АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование государственного управления в этногосударственных образованиях»
На правах рукописи
ДОРЖИЕВА Эржена Васильевна
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЭТНОГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ. (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ)
Специальность 12.00.02 конституционное право; муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2004
Диссертационное исследование выполнено в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
Научный руководитель - Адамович Анатолий Сергеевич,
кандидат юридических наук
Официальные оппоненты - Болтенкова Любовь Федоровна,
доктор юридических наук, профессор
Забейворота Александр Иванович, кандидат юридических наук
Ведущая организация - Бурятский государственный университет
Защита состоится 17 июня 2004 г. в 12. 00 часов на заседании диссертационного совета Д. 502.006.01 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84,1 уч. корпус, ауд. 3370
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
Автореферат разослан «_» мая 2004 года
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат политических наук
Т. С. Емельянова
1. Общая характеристика диссертационного исследования
Актуальность темы исследования. Государственное управление в России во многом уникально. Также уникален российский федерализм, который, несомненно, влияет на развитие государственного управления. Ему трудно подобрать аналоги в истории и современном мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству (что отличало советскую модель), ни к территориальному (свойственному многим странам). Попытки копировать опыт США, Германии и других государств не имели успеха, потому что расходились с российскими реалиями и противоречили интересам развития страны. Асимметрия, присутствующая в конституционных положениях о федеративной организации России, отразила сложный состав и прошлое страны.
Анализ состояния и перспектив развития образованных по этническому принципу, субъектов Российской Федерации, имеет огромное теоретическое и практическое значение в процессе государственного устройства и управления. Важен и тот факт, что этнические, этнокультурные основы существенно влияют как на развитие субъектов Российской Федерации, так и на государственное управление, в целом. Подтверждением тому служит Республика Бурятия, которая по своим этническим, этнокультурным составляющим интересна по опыту формирования системы управления. Актуальность темы исследования обуславливается и проводимой административной реформой, призванной повысить эффективность государственного управления.
Об актуальности темы исследования свидетельствует и степень ее научной разработанности. Сегодня существует немало работ, посвященных развитию государственного управления. Однако, следует
»•ос НАЦИОНАЛЬНАЯ
библиотека
отметить, что до сих пор в российской юридической науке нет ни одного диссертационного исследования, посвященного конституционно-правовому регулированию государственного управления в этногосударственных образованиях, субъектах Российской Федерации.
Основу диссертационного исследования составили идеи, концептуальные положения, обусловившие необходимую глубину исследования, обоснованность научных результатов, достоверность выводов и рекомендаций, следующих авторов: С.С. Алексеева, Р.Г. Абдулатипова, Г.В. Атаманчука, А.А. Вартановой, И.Б. Батуевой, И.Л. Бачило, Л.Ф. Болтенковой, А.Б. Венгерова, В.Г. Вишнякова, Г.А. Гаджиева, А.А. Елаева, Н. А. Емельянова, Л.М. Карапетяна,
A.Д. Карнышева, И.В.. Конюховой, В.В. Лазарева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, Л.В. Потапова, В.А. Прокошина,
B.А. Тишкова, Ю.А. Тихомирова, В.Н. Хропанюк, А.Ф. Черданцева, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича и других.
Объектом исследования являются отношения, складывающиеся в процессе государственного управления в этногосударственных образованиях, субъектах Российской Федерации.
Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы, регулирующие государственное управление в Республике Бурятия.
Все вышеперечисленное обусловило выбор цели диссертационного исследования. Она состоит в том, чтобы исходя из сущности правового регулирования государственного управления и, опираясь на содержание основных принципов конституционно-правового регулирования государственного управления, исследовать современное состояние
конституционно-правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях на примере Республики Бурятия.
И именно такая цель предопределила постановку следующих задач:
- исследовать сущность правового регулирования государственного управления в многонациональных субъектах Российской Федерации;
- определить основные принципы конституционно - правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях;
- раскрыть содержание основных принципов конституционно -правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях;
- проанализировать общее состояние конституционно - правового норм, регулирующих государственное управление в Республике Бурятия;
исследовать особенности правового регулирования государственного управления в Республике Бурятия;
сформулировать предложения по совершенствованию государственного управления в Республике Бурятия.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных авторов, изучающих вопросы общей теории государства и права, конституционного права, теории государственного управления. Для получения объективных знаний о предмете исследования и достижения поставленных задач в диссертационном исследовании использованы основные методы, способы и приемы исследовательской деятельности, применяемые в юридической науке, а также общефилософские принципы историзма, различные современные методы познания, как общенаучные, включая системный,
логический, институциональный и др., так и частно-научные - формально-юридический, сравнительно-правовой, политологический,
социологический, историко-правовой и другие.
Нормативную базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Конституция Республики Бурятия и нормативно-правовые акты Республики Бурятия.
В процессе диссертационного исследования были также использованы решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Республики Бурятия.
Научная новизна диссертационного исследования. Настоящая работа является одним из первых теоретико-правовых исследований, в котором предпринята попытка комплексного анализа конституционно-правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях на примере Республики Б>рятия, основанного на познании государственного управления и оценке правовых норм, регламентирующих рассматриваемые отношения. Указанный подход позволил конкретизировать основные принципы государственного управления в этногосударственных образованиях Российской Федерации, раскрыть особенности государственного управления в Республике Бурятия и выработать рекомендации по его дальнейшему совершенствованию.
В диссертационном исследовании обоснованы и выносятся на защиту следующие выводы и положения:
- об этногосударственном образовании как объекте государственного управления, который характеризуется сложным сочетанием типичного, характерного для российской государственности и уникального, связанного
с этнокультурными запросами и национальным образом жизни граждан, населяющих такой субъект Российской Федерации;
- при осуществлении правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях необходимо исходить из его сущности, которая заключается в нормативном закреплении целесообразных правил поведения людей в отношениях по поводу осуществления государственной власти и управления на основе законодательного развития прав и свобод человека, но с учетом особенностей культуры, традиций, обычаев, языка и других элементов, отличающих народы, исторически проживающих на территории национальных субъектов Российской Федерации;
принципы конституционно-правового регулирования государственного управления в Республике Бурятия как этногосударственном образовании (принцип народовластия, принцип разделения власти, принцип этничности, принцип политического и экономического многообразия, принцип гласности, принцип законности и другие) должны не только быть реализованными в законодательных актах Республики Бурятия, но и выступать основой для толкования правовых норм, инструментом устранения пробелов и противоречий действующего законодательства;
- об обязательном соответствии целей и содержания законов и иных нормативных актов в сфере государственного управления в Республике Бурятия: 1) конституционность и законность как предметное и содержательное соответствие нормативного акта другим источникам федерального законодательства; 2) адекватность нормативного документа тем задачам, которую он должен выполнять как правовой акт, при этом его
содержание должно отвечать концепции принятого нормативного документа; 3) форма изложения содержания нормативного документа, обеспечивающая его точность и ясность, удобство в использовании нормативно-правового акта как юридического документа;
- влияние права на межнациональные отношения, складывающиеся в Бурятии; на проблемы бурят, русских, эвенков, сойотов и представителей других национальностей; требует его адаптации к реально сложившемуся уровню правосознания законности, религиозному восприятию, национальной морали и укладу жизни.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что предложено понятие этногосударственного образования; определена сущность правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях; раскрыто содержание основных принципов правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях; исследованы конституционные основы и особенности государственного управления в таких образованиях, что существенным образом позволило раскрыть проблему конституционно-правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях на примере Республики Бурятия.
Практическая значимость работы определяется предложениями и рекомендациями, которые могут быть использованы в законотворческой и правоприменительной деятельности. Содержащиеся в диссертации выводы и положения, а также фактический материал способствует более полному и глубокому пониманию основ конституционно-правового регулирования
государственного управления в этногосударственных образованиях на примере Республики Бурятия.
Апробация результатов исследования отражена в научных статьях, подготовленных диссертантом. Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, обсуждены и одобрены на учебно-практических семинарах, заседаниях кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также отражены в тезисах, представленных на Всероссийской научно-практической конференции «Модернизация политико-правовой системы Российской Федерации: прошлое, настоящее, будущее» (Волгоград, 2004) и других публикациях автора.
Структура диссертации определяется предметом, целью и задачами исследования, которое состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка использованных источников и литературы.
2. Основное содержание диссертационного исследования
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, освещена степень ее научной разработанности, определены объект и предмет исследования, сформулированы его цель и задачи, даны описания теоретической и методологической базы работы и характеристика новизны полученных результатов, перечислены основные положения, выносимые на защиту; определено научно-практическое значение диссертации и приведена информация об апробации.
Первая глава — «Теоретические аспекты правового регулирования государственного управления в этногосударственных объектах» посвящена исследованию сущности и выявлению содержания основных
принципов конституционно-правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях - субъектах Российской Федерации (на примере Республики Бурятия).
На основе анализа работ отечественных исследователей в диссертации констатируется, что правовое регулирование государственного управления включает в себя единую систему юридических элементов и мер, позволяющих оказывать результативное правовое воздействие государства на общественные отношения в сфере властно-управленческой деятельности государственных органов. В диссертации субъект Российской Федерации Республика Бурятия рассматривается как этногосударственное образование, как этногосударственный объект государственного управления. Исследована взаимосвязь субъекта государственного управления с управляемыми объектами, суть которой «субъект управления — воздействие - управляемые объекты, где преимущество на стороне субъекта управления, а управляемые объекты воспринимают его решения и действия и используют их в процессе собственного функционирования»1.
В каждом управленческом акте, издаваемом субъектом управления, существуют три элемента: это сам субъект управления или его отдельный управляющий компонент (государственный орган, должностное лицо); это создаваемое и реализуемое им управляющее воздействие; это, наконец, сам объект воздействия, осуществляющий главным образом в виде деятельности организаций, учреждений, в нашем случае, в виде деятельности органов государственной власти в многонациональном субъекте Российской Федерации - объекте управления.
1 Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. М.,2000, с.27
Правовое регулирование общественных отношений, составляющих сферу государственно-властной деятельности, особенно в условиях акцентирования национального компонента в государственном устройстве, служит важнейшим средством реализации государством своих целей и функций.
В диссертации подчеркивается, что ценность категории правового регулирования состоит в том, что она позволяет связать воедино весь комплекс юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на отношения в государстве в целом, а также на отношения, складывающиеся в многонациональных этногосударственных объектах.
В диссертации рассмотрены имеющиеся в юридической литературе определения понятия «правовое регулирование» и сделан вывод, что принципиальных различий между этими определениями нет. Все они акцентируют внимание на том, что правовое регулирование - это определенное воздействие на общественные отношения, которое осуществляется при помощи правовых (юридических) средств и имеет своей целью упорядочение данных отношений. Правовое регулирование -это осуществляемое при помощи норм позитивного права и других правовых средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения.
Основной целью правового регулирования является установление оптимального правопорядка в обществе, максимально соответствующего предписаниям юридических норм, в соответствии с которыми субъекты правоотношений строят свое поведение. В связи с этим применительно к этногосударственным объектам управления - субъектам Российской
Федерации, что целью правового регулирования является установление правопорядка в обществе с учетом национальных интересов титульных и нетитульных наций, проживающих в них.
На основе анализа сущности правового регулирования государственного управления в этногосударственых объектах в диссертации указывается, что правовое регулирование государственного управления - это юридическая функция, которая реализуется в процессе воздействия государства на общественные отношения в сфере государственного управления с помощью норм (норм права), посредством которых поведение их участников проводится в соответствии с требованиями (обязанностями) и дозволениями (правами), содержащимися в нормах права, легитимность и обязательность исполнения которых поддерживаются обществом и обеспечиваются возможностями применения властной силы государства (государственного принуждения).
Исходя из этого определения, в диссертационном исследовании выделяются основные признаки правового регулирования государственного управления:
- правовое регулирование государственного управления - это один из видов социального регулирования, т.е. регулирования, существующего в обществе и связанного с упорядочением общественных отношений. Социальное регулирование осуществляется разными регуляторами, среди которых первостепенную роль играют социальные нормы - право, мораль, обычаи и т.д. Право - один из важнейших социальных регуляторов в условиях государственно организованного общества, вследствие чего и правовое регулирование - один из важнейших видов социального регулирования;
- правовое регулирование государственного - это в основе своей государственное регулирование, поскольку позитивное право устанавливается или санкционируется государством и, следовательно, является государственным регулятором общественных отношений. Тот факт, что в ряде случаев нормы позитивного права могут устанавливаться негосударственными органами и организациями или непосредственно народом, не меняет существа дела, так как негосударственные органы и организации, а также народ устанавливают нормы позитивного права с согласия или прямого разрешения (санкции) государства;
- правовое регулирование государственного управления - это определенное воздействие на общественные отношения. Право, регулируя общественные отношения в сфере государственного управления, известным образом воздействует на них, в связи с чем правовое регулирование рассматривается в юридической науке обычно в качестве одной из форм воздействия права на общественные отношения;
- правовое регулирование государственного управления - это воздействие на общественные отношения, осуществляемое при помощи норм позитивного права и других правовых средств. Нормы права и другие правовые средства в совокупности составляют механизм правового регулирования;
- правовое регулирование государственного управления - это такое воздействие на общественные отношения, которое имеет своей целью их упорядочение. Регулировать - значит упорядочивать, приводить в систему. Вследствие этого правовое регулирование государственного управления есть не что иное, как целенаправленное воздействие на общественные
отношения, в результате которого они приводятся в систему и в обществе создается определенный порядок.
В диссертации также определены функциональное предназначение и принципы конституционно-правового регулирования государственного управления, в том числе и в этногосударственном образовании: народовластие, разделение власти, этничность, политическое и экономическое многообразие, гласность, законность и др., раскрыто их содержание.
На основе проведенного исследования в первой главе диссертации сделаны выводы о том, что при осуществлении правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях необходимо исходить из сущности правового регулирования управления в этногосударственных объектах. Сущностью правового регулирования государственного управления в этногосударственных объекте является нормативное закрепление целесообразных правил поведения людей в отношениях по поводу осуществления государственной власти и управления на основе законодательного развития прав и свобод человека, обусловленных его национальной принадлежностью, включая, поддержку национальной культуры, сохранение народных традиций и обычаев, сохранение этносов.
Принципы конституционно-правового регулирования
государственного управления должны быть реализованы не только в законодательных актах Республики Бурятия, но и выступать основой для толкования правовых норм, инструментом устранения пробелов и противоречий действующего правового регулирования государственного управления.
Вторая глава - «Конституционно-правовое регулирование государственного управления в Республике Бурятия как этногосударственном образовании» посвящена анализу действующего законодательства, его развития, предложениям по совершенствованию государственного управления в Республике Бурятия.
Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Бурятия играют особую роль в строительстве демократического правового государства, в развитии правовой системы государственного управления, в достижении правовой гармонии в отношениях Российской Федерации и ее субъектов.
В исследовании сделаны выводы, что с одной стороны, должен быть соблюден принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства на всей территории страны. С другой стороны, должна быть развитая, логичная, прозрачная правовая система в каждом субъекте Российской Федерации, в том числе и в Республике Бурятия, система, учитывающая специфические особенности субъектов Российской Федерации, способная эффективно регулировать происходящий в них процесс государственного управления.
Законотворческий процесс в сфере государственного управления/ должен быть направлен на гармонизацию отношений между Российской Федерацией и Республикой Бурятией. Это особенно актуально в условиях разворачивающейся в стране административной реформы. Конституция Российской Федерации создает для этого необходимые предпосылки, являясь основой для разработки механизма регулирования федеративных отношений.
Приоритет в этой сфере должен быть отдан законодательному разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку решение таких вопросов, как разграничение государственной собственности на природные ресурсы, землепользование, бюджетное устройство и налоговое регулирование, обеспечение социально-экономических прав граждан, не должно осуществляться на индивидуальной основе, а также обеспечению соответствия Конституции, законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Бурятия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам. Общие правила, установленные федеральными законами, могут конкретизироваться применительно к экономическим, национальным и иным особенностям субъектов Российской Федерации различными соглашениями и договорами между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Конституция Республики Бурятия не противоречит Конституции Российской Федерации по принципам установления системы органов государственной власти (разделения законодательной, исполнительной и судебной властей), верховенства законов и иных нормативных актов Республики Бурятия по вопросам собственного правового регулирования (вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения), о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами государственной власти.
На основе исследования конституционных основ правового регулирования, в диссертации сделан вывод, что процесс конституционно-правового регулирования в Республике Бурятия проходит в целях создания единого правового поля Российской Федерации государственного управления в Республике Бурятия, что подтверждается внесением изменений и дополнений в отдельные статьи Конституции Республики Бурятия, касающихся положений, имеющих огромное значение и влияние на состояние государственного управления в республике.
В диссертации отмечено, что содержание законов Республики Бурятия не всегда дает ясное представление о целях их принятия. Зачастую республиканские законы повторяют то, что уже есть в федеральных законах, Конституции Республики Бурятия. Содержащаяся в республиканских законах юридическая регламентация имеет незавершенный характер: механизмы реализации их положений не установлены с должной конкретностью и определенностью, при этом изобилуют описательными суждениями и декларациями. Поэтому предлагается принимать законы и иные нормативные акты, исходя из их конституционности и законности, адекватности нормативного документа той роли, тем задачам, которым они издаются; формы изложения содержания нормативного документа, обеспечивающей его точность и ясность, удобство в использовании.
Установление надежных гарантий прав и свобод народов в многоэтничной России на воспроизводство и создание составляет сферу этногосударственных отношений. Важнейшая задача государства состоит в том, чтобы не допускать возможности создания приоритетов одним народам в ущерб интересам других, т.е. исключить дискриминацию.
Введение в научный оборот понятия сферы этногосударственных отношений, служит, во-первых, концептуальному переосмыслению и методологическому переоснащению национальной политики и системы федеративных отношений, во-вторых, повышению правовой культуры политической элиты в соответствии с утверждаемыми в России ценностями и механизмами конституционализма, федерализма и других демократических институтов.
В настоящее время межнациональные отношения в Республике Бурятия носят в целом стабильный характер. Однако социально -экономический кризис, связанный с переходом от плановой государственной экономики к рыночному хозяйству, ухудшение экономической ситуации негативно повлияли в целом на социальное положение населения, что, в свою очередь, отражается на сфере национальных отношений, в отдельных случаях политизируя этнические процессы. Устранение причин, порождающих национальные проблемы, осложняется тяжелым хозяйственно - финансовым положением республики и отсутствием соответствующей правовой базы. На межнациональные отношения оказывают непосредственное влияние такие общие для всей России взаимосвязанные тенденции общественного развития, как:
- стремление народов к самоопределению при объективной необходимости интеграции российского общества;
- стремление сохранить и развить этнокультурную самобытность при одновременном процессе интеграции культур, формировании общих духовно - нравственных ценностей.
Неразрешенные проблемы характерны не только для межнациональных отношений в целом, но и для каждого народа из числа
проживающих в республике, они сказываются на их внутринациональном самочувствии. К проблемам бурятского народа следует отнести незавершенность процесса внутриэтнической консолидации, острую необходимость в сохранении этнической культуры, языка, обычаев, традиционных форм хозяйственной деятельности, подвергшихся деформации. В современных условиях реализация кадровой политики требует выработки объективных критериев представительства бурят в органах государственной власти. В этой связи проблемы бурятского народа должны рассматриваться в соответствии с ч. 1 статьи 60 Конституции республики Бурятия, с учетом его государствообразующей роли, а также решения задач укрепления межнационального согласия, стабилизации этнополитической обстановки в республике.
У русского народа проблемы связаны в первую очередь с последовательно проводимой официальными властями в течение последнего столетия подменой русской культуры наднациональной "общечеловеческой" культурой, отсутствием комплексных программ ее развития. Остаются актуальными вопросы возрождения национального самосознания и духовности. Национальная политика в республике должна учитывать имеющуюся проблему социокультурной и этнополитической адаптации русского населения в условиях суверенности Бурятии. Самобытная традиционная культура и религиозные верования достаточно многочисленной этноконфессиональной группы русского населения
республики - семейских2, а также этнокультурной группы - забайкальского казачества - подверглись жестоким притеснениям в предыдущие годы. Их возрождение требует особого внимания со стороны государства.
Крайне острая ситуация сложилась у коренного малочисленного народа Севера Бурятии - эвенков. Она связана с вопросом выживания этого народа как этноса и вбирает в себя целый комплекс демографических, социальных, экономических, правовых и культурных проблем таких, как высокие уровни смертности, заболеваемости, безработицы, низкий образовательный уровень. Первоочередное значение в ряду этих задач имеют восстановление традиционных промыслов и природопользования эвенков, охрана их здоровья и среды обитания. Сходная ситуация имеет место у сойотов, проживающих в Окинском районе на западе республики Бурятия, заявивших в последнее время о себе как о самостоятельном этносе.
Наряду с русскими, бурятами, эвенками и сойотами в республике живут украинцы, татары, евреи, немцы, корейцы, поляки. В целом в республике проживают представители более ста наций и народностей, каждые из которых обладают уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Вопросы сохранения культуры, языка, традиций и национальной идентичности этнических групп - диаспор, проживающих на территории Бурятии, возникают из-за их малочисленности и оторванности от компактного проживания коренных этносов.
г Семейские - группа русского старожилого населения Забайкалья, потомки раскольников. Семейских также называют старообрядцами, староверами. Значительная часть семейских живет в Бичурском, Тарбагатайском и Мухоршибирском районах в Республике Бурятия. Семейские проживают также и в других районах Бурятии, Читинской области, в Америке - штаты Аляска и Орегон, в Польше, http: //cultura.baikal.ru/liceum 1/gazeta/semeisk/index.htm
На государственном уровне Республики Бурятия еще не утвердился системный, взвешенный взгляд на национальный вопрос. Не стали нормой при разработке и проведении государственной национальной политики опора на научный анализ и прогноз, учет общественного мнения и оценка последствий принимаемых решений.
Эффективное государственное управление в Республике Бурятия также зависит во многом от развития национальной политики, как, комплексной проблемы управленческого воздействия на национальные и межнациональные процессы3. В диссертации указывается, что национальная политика Республики Бурятия может стать консолидирующим фактором лишь в том случае, если она будет отражать все многообразие интересов народов Бурятии, иметь в своем арсенале четкие механизмы их согласования. В этой связи особое значение приобретает общность позиций органов государственной власти, различных политических и общественных сил в национальном вопросе, основанных на конституционных принципах, научно обоснованных выводах и рекомендациях.
В диссертации указывается, что для развития межнациональных отношений необходимо:
• принятие законов, заключение договоров и соглашений, конкретизирующих принципы организации и взаимодействия федеральных и республиканских органов государственной власти;
• осуществление мер политического, экономического и правового характера, обеспечивающих государственную поддержку и стимулирование
3 См.: Абдулатипов Р.Г. Многонациональный регион: особенности формирования и управления// Этнопанорама. 2000, - № 1.
экономической активности Республики Бурятия;
• разработка правовых механизмов реализации совместных полномочий федеральных органов, государственной власти и органов государственной власти Республики Бурятия;
• совершенствование экономического механизма федеративных отношений, в том числе бюджетной системы и налогообложения;
• совместная реализация федеральных и республиканских программ развития;
• осуществление мер, направленных на реализацию геополитических преимуществ Республики Бурятия, особенно в направлениях международного сотрудничества, укрепления позитивного диалога культур Запад-Восток и устойчивого развития региона.
Государственное управление в Республике Бурятия должно выражать интересы граждан и обеспечивать реализацию предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан, связанных с их национальной принадлежностью.
Несомненно, одной из особенностей государственного управления в Республике Бурятия является проблема сохранения культуры бурятского народа как титульной нации, ведь Республика Бурятия образована в процессе реализации права бурятской нации на самоопределение.
Демократизация общественно-политической жизни республики создала определенно благоприятные условия для возрождения, развития национальной культуры бурятского народа. Значительно активизировались государственные органы образования, науки и культуры. Вместе с тем необходимо создать иные фундаментальные
правовые основы поддержки и развития национального искусства, литературы, национальной традиционной культуры этнических групп, которые являются базисом государственного управления, государственной национальной политики развития народов Бурятии. Проблемой возрождения национальной культуры является становление системы "государство - культура". Кстати, это общая закономерность выживания культур всех народов. Только мощный фактор государственной системы расширения финансовой, ресурсной, материально-технической, кадровой базы культуры способствует развитию духовной, культурной жизни.
В диссертации предложено осуществить ряд мер для реализации целей и задач государственного управления в Республике Бурятия, которые заключаются в: 1) координации научных исследований в сфере межнациональных отношений и выработке на их основе практических предложений для Правительства республики и других органов государственной власти; 2) разработке и экспертизе проектов законов и других правовых актов по вопросам межнациональных отношений или затрагивающих сферу этих отношений; 3) разработке и осуществлении программ социально - экономического, национально - культурного развития и межнационального сотрудничества народов Бурятии; 4) осуществлении Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия с учетом приоритетов национальной политики; 5) обеспечении разработки и финансирования государственных программ, направленных на национальное развитие и расширение межнационального сотрудничества народов республики.
В заключении диссертационной работы сформулированы выводы,
предложения и практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования государственного управления в Республике Бурятия как этногосударственном образовании.
Основные положения диссертации отражены в публикациях автора:
1. Особенности государственного управления в многонациональных субъектах Российской Федерации на примере Республики Бурятия//Современное право. М- 2004.-№4.- 0,5 п.л.
2. О конституционных основах правового регулирования государственного управления в Республике Бурятия// Право: теория и практика. М., 2004, №8 - 0,5 п.л.
3. О сущности правового регулирования государственного управления// Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Модернизация политико-правовой системы Российской Федерации: прошлое, настоящее, будущее» (Волгоград, 2004) - 0,2 п.л.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Доржиевой Эржены Васильевны
Тема диссертационного исследования:
Конституционно-правовое регулирование государственного управления в этногосударственных образованиях. (На примере Республике Бурятии)
Научный руководитель: Адамович Анатолий Сергеевич, кандидат юридических наук
изготовление оригинал-макета Доржиева Эржена Васильевна
Подписано в печать К Тираж ¿¿7 экз.
Усл.пл. О.
Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №
119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84
* 1365 1
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Доржиева, Эржена Васильевна, кандидата юридических наук
Введение
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава I. Теоретические аспекты правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях.9
§ 1. Сущность правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях.9
§ 2. Принципы правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях.42
Глава II. Конституционно-правовое регулирование государственного управления в Республике Бурятия как этногосударственном образовании.74
§ 1. Конституционные основы правового регулирования государственного управления в Республике Бурятия.74
§ 2. Особенности правового регулирования государственного управления в Республике Бурятия.108
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовое регулирование государственного управления в этногосударственных образованиях"
Актуальность темы исследования. Государственное управление в России во многом уникально. Также уникален российский федерализм, который, несомненно, влияет на развитие государственного управления. Ему трудно подобрать аналоги в истории и современном мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству (что отличало советскую модель), ни к территориальному (свойственному многим странам). Попытки копировать опыт США, Германии и других государств не имели успеха, потому что расходились с российскими реалиями и противоречили интересам развития страны. Асимметрия, присутствующая в конституционных положениях о федеративной организации России, отразила сложный состав и прошлое страны.
Анализ состояния и перспектив развития образованных по этническому принципу, субъектов Российской Федерации, имеет огромное теоретическое и практическое значение в процессе государственного устройства и управления. Важен и тот факт, что этнические, этнокультурные основы существенно влияют как на развитие субъектов Российской Федерации, так и на государственное управление, в целом. Подтверждением тому служит Республика Бурятия, которая по своим этническим, этнокультурным составляющим интересна по опыту формирования системы управления. Актуальность темы исследования обуславливается и проводимой административной реформой, призванной повысить эффективность государственного управления.
Об актуальности темы исследования свидетельствует и степень ее научной разработанности. Сегодня существует немало работ, посвященных развитию государственного управления. Однако, следует отметить, что до сих пор в российской юридической науке нет ни одного диссертационного исследования, посвященного конституционно-правовому регулированию государственного управления в этногосударственных образованиях, субъектах Российской Федерации.
Основу диссертационного исследования составили идеи, концептуальные положения, обусловившие необходимую глубину исследования, обоснованность научных результатов, достоверность выводов и рекомендаций, следующих авторов: С.С. Алексеева, Р.Г. Абдулатипова, Г.В. Атаманчука, А.А. Вартановой, И.Б. Батуевой, И.Л. Бачило, Л.Ф. Болтенковой, А.Б. Венгерова, В.Г. Вишнякова, Г.А. Гаджиева, А.А. Елаева, Н.А.Емельянова, JT.M. Карапетяна,
A.Д. Карнышева, И.В. Конюховой, В.В. Лазарева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, Л.В. Потапова, В.А. Прокошина,
B.А. Тишкова, Ю.А. Тихомирова, В.Н. Хропанюк, А.Ф. Черданцева, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича и других.
Объектом исследования являются отношения, складывающиеся в процессе государственного управления в этногосударственных образованиях, субъектах Российской Федерации.
Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы, регулирующие государственное управление в Республике Бурятия.
Все вышеперечисленное обусловило выбор цели диссертационного исследования. Она состоит в том, чтобы исходя из сущности правового регулирования государственного управления и, опираясь на содержание основных принципов конституционно-правового регулирования государственного управления, исследовать современное состояние конституционно-правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях на примере Республики Бурятия.
И именно такая цель предопределила постановку следующих задач:
- исследовать сущность правового регулирования государственного управления в многонациональных субъектах Российской Федерации;
- определить основные принципы конституционно - правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях;
- раскрыть содержание основных принципов конституционно -правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях;
- проанализировать общее состояние конституционно - правовых норм, регулирующих государственное управление в Республике Бурятия; исследовать особенности правового регулирования государственного управления в Республике Бурятия; сформулировать предложения по совершенствованию государственного управления в Республике Бурятия.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных авторов, изучающих вопросы общей теории государства и права, конституционного права, теории государственного управления. Для получения объективных знаний о предмете исследования и достижения поставленных задач в диссертационном исследовании использованы основные методы, способы и приемы исследовательской деятельности, применяемые в юридической науке, а также общефилософские принципы историзма, различные современные методы познания, как общенаучные, включая системный, логический, институциональный и др., так и частно-научные - формально-юридический, сравнительно-правовой, политологический, социологический, историко-правовой и другие.
Нормативную базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Конституция Республики Бурятия и нормативно-правовые акты Республики Бурятия.
В процессе диссертационного исследования были также использованы решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Республики Бурятия.
Научная новизна диссертационного исследования.
Настоящая работа является одним из первых теоретико-правовых исследований, в котором предпринята попытка комплексного анализа конституционно-правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях на примере Республики Бурятия, основанного на познании государственного управления и оценке правовых норм, регламентирующих рассматриваемые отношения. Указанный подход позволил конкретизировать основные принципы государственного управления в этногосударственных образованиях Российской Федерации, раскрыть особенности государственного управления в Республике Бурятия и выработать рекомендации по его дальнейшему совершенствованию.
В диссертационном исследовании обоснованы и выносятся на защиту следующие выводы и положения: об этногосударственном образовании как объекте государственного управления, который характеризуется сложным сочетанием типичного, характерного для российской государственности и уникального, связанного с этнокультурными запросами и национальным образом жизни граждан, населяющих такой субъект Российской Федерации;
- при осуществлении правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях необходимо исходить из его сущности, которая заключается в нормативном закреплении целесообразных правил поведения людей в отношениях по поводу осуществления государственной власти и управления на основе законодательного развития прав и свобод человека, но с учетом особенностей культуры, традиций, обычаев, языка и других элементов, отличающих народы, исторически проживающих на территории национальных субъектов Российской Федерации; принципы конституционно-правового регулирования государственного управления в Республике Бурятия как этногосударственном образовании (принцип народовластия, принцип разделения власти, принцип этничности, принцип политического и экономического многообразия, принцип гласности, принцип законности и другие) должны не только быть реализованными в законодательных актах Республики Бурятия, но и выступать основой для толкования правовых норм, инструментом устранения пробелов и противоречий действующего законодательства;
- об обязательном соответствии целей и содержания законов и иных нормативных актов в сфере государственного управления в Республике Бурятия: 1) конституционности и законности как предметном и содержательном соответствии нормативного акта другим источникам федерального законодательства; 2) адекватности нормативного документа тем задачам, которые он должен выполнять как правовой акт, при этом его содержание должно отвечать концепции принятого нормативного документа; 3) форме изложения содержания нормативного документа, обеспечивающей его точность и ясность, удобство в использовании нормативно-правового акта как юридического документа;
- влияние права на межнациональные отношения, складывающиеся в Бурятии; на решение проблем бурят, русских, эвенков, сойотов и представителей других национальностей; требования его адаптации к реально сложившемуся уровню правосознания, законности, религиозному восприятию, национальной морали и укладу жизни.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что предложено понятие этногосударственного образования; определена сущность правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях; раскрыто содержание основных принципов правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях; исследованы конституционные основы и особенности государственного управления в таких образованиях, что существенным образом позволило раскрыть проблему конституционно-правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях на примере Республики Бурятия.
Практическая значимость работы определяется предложениями и рекомендациями, которые могут быть использованы в законотворческой и правоприменительной деятельности. Содержащиеся в диссертации выводы и положения, а также фактический материал способствует более полному и глубокому пониманию основ конституционно-правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях на примере Республики Бурятия.
Апробация результатов исследования отражена в научных статьях, подготовленных диссертантом. Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, обсуждены и одобрены на учебно-практических семинарах, заседаниях кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также отражены в тезисах, представленных на Всероссийской научно-практической конференции «Модернизация политико-правовой системы Российской Федерации: прошлое, настоящее, будущее» (Волгоград, 2004) и других публикациях автора.
Структура диссертации определяется предметом, целью и задачами исследования, которое состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка использованных источников и литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Доржиева, Эржена Васильевна, Москва
Заключение
Правовое регулирование государственного управления в Республике Бурятия включает в себя единую систему юридических элементов и мер, позволяющую оказывать результативное правовое воздействие государства на общественные отношения в сфере властно-управленческой деятельности государственных органов в Республике Бурятия как в этногосударственном образовании.
Основной целью правового регулирования является установление оптимального правопорядка в обществе, максимально соответствующего предписаниям юридических норм, в соответствии с которыми, субъекты правоотношений строят свое поведение. В связи с этим применительно к этногосударственным объектам управления - субъектам Российской Федерации целью правового регулирования является установление правопорядка в обществе с учетом национальных интересов титульных и нетитульных наций, проживающих в них.
Правовое регулирование государственного управления - это юридическая функция, которая реализуется в процессе воздействия государства на общественные отношения в сфере государственного управления с помощью норм (норм права), посредством которых поведение их участников проводится в соответствии с требованиями (обязанностями) и дозволениями (правами), содержащимися в нормах права, легитимность и обязательность исполнения которых поддерживаются обществом и обеспечиваются возможностями применения властной силы государства (государственного принуждения).
Действующая Конституция Российской Федерации 1993 года, исходя из федерального устройства Российской Федерации и утверждения в системе государственных структур местного самоуправления, установила три уровня правового регулирования: федеральный, региональный (уровень субъектов РФ) и муниципальный (местное самоуправление), что оказывает огромное влияние на государственное управление, в целом.
По поводу содержания и соотношения трех уровней правового регулирования сделаны следующие выводы:
1. Вышеперечисленные уровни правового регулирования отношений, состоящих в сфере государственного управления необходимо рассматривать как прямое и непосредственное правовое выражение федеративного устройства Российской Федерации.
2. Создана закрепленная в Конституции Российской Федерации совершенно новая система правового регулирования, включающая в себя три уровня, три составляющие, наделенные значительной степенью самостоятельности, но в то же время связанных тесным взаимодействием и взаимозависимостью. Поэтому структура нормотворчества требует совершенствования, отлаживания механизмов взаимодействия.
3. На основе Конституции Российской Федерации и действующего законодательства следует провести анализ и выработать практические рекомендации по основным вопросам правового регулирования субъектами Российской Федерации: о предмете правового регулирования и его внутренней структуре, об организации правотворческой деятельности в условиях субъекта Российской Федерации и муниципального образования, о формах нормативных правовых актов, обеспечения законности в процессе их разработки и законопослушания при практическом применении и т.д.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации существуют два способа правового регулирования государственного управления, составляющих совместный предмет ведения: административный и договорный.
В правовом и социальном плане договорный способ разграничений полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в рамках предмета совместного ведения показал себя как наиболее демократический, действующий способ. Договоры дают возможность учитывать особенности того или иного субъекта Российской Федерации.
Сущностью правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях является нормативное закрепление целесообразных правил поведения людей в отношениях по поводу осуществления государственной власти и управления на основе законодательного развития прав и свобод человека, обусловленных его национальной принадлежностью, включая, в частности, поддержку национальной культуры, сохранение народных традиций и обычаев и, наконец, сохранения этноса.
Опираясь на исследование сущности правового регулирования государственного управления, определены его функциональное предназначение и соответственные принципы правового регулирования государственного управления.
Принципы правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях способствуют улучшению нормотворческой практики, правильному применению законодательства, усилению активной, творческой роли права в регулировании государственного управления. Принципы правового регулирования не остаются неизменными, а совершенствуются и развиваются. Выражая отправные общие руководящие идеи о законодательном регулировании, нормы, закрепляющие правовые принципы, более устойчивы по сравнению с остальными нормами. Однако и они не остаются неизменными. По мере развития общественных отношений происходит их последовательная демократизация, отражающаяся в соответствующем изменении содержания принципов.
В Республике Бурятия как в этногосударственном образовании правовое регулирование государственного управления основывается на следующих принципах: принцип народовластия, принцип разделения власти, принцип этничности, принцип политического и экономического многообразия, принцип гласности, принцип законности и другие.
Установление надежных гарантий прав и свобод народов в многоэтничной России на воспроизводство и созидание составляет сферу этногосударственных отношений. Важнейшая задача государства состоит в том, чтобы не допускать возможности создания приоритетов одним народам в ущерб интересам других, т.е. исключить дискриминацию. Введение в научный оборот понятия этногосударственного образования служит, во-первых, концептуальному переосмыслению и методологическому переоснащению национальной политики и системы федеративных отношений; во-вторых, повышению правовой культуры политической элиты в соответствии с утверждаемыми в России ценностями и механизмами конституционализма, федерализма и других демократических институтов.
В настоящее время в современной тяжелой ситуации обострения национальных конфликтов и раздоров во многих регионах страны Республика Бурятия в течение длительного периода остается одним из стабильно спокойных регионов страны. Причинами этому являются издревле присущее бурятскому народу спокойствие и доброжелательность, и буддийская религия, наличие этнодемографической и этнокультурной структуры народов Республики Бурятия.
Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Бурятия играют особую роль в строительстве демократического правового государства, в развитии правовой системы государственного управления, в достижении правовой гармонии в отношениях Российской Федерации и ее субъектов.
С одной стороны, должен быть соблюден принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства на всей территории страны. С другой стороны, должна быть развитая, логичная, прозрачная правовая система в каждом субъекте Российской Федерации, в том числе и в Республике Бурятия. Система, учитывающая специфические особенности субъектов Российской Федерации, способная эффективно регулировать происходящий в нем процесс государственного управления.
На основе Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Бурятия определены конституционные основы государственного управления в Республике Бурятия, обеспечивающие демократическое, правовое государственное управление в Бурятии.
Республика Бурятия - многонациональный субъект Российской Федерации, в котором проживают представители более ста национальностей. Наиболее многочисленными их них являются русские и буряты, составляющие примерно 93,9% всего населения, которые вместе с эвенками стали основой многонационального народа Бурятии. Их численный состав и взаимоотношения оказывают влияние на этнополитическую ситуацию в Республике, а значит и на любые отношения, складывающиеся здесь, в том числе и на государственное управление, в целом.
Результатом проведенного исследования стали следующие основные положения: проведен анализ нормативно-правовых актов Республики Бурятии, способствующий уяснению особенностей правового регулирования государственного управления в Республике Бурятия как этногосударственном образовании; раскрыта специфика и влияние права на межнациональные отношения, складывающиеся в Бурятии; показаны проблемы бурят, русских, эвенков, сойотов; предложены пути решения проблем государственного управления в сферах экономики, культуры, образования, межнациональных отношений.
Эффективное государственное управление в Республике Бурятия также зависит во многом от развития национальной политики.
Национальная политика Республики Бурятия может стать консолидирующим фактором лишь в том случае, если она будет отражать все многообразие интересов народов Бурятии, иметь в своем арсенале четкие механизмы их согласования. В этой связи особое значение приобретает общность позиций органов государственной власти, различных политических и общественных сил в национальном вопросе, основанных на конституционных принципах, научно обоснованных выводах и рекомендациях.
Совершенствование межнациональных отношений входит в число приоритетных задач правового регулирования государственного управления в Республике Бурятия, как этногосударственном образовании, и призвано реализовать на практике конституционные принципы федерализма, особенно принципы равноправия всех субъектов Российской Федерации, обеспечить равенство всех национальных общностей при осуществлении ими своих социально-экономических, политических и национально-культурных прав.
Для реализации целей и задач государственного управления в Республике целесообразно сосредоточить внимание органов государственной власти Республики Бурятия на:
1) координации научных исследований в сфере межнациональных отношений и выработку на их основе практических предложений для Правительства Республики Бурятии и других органов государственной власти;
2) разработке проектов законов и других правовых актов по вопросам национальных отношений или затрагивающих сферу этих отношений;
3) разработке и осуществление программ социально-экономического, национально-культурного развития и межнационального сотрудничества народов Бурятии;
4) осуществлении федеральных программ социально-экономического развития Республики Бурятия с учетом приоритетов национальной политики;
5) обеспечении разработки и финансирования государственных программ, направленных на национальное развитие и расширение межнационального сотрудничества народов Республики Бурятии.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовое регулирование государственного управления в этногосударственных образованиях»
1. Конституция Российской Федерации. М., 1996. 48 с.
2. Лесной кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 5, ст.610.
3. Водный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 47, ст. 4471.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1995 №119 «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 31, ст. 2990.
5. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 31, ст. 2990.
6. Федеральный Закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, №8, ст. 609
7. Закон «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 13.10.1997 №411. Ст. 8220-8235
8. Федеральный закон Российской Федерации «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 170
9. Федеральный закон Российской Федерации «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. №2. 1999, ст.231.
10. Федеральный закон Российской Федерации «О животном мире» от 24.04.1995 года № 52-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 17, ст.1462.
11. Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002, №22, ст. 2031.
12. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999, № 2, ст. 231.
13. Закон Российской Федерации «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. 1993, №32, ст. 1227.
14. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09 марта 2004 года № 314 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004, № И, ст. 945.
15. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 -2004 годах»// Собрание Законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046.
16. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года.
17. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года № 10-П.
18. Конвенция 169 МОТ (о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах. Принята Генеральной конференцией Международной организации труда 26 июня 1989 года.
19. Конституция Республики Бурятия. Принята Верховным Советом Республики Бурятия 22 февраля 1994 года.
20. Закон Республики Бурятия «Об административно территориальном устройстве Республики Бурятия» от 02 апреля 1996 года № 279-1 // «Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия», № 12, 1996.
21. Закон Республики Бурятия «О Правительстве Республики Бурятия» от 21.06.1995 № 140-1 (ред. от 10.06.2003) // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия, № 5, 1995.
22. Закон Республики Бурятия «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия» от 19.06.1996 № 321 (ред. от 24.11.2003) // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия, № 13, 1996.
23. Закон Республики Бурятия «О языках народов республики Бурятия» от 10 июня 1992 года N221-XII // Ведомости Верховного Совета Республики Бурятия, 1993, № 5.
24. Закон Республики Бурятия от 19.06.1996 N 321 (ред. от 24.11.2003) «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия» // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия, 1996, № 13.
25. Закон Республики Бурятия «О порядке реализации дополнительных гарантий избирательных прав эвенкийским народом в
26. Республике Бурятия» от 10.03.1998 № 718-1 // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия", 1998, № 22.
27. Постановление Правительства Республики Бурятия «О регламенте Правительства Республики Бурятия» от 18 марта 2002 года // Собрание законодательства Республики Бурятия, 2002 № 4.
28. Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 11.12.2003 № 1053-р «О предоставлении права пользования объектами животного мира Республики Бурятия».
29. Указ Президента Республики Бурятия от 4 октября 2002 года № 221 «Об утверждении структуры Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия».
30. Абдулатипов Р.Г. Многонациональный регион: особенности формирования и управления // Этнопанорама. 2000. № 1. - С.2-6.
31. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000. 656 с.
32. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета. Перспективы человека, нации, государства. М., 1995.- 224с.
33. Абдулатипов Р.Г. Сущность нации этноса: ответ сторонникам безнациональности. М., 1999. - 32с.
34. Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. М., 2001. 479с.
35. Авторханов. А. Империя Кремля // Дружба народов, 1991, № I. С. 217-220.
36. Авторханов А. Технология власти. М., 1991. 638 с.
37. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1993. 176 с.
38. Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия. Некоторые тенденции мирового правового развития надежда и драма современной эпохи. М., 2000. - 255с.
39. Алексеев С.С. Теория права. М.,1995. 311с.
40. Алексеев С.С. Философия права. История и современность. Проблемы. Тенденции. Перспективы. М., 1997. 329с.
41. Анайбан 3. Республика Тыва. Модель этнологического мониторинга. М., 1996. 67с.
42. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. М.,2000.- 302с.
43. Атаманчук Г.В. Модернизация государственного управления (теоретико-методологические обоснования). М., 2001 -34с.
44. Атаманчук Г.В. Наука, власть, общество//Государственная служба. 2001. - № 2. - с.72-76.
45. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.,1996. 223с.
46. Атаманчук Г.В. О целостности государства и права и государственного управления. Ростов н/Д, 2001 44с.
47. Атаманчук Г.В. Синергетические аспекты государственного управления / /Глобализация: синергетический подход. 4.2. М, 2002. -С.220-228.
48. Атаманчук Г.В. Современные проблемы теории государственного управления // России управленческие знания. - М,, 2002. - С.20-35.
49. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекции. М., 1997.- 399с.
50. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М., 1999.363с.
51. Атаманчук Г.В. Управление фактор развития. Размышления об управленческой деятельности. М., 2002. - 567 с.
52. Бабаев В.К. Теория советского права в конспектах лекций и схемах. Горький, 1990.- 590с.
53. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.-752 с.
54. Байтин М.И. О современном нормативном понимании права // Журнал российского права. 1999. - С.98-107.
55. Бартанова А. А. Образование Бурятской Автономной Советской Социалистической Республики. Улан-Удэ, 1964. 54 с.
56. Батуева И.Б. Буряты на рубеже XIX-XX веков. Историко -этнографический очерк. Улан-Удэ, 1992.
57. Бачило И.Л. Проблемы гармонизации в законодательстве // Журнал российского права. 2000. - № 8. - С.84-92.
58. Болтенкова Л.Ф. Личность в истории: (субъективный взгляд женщины чиновника - ученого). 4.2. - Уфа, 1998. - 209с.
59. Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов / Российская государственность: состояние и перспективы развития. М.,1995.-С. 7-129
60. Болтенкова Л.Ф. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Основные противоречия // Федерализм.1996.-№ 1.-С. 58-73.
61. Будаева Ц.Б. Экологические традиции коренного населения Байкальского региона (на примере Республики Бурятия). Улан-Удэ, 1999. -191 с.
62. Вагизов Р.Г. Реальный федерализм как фактор стабилизации общества//Моск. журн. междунар. права. М., 1993. - №1. -С.22-27.
63. Введение в государственное управление. В 3-х кн. Кн.1. Право, государство и политика. М., 1998. 158 с.
64. Вдовин А.И. Особенности этнополитических отношений и формирование новой государственности в России (исторические и концептуальные аспекты). М., 1993. 72с.
65. Венгеров А.Б. Теория государства и права. В 2-х ч. М., 1996,165 с.
66. Виноградова У.А. Сказ о народе Саха. Якутск, 1994.
67. Вишняков В.Г. Административная реформа: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журн. росс, права. 2003. - № 10. - С. 11-23.
68. Воронович Б.А. Россия как федеративно государственная реальность // Этнопанорама. - 2000. - № 2. - С. 21-29.
69. Габдрафиков И.М. Башкортостан: предпосылки и перспективы гражданской интеграции в полиэтническом регионе// Этнопанорама. 2003. - №1-2. - с.60-70.
70. Габдрафиков И.М. Республика Башкортостан. Модель этнологического мониторинга. М.,1998.
71. Гаджиев Г.А Пепеляев С.Г. Предприниматель -налогоплательщик государство. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1998. - 193 с.
72. Гегель Г.В.Ф. Философия права / Пер.с нем. М., 1990. 526с.
73. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.
74. Государственное управление: Правовые аспекты. Под ред. Прокошина В.А. М., 1997. 126с.
75. Губогло М.Н. Религиозность, этничность, государственность//Этнопанорама.-2000.- №3. с.2-11:табл.
76. Гумилев JI.H. Древняя Русь и Великая степь. В 2-х кн. Кн. 1. М., 1997. 509 с. Кн. 2. М., 1997. - 542 с.
77. Гумилев JI.H. От Руси до России: очерки этнической истории. М, 2000. -318 с.
78. Гумилев JI.H. Этногенез и биосфера Земли. М., 1994. 638 с.
79. Гучинова Э.Б. Республики Калмыкия. Модель этнологического мониторинга. М., РАН, 1996. 48 с.
80. Демин. А.В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. - №2. -с.15-21.
81. Егунов Н.П. Бурятия до присоединения к России. Улан-Удэ. 1990.-24 с.
82. Елаев А.А. Бурятия: путь от автономии и государственности. М., 1994.-228 с.
83. Елаев А.А. Бурятский народ: становление, развитие, самоопределение. М., 2000. 351с.
84. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Проблемы, поиски, решения. Тула, 1997. 813 с.
85. Жарникова Э.Б. Организация служб «паблик рилейшнз» в органах власти (региональный аспект) // Экономика и право: Сб. научн. ст. М., 2001. с.108-124.
86. Зарубежный опыт государственного управления. М.,1999.176с.
87. Затеев В.И. Демографические аспекты этносоциальной структуры Бурятии // Социологические исследования. 2002. - № 5. - С. 115-121.
88. Иванов В. Что думают россияне о межнациональных отношениях // Этнополитический вестник. 1998. - № 2. - С. 87-100.
89. Иванов П. Каким быть завтра федерализму в России // Федерализм. 1999, №3.-с. 16-22.
90. История Бурятии в вопросах и ответах (выпуск II). Улан-Удэ, 1991.-198 с.
91. Карапетян JI.M. Федерализм и права народов. М.,1999. 109с.
92. Карапетян JI.M. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001. 334с.
93. Карнышев А.Д. Некоторые аспекты межнационального взаимодействия в Бурятии. Улан-Удэ, 1996. 32 с.
94. Катков О.Н. Государственное строительство в Бурятии в условиях президентской власти // Президентская власть в Бурятии. Улан-Удэ, 2000, с.45-49.
95. Ковал евски С. Научные основы административного управления. Пер. с польского. М., 1979.
96. Козбаненко В.А. Правовое регулирование и правовое обеспечение государственного управления: сущность и содержание. М., 2002.-103 с.
97. Козлова О.Н. Этничность человечества: пространство бытия и быта народов // Соц. гуманитарные знания. 2003. - № 5. - С.57-77.
98. Козулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального права// Государство и право, 2000, № 6. С. 12-17.
99. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. 1998. - №1. - с.7-12.
100. Кудрявцев В.Н., Васильев A.M. Право: развитие общего понятия// Советское государство и право, 1985, № 7, с.5-9.
101. Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М., 1974. -184 с.
102. Лазарев В.В. Теория государства и права. М.,1998. 448с.
103. Лукашева Е.А. Право, мораль, личность. М.*. Наука, 1986.112 с.
104. Малкин Н.С. О законности в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. Вып.4. М., 1995. С.22-32.
105. Малько А.В. Правовое регулирование и правовое воздействие. М., 1998. 77 с.
106. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учеб. М., 2001.-756 с.
107. Материалы первого съезда народов республики Бурятия. Улан-Удэ. 1997. 45 с.
108. Методы и форма государственного управления. М., 1977.
109. Михайлов Т.М. Национальное самосознание и менталитет бурят / Современное положение бурятского народа и перспективы его развития. Улан-Удэ. Вып.З. 1996. С. 14-19.
110. Национальная интеллигенция, духовенство и проблемы социального, национального возрождения народов Республики Бурятия. Труды БИОН СО РАН. Вып.2. Улан-Удэ, 1995. 51с.
111. Нерсесянц B.C. Философия права. М.,1997. 632 с.
112. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М., 2001. -539 с.
113. Нерсесянц B.C. Право и закон. М., 1983. 366 с.
114. Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х т. / Под ред. М.Н.Марченко. М., 1998.В 2-х т.
115. Общая теория права и государства/Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.-360 с.
116. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1987. 750 с.
117. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995-880 с.
118. Осинский И.И. Традиционные ценности в духовной культуре бурятской национальной интеллигенции // Социологические исследования. 2001. - № 3. - С.80-93.
119. Основные положения концепции возрождения бурятского народа, его культуры. Улан-Удэ, 1996. 28 с.
120. Очерки истории государственного управления в России IX-XIX вв. Ч.1., Р-н-Д, 1997. 197 с.
121. Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Ч. 14. Под ред. В.Ф. Воловича, Томск, 2003.-311 с.
122. Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. М., 1999. 290 с.
123. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2003. 63 с.
124. Потапов В.А. Законность и правомерное поведение граждан в условиях реформирования России (региональный аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1995.
125. Потапов JI.B. Доклад по предложению "О внесении изменений в положения глав 1, 2 и 10 Конституции Республики Бурятия. www.buryatia.ru/buryatia/gov/ispvlas/prezid/docladi.litml
126. Потапов JI.B. Республика на пути реформирования: проблемы и перспективы развития. Улан-Удэ, 2000. 35 с.
127. Потапов JI.B. Социальная политика и саморазвитие региона // Экономист. 2002. - № 1. С. 75-83.
128. Президентская власть в Бурятии. Улан-Удэ, 2000. 79 с.
129. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994. - 175 с.
130. Проблемы теории государства права. Под ред. Марченко М.Н. М.,1999. 502 с.
131. Прокошин В.А. Муниципальное право России: учеб. метод, пособие. М., 2001.-291 с.
132. Проблемы управления в сфере межнациональных отношений (предпосылки и формы разрешения межнациональных конфликтов). Под ред С.И. Замогильного. Саратов, 1998. 260 с.
133. Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы. М., 1997. 72 с.
134. Рандалов Ю.Б. Основные положения концепции возрождения бурятского народа, его культуры. Улан-Удэ. 1996. 76 с.
135. Республика Бурятия государство в составе Российской Федерации (к 75-летию образования). Улан-Удэ, 1998. - 162 с.
136. Ресурсы мобилизованной этничности. Москва-Уфа. 1987, ЦИМО РАН.-177 с.
137. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995. 303 с.
138. Современное положение бурятского народа и перспективы его развития Выпуск 3. Улан-Удэ, 1996. 68 с.
139. Сочетание территориального и национального начал в развитии российского федерализма // Регионология. М, 1997. - №1. С. 23-26
140. Сырых В.М. Логические основания общей теории права. В 2-х т. Т.1: элементарный состав. М., 2000. 527 с.
141. Теория государства и права / Под ред. В.М.Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997.- 478 с.
142. Теория государства и права / Под ред. С.С.Алексеева. М.,1985.
143. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. 485 с.
144. Тихомиров Ю.А. Управление на основе закона // Государство и право, 1999, № 10, с.12-16.
145. Тишков В.А. Что есть Россия?// Вопросы философии, №2, 1995.-С. 23-31.
146. Толстик В.А. Теория права и государства в определениях и схемах. М., 2002 251 с.
147. Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты: (Динамика развития). М., 1992. 183 с.
148. Топорнин Б.Н. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий. М., 2003. 831 с.
149. Тощенко Ж.Т. Этнократия: история и современность: Социологические очерки. М., 2003. 432 с.
150. Уржинский К.П. К вопросу о принципах правового регулирования общественных отношений // Правоведение. 1968, №3.
151. Философия и исторя культуры: национальный аспект / РАН. БНЦ. Отв. Ред. З.П. Морохоева. Улан-Удэ, 1992. 177 с.
152. Халипов В.Ф. Наука о власти: Концепция. М., 2002. 367 с.
153. Халипов В.Ф. Наука о власти. Кратология: Учебное пособие. М., 2002. -448 с.
154. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. 342 с.
155. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2001.-429 с.
156. Чиркин В.Е. Современный федерализм: Сравнительный анализ. М., 1995.
157. Чиркин В.Е. Государственное управление: Элементарный курс. М., 2001.-318 с.
158. Шабуров А.С. Законность и правопорядок / Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 1997. С.436-437.
159. Шагдаров Л.Д. Бурятский литературный язык / Современное положение бурятского народа и перспективы его развития. Улан-Удэ. 1996.-С. 14-17.
160. Шадаева А.Т. Некоторые проблемы этнокультурной истории бурят. Улан-Удэ, 1998. 115 с.
161. Шаргородский М.Д. Право и объективные законы общественной жизни // Правоведение, 1972, №5. С.97-108.
162. Шаров В. Адыгейский паритет. «Н.Г. Регионы» №1, 2000, 11 января.
163. Щабалин В.А. Системный анализ механизма правового регулирования // Советское государство и право, 1968, № 10., с. 123-128.
164. Эбзеев Б.С., Карапетян JI.M Российский федерализм: Равноправие и асимметрия конституционного статуса // Государство и право. М., 1995. №3.- С.5-11.
165. Явич JI.C. Общая теория права. JL, 1976. 546 с.
166. Явич JI.C. Сущность права. Л.,1985. 208 с.
