АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус наблюдателей в российском избирательном праве»
Ураев Николай Николаевич
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС НАБЛЮДАТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОМ ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ
Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Казань - 2006 г.
Работа выполнена на кафедре конституционного права и прав человека Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина».
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент
Султанов Евгений Батырович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Филиппов Николай Кондратьевич
кандидат юридических наук Фомин Анатолий Алексеевич
Ведущая организация: Ульяновский государственный
университет
Защита состоится «27» октября 2006 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета К.212.081.01 по зашите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» по адресу: 42008, г. Казань, ул. Кремлевская, 18, юридический факультет, ауд, 324.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина».
Автореферат разослан «26» сентября 2006 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета К.212.081.01, кандидат юридических наук, доцент
Хабибуллина Г.Р.
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования обусловлена проблемой упрочения демократии в Российской Федерации. Легитимность государственной и муниципальной власти, доверие к ней со стороны населения во многом зависят от свободных, нефальсифицированных выборов. Конституция Российской Федерации закрепила, что референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. В связи с этим в научной литературе возрастает внимание к механизму обеспечения гласных, свободных и нефальсифицированных выборов.
Вместе с тем, такой важный элемент демократических выборов как контроль за их проведением со стороны гражданского общества, находился вне пристального внимания ученых. По мнению автора, правовой статус наблюдателей в системе субъектов избирательного права Российской Федерации до сих пор остается недостаточно определенным.
В научной литературе на сегодняшний день не существует устоявшегося мнения относительно статуса наблюдателей, в том числе статуса иностранных (международных) наблюдателей в избирательном процессе.
Актуальность темы исследования определяется также стремительным развитием избирательного законодательства. Изменения федерального законодательства о выборах привели к соответствующим изменениям избирательного законодательства субъектов Российской Федерации1. В настоящее время идет становление законодательства о муниципальных выборах. Эти изменения в основном связаны с детализацией правового статуса участников избирательного процесса и всех элементов выборов. В том числе происходит определенная детализация правового статуса наблюдателей, но этот субъект избирательного права, призванный
1 Биктимироа Р.Т., Фомин A.A. Избирательная система Республики Татарстан. Казань. Идеал-Пресс, 2006. • С.30.
гарантировать избирательные права граждан, пока не получил необходимого теоретического обоснования и надлежащего правового регулирования.
Целью настоящего исследования является разработка юридического понятия и раскрытие правового содержания конституционно-правового статуса наблюдателей в российском избирательном праве.
Исходя из указанной темы, в исследовании решаются следующие задачи:
1) исследование правовой природы наблюдателей как субъектов избирательного права;
2) анализ правовых основ взаимодействия наблюдателей с другими субъектами избирательного права;
3) разработка понятия наблюдатели и их классификация;
4) определение правовой основы деятельности различных видов наблюдателей, в том числе иностранных (международных) наблюдателей;
5) изучение возможностей совершенствования избирательного законодательства, в части регулирования правового статуса наблюдателей.
Степень разработанности темы. К настоящему моменту накоплен обширный массив отечественных и зарубежных исследований по проблемам избирательного права. Вместе с тем теоретические и правовые проблемы становления и развития института наблюдателей в российском избирательном праве практически не являлись предметом специального анализа. Отдельные аспекты указанной темы затрагивали в своих исследованиях такие авторы как С.А. Авакьян, И.А. Андреева, М.В. Баглай, A.A. Белкин, В.И. Васильев, A.A. Вешняков, Ю.А. Дмитриев, A.B. Иванченко, В.Т. Кабышев, Е.И. Козлова, А.И. Ковлер, В.В. Комарова, O.E. Кутафин, С.Д. Князев, В.В. Рапаева, В.И. Лысенко, A.A. Мишин, Л.А. Окуньков, А.Н. Постников, В.А. Туманов, И.А. Умнова, Л.М. Энтин. Особо следует выделить работы И.В. Выдрина, посвященные отдельным видам наблюдателей в российском избирательном праве.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления наблюдателями принадлежащих им полномочий.
Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, составляющие основы правового статуса наблюдателей в российском избирательном праве.
Методология исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированной практикой. Из специальных методов в ходе исследования применялись системный» структурно-функциональный, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения и другие методы. Для исследования юридических свойств наблюдателя как субъекта избирательного права привлекались работы по общей теории права и по теории избирательного права.
Эмпирическую базу исследования составили международно-правовые акты, действующее федеральное законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, а также, утратившее силу, законодательство СССР и РСФСР.
Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке понятия правового статуса наблюдателя как самостоятельного субъекта российского избирательного права, осуществляющего от имени других субъектов избирательного права контрольную функцию.
Положения, выносимые на защиту: 1. Важнейшей особенностью правового статуса наблюдателей как субъектов конституционных правоотношений является то, что он интегрирует те права и обязанности, которые отвечают их социальной роли в механизме осуществления народовластия. В конституционной правосубъектности наблюдателей находит отражение общность целевого назначения, единство юридических свойств всех участников конституционных и избирательных
правоотношений, т.е. то, что объединяет различные виды субъектов данной отрасли права в целостную систему,
2. Анализ правового статуса наблюдателей как субъектов избирательного права привел к следующему выводу. Правовой статус наблюдателя в настоящее время в большей степени представляет собой часть института представительства других субъектов избирательного права. По мнению автора, совершенствование правового статуса наблюдателей должно идти, не столько по пути совершенствования института представительства, а в основном, по пути формирования полноценного института наблюдения (контроля) на выборах.
3. Формирование полноценного института наблюдения (контроля) на выборах автор связывает с усилением самостоятельности национальных наблюдателей. Усиление самостоятельности наблюдателей, в том числе за счет создания института независимых наблюдателей, является важной гарантией реализации общепризнанного международного принципа открытых и гласных выборов.
Усиление самостоятельности национальных наблюдателей связано с необходимостью наделения их правом, в соответствии с законом, свободно не только собирать и получать информацию о ходе выборов, но и правом свободно распространять эту информацию. В работе отмечается, что в этом аспекте иностранные (международные) наблюдатели обладают большими полномочиями, чем национальные наблюдатели.
4. В рамках избирательных правоотношений субъективные права наблюдателей как элемент их юридического содержания преимущественно преломляются сквозь избирательные права граждан. В исследовании отмечается, что этот перечень возможного поведения граждан в рамках избирательных правоотношений не является исчерпывающим и вполне может быть дополнен другими правами, такими как право обращаться в суд с заявлением о назначении выборов, участвовать в формировании и работе избирательных комиссий, финансовом обеспечении избирательной кампании
кандидатов и избирательных объединений и так далее. Соответственно, в работе делается вывод, что субъективные права наблюдателей не могут трактоваться ограничительно, тем более по усмотрению тех субъектов избирательного права, интересы которых они представляют.
5. В соответствии с ФЗ - № 67 от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные гарантии избирательных прав граждан. Анализ избирательного законодательства субъектов РФ показал, что законодательные органы субъектов РФ не воспользовались этими возможностями, в плане наделения дополнительными полномочиями наблюдателей, в сравнении с федеральным законом. ■ -
6. В целях разграничения статуса наблюдателей и уполномоченных (доверенных) лиц, в диссертации сделан вывод, что необходимо в законодательстве дать более развернутое . определение субъекта избирательного процесса как носителя субъективных прав и обязанностей, связанных с подготовкой и проведением или наблюдением за подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
7. Автор полагает целесообразным разработать и принять отдельный Федеральный закон «Об основах деятельности иностранных (международных) наблюдателей в Российской Федерации», а также внести дополнительные статьи в действующий Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» об ответственности и гарантиях осуществления деятельности иностранных (международных) наблюдателей.
Практическая значимость диссертации. Диссертация может служить практической основой совершенствования избирательного законодательства, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Результаты исследования направлены на применение в практической деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также ЦИК РФ, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации избирательных комиссий муниципальных образований, наблюдателей и других субъектов избирательного процесса.
Апробация результатов исследования была осуществлена в ряде научных статей, опубликованных в научной периодической печати. Основные выводы и предложения диссертационного исследования были изложены автором в выступлениях на научно-практической конференции молодых ученых и круглом столе, посвященном 200 - летаю Казанского государственного университета.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, разбитых на шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы и нормативных актов.
Основное содержание диссертационной работы
Во введении дано обоснование актуальности темы, определены: предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень рассмотрения раскрываемых проблем в научной литературе. Излагаются методика проведения исследования и основные теоретические и практические его выводы и результаты, обзор источников, которые использовались диссертантом, включая научную литературу и практические материалы по теме исследования.
Глава первая - «Правовое положение наблюдателей в системе субъектов избирательного права» - включает два параграфа.
В первом параграфе первой главы - «Становление н развитие правовой основы статуса наблюдателей в Российской Федерации» исследуется становление и развитие понятия и юридической природы института наблюдателей в Российской Федерации. В частности, отмечается, что учитывая приоритет норм международного права, институт наблюдения
возник в Российской Федерации и развивался именно на основе норм и принципов международного права, которые с течением времени были имплементированы в Российское избирательное законодательство федерального и местного значения. Так, в развитие положений Конституции Российской Федерации 1993 г. был принят Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. №56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», целью которого, в отличие от всех ранее принятых, явилось создание организационной модели проведения выборов всех уровней, закрепление стандартов избирательного права, которым должно соответствовать законодательное регулирование выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
При этом автор отмечает, что в данном законе не содержится определения понятия «наблюдатель» или «иностранный(международный) наблюдатель», а также не содержатся положения, закрепляющие порядок их деятельности, назначения, т.е., по мнению диссертанта, не закреплен должным образом правовой статус наблюдателей.
В этой связи в работе делается автором вывод, что избирательные кампании 1994-1997 гг. выявили необходимость совершенствования и усиления основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 6 декабря 1994 г.
19 сентября 1997 г. был принят Федеральный закон №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Статья 26 закона устанавливает гласный порядок проведения избирательных действий. Определенная роль в отличие от Федерального закона 1994 г. в обеспечении гласности здесь отведена наблюдателям.
Стремление Российской Федерации соответствовать всем необходимым международным стандартам в области избирательного права привело к тому, что 12 июня 2002 г. был принят новый Федеральный закон №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации», который уже более детально регламентирует институт наблюдения за выборами или референдумом в Российской Федерации,
При рассмотрении вопросов развития правовой основы статуса наблюдателей * в Российской Федерации диссертант исследует также федеральное законодательство о выборах Президента РФ.
Как показывает анализ законодательства 90-х гг., в частности Конституции РСФСР 1978г. и Закона РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О выборах Президента РСФСР», то в них не было и речи о таких субъектах избирательного права как наблюдатели. Ситуация была изменена с принятием Конституции Российской Федерации в 1993 г. Так, в соответствии с ч,4 ст.81 Конституции РФ был принят Федеральный закон от 17 мая 1995 г. №7б-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», который закрепил в себе основы для участия наблюдателей в выборах Президента РФ.
Как отмечает диссертант, на сегодняшний день закон о выборах Президента РФ изменялся уже четырежды. В настоящее время действует федеральный закон от Юянваря 2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента РФ», где институт наблюдения, по мнению диссертанта, урегулирован на достаточно высоком уровне,
В диссертационном исследовании автор также анализирует федеральные законы о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. №2-ФКЗ (в ред. от 27.09.2002) «О референдуме Российской Федерации» и ныне действующий ФКЗ от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме РФ», составляющих правовую основу развития института наблюдателей.
В работе также отмечается и тот факт, что правовые основы статуса наблюдателей не получили своего закрепления ни в одном из анализируемых законов, регулирующих вопросы организации местного самоуправления.
По этому поводу автор приходит к выводу, что как российские наблюдатели, так и иностранные (международные) наблюдатели, участвующие в выборах в органы местного самоуправления, должны пользоваться теми же правами, нести те же обязанности, что и наблюдатели, участвующие в избирательных ; кампаниях других уровней.
Во втором параграфе первой главы «Наблюдатели как субъекты избирательного права» дается общая характеристика избирательного правоотношения, где субъекты избирательного права становятся их непосредственными участниками, наделенными субъективными правами и юридическими обязанностями или полномочиями (применительно к государственным органам и должностным лицам). Правовой статус наблюдателя определяется тем положением, которое он занимает в избирательном процессе и при проведении референдума.
Анализируя развитие законодательства о выборах, необходимо отметить, что очевидной законодательной новеллой на пути юридического определения статуса наблюдателей в свое время явилась норма о том, что законом субъекта Российской Федерации о выборах в органы местного самоуправления могло быть предусмотрено направление наблюдателей не только кандидатами и общественными объединениями, но и группами избирателей.
Федеральное законодательство всегда старалось достаточно основательно регулировать взаимоотношения наблюдателей с избирательными комиссиями, кандидатами и другими участниками избирательного процесса, что позволяло наблюдателю осуществлять действенный контроль за ходом голосования, подсчетом голосов, установлением итогов голосования и определением результатов выборов. С принятием в июне 2002 г, рамочного Федерального закона сохранилась тенденция к расширению полномочий наблюдателя и оформлению его статуса.
Анализ федеральных законов о выборах позволяет классифицировать права и обязанности наблюдателей, образующих их правовой статус, в зависимости от определенных этапов избирательной кампании следующим образом:
1. Правовой статус наблюдателей при проведении досрочного голосования.
2. Правовой статус наблюдателей в день голосования:
а) права и обязанности наблюдателей при осуществлении наблюдения в помещении для голосования,
б) права и обязанности наблюдателей при осуществлении наблюдения вне помещения для голосования.
3. Правовой статус наблюдателей при подведении итогов голосования:
а) права и обязанности наблюдателей при подсчете голосов;
б) права и обязанности наблюдателей при составлении протокола об итогах голосования;
в) права и обязанности наблюдателей при наблюдении в вышестоящей комиссии.
б) наблюдение при повторном подсчете голосов избирателей.
4. Правовой статус наблюдателей при определении результатов выборов,
референдума.
Глава вторая - «Особенности правового статуса российских наблюдателей» - содержит два параграфа.
В первом параграфе второй главы - «Понятие и классификация наблюдателей» рассматривается понятие и дается классификация наблюдателей.
В работе отмечается, что в настоящее время вопрос о субъекте избирательного процесса относится к разряду спорных и нерешенных. Это связано с тем, что мировая практика, как правило, определяет в качестве такого субъекта только политические партии. Однако, как отмечает автор, не совсем верно ограничивать круг участников выборов только политическими партиями.
Так, анализ Федерального закона от 12,06.2002г, №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не содержит понятия «субъект избирательного процесса». Однако, как отмечает диссертант, по смыслу ст.2 закона к ним относятся: депутаты, избирательные объединения, избирательные блоки, избирательные комиссии, кандидаты и зарегистрированные кандидаты, наблюдатели, наблюдатели иностранных государств (международные наблюдатели), федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления. По мнению автора, приведенный перечень субъектов по федеральному закону позволяет высказать предположение о том, что субъект избирательного процесса - это физическое или юридическое лицо, обладающее избирательными правами и обязанностями и способностью участвовать в избирательных правоотношениях.
В этой связи все разнообразие субъектов избирательных правоотношений может быть поделено на четыре основные группы - индивидуальные и коллективные, политические и административные.
В свою очередь автор считает, что в избирательном процессе с определенной долей условности субъектов избирательного процесса можно подразделить на:
1) непосредственно заинтересованных в результате выборов. К. ним, в частности, следует относить кандидатов на выборные должности, доверенных лиц тех или иных кандидатов, а также лиц, участвующих в агитации «за» и «против» определенных кандидатов;
2) организаторов данного процесса, среди которых особо выделяются избирательные комиссии всех уровней.
Представляется возможной также следующая классификация субъектов избирательного процесса:
а) органы государственной власти и их должностные лица; органы и должностные лица местного самоуправления;
б) общественные формирования - политические партии, общественные объединения, избирательные объединения и избирательные блоки, если они созданы и зарегистрированы в установленном законом порядке и преследуют основную цель, закрепленную в уставе - участие в политической жизни общества;
в) физические лица, например, граждане Российской Федерации, обладающие избирательным правом, зарегистрированные кандидаты в депутаты;
г) лица, осуществляющие общественный контроль, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.
. В диссертации автор отмечает и тот факт, что правосубъектностью общественные наблюдатели были наделены сравнительно недавно.1 Первое упоминание о наблюдателях, а именно этот термин был введен в оборот и получил официальное признание, относится к 1993 году. Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году2, о выборах в Московскую городскую Думу 12 декабря 1993 года, о выборах в Московскую областную Думу 12 декабря 1993 года.3
Также, по мнению автора, следует учитывать, что статус иностранных наблюдателей, большая группа которых впервые была приглашена на выборы депутатов парламента Российской Федерации в 1993 году, в этих актах также не регламентировался. Так, Положение о статусе иностранных наблюдателей в период проведения выборов депутатов Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году, утвержденное постановлением Центральной избирательной комиссии 1 ноября 1993 года4, помогло восполнить данный пробел. Причем данный акт более конкретнее урегулировал правомочия зарубежных представителей по контролю за выборами. Так для совершенствования регулирования правового положения
1 Выдрин И.В. Институт общественных наблюдателей за выборами органов власти. //Государство и право. 1996. №6, С.ЗО.
1 См.: Указ Президента РФ от 1 октября 1993 года-Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №41,ст. 3907.
3 См.: Указ Президента РФ от 24 октября 1993 года-Там же,№44,ст,4187.
л См, Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 1993, Ха4.
наблюдателей 1 марта 1994 года Центральная избирательная комиссия приняла постановление, которым были утверждены методические рекомендации по статусу наблюдателей от кандидатов в депутаты представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и избирательных объединений или групп избирателей, выдвинувших кандидатов в депутаты.1
Таким образом, был увеличен перечень субъектов, чьи интересы представляют наблюдателя - это группы избирателей, выдвинувших своих кандидатов. - '
В работе отмечается также и тот факт, что Центральная избирательная комиссия разрешила избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, используя рекомендации, давать собственные разъяснения по статусу общественных наблюдателей, то есть имелось в виду, что, опираясь на Рекомендации Центральной избирательной комиссии, субъекты федерации смогут дополнить статус наблюдателей новыми положениями.
Таким образом, диссертант приходит к выводу, что разъяснив основные терминологические понятия и дав их толкование, законодатель, при этом, не смог раскрыть понятия «наблюдатель».
Опираясь на действующее законодательство, автор предлагает сформулировать следующим образом понятие наблюдателя: это — гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин, направленный общественным избирательным блоком, кандидатом, группой избирателей, международной, национальной правительственной или неправительственной зарубежной организацией, частным лицом для контроля за процедурой голосования, подсчетом голосов, составлением избирательных документов и доведением их до всеобщего ознакомления.
Во втором параграфе второй главы - «Наблюдатели от политических партий, избирательных объединений, избирательных блоков,
1 См. там же, 1994, №2.
общественных объединений и других субъектов избирательного права»
анализируется ряд коллективных субъектов избирательного права, наделенных избирательными правами (в том числе правом выдвигать наблюдателей) и действующих в избирательной кампании как персонифицированный участник выборов.
Систему полномочий указанных субъектов составляют их права и обязанности, последовательно реализуемые на различных стадиях избирательного процесса. Можно выделить следующие виды полномочий: а) по выдвижению и регистрации кандидатов (списков кандидатов); б) по осуществлению предвыборной агитационной деятельности; в) по финансированию избирательной кампании; г) по наблюдению за ходом голосования, подсчетом голосов, установлением итогов голосования, определением результатов выборов.
Часть контрольных полномочий избирательные объединения осуществляют через своих уполномоченных представителей и доверенных лиц, права и обязанности которых детально регламентированы постановлением ЦИК Российской Федерации от 26 февраля 1996 г.: «Разъяснениями о порядке деятельности доверенных лиц кандидатов на должность Президента Российской Федерации, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков^ инициативных групп избирателей, наблюдателей, представителей средств массовой информации», а также «Разъяснениями о порядке деятельности доверенных лиц избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей, представителей средств массовой информации при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации второго созыва Поэтому в работе предпринята попытка разграничения полномочий наблюдателей и доверенных лиц, наблюдателей и уполномоченных представителей от политических партий, избирательных объединений, блоков с целью выявления сходства и различий в их правовом статусе и определении роли каждого в процессе наблюдения за ходом голосования, подсчета голосов и
определения результатов голосования,
В главе третьей - «Правовой статус иностранных (меякаународных)
наблюдателей в федеральном избирательном процессе» рассматриваются особенности международно-правового регулирования статуса иностранных (международных) наблюдателей, а также становление и развитие избирательного законодательства Российской Федерации в части урегулирования вопросов участия иностранных (международных) наблюдателей в федеральном избирательном процессе.
Наибольшее внимание институту иностранных (международных) наблюдателей в европейском регионе уделяет Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Так, в ст. 7 Копенгагенского документа от 1990 года Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе содержится призыв к странам - участникам приглашать наблюдателей от любых государств- участников СБСЕ и любых соответствующих частных учреждений и организаций, которые пожелают наблюдать за ходом национальных выборов в объеме, допускаемом законом. Кроме того, государства - участники СБСЕ взяли на себя обязательство содействовать такому же доступу соответствующих наблюдателей к избирательным процессам, проводимым на более низком, чем общенациональный, уровне.
Анализ правовых документов ОБСЕ показывает, что международно-правовое регулирование статуса иностранных (международных) наблюдателей стремится, с одной стороны, к сравнению их процессуальных
1 Сборник -законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы гос>дарственной власти и референдума Российской Федерации. М. 1997, -С. 476-483.
прав и гарантий с внутригосударственными наблюдателями, а с другой - к предоставлению всем разновидностям наблюдателей ограниченных контрольных функций наряду с наблюдательной.
Диссертант рассматривает организационно-правовой механизм направления иностранных (международных) наблюдателей Организацией Объединенных Наций в соответствии с принятой ею 27 октября 2005 г. Декларацией принципов международного наблюдения за выборами, а также кодексом поведения международных наблюдателей за выборами; Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе в соответствии с Кодексом поведения наблюдателя и рекомендациями по наблюдению за выборами, разработанными отделом по выборам Бюро по демократическим институтам и правам человека.
В диссертационной работе отмечается существование института наблюдения за выборами в странах Совета Европы от Парламентской Ассамблеи Совета Европы, однако, отмечается, что урегулирование данного вопроса не нашло своего полного отражения в европейском избирательном праве.
Если наблюдатели составляют часть института
внутригосударственного представительства в избирательном процессе, сущность которого выражается в «совершении представителем от имени и в интересах представляемого им субъекта избирательного процесса действий, влекущих юридические последствия для представляемого», то иностранные (международные) наблюдатели - часть института международного представительства.
Федеральное законодательство о выборах ( и референдуме) претерпело определенные изменения в вопросе о включении иностранных (международных) наблюдателей в круг участников избирательного процесса на территории Российской Федерации.
Впервые определение иностранного (международного) наблюдателя как «лица, представляющего иностранную или международную
организацию, приобретающего право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов и референдума в Российской Федерации в соответствии с установленном законом порядком» было зафиксировано в Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Анализ Федерального избирательного законодательства середины 90-ых годов показывает, что иностранные (международные) наблюдатели обладали комплексным статусом: международно-правовым и государствен но-правовым (национальным), материальным и процессуальным. Так, государственно-правовой статус иностранных (международных) наблюдателей включал в себя сам факт легитимного представительства иностранной или международной организации на выборах (референдумах) в Российской Федерации; конституционно-правовой и административно-правовой статус в отношении иностранных граждан; осуществляемые функции; материальное право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов (референдума) в Российской Федерации и его приобретение в соответствии с установленным законом порядком; совокупность процессуальных правомочий, способствующих реализации права на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов (референдума) в Российской Федерации; место и сроки их реализации.
Диссертант подробно анализирует каждый из компонентов правового статуса иностранных (международных) наблюдателей.
Новым Федеральным законом от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ было скорректировано понятие иностранных (международных) наблюдателей; «наблюдатель иностранной (международной) - представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в
1 Собрание законодательства РФ. 1997, № 38. Ст. 4339.
порядке, установленном Законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации».
Как и прежде, наиболее важными отличительными признаками иностранного (международного) наблюдателя можно считать:
а) их назначение в избирательном процессе;
б) основные функции;
в) регулирование статуса иностранных (международных) наблюдателей исключительно федеральным законом;
г) правовой механизм приобретения статуса иностранного (международного) наблюдателя;
д) специфические объекты наблюдения и некоторые другие.
Основными функциями иностранных (международных) наблюдателей
являются: представительство иностранной или международной организации, а также наблюдением за избирательными действиями субъектов избирательного права при проведении выборов на территории Российской Федерации.
В диссертационной работе отмечается, что наблюдение есть квалифицируемый признак иностранных (международных) наблюдателей и, следовательно, предоставленное им право наблюдать за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации можно одновременно рассматривать и в качестве их обязанности. Объектами же наблюдения со стороны иностранных (международных) организаций выступают как избирательный процесс в целом (исходя из формулировки названного Федерального закона о наблюдении «за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации»), так и избирательные действия избирателей и избирательных комиссий.
В диссертационной работе также отмечается своеобразие правового статуса иностранных (международных) наблюдателей.
Во-первых, принципом правового статуса и, одновременно, общей обязанностью иностранных (международных) наблюдателей выступают:
запрет осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме; самостоятельность и независимость; материально-финансовое обеспечение их деятельности за счет стороны, направившей наблюдателя, или за счет его собственных средств.
Во-вторых, без какой то ни было трансформации продолжает существовать право иностранных (международных) наблюдателей осуществлять наблюдение за подготовкой и проведением выборов (референдумов) в Российской Федерации, которое в настоящее время можно назвать основным (базовым). Группой же производных прав иностранных (международных) наблюдателей выступает: право встречаться с кандидатами, зарегистрированными кандидатами, уполномоченными представителями политических партий, избирательных блоков, их доверенными лицами; право доступа в помещение избирательной комиссии в день голосования и в дни досрочного голосования в любое время, но с момента начала работы комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, и право присутствовать в этом помещении при совершении определенных избирательных действий, установленных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Разъяснениями порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва, утвержденные Постановлением Центральной избирательной комиссией Российской Федерации от 9 июля 2003 г.1; право после окончания времени голосования публично изложить свое мнение об избирательном законодательстве, о
1 «Вестник ЦИК РФ». 2003. № 7. с, 180-185.
подготовке и проведении выборов, право проводить пресс-конференции и обращаться в средства массовой информации.
Диссертант также устанавливает виды ограничений отдельных из названных прав.
В-третьих, составной частью правового статуса иностранных , (международных) наблюдателей выступает международно-правовой статус последних.
В-четвертых, федеральный законодатель также предусматривает определенную ответственность, а также гарантии деятельности иностранных (международных) наблюдателей.
В . заключении подводятся итоги проведенного исследования, делаются обобщения, формулируются выводы и предложения о внесении изменений и дополнений в действующее федеральное и региональное законодательство.
Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях:
1. Ураев H.H. Правовой статус иностранных наблюдателей на муниципальных выборах / H.H. Ураев // Сборник аспирантских научных работ. Выпуск 7. Т.2. - Казань: Казанский государственный университет им.
B.И. Ульянова-Ленина, 2006. - С. 165-168. (0,2 пл.).
2. Ураев H.H. Наблюдатели как субъекты избирательного права /H.H. Ураев // Сборник аспирантских научных работ. Выпуск 7. Т.2. - Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2006. -
C. 168-171. (0,2 п.л.).
3. Ураев H.H. Выборы и права наблюдателей / H.H. Ураев // Право и жизнь. 2006. № 3 (38). (0,2 п.л.).
i&'lг- itfC-'/И
Отпечатано в ООО «Печатный двор», г. Казань,ул. Журналистов, 1/16, оф.207
Тел: 272-74-59, 541-76-41, 541-76-51. Лицензия ПД№7-0215 от 0I.11.2U01 г. Выдана Поволжским межрегиональным территориальным управлением МПТР РФ. Подписано в печать 26.09.2006 г. Усл. п.л 1,38. Заказ № К-5300. Тираж 100 экз. Формат 60x841/16. Бумага офсетная. Печать - ризография.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ураев, Николай Николаевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Правовое положение наблюдателей в системе субъектов избирательного права.8
§1. Становление и развитие правовой основы статуса наблюдателей в
Российской Федерации.
§2. Наблюдатели как субъекты избирательного права.
Глава 2. Особенности правового статуса российских наблюдателей.66
§1. Понятие и классификация наблюдателей.
§2. Наблюдатели от политических партий, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений и иных субъектов избирательного права.
Глава 3. Правовой статус иностранных (международных) наблюдателей в федеральном избирательном процессе.103
§1. Особенности международно-правового регулирования статуса иностранных (международных) наблюдателей.
§2. Правовые основы участия иностранных (международных) наблюдателей в федеральном избирательном процессе: становление и развитие.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовой статус наблюдателей в российском избирательном праве"
Актуальность темы исследования обусловлена проблемой упрочения демократии в Российской Федерации. Легитимность государственной и муниципальной власти, доверие к ней со стороны населения во многом зависят от свободных, нефальсифицированных выборов. Конституция Российской Федерации закрепила, что референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. В связи с этим в научной литературе возрастает внимание к механизму обеспечения гласных, свободных и нефальсифицированных выборов.
Вместе с тем, такой важный элемент демократических выборов как контроль за их проведением со стороны гражданского общества, находился вне пристального внимания ученых. По мнению автора, правовой статус наблюдателей в системе субъектов избирательного права Российской Федерации до сих пор остается недостаточно определенным.
В научной литературе на сегодняшний день не существует устоявшегося мнения относительно статуса наблюдателей, в том числе статуса иностранных (международных) наблюдателей в избирательном процессе.
Актуальность темы исследования определяется также стремительным развитием избирательного законодательства. Изменения федерального законодательства о выборах привели к соответствующим изменениям избирательного законодательства субъектов Российской Федерации1. В настоящее время идет становление законодательства о муниципальных выборах. Эти изменения в основном связаны с детализацией правового статуса участников избирательного процесса и всех элементов выборов. В том числе происходит определенная детализация правового статуса наблюдателей, но этот субъект избирательного права, призванный
1 Биктимиров P.T., Фомин А.А. Избирательная система Республики Татарстан. Казань. Идеал-Пресс, 2006. -С.ЗО. гарантировать избирательные права граждан, пока не получил необходимого теоретического обоснования и надлежащего правового регулирования.
Целью настоящего исследования является разработка юридического понятия и раскрытие правового содержания конституционно-правового статуса наблюдателей в российском избирательном праве.
Исходя из указанной темы, в исследовании решаются следующие задачи:
1) исследование правовой природы наблюдателей как субъектов избирательного права;
2) анализ правовых основ взаимодействия наблюдателей с другими субъектами избирательного права;
3) разработка понятия наблюдатели и их классификация;
4) определение правовой основы деятельности различных видов наблюдателей, в том числе иностранных (международных) наблюдателей;
5) изучение возможностей совершенствования избирательного законодательства, в части регулирования правового статуса наблюдателей.
Степень разработанности темы. К настоящему моменту накоплен обширный массив отечественных и зарубежных исследований по проблемам избирательного права. Вместе с тем теоретические и правовые проблемы становления и развития института наблюдателей в российском избирательном праве практически не являлись предметом специального анализа. Отдельные аспекты указанной темы затрагивали в своих исследованиях такие авторы как С.А. Авакьян, И.А. Андреева, МБ. Баглай, А.А. Белкин, В.И. Васильев, А.А. Вешняков, Ю.А. Дмитриев, А.В. Иванченко, В.Т. Кабышев, Е.И. Козлова, А.И. Ковлер, В.В. Комарова, О.Е. Кутафин, С.Д. Князев, В.В. Рапаева, В.И. Лысенко, А.А. Мишин, JI.A. Окуньков, А.Н. Постников, В.А. Туманов, И.А. Умнова, JI.M. Энтин. Особо следует выделить работы И.В. Выдрина, посвященные отдельным видам наблюдателей в российском избирательном праве.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления наблюдателями принадлежащих им полномочий.
Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, составляющие основы правового статуса наблюдателей в российском избирательном праве.
Методология исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированной практикой. Из специальных методов в ходе исследования применялись системный, структурно-функциональный, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения и другие методы. Для исследования юридических свойств наблюдателя как субъекта избирательного права привлекались работы по общей теории права и по теории избирательного права.
Эмпирическую базу исследования составили международно-правовые акты, действующее федеральное законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, а также, утратившее силу, законодательство СССР и РСФСР.
Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке понятия правового статуса наблюдателя как самостоятельного субъекта российского избирательного права, осуществляющего от имени других субъектов избирательного права контрольную функцию.
Положения, выносимые на защиту: 1. Важнейшей особенностью правового статуса наблюдателей как субъектов конституционных правоотношений является то, что он интегрирует те права и обязанности, которые отвечают их социальной роли в механизме осуществления народовластия. В конституционной правосубъектности наблюдателей находит отражение общность целевого назначения, единство юридических свойств всех участников конституционных и избирательных правоотношений, т.е. то, что объединяет различные виды субъектов данной отрасли права в целостную систему.
2. Анализ правового статуса наблюдателей как субъектов избирательного права привел к следующему выводу. Правовой статус наблюдателя в настоящее время в большей степени представляет собой часть института представительства других субъектов избирательного права. По мнению автора, совершенствование правового статуса наблюдателей должно идти, не столько по пути совершенствования института представительства, а в основном, по пути формирования полноценного института наблюдения (контроля) на выборах.
3. Формирование полноценного института наблюдения (контроля) на выборах автор связывает с усилением самостоятельности национальных наблюдателей. Усиление самостоятельности наблюдателей, в том числе за счет создания института независимых наблюдателей, является важной гарантией реализации общепризнанного международного принципа открытых и гласных выборов.
Усиление самостоятельности национальных наблюдателей связано с необходимостью наделения их правом, в соответствии с законом, свободно не только собирать и получать информацию о ходе выборов, но и правом свободно распространять эту информацию. В работе отмечается, что в этом аспекте иностранные (международные) наблюдатели обладают большими полномочиями, чем национальные наблюдатели.
4. В рамках избирательных правоотношений субъективные права наблюдателей как элемент их юридического содержания преимущественно преломляются сквозь избирательные права граждан. В исследовании отмечается, что этот перечень возможного поведения граждан в рамках избирательных правоотношений не является исчерпывающим и вполне может быть дополнен другими правами, такими как право обращаться в суд с заявлением о назначении выборов, участвовать в формировании и работе избирательных комиссий, финансовом обеспечении избирательной кампании кандидатов и избирательных объединений и так далее. Соответственно, в работе делается вывод, что субъективные права наблюдателей не могут трактоваться ограничительно, тем более по усмотрению тех субъектов избирательного права, интересы которых они представляют.
5. В соответствии с ФЗ - № 67 от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные гарантии избирательных прав граждан. Анализ избирательного законодательства субъектов РФ показал, что законодательные органы субъектов РФ не воспользовались этими возможностями, в плане наделения дополнительными полномочиями наблюдателей, в сравнении с федеральным законом.
6. В целях разграничения статуса наблюдателей и уполномоченных (доверенных) лиц, в диссертации сделан вывод, что необходимо в законодательстве дать более развернутое определение субъекта избирательного процесса как носителя субъективных прав и обязанностей, связанных с подготовкой и проведением или наблюдением за подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
7. Автор полагает целесообразным разработать и принять отдельный t
Федеральный закон «Об основах деятельности иностранных (международных) наблюдателей в Российской Федерации», а также внести дополнительные статьи в действующий Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» об ответственности и гарантиях осуществления деятельности иностранных (международных) наблюдателей.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Ураев, Николай Николаевич, Казань
Заключение
1) Международно-правовой основой деятельности иностранных (международных) наблюдателей выступают международные нормативные акты, которые, во-первых, закрепляют основные характеристики свободных выборов и избирательные права граждан, и, во-вторых, непосредственно фиксируют правое положение иностранных (международных) наблюдателей *. В международном избирательном прав сложилась особая подгруппа актов - рекомендации, выступающие в качестве своеобразных международных модельных актов, определяющих участие иностранных (международных) наблюдателей в национальных выборах.
2) Международно-правовой статус иностранных (международных) наблюдателей составляет основную часть правового статуса иностранных (международных) наблюдателей, установленных федеральным избирательным законодательством. Однако международно-правовые нормы о правах и обязанностях иностранных (международных) наблюдателях наиболее полно закрепляются в Разъяснении порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, утвержденным Постановлением ЦИК Российской Федерации от 10 сентября 1999 года, т.е. подзаконном нормативном правовом акте. Считаем целесообразным регулировать правовое положение иностранных (международных) наблюдателей в отдельном федеральном законе.
3) Наименее исследованным международным правотворчеством по вопросу об иностранных (международных) наблюдателей в европейском регионе выступают акты Парламентской ассамблеи Совета Европы.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовой статус наблюдателей в российском избирательном праве»
1. Нормативные правовые акты. 1.
2. Всеобщая декларация прав человека Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Изд-во НОРМА, 1999. 39-43. 1.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Международное публичное право. Сборник документов. Том 1.-М.: БЕК, 1996. 570 с. 1.
4. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1
5. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №2. Ст. 163. 1.
6. Декларация о критериях свободных и справедливых выборов (принята на 154-й сессии Совета Межпарламентского Союза 26 марта 1994 г.). Международные акты о правах человека: Сборник документов Сост. В.А. Каташкин, Е.А. Лукашева. 2-ое изд., доп. М., 2002. 1.
7. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. Международные акты о правах человека. Сборник документов.- М.: Изд-во НОРМА, 1999.- 653-664. 1.
8. Европейская хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985 г. Собрание законодательства РФ. 1998. 36. Ст. 4466. 1.7. 1.
9. Конвенция Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека 1995 г. Международное публичное право. Сборник документов. Том 1.-М.: БЕК, 1996. 570 с. 1.
10. Положение о выборах в Верховный Совет СССР от 9 июня 1937 года (Постановление 4-й сессии ЦИК СССР 7 созыва) СЗ СССР. 1937. №43. ст. 182. 1.
11. Положение о выборах в Верховный Совет СССР от 9 июня 1950 года (Указ Президиума ВС СССР) Ведомости ВС СССР. 1950. №2.
12. Закон СССР от 6 июля 1978 г. «О выборах в Верховный Совет СССР» Ведомости ВС СССР. 1978. №28. ст. 441. 1.
13. Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» Ведомости СССР. 1988. №49. ст.729. 1.
14. Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов РСФСР» Ведомости ВС РСФСР. 1989. №44. ст. 1305. 1.
15. Конституция Российской Федерации, нринятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 т.II Российская газета, 25 декабря 1993 г. 237. 1.
16. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» СЗ РФ. 2004. №27, ст. 2710. 1.
17. Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. №56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных нрав граждан Российской Федерации» СЗ РФ. 1994. №33. ст. 3406. 1.
18. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" СЗ РФ. 1997. №38. ст. 4339. 1.
19. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. 67-ФЗ (ред. от 12.07.2006) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" СЗ РФ. 2002. 24. СТ.2253. 1.
20. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-Ф3 (ред. от 12.07.06) "Об обеспечении конституционных и быть прав граждан в Российской местного Федерации избирать избранными органы самоуправления" СЗ РФ. 1996. №49. ст.5497. 1.
21. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ (ред. от 12.07.2006) «О выборах денутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» СЗ РФ. 2005. №21. ст. 1919.
22. Федеральный закон от 10 января 2003 г. №19-ФЗ (ред. от 12.07.2006) «О выборах Президента Российской Федерации» СЗ РФ. 2003.. №2. ст. 171. 1.
23. Федеральный закон от 10 января 2003 г. №20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" СЗ РФ. 2003. №2. ст. 172. 1.
24. Кодекс Российской Федерации об административных нравонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от 03.07.2006) СЗ РФ. 2002. №1 (ч. 1). ст. 1. 1.
25. Гражданский нроцессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №138-Ф3 (ред. от 27.12.2005) СЗ РФ. 2002. №46. ст. 4532. 1.
26. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-Ф3 (ред. от 05.01.2006) СЗ РФ. 1996. №25. ст.2954. 1.
27. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об общественных объединениях» СЗ РФ. 1995. №21. ст. 1930. 1.
28. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ (ред. 12.07.2006) «О политических партиях» СЗ РФ. 2001. №29. ст. 2950. 1.
29. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2124-1 (ред. от 21.07.2005) «О средствах массовой информации» Российская газета, №32,08.02.1992. 1.
30. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) «Об информации, информатизации и защите информации» СЗ РФ. 1995. №8. ст. 609. 1.
31. Федеральный закон от 13 января 1995 г. №7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» СЗ РФ. 1995. №3. ст. 170. 1.
32. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. №4866-1 (ред. от 14.12.1995) «Об обжаловании в суд действий и решений// Российская газета, №89,12.05.1993. 33. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" СЗ РФ. 1995. №29. №2757. 1.
34. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ (ред. от 12.07.2006) «Об общих нринципах организации законодательных (представительных) и иснолнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» СЗ РФ. 1999. №42. ст. 5005. 1.
35. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.№131-ФЗ (ред. от 03.06.2006) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации СЗ РФ. 2003. 40. №3822. 1. 36. Разъяснение о порядке деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента Российской Федерации (26 февраля 1996г.) Сб. нормативных актов и иных документов избирательной комиссии Российской Федерации. M.j 1996. Вып. первый. 86-89. 1.
37. Закон Брянской области от 19.07.2004 N 43-3 (ред. от 01.04.2005) "О выборах глав муниципальных образований в Брянской области" "Брянская неделя", N 30, 29.07.2004. 1.
38. Закон Вологодской области от 17.02.2003 N 869-03 (ред. от 16.01.2006) "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области" "Красный Север", N 44-45, 04.03.2003.
39. Избирательный кодекс Приморского края от 22.07.2003 N 62-КЗ (ред. от 14.06.2006) "Утро России", N 114 (2960), 2 августа 2003 года. 1.
40. Избирательный кодекс Хабаровского края от 26.11.2003 N 154 (ред. от 22.02.2006) Собрание законодательства Хабаровского края от 10.01.2004, N12(17). 1.
41. Избирательный кодекс Белгородской области от 01.04.2005 N 182 (ред. от 10.05.2006) 16.04.2005. 1.
42. Избирательный кодекс тверской области" от 07.04.2003 N 20-30 (ред. от 21.06.2005) Тверские ведомости", N 29 (11 17 апреля), 2003. "Белгородские известия", специальный выпуск,
43. Решения и определения Верховного Суда РФ. 2.
44. Определение Верховного Суда РФ 46-Г03-25 от 25.02.2004 СПС «Консультант-плюс». 2.
45. Определение Верховного Суда РФ КАСОО-153 от 25.04.2000 СПС «Консультант-плюс». 2.
46. Решение Верховного суда РФ ГКПИ2000-313 от 24.03.2000 СПС «Консультант-плюс». 2.
47. Определение Верховного Суда РФ КАС99-297 от 26.10.1999 СПС «Консультант-плюс». 2.
48. Решение Верховного суда РФ ГКПИ99-773 от 04.10.1999 СПС «Консультант-плюс». 2.
49. Определение Верховного Суда РФ 42-В99пр-1 от 01.04.1999 СПС «Консультант-плюс».
50. Научная, учебная и снравочная литература.
51. Авакьян А. Выборы-95 в Государственную Ассистент, 1995. 64 с. 3.
52. Автономов А.С. Конституционное (государственное) нраво Думу России. М.: зарубежных стран. М.: Проснект, 2005. 548 с. 3.
53. Борисова Н.В., Пуздрач Ю.В. Избирательная камнания команда кандидата в депутаты: (Теоретич. и нрактич. основы участия профсоюзов в выборах) Моск. федерация профсоюзов, Учеб.-исслед. центр-М.: 1995.43 с. 3.
54. Василик М.А., Вершинин М.С. Избирательная система России: Словарь-справочник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.160 с. 3.
55. Васильев В.И., Постников А.Е. Путеводитель кампании: Пособие для кандидатов по избирательной избирательных в депутаты, объединений и избирательных блоков. М.: "Права человека" -2001.180 с. 3.
56. Выборы во всем мире: Электоральная свобода и общественный прогресс: Энцикл. справ. Авт-сост. Танин-Львов А.А. РОССПЭП, 2001.1112 с. 3.
57. Выборы депутатов Государственной Думы России: Организационноправовые вопросы. Научно-практическое пособие Афанасьев О.В., Кабышев СВ., Лексин И.В.- М.: Формула права, 2002. 80 с. 3.
58. Выдрин И. В. Избирательное право Российской Федерации. Краткий учебный курс М.: Порма, 2004. 256 с. 3.
59. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России (теория, практика и перспективы). СПб.: Юридический центр «Пресс» 2003. 3.
60. Избирательное право и избирательный процесс в решениях М.: Конституционного Суда РФ отв. ред. Вешняков А.А. М.: Изд-во ИОРМА, 2000. 717 с. 3.
61. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов Отв. ред. д.ю.н. Иванченко А.В.- М.: Изд-во ПОРМА, 1999. 856 с.
62. Избирательное право и избирательный нроцесс в Российской Федерации. Учебник для вузов Отв. ред. к.ю.н. Вешняков А.А. М.: Изд-во НОРМА, 2003. 816 с. 3.
63. Ищенко Е.П., Ищенко А.Е. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение. М.: РЦОИТ, 2002. 144 с. 3.
64. Каюнов О., Луценко В., Шейнис В. Сделаем выборы честными!: Советы заинтересованным. М.: Аякс, 1999. 112 с. 3.15. Ким А.И. Советское избирательное право. Вопросы теории избирательного законодательства и практики его применения. М.: Юрид. лит. 1965.211с. 3.
65. Колюшин Е.И. Конституционное право России. Курс лекций. М.: Изд. домТородец", 2006. 415 с. 3.
66. Князев Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1999. 414 с. 3.
67. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт РАИ. Ин-т государства и права. М., 1995. 115 с.: 3.
68. Ковлер А.И. Кандидат и его команда: Организационная структура избирательной кампании: Метод, пособие. 2-е изд., доп. М.: РЦОИТ, 1999. 32 с. 3.
69. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»/ Иод ред. В.И. Васильева, А.В. Иванченко, А.Е. Иостникова. М.: Изд-во «БЕК», 1995. 190 с. 3.
70. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях граждан избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года J 2 55-ФЗ Иод ред. В.И. N Васильева, А.А. Вешнякова, Лысенко В.И.. М.: Изд-во ИОРМА, 1999. 760 с.
71. Конституции стран Европейского Союза Под общ. ред. Окунькова Л.А.-М., 1997. 816 с. 3.
72. Конституционное право: Словарь. Отв. ред. В.В. Маклаков. М.: Юристъ,2001.560с. 3.
73. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. 3-е изд., обновл. и дораб. М.: Издательство БЕК, 2000. 784 с. 3.
74. Конституционное право. Энциклопедический словарь. Отв. ред. и рук. авт. коллектива д.ю.н., проф. Авакьян А. М.: Изд-во НОРМА, 2001.688 с. 3.
75. Краснов Ю.К. Государственное право России. История и современность: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2002. 733 с. 3.
76. Кулясова И.А. В помощь наблюдателю: (Вопросы и ответы) Российский центр обучения избират. технологиям при Центр, избират. комис. Российской Федерации. М.: Изд-во РЦОИТ, 1999. 80 с. 3.
77. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в Новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. М.: Наука. 1994. 349 с. 3.
78. Лунин В.А. Контроль за соблюдением законодательства на выборах и референдуме. М.: Сов. Россия, 1991. 80 с. 3.
79. Лунин В.А. Общий контроль на выборах и референдуме: Справочник для наблюдателя. М.: "Нрава человека", 2001. 216 с. 3.
80. Маклаков В.В. (отв. ред.). Конституционное право. Словарь. М.: Юристъ, 2001. 559 с. 3.
81. Международные избирательные стандарты. Сборник документов Отв. ред. Вешняков А.А.; науч. ред. Лысенко В.И. М.: Издательство ВЕСЬ МИР, 2004.1152 с. 3.
82. Матейкович М. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М.: Изд-во МГУ, 2003. 304 с.
83. Муницинальные выборы в Российской Федерации Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. М.: РЦИОТ: Изд-во НОРМА, 2006. 368 с. 3.
84. Наумов В.И. Статус и действия наблюдателя за ходом голосования но выборам Президента Российской Федерации Моск. федерация ирофсоюзов. Учебн-исслед. центр.- М., 1996. 3.
85. Научно-нрактический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных нрав и нрава на участие в референдуме граждан Российской Федерации".// Под ред.. В.И. Васильева М.: Изд-во НОРМА, 2003. 3.
86. Очерки ио истории выборов и избирательного нрава Аникеев А.С., Веденеев Ю.А., Зайцев Н.В., Колобаева Н.Д.; Под ред. Веденеева Ю.А., Богодаровой Н.А.; Федер. целевая нрограмма новышения нравовой культуры избирателей и организаторов выборов в РФ. Калуга. М.: Символ, 1997. 388 с. 3.
87. Петров А. А. Основы избирательного нрава и избирательного нроцесса в решениях Конституционного суда Российской Федерации. ВосточноСибирский филиал Российской академии нравосудия. науч.-нракт. изд. -Иркутск, 2004. 100 с. 3.
88. Политические институты, избирательное нраво и нроцесс в трудах занадноевронейских мыслителей 17-20 века.: Хрестоматия Сост. Веденеев Ю.А., Зайцев И.В., Поляков Л.В. Отв. ред. Вешняков А.А. М.: Изд-во ВЕСЬ МИР, 2003. 896 с. 3.
89. Постников А.Е. Избирательное нраво России. Научное и учебное пособие. С приложением «Модельного закона субъекта Российской Федерации о выборах денутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации». М.: Изд-во НОРМА, 1996. 224 с. 3.
90. Правовое регулирование (законодательные) выборов депутатов в государственной представительные власти субъектов органы
91. Проект закона о выборах (практический комментарий) РабкО Т.А., Толстая Т.М., Федеров А.В. М.: МОФПИ, 2001. 92 с. 3.
92. Пылии В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. Учебник. СПб.: ЛГОУ им. А.С. Пушкина. Вариант В, 2001.282 с. 3.
93. Пылин В.В. Избирательное право Российской Федерации. Спб.: Юридический центр Пресс. 2002. 561 с. 3.
94. Римский В.Л. Наблюдателей Наблюдение за выборами: Рук. для Координац. центр «Честные индивидуал. выборы», Регион, обществ, фонд «Информатика для демократии» (Фонд ИПДЕМ): М.: ФондИПДЕМ, 1999. 58 с. 3.
95. Российская юридическая энциклопедия Под общ. ред. А.Я. Сухарева. -М.: Издательский Дом ИНФРА-М, 1999. 1110 с. 3.
96. Собянин А.А., Суховольский В.Г. Как организовать контроль на выборах?: Пособие для кандидатов в депутаты и наблюдателей. М.: Евразия, 1995. 86 с. 3.
97. Советская избирательная система Горшенев А.П., Челянов П.Б. М.: Политиздат -1958. 134 с. 3.
98. Современные избирательные системы. Вып. 1.:Великобрйтания, Канада, Мексика, Польша Лафитинский Д.В., Касаткина П.М., Орлов П.Ю., Трещетникова П.Ю. М.: РЦИОТ: Норма, 2006. 496 с. 3.
99. Словарь по избирательному праву.// Игнатенко В.В., Штурнев А.Е. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999. 400 с. 3.
100. Сравнительное избирательное право: Учебное пособие Под ред. д.ю.н. В.В. Маклакова. М.: Изд-во НОРМА, 2003. 208 с. 3.
101. Туманова Л.В. Избирательный процесс в Российской Федерации: социологические и политико-правовые аспекты. М.: Проспект. 2004. 416 с.
102. Чиркин В.Е. Конституционное нраво зарубежных стран. Учебник. М.: Юристъ, 1999. 416 с. 3.
103. Шейнис В.Л. «Яблоко» за честные выборы. М.: Центр экономич. и политич. исслед. (ЭПИцентр), 1999. 92 с.
104. Авакьян А. Традиции и новшества в законодательстве о выборах в Государственную Думу Законодательство. 1999. 9. 48-58. 4.
105. Авакьян А. Реформа советской избирательной системы важнейший шаг в демократизации жизни обш;ества Государственно-правовые аспекты демократизации советского обпдества. М. 1990. 6-12. 4.
106. Авдеенкова М., Дмитриев Ю. Современные избирательные системы Выборы. Законодательство и технологии. 2000. 7-8. 54-59. 4.
107. Автономов А.С. Обп];ественный контроль на выборах: быть или не быть Власть. 1996. N 2. 66-67. 4.
108. Балашова А.Н. Избирательный маркетинг: формирование команды кандидата Вестник Московского университета. Сер.
109. Социол. и политол. 2002. 1. 145-164. 4.
110. Балашова А.Н. Технология избирательной кампании в западной политической науке Вестник. Московского университета. Сер.
111. Политические науки. 2000. J42 2. 62-79. 4.
112. Барышев В.В. Проблемы и пути совершенствования законодательства о выборах на федеральном и региональном уровне Право и власть. 2001. I e 73-74. 4.
113. Бачеева Е., Юрии А. Выборы в России. Честные и справедливые? Правозащитник. 1999. 4. 51-59. 4.
114. Белкин А.А. Выборы 93-го года: функции обш;ественности// Пзвестия высших учебных заведений. Правоведение. 1994. 2. 24-41.
115. Белкин А.А. Избирательный нроцесс Вестник Санкт-Петербургского ун-та. Сер.
116. Философия, но литология, социология, нсихология, нраво. 1993.№4. 93-101. 4.
117. Берг О.В. Совершенствование законодательства о муницинальных выборах Право и власть. 2001. J b 1. 75-83. V 4.
118. Биктагиров Р.Т. Некоторые теоретические и нрактические нроблемы совершенствования избирательной системы Российской Федерации Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2002. 1 1 69-79. 4.
119. Божедаров В. Защита избирательных нрав Законность. 2004. 11. 16-20. 4.
120. Борисов И.Б. Некоторые особенности развития и нрименения избирательного законодательства Российской Федерации Материалы "круглого стола" но обсуждению закононроекта "О внесении основных изменений и донолнений в Федеральный закон "Об гарантиях избирательных нрав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Москва: РКОЦГМУ, 2002. 164174. 4.
121. Вешняков А.А. Выборы Президента 2000: Правовые основы Журнал российского нрава. 2000. 3. 3-10. 4.
122. Вешняков А.А., на Давыдов выборах А.А. Иностранные (международные) Российской наблюдатели Выборы Президента Федерации. 2000: Электоральная стат. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М.: «Весь Мир», 2000. 309-314. 4.
123. Вешняков А.А. Руководство за наблюдениями за выборами ОБСЕ/ БДИПЧ Избирательные стандарты в международном нраве и их реализация в законодательстве Российской Федерации.- М.: Весь Мир, 1997. 153-183. 4.
124. Вешняков А.А. Соотношение российского избирательного законодательства, избирательных нрав и свобод с международными
125. Выдрин И.В. Институт общественных наблюдателей за выборами органов власти Государство и право. 1996. 6. 29-36. 4.
126. Грачев Д.А. О доверии избирателей к институту выборов Журнал о выборах. 2003. 1. 20-22. 4.
127. Гришина М.В. Законодательное обеспечение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: тенденции и перспективы развития Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001. 9. 51-56. 4.
128. Доклад Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на совещании семинаре 29-30 мая 1997 года «Обеспечение избирательных нрав граждан и совершенствование избирательной системы страны но итогам выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоунравления Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997.№4. 115-128. 4. 129. Елизаров В.Г. Выборы денутатов Московской Городской Думы 2005: от особенностей до уроков Журнал о выборах. 2006. 1. 20-25. 4.
130. Журавски М. Я был иностранным наблюдателем 681 Власть. 1994. I e 3-5. 4.
131. Зиновьев А.В. По какому закону россияне будут голосовать на выборах и референдумах Известия ВУЗ. Правоведение. 2002. 2. 33-42. 4.
132. Иванченко А.В. Выборы власти в глав 1995-1997 иснолнительных гг.: итоги, органов и государственной проблемы перспективы Журнал российского права. 1997. Ш 12. 11-20.
133. Интернет-конференция 21.07.2005 г. Председателя ЦИК России А.А. Вешнякова на тему «Правда и мифы об изменениях избирательного законодательства в Российской Федерации Право на выбор. 2005. 2.С. 2-8. 4.
134. Князев Д. Выборы в субъектах Федерации: правовые акты и реалии Журнал российского права. 1997. 10. 44-52. 4.
135. Князев Д. Избирательный процесс: понятие, особенности, структура Правоведение. 1998. 2. 20-31. 4.
136. Князев Д. Законодательство о выборах и практика его применения в субъектах управление Российской Федерации Федерализм, региональное и местное самоуправление: Конституционно-нравовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации: Проблемно-тематич. Сб. Вып. 1. М. 1999. 52-67 4.
137. Колпаков Н.В. Муниципальные выборы в Москве взгляд организатора Журнал о выборах. 2005. ]<о 4. 31-34. 4.
138. Лазебная Н. Суть форма народовластия. Правовое регулирование муниципальных выборов в Российской Федерации Муниципальная власть. 2001. №11-12. 31-37. 4.
139. Линник Л., Косак А. Вопросы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации Право и жизнь. 2001.№38. 241-264. 4.
140. Лысенко В.П., Давыдов А.А. Общественный контроль и наблюдатели на выборах Президента Российской Федерации Выборы Президента Российской Федерации. 1996: Электоральная стат. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М.: ВЕСЬ МИР, 1996. 65-73. 4.
141. Лысенко В.И. Развитие демократической основы российского избирательной избирательного права Бюллетень Центральной комиссии Российской Федерации. 1995. 5. 45-54.
142. Лысенко В.И. Правовое регулирование выборов в нредставительные законодательные) Российской органы государственной власти субъектов Федерации Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. 2. 89-102. 4.
143. Макаров Б.А. Выборы: декларации и действительность (Некоторые нроблемы избирательного нрава в современной России) Конституционное и муницинальное нраво. 2003. 5. 20-29. 4.
144. Парламентские слушания на тему "О путях совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации и усилении ответственности за его нарушения» Выборы. Законодательство и технологии. 2001. 12. 13-26.
145. Петухов Ю.Ф, Выборы в Новосибирске: итоги и особенности Журнал о выборах. 2005. 6. 27- 32. 4.
146. Покровский Е.А. Проблемы реализации избирательного процесса в регионе Российской Федерации как источник конфликтности Правоведение. 1999. 1. 244-247. 4.
147. Постников А.Е. Система российского избирательного законодательства//Журнал российского права. 1997. 1. 31-46. 4.
148. Рыхтикова Л. Ю. Конституционно-правовые основы имплементации норм международного нрава в Российской Федерации. М.: Грааль, 2004. 88 с. 4.
149. Смирнов В.В. Правовые гарантии и принципы участия граждан в выборах Правовая культура, электоральная активность и телевидение/ Отв. ред. А.В. Иванченко, науч. ред. Ю.А. Веденеев, В.В. Смирнов. М.: Студия «ВИКОН», 1996. 26-37. 4.
150. Хартлэнд Дж. Выборы и международное перспективы Вестник Центральной наблюдение: задачи и комиссии избирательной Российской Федерации. 1996. 7. 110-111. 4.
151. Чекалкин В.И. Особенности отечественной избирательной кампании Власть. 1995. 7 13-18.
152. Диссертации и авторефераты 5.
153. Астафичев П. А. Проблемы совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 1998. 27 с. 5.
154. Борисова П.П. Эволюция избирательного законодательства в российской государственности, 1993 2005 гг. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Казань. 2006. 30 с.
155. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном нраве н их реализация в законодательстве Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М. 1997. 170 с. 5.
156. Жиляев А.В. Правовые и организационные основы осуществления иностранного (международного) наблюдения за выборами в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Омск. 2006. 26 с. 5.
157. Иванченко А. В. Организационно-иравовая основа избирательного процесса в Российской Федерации. Дисс. в виде научного доклада доктора юрид. наук. М. 1997. 52 с. 5.
158. Кальченко Л. Н. Избирательный нроцесс в субъектах Российской Федерации: на нримере Уральского федерального округа. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск. 2005. 26 с. 5.
159. Краснов К.В. Субъекты избирательного нроцесса в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М. 2000. 278 с. 5.
160. Кудилинский М.Н. Проблемы нравового регулирования муницинальных выборов в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб. 2002. 24 с. 5.
161. Кучин А.С. Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения: Конституционно-правовое исследование. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Томск. 2006. 26 с. 5.
162. Лебедева Ю.Н. Граждане как субъекты избирательного права России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Владивосток. 2003. 27 с. 5.
163. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: Проблемы теории и практики. Автореф. дисс. доктора юрид. наук. Саратов. 2003. 58 с. 5.
164. Самсонов В.А. Конституционные средства защиты избирательных прав граждан. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград. 2000. 20 с.
165. Сивков С И Конституционно-правовой статус личности как субъекта избирательного права в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2002. 29 с. 5.
166. Шабуня В.В. Конституционно-правовые основы обеспечения реализации избирательных прав гражданами Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб. 2004. 27 с. 5.
167. Шепилов С В Подготовка выборов: Организационно-правовой аспект. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск. 2005. 30 с.
