bureaucracies. Dilemmas in Democratic Governance. Berkeley: University of California Press, 1987.

5. Guidelines on the Best Practice for the Audit of Privatisation. -Руководство по стандартам аудита приватизации. -WGAP INTOSAI, 1998. http: // www.nao.gov.uk / intosai / wgap / home.htm.

6. Hayek F. Law, Legislation and Liberty. Vol.1. Rules and Order/. L.: Routledge & Kegan Paul, Ltd., 1973.

7. Maderia EUROSAI Conference, The relations among the different public sector audit structures. Tribunal de Contas: Portugal, 2001.

8. Mcllwain C.H. Constitutionalism: Ancient and Modern. NY.: Ithaca,1958.

9. Pilon R. The Purpose and Limits of Government. Cato's Letter. №13. Washington, D.C.: Cato Institute, 1999.

10. Randzio-Plath C. Democratic Accountability of the European Central• Bank. // Central Banking. Vol.8, №31. P.23.

11. Wheare K.C. Modern Constitutions. Oxford, 1960.1. Нормативно-правовые акты:

12. Конституция Российской Федерации. М.: Изд.гр. ИНФРА М -НОРМА, 1997.

13. Лимская декларация руководящих принципов контроля. // Правовое регулирование государственного финансового контроля взарубежных странах. М.: Прометей, 1998.

14. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №51. Ст.6712.

15. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1997 года №145-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 03 августа 1998года, №31. Ст.З 823.

16. Федеральный закон от 4 апреля 2005 года №30-Ф3 «Об исполнении федерального бюджета за 2003 год». // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года, №15. -Ст.1275.

17. Федеральный закон от 23 декабря 2004 года №173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год». // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года, №52 (часть 1). Ст.5277.

18. Федеральный закон от 1 декабря 2004 года №145-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 декабря 2004 года,• №49. Ст.4844.

19. Федеральный закон от 23 декабря 2003 года №186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год». // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2003 года, №52 (часть 1). Ст.5038.

20. Федеральный закон от 24 декабря 2002 года №176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год». // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2002 года, №52 (часть 1). Ст.5132.

21. Федеральный закон от 7 августа 2001 года №119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001 г., N 33 (Часть I). Ст. 3422.

22. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года №194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год». // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2001 года, №53 (часть 1). Ст.5030.

23. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №4. Ст.251.

24. Федеральный закон от 21 июля 1997 года №123-Ф3 «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст.2595.

25. Федеральный закон от 11 января 1995 года №4-ФЗ «О Счетной палате РФ». // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 января 1995, №3.-Ст. 167.

26. Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 1996 г. №31. Ст.3696.

27. Закон РСФСР от 3 июля 1991 года №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». // Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №27. Ст.927.

28. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 марта 2004 года, №11. -Ст.945.

29. Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 года №729 «Об утверждении положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 июня 2004 года, №24. Ст.2395.

30. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. №1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации». // Финансовая газета. 1996. №33.

31. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 27 сентября 1993. №39. Ст.3597.

32. Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 года №1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционно реформы в российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства российской Федерации. 1993. №41. Ст.3119.

33. Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года №1556 «О федеральном казначействе». // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. №24. Ст.2101.

34. Обращение Президента Российской Федерации Путина В.В. к Федеральному Собранию РФ с ежегодным посланием. 25 апреля 2005 г. // Российская газета от 26 апреля 2005 года, №86.

35. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24 мая 2005 г. // Парламентская газета от 26 мая 2005 года, №93.

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года №278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 июня 2004 года, №25, Ст.2561.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года №1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №39. Ст.4626.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 года №276 «О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ». // Собрание законодательства Российской Федерации. 9 марта 1998 года, №10. Ст. 1204.

39. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992г. №2980-1 «Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год» // Российская газета от 9 июля 1992г., №156.

40. Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации: принята 4-ой конференцией Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 5 декабря 2002 года. -М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2003.

41. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999.

42. Антикоррупционная политика. М.: Фонд ИНДЕМ, 2004г.

43. Баренбойм П.Д. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сыотера. М., 1996.

44. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Теория и практика. М., 2002.

45. Гершунский Б.С. Гражданское общество в России: проблемы становления и развития. М., 2001.

46. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000.

47. Даль Р. О демократии. М.: Аспект пресс, 2000.

48. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М., 1999.

49. Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации. / Под ред. Баренбойма П.Д. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2000.

50. May В. Экономическая реформа: сквозь призму конституции и политики. М.: Ad Marginem,1999.

51. Пайпс Р. Собственность и свобода. М.: МШПИ, 2001.

52. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристъ, 1998.

53. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах: Аналитический обзор и сборник нормативных документов. / Сост. С.О.Шохин, В.И.Шлейников. М.: Прометей, 1998.

54. Правовое регулирование государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации: Аналитический обзор и сборник нормативных документов. / Сост. С.О.Шохин, В.И.Шлейников. М.: Прометей, 1998.

55. Приватизация сравнительный анализ. Россия, Центральная Азия, арабские страны. (Васильев A.M., Кукушкин В.Ю., Ткаченко А.А. Российская академия наук). М.: Изд.-во «Вост. лит.», 2002.

56. Родионова В.М., Шлейников В.М. Финансовый контроль. М.,2002.

57. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М.: Наука, 2004.

58. Сравнительное конституционное право. М., 1996.

59. Степашин С.В., Двуреченских В.А., Чегринец Е.А., Чернавин Ю.А. Власть Демократия - Контроль. М.: Финансовый контроль, 2005.

60. Студенкина М.С. Государственные инспекции в СССР. М.: Юридическая литература, 1987.

61. Студенкина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 1974.

62. Тосунян Г.А., Викулин АЛО. Деньги и власть. Теория разделения властей и современность. М.: Дело, 1998.

63. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2001.

64. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М„ 1998.

65. Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001.

66. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М.,1994.

67. Шахрай С.М. Глобализация. Государство. Право: теоретико-методологические проблемы (вопросы теории и практики). М.: ГНИИ системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, 2003.

68. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981.

69. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. М.: Финансы и статистика, 1997.

70. Шохин С.О. Проблемы и перспективы финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1998.

71. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999.

72. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.

73. Научные статьи и публикации:

74. Авакьян С.А. О конституционных основах статуса Банка России. // Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации. / Под ред. П. Д. Баренбойма. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2000.

75. Булаков О.Н. Представительная власть в системе разделения властей. // Законодательство и экономика, №8, август 2004 г.

76. Бурцев В.В. Совершенствование нормативной базы государственного финансового контроля в Российской Федерации. // «Законодательство и экономика», №2, февраль 2004г.

77. Васильев A.A. Совершенствование правовых основ финансового контроля в Российской Федерации. // «Законодательство и экономика», №1, 2003.

78. Гришин В.А. Государственный финансовый контроль и аудит. www.itc.mstu.edu.ru.

79. Добрачев Д.В. О правовой реформе российского государства и общества. // Законодательство и экономика. №1, январь 2005 года.

80. Иванова С.А. Принцип социальной справедливости в законотворчестве: проблемы реализации на современном этапе. // Законодательство и экономика, №1, январь 2005 г.

81. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей. // Гражданин и право. №№9, 10, сентябрь, октябрь 2001 года.

82. Клочков В.В. Требования законности, понятие, виды, генезис // Конституционная законность и прокурорский надзор. Сборник статей. Изд. НИИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М. 1997.

83. Конституционная законность и прокурорский надзор. Сборник статей. Изд. НИИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М. 1997.

84. Лимбах Ю. Цели социального государства: содержание и развитие в решениях конституционного суда. // Российская юстиция, №8, август 2002 г.

85. Лучин В.О. Приватизация в контексте конституционной безопасности. // 10 лет Конституции Российской Федерации: Материалы межвузовской научно-практической конференции (5 декабря 2003г.). М.: МосУ МВД России, 2004.

86. Львов Д.С. Почему богатая Россия такая бедная? // Финансовый контроль,№7, июль 2004. Стр.28-29.

87. Погосян Н.Д. Правовой статус высших органов финансового контроля (ВОФК) Великобритании, Франции, Германии и Польши. // Государство и право. 1998. №2.

88. Постников В.Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики. // Журнал российского права. №1, январь 2005 года.

89. Синева E.H. Модельный закон — инструмент гибкий. К построению единой системы внешнего государственного финансового контроля. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, №13, июль 2004г.

90. Соколовская Е.А. Государственный контроль в СССР: особенности организации и функционирования. // Финансовый контроль в Российской Федерации: проблемы организации и управления. М., 2002.

91. Соменков А.Д. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. №3.

92. Степашин C.B. Давайте беречь бюджетную копейку // Финансовый контроль. 2002. №10.

93. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние. // Журнал российского права, №1, 2002.

94. Тарасов A.M. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля. // Государство и право. №10. 2004.

95. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993,

96. Чичелев М.Е. Организация работы региональных счетных палат // Государственный аудит: опыт и проблемы / Под ред. Двуреченских В.А. М., 2004.

97. Шахрай С.М. Конституционная модель государственного финансового контроля // Финансовый контроль и управление экономикой: Всероссийская научно-практическая конференция. / Под ред. C.B. Степашина, С.А. Агапцова, М.: Финансовый контроль, 2004.

98. Шахрай С.М. Финансовый контроль в 21 веке. // «Налоги». 2004.12

99. Ялбулганов A.A. Финансово-контрольные региональные органы. Комментарий законодательства. // «Гражданин и право», №11/12, ноябрь-декабрь 2002 г.

100. Учебники, энциклопедии, словари:

101. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001.

102. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов, М.: ИНФРА М, 1996.

103. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Издательство БЕК, 1998.

104. Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., May В.А. Конституционная экономика для вузов. Учебное пособие для юридических и экономических вузов. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.

105. Большой юридический словарь. / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Е.Крутских. М.: ИНФРА М, 2000.

106. Всемирная энциклопедия: Философия / Главн. научн. ред. и сост. A.A. Грицанов. М.:АСТ, Мн.: Харвест, Современный литератор, 2001.с/

107. Государственное право Германии. / Под ред. И.Изензее и П. Кирххофа. М., 1994.

108. Конституции зарубежных стран. / Сост. Дубровин В.Н. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2001.

109. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Т. 2. / Под ред. Страшуна Б.А. М., 1995.

110. Конституционное (государственное) право: Справочник. / Под ред. Лафитского В.И. М., 1995.

111. Конституционное право России: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. / Под общ. ред. Малько A.B. М.: Издательство НОРМА - ИНФРА - М, 2001.

112. Конституционное право России: Энциклопедический словарь. / Под общей ред. Червонюка В.И. М.: Юридическая литература, 2002.

113. Конституционное право: Словарь. / Отв. Ред. В.В.Маклаков. М.: Юристь, 2001.

114. Мартене Ф.Ф. Государственное право. СПб., 1890.

115. Мельник М.В., Пантелеев A.C., Звездин А.Л. Ревизия и контроль: Учебное пособие. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004.

116. Мюллер В.К. Англо-русский словарь. М.: Советская энциклопедия, 1971.

117. Новейший словарь иностранных слов и выражений. Мн.: Харвест, М.: «Издательство ACT», 2001.

118. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. М.: Азбуковник, 1997.

119. Основы применения кибернетики в правоведении. М., 1977.

120. Савин Ю.А. Финансовое право. М.: Финстатинформ, 1997.

121. Социальное управление: Словарь. М., 1997.

122. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник. Спб.: Питер, 2004.

123. Стрекозов В.Г. Конституционное право России: Учебник. М.: Спарк, 2002.

124. Теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. М.: Право и закон, 2001. Стр.400.

125. Тихомиров Ю.А Публичное право. М.: БЕК, 1995.

126. Толковый словарь русского языка. / Под ред, Д.Н. Ушакова. Том 3. М.: ООО «Издательство Астрель», ООО «Издательство АСТ», 2000.

127. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997.

128. Финансовое право. / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ,1996.

129. Финансовое право: Учебник. / Отв. редактор Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 1999.

130. Химичева Н.И. Финансовое право. Учебник. М.: Изд.-во БЕК,1995.

131. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003.

132. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. 4.1: Общее государственное право. М., 1894.

133. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации. / Счетная палата Российской Федерации, Государственный научно-исследовательский институт системного анализа. Москва, 2003.

134. Экономическое право: Хрестоматия. Т.2 / Под ред. В.И. Видяпина, СПб.: Питер, 2004.

135. Диссертационные исследования, авторефераты диссертационныхисследований:

136. Абрамов С.Б. Счетная палата Российской Федерации в условиях становления и развития системы финансового контроля в России (1995 -2003гг.): Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2003.

137. Акопов Л.В. Демократический контроль как государственно-правовой институт (теоретический аспект): Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1997.

138. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством (конституционно-правовые проблемы): Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Ростов-на-Дону, 2002.

139. Антонов И.А. Место и роль прокуратуры Российской Федерации в системе контрольной власти (конституционно-правовой аспект): Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2003.

140. Бендюрина C.B. Федеральный парламентский контроль в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 2003.

141. Болдырева P.C. Разделение властей: теоретико-правовые аспекты: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1998.

142. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль: Вопросы теории и практики: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 2000.

143. Бушуев И.И. Разделение властей в федеративном государстве: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1997.

144. Васильев A.A. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2003.

145. Гайдук В.В. Разделение государственной власти в Российской Федерации: историко-теоретическое исследование: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2002.

146. Галиева Л.Ш. Разделение власти в субъектах Федерации: историко-теоритическое исследование: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Уфа, 2002. Стр.166.

147. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2000.

148. Зимин A.B. Конституционный контроль в системе разделения властей (теоретико-правовые аспекты): Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2002.

149. Коврякова Е.В. Парламентский контроль в зарубежных странах: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2002.

150. Корнилаева A.A. Теория парламентского контроля в контексте принципа разделения властей: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Уфа, 2002.

151. Кузнецов A.B. Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2002.

152. Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2000.

153. Овчинников В.А. Конституционный принцип разделения властей в современной России (проблемы теории и практики): Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Спб., 2002.

154. Павличенко Н.М. Принцип разделения государственной власти в конституционном регулировании Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1999.

155. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации (конституционно-правовой статус): Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1998.

156. Прокошенкова Е.Е. Разделение властей как принцип механизма осуществления государственной власти в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2003.

157. Ракитская И.А. Формы парламентского контроля в скандинавских странах и Финляндии: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001.

158. Роньжина О.В. Счетные палаты субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики (конституционно-правовой аспект): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 2004.

159. Соменков А.Д. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1997.

160. Тлипиев А.Т. Конституционно-правовые основы государственного финансового контроля в России (вопросы теории и практики): Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2003.

161. Шаблинский И.Г. Конституционные реформы в России и принцип разделения властей: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1997.

162. Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов российской Федерации (проблемы и перспективы): Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1999.

163. Чегринец Е.А. Конституционно-правовой статус центральных банков европейского Союза (на примере Европейского центрального банка): Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001.1. Комментарии:

164. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. / Под ред. Б.Н.Топорнина. М.: Юристъ, 1997.

165. Комментарий к Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации» / К.В. Сурков, A.B. Коровников, Ю.Ф. Кваша, С.О.

166. Шохин; Под общ. ред. C.B. Степашина. М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2002.

167. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. / Отв. ред. В.В.Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Спарк,2001.

168. Материалы научно-практических конференций, доклады, выступления, обращения:

169. Годовой доклад Торгово-промышленной палаты Российской Федерации за 1996 год. М., 1997.

170. Доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации Степашина C.B. на 7-ой конференции Ассоциации контрольно-счетных органов РФ. Москва, 27 января 2005.

171. Доклад академика Львова Д.С. «Будущее России и развитие Москвы» на научно экспертном совете Российской академии наук и Правительства Москвы в декабре 2004 года.

172. Доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации C.B. Степашина на Всероссийском совещании контрольно-счетных органов 8-9 декабря 2000 г.

173. Из выступления Генерального прокурора Российской Федерации Устинова В.В. на совместном совещании Счетной палаты Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации 7 декабря 2004 года.

174. Материалы совместного совещания руководителей органов законодательной (представительной) власти и руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ. Орел, 2004 г.

175. Обращение Президента Российской Федерации Путина В.В. с ежегодным посланием Федеральному Собранию РФ. 2005г.

176. Путин В.В. Всероссийское совещание руководителей контрольно-счетных органов России.8-9 декабря 2000г.

177. Совместное совещание Счетной палаты Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Проблемы борьбы с коррупцией и преступлениями в сфере экономики». Москва, 7 декабря 2004 года.

178. Шестая конференция Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. -М.: Финансовый контроль, 2004г.

179. Экспертно-аналитические материалы:

180. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие). — М.: ГУП «Издательский центр «Старая Басманная», 2004.

181. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» (основные положения). М.: ГУП «Издательский центр «Старая Басманная», 2004.

182. Законодательная инициатива члена Совета Федерации К.В.Суркова, направленная Председателю Государственной Думы 25 мая 2005г.

183. Предложения о внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О Счетной палате РФ», направленные Председателем Счетной палаты в Государственную Думу (исх. №01-693/15-11 от 23 мая 2005г.).

184. Предложения, сформулированные по результатам рабочего совещания в Комитете Государственной Думы по бюджету и налогам о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О Счетной палате РФ».

185. Стенограмма обсуждения документа «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы». Москва, 23 ноября 2004г.1. Статистические сборники:

186. Российский статистический ежегодник. 2002. М.: Госкомстат,2002.

187. Российский статистический ежегодник. 2003. М.: Госкомстат,2003.

188. Российский статистический ежегодник. 2004. М.: Госкомстат,2004.

189. Российский статистический ежегодник. 2005. М.: Госкомстат,2005.1. Пресса:

190. Аргументы и факты. №12, 2005 г.

191. Аргументы и факты. №49. 2004 г.

192. Аргументы и факты. №40. 2004 г.

193. Налоги, №1-2, январь 2004 г.

194. Финансовый контроль. №4, 2005 г.

195. Финансовый контроль. №2, 2005г.

Автор: Кулажин, Олег Владимирович
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кулажин, Олег Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кулажин, Олег Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кулажин, Олег Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кулажин, Олег Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации»