Конституционное право граждан на местный референдум в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право граждан на местный референдум в Российской Федерации»

На правах рукописи

и ^ 0 3 СЕН 2009

Зитева Инна Юрьевна

Конституционное право граждан на местный референдум в Российской Федерации

Специальность 12 00 02 — конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

111111111111111111111

□□3476218

Москва 2009

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права ГОУ ВПО "Российский государственный торгово-экономический университет

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Керимов Александр Джангирович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Халипова Елена Вячеславовна кандидат юридических наук, Дементьев Александр Николаевич

Ведущая организация:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия»

Защита состоится 2009 года в час 00 мин

назаседании Диссертационного совета Д446 004 05 по юридическим наукам при ГОУ ВПО "Российский государственный торгово-экономический университет" по адресу 125993, г Москва, А-445, ГСП-3, ул Смольная, д 36 вауц 131

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО "Российский государственный торгово-экономический университет" и на сайте университета

Автореферат разослан «¿3»йЮУйТй 2009 г

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, доцент

А М Осавелюк

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Признание местного самоуправления одной из фундаментальных основ российской системы народовластия обусловлено его возрастающей ролью как способа жизнедеятельности местного сообщества, связанного с формированием политического самосознания и удовлетворением специфических публично-правовых интересов населения муниципального образования

Местный референдум является вершиной проявления непосредственной демократии в области местного самоуправления Именно референдум позволяет, с одной стороны, административным органам наиболее объективно узнать волю населения муниципального образования, а с другой, — населению проявить свою волю в решении вопросов местного значения, принять самостоятельное решение с тем, чтобы затем исполнить его с наименьшими оговорками

Применение местного референдума при разрешении наиболее важных вопросов местного значения, совершенствование процедуры местного референдума в целях защиты конституционных прав граждан является одним из важнейших направлений конституционно-правовой политики РФ, направленной на развитие институтов гражданского общества и демократического правового государства

Конституционно-правовое закрепление статуса института местного референдума как одной из составляющих основ конституционного строя (ч Зет 3,ч 2ст 130 Конституции РФ) обуславливает необходимость всестороннего и глубокого исследования сущности и содержания конституционного права граждан на его использование

Конституция РФ рассматривает это конституционное право граждан на местный референдум в двух аспектах — как право индивида на самостоятельное решение вопросов местного значения и как производное от него право коллектива — населения муниципального образования — на выбор оптимальной модели организации местной власти на территории проживания Конституция РФ закрепляет ряд важных принципов организации местного самоуправления принцип самостоятельности (насе-

ление само без указаний со стороны государства решает вопросы местного значения), принцип самодостаточности (население самостоятельно определяет посильный круг решаемых им задач), и принцип самообеспечения (население предпринимает необходимые усилия для их решения)

По данным многочисленных исследований местные выборы и местные референдумы является самыми активными и действенными формами участия населения в управлении делами местного сообщества

В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местный референдум представляет собой наиболее эффективную форму учета мнения населения, которое вправе потребовать проведение местного референдума в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования

Вместе с тем, к сожалению, институт местного референдума не получил широкого применения во многих субъектах РФ, что значительно снижает его эффективность в общей системе муниципального управления Подобная ситуация часто объясняется настороженным отношением органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к местному референдуму

Актуальность избранной темы исследования обусловлена еще одним существенным обстоятельством — сменой политических приоритетов и обусловленный его переход от непосредственной демократии к представительной Непосредственная демократия в этой ситуации становится субсидиарной (дополнительной) в сравнении с демократией представительной Дело в том, что, начиная, пожалуй, со времени Великой Французской революции мировая политико-правовая теория и практика пошли по пути интенсивного внедрения различных форм представительной демократии, в ущерб, к сожалению, развитию и совершенствованию процедур демократии непосредственной

Однако, истинная демократия, согласно Ж -Ж Руссо — это демократия непосредственная, ибо представители народа безусловно, осознанно или неосознанно, вследствие злого умысла или же без такового, всегда в той или иной степени искажают, и в принципе, не могут не искажать, всеобщую волю

В связи с этим, предстоит огромная работа по реабилитации непосредственной демократии, по внедрению этого института в

повседневную практику политической жизни И первые шаги, по нашему мнению, следует делать на уровне местного самоуправления с тем, чтобы затем стало возможным воспринять опыт на более высоких уровнях государственного управления

Настоящее диссертационное исследование предпринято с целью разрешения вышеуказанных проблем

Степень научной разработанности. Настоящее диссертационное исследование носит комплексный характер Многогранность такого института как местный референдум делает его предметом изучения различных наук юриспруденции, социологии, политологии, теории управления

Несмотря на то, что в последнее десятилетие современными юристами-правоведами были проведены многочисленные исследования по разработке различных аспектов местного самоуправления, институт местного референдума не нашел в этих исследованиях должного внимания Таким образом, в науке конституционного и муниципального права проблематика местных референдумов остается практически не разработанной

Референдум, как политически институт, к сожалению, очень часто рассматривается на федеральном и (или) региональном уровнях Примером таких работ могут служить диссертационные исследования последних лет Ю А Дмитриев «Концепция народовластия в современной России (государственно-правовые проблемы теории и практики)», В В Комарова «Референдум в системе народовластия в Российской Федерации», Д Ю Устинов «Референдум и выборы как формы прямого народовластия граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации » Одним из последних исследований является работа В Н Мами-чева «Референдум в законодательстве зарубежных стран и России (историко-правовой аспект)»

В монографиях и статьях, посвященных местному самоуправлению, проблематика местного референдума очень часто рассматривается фрагментарно

На общем фоне фрагментарности исследования выделяется научное исследование Л В Лагуткина «Право граждан на участие в местном самоуправлении в условиях становления в России демократического федеративного правового государства», который весь-

ма обстоятельно подошел к анализу проблем реализации конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления Однако в данной работе местный референдум рассматривается наряду с другими формами народовластия, что не позволило его автору раскрыть местный референдум достаточно полно

Важнейшим научным исследованием местного референдума является работа Н С Бондаря «Права человека и местное самоуправление в России», которая главным образом, посвящена фундаментальным понятиям и реализации прав граждан на местное самоуправление

Свой вклад в развитие концепции прямого народовластия при осуществлении местного самоуправления внес И И Овчинников в своей работе «Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методология правового регулирования)», который затрагивал проблемы функционирования института местного референдума, но в качестве только рядового элемента системы местного самоуправления

Вместе с тем, за пределами научных исследований остались проблемы реализации конституционных положений о конкретных путях осуществления местного самоуправления посредством проведения местного референдума, а также трудности, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления на практике при их проведении

Представленная диссертационная работа призвана восполнить указанный пробел, выявить роль и место института местного референдума в реализации конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления, а также определить комплекс организационно-правовых мер, позволяющих повысить эффективность правового регулирования местного референдума

Объект диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведения местного референдума, а также осуществления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на обеспечение конституционного права граждан на местное самоуправление

Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы местного референдума как формы непосредственной демократии граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации, а также законодательство РФ, регулирующее реализацию прав граждан на местный референдум

Цель и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования является выявление политико-правовых предпосылок и практической значимости местного референдума как формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации

Для достижения поставленной цели предлагается решение ряда задач, среди которых

• исследование системы нормативных правовых актов, регулирующих организацию и проведение местного референдума,

• анализ категорий «народовластие», «формы прямого народовластия», «референдум», «местный референдум» применительно к специфике местного самоуправления, а также выявление особенностей их закрепления в нормативно-правовых актах субъектов федерации,

• рассмотрение сущности и правовой природы местного референдума,

• анализ отечественного и зарубежного опыта проведения местных референдумов,

• определение комплекса организационно-правовых мер, позволяющих повысить эффективность правового регулирования местного референдума,

• выявление значения, роли и места местного референдума в системе демократии на уровне местного самоуправления в Российской Федерации,

• установление наиболее существенных проблем в нормативно-правовом регулировании местного референдума и формулирование положений по эффективному правовому и организационному их разрешению

Методологическая основа диссертационного исследования. В основу методологии настоящего диссертационного исследования положены общенаучные и специальные методы исследования. Одновременное применение нескольких методов исследования

позволило рассмотреть проблему конституционно — правового регулирования местного референдума во всем многообразии ее проявлений, а также выработать предложения, направленные на реформирование правоотношений, возникающих в области реализации права граждан и объединений на выражение своей воли посредством местного референдума.

При проведении диссертационного исследования были использованы следующие методы метод системного анализа, статистический, формально — юридический, сравнительно — исторический, а также метод конкретного социально — правового исследования

Теоретическая основа исследования. Отечественная юридическая наука содержит обширный материал, касающийся основ теории муниципального права Опираясь на классические труды по конституционному, муниципальному и административному праву С Н Бабурина, И А Василенко, Н Т Ведерникова, А Д Градовско-го, В.3. Гущина, И А Исаева, НМ Казанцева, ДА Керимова,АД Керимова, АП Коренева, НМ Коркунова, НИ Лазаревского, Г В Мальцева, Н В Мамитовой, И И Овчинникова, А М Осавелюка, Н В Постового, Б Э Нольде, М И Свешникова, В.М Хвостова, Б Н Чичерина, Т М Шамбы, К Ф Шеремета, Г Ф Шершеневича, А И Экимова и других, советские и современные российские ученые продолжили исследование местного самоуправления

Различные аспекты форм непосредственной и представительной демократии в том числе применительно и к местному самоуправлению рассматривались в трудах таких российских ученых, как С А Авакьян, Г В Барабашев, НС Бондаря, ЮА Веденеев, В Г Вишняков, Л И Гильченко, А Г Гладышев, В Н Даниленко, А Н Дементьев, Ю А Дмитриев, В Т Кабышев, Е И Козлова, В В Комарова, ГН Комкова, МА Краснов, ОЕ Кутафин, Л А Лукашов, А А Мишин, В В Пылин, А Е Постников, О Л Савранская, Г В Синцов, А Я Слива, Б А Страшун, ЮА Тихомиров, В И Фадеев, Е В Халипова, Е С Шугрина, О В Шудра и др

Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, постановления Конституционного Суда РФ, Европейская Хартия местного самоуправления, федеральные законы «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», другие федеральные законы, акты Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Верховного Суда РФ и акты судов по делам, связанным с разрешением споров по поводу реализации права граждан на «местное самоуправление» а также законы субъектов Федерации, регулирующие проведение референдума и выборов в муниципальных образованиях, уставы и иные нормативные акты муниципальных образований

Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения материалов практики работы избирательных комиссий субъектов РФ, судебной практики, данных социологических исследований, проводимых в Российской Федерации

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что оно представляет собой первое комплексное исследование института местного референдума как формы непосредственной демократии, содержащее анализ теоретических, правовых и организационных вопросов его функционирования при осуществлении местного самоуправления

Представленное исследование носит обобщающий и многоплановый характер, полученные результаты основаны на изучении научных трудов и монографий, анализе законодательства РФ, ее субъектов и муниципальных образований о местном референдуме и отечественной практике реализации права граждан на местный референдум

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд новых выводов и предложений, а также уточнить ранее существовавшие Положения и выводы, выносимые на защиту, заключаются в утверждении следующего

1 Референдум является формой выражения воли народа исключительно в условиях демократического режима, лишь в государстве, безусловно признающем, закрепляющем и соблюдающем

основные права и свободы граждан, что подтверждается и соответствующим опытом зарубежных стран

2 Установление единых дней проведения местного референдума в Российской Федерации, совмещенных с днями выборов в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления, будет способствовать как обеспечению максимальной явки избирателей, так и существенной экономии бюджетных средств

3 Упрощение процедуры подготовки и проведения местного референдума в небольших городских (до 10 тысяч жителей) и сельских (до 2 тысяч жителей) поселениях, путем исключения из Федерального закона требования об обязательности образования фонда местного референдума, что может привести к демократизации функционирования всей системы местных референдумов

4 Следует ввести в Федеральный закон институт консультативного местного референдума, при котором мнения избирателей могло бы учитываться представительным органом местного самоуправления (при принятии правовых актов органов местного самоуправления)

5 Необходимо расширить перечень вопросов местного значения, решение которых в обязательном порядке должно осуществляться на местном референдуме (вопросы, касающиеся изменения структуры органов местного самоуправления)

6 Целесообразно ввести в федеральное законодательство положения, предусматривающие возможность проведения местного референдума на части территории муниципального образования по решению вопросов местного значения, связанных с градостроительной деятельностью и землепользованием

7 В связи с частой несогласованностью действий уполномоченных органов местных администраций, избирательных комиссий и судебных инстанций — следует разработать модельный нормативно-правовой акт муниципального образования, содержащий в себе основные этапы процедуры и полномочия органов местного самоуправления по реализации решений, принятых на местном референдуме.

8 Требуется осуществление мощной информационной поддержки со стороны органов местного самоуправления по проблемам прямой демократии местного и регионального уровня Сформировать группу по изучению российского опыта проведения местных референдумов

9. Продуктивно введение дополнительных гарантий для обеспечен я исполнения результатов местного референдума Для этого следует возложить на органы местного самоуправления муниципального образования полномочия по контролю за исполнением решения, принятого на местном референдуме Необходимо внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и Уголовный кодекс РФ, предусматривающие персональную административную и уголовную ответственность за саботирование и неисполнение решений, принятых на местном референдуме

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Положения и рекомендации исследования, основанные на теоретических положениях и выводах диссертации, могут быть использованы как в научно-исследовательской, так и в правотворческой деятельности по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство о местном референдуме

Выводы и предложения, полученные в ходе исследования, могут стать отправной точкой создания базиса для нормативно-правового регулирования местного референдума в Российской Федерации, а также использоваться в нормотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в практике организации и деятельности местного самоуправления, в совершенствовании работы избирательных комиссий, муниципальных органов и должностных лиц

Еще одним практическим применением материалов исследования является их изучение в ходе подготовки и преподавания курса муниципального права

Структура диссертации

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень научной разработанности проблемы, определяются цели и задачи исследования, обозначены объект и предмет исследования, его теоретическая и методологическая основы, сформулированы научная новизна, положения,

выносимые на защиту, показаны теоретическая и практическая значимость диссертации, приведены сведения об апробации полученных результатов

В первой главе «История развития института референдума», состоящей из двух параграфов, автор проводит исторический анализ базы исследования

Параграф 1 — «Возникновение и развитие института референдума» Анализ процесса развития института референдума, на наш взгляд, стоит начать с изучения опыта зарубежных стран, потому как практика его проведения в России имеет достаточно короткую историю развития и применения

В специальной юридической литературе датой проведения первого референдума принято считать 1439 год (кантон Берн, Швейцария) Как писал известный русский ученый П И. Новгородцев, проводя анализ референдумов того времени в Швейцарии « Первое, что бросается в глаза при изучении данных о результатах целого ряда народных голосований, это какая-то нерешительность голосований, проявляющаяся в ряде случаев- большинство едва превышает меньшинство

Наибольшее распространение референдум получил после первой мировой войны Тогда наряду с демократизацией избирательного права значительно распространились все формы непосредственной демократии (референдум, народная инициатива, отзыв главы государства и др )

За всю историю развития института референдума, назвать это развитие ровным и стабильным было бы ошибочным При авторитарном режиме, в условиях репрессий и давления на избирателей, фальсификации результатов голосования, правящие круги проводили законы, им удобные

После второй мировой войны практика использования института референдума в политической жизни и правотворческой деятельности западных стран получила еще большее распространение Референдум занимает лидирующее положение среди других институтов непосредственной демократии

Таким образом, диссертант отмечает, что референдум является не только формой выражения общественного мнения, но и способом принятия принципиально важных нормативно-правовых и политических решений Однако следует отметить, что

проведение референдума в любой стране будет эффективным лишь в том случае, если он будет правильно понят и поддержан широкими слоями населения

Изучив опыт проведения референдума в зарубежных странах, можно говорить о том, что референдум становится формой выражения народовластия только в условиях демократического государственного режима с признанием, закреплением и соблюдением основных прав и свобод человека и гражданина Как видно по опыту зарубежных стран, без этого сочетания референдум становится формальным актом, содержание которого направлено на укрепление не демократического, а антидемократического режима Именно это сочетание, на наш взгляд, позволит референдуму, как правовому институту, получить широкое распространение в Российской Федерации как формы непосредственной демократии

Во втором параграфе «Эволюция института референдума в России» — диссертант особое внимание уделил анализу исторического развития референдума в России. Референдум относится к институтам конституционного права, относительно слабо представленным в отечественной правовой науке Во многом это объясняется политикой, проводимой нашим государством в своем недалеком прошлом, под влиянием которой находились теоретические разработки данного института

В эпоху монархии на рубеже Х1Х-ХХ веков в России впервые возникает вопрос о референдуме На тот момент законодательно он никак не закреплялся Октябрьский переворот 1917 года в России и установление большевистского режима в какой-то степени дали толчок формальному установлению института референдума для решения, прежде всего, международных задач В ходе Брестских переговоров 1918 года для определения границ между Германией и Советской Россией, делегация последней потребовала народного голосования Таким образом, можно говорить о том, что развитие института референдума в России в большей степени было лишь в сфере международных вопросов, и практически никак не отразилось на ситуации внутри государства

Политическая ситуация, существовавшая в стране в тот период, не допускала участия граждан в непосредственном решении наиболее важных государственных вопросов В Конституции СССР 1924

года не было ни единого упоминания о непосредственном участии народа в решении спорных политических проблем страны После вступления в силу Конституции СССР 1936 года, формально провозглашается возможность использования референдума в условиях советского политического режима Юридическое оформление института референдума можно отнести к 1977 году

Начало 90-х годов для России ознаменовалось принятием законов о референдуме Всенародные обсуждения заменялись всенародными голосованиями — более действенным институтом непосредственной демократии За многолетний период существования СССР первое всенародное голосование на его территории было проведено лишь однажды — 17 марта 1991 года На проведенном референдуме была поставлена задача — выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни о сохранении на территории нашей страны Союза как обновленной федерации суверенных республик и введение поста Президента РСФСР. Анализируя результаты голосования, граждане СССР высказались за сохранение его территориального единства

Вслед за всероссийским голосованием референдумы начинают проводиться и в регионах

Как показала практика, в период всеобщей демократизации общества, институт референдума, как форма демократии и непосредственного участия населении в решении наиболее важных социально-экономических и политических вопросов прижился в нашей стране

Таким образом, проанализировав историю развития института референдума в России, можно констатировать, что теоретическое обоснование этой формы непосредственной демократии возникло гораздо раньше, нежели его законодательное закрепление Изначально референдум имел характер всенародного обсуждения, и только после принятия Закона СССР «О всенародном голосовании (референдуме) СССР» в декабре 1990 года, он принимает форму голосования

Учитывая процесс исторического развития рассматриваемой формы непосредственной демократии в России важно отметить следующее по мере демократизации общества, учитывая уровень его политического, экономического и социально — культурного развития, референдум играет огромную роль в процессе истори-

ческого развития государства и оказывает колоссальное влияние на развитие общества в целом

Вторая глава «Основные характеристики референдума. Местный референдум в системе местного самоуправления в Российской Федерации» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Понятие референдума» автор подробно анализирует теоретические представления о данном институте, а также правовое регулирование положений о референдуме в системе законодательства РФ

Законодательная дефиниция референдума — необходимое условие точного и ясного понимания данного явления Слово «референдум» происходит от латинского refero дословно означает «сообщаю, докладываю», соответственно, referendum— «то, что должно быть сообщено» Учеными определение референдума формулируется следующим образом «Референдум — это форма непосредственной демократии, содержанием которой является волеизъявление установленного законом числа граждан по любому общественно значимому вопросу, кроме тех, которые не могут быть по закону вынесены на референдум, имеющее высшую юридическую силу и обязательное для исполнения органами, организациями и гражданами, в отношении которых решение референдума имеет императивный характер»

В данном параграфе приводится классификация референдума В продолжение рассмотрения такого политического феномена как референдум, следует отграничить референдум от схожих с ним видов прямой демократии Так, референдум имеет много общего с выборами, всенародным опросом населения (всенародное обсуждение), плебисцитом, народной законодательной инициативой, сходом граждан

Как результат изучения и анализа исследований, приведенных в данном параграфе, можно с уверенностью утверждать, что ни одна из известных форм непосредственной демократии не сможет заменить референдум Референдум занимает особое место среди классификации способов непосредственного участия граждан государства в управлении государственными и общественными делами

Второй параграф «Местный референдум как форма непосредственной демократии в системе местного самоуправления в Российской Федерации» посвящен анализу понятия местного

референдума и оценке положений законодательства по регулированию данного вида непосредственной демократии.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» впервые предусмотрел форму народного волеизъявления при осуществлении местного самоуправления как референдум В соответствии с ч 4 ст 1 Закона, «местный референдум — голосование граждан по вопросам местного значения» Ученые уточняют данное положение Закона, определяя местный референдум как «народное голосование по наиболее важным вопросам местного самоуправления» Другие, ограничивая субъектный состав местного референдума, рассматривают его как «голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований»

В Конституции РФ говорится о принадлежности права участвовать в местном референдуме как гражданам РФ (ст 3, ст 32), так и иностранным гражданам (ст 130) Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предоставляет право на участие в местном референдуме иностранным гражданам, достигшим 18 лет, постоянно или преимущественно проживающим на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы или референдум (п 4 ст 18 Федерального закона)

На местный референдум могут быть вынесены только определенные вопросы Понятие «вопросы референдума» имеет существенное юридическое значение На местный референдум выносятся только вопросы местного значения, которые отнесены к ведению соответствующего муниципального образования Часть из них может подлежать обязательному вынесению на местный референдум, другую часть на местный референдум выносить воспрещается

Местный референдум проводится на определенной территории, которая именуется округом референдума

Автор диссертационного исследования представил в настоящей работе порядок организации и проведения местного референдума в соответствии с федеральным и местным действующим законодательством РФ Опыт зарубежных стран, полученный при проведении референдумов, диктует определенные требования, предъявляемые к процессу проведения референдума Например, вопросы, выносимые на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов принято называть формулой референдума

Местный референдум можно рассматривать в качестве правового критерия степени участия местного населения в процессе принятия значимых управленческих решений и осуществления демократии Но неразвитость рассматриваемого института прямой демократии на местном уровне не позволяет говорить сегодня о нем как о реальном инструменте решения жителями муниципального образования вопросов местного значения По мнению диссертанта, в связи с развитием самоуправленческих начал в России, политическое значение института местного референдума будет возрастать, так как с его помощью граждане приобретают возможность эффективного воздействия на формирование правовой, социально — экономической политики муниципального образования Касаемо органов местного самоуправления, то они посредством местного референдума получают возможность сверять свои решения с мнением местного сообщества

Использование референдума в государственном строительстве обусловлено объективными причинами, и неверно будет, отказавшись от референдума, продолжать считать государственный строй вполне демократичным

Ценность референдума, уместность его использования в конкретных ситуациях подтверждается историческими фактами, эволюцией референдума на протяжении длительного периода его существования

Местный референдум как институт прямой демократии недостаточно исследован учеными — правоведами и как следствие его закрепление в отечественном правоведении очень мало

Политическое значение института местного референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность эффективного воздействия на формирование политики органов власти

муниципального образования, а последние, в свою очередь, — возможность сверять свои решения с мнением народа

Однако необходимо обратить внимание, что свою политическую и демократическую функцию местного референдум может выполнить только при наличии согласованного законодательства Тем не менее, зачастую законодательство субъектов федерации противоречит федеральному законодательству, из-за чего возникают пробелы и коллизии в праве Хотелось бы отметить и то, что до сих пор не принят закон о местных референдумах, который бы значительно помог систематизировать местное законодательство

В третьем параграфе «Классификация местных референдумов в России» проводится анализ и деление проводимых местных референдумов Референдумы, инициированные снизу, представляют собой один из механизмов разрешения социальных конфликтов Организация референдума требует, помимо прочего, взаимодействия инициативной группы с местными и региональными властями в период ее регистрации и подготовки референдума

Вопросы, выносимые на местные референдумы можно подразделить на четыре группы

1 вопросы, касающиеся образования и деятельности муниципальных образований — это наиболее многочисленная и часто используемая группа В нее входят, как решение о создании муниципального образования первоначально, так и о выделении из уже существующего автономного образования, структурирование органов местного самоуправления, способ их формирования и досрочный отзыв,

2 вопросы территориального характера (деление, объединение округов, поселений),

3 экологические вопросы — вопросы, касающиеся, в том числе, строительства экологически опасных объектов,

4. вопросы, регулирующие социально — экономические отношения в муниципальном образовании (планы и программы развития территорий, изменение профиля объектов и предприятий муниципальной собственности, отчуждение муниципальной собственности и т д )

Следует отметить, что действующее законодательство субъектов РФ о местных референдумах не вполне отвечает потребностям

сегодняшнего дня, месту, занимаемому референдумом в механизме обеспечения народовластия, а также уровню развития теоретических исследований в данной области Поэтому целесообразно, как уже говорилось ранее, разработать модельный закон о местном референдуме, который бы регулировал проведение местных референдумов на всей территории РФ

Третья глава «Местные экологические референдумы в Российской Федерации» состоит из двух параграфов

В первом параграфе «Конституционно-правовое регулирование местных экологических референдумов в России» диссертант проводит анализ одного из видов местного референдума — экологический референдум Помимо экологического права граждан, как отечественные, так и зарубежные исследователи признают экологические проблемы в качестве глобальных проблем современности, то есть такими проблемами, которые влияют на жизнь не только отдельных индивидуумов, но и всего человечества, даже тая в себе угрозу его гибели В этой связи чрезвычайная важность решения экологических вопросов посредством проведения местных референдумов очевидна

Систематизация инициатив референдумов существенно затруднена тем, что инициированные, но не проведенные референдумы не попадают в ежегодники и аналитические сборники Центризбиркома

В данном параграфе представлен обзор референдумов по экологическим вопросам, инициируемых и проведенных в России

Основополагающей по вопросу о референдумах является ст 3 Конституции РФ, провозглашающая, что «единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ»

Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995 г рассматривал местный референдум как одну из форм прямого волеизъявления граждан.

10 октября 1995 г принят Федеральный Закон "О референдумах РФ", который устанавливал общие правила проведения всероссийских референдумов

12 июня 2002 года ФЗ "Об основных гарантиях " был принят в новой редакции Он впервые дал общее определение референдума "референдум — форма прямого волеизъявления

граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме"

В сентябре 2002 г были приняты поправки, ограничивавшие права граждан — запрет на проведение референдумов за год до президентских и парламентских выборов Узловой нормой экологического законодательства в вопросе о референдумах является п. 2 ст. 41 Закона РСФСР 1991 г "Об охране окружающей природной среды" Она гласит "В необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или референдума" Однако пояснений, что рассматривать под "необходимыми случаями" и "объектами, затрагивающими экологические интересы населения" не дается В различных экологических законодательных актах Земельном Кодексе (ст 28), Законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральном Законе "Об использовании атомной энергии", Лесном Кодексе РФ — предусматривается участие граждан в обсуждении вопросов, регулируемых этими актами Естественно, формой такого участия может быть и референдум

За последние 15 лет в России зафиксировано около 20 случаев регистрации избирательными комиссиями инициативных групп по проведению референдумов на уровне субъекта РФ и более 100 случаев на уровне местного самоуправления Треть инициатив на проведение местных референдумов были связаны с развертыванием нового химического производства, преимущественно по утилизации твердотопливных ракет (в рамках конверсионных программ) и химического оружия, а также металлургического производства (выплавка и переработка алюминия, хрома) Следующей по распространенности стала группа вопросов, касающихся планов захоронения и переработки отработанного ядерного топлива, добычи и транспортировки нефти

На сегодняшний день мы имеем обширную практику подготовки и проведения референдумов по экологически значимым проблемам

Исследуемые материалы возможно классифицировать по различным критериям

Во-первых, по уровню проведения референдумы подразделяются на

• федеральные,

• региональные,

• местные (муниципальные).

Данная классификация позволяет опираться на законодательную базу соответствующего уровня, но не дает возможности проследить становление института в целом

Во-вторых, по вопросам, выносимым на референдум

• на референдум преимущественно выносились вопросы развития атомной энергетики и обеспечения радиационной безопасности, в том числе ввоза и переработки ядерных отходов,

• вопросы природопользования, охраны особо ценных территорий и зеленых насаждений

В-третьих, по хронологии, что позволяет проследить пики гражданской активности и возможность их соотнесения с реакцией на них властных структур

Кроме перечисленных выше возможны и другие классификации, например, по результативности, по источнику инициирования, по участию различных общественных организаций, политических партий и т д

С 1997 года резко возросло число экологических референдумов, расширился региональный охват и тематика вопросов, выносящихся на них Подобная тенденция является показателем роста гражданской активности Действия по организации референдума требуют не только детального знания законодательства, но и больших временных, организационных и финансовых затрат

Первостепенная задача в сложившейся ситуации — организация надлежащего применения действующего экологического законодательства, проведение разъяснительной работы среди населения, активное вовлечение граждан и общественных объединений в управление охраной окружающей среды, разделение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды и функций хозяйственного использования природных ресурсов, усиление государственного и муниципального экологического контроля в части выполнения законодательства собственниками природных ресурсов

Второй параграф «Проблемы реализации права граждан на местный референдум при проведении местных экологических референдумов в Российской Федерации» посвящен анализу опыта проведения экологических референдумов в России на местном уровне. Современное российское законодательство (и конституционное, и экологическое) в целом позволяет гражданам и общественным организациям ставить вопрос о проведении референдумов, которые являются, пожалуй, единственным средством, способным остановить реализацию опасных проектов. В России попытки организации и проведения референдумов были в основном неудачными.

В работе приводится перечень отказов в регистрации инициативных групп, отказов в назначении референдума после проверки собранных подписей, перечень состоявшихся референдумов, но аннулированных в судебном порядке, состоявшиеся референдумы, результаты которых были проигнорированы органами власти

Российское законодательство (и конституционное, и экологическое) в целом позволяет гражданам и общественным организациям ставить вопрос о проведении референдумов по различным экологическим проблемам на местном, региональном и всероссийском уровнях Однако наблюдается тенденция к изменению конституционного законодательства о референдумах в сторону ограничения прав граждан на свободное волеизъявление Естественно, это идет вразрез с положениями Конституции

К недостаткам законодательства относится нечеткая проработка вопросов правовых последствий референдумов, что дает возможность уклониться властным структурам от выполнения их решений

Практика проведения референдумов показывает, что одно из важнейших конституционных прав граждан, имеющее особенное значение в области охраны окружающей среды, оказалось фактически нереализуемым

В заключении формулируются основные выводы проведенного исследования, а также ставятся задачи дальнейших исследований, посвященных избранной тематике.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1 Зитсва И Ю Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме // Черные дыры Российского законодательства — М , — 2008 -№ 3-5 п л

2 Зитева И Ю Правовые основы местного референдума в Российской Федерации // Право и политика № 9 2009г

Другие публикации

3 Зитева И Ю Непосредственная демократия и ее роль в реализации принципа народного суверенитета // Материалы I Международной научно-практической конференции «Вопросы теории и практики Российской правовой науки» Часть I — М Изд-во ПГПУ им Белинского, 2005 — 5 п л

4 Зитева И Ю Особенности процедуры местного референдума в Российской Федерации // Политика и общество № 8 (62 Август 2009 г)

5 ЗитеваИ Ю Понятиеинститутапрямойдемократиииформы его проявления // Материалы II Международной научно — практической конференции «Вопросы теории и практики Российской правовой науки» Часть I — М Изд-во ПГПУ им Белинского, 2006 — 5 п л

6 Зитева И Ю Теория общественного договора в системе взглядов Ж -Ж Руссо // Материалы I Международной научно — практической конференции «Вопросы теории и практики Российской правовой науки» Часть II -М Изд-во ПГПУ им Белинского, 2005 — 4,5 п л

5 ЗитеваИ Ю Юристы—правоведы о теории общественного договора//Материалы II Международной научно—практической конференции «Вопросы теории и практики Российской правовой науки» Часть II — М Изд-во ПГПУ им Белинского, 2006 — 4,5 п л

6 Зитева И Ю Современное состояние и перспективы развития материального и процессуального права в условиях судебно-правовой реформы // Материалы III Международной научно — практической конференции, посвященной памяти Н С Таганцева Изд-во ПГПУ им Белинского, 2007 — 5 п л

ЗИТЕВА Инна Юрьевна

Конституционное право граждан на местный референдум в Российской Федерации

Корректор НЮ Тушнова Верстка О В Пановой

Издательская лицензия ЛР № 065828 от 20.04.1998 г.

Подписано в печать с готового оригинал-макета 09 08 2009 г Формат 60x84/16, печать цифровая Гарнитура Ньютон Уел печ л 1 ООО «НБ-Медиа» Тираж 100 экз

Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленных файлов в типографии "Вишневый пирог" (СЬеггуРю)

Адрес офиса: 115114, Москва, 2-й Кожевнический пер, д 12

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Зитева, Инна Юрьевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. История развития института референдума.

§ 1. Возникновение и развитие инстйтута референдума.

§ 2. Эволюция института референдума в России.

Глава 2. Основные характеристики референдума. Местный референдум в системе местного самоуправления в Российской Федерации.

§ 1. Понятие референдума.

§ 2. Местный референдум как форма непосредственной демократии в системе местного самоуправления в Российской Федерации.

§ 3. Классификация местных референдумов в России.

Глава 3. Местные экологические референдумы в Российской

Федерации.

§ 1. Конституционно - правовое регулирование местных экологических референдумов в России.

§ 2. Проблемы реализации права граждан на местный референдум при проведении местных экологических референдумов в Российской

Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Конституционное право граждан на местный референдум в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования определяется прежде всего тем, что совершенствование и активное применение процедуры местного референдума является одним из важнейших направлений конституционно-правовой политики Российской Федерации, направленной на развитие институтов гражданского общества и демократического правового государства.

Признание местного самоуправления «одной из фундаментальных основ российской системы народовластия» обусловлено его возрастающей ролью как способа жизнедеятельности местного сообщества, связанного с формированием политического самосознания и удовлетворением специфических публично-правовых интересов населения муниципального образования.

Закрепление института местного референдума в качестве одной из составляющих основ конституционного строя (ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 130 Конституции РФ) естественным образом предполагает необходимость всестороннего и глубокого исследования сущности и содержания конституционного права граждан на его использование.

Конституция Российской Федерации рассматривает это конституционное право граждан в двух аспектах - как право индивида на самостоятельное решение вопросов местного значения и как производное от него право коллектива - населения муниципального образования - на выбор оптимальной модели организации местной власти на территории проживания. Конституция Российской Федерации закрепляет ряд важных принципов организации местного самоуправления: принцип самостоятельности (население само без указаний со стороны государства решает вопросы местного значения), принцип самодостаточности (население самостоятельно определяет посильный круг решаемых им задач), и принцип самообеспечения (население предпринимает необходимые усилия для их решения).

Мировой исторический политико - правовой опыт функционирования демократических режимов обусловливает необходимость закрепления на конституционном уровне такого ключевого института народовластия как референдум. Следуя этой традиции Конституция РФ закрепляет положение, согласно которому местный референдум, наряду с муниципальными выборами, является высшей формой непосредственного народовластия на муниципальном уровне (ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 130).

По данным многочисленных исследований местные выборы и местные референдумы является самыми активными и действенными формами участия населения в управлении делами местного сообщества. Это обстоятельство также указывает на актуальность темы настоящего исследования.

Местный референдум относительно молодой политико - правовой институт народовластия. По смыслу статьи 130 Конституции РФ он представляет собой наиболее эффективную форму учета мнения населения, которое вправе потребовать проведение местного референдума в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования.

Фактически сложились три относительно самостоятельных уровня правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении форм непосредственной демократии в сфере местного самоуправления - федеральный, региональный и местный.

На федеральном уровне произошло закрепление лишь общих принципов организации и функционирования институтов местного референдума и муниципальных выборов; более детальная регламентация в соответствии со статьей 72 Конституции РФ входит в компетенцию органов власти субъектов Федерации. На местном уровне (в уставах муниципальных образований) в обязательном порядке регламентируются «формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения».

Вместе с тем, институт местного референдума, получивший закрепление в российском законодательстве, применяется во многих субъектах Федерации недостаточно эффективно.

Существуют определенные трудности и при реализации права граждан на местное самоуправление, обусловленные настороженным отношением органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к местному референдуму. Последним обстоятельством объясняется весьма небогатая практика проведения местных референдумов в России.

Все вышесказанное диктует необходимость всестороннего исследования института местного референдума как формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

Актуальность избранной темы исследования обусловлена еще одним существенным обстоятельством, на которое непременно следует обратить внимание - сменой политических приоритетов и обусловленный его переход от непосредственной демократии к представительной. Непосредственная демократия в этой ситуации становится субсидиарной (дополнительной) в сравнении с демократией представительной. Дело в том, что, начиная, пожалуй, со времени Великой Французской революции мировая политико - правовая теория и практика пошли по пути интенсивного внедрения различных форм представительной демократии, в ущерб, к сожалению, развитию и совершенствованию процедур демократии непосредственной.

В этом смысле, идеи выдающегося правозвестника грядущего кардинального изменения общественно — политической жизни во всемирном масштабе Ж.-Ж. Руссо оказались в значительной степени преданы забвению, а то и искажены революционерами не только Франции (Робеспьер, Мабли, Сиейс, Дантон, Сент-Жуст, и др.), но и практически всех других стран, переживших коренную трансформацию социально — политического строя. (На что, кстати, обратил внимание выдающийся российский философ права XIX - XX столетий П.И. Новгородцев и что с поразительной легкостью и безответственностью игнорируется многими современными исследователями). И это несмотря на то, что подавляющее большинство из этих революционеров считали себя учениками и последователями Ж.-Ж. Руссо.

Однако, истинная демократия, согласно Ж.-Ж. Руссо - это демократия непосредственная, ибо представители народа безусловно, осознанно или неосознанно, вследствие злого умысла или же без такового, всегда в той или иной степени искажают, и в принципе, не могут не искажать, всеобщую волю.

В связи с этим, предстоит огромная работа по реабилитации непосредственной демократии, по внедрению этого института в повседневную практику политической жизни.

Очевидно, что это необходимо и главное - вполне реализуемо, в первую очередь и главным образом, на местном уровне.

Настоящее диссертационное исследование является скромным исследованием вышеуказанных проблем, предпринятое с целью их разрешения.

Степень научной разработанности. Диссертационное исследование носит комплексный характер. Многогранность такого института как местный референдум делает его предметом изучения различных наук: юриспруденции, социологии, политологии, теории управления.

Несмотря на достаточную разработку в последнее десятилетие различных аспектов местного самоуправления, институт местного референдума не нашел в этих исследованиях должного внимания. Таким образом, в науке конституционного и муниципального права проблематика местных референдумов остается практически не разработанной.

Отечественная юридическая наука содержит обширный материал, касающийся основ теории муниципального права. Опираясь на классические труды по конституционному, муниципальному и административному праву С.Н. Бабурина, И.А. Василенко, Н.Т. Ведерникова, А.Д. Градовского, В.З. Гущина, И.А. Исаева, Н.М. Казанцева, Д.А. Керимова, А.Д. Керимова, А.П. Коренева, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Г.В. Мальцева, Н.В. Мамитовой, И.И. Овчинникова, A.M. Осавелюка, Н.В. Постового, Б.Э. Нольде, М.И. Свешникова, В.М.Хвостова, Б.Н. Чичерина, Т.М. Шамбы, К.Ф. Шеремета, Г.Ф. Шершеневича, А.И. Экимова и других, советские и современные российские ученые продолжили исследование местного самоуправления

Различные аспекты форм непосредственной и представительной демократии в том числе применительно и к местному самоуправлению рассматривались в трудах таких российских ученых, как С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, Н.С. Бондаря, Ю.А. Веденеев, В.Г. Вишняков, Л.И. Гильченко, А.Г. Гладышев, В.Н. Даниленко, А.Н. Дементьев, Ю.А. Дмитриев, В.Т. Кабышев, Е.И. Козлова, В.В. Комарова, Г.Н. Комкова, М.А. Краснов, О.Е. Кутафин, Л.А. Лукашов, А.А. Мишин, В.В. Пылин, А.Е. Постников, О.Л. Савранская, Г.В. Синцов, А.Я: Слива, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, В.И. Фадеев, Е.В. Халипова, Е.С. Шугрина,

О.В. Шудра и др. Вместе с тем, вышеуказанные явления правовой действительности, к сожалению, рассматривались в основном на федеральном и региональном уровнях.

Примером таких работ могут служить диссертационные исследования последних лет: Ю.А. Дмитриев «Концепция народовластия в современной России (государственно-правовые проблемы теории и практики)»; В.В. Комарова «Референдум в системе народовластия в Российской Федерации»; Д.Ю. Устинов «Референдум и выборы как формы прямого народовластия граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации.»

Одним из последних исследований выступает работа В.Н. Мамичева «Референдум в законодательстве зарубежных стран и России (историко - правовой аспект)».

В монографиях и статьях, посвященных местному самоуправлению, проблематика местного референдума очень часто рассматривается фрагментарно.

Здесь следует отметить научное исследование JI.B. Лагуткина «Право граждан на участие в местном самоуправлении в условиях становления в России демократического федеративного правового государства», который весьма обстоятельно подошел к анализу проблем реализации конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления. Однако в данной работе местный референдум и местные выборы рассматривались наряду с другими формами народовластия, что не позволило автору раскрыть местный референдум достаточно полно.

Важнейшим научным исследованием местного референдума является работа Н.С. Бондаря «Права человека и местное самоуправление в России», которая главным образом, посвящена фундаментальным понятиям и реализации прав граждан на местное самоуправление.

Свой вклад в развитие концепции прямого народовластия при осуществлении местного самоуправления внес И.И. Овчинников в своей работе «Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методология правового регулирования)», который затрагивал проблемы функционирования института местного референдума, но в качестве только рядового элемента системы местного самоуправления.

Таким образом, за пределами научных исследований остались проблемы реализации конституционных положений о конкретных путях осуществления местного самоуправления посредством проведения местного референдума, а также трудности, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления на практике при их проведении.

Представленная диссертационная работа призвана восполнить указанный пробел и, кроме того, выявить роль и место института местного референдума в реализации конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления.

Исходя из этого представляется целесообразным выделить цели и задачи автора, обусловленные стремлением определить содержание, принципы и организационно-правовые требования проведения местного референдума.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования является выявление политико-правовых предпосылок и практической значимости местного референдума как формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации.

Указанная цель достигается посредством анализа сущности и содержания законодательства о местном самоуправлении и референдуме, практики его применения, перспектив развития правоотношений, возникающих в процессе реализации права населения муниципального образования на местное самоуправление.

Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие основные задачи исследования:

• исследовать систему нормативных правовых актов, регулирующих организацию и проведение местного референдума;

• раскрыть сущностные черты категорий «народовластие», «формы прямого народовластия», «референдум», «местный референдум» применительно к специфике местного самоуправления, а также проследить особенности их закрепления в нормативно-правовых актах субъектов федерации;

• рассмотреть сущность и правовую природу местного референдума;

• проанализировать отечественный и зарубежный опыт местных референдумов;

• предложить комплекс организационно-правовых мер, позволяющих повысить эффективность правового регулирования местного референдума;

• выявление значения, роли и места местного референдума с системе демократии на уровне местного самоуправления в Российской Федерации;

• исследовать наиболее существенные проблемы в нормативно-правовом регулировании местного референдума и сформулировать эффективные правовые и организационные средства их разрешения.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные и специальные методы исследования. Применение сразу нескольких методов исследования позволяет рассмотреть проблему конституционно - правового регулирования местного референдума во всем многообразии ее проявлений, а также выработать предложения, направленные на реформирование правоотношений, возникающих в области реализации права граждан и объединений на выражение своей воли посредством местного референдума.

В ходе диссертационного исследования применялись следующие методы: метод системного анализа, статистический, формально -юридический, сравнительно - исторический, а также метод конкретного социально - правового исследования.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия местного самоуправления, федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», другие федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, акты Президента Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, решения Верховного Суда Российской Федерации и акты судов по делам, связанным с разрешением споров по поводу реализации права граждан на «местное самоуправление» а также законы субъектов Федерации, регулирующие проведение референдума и выборов в муниципальных образованиях, уставы и иные нормативные акты муниципальных образований.

Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения материалов практики работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, судебной практики, данных социологических исследований, проводимых в Российской Федерации.

Объектом исследования в диссертационной работе являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведения местного референдума, деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на обеспечение конституционного права граждан на местное самоуправление.

Предметом исследования выступает местный референдум как форма непосредственной демократии граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации.

Научная новизна работы состоит в том, что диссертация представляет собой комплексный анализ института местного референдума как формы непосредственной демократии, а также анализ теоретических, правовых и организационных вопросов его функционирования при осуществлении местного самоуправления, которые ранее были лишь фрагментарно изучены российской наукой муниципального права.

Представленная работа носит обобщающий и многоплановый характер; анализируется законодательство Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований о местном референдуме; выявляет современное состояние, основные тенденции, закономерности и противоречия становления, развития и реализации на практике института местного референдума.

На защиту выносятся следующие основные положения, в которых нашла отражение научная новизна представленного исследования:

1. Референдум становится формой выражения воли народа исключительно в условиях демократического режима, лишь в государстве, безусловно признающем, закрепляющем и соблюдающем основные права и свободы граждан, что подтверждается и соответствующим опытом зарубежных стран.

2. Установление единых дней проведения местного референдума в Российской Федерации, совмещенных с днями выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления, будет способствовать как обеспечению максимальной явки избирателей, так и существенной экономии бюджетных средств.

3. Упрощение процедуры подготовки и проведения местного референдума в небольших городских (до 10 тысяч жителей) и сельских (до 2 тысяч жителей) поселениях, путем исключения из Федерального закона требования об обязательности образования фонда местного референдума, что может привести к демократизации функционирования всей системы местных референдумов.

4. Следует ввести в Федеральный закон институт консультативного местного референдума, при котором мнения избирателей могло бы учитываться представительным органом местного самоуправления (при принятии правовых актов органов местного самоуправления).

5. Необходимо расширить перечень вопросов местного значения, решение которых в обязательном порядке должно осуществляться на местном референдуме (установление и изменение структуры органов местного самоуправления).

6. Целесообразно ввести в федеральное законодательство положения, предусматривающие возможность проведения местного референдума на части территории муниципального образования по решению вопросов местного значения, связанных с градостроительной деятельностью и землепользованием.

7. В связи с частой несогласованностью действий уполномоченных органов местных администраций, избирательных комиссий и судебных инстанций - следует разработать модельный нормативно-правовой акт муниципального образования, содержащий в себе основные этапы процедуры и полномочия органов местного самоуправления по реализации решений, принятых на местном референдуме.

8. Требуется осуществление мощной информационной поддержки со стороны органов местного самоуправления по проблемам прямой демократии местного и регионального уровня. Сформировать группу по изучению российского опыта проведения местных референдумов.

9. Продуктивно введение дополнительных гарантий для обеспечения исполнения результатов местного референдума. Для этого следует возложить на органы местного самоуправления муниципального образования полномочия по контролю за исполнением решения, принятого на местном референдуме. Необходимо внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривающие персональную административную и уголовную ответственность за саботирование и неисполнение решений, принятых на местном референдуме.

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Положения и рекомендации исследования, основанные на теоретических положениях и выводах диссертации, могут быть использованы прежде всего в правотворческой деятельности по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство о местном референдуме.

Выводы и предложения, полученные в ходе исследования, могут стать основой аналогичных законов субъектов Федерации, а также использоваться в нормотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в практике организации и деятельности местного самоуправления, в совершенствовании работы избирательных комиссий, муниципальных органов и должностных лиц.

Еще одним практическим применением материалов исследования является их изучение в ходе подготовки и преподавания курса муниципального права.

Основные положения диссертационного исследования обсуждались в ходе проведения научно - практических конференций и были изложены в научных публикациях автора.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Зитева, Инна Юрьевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Местный референдум Российской Федерации представляет собой голосование на определенной территории, проводимое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, уставами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований по наиболее важным вопросам государственной, общественной жизни или местного значения, являющееся непосредственным выражением народовластия.

Опят зарубежных стран свидетельствует о том, что референдум становится формой народовластия только в случае его сочетания с другими институтами демократии, признания, закрепления и соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина.

Проводя исследование местного референдума, следует отметить, что закон должен прямо закреплять перечень вопросов, требующих обязательного решения исключительно в ходе референдума, так как «перечень вопросов, которые не могут быть предметом референдума, достаточно широк», и на публично — правовом уровне действует принцип - «дозволено только то, что прямо предусмотрено законом». Этот принцип характерен для стран романо — германской семьи, где приоритет отдается именно «букве» закона, а не сложившимся в обществе обычаям.

Законодательство Российской Федерации, определяя предмет местного референдума, последовательно придерживается принципа народного суверенитета, формулируя одновременно перечень вопросов, которые не могут стать предметом местного референдума. Законодатель создал определенную систему материально — правовых норм, регулирующих вопросы предмета референдума.

Следует отметить, что российское законодательство следует в данной ситуации традиции, заложенной еще в послевоенные времена и получившей свое отражение в конституциях некоторых зарубежных стран, а именно Италии, Дании, Польши.

Необходимо закрепление в федеральном и местном законодательстве нормы об обязательности принятия конституций и уставов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований путем референдума. Поскольку это будет являться более демократическим способом принятия данных нормативных правовых актов.

Исследование федерального и местного законодательства о местном референдуме показывает, что в нем допущены некоторые неточности, и часть его положений нуждается в корректировке.

Например, в ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдумов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами и референдумами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая "Интернет").

Данная норма в такой формулировке распространяется, например, на научные публикации (статьи, книги, и т.д.) по избирательному праву, поскольку они подпадают под определение исследований, связанных с выборами. Формулировка «проводимыми» не спасает ситуацию, поскольку, во - первых, указанные публикации (например, по теории избирательного права) связаны со всеми выборами вообще, в том числе и с «проводимыми», а во - вторых, все выборы являются в известном смысле «проводимыми», хотя бы в силу своей периодичности.

Норма, установленная в п.п. 6-13 ст.36 указанного Федерального закона, имеет ряд недостатков, в числе которых является то, что порядок принятия решений представительными органами государственной власти не совсем подходит для принятия решения о соответствии или несоответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям статьи 12 указанного Федерального закона, а также для принятия решения о назначении референдума. Обязать депутатов указанных представительных органов проголосовать тем или иным образом по данным вопросам невозможно, равно как и привлечь их к какой — либо ответственности за непринятие предписанных законом решений. Кроме того, порядок проверки соответствия вопросов, предлагаемых для вынесения на референдум, требованиям законодательства практически не определен. Вероятнее всего коллегиальный представительный орган не пригоден для осуществления подобных проверок, указанные проверки не свойственны его обычной компетенции, что требует выработки механизма таких проверок и фиксирования его в нормативных правовых актах. Также не установлено, какой правовой акт должен быть принят (издан) представительным органом по результатам данной проверки, а равно и то, должен ли такой документ вообще быть принят (издан).

В законодательстве муниципальных образований Российской Федерации о референдуме при освещении вопросов назначения местного референдума наиболее предпочтительным вариантом является установление, к полномочиям какого органа власти муниципального образования относится назначение местного референдума, так как закрепление основополагающих моментов в конституции (уставе) муниципального образования Российской Федерации при одновременном наличии специального закона о референдуме позволяет усовершенствовать регулирование референдума в границах отдельного муниципального образования Российской Федерации.

Расширение круга субъектов инициирования референдума не является нарушением федерального законодательства, потому как предоставляет больше гарантий в реализации права на участие в референдуме.

В ряде муниципальных образований Российской Федерации вводится понятие консультативного референдума по предметам ведения субъекта Российской Федерации, который, наряду с обязательным референдумом, проводится на всей территории муниципального образования Российской Федерации с целью выяснения общественного мнения по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Результаты консультативного референдума не носят обязательного характера, а лишь учитываются органами государственной власти при принятии законов и иных решений.

Введение понятия консультативного референдума в этом случае не противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», так как на уровне муниципального образования органы государственной власти количества подписей граждан, необходимого для возбуждения процедуры референдума; положения о времени голосования также не вступают в коллизию с федеральными нормами.

На наш взгляд, проведение местных референдумов в Российской Федерации о восстановлении выборности высших должностных лиц муниципального образования Российской

Федерации имеет смысл, и подобная инициатива должна быть поддержана законодательными органами муниципальных образований Российской Федерации.

Настораживает тот факт, что во многих муниципальных образованиях Российской Федерации, в которых подобные местные референдумы были инициированы, избирательные комиссии признавали вопрос, выносимый на местный референдум, соответствующим Конституции и законодательству, а на заседания законодательных органов муниципального образования Российской Федерации этот же вопрос признавался несоответствующим Конституции.

По мнению автора, исходя из суверенитета народа, закрепленного Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации, проживающие на территории конкретного муниципального образования Российской Федерации, имеют право высказать свое мнение на местном референдуме относительно того, хотят ли они, чтобы высшее должностное лицо муниципального образования Российской Федерации избиралось путем голосования.

Широкое использование института местного референдума в муниципальных образованиях Российской Федерации говорит о том, что данный правовой институт действительно является эффективным средством, с помощью которого граждане Российской Федерации реализуют гарантированные им Конституцией права и решают наиболее значимые вопросы общественной и государственной жизни.

Институт местного референдума является комплексным правовым институтом, юридическая ответственность за нарушение законодательства о местном референдуме Российской Федерации наступает в только случаях, прямо предусмотренных федеральным и региональным законодательством Российской Федерации. Исходя из того, что количество правонарушений в сфере реализации права на участие в референдуме граждан Российской Федерации достаточно велико, следует ужесточить санкции за нарушение законодательства о референдуме.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Конституционное право граждан на местный референдум в Российской Федерации»

1. Правовые и нормативные источники

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., 1995.

3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»//Российская газета № 105. 02 июня 2001. В ред. от 07.03.2005г.

4. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»//Российская газета № 21. 02 февраля 2002.

5. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». М., 2004.(в ред. 24.04.2008г.)

6. Федеральный закон от 30 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».//Собрание законодательства Российской Федерации. № 23. ст. 2750. (в ред. 23.07.2008г.)

7. Федеральный закон от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 09.02.2009г.).

8. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 25.12.2008 N 281-ФЗ).

9. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».//Собрание законодательства Российской Федерации. №22. Ст. 2331.(в ред. 14.03.2009г.)

10. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции от 30.12.2008г.).

11. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» (ред. От 3 1 декабря 2005)// Российская газета № 133, 14 июля 2001; Российская газета № 297. 31 декабря 2005.(в ред. от 01.01.2009г.)

12. Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия», от 2 мая 1997 года № 76-ФЗ. (в ред. от 18.12.2006г.)

13. Закон РФ "Об охране окружающей среды" был принят в новой редакции 10 января 2002 года.

14. Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992г. № 3185-1 (ред. 22.08.2004г.).

15. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 24 мая 1996 г. М. 2005.

16. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 22 ноября 2001 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. № 44. ст. 4532. 2002.

17. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. № 1. ч. 1 ст.1. 07 января 2002.

18. Уголовный Кодекс РСФСР от 27 октября I960 г.

19. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г.

20. Закон СССР от 27 декабря 1990 г. «О всенародном голосовании (референдуме) СССР».//Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1991 .№ 1.СТ.10.

21. Закон РСФСР от 16 октября 1990 г. «О референдуме РСФСР».//Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. № 21. Ст.230. 1990.

22. Постановление Конституционного Суда Российской

23. Постановление Правительства РФ от 17.03.1997г. «Правила принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.»// Российская газета. 1997.23 марта.

24. Конституция Республики Адыгеи от 10 марта 1995 г. (ред. 21 мая 2002 г.) с изм. от 26 июля 2002 г.//Советская Адыгея. №156-157. 03 августа 2002 г.

25. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 (ред. От 24 декабря 2001 г.). //Ведомости Народного Хурала Республики Бурятии.

26. Указ Президента Республики Бурятия от 27 апреля 1998 г. № 95 «О референдуме по введению моратория на свободную куплю-продажу земель основных сельскохозяйственных угодий и недр» (ред. от 05 мая 1998 г.).// Бурятия, N° 81. 05 мая 1998 г.

27. Закон Чувашской республики «О местном референдуме в Чувашской республике» от 19 января 1994г.Ст.1.

28. Закон Алтайского края «О местном референдуме» 16.01.1996. //Законодательство Алтайского края 1996.№18.ст.74.

29. Закон Ленинградской области «О местном референдуме в Ленинградской области» 01 декабря 1995.//Вести.23 января 1996.

30. Закон Еврейской автономной области «О местном референдуме в Еврейской автономной области» 17.04.1996.// Архив Законодательного собрания Еврейской автономной области.

31. Закон Амурской области «О местном референдуме в Амурской области» 26.03.1996.// Амурская правда. 1996. 16 апреля.

32. Закон Новосибирской области «О местном референдуме в

33. Новосибирской области» 04.07.1996.//Ведомости. 1996.12-18 июля.1. Специальная литература

34. Абрамович Л.Д. Референдум в Геленджике: горожане сказали "нет" строительству порта // Экосводка N 13 (138) от 4 апреля 2000 года.

35. Агапов П. Вчера в Перми вступил в должность губернатор нового региона.//Российская газета. 2005. - 2 декабря.

36. Алтайская правда. 1996.21 февраля.

37. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Лукашов Л.А. Модель организации власти в субъектах Российской Федерации. Саратов.1997.С.134-135.

38. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

39. Баглай М.В., Туманов В.А. Референдум: малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

40. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Непосредственная демократия В СССР. М., 1984.

41. Барахова А. Самые влиятельные политики России-это губернаторы Иркутской области и Усть-Ордынского автономного округа. // Коммерсантъ. 2002. - 18 сентября.

42. Белоусов В. Шварценеггер потерял Калифорнию. //Российская газета. 2005. 10 ноября.

43. Блатова О. Уроки экологических референдумов в России // Экология и права человека. 2004. № 1270.

44. Боголюбов С. А. Референдумы по экологически значимым проектам. М., 1998.

45. Большой юридический словарь. М., 1997.

46. Буржуазная конституция на современном этапе. М., 1983.

47. Васильев В.И., Постников А.Е. Развитие федерального и регионального законодательства о выборах и референдумах.//Выборы в Российской Федерации. М., 1998.

48. Васильев В.И. Местное самоуправление. М.1999.С.264.

49. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 336.55. Вестник ЦИК. 1997.№3.

50. Волова Л.И. Плебисцит в международном праве. М.1972.С.57.

51. Воробьев Д. Кампании по защите карельских лесов: мобилизация ресурсов // Экологическое движение в России / Под ред. Е. Здравомысловой и М. Тысячнюк. СПб.: ЦНСИ, 1999. С. 72-87.

52. Голосов А. Референдум «умер». Да здравствует референдум: Область и округ вместе или врозь.//Восточно-Сибирская правда. 2000. 26 сентября.

53. Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 1998.

54. Государственное право (общее и русское). М., 1909.

55. Государственное право зарубежных социалистических стран. Отв.ред. И.П. Ильинский.М.1985.С.335.

56. Гошуляк В.В. Государственная власть субъектов

57. Российской Федерации.- М., 2001.

58. Гошуляк В.В. Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. М.,1999.

59. Гошуляк В.В. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 1999.

60. Гречушкина Е.А., Хмелева Е.И. Дело о первом экологическом референдуме.//Бюллетень правовой практики по защите общественных интересов. Вып.З, М., 1998.

61. Гришин И. К итогам референдума и выборов 12 декабря 1993 года в России.//Мировая экономика и международные отношения. 1994. №4.

62. Гусева JI.A. Сравнительный анализ региональных избирательных систем. /Монограф, исследование/.-Казань, 1998.

63. Демин И.Ю. Элементы непосредственной демократии и механизмы представительства политических интересов на муниципальном уровне //Вестник МГУ. Сер. 12, политические науки. 2002. № 6.

64. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М., 1994.

65. Дмитриев Ю., Ковалев В. Заметки на полях законов о референдумах. //Перспективы.-1991 .-№3.

66. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. М., 1995.

67. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Правовое содержание института референдума и его место в системе непосредственной демократии в Российской Федерации. -Право и жизнь.-1995.-№7.

68. Дмитриев Ю.А., Магомедов Ш.Б., Пономарев А.Г. Суверенитет в науке конституционного права. М., 1998.

69. Дорогин В.Н. Суверенитет в советском государственном праве. М., 1948.

70. Дюги Л. Конституционное право: общая теория государства. М., 1908.

71. Дюги JI. Конституцюнное право. Общая теор1я государства./ Пер. А.Ященко, В.Краснокутсткого и Б.Сыромятникова; Съ пред. Къ русск. Пер. проф. П.Новгородцева и автора. М., 1908. С. XXXVII.

72. Дюкло Ж. Будущее демократии. М., 1963.

73. Еллинек. Конституции, их изменения и преобразования. Рус. пер.-М., 1906.

74. Живодрова Н.А. Конституционно-правовое регулирование референдума субъекта Российской Федерации. Пенза.2006.С.ЗЗ.

75. Зацепин Ю. В 2000 году возникнет Санкт-Ленинградская область: Рождается новый субъект Федерации .//Коммерсант. 1996. - 25 сентября.

76. Звягин Ю. Добро пожаловаться на чиновников.//Российская газета. 2004. - 15 марта.

77. Иванов Н. Что для Перми благо, для Екатеринбурга смерть: Объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа не входит в планы политиков из соседней области.//Независимая газета. 2003. 2 апреля.

78. Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999.

79. Игнатов И., Романов В. Алтайский край присоединит Республику Алтай.// Коммерсантъ. 2002. - 4 декабря.

80. Избирательные права и право на участие в референдумеграждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. М., 2002.

81. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. М., 2003.

82. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. М., 2004.

83. Испания: конституция и законодательные акты. М., 1988.

84. История советских конституций (в документах). 19171956 г.г.-М., 1957.

85. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в Советском государстве.- Саратов, 1914.

86. Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России. Саратов, 1993.

87. Какоткин Н.С. Избирательные права граждан Российской Федерации и их право на участие в референдуме: основные гарантии реализации. Тверь, 1998.

88. Камышев Д. Пермская область и Коми-Пермяцкий округ могут сливаться.//Коммерсантъ. 2003. - 19 марта.

89. Касьянов подвергся ядерной опасности // Коммерсант Дейли. 26.08.2000.

90. Каторгина B.C. Местные референдумы в Северо-Западном федеральном округе (ретроспективный анализ и перспективы развития). Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. 2006г.

91. Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. Изд.1. Норма, М. 2007г. С.66.

92. Клюев И. Эстонцы «да» Евросоюзу .//Российская газета. 2003. 16 сентября.

93. Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме.//Журнал российского права. 2001.№2.

94. Ковалевский М. М. Происхождение современной демократии. Т. 3, 4. М., 1899.

95. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1998.

96. Комарова В.В. Новеллы в институте референдума (обзор законодательства).//Право и жизнь. -2002. -№ 50.

97. Комарова В.В. Референдум в системе народовластия в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. - М., 1995.

98. Комарова В.В. Референдум по укрупнению субъектов -способ федеративной реформы (реалии, механизм, проблематика).//Право и жизнь. 2004. № 67.

99. Комарова В.В. Референдумный процесс в Российской Федерации. М., 2004.

100. Комарова В.В. Референдумный процесс: подготовка референдума, проведение референдума, правовое значение результатов референдума. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. Для вузов. М., 1999.

101. Комарова В.В. Институт референдума в современной России.

102. Комкова Г., Шудра О. Организационно правовые требования к проведению референдумов в муниципальных образованиях Российской Федерации.//Муниципальное право. 1999.№1.

103. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть. М., 1998.

104. Конституционное законодательство России. М., 1999.

105. Конституции буржуазных государств. М., 1982.

106. Конституции буржуазных стран Европы. М., 1989.

107. Конституция общенародного государства. М., 1978.

108. Конституционное (государственное) право. Справочник под ред. В.И. Лафитского. М.Юристъ. 1995. С.17, 41.

109. Коркунов Н. М. Русское государственное право.-М.,1892.

110. Королева А. Калининград: сага об экологическом референдуме // Экология и права человека. 2005.

111. Котляревский С.А. Конституционное государство. СПб., 1907.

112. Коток В.Ф. Проблемы развития непосредственной демократии в Советском государстве. М., 1964.

113. Коток В.Ф. Референдум в системе социалистической демократии. М., 1964.

114. Круглов Р.Б. Референдум как высшая форма непосредственной демократии. М., 1998.

115. Кульчицкий А., Дульман П. Сибирский референдум: Эвенкия «за», в Красноярском крае и на Таймыре подсчитывают голоса.//Российская газета. 2005. - 19 апреля.

116. Кумыкин Н. Всенародный опрос (референдум) в Советской Конституции. Советское строительство.-1937.-№1.

117. Курти Ф. История народного законодательства и демократии в Швейцарии. СПб., 1900.

118. Латино русский словарь. - М., 1976.

119. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М., 2000.

120. Лебедев В. М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации.- М.,1998.

121. Левыкин Ю.А., Назаренко А.Ф. Проект закона СССР «О всенародном голосовании (референдуме) в СССР».//Народный депутат.-1990.-№ 12.

122. Ленин В.И. Итоги дискуссии о самоопределении.//Полное собрание сочинений. Т.30.

123. Липсиц Л. Американская демократия. Нью-Йорк, 1986.

124. Лучин В.А. Контроль за соблюдением законодательства на выборах и референдуме. М., 1991.

125. Лучин В.О. Референдум в механизме социалистического самоуправления народа.//Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции развития. М., 1986.

126. Любарев А. Е. Референдум в Российской Федерации: история и проблемы законодательного регулирования // Политика и общество. 2005. № 2.

127. Макарычев М. Чистая победа Чавеса. //Российская газета. 2004. - 17 августа.

128. Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран. М., 1985.

129. Маклаков В.В. Референдум в странах членах Европейского Союза. - М., 1997.

130. Мальцев Г.В. Институт референдума в системе народовластия.//Избирательное право и избирательныйпроцесс в Российской Федерации. М., 1999.

131. Мамичев В.Н. Референдум в законодательстве зарубежных стран и России: историко-правовое исследование. Дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000.

132. Мамут JI.C. Народ в правовом государстве. М., 1999.

133. Марченко М.Н. Методологические проблемы правоведения. М., 1994.

134. Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии.//Вестник Московского ун- та,-1991.-№6.

135. Масловская М.В. Государство и право на рубеже веков.М., 2000.

136. Минц Б.И., Пылин В.В. Местный референдум. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов. М., 1999.

137. Морозова JI.A. Конференция по вопросам подготовки и проведения референдумам/Государство и право.-1993 .-№4.

138. Наумов В.И. Избирательное законодательство России: этапы становления. М., 1998.

139. Незнамова Е. О первом экологическом референдуме // Муниципальная власть. 1997. № 5. С. 5-9.

140. Непосредственная демократия в СССР. М., 1984.

141. Николаев А.Н. Специфика избирательных кампаний в местные органы власти и самоуправления: на региональном и субрегиональном уровнях. Власть и общество в постсоветской России: новые практики и институты. М., 1999.

142. Новгородцев П.И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. СПб, 2000.

143. Новиков Д. Народный референдум.//Советская Россия. -2005. 8 августа.

144. Новиков Ю.А. Избирательная система России: 90 лет истории. М., 1996.

145. Новый компаньон.//Пермская деловая и политическая газета. 2005. - № 31 (327).

146. Нудненко JI.A. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул. Изд. Алтайского ун-та.2000.С.141.

147. Об итогах референдума СССР, состоявшегося 17 марта 1991 года.//Известия.-1991. -27 марта.

148. Омельченко А. "Зеленый" закон или закон для "зеленых"? // Культура. 1998. N 26 (7137).

149. Очерки по истории выборов и избирательного права.-Калуга-Москва, 1997.

150. Офитова С. Укрупнение начали с округа Кириенко.//Независимая газета. 2003. - 14 февраля.

151. Перов С. Слишком много христианского. Адыги протестуют против установки памятника Николаю Чудотворцу.//Новые известия. Краснодар. 2005. 18 июля.

152. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 2000.

153. Платковский В.В. Референдум в России: итоги демократических преобразований. Социологические исследования.-1 995.-№10.

154. Полонская И. По-старому или по-новому? Процесс объединения регионов затормозился.//Российская газета. 2005. 9 ноября.

155. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1963.

156. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.

157. Правовой центр «Родник.» Калининград, 2005г.

158. Прело М. Конституционное право Франции. М., 1957.

159. Рабко Т. А., Толстая Т.М., Федоров А.В. Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Проблемно-практический комментарий./Под ред. А. В. Федорова.- М., 2003.

160. Референдум в европейских странах. Обзорная информация. М., 1991.

161. Роль органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов регионального значения.- Иркутск, 1999.

162. Ромашов Р.А. Конституционное государство /история, современность, перспективы развития./ Красноярск, 1997.

163. Ронин C.JT. Конституция СССР 1936 года. М., 195 7.

164. Руденко В. Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. С. 185.

165. Сафаров Р.А. Институт референдума в условиях общенародного государства.//Советское государство и право.-1963.-№6.

166. Сафаров Р.А. Развитие непосредственной демократии в СССР. М., 3962.

167. Сборник актов Президента и Правительства Российской Федерации.-1993.-№50.-Ст. 4862.

168. Сборник законов СССР. -193 6.-№ 33.

169. Семенов М. Пермская область и Коми-округ боятся объединиться без разрешения президента./УКоммерсант!,.2003.- 13 февраля.

170. Сергеев А. А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №2.

171. Серебренников В.П. Учение В.И. Ленина о референдуме и современность.//Актуальные проблемы государственно-правовой науки в свете решений XXVI съезда КПСС.Вильнюс.1981.С.16.

172. Синцов Г.В. Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. -Пенза, 2003.

173. Синцов Г.В. Исторический путь развития института референдума в России.//Вестник РГТУ, Вып. 1(5). 2004.

174. Синцов Г.В. Становление института референдума в зарубежных стран ах.//Прав о и жизнь. № 68. 2004.

175. Синцов Г.В. Анализ содержания понятия референдума.//Актуальные проблемы политики и права. № 7.2004.

176. Синцов Г.В. О некоторых проблемах использования института референдума в демократической

177. России.//Актуальные проблемы науки в России, № 3 (том 1), -2005.

178. Синцов Г.В. О необходимости проведения референдумов: историко-правовой анализ.//Правовая политика государства: теория, история, практика. № 2. 2005.

179. Собянин А.А., Суховольский В.Г. Демократия,ограниченная фальсификациями. Выборы и референдумы в России в 1991-93 гг. М., 1995.

180. Советский энциклопедический словарь. М., 198 7.

181. Современное буржуазное государственное право. М., 1987.

182. Спасов Б., Ангелов А. Государственное право Народной республики Болгария. М., 1962.

183. Старостина И.А. Всенародные обсуждения: правовые возможности и практика.//Вестник Московского ун-та.-1998.-№1.

184. Старостина И.А. Правовые возможности сочетания представительного и прямого правления.// Проблемы народного представительства в РФ.М.1993.С.93.

185. Степанов Н.М. Формы непосредственной демократии.//Политическая организацияСоветского общества. М., 1967.

186. Субъект РФ. Правовое положение и полномочия. М., 1998.

187. Суверенитет в советском государственном праве. М., 1948.

188. Сытник А. Невыносимый Ленин.//Российская газета. 2005.- б октября.

189. Тахтарев К.Н. От представительства к народовластию. СПб., 1907.

190. Толстых В.Л. Конституционно-правовые основы международной деятельности субъектов Российской Федерации.- Новосибирск, 1997.

191. Трайнин И.П. Механизм немецко-фашистскойдиктатуры. Ташкент, 1942.

192. Трайнин И.П. О непосредственном народном законодательстве в капиталистических странах.//Советское государство и право. 1937. №1-2.

193. Тропкина О. Укрупнение выборов: Найден идеальный способ объединить регионы.//Независимая газета. 2003. 20 февраля.

194. Тупиков В. Подсудность дел по жалобам на нарушение избирательных прав и права на участие референдуме.//Российская юстиция. №4. 2002.

195. Устинов Д-Ю. Референдум и выборы как формы прямого народовластия граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации. Саратов, 2000.

196. Фарберов А.П. Демократия развитого социалистического общества.-М., 1975.

197. Федоткина Н.В. Экологический референдум в России: вчера и сегодня. Законодательство и экономика, N 9, 2006 г.

198. Филипова И.А. Конституционно-правовое регулирование референдума в РФ. Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2000.

199. Шахназаров Г.X. Социалистическая демократия. М.,1974.

200. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.1999.С.137-142.

201. Цвик М.В. Законы делает народ. Донецк, 1961.

202. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999.

203. Чичерин Б. Н. О народном представительстве. Изд. 2-е.- М., 1899.

204. Чурина И.А. Референдум и всенародные обсуждения:их соотношение.//Государственно-правовые аспекты демократизации советского общества. М., 1990.

205. Электронная Россия в сетях свободы и права. //Время новостей. 2003. - 12 февраля.

206. Энциклопедический словарь. Изд. Брокгауз Ф.А. и Ефрон Н.А. Т.23а.СПб.1899.С.861.

207. Юридический энциклопедический словарь. М., 1987.

208. Яблоков А. В. О стратегии и тактике российских зеленых на 2001— 2003 гг. // Право — природе: российское экологическое законодательство. 2001. № 37. Независимая газета. 5.10.2001.