Статус депутата представительного органа местного самоуправления

Ефимов, Тарас Васильевич

Статус депутата представительного органа местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Статус депутата представительного органа местного самоуправления»

На правах рукописи

ЕФИМОВ Тарас Васильевич

СТАТУС ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность: 12.00.02. - конституционное право; муниципальное право

2 4 МОП 2010

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических нау

Москва - 2010

004606540

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерацию».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

член-корреспондент РАН МАЛЬЦЕВ Геннадий Васильевич Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

ТИМОФЕЕВ Николай Семенович; кандидат юридических наук МОТЯКОВА Ольга Анатольевна

Ведущая организация: Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ПРАВА» (г. Ростов-на-Дону), кафедра государственно-правовых и гуманитарных дисциплин.

Защита состоится «3» июня 2010 года, в 12-00 часов на заседании Диссертационного совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр-кт Вернадского, д. 84, ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС. Реферат размещен на Интернет-сайте РАГС «30» апреля 2010 г.

Автореферат разослан «30» апреля 2010 года. Ученый секретарь

Диссертационного совета / У ЕЛО. Догадайло

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в современный период государственного развития, когда реформирование системы местного самоуправления становится основной формой целенаправленного и последовательного воздействия на общественные отношения, научное осмысление проблем связанных с правовым статусом депутата представительного органа местного самоуправления, приобретает особое значение. Необходимость этого еще более возрастает в связи с насущной потребностью повышения эффективности деятельности всего депутатского корпуса.

Нынешняя ситуация на муниципальном уровне характеризуется не уре-гулированностью многих отношений, процессов и явлений в значительном числе муниципальных образований. Попытки проводить ту или иную политику часто терпят провал не только из-за недостатка нормативно-правовой базы, но и из-за слабой профессиональной подготовленности самих участников нормотворческого процесса.

В контексте рассматриваемой темы принципиально важным представляется вопрос о подготовке специалистов в области правотворчества на муниципальном уровне. Задача состоит не только в том, чтобы дать профессиональные знания в области правотворчества всем депутатам, а в том, чтобы этот процесс проходил при непосредственном и решающем участии профессионалов-юристов. Правотворческий дилетантизм приводит к некорректному обращению с законодательством, поэтому актуальной задачей в этой сфере является организация краткосрочной, с применением современных образовательных технологий, специальной подготовки вновь избранных депутатов.

Весьма актуальной проблемой сегодня является проблема качественного социального состава представительного органа местной власти, напрямую увязанная с его представительным потенциалом. Деятельность представителей населения на местном уровне напрямую связана с согласованием и отражением интересов различных социальных общностей, политических и демографических групп граждан. Юридическое качество этих отношений, а также

их эффективность напрямую зависят от состава представительного учреждения.

Демократическая природа парламентов и иных органов народного представительства определяется, прежде всего, тем, насколько широко и адекватно представлены в их составе различные общественные интересы и политические идеологии, поэтому немаловажную роль на современном этапе играет проблема численности депутатского корпуса.

Численность депутатов представительного органа связана с численностью населения муниципального образования: не менее семи человек при населении менее 1 тыс. человек. Наибольшая численность - 50 человек при населении свыше 500 тыс. человек. Численность представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек.

Для рационализации и демократизации представительного органа местного самоуправления большое значение имеет его партийный состав. Чрезмерное использование так называемого административного ресурса при создании «партий власти» и поддержке их на выборах, «закрытость» партийных списков и недостаточный уровень внутрипартийной демократии, порождает проблему низкого уровня политической и правовой культуры граждан, проявляющейся в невысокой степени их участия в формировании и деятельности политических партий, а также в недоверии большинства граждан существующим партиям.

самоуправления существенно осложняет единое понимание этого вопроса на муниципальном уровне. Также законодательно не решены вопросы о регулировании гарантий осуществления полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления. Требует пересмотра законодательная норма, регулирующая срок депутатских запросов муниципального уровня к органам государственной власти, который сегодня составляет тридцать дней и совпадает с установленным сроком, для ответа депутата обратившимся гражданам в представительные органы местного самоуправления, что существенно затрудняет работу народного представителя.

Исследование характера депутатского мандата имеет первостепенное значение для задачи определения основных элементов статуса депутата любого уровня, поскольку ее правильное решение позволит более четко определить степень зависимости депутата от воли избирателей и меру его ответственности перед ними за свою деятельность.

Конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления носит комплексный характер и обусловлен его особой функцией, заключающейся в представительстве народа, осуществлении местной власти от имени и в непосредственном контакте с населением муниципального образования. В рамках реформы организации муниципальной власти в Российской Федерации правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления окончательно не конкретизирован и, следовательно, является фундаментальной проблемой муниципально-правовой науки, которая требует глубочайшего изучения и всесторонней проработки.

Степень научной разработанности темы. Взгляды на природу депутатского мандата нашли отражение как в Российской так и в западной политико-правовой мысли, в частности в трудах следующих ученых-государствоведов: Р. Даля, Н.П. Дружинина, Л. Дюги, Б.Н. Чичерина, С.А. Котляревского, В.И. Ленина, Д. Локка, Ж-Ж. Руссо, М. Прело.

История становления и развития депутатского статуса в системе государственной власти и местного самоуправления отражена в трудах таких ученых, как В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, Б.Б. Веселовский, А.И. Елистра-

тов. B.B. Еремян, Н.М. Коркунов, В.В. Леонтович, В.А. Нардова, Ю.П. Титов, М.В. Федоров и другие.

A.A. Вешняков, И.В. Выдрин, В.А. Горожанин, С.Н. Иванов, A.B. Иванченко, Е.П. Ишенко, Г.С. Калинин, А.И. Коваленко, А.Н. Кокотов, В.М. Корельский,

B.А. Кряжков, М.И. Кукушкин, O.E. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.Н. Лысенко, И.М. Модель, Т.Г. Морщакова, A.B. Москалев, В.Д. Перевалов, В.А. Пертцик, Н.В. Постовой, П.И. Савицкий, A.C. Саломаткин, А.П. Семитко, А.Л. Сергеев, Ю.А. Тихомиров, Ю.К. Толстой, A.A. Торшенко, В.И. Фадеев, В.Е. Чир-кин, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина, A.A. Югов, B.C. Юдин и другие.

Значительный вклад в исследование вопросов, связанных с положением депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, внесли ученые Л.А. Нудненко, И.П. Окулич, Г.Д. Садовни-кова, и автор представленного труда во многом опирается на их мнение, с которым по большинству позиций солидарен.

Несмотря на столь широкий круг авторов, анализировавших данную проблему, диссертант отмечает, что в настоящее время вопросы непосредственно статуса местного депутата остаются проработанными недостаточно.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере формирования, развития и реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления.

Предмет диссертационного исследования составляет конституционно-правовая база и особенности законодательного регулирования правового

статуса депутата представительного органа местного самоуправления, а также практика реализации соответствующих правовых норм.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на конституционно-правовом уровне обосновать и разработать концепцию статуса депутата представительного органа местного самоуправления, а также научные и методические рекомендации по совершенствованию организации данного института на основе сравнительного обобщения российского законодательства.

Цель исследования достигается решением следующих задач:

- проанализировать исторический процесс становления и развития института выборности и представительства в России, особенности статуса депутата на протяжении определенных исторических периодов развития Российского государства;

- определить природу депутатского мандата, дать его общую характеристику в системе представительной демократии;

- на основании изучения Российского законодательства проанализировать и дать сравнительную характеристику конституционно-правового статуса депутата законодательного органа государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и депутата представительного органа местного самоуправления;

- обозначить практические проблемы, связанные с основными видами деятельности депутата представительного органа местного самоуправления, нормативно закрепленными в современном Российском законодательстве;

- исследовать сущность гарантий депутатской деятельности как структурного элемента конституционно-правового статуса депутата представительного органа муниципальной власти;

- провести осмысление теоретической интерпретации и практики реализации конституционно-правовой ответственности как гарантии эффективной реализации депутатских полномочий, в частности института отзыва в системе муниципальной демократии;

- проанализировать депутатский статус на основе новейшего законодательства Российской Федерации, ряда ее субъектов, а также правовых актов органов местного самоуправления, выявить основные проблемы, связанные с его определением, утверждением и реализацией, а также разработать рекомендации по совершенствованию законодательных норм в этой сфере.

Методологическая основа диссертационного исследования базируется на диалектико-материалистическом подходе к системно-аналитической проработке соответствующего правового материала: от наиболее общих категорий конституционно-правового статуса депутата к конкретным мерам обеспечения депутатской деятельности. При этом, помимо общенаучных использовались формально-юридический, историко-правовой, нормативно-логический методы исследования, а также основы сравнительного правоведения, интерпретации научных идей и концепций, теоретико-правового моделирования.

Теоретическую основу диссертационной работы составили труды ученых в области философии права, теории государства и права, конституционного, административного права, материалы практических и научных конференций. Это работы С.А. Авакьяна, A.A. Алейника, С.С. Алексеева, И.А. Алексеева, Г.В. Атаманчука, H.A. Богдановой, A.A. Безутлова, НС. Бондаря. II.В. Витрука, И.В. Выдрина, И.В. Захарова, A.B. Зиновьева, Т.Д. Зра-жевской, Д.А. Керимова, А. Д. Керимова, А.Н. Кокотова, В.А. Кочева, И.А. Кравца, В.А. Кряжкова, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, В.А. Лебедева, В.В. Лебедева, Г.В. Мальцева, Н.В. Мамитовой, Т.Д. Матвеевой, О.О. Миронова, Л.А. Нудненко, И.П. Окулича, В.А. Пертцика, Н.Т. Савенкова, Г.Д. Са-довниковой, В.А. Сивова, Н.Г. Старовойтова, Г.И. Савицкого, В.Н. Хорькова, Н.Н.Черногора, Т.М. Шамбы, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова и других авторов, внесших значительный вклад в исследование проблем конституционно-правового статуса депутата в целом, а также составляющих его элементов.

номочия, поэтому возникла насущная необходимость в детальной проработке и дальнейшей корректировке предмета исследования.

Нормативную правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие статус депутата представительного органа местного самоуправления, а также муниципальные правовые акты. Проведен подробный анализ Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и практики его применения. При написании диссертации использовались решения Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, иные акты судебной практики, а также статистические данные.

Научная новизна диссертационного исследования связана с тем, что в работе проведено углубленное и всестороннее изучение конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, опирающееся на новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Конституционно-правовой статус депутата представляет собой системно-интегрированный комплексный институт, сущность которого проявляется в опосредованном политико-правовой природой депутатского мандата структурном единстве основных полномочий депутата в сфере представительного народовластия, гарантий депутатской деятельности, а также дополнительных прав и обязанностей парламентария в рамках отношений государственного обеспечения должной депутатской деятельности.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

- Под правовым статусом депутата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации диссертант понимает закрепленное в федеральном и муниципальном законодательстве правовое положение, конкретизирующее его позицию в системе местного самоуправления и включающее следующие элементы: единство возложенных полномочий, вклю-

чающих в себя его права, обязанности и формы функционирования, гарантии обеспечения эффективной представительской деятельности, а также конституционно-правовую ответственность.

- По мнению автора диссертации, для осуществления основополагающего конституционного принципа народовластия, закрепленного в статье 3 Конституции Российской Федерации 1993 г., а также для обеспечения постоянной и непрерывной связи между носителями публичной власти на местах -депутатами и избирателями, необходим комплекс институтов, который включает в себя отчеты, наказы и отзывы при императивном депутатском мандате и мажоритарной избирательной системе, основанный на единстве государственных и местных интересов в деятельности депутата представительного органа власти местного самоуправления и отличающий его правовой статус от статуса депутата органов законодательной (представительной) власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

-Проводя сравнительный анализ мандата депутата различных уровней власти, диссертант приходит к выводу о том, что депутатским мандатом является право и одновременно обязанность на представительство интересов своего избирательного округа, на решение вопросов местного значения от имени и в интересах населения, а также право и обязанность на участие в работе представительного органа местного самоуправления. Делается вывод о том, что «депутатский мандат» и «статус депутата» - различные, но в то же время взаимосвязанные между собой правовые категории. Если «мандат» -это предоставленное право на осуществление депутатской деятельности, то «статус» есть уже конкретные, законодательно закрепленные правомочия, вытекающие из депутатского мандата.

законодательство в части дополнения перечня оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Предлагается на законодательном, уровне ввести норму, в соответствии с которой решение о досрочном прекращении полномочий главы должно быть принято большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов. В случае если глава муниципального образования избран из состава представительного органа, то полномочия такого главы могут прекращаться на основании решения этого же представительного органа.

— Юридические гарантии рассматриваются автором диссертационной работы, как один из важнейших элементов системы мер обеспечения деятельности депутатов, включающий в себя как неприкосновенность депутатов, юридическую ответственность за противоправное воспрепятствование депутатской деятельности, так и конституциоиио-правовую ответственность самих депутатов за ненадлежащее осуществление ими своих полномочий.

-Обобщая и оценивая существующую практику правового регулирования рассматриваемых общественных отношений в части установления основания отзыва депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления, диссертант отмечает, что в законодательстве появился ряд новелл, устанавливающих порядок решения соответствующих вопросов. Он определяется уставами муниципальных образований, где в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дается подробный перечень противоправных решений и действий (бездействий) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, которые могут повлечь отзыв этих лиц.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что всестороннее, системное, критически-аналитическое осмысление проблем конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации позволило выявить как имеющиеся проблемы в этой сфере, так и

сформулировать теоретические выводы и практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию обеспечения депутатской деятельности.

Изложенные в диссертационной работе положения и выводы могут быть использованы в процессе дальнейших научных конституционно-правовых разработок и законотворчества в части уточнения и конкретизации юридических норм, регулирующих вопросы правового статуса депутата представительного органа муниципальной власти.

Сформулированные выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности в сфере обеспечения статуса депутата, могут найти применение в процессе преподавания и изучения учебных дисциплин конституционного и муниципального права, при подготовке соответствующих образовательных программ, методических разработок и учебных пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Основные положения, выводы и научно-практические рекомендации диссертации нашли отражение в опубликованных статьях и могут представлять научный и практический интерес для государственных и муниципальных служащих, политиков, работников правоохранительных органов, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.

Структура и содержание диссертации. Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов, официальных документов и научной литературы.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, определяются объект, предмет, цель и задачи диссертации, излагается методологическая, теоретическая основа и эмпирическая база исследования, обосновывается научная новизна и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов исследования и о структуре работы.

В первой главе - «Теоретико-правовые основы статуса депутата представительного органа местного самоуправления» - исследуются история становления и развития института выборности и представительства в России (§ 1); анализируется правовой статус депутатского мандата в системе представительной демократии (§ 2); представлена сравнительная характеристика конституционно-правового статуса депутата законодательного органа государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и депутата представительного органа местного самоуправления (§ 3).

Автор подчеркивает, что теория и практика представительной демократии так же неисчерпаемы по своим содержательным и формальным определениям, как и сам исторический процесс развития отношений между обществом и государством, гражданином и властью.

В связи с этим, исторический анализ института выборности в России автор непосредственным образом связывает с раскрытием основных особенностей соотношения государственных и самоуправленческнх структур, а также их взаимодействием.

На основе изучения политико-правовой мысли, автор делает вывод о том, что в политической практике России, исключая вечевые республики Новгород и Псков, постепенно происходил отход от решения государственных дел путем совещаний, собраний, сходок. Право голоса в народном собрании все больше заменялось выборным началом, правом выбора полномочного представителя. Такая же тенденция заметна и в российском опыте по форми-

рованию системы местного самоуправления, которая имеет собственную, почти трехвековую историю развития.

Особое внимание в диссертации уделяется Земским соборам, которые стали вершиной двухуровневой системы управления, органично соединяя ее в единое целое, обеспечивая через институт выборности непосредственную связь центра с местными интересами. На основании данного анализа автор делает вывод о том, что в Российском государстве в форме представительства реали'зовывапись не полномочия местных учреждений, а интересы избирателей самоуправляющихся общин и региональных сословий в рамках единой, неделимой верховной власти.

В диссертации детально рассматривается реформа в области земского и городского управления конца XVIII века, проводившаяся Екатериной П, и оставившая наиболее масштабный след, как в российском законодательстве, так и в последующей практической деятельности городских и земских учреждений.

Подробное исследование законодательства XIX столетия дает право автору сделать вывод о том, что губернские и уездные земские учреждения образуются в этот период для заведования делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда. Анализируя выборные начала в период становления централизованного государства в целом, диссертант приходит к выводу, что выборный процесс формировался на уровне традиционного для России местного общинного самоуправления. Вновь образованные ячейки института выборности четко прорисовывались через сельский сход, волостное собрание представителей сельских сходов, уездное собрание. В это же время формируется и система земского представительства. Избрание участников земских соборов укладывалось в традиционную схему, существовавшую на Руси с древних времен на уровне общинного самоуправления (земщины). Ока соответствовала менталитету россиян, регулировалась традицией, обычаем и отдельными нормативными актами.

Также стоит отметить, что одновременно происходит становление некоторых элементов будущей выборной системы: территориальности, сословности, многостепенности, цензовое™, альтернативности.

Анализируя советский период развития Российского государства, автор диссертации отмечает, что Советы, созданные в центре и на местах стали органами новой государственной власти снизу доверху по всей стране, постепенно утверждая принцип единовластия. В практике советского строительства па местах постепенно вырабатывались сравнительно единообразные организационные структуры и нормы представительства в них.

Резюмируя вышеизложенное, автор диссертационной работы подчеркивает, что на протяжении всей истории Российской государственности прослеживается тесная органическая взаимосвязь между развитием самого государства и трансформированием основ местного самоуправления, четко встроенного в устои государственной власти. Только Конституция 1993 года, принципиально изменив эту позицию, выделила органы местного самоуправления из системы органов государственной власти как самостоятельные.

В диссертации отмечается, что статус депутата представительного органа произволен от правового статуса человека и гражданина, тем самым объединяя два соподчиненных института в единое и неразрывное целое. Вместе с тем, правовое положение личности представляет собой комплексный демократический институт, составной частью которого являются основные нрава, свободы и обязанности граждан. В связи с этим анализируется эволюция конституционного статуса личности, как в правовой мысли, так и его законодательное закрепление.

Методология понятия «правовой статус депутата местного представительного органа власти» основывается на том, что данная категория непосредственно затрагивает интересы населения, поскольку речь идет о правовом положении его представителей в органах муниципальной власти, призванных в максимальной степени выражать самые разнообразные его интересы. По мнению автора работы, ситуацию осложняет отсутствие федерального закона о статусе депутата представительного органа власти местного само-

управления, в котором было бы дано четкое определение данного юридического термина.

Представители муниципалыю-правовой науки зачастую в своих работах не разделяют понятий «правовой статус депутата» и «статус депутата», поскольку только государство могло детально и довольно жестко регламентировать в нормах права многообразную деятельность депутатов.

Автор приходит к выводу, что понятия «правовой статус депутата» и «статус депутата» различны по своему объему и содержанию. Так, например, если под «статусом депутата» следует понимать определяемое правовыми и иными социальными нормами фактическое положение, социальный статус члена представительного органа местного самоуправления, то «правовой статус депутата» есть его правовое положение, урегулированное Конституцией, законами Российской Федерации, уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Отсюда делается вывод, что правовой статус депутатского мандата является основной частью статуса депутата.

Также диссертант отмечает, о том, что Конституция Российской Федерации 1993 г. отказалась от закрепления на федеральном уровне господствовавшего прежде императивного депутатского мандата. Отныне избиратели юридически не могут определять позицию депутата, а депутат не связан правовыми обязательствами с ними. Нет юридической ответственности избранников перед избирателями; отсутствуют такие институты, характерные для императивного мандата, как наказы избирателей, подотчетность избирателям депутатов и отзыв депутатов избирателями. Все это в совокупности можно рассматривать как конституционно-правовое закрепление свободного мандата депутата законодательного органа власти в Российской Федерации, хотя характер депутатского мандата в Конституции России не конкретизирован.

Что касается определения «депутатского мандата» представительного органа местного самоуправления, авто диссертации приходит к выводу, что он имеет особый характер, обусловленный преобладанием в нем черт мандата императивного; специфика деятельности народных избранников местного

масштаба заключена в представительстве от имени и в непосредственном контакте с населением муниципального образования.

Учитывая тот факт, что законодатель четко не определяет характер депутатского мандата на местном уровне, автор диссертации исследует ряд вопросов, связанных со статусом выборных должностных лиц местного самоуправления, в частности главы муниципального образования. Для исследуемой темы диссертационной работы данная проблема интересна и актуальна, поскольку носит комплексный характер в вопросах статуса, закрепленных в российском законодательстве.

На основании проведенного анализа делается вывод, что в случае если глава муниципального образования избран из состава представительного органа, то полномочия такого главы могут прекращаться на основании решения этого же представительного органа. Диссертант предлагает на законодательном, а не на муниципальном уровне ввести норму, в соответствии с которой решение о досрочном прекращении полномочий главы должно будет приниматься большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов. Также автор считает необходимым внести уточнения в определение понятия «выборное должностное лицо местного самоуправления».

В диссертации формулируются отличительные черты статуса депутатов различных уровней в федеративном государстве, на основе сравнительно-правового исследования российского законодательства.

При этом автор обращает внимание на различия характеров депутатского мандата на уровне субъектов РФ, который варьируется от строго императивного со всеми присущими ему элементами, до свободного субъектах, применивших рецепцию (с определенными изъятиями) Федерального закона.

По мнению автора, решение этой проблемы заключается в уходе от крайностей императивного и свободного мандатов и разработке смешанной модели, совмещающей наиболее прогрессивные их стороны. Анализ положений Конституции Российской Федерации 1993 года и федерального законодательства показывает, что в России на федеральном уровне установлена мо-

дель свободного мандата депутата, и лишь в некоторых муниципальных образованиях и ряде субъектов Федерации действует мандат императивный.

По четкому убеждению автора, на всех уровнях осуществления народного представительства, необходимо разумное сочетание независимости парламентария и его подконтрольности. В связи с этим, концепция смешанной модели депутатского мандата, совмещающая положительные стороны обоих его видов и позволяющая парламентариям действовать в интересах всего общества свободно и под свою ответственность будет наиболее эффективна в современных условиях.

Вторая глава - «Правовые вопросы деятельности депутата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации» - посвящена анализу видов деятельности депутата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации (§ I); рассмотрению гарантий в системе правового обеспечения деятельности депутата представительного органа муниципальной власти (§ 2); исследованию института отзыва в системе муниципальной демократии, как вид конституционно-правовой ответственности депутата представительного органа местного самоуправления (§ 3); выявлению тенденций развития законодательства в сфере регулирования конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления (§ 4).

В диссертации рассматриваются основные направления депутатской деятельности на местном уровне на основе сравнительного анализа Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Сопоставляя положения указанных законов, автор диссертации приходит к выводу о том, что представительный орган муниципального образования может формироваться двумя способами:

- посредством муниципальных выборов, т.е. прямым голосованием;

- путем делегирования, т.е. «косвенным», опосредованным голосованием.

Следовательно, всякий выборный орган является представительным, тогда как не всякий представительный орган является выборным.

Из существующих видов деятельности депутата автор выделяет два направления его работы:

1) в представительном органе местного самоуправления и его структурных подразделениях;

2) с избирателями и населением муниципального образования.

Особо диссертант отмечает важность следующих, законодательно закрепленных норм, необходимых для эффективной представительской деятельности народных избранников: права депутата обладать нормотворческой инициативой, осуществляемой в форме внесения в представительный орган: проектов нормативных правовых актов; проектов актов о внесении изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления; поправок к проектам нормативных правовых актов представительного органа местного самоуправления; гарантий обязательного рассмотрения представительным органом местного самоуправления предложений депутата, внесенных в порядке нормотворческой инициативы.

Подводя итог анализу основных видов деятельности депутата представительного органа местного самоуправления, автор делает вывод о нижеследующем: сегодняшнее законодательство о статусе депутата позволяет последнему осуществлять свою деятельность, как на постоянной, так и на неосвобожденной основе; полномочия депутата имеют две основные разновидности: работа с избирателями и работа в местном представительном органе.

Автор подчеркивает, что гарантии деятельности депутата представительного органа местного самоуправления напрямую зависят от гарантий местного самоуправления, которые в свою очередь, определены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным

законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о местных референдумах, о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, о собраниях и сходах, о формировании муниципальной собственности и т.д., а также закреплены в уставах муниципальных образований и иных нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

Автор работы приходит к выводу, что в целом гарантии местного самоуправления можно разделить на экономические, организационные и правовые.

Основываясь на положении о том, что «правовой статус депутата является одним из специальных видов правового статуса гражданина, выступающего в качестве депутата», диссертант предполагает, что и гарантии, входящие в данный статус, по отношению к общей системе гарантий также выступают в особом качестве. Заметим, что все специальные гарантии депутатской деятельности (как элемент конституционно-правового статуса депутата) по своей юридической природе являются обеспечительными правоотношениями и своей целью имеют содействие исполнению основных депутатских полномочий, являющихся главным основанием их установления и в силу системности структурно связаны и функционально взаимодействуют между собой. Тем не менее, в зависимости от функционально-целевой направленности и конкретных средств и способов обеспечения деятельности депутатов вся совокупность данных гарантий подразделяется на социально-экономические, организационные и юридические группы гарантий.

Автор диссертации вносит ряд предложений для оптимизации гарантирования процесса осуществления депутатских полномочий. Так, в частности, в региональных законах о статусе депутатов и других выборных лиц местного самоуправления могли бы содержаться дополнительные к федеральным гарантии трудовых прав этих выборных лиц, определяться права на обращение к должностным лицам органов государственной власти субъектов Федерации по делам, связанным с решением вопросов местного значения, и обязанность

этих органов предоставлять выборным лицам местного самоуправления необходимую им информацию.

В диссертации законодательное регулирование отзыва в Российской Федерации, рассмотрено как одна из форм народного контроля над деятельностью выборных лиц. Диссертант обосновал вывод о многоаспектности отзыва, который одновременно является и составляющей императивного мандата, и формой ответственности выборных лиц, и формой реализации непосредственного народовластия. Именно эти грани раскрывают его сущность.

Автор подробно анализирует законодательство субъектов Российской Федерации, а также нормативные акты муниципальных образований, и обосновывает вывод о том, что институты подотчетности депутата избирателям и его ответственности перед ними в виде отзыва, несмотря на отказ от них на федеральном уровне, закреплен на уровне большинства субъектов федерации и на местном уровне.

По мнению диссертанта, одним из законодательных пробелов является проблема мотивировки оснований для отзыва. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке (ч. 2 ст. 24 Федерального закона №131-ФЗ).

Анализ уставов муниципальных образований показывает, что в практике «уставного» регулирования общественных отношений, связанных с отзывом депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления используются два подхода к установлению соответствующих оснований. Первый из них основывается на

буквальном толковании нормы ч. 2 ст. 24 Закона от 6 октября 2003 г. и предполагает точное ее воспроизведение в уставе муниципального образования с оговоркой о том, что отзыв по иным основаниям не допускается1.

В основу второго подхода положено расширительное толкование упомянутой выше нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. Он состоит в том, что в уставах ряда муниципальных образований дается подробный перечень противоправных решений и действий (бездействия) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, которые могут повлечь отзыв этих лиц. Причем в данный перечень нередко включаются действия (бездействие) морально-этического характера, которые не могут быть квалифицированы как правонарушение и подтверждены в судебном порядке.

Другой нерешенной проблемой современного отечественного законодательства на уровне местного самоуправления об отзыве, обозначенной в диссертационной работе, является отсутствие надлежащих правовых процедур отзыва.

Автор диссертации считает необходимым произвести ряд шагов в направлении восполнения выявленных им в процессе диссертационного исследования пробелов федерального законодательства. Кроме того, видится актуальным принятие на уровне федерации нормативного правового акта, который бы комплексно регулировал институт отзыва народных представителей. Это могло бы сориентировать муниципальное законотворчество и сыграть важную роль в развитии отзыва, как института непосредственного народовластия в Российской Федерации.

Диссертант анализируя российское законодательство, обращается к ключевым моментам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе в его соотношении с прежним законодательством и делает вывод о том, что очевидной новеллой упомянутого Закона стал отказ от модели определения со-

1 См.: Устав городского округа Орехово-Зуево Московской области (принят решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево Московской области от 22 марта 2006 г. N 5 ] 2/42) // Ореховские вести. 2006.24 мал. N19.

става полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления, при которой они закреплялись в качестве исчерпывающих перечней (соответственно, ст. 4 и 5 Федерального закона). В рамках нового правового регулирования федеральный законодатель использовал принципиально иной подход, определив круг названных полномочий через указание на их родовые признаки.

Учитывая тот момент, что статус депутата представительного органа местного самоуправления тесно связан с особенностями избирательной системы на местном уровне, автор диссертации также рассматривает новеллы законодательства в сфере проведения муниципальных выборов и местных референдумов.

Подводя итог осмыслению вновь возникающих законодательных новелл, соискатель с убеждением заявляет, что, несмотря на более полное нормативное закрепление правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, по сравнению с прежним законодательством, остается достаточное количество пробелов в законодательстве и отношений, требующих дальнейшего нормативного регулирования.

В Заключении обобщаются выводы и предложения, сделанные автором по отдельным параграфам и главам, подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются практические рекомендации в сфере регулирования конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации научных результатов диссертационных исследований:

1. Ефимов Т.В. Проблемы института отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в современной России. // Право и политика. Научно-юридический журнал. 2009. № 3. С.512-518. - 0,5 п.л.

2. Ефимов Т.В. Гарантии в системе правового обеспечения деятельности депутата представительного органа муниципальной власти. // Административное и муниципальное право. № 10.2009. С.11-17 - 0,5 п.л.

3. Ефимов Т.В. Проблемы территориальной организации местного самоуправления. //Политика и общество. № 9. 2009. С. 39-48 - 0,5 п.л.

II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

4. Ефимов Т.В. Экономические и финансовые гарантии осуществления компетенции местного самоуправления.// В сборнике: Государственное строительство и право». / Под общей редакцией Г.В. Мальцева. Выпуск 25. М.: Изд-во МосГУ, 2009. С. 102-119. - 0,9 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ефимова Тараса Васильевича

Тема диссертационного исследования: «Статус депутата представительного органа местного самоуправления»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Мальцев Г.В.

Изготовление оригинал макета Ефимов Т.В.

Подписано в печать 27. 04. 2010 г. Тираж 80 экз. Объем 1,2 п.л.

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Отпечатано в ОМПТ РАГС. Заказ № 192

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ефимов, Тарас Васильевич, кандидата юридических наук

Глава I. Теоретико-правовые основы статуса депутата представительного органа местного самоуправления

1.1. История становления и развития института выборности и представительства в России

1.2. Правовой статус депутатского мандата в системе представительной демократии

1.3. Сравнительная характеристика конституционно-правового статуса депутата законодательного органа государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и депутата представительного органа местного самоуправления

Глава II. Правовые вопросы деятельности депутата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации

2.1. Виды деятельности депутата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации

2.2. Гарантии в системе правового обеспечения деятельности депутата представительного органа муниципальной власти

2.3. Институт отзыва в системе муниципальной демократии как вид конституционно-правовой ответственности депутата представительного органа местного самоуправления

2.4. Тенденции развития законодательства в сфере регулирования конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Статус депутата представительного органа местного самоуправления"

Нынешняя ситуация на муниципальном уровне характеризуется не урегулированностью многих отношений, процессов и явлений в значительном числе муниципальных образований. Попытки проводить ту или иную политику часто терпят провал не только из-за недостатка нормативно-правовой базы, но и из-за слабой профессиональной подготовленности самих участников нормотворческого процесса.

Деятельность представителей населения на местном уровне напрямую связана с согласованием и отражением интересов различных социальных общностей, политических и демографических групп граждан. Юридическое качество этих отношений, а также их эффективность напрямую зависят от состава представительного учреждения.

Численность депутатов представительного органа связана с численностью населения муниципального образования: не менее семи человек при населении менее 1 тыс. человек. Наибольшая численность - 50 человек при населении свыше 500 ' тыс. человек. Численность представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек.

Основы правового положения депутата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации определяются федеральными законами о гарантиях избирательных прав и прав граждан на участие в референдуме, об общих принципах организации местного самоуправления, законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, законами о статусе депутата местного представительного органа и выборного должностного лица, принятые в ряде субъектов Российской Федерации. Некоторые положения содержатся в уставах муниципальных образований. Однако, отсутствие рамочного закона на федеральном уровне, четко определяющего права и обязанности депутата представительного органа местного самоуправления существенно осложняет единое понимание этого вопроса на муниципальном уровне. Также законодательно не решены вопросы о регулировании гарантий осуществления полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления. Требует пересмотра законодательная норма, регулирующая срок депутатских запросов муниципального уровня к органам государственной власти, который сегодня составляет тридцать дней и совпадает с установленным сроком, для ответа депутата обратившимся гражданам в представительные органы местного самоуправления, что существенно затрудняет работу народного представителя.

Степень научной разработанности темы. Взгляды на природу депутатского мандата нашли отражение как в Российской так и в западной политико-правовой мысли, в частности в трудах следующих ученых-государствоведов: Р. Даля, Н.П. Дружинина, JL Дюги, Б.Н. Чичерина, С.А. Котляревского, В.И. Ленина, Д. Локка, Ж-Ж. Руссо, М. Прело.

Настоящее исследование опирается па работы таких авторов, занимавшихся изучением современного положения статуса местного депутата, определением его полномочий, деятельности его в представительном органе, а также вопросов компетенции самого представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации и за рубежом, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Г.В. Барабашев, М.В. Барбанель, Э.О. Баталов, Д.Н. Бахрах, А.А. Безуглов, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, Н.В. Витрук, А.А. Вешняков, И.В. Выдрин, В.А. Горожанин, С.Н. Иванов, А.В. Иванченко, Е.П. Ишенко, Г.С. Калинин, А.И. Коваленко, А.Н. Кокотов, В.М. Корельский, В.А. Кряжков, М.И. Кукушкин, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.Н. Лысенко, И.М. Модель, Т.Г. Морщакова, А.В. Москалев, В.Д. Перевалов, В.А. Пертцик, Н.В. Постовой, П.И. Савицкий, А.С. Саломаткин, А.П. Семитко, А.Л. Сергеев, Ю.А. Тихомиров, Ю.К. Толстой, А.А. Торшенко, В.И. Фадеев, В.Е. Чиркин, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина, А.А. Югов, B.C. Юдин и другие.

Значительный вклад в исследование вопросов, связанных с положением депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, внесли ученые Л.А. Нудненко, И.П. Окулич, Г.Д. Садовникова, и автор представленного труда во многом опирается на их мнение, с которым по большинству позиций солидарен.

Предмет диссертационного исследования составляет конституционно-правовая база и особенности законодательного регулирования правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, а также практика реализации соответствующих правовых норм.

Цель исследования достигается решением следующих задач:

Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и депутата представительного органа местного самоуправления;

Теоретическую основу диссертационной работы составили труды ученых в области философии права, теории государства и права, конституционного, административного права, материалы практических и научных конференций. Это работы С.А. Авакьяна, А.А. Алейника, С.С. Алексеева, И.А. Алексеева, Г.В. Атаманчука, Н.А. Богдановой, А.А. Безутлова, Н.С. Бондаря. Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, И.В. Захарова, А.В. Зиновьева, Т.Д. Зражевской, Д.А. Керимова, А. Д. Керимова, А.Н. Кокотова, В.А. Кочева, И.А. Кравца, В.А. Кряжкова, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, В.А. Лебедева, В.В. Лебедева, Г.В. Мальцева, Н.В. Мамитовой, Т.Д. Матвеевой, О.О. Миронова, Л.А. Нудненко, И.П. Окулича, В.А. Пертцика, Н.Т. Савенкова, Г.Д. Садовниковой, В.А. Сивова, Н.Г. Старовойтова, Г.И. Савицкого, В.Н. Хорькова, Н.Н.Черногора, Т.М. Шамбы, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова и других авторов, внесших значительный вклад в исследование проблем конституционно-правового статуса депутата в целом, а также составляющих его элементов.

Вместе с тем, в ходе углубленного анализа рассматриваемой темы, соискателем выявлены ощутимые пробелы в законодательстве, а также прочие препятствия, не позволяющие депутатам полноценно осуществлять свои полномочия, поэтому возникла насущная необходимость в детальной проработке и дальнейшей корректировке предмета исследования.

Нормативную правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие статус депутата представительного органа местного самоуправления, а также муниципальные правовые акты. Проведен подробный анализ Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и практики его применения. При написании диссертации использовались решения Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, иные акты судебной практики, а также статистические данные.

Научная новизна диссертационного исследования связана с тем, что в работе проведено углубленное и всестороннее изучение конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, опирающееся на новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Конституционно-правовой статус депутата представляет собой системно-интегрированный комплексный институт, сущность которого проявляется в опосредованном политико-правовой природой депутатского мандата структурном единстве основных полномочий депутата в сфере представительного народовластия, гарантий депутатской деятельности, а также дополнительных прав и обязанностей парламентария в рамках отношений государственного обеспечения должной депутатской деятельности.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

Под правовым статусом депутата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации диссертант понимает закрепленное в федеральном и муниципальном законодательстве правовое положение, конкретизирующее его позицию в системе местного самоуправления и включающее следующие элементы: единство возложенных полномочий, включающих в себя его права, обязанности и формы функционирования, гарантии обеспечения эффективной представительской деятельности, а также конституционно-правовую ответственность. По мнению автора диссертации, для осуществления основополагающего конституционного принципа народовластия, закрепленного в статье 3 Конституции Российской Федерации 1993 г., а также для обеспечения постоянной и непрерывной связи между носителями публичной власти на местах - депутатами и избирателями, необходим комплекс институтов, который включает в себя отчеты, наказы и отзывы при императивном депутатском мандате и мажоритарной избирательной системе, основанный на единстве государственных и местных интересов в деятельности депутата представительного органа власти местного самоуправления и отличающий его правовой статус от статуса депутата органов законодательной (представительной) власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Проводя сравнительный анализ мандата депутата различных уровней власти, диссертант приходит к выводу о том, что депутатским мандатом является право и одновременно обязанность на представительство интересов своего избирательного округа, на решение вопросов местного значения от имени и в интересах населения, а также право и обязанность на участие в работе представительного органа местного самоуправления. Делается вывод о том, что «депутатский мандат» и «статус депутата» - различные, но в то же время взаимосвязанные между собой правовые категории. Если «мандат» -это предоставленное право на осуществление депутатской деятельности, то «статус» есть уже конкретные, законодательно закрепленные правомочия, вытекающие из депутатского мандата.

-Анализируя статус выборных должностных лиц местного самоуправления, в частности главы муниципального образования, автор приходит к выводу о том, что представительный орган местного самоуправления должен получить более четкое нормативное регулирование досрочного прекращения полномочий избранного из его состава главы муниципального образования. В связи с этим диссертант считает возможным внести изменения в федеральное законодательство в части дополнения перечня оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Предлагается на законодательном, уровне ввести норму, в соответствии с которой решение о досрочном прекращении полномочий главы должно быть принято большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов. В случае если глава муниципального образования избран из состава представительного органа, то полномочия такого главы могут прекращаться на основании решения этого же представительного органа.

Юридические гарантии рассматриваются автором диссертационной работы, как один из важнейших элементов системы мер обеспечения деятельности депутатов, включающий в себя как неприкосновенность депутатов, юридическую ответственность за противоправное воспрепятствование депутатской деятельности, так и конституционно-правовую ответственность самих депутатов за ненадлежащее осуществление ими своих полномочий. Обобщая и оценивая существующую практику правового регулирования рассматриваемых общественных отношений в части установления основания отзыва депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления, диссертант отмечает, что в законодательстве появился ряд новелл, устанавливающих порядок решения соответствующих вопросов. Он определяется уставами муниципальных образований, где в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дается подробный перечень противоправных решений и действий (бездействий) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, которые могут повлечь отзыв этих лиц.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Ефимов, Тарас Васильевич, Москва

Заключение

С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начался очередной этап реформирования структуры местного самоуправления. Основной задачей современной государственно-правовой политики в этой области является - создание необходимых социально обусловленных механизмов, действия которых призвано способствовать безболезненному и эффективному реформированию Российского государства в целом.

Формирование концепции местного самоуправления на современном этапе является весьма острой проблемой, так как органы муниципальной власти должны уметь «вписаться» в пределы общефедеральной и региональной правовой политики119. В связи с этим федеральным законодателем были изменены сами принципы территориальной организации местного самоуправления, основу которой в настоящее время составляет его двухуровневая модель, созданная в рамках действующего правового регулирования. Формирование муниципальных образований происходит, во-первых; в сельских и городских поселениях и, во-вторых; в муниципальных районах и городских округах, что является обязательным условием в рамках новой концепции. Каждая из перечисленных территориальных форм организации местного самоуправления характеризуется закрепленными за ней собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также возможностью (для муниципальных образований второго уровня) осуществлять переданные государственные полномочия. Тем самым, приближенность местного самоуправления к населению определяется не только его конституционным закреплением, но и положениями Европейской хартии местного самоуправления (абзац седьмой преамбулы, ч. 3 ст. 4), что в

119 См.: Российская правовая политика в осуществлении реформы местного самоуправления.: Монография / Под ред. A.B. Малько; Тамбов., 2008, С. 11. комплексе, позволяет обеспечивать возможность решения всего спектра вопросов местного значения на соответствующем территориальном уровне.

В связи с этим особую роль играет законодательное регулирование деятельности представительного органа местного самоуправления, определяющего всестороннее развитие данной территории, а также конституционное закрепление правового статуса депутата этого представительного органа, избранного из своих рядов непосредственно народом.

Логика конституционной нормы (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ) подразумевает приоритет прямого волеизъявления по отношению к другим принципам осуществления местного самоуправления. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года существенно увеличил количество форм прямого волеизъявления. Так, публичные слушания и опрос граждан, применяемые ранее лишь в некоторых субъектах Федерации и муниципальных образованиях получили законодательное закрепление на федеральном уровне.

В современных условиях повышается значимость депутатского мандата, суть которого, по мнению диссертанта, непосредственно проявляется в представительском статусе депутата. Представительный орган местного самоуправления не только принимает нормативные правовые акты (в чем, по сути, как раз и заключается его нормотворческая функция), но и выражает интересы местного сообщества, что является основной задачей народных избранников.

Депутатская деятельность обременена серьезной ответственностью перед избирателями и населением округа. Поэтому законодательство о статусе депутата должно обеспечивать баланс между правами и гарантиями представителя населения, с одной стороны, и его обязанностями и ответственностью - с другой.

Однако на сегодняшний день, как федеральное законодательство, так и законодательство субъектов федерации о статусе депутата имеет ряд пробелов, требующих восполнения.

Отсутствие федерального (пусть даже рамочного) закона «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» способствует неоднозначному пониманию некоторых моментов, касающихся депутатского статуса на местах. Законодателю необходимо четко определиться с понятием «статус депутата», представив ясные критерии разграничения полномочий представительного органа и конкретных правомочий депутата, а также гарантий осуществления депутатской деятельности. При этом необходимо учесть то обстоятельство, что гарантии должны являться исключительными условиями, обеспечивающими эффективную деятельность представителя населения, однако предоставление их будет иметь место только в период осуществления депутатских полномочий. Также законодательно следует регламентировать депутатский мандат через компетенцию представительного органа местного самоуправления.

Подвергнуться дополнению должны и законодательные нормы, касающиеся досрочного прекращения депутатской деятельности. Автор считает необходимым внести изменения в федеральное законодательство в части дополнения перечня оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, а также предоставить исполнительному органу местного самоуправления право своим решением прервать соответствующие полномочия. Также, законодателю следует более полно обосновать к каким видам ответственности можно отнести ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

В ныне действующей трактовке Закона ответственность депутата представительного органа местного самоуправления перед населением наступает в виде отзыва, основанием инициирования которого могут быть только конкретные противоправные решения или действия (бездействия) этого депутата, в случае подтверждения их в судебном порядке. На современном этапе правового регулирования законодатель исключил «утрату доверия» как правовую категорию из возможных оснований отзыва.

Руководствуясь указанными нормативно-правовыми актами, депутат обязан качественно и добросовестно осуществлять свои функции. Успех деятельности представительного органа будет зависеть, в конечном счете, от глубины проникновения народных избранников в интересы муниципального образования и степени доверия местного населения. Только в этом случае выполнение депутатских правомочий даст положительный результат.

Конкретизировав основные положения статуса депутата, законодатель тем самым создаст необходимые условия для эффективного осуществления им своих прав, направленных на реализацию властных полномочий местного сообщества.

В настоящее время региональные нормативные правовые акты, принимаемые во исполнении закона о местном самоуправлении, часто противоречат федеральному законодательству, либо полностью его дублируют, что в большей степени обусловлено невысоким уровнем профессиональной подготовки депутатов представительных органов местного самоуправления. Проблема состоит не в недостаточно четком регулировании в законе тех или иных проблем развития местного самоуправления, а в том, что его реформа, к сожалению, идет «сверху», само же население инертно и не заинтересовано в каких либо изменениях.

Резюмируя вышесказанное, хочется отметить, что новое законодательство о местном самоуправлении, сохраняя внешнюю демократическую оболочку, все же в большей степени направлено на централизацию власти, нежели на децентрализацию. Государственно-правовая политика укрепления вертикали власти вовлекает в этот процесс муниципальный уровень. Возможно, такая схема будет более эффективной, как это было на протяжении почти всей истории государства Российского, но она будет недостаточно демократичной. В связи с этим, основной задачей государственно-правовой политики в области местного самоуправления следует считать построение эффективной и подлинно самостоятельной системы местного самоуправления, призванной способствовать укреплению Российского государства.

Список нормативных источников и научной литературы

I. Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. — 1993 г. № 237 (25 декабря).

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина (утв. Постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верхового Совета Российской Федерации. - 1991. — № 52. - Ст. 1865.

3. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12.06.1991 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР - 1990 г. - № 2. - Ст. 22.

4. Европейская хартия о местном самоуправлении // Собрание законодательства РФ. -1998.-№36.-С. 44-46.

5. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.). // Российская газета. -1998,- 10 декабря.

6. Декларация глав государств-участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 г. // Бюллетень международных договоров. - 1994. - № 9.

7. Конвенция о защите прав человек а и основных свобод (Рим,4 ноября 1950 г.). (С изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая1994 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. - Ст. 163.

8. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека. (Минск, 26 мая 1995 г.). // Российская газета. 1995. — 23 июня.

9. Устав Содружества Независимых Государств. (Минск, 22 января 1993). //Бюллетень международных договоров. — 1994. № 1.

10. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 NS-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 2004. № 27. Ст.2710.

11. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ (в ред. 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52(1 ч.), ст.4916.

12. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 1997, № 9. ст. 1011.

13. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. — № 35.

14. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 2.

15. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2003. — № 40.

16. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.99 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 31.12.2005 № 203-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 07.06.2000 № 10-П, от 12.04.2002 № 9-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

17. Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2004. -№35. - Ст.3607.

18. Федеральный закон от 24 июня 1999 года «Об общих принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. -1999. 30 июня.

19. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 2588-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства РФ. -2007. -№1. -Ст.21.

20. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года №126-ФЗ «О финансовых основах самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 39. - Ст.4464; 1999. - № 28. -Ст.3492; 2004. - № 27. - Ст.2711; 2005. - № 1 (ч.1). - Ст.9.

21. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ (в редакции от 10 января, 2 февраля 2006 г.) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 22.05.1995.№ 21, ст.1930.

22. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ (в редакции от 26.04.2007 г.) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 16.07.2001, № 29. ст. 2950.

23. Федеральный закон от 12. 06.2002 № 67-ФЗ (в редакции от 02.03.2007.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002, № 24. ст. 2253.

24. Федеральный закон от 14.06.1994. № 5-ФЗ (в редакции от 22.10.1999) «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных Конституционных законов, Федеральных законов, Актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ. 20.06.1994. № 8, ст. 801.

25. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства РФ 2006 № 1. Ст. 10.

26. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 93-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 25 июля 2005 г. № 30.(ч.1.). Ст. 3104.

27. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская Газета от 7 марта 2007 г.

28. Федеральный закон от 8 января 1998 года №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации Федеральный закон» // Собрание законодательства РФ. - 1998. -№ 2. - Ст.224; 1999. - №16. - Ст. 1933; 2002. - № 16,- Ст. 1499; № 30. - Ст.3029.

29. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции от 01.12.2007.) // Собрание законодательства РФ.2003.К22. ст. 2063.

30. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года№ 195-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1.

31. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1993. -№ 52. - Ст. 5071.

32. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской

Федерации» от 15 октября 1999 № 1370 // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. -Ст.5011.

33. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию государственного управления» от 16 июля 2004 № 910 // Собрание законодательства РФ. -2004.-№29.-Ст.3019.

34. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» от 10 августа 2000 года№ 1486 (с изм. внесенными Указом Президента Российской Федерации от 19.06.2003 № 693) // Российская газета. - 2000. — 16 августа.

35. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. N 2334 (в редакции от 17. 01. 1997; от 01.09.2000 г.) «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» //Собрание актов Президента и Правительства РФ 1994. № 2. Ст.74.

36. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах» от 3 апреля 2006 № 467-р // Собрание законодательства РФ - 2006. - № 15. - Ст. 1640.

37.0 проверке конституционности положений ч.ч. 1 и 2 ст. 18, ст. 19 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федерации Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 1996 г. № 5-II // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 9. - Ст. 828.

38. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. N 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 08.02.1999, № 6,ст.866.

39. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 17.04.1995. №16, ст. 1451.

40. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1995 г. N 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 27. 03.1995, № 13, ст. 1207.

41. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. N 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.04.1996, № 18, ст. 2253.

42. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. N 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ № 25, 22.06. 1998, ст.3004.

43. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ». // Собрание законодательства РФ 1998. № 10. Ст. 1146.

44. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» // Российская газета. 2005. 29 декабря.

45. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» // Российская газета. 2005. 29 декабря.

46. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями от 22 апреля 1996 года)» // Собрание законодательства РФ. -1996.-№23.-Ст.2811.

47. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 года «По делу о проверке конституционности п.З ст.49 Федерального закона от 28 августа

1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 42. - Ст.4902.

48. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 января 2008 года № 2-П «По делу о соответствии Конституции Российской Федерации положения пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года№ 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета от 13 февраля 2008 года. -N° 30.

49. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнении в Устав (Основной Закон) Курской области» // Российская газета. -19 декабря 2000 года . -№ 239.

50. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 года № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи запросом Тульского областного суда» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997. -№ 45. -Ст. 5241.

51. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года «По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля

1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Собрание законодательства РФ. -1997.-№5.-Ст.708.

52. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 года «По делу о проверке конституционности п.З ст.49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 42. - Ст.4902.

53. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Собр. законодательства Российской Федерации. - 1998. - №4. -Ст.532.

54. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверки конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года №1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3. Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» // СЗ РФ. 1996 г. № 19. Ст. 2320.

55. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года №10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2000.-№25.

56. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея» от 4 апреля 2002 г. №8-П // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. -№15. -Ст. 1487.

57. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября1999 г. №. 182-0 // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1532.

58. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 года № 105-0 по запросу главы Республики Коми о проверке конституционности ряда статей Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1999. -№31. -Ст.4037.

59. Конституция РСФСР 1918 г. М.: Юрид. изд-во Наркомюста, 1922 г.

60. Конституция (Основной закон) СССР. М.: Юрид изд-во Наркомюста, 1924 г.

61. Конституция РСФСР 1925 г. // Конституции СССР и союзных республик. М., 1956 г.

62. Конституция (Основной Закон) СССР. 1936 г. М., Юриздат. 1937 г.

63. Конституция РСФСР 1937 г. // Конституции СССР и союзных республик. М., 1956г.

64. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. 1977г.

65. Конституция РСФСР 1978 г. // Конституции СССР и союзных республик. - М., 1979 г.

66. Закон СССР «О выборах народных депутатов» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 988 г. № 49. Ст. 727

67. Закон СССР от 06.03.1990 г. «О собственности в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990 г. № 11. Ст. 164.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Статус депутата представительного органа местного самоуправления»

1. Акмалова, А.А. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт регулирования. М., 2002.

2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М.: РЮИД, «Сашко», 2000.

3. Авакьян С.А. Конституционное право России. М.: Изд-во «Юрист», 2005 в 2-х т.

4. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов /С.А. Авакьян. М., 1980.

5. Алексеев С.С. Теория права / С.С. Алексеев. 2-е изд., М.: БЕК, 1995.

6. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации / В.А. Баранчиков. М.: ТК Велбц, Изд-во Проспект, 2005.

7. Бабичев В.И. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие /В.И. Бабичев. М.: ИД «Восточный рубеж», 2000.

8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов М.: Норма, 2005.

9. Барциц И.Н. Международное право и правовая система Российской Федерации: Учебно-метод. Пособие. М.: Когито Центр, 2003.

10. Беляев И.Д. История русского законодательства. СПб.: Лань., 1999.

11. Блосфельдт Г.Э. «Законная» сила Свода законов в свете архивных данных. Пг., 1917.

12. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М.: Юрист, 2001.

13. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Проф. Н.С. Бондаря. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.

14. Бошно С.В. Формы российского права. М.: Право и закон, 2004.

15. Васильев А.В. Теория права и государства: Учебник. Изд. 4-е, доп. и перераб. М.: Флинта: МПСИ, 2005.

16. Васильев, В.И. Законодательная основа муниципальной реформы / М.: Формула права, 2005.

17. Васильев, В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора /В.И. Васильев // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004. •

18. Васильева Н.И., Гальперин Г.Б., Королев А.И. Первая российская революция и самодержавие. (Государственно-правовые проблемы). JL: Изд-во ЛГУ, 1975.

19. Васильев, Р.Ф. Правовые акты органов управления /Р.Ф. Васильев. М., 1970.

20. Витте С.Ю. Избранные воспоминания. 1849-1911 гг. М.: Мысль, 1991.

21. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967.

22. Гончаров, И.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации с использованием мер федерального вмешательства / М.: Академия управления МВД России, 2004.

23. Государственно-правовые проблемы реализации советской Конституции. -Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск. 1987.

24. Гражданское участие в местном самоуправлении. М.: ИД «Авангард», 2008.

25. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М.: Совет Федерации, 2007.

26. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1903.

27. Емельянов, Н.А., Емельянова, Т.С. Местное самоуправление в Российской Федерации: курс лекций /Н.А. Емельянов, Т.С. Емельянова. М., 2005. -С. 322.

28. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М.: Изд-во «Норма», 2007.

29. Еременко Ю.П. Советская Конституция и законность. / Науч. Ред. В.А. Ржевского. Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 1982.

30. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М.: Изд-во «Норма», 2007.

31. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т.1. / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М.: ООО «Городец-издат», 2003.

32. История Советской Конституции в документах. М., 1957.

33. История советской Конституции в декретах постановлениях Советского правительства, 1917-1936 гг. М.: Изд-во госполитиздат., 1936.

34. Источники конституционного права Российской Федерации / Под ред. Кутафина О.Е. М.: Изд-во «Юрист», 2002.

35. Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. М.: Изд-во «Норма», 2007.

36. Керимов А.Д. Проблемы конституционной реформы и государственного строительства в России. М.: Изд-во РАГС, 2000.

37. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства. В 3-х т. М.: Современный гуманитарный университет.

38. Кутафин, О. Б. Компетенция местных Советов / О.Е. Кутафин, К.Ф. Шеремет. М. 1986.

39. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

40. Краснов, М.А. Проблема ответственности в местном самоуправлении / М.А. Краснов // Местное самоуправление: Современный российский опыт законодательного регулирования. Учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 2008.

41. Ключевский В. О. Русская история. Полный курс лекций. М.: Изд-во БЕК 1993. в 3-хт.

42. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2006.

43. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву / Под редакцией и с предисловием В.А. Томсинова. М.: Издательство «Зерцало», 2004.

44. Комментарий Конституции Российской Федерации. Сборник Постановлений Конституционного Суда РФ. М. 2003.

45. Конституция как символ эпохи: в 2-х т. /Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М. 2004.

46. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть // под ред. Б.А. Страшуна 2-ое изд., М.: Издат-во НОРМА, 2006.

47. Конституции государств Европы: в 3-х т. М. 2006.

48. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. М.: Изд-во РАГС, 2004.

49. Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сб. статей / РАН. ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения; Отв. ред. -Ю.С. Пивоваров. М., 2000.

50. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ. М. 2004.

51. Конституция и конституционные акты РСФСР (1918-1937). М. 1940.

52. Концепция развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004.

53. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1914 г.

54. Котляревский С.А. Конституционное государство. Опыт политико-морфологического обзора. СПб, Типография Альтшулера., 1907.

55. Кравец И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004.

56. Кризис самодержавия в России. 1895-1917. JL: Наука, 1984.

57. Кудинов О.А. Изменения конституционного характера в государственном строе России XIX-начале XX вв.: половинчатость меры и революционные последствия. М., Изд-во МЭСИ, 2004.

58. Кутафин О. Е. Источники Конституционного права Российской Федерации. М.: Изд-во «Юрист», 2004.

59. Лагуткин, А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации / А.В. Лагуткин. М.: Манускрипт, 1995.

60. Лютцер, В.Л. Конституция как источник проблем местного самоуправления в России / В. Л. Лютцер // Конституция как символ эпохи. В 2 т. / Под ред. С.А, Авакьяна, Т. 2. М,: Изд-во МГУ, 2004.

61. Либоракина, М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы /М.И. Либоракина. М., 2003.

62. Литвинова Г.И. Основные исторические этапы и тенденции конституционного развития. Конституция СССР и дальнейшее развитие государствоведения и теории права. М., 1979

63. Лузин В.В. Принцип разделения властей как основа конституционализма: Сравн. исслед. На примере США, Великобритании и Франции. Н. Новгород, 1997.

64. Лучин В.О. Доронина О.Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд Российской Федерации. М.: Закон и право: ЮНИТИ, 1998.

65. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

66. Мальцев Г.В. Развитие права: к единению с разумом и наукой: монография. М., Международный юридический институт при Минюсте РФ. М., 2005.

67. Муниципальное право: учебно-методический комплекс /Под ред. Н.М. Конина. М.: Норма, 2006.

68. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие для вузов. М.: Академический проект. Фонд «Мир». 2006.

69. Муниципальное право России: Учебник для вузов /Под ред. Проф. А.С. Прудникова, проф. A.M. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

70. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов /Под ред. Проф. Н.С. Бондаря. 2001.

71. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. СПб. 2000.

72. Муромцев Г.И. Конституционно-правовая реформа и некоторые вопросы становления Российской Государственности. //Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сб. статей. М. 2000.

73. Носов С.И. Проблемы административной реформы в России //Реформы России: правовое обеспечение. М. 2005.

74. Остром Винсент. Смысл американского федерализма/В. Остром. М.: Арена, 1993

75. Пахоленко Н.Б. Из истории конституционных проектов в России. М.: Академический правовой университет при Институте государства и права РАН. 2000.

76. Пряхина Т.М. Понятие конституции и реализация Основного закона. М. 1994.

77. Портнов В.П., Славин М.М. Этапы развития советской конституции. М., Изд-во «Наука», 1982.

78. Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России / Н.В. Постовой. М.: Юриспруденция. 1999.

79. Постовой, Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика. М.: Рекламно-издательский центр «Федоров». 1995.

80. Постовой, Н.В. Муниципальное право России. М.: Новый Юрист, 1998.

81. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации за 2006 год.

82. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26.04.2007 г. // Российская Газета. 27.04.2007 г. № 92.

83. Пешин, Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели /Н.Л. Пешин. М.: Статут, 2007.

84. Право и гражданское общество в современной России: Сборник научных статей / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. М.: Изд-во РАГС, 2003.

85. Правовые вопросы российской государственности: Сборник научных трудов / Под общ. ред. Г.В. Мальцева, В.А. Зайцева. М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002.

86. Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.

87. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М., 2003.

88. Реформы и право. Сборник статей / отв. ред. Тихомиров Ю.А. М.: Изд-во ГУ ВША. 2006.

89. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. М.: Юридическая литература, 1993.

90. Ронин С. JI. Первая Советская Конституция. М., Изд-во политической лит-ры, 1949.

91. Ронин C.JT. К истории Конституции СССР 1924 года. М.: Изд-во Госполитиздат, 1949.

92. Ронин C.JT. К истории разработки, утверждения и развития Сталинской Конституции. М. 1951.

93. Российское законодательство Х-ХХ вв.: В 9 тт. / Отв. ред. О.И. Чистяков. М.: Изд-во «Юридическая литература», 1994.

94. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления) М.: Издательство «Юрист», 1994.

95. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования /А.А. Сергеев. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2006.

96. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия / А.А. Сергеев. М., 2005.

97. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации С.Г. Соловьев. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

98. Сравнительное конституционное право: Учебное пособие / Отв. ред. В.Е.Чиркин. М.: Международные отношения, 2002.

99. Станкевич З.А. История крушения СССР: политико-правовые аспекты. / М.: Изд-во МГУ, 2001.

100. Стешенко JI.A., Шамба Т.М. История государства и права России: Академический курс. В 2 т. М.: Издательство НОРМА, 2003.

101. Страшун Б.А.Конституция. Закон. Подзаконный акт. М., 1994.

102. Теоретические вопросы реализации Конституции СССР. М., Академия паук СССР. Институт государства и права, 1982.

103. Теоретические основы советской конституции. /Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Изд-во «Наука», 1981.

104. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции /Ю.А. Тихомиров. М. 2001.

105. Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. Второе издание. М., 2005.

106. Таболин В.В Муниципальное право /В.В. Таболин. М.: Академия МВД России, 1997.

107. Фадеев В.И. Муниципальное право России: Учебник /В.И. Фадеев. М., 1994.

108. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма 2005.

109. Чиркин, В.Е. Публичное управление: Учебник /В.Е. Чиркин. М.: Юрист, 2004.

110. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М., 2003.

111. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998.

112. Чистяков О.И. История государства и права России. Учебное пособие. М.: Изд-во «Проспект», 1998.

113. Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления /Н.Н. Черногор. М.: ИД «Юриспруденция», 2006.

114. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации / Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: учебное пособие. М: Ин-т государства и права РАН, 1993.

115. Штурнев, А.Е. Конституционно-правовая ответственность за избирательные правонарушения в Российской Федерации /А.Е. Штурнев. Иркутск, 2004.

116. Энциклопедия государственного управления в России. В 4т. / Под общ. Ред. Егорова В.К. Отв. ред. Барциц И.Н. М.: Изд-во РАГС, 2004.

117. Яценко И.С., Картаев С.И. Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации // Право и гражданское общество в современной России. М.: Изд. РАГС, 2003.

118. Ямпольская, Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период / Ц.А. Ямпольская, М.: изд-во Акад.наук СССР, 1954.

119. Статьи в периодических научных изданиях

120. Авакьян С.А. Нормативное значение решений конституционных судов. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2004. № 4.

121. Авакьян С. А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8.

122. Антонова, Н.А. Нормативно-правовое регулирование правотворческого процесса в органах местного самоуправления /Н.А. Антонова // Закон и право. 2007. № 12.

123. Антонова, Н.А. Правотворчество муниципальных органов и его значение в осуществлении функций местного самоуправления в России // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 7.

124. Амирбеков, К.И. Местное самоуправление в системе публичной власти. Гарантии прав и проблема ответственности /К.И. Амирбеков // Право и жизнь. 2006. № 30.

125. Амирбеков, К.И. Юридическая ответственность муниципальных образований и прокурорский надзор // Право и жизнь. 2007. №31.

126. Артюхов, Ю.С. Некоторые вопросы муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.

127. Алехнович С.О. О двух тенденциях российской государственности: федерализм и регионализм. // Закон и право. 2003. № 1.

128. Баев В.Г. Европейский конституционализм после Наполеона (на примере Германии). // Журнал российского права. 2005. № 7.

129. Бялкина Т.М. О системе законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4.

130. Быкова JLA. Место и роль муниципальных правовых актов в системе источников российского права // Конституционное и муниципальное право. 2008 №11.

131. Бабичев, И.В. О некоторых актуальных вопросах муниципального права и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. №4. С.33.

132. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России. // Государство и право. 2003. № 7.

133. Васильев, В.И. Местное самоуправление, центр и регионы / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2005. №3.

134. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. №5.

135. Васильев В.И. Местное самоуправление, центр и регионы // Журнал российского права. 2005.

136. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон, четвертый // Журнал российского права. 2004. №1.

137. Вильямский B.C. Предложения к проекту Федерального закона о местном самоуправлении // Местное право. 2003. № 3-4.

138. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: современные проблемы // Российский юридический журнал. 2003. № 1.

139. Волкова В.В. О юридической ответственности муниципальных служащих // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. №1.

140. Гущин В.З. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления // Закон. 2006. №3.

141. Данилов А.А., Пыжиков А.В. Неизвестный конституционный проект (о разработке основного закона страны в 1962-1964 гг.). // Государство и право. 2002. № 1.

142. Жалобова Г.А. Своду Законов Российской Империи — 170 лет (к вопросу о юридической силе и значении) // Журнал российского права. 2003. № 6.

143. Зорькин В.Д. Россия и ее Конституция // Журнал российского права. 2003. №11.

144. Законодательное обеспечение реформы местного самоуправления // Самоуправление: теория и практика. 2008. №7.

145. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. № 5.

146. Керимов А.Д. О целесообразности ограничения избирательных прав граждан. // Политика и общество. 2004. № 2.

147. Керимов А.Д. К вопросу о формировании в России гражданского общества // Гражданин и право. 2003. №3.

148. Костюков А.Н. Муниципальное право в системе Российского права: стагнация или развитие, а может быть, новая роль? // Государство и право. 2003. № 9

149. Кочеров Э.Г. Послание Президента как атрибут государственной власти // Независимая Газета. 1997. 13 января.

150. Костюков А.Н. Обеспечение единства муниципально-правового пространства России // Конституция как символ эпохи: В 2 т. Т. 2. М. 2004.

151. Костомаров В.Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формирования компетенции местного самоуправления // Местное право. 2001. № 8.

152. Костюков А.Н. Система муниципального права как отрасли российского права // Местное право. 2002. № 5-6.

153. Кондрашев А.А. Особенности реализации конституционной ответственности в муниципальном праве Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 20.

154. Колкнева Т.Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований в финансовой сфере: пути совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 5.

155. Кудинов О.А. Зарождение конституционных теорий в России в начале XIX века. // Право и политика. 2003. № 2.

156. Кудинов О.А. Официальные конституционные проекты Российской империи XIX в. // Государство и право. 2002. № 5.

157. Кузьмин М.А. Право граждан на разработку и внесение проектов муниципальных актов: проблемы нормативного регулирования и практической реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №1.

158. Курманов Э.Р. Эволюция форм участия населения в местном самоуправлении: от Советов до наших пней // Местное право. 2004. № 5-6.

159. Дорошков В.В., Кузько А.В. Воспитательное воздействие института юридической ответственности на муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №3.

160. Кузько А.В. Повышение эффективности конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. №7.

161. Князев, С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. №6.

162. Лукьянов В.А., Соловьев С.Г. Муниципально-правовые акты: проблемы, вопросы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5.

163. Липинский, Д.А. Регулятивная функция конституционной ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2003. №4.

164. Лебедев, П.Н. Об управлении общественными процессами // Правоведение. 1966. №3.

165. Лисица В.Н. Направления совершенствования действующего федерального законодательства при разграничении полномочий между различными органами власти // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 6.

166. Мамонов В.В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии. // Государство и право. 2004. № 10.

167. Макарова Т.Б. Процедура привлечения к конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. №16.

168. Макарова С.П. О некоторых проблемах ответственности муниципальных образований в ходе исполнения судебных актов // Конституционное и муниципальное право. №1. 2008.

169. Проблемы законодательства в области местного самоуправления. // Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе 19 января 2001 года. М. 2001.

170. Невинский, В.В. Централизация правового регулирования местного самоуправления в России: природа, значение // Российский юридический журнал. 2005. №1.

171. Пешин H.JI. Принципы построения взаимоотношений государства и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7.

172. Пешин H.JI. Контроль и ответственность в местном самоуправлении // Конституционное и муниципальное право. №5. 2008.

173. Проблемы реализации перспективы развития конституционной модели Российского местного самоуправления («Круглый стол») // Государство и право. 2004. № 3.

174. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 2000. № 9.

175. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления: Стенограмма «круглого стола» от 5 ноября 2003 года // Архив Независимого института выборов.

176. Руденко В.Н. «Народное вето» как институт непосредственной демократии. // Государство и право. 2004. № 3.

177. Савранская O.JI. Благими намерениями выстлана дорога в ад (о готовящейся реформе местного самоуправления) // Проблемы местного самоуправления. 2002. №. 4.

178. Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право. 2004. № 3.

179. Соловьев С.Г. Муниципально-правовая ответственность местного представительного органа: содержание и актуальные проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2.

180. Синюгин, В.Ю. О нормативно-правовом обеспечении процессов государственного и муниципального управления реформированием в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. №17.

181. Субочев В.В. Муниципальные законодательные интересы: понятие, природа, закономерности осуществления // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №6.

182. Таболин В.В., Черногор Н.Н. Место и роль муниципального права в системе российского права // Местное право. 2002. №3-4.

183. Тимофеев, PI.C. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.

184. Тихомиров Ю.А. О модернизации государства. // Журнал российского права. 2004. №4.

185. Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал Российского права. 2006. № 2.

186. Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.

187. Тимофеев Н.С. О некоторых современных аспектах государственной политики развития местного самоуправления // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 2002. № 4.

188. Уваров А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления // Государство и право. 2002. № 10.

189. Федоров А. О некоторых проблемах проекта новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» в Российской Федерации» // Муниципальное право. 2003. № 1.

190. Хабриева Т.Я. Современная Конституция и местное самоуправление. // Журнал российского права. 2005. № 4.

191. Чащина С.И. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. №7.

192. Чиркин В.Е. Конституционные проблемы власти народа // Государство и право. 2004. №9.

193. Чиркин, В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. № 8.

194. Шургина Е.С. Ответственность за нарушение условий соглашения о передаче отдельных полномочий органам местного самоуправления по решению вопросов местного значения // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. №2.

195. Щепачев В.А. Совершенствование правовой работы в представительном органе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. №21.

196. Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации: теоретические и практические проблемы // Государство и право. 1998. № 5.

197. Эпштейн А. Критерии эффективности законодательного обеспечения местного самоуправления в Российской Федерации / А. Эпштейн // Муниципальная власть. 2003. № 5.

198. Диссертации, авторефераты диссертации на соискание ученой степени

199. Баранчиков, В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дисс. д-ра юрид. наук / В.А. Баранчиков. М., 2005.

200. Амирбеков, К.И. Юридическая защита местного самоуправления и ответственность его органов и должностных лиц: Дисс. . канд. хорид. наук / К.И. Амирбеков. М., 2001.

201. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов РФ: Дис. . д-ра юрид. наук. Пенза, 1999.

202. Измайлова, Е.В. Юридические механизмы института ответственности в системе местного самоуправления. Дисс. . канд. юрид. наук /Е.В. Измайлова. М., 2003.

203. Кузнецова Н. В. Делегирование полномочий в сфере взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук /Н.В. Кузнецова. М, 2005.

204. Михеева,Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть и России: Проблемы взаимодействия и разграничения полномочий: Дисс. . док. юрид, наук /Т.Н. Михеева. М. 2003.

205. Мокеев, М.М. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: Дисс. . канд. юрид. наук /М.М. Мокеев. Саратов. 2003.

206. Черненко, А.В. Гарантии и защита прав местного самоуправления. Автореф. дисс. . кандидата юрид. наук / Краснодар, 2007.

207. Черногор, Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. Автореф. дисс. док. юрид. Наук / -М. 2007.

Автор: Ефимов, Тарас Васильевич
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Статус депутата представительного органа местного самоуправления тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Статус депутата представительного органа местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Статус депутата представительного органа местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ефимов, Тарас Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Статус депутата представительного органа местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Ефимов, Тарас Васильевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Статус депутата представительного органа местного самоуправления»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Статус депутата представительного органа местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ефимов, Тарас Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Статус депутата представительного органа местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Ефимов, Тарас Васильевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Статус депутата представительного органа местного самоуправления»