Конституционно-правовой статус общественных экологических объединений в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус общественных экологических объединений в России»

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБЩЕСТВЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

В РОССИИ

12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов - 2004

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

КОМКОВЛ Галина Николаевна

(Саратов)

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ НЕВИНСКИЙ Валерий Валентинович

(Барнаул)

кандидат юридических наук, доцент МАМОНОВ Вадим Васильевич

(Саратов)

Ведущая организация Самарский государственный университет

Защита состоится «23» марта 2004 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.239.02 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу:

410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан февраля 2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор И.Н.Сенякин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция РФ-1993 г. не только закрепляет право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, но и отражает современные подходы к концепции экологической безопасности как важнейшей составляющей национальной безопасности.

Коренное улучшение экологической ситуации в стране — основная задача в области обеспечения национальной безопасности. Тенденция ухудшения экологической ситуации в России требует более эффективной деятельности государственных органов, выявления потенциальных партнеров и сторонников движения по оздоровлению окружающей среды, поиска оптимальной модели их взаимодействия.

Решить проблемы, связанные с охраной окружающей среды, можно лишь совместными усилиями публичных органов власти и общественных организаций.

В наши дни общественные экологические объединения становятся важным фактором общественной жизни. Возможность участия общественности в подготовке и принятии экологически значимых решений является одним из показателей прогрессивности развития общества.

Развитая система общественных объединений — неотъемлемый элемент гражданского общества. С их помощью люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, экологии, культуры и в иных областях общественной жизни. Общественные объединения способны влиять на государственные институты, на их решения и, соответственно, на общественную жизнь.

Основной Закон РФ предоставляет российским гражданам конституционные возможности принимать активное участие в улучшении состояния окружающей среды.

Конституционно-правовым содержанием права граждан на объединение обеспечивается демократичность институтов государственной власти, свобода деятельности институтов гражданского общества.

В современной России экологические проблемы в значительной мере осложняются о сппня пьнп-чшвд^ичег.ким кричнгт« усугубля-

ЙОС. НАЦИОНАЛЬНА»! БИБЛИОТЕКА I &П«тер«1фГ Ц$ } 09 3

ются очевидной неспособностью государственных и муниципальных органов, государства в целом противостоять снижению качества окружающей среды.

Активизация деятельности экологических общественных объединений в реализации экологических прав граждан может быть осуществлена за счет социальной активности граждан, развития демократической культуры.

Все это требует решения на законодательном уровне вопросов, связанных с созданием и деятельностью общественных экологических объединений, с определением их конституционно-правового статуса.

Только координация усилий общественных экологических формирований и соответствующих государственных структур позволит справиться с нарастающим числом проблем, связанных с неустойчивым состоянием окружающей среды и истощением природных ресурсов. В России общественные экологические объединения имеют значительные возможности в решении экологических проблем, что обусловливает необходимость разработки эффективных методов использования этого реального потенциала.

Степень разработанности исследуемой темы и круг источников.

Сложившаяся неблагополучная экологическая ситуация, кризисы, с которыми все чаще сталкивается человечество, требуют серьезного осознания и тщательного изучения вопросов, связанных с охраной окружающей среды. Эта проблема вызывает глубокий интерес не только юристов и экологов, но и социологов, политологов, экономистов, а также широкой общественности. В этой связи, на наш взгляд, представляется важным и актуальным рассмотреть конституционно-правовой статус общественных экологических объединений, их роль в решении проблем охраны окружающей среды. Эта тема специально в литературе не анализировалась. Имеющиеся научные работы посвящены отдельным аспектам деятельности общественных объединений, а их роль и значение в решении экологических проблем не изучена.

Общетеоретической основой исследования послужили работы отечественных ученых-правоведов, таких, как. С. А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, П.П. Глущенко, ИЛ. Дюрягин, В.М. Жуй-ков, В.Т. Кабышев, В.А. Карташкин, Е.И. Козлова, Г.Н. Комкова, О.Е. Ку-тафин, В.В. Лапаева, Е.А. Лукашева, И.Л. Петрухин, В.А. Ржевский, Ю.А. Тихомиров, И.Е. Фарбер, Н.Ю. Хаманева, Н.М. Чепурнова, В.Е. Чиркин, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеев, Л.С. Явич и другие.

Изучению проблем, возникающих в области охраны окружающей

среды и экологии, посвятили свои исследования С.А. Боголюбов,-М.М. Бринчук, М.И. Васильева, Т.Р. Захарченко, Т.В. Злотникова, О.С. Колбасов, А.В. Молчанов, В.Ф. Протасов, Н.Ф. Реймерс, А.Г. Тар-навский и другие.

Труды названных авторов позволили раскрыть специфику рассматриваемой темы и уяснить особенности функционирования общественных экологических объединений в связи с актуализацией экологических проблем.

Проблемы, связанные с обеспечением государственной и общественной защиты окружающей среды, получили освещение в диссертациях: Петренко В.Ф. «Правовое регулирование общественного контроля в сфере охраны окружающей природной среды» (Саратов, 1998); Равило-ва Э.И. «Обеспечение права на благоприятную окружающую среду в Республике Башкортостан» (Уфа, 1999); Велиева Д.С. «Конституционно-правовые вопросы реализации прав человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в России» (Саратов, 2001); Скоморохи-на Е.В. «Административно-правовое обеспечение защиты окружающей среды» (Воронеж, 2002).

В этих работах затронуты вопросы, связанные с защитой конституционного права на благоприятную окружающую среду, формами его реализации, ролью государственных и общественных институтов в решении экологически проблем. Тем не менее конституционно-правовой статус общественных экологических объединений в научной литературе не рассматривался. Это вызывает необходимость самостоятельного комплексного исследования конституционно-правовых проблем создания и деятельности общественных экологических объединений.

С учетом актуальности проблемы и степени ее разработанности определяются цель и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования заключается в комплексном изучении конституционно-правового статуса общественных экологических объединений (ОЭО), выработке предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование действующего законодательства в сфере функционирования общественных экологических объединений.

Формулирование указанных целей предопределило постановку следующих задач диссертационного исследования:

- исследовать конституционные принципы создания и деятельности ОЭО;

- определить сферу конституционных возможностей ОЭО в охране окружающей среды;

- обосновать значение и роль ОЭО как одного из субъектов конституционного права в решении экологических, экономических, социальных и политических проблем;

- выявить и исследовать принципы и критерии взаимодействия ОЭО с государственными органами и органами местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды;

- проанализировать и обобщить судебную практику в области защиты экологических прав и определить концептуальные вопросы совершенствования действующего законодательства в этой сфере;

- разработать и предложить конкретные рекомендации по совершенствованию конституционно-правового регулирования вопросов, связанных с реализацией защиты экологических прав.

Методологическая и теоретическая база исследования. Для достижения поставленных в работе целей диссертантом применялся комплекс общенаучных и специальных методов познания: системно-структурный, диалектический, сравнительно-правовой, функциональный, статистический, формально-логический, исторический, а также иные методы научного познания. При написании работы применялся междисциплинарный подход.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, конституции зарубежных государств (включая страны СНГ), федеральные конституционные и федеральные законы, подзаконные нормативные акты, правоприменительные акты и судебная практика. Широко привлекались постановления Конституционного Суда РФ.

Объектом исследования в диссертационной работе выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования функционирования ОЭО в сфере охраны окружающей среды.

Предмет исследования составляют нормы конституционного права, регулирующие механизм создания и деятельности ОЭО, формы их деятельности в охране окружающей среды.

Научная новизна диссертации заключается в том, что настоящая работа является одной из первых попыток комплексного исследования теоретических и практических проблем, связанных с конституционно-правовым обеспечением создания и деятельности ОЭО в сфере охраны окружающей среды.

В ходе диссертационного исследования проведен комплексный анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих право на объединение, разработаны выводы и рекомендации по совершенствованию дей-

ствующего законодательства, правоприменительной деятельности в области обеспечения защиты окружающей среды.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Порядок создания и деятельности общественных экологических объединений — это предмет регулирования конституционного права. Конституционное право каждого на объединение — возможность создавать на добровольной основе ОЭО для реализации права на благоприятную окружающую среду.

2. Государство, выполняя функцию охраны конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, должно определить статус различных объединений граждан в форме правовой регламентации и создания гарантий свободы деятельности ОЭО, определения их роли и возможностей в механизме защиты прав человека и пределов осуществления ими правозащитной деятельности. ОЭО оказывают серьезное влияние не только на внутреннюю политику государства, но и на внешнюю, выступают в роли посредника между гражданами, государственными органами и должностными лицами.

3. ОЭО, преследующие политические цели, выступают субъектами политической власти. Экологические политические партии могут реально влиять на изменение экологической обстановки в России и играть существенную роль в ее улучшении.

4. Вовлечение ОЭО в процесс принятия экологических решений необходимо как для граждан в целях реализации их права на благоприятную окружающую среду, так и для лиц, принимающих эти решения. Учет мнения общественности помог бы государственным органам комплексно изучить проблему, найти наиболее эффективные пути выхода из неблагоприятной экологической ситуации, предотвратить вложение средств в экологически небезопасные проекты и избежать часто возникающих на этой почве социально-экологических конфликтов. Оказывая помощь ОЭО в охране окружающей среды, государство тем самым реализует свои функции и задачи в этой сфере.

5. ОЭО - институт гражданского общества, наиболее существенной чертой которого является усиление социальной активности граждан и . их объединений для отстаивания политических, экономических, социальных и других интересов. Наибольшая эффективность участия достигается посредством конструктивного взаимодействия граждан и их объединений с государственными органами и органами местного самоуправления. Значение ОЭО cocтоит также и в их способности влиять на улучшение качества принимаемых управленческих решений.

6. Формы воздействия ОЭО на решение экологических проблем различны, и содержание правовых норм позволяет обеспечить их участие в рассмотрении экологических проблем на конституционном уровне. Конституционное право на участие в управлении делами государства — эффективный инструмент в области решения экологических проблем.

Институт референдума - демократический способ для поиска приемлемых экологических решений. В этой связи аргументируется необходимость дополнить действующее законодательство субъектов Федерации нормами о способах и формах участия общественности в охране окружающей среды.

7. Взаимодействие с ОЭО - одна из основных задач в работе oprafюв государственной власти с населением. Цель этой работы - достижение общественного согласия между органами государственной власти, ОЭО и органами местного самоуправления при решении социальных, экономических и иных вопросов. Такое взаимодействие будет способствовать не только решению эколого-правозащитных проблем, но и строительству гражданского общества в России.

Налаживание взаимодействия с общественными экологическими объединениями в деле решения вопросов охраны окружающей среды -это задача властных структур, так как действующее законодательство возлагает на них ответственность за принятие экологически значимых решений.

8. Конституционное право на обращение — это важное средство реализации и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Посредством реализации конституционного права на обращение общественные экологические объединения могут получить информацию о состоянии окружающей среды, экологически значимых решениях органов государственной власти и органов местного самоуправления.

9. Действующее законодательство предусматривает формы правозащитной деятельности ОЭО. Однако механизм реализации этих форм не разработан.

Диссертант в связи с этим предлагает следующее:

— принять Федеральный закон о коллективных массовых действиях, который бы определил порядок проведения публичных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий);

- принять Положение о порядке определения размера и возмещения экологического ущерба;

- внести соответствующие изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

На сегодняшний день наиболее эффективная форма правозащитной деятельности — это обращение в суд.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть применены в практической деятельности законодательных органов при разработке правовых актов, регламентирующих порядок образования и деятельности общественных экологических объединений. Результаты проведенного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений: при чтении курсов по конституционному, экологическому праву, проблемам судопроизводства, а также в рамках повышения квалификации практических работников природоохранных и правоохранительных органов, государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, отражены в опубликованных автором научных работах; излагались в выступлениях автора на научных конференциях - научно-практической конференции «Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики» (Саратов, ПАГС, 2002 г.), международной конференции «Конституция РФ и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития» (Саратов, СГАП, 2003 г.) и других; обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры конституционного права Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина.

Структура диссертации определяется целью исследования. Работа состоит из введения; двух глав, включающих шесть параграфов, связанных между собой логикой исследования; заключения; списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи исследования, раскрываются методологические, теоретические и нормативные основы исследования, значимость и степень разработанности проблемы, формулируется научная новизна и основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Общетеоретические вопросы правового статуса общественных экологических объединений» состоит их трех параграфов. В первом параграфе рассматривается конституционное закрепление права на объединение человека и гражданина в Российской Федерации, исследуется содержание данного права. По мнению диссертанта, значение конституционного права на объединение состоит в том, что оно обеспечивает возможности самореализации личности, как в индивидуальной форме, так и посредством коллективных начал. Отмечается, что конституционные нормы, предусматривающие право на объединение, помогают личности достичь целей в различных областях человеческой деятельности.

Автором подчеркивается актуальность изучения проблем права на объединение с точки зрения не только национального, но международного законодательства. В этой связи анализируются как российские, так и международные акты, регламентирующие право на объединение.

В работе раскрывается содержание таких принципов деятельности общественных объединений, как добровольность, равноправие, самоуправление и законность.

В качестве гарантии свободы деятельности общественных объединений рассматривается возможность вступать в международные (неправительственные) объединения, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соответствующие соглашения.

Российские общественные экологические объединения сотрудничают со многими межправительственными и неправительственными организациями в решении экологических проблем. В их числе: Всемирная метеорологическая организация, Всемирная организация ООН по вопросам здравоохранения, Комитет по окружающей среде и устойчивому развитию Межпарламентского союза, Конференция ООН по окружающей среде и развитию, Межгосударственный экологический совет, Международная организация «Зеленый крест» и многие другие.

Конституция РФ и действующее законодательство охраняют ОЭО от нарушений их прав, гарантируют им широкие возможности судебной защиты своих прав.

Особое внимание уделяется принципу равенства общественных объединений перед законом.

Второй параграф посвящен конституционным основам создания и деятельности общественных экологических объединений.

Проблематика организации и функционирования ОЭО обусловлена объективными факторами, характерными для современного этапа раз-

вития России: преобладанием экономических интересов над экологическими, нарастанием масштабов загрязнения окружающей среды, истощением природных ресурсов, катастрофическим ухудшением экологической обстановки и т.д.

Прослеживается история создания и деятельности общественных экологических формирований в России.

Проводится классификация ОЭО по различным основаниям: территориальному охвату; уровню решаемых экологических проблем; диапазону видов деятельности.

По мнению автора, осложняет исследование то обстоятельство, что невозможно точно установить количество экологических организаций и их численный состав, так как нет ни соответствующих граф в государственной статотчетности, ни полной ясности в вопросе о том, какие объединения входят в экологическое движение.

Контингент участников экологического движения представлен в Российской Федерации практически всеми социальными слоями современного общества. Члены движения имеют сравнительно высокий образовательный и интеллектуальный уровень, что, безусловно, позволяет им лучше разобраться в назревших экологических проблемах, активнее привлекать в ряды движения новых участников.

Автором отмечается, что ОЭО в значительной мере способствуют реализации статьи 42 Конституции РФ, закрепляющей право на благоприятную окружающую среду. Сам факт закрепления этого права конституционными нормами свидетельствует о признании на государственном уровне экологических проблем.

В работе основное внимание уделено так называемым новым ОЭО. Новые общественные (в том числе самодеятельные) организации, возникшие во второй половине 1980-х годов, аккумулировали нараставшую в обществе неудовлетворенность состоянием экологической деятельности государства, а также традиционных экологических организаций.

Диссертантом исследуются различные виды ОЭО. Отмечается, что в условиях постоянного ухудшения экологической ситуации, с одной стороны, и сокращением бюджетного финансирования природоохранных мероприятий - с другой, особое значение приобретает деятельность экологических фондов.

По мнению автора, успешное функционирование государственных экологических фондов напрямую зависит от деятельности по совер-

шенствованию правового механизма, включающей два основных направления:

- конкретизацию норм, регламентирующих формирование и расходование экологических фондов всех уровней;

- укрепление вертикальных связей и повышение роли Федерального экологического фонда в единой системе государственных экологических фондов.

Наиболее острым вопросом, возникающим в связи с принятием Бюджетного кодекса РФ, является дальнейшая деятельность местных экологических внебюджетных фондов.

В России экологические фонды служат материальной базой для экологической политики в основном на региональном уровне. Это влечет необходимость внесения изменений в существующие акты федерального законодательства, посвященные регулированию порядка формирования и деятельности территориальных и местных экологических фондов.

Исследуя деятельность политических партий, выступающих за улучшение состояния окружающей среды, автор делает вывод о том, что они могут реально влиять своей деятельностью на изменение экологической обстановки в России и играть существенную роль в ее улучшении. Подчеркивается, что для современного этапа развития государства и общества характерно усиление воздействия экологических проблем на политические процессы.

Диссертантом проведен критический анализ предвыборных программ российских политических партий, в результате чего сделаны следующие выводы:

- экологические разделы в предвыборных программах используются политическими партиями в популистских целях;

- пропаганда экологической проблематики политическими партиями способствовала бы повышению экологической культуры населения;

-решение вопросов охраны окружающей среды политическими партиями возможно только при их тесном взаимодействии с ОЭО и государственными структурами.

В то же время приходится констатировать отсутствие должного внимания к экологическим вопросам в предвыборных платформах ряда крупных общероссийских партий.

В третьем параграфе первой главы говорится о значении общественных экологических объединений в решении социально-экономических и политических проблем.

Отличительная особенность современного периода развития мирового сообщества - это участие негосударственного сектора в решении проблем окружающей среды. Важность вовлечения широкой общественности в этот процесс объясняется тем, что, предлагая свои варианты улучшения экологической ситуации, участвуя в осуществлении конкретных проектов, общественность вносит ощутимый вклад в природоохранительные действия.

Участие граждан в управлении государством - это возможность, закрепленная в Конституции Российской Федерации. В области охраны окружающей среды роль граждан особенно значима: проблемы качества окружающей среды влияют на жизнь и здоровье человека. Нарушения в этой области, ограничивающие конституционные права граждан на участие в формировании и контроле за осуществлением государственной экологической политики, оказывают негативное влияние на развитие гражданского общества в России. С политической точки зрения, участие граждан в формировании и осуществлении экологической политики является важным критерием демократичности государственного строя.

Участие ОЭО в принятии экологически значимых решений состоит из множества компонентов: от обязанности заранее оповещать население о намечаемой хозяйственной деятельности тех или иных производственных субъектов до вовлечения граждан в процессы контроля за выполнением природоохранных решений и мониторинга качества окружающей среды. Указанным масштабом деятельности ОЭО обусловливается весомая степень их влияния на содержание правовых актов органов власти, реализация которых связана с оказанием воздействия на состояние окружающей среды в целом.

Анализируя опыт зарубежных государств, автор подчеркивает, что вовлечение общественности в процесс принятия экологических решений - необходимое условие, обеспечивающее реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду и повышающее эффективность работы органов власти, принимающих эти решения.

Диссертантом отмечается, что органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, местного самоуправления и их должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в

области охраны окружающей среды, реализации их прав, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

Тем не менее такие нарушения существуют, более того, они достаточно многочисленны. Разнообразные нарушения прав граждан на участие в принятии решений в области охраны окружающей среды можно разделить на несколько основных категорий:

- нарушение права на участие в проведении экологической экспертизы;

- нарушение права на референдум по вопросам охраны окружающей среды, нарушение права на организацию обсуждений, участие в проведении общественных слушаний и учет подаваемых гражданами в органы власти замечаний и предложений;

- нарушение права граждан на участие в формировании политики в области использования атомной энергии;

- нарушение права граждан на участие в осуществлении общественного экологического контроля.

По действующему законодательству ОЭО обладают достаточным количеством прав, в том числе и на конституционном уровне, отражающих их участие в рассмотрении экологических проблем.

У общественных экологических формирований есть перспектива стать эффективной структурой общества. У них более оперативная реакция на происходящие события, обстоятельства, чем у государственных структур: свобода в выборе тематики деятельности, незамедлительное решение возникающих проблем, свобода в изыскании материальных ресурсов обеспечения деятельности. Общественные организации имеют больше возможностей обращаться за помощью к зарубежным организациям и фондам.

В этой связи автор напоминает, что характер взаимоотношений государства и общественных объединений определяют соответствующие критерии: поддержка деятельности ОЭО; их взаимодействие с органами государственной власти; учет мнений и предложений ОЭО; привлечение к участию в подготовке (разработке) решений; привлечение к работе с органами государственной власти; наделение контрольными полномочиями; выражение официальной позиции государства по отношению к общественным организациям; оценка правительством социально значимой роли общественных объединений; оказание органами государственной власти содействия деятельности общественных объединений; сотрудничество в различных областях.

Отмечается, что обеспечение благоприятных условий жизни пред-

полагает непосредственное, заинтересованное и активное участие индивида в общественном развитии, в решении социальных проблем, касающихся его жизненно важных интересов. Чем оно многообразнее и действеннее, тем реальнее права и свободы личности. Важнейшим социальным механизмом, обеспечивающим такое участие, является гражданское общество. Важным препятствием на пути России к гражданскому обществу, в частности, оказывается многолетняя традиция жесткой зависимости общества от государства, экономическая и политическая несамостоятельность членов общества, низкий уровень их политической и правовой культуры.

Делается вывод, что отстаивание политических, экономических, социальных и других интересов требует социальной активности граждан и их объединений.

Перспективы развития экологических прав граждан в наибольшей степени зависят от эффективности общественного участия в принятии экологически значимых решений. Участие общественности на стадии подготовки и принятия органами власти таких решений, рассматриваемое как форма участия в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ), - это превентивный и потому наиболее эффективный способ защиты экологических интересов. Весьма действенны такие способы общественного участия, как: открытое и активное выражение мнения по вопросам охраны окружающей среды (право «быть услышанным»); участие в нормотворчестве; референдумы и сходы по вопросам охраны окружающей среды; участие в процедуре оценки воздействия на окружающую среду; участие в проведении государственной экологической экспертизы; проведение общественной экологической экспертизы; участие в решения вопросов предоставления и изъятия земель и в градостроительной деятельности; осуществление общественного экологического контроля.

Акщш представляют собой непосредственную реакцию общества на действия и решения властных структур, затрагивающие общественные интересы. Поэтому, защищая свои права таким путем, необходимо опираться на статью 31 Конституции РФ, в которой сказано, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикеты. Отмечается, что отсутствие федерального закона о коллективных действиях затрудняет использование анализируемой нормы.

Проводя анализ деятельности ОЭО в решении задач по обеспечению

экологической безопасности, автор делает вывод, что она носит конструктивный характер, о чем свидетельствуют следующие факты:

- привлечение представителей многих общественных организаций Комитетом по экологии Государственной Думы РФ к участию в обсуждении и парламентских слушаниях по различным федеральным программам, проектам важнейших экологически значимых законов;

- активное вмешательство экологических организаций в процесс принятия экологически значимых решений, в законодательную деятельность выборных представительных органов субъектов Федерации или органов местного самоуправления при принятии ими конкретных хозяйственных решений в целях защиты экологических прав граждан.

По мнению диссертанта, в качестве одной из главных проблем России может быть обозначено отсутствие последовательной государственной экологической и эколого-экономической политики. Современные экономические реформы в России не ориентированы на улучшение экологической обстановки. Напротив, наблюдается рост инвестиций в ресурсоемкие отрасли, прежде всего в топливно-энергетический комплекс, в большей степени ориентированный на экспорт. Ухудшение экологической ситуации, в свою очередь, создает дополнительные экономические трудности, поэтому возрастает насущная потребность в последовательной экологической политике - создании четкой концепции, эффективных законов, рабочих программ и обеспечении их реализации.

Автором делается вывод, что общественные объединения становятся важным фактором общественной жизни. Решение обозначенных задач возможно только при координации усилий общественных экологических формирований и соответствующих государственных структур, что неизбежно требует использования потенциала ОЭО.

Во второй главе анализируются формы деятельности общественных экологических объединений в области охраны окружающей среды.

В первом параграфе рассматриваются такие формы, как экологический референдум и общественный экологический контроль.

Диссертантом анализируются законодательные акты, предусматривающие различные формы и способы участия ОЭО в области охраны окружающей среды. Наиболее распространены опросы общественного мнения, общественные слушания, общественные экспертизы и референдумы. Для более успешного и плодотворного их использования необходимо усовершенствование законодательных и организационных условий непосредственного участия граждан в принятии и реализации эко-

логически значимых решений. Некоторые из них названы в экологической доктрине Российской Федерации.

Все случаи немногих проведенных референдумов и более многочисленные попытки организовать проведение референдумов показывают, что конституционное право граждан на участие в управлении делами государства в области решения экологических проблем в России реализовать сложно. Делается вывод о том, что практика проведения экологических референдумов на местном уровне и в субъектах Российской Федерации существует, но итоги проведения референдумов различны. Анализируются причины несостоявшихся референдумов.

Экологический контроль является важным средством обеспечения прав граждан, значимой правовой мерой в механизме охраны окружающей среды, а также необходимой и весомой составной частью обеспечения гражданами своего права на благоприятную окружающую среду.

В рамках общественного экологического контроля исследуется общественная экологическая экспертиза. По мнению автора, этот институт следует рассматривать в качестве важнейшего элемента процесса экологического управления, так как участие общественности служит инструментом для согласования интересов общества и государства, решения экологических проблем.

Опыт показывает, что нарушения прав ОЭО в ходе проведения общественной экологической экспертизы, ставшие массовыми, включают следующие виды: непредставление материалов планируемой деятельности, а также проектов нормативно-правовых актов на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ); представление материалов на ГЭЭ после начала строительства объекта; представление материалов в неполном объеме, скрывающем возможные опасные экологические последствия, а также недостоверных материалов; фальсификацию заключений и другие нарушения в работе экспертной комиссии; отстранение общественности от работы ГЭЭ; препятствия в организации общественной экологической экспертизы.

По мнению автора, для того, чтобы ОЭО могли реально влиять на процесс принятия государственных решений в сфере охраны окружающей среды, необходимо дополнить действующее законодательство нормами:

а) об обязательности выяснения и учета мнения граждан в отношении планов по размещению вблизи мест их проживания объектов повышенной опасности;

б) о способах и форме участия общественности в охране окружающей среды.

Второй параграф посвящен взаимодействию ОЭО с органами государственной власти и органами местного самоуправления в решении экологических проблем

Вопросы, связанные с охраной окружающей среды, требуют совместных усилий публичных органов власти и общественных организаций.

Их эффективное взаимодействие способствовало бы реализации общегосударственных интересов, развитию демократических процессов, обеспечению прав и свобод человека и гражданина

Взаимодействие с общественными объединениями - одно из основных звеньев работы органов государственной власти с населением. Основная цель такого взаимодействия состоит в обеспечении общественного согласия между органами государственной власти, общественными объединениями и органами местного самоуправления при решении социальных, экономических и иных вопросов.

Российское законодательство предусматривает возможность участия общественных экологических объединений в решении экологических проблем. Это, в свою очередь, требует правовой регламентации взаимодействия общественных экологических объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Правовые основы взаимодействия общественных экологических объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления указаны в статье 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Взаимодействие общественных экологических объединений с государственными органами возможно при соблюдении ряда принципов и подходов. Наиболее важные из них: уважение и доверительное отношение друг к другу, социальное партнерство; договорная основа и приоритетность совместных мероприятий.

Непосредственно процесс взаимодействия органов власти с общественными экологическими объединениями должен включать следующие компоненты:

- информирование - предоставление общественным экологическим объединениям полной, своевременной и достоверной информации о планируемом решении по вопросам охраны окружающей среды;

- консультирование - выявление и изучение мнения общественности для его последующего рассмотрения при принятии решений;

— учет мнения общественности - обеспечение соответствия оконча--тельного решения интересам и мнению людей;

— вовлечение общественности в мониторинг и выполнение решений экологического характера — обеспечение возможности контролировать ход выполнения решений и принимать участие в их реализации.

Налаживание взаимодействия с общественными экологическими объединениями в деле решения вопросов охраны окружающей среды -это задача властных структур, так как действующее законодательство возлагает на них ответственность по принятию экологически значимых решений. По мнению диссертанта, особую роль в этом процессе играют органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Общая цель их деятельности — обеспечение интересов населения, граждан.

В процессе взаимодействия ОЭО могут воспользоваться конституционной нормой, закрепляющей право на обращение. Посредством реализации названного права общественные экологические объединения могут получать информацию о состоянии окружающей среды, экологически значимых решениях органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Анализ вопросов правового регулирования отношений граждан и органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц в процессе реализации конституциошюй нормы об участии граждан в управлении делами государства в форме обращений позволяет сделать вывод, что обращения граждан являются юридически значимыми действиями, порождающими обязанности властных органов и должностных лиц. Вместе с тем они служат юридическими гарантиями (условиями и средствами), обеспечивающими фактическую реализацию и охрану прав граждан в отношениях с государственными и муниципальными структурами и их должностными лицами.

В третьем параграфе второй главы автор рассматривает правозащитную деятельность общественных экологических объединений

В качестве эффективной формы защиты экологических прав выделяется судебная защита. Однако, по мнению автора, в имеющейся правовой системе не создан необходимый механизм реализации полномочий суда по защите экологических прав. Несмотря на распространенный характер нарушений экологических прав, экологических исков предъявляется ничтожно мало. В этом, по мнению диссертанта, следует усматривать причины объективного и субъективного характера. Главные из них: отсутствие конструктивного диалога между органами влас-

та, в том числе и судебными, и общественностью по вопросам обеспечения экологической безопасности России и защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду; недостаточно требовательное отношение правоохранительных органов к вопросам экологической безопасности; необоснованный отказ судов от удовлетворения исков, связанных с возмещением экологического ущерба.

Указанные недостатки предстоит устранить в процессе судебной реформы. Актуальными направлениями действий в этой области могли бы стать следующие:

- обеспечение реальной независимости судебной власти от исполнительной;

- гарантия равного доступа к правосудию в области охраны окружающей среды и соблюдения экологических прав;

- обобщение Пленумом Верховного Суда Российской Федерации практики защиты судами экологических прав граждан;

- специализация и повышение квалификации судей в сфере экологического права.

В последнее время общество более активно реагирует на действия и решения органов власти, затрагивающие экологические права граждан. В связи с этим привычным явлением стали митинги, демонстрации, пикеты. Такого рода действия являются конституционными, и их недопустимо рассматривать как нарушение общественного порядка, что было до недавнего времени.

Диссертант отмечает две группы проблем, которые возникают на пути превращения ОЭО в активных и эффективных защитников экологических прав граждан. Первая из них связана с особенностями экологического движения в России: традиционным правовым нигилизмом, неверием в возможность эффективной защиты собственных прав, неумением защищать свои права, используя возможности существующей правоохранительной и правоприменительной систем. Вторая группа проблем связана с предвзятым отношением властных структур к общественным организациям. Оставшаяся с советских времен закрытость органов исполнительной власти обусловливает недопонимание ими перспектив участия структур гражданского общества в решении общегосударственных задач. Такое недоверие серьезно ограничивает активность институтов гражданского общества в защите экологических прав граждан.

Сужает возможности общественных организаций по защите экологических прав граждан и недостаточная экономическая поддержка их со стороны государства, а также за счет благотворительности.

В заключении представлены выводы, сформулированные в результате диссертационного исследования, и предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1. Будак С.Д. Негосударственный сектор в решении экологических проблем // Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики: Материалы конференции. Саратов: ПАГС, 2002.-0,4 п.л.

2. Будак С.Д. Конституционно-правовой статус общественных экологических объединений в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: ПАГС, 2003.-2,3 п.л.

3. Будак С.Д. Равенство общественных объединений перед законом // Конституционные чтения. Саратов: ПАГС, 2003. Вып. 4, ч. 2. - 0,2 пл.

4. Будак С.Д. Конспггуционные основы создания и деятельности общественных экологических объединений в Российской Федерации // Конституция РФ и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития: Материалы международной конференции. Саратов: СГАП, 2003. - 0,1 пл.

5. Будак С.Д. Экологические движения в современной России // Теория и практика управления общественными институтами и процессами в России: Сборник научных статей. Саратов: ПАГС, 2003. - 0,35 пл.

БУДАК Сергей Дмитриевич

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБЩЕСТВЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РОССИИ

12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано к печати 11.02.2004 г. Формат 60x84 '/ Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,39. Уч.-изд. л. 1,4. Тираж 100. Заказ; 650. ГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина». 410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Будак, Сергей Дмитриевич, кандидата юридических наук

Введение.з

Глава Общетеоретические вопросы правового статуса общественных экологических объединений.

1.1. Понятие и содержание конституционного права граждан на объединение в Российской Федерации.

1.2. Конституционные основы создания и деятельности общественных экологических объединений и их классификация.

1.3. Значение общественных экологических объединений в решении социально-экономических и политических проблем.

Глава 2. Формы деятельности общественных экологических объединений в области охраны окружающей среды.

2.1. Экологический референдум и общественный экологический контроль.

2.2. Взаимодействие общественных экологических объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления в решении экологических проблем.

2.3. Правозащитная деятельность общественных экологических объединений

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Конституционно-правовой статус общественных экологических объединений в России"

Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция РФ 1993 г. не только закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, но и отражает современные подходы к концепции экологической безопасности как важнейшей составляющей национальной безопасности.

Коренное улучшение экологической ситуации в стране — основная задача в сфере обеспечения национальной безопасности. Тенденция ухудшения экологической ситуации в России диктует острую необходимость повышения эффективности функционирования органов государственной власти, поиска потенциальных партнеров и сторонников в совместной деятельности по оздоровлению окружающей среды, выработки оптимальной модели их взаимодействия.

Эффективность решение проблем охраны окружающей среды во многом связана с координацией совместных усилий властных структур и общественных объединений, без поддержки которых крайне сложным представляется решение целого комплекса социально-экономических и экологических задач.

С каждым днем общественные экологические объединения все более значимую роль в общественной жизни. Возможность участия общественности в подготовке и принятии экологически значимых решений является одним из показателей высокого развития и цивилизованности современного общества.

Развитая система общественных объединений — неотъемлемый элемент гражданского общества. Посредством участия в деятельности общественных объединений люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять потребности и защищать свои интересы в сфере политики, экономики, экологии, культуры.

Основной Закон РФ предоставляет российским гражданам возможность принимать активное участие в деятельности по улучшению состояния окружающей среды, в том числе путем создания общественных объединений.

Наличие такой возможности крайне важно, ведь, как показывает практика, органы государственной власти и местного самоуправления не в состоянии в полной мере контролировать состояние окружающей среды, что, в свою очередь, связано с общим социально-экономическим кризисом в стране. Успешное решение вышеупомянутых задач возможно лишь при условии должной координации усилий общественных экологических формирований и соответствующих государственных структур. Это требует активизации деятельности общественных экологических объединений за счет роста социальной активности граждан, развития эколого-правовой культуры.

В условиях, когда государственные органы, осуществляющие функции управления и контроля в области охраны окружающей среды, нарушают требования действующего законодательства, в том числе и путем неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей, деятельность общественных экологических объединений приобретает особую значимость.

В современной России общественные экологические объединения имеют значительные потенциальные возможности в решении экологических проблем, однако, для этого необходимо разработать соответствующие практические механизмы использования данного потенциала. Таким образом, существует объективная необходимость законодательного урегулирования вопросов создания и деятельности общественных экологических объединений, их конституционно-правового статуса.

Степень разработанности исследуемой темы и круг источников. Необходимость изучения вопросов, связанных с охраной окружающей среды, обусловлена сложившейся экологической ситуацией. Экологические проблемы находятся в центре внимания не только юристов и экологов, но и социологов, политологов, экономистов и других ученых. Вместе с тем, конституционно-правовой статус общественных экологических объединений на сегодняшний день все еще остается малоизученной категорией. Отдельные работы ученых . посвящены некоторым аспектам создания и деятельности общественных объединений, а их роль и значение в решении экологических проблем до сих пор предметом исследования не становились.

Общетеоретической основой исследования послужили работы таких отечественных правоведов, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, П.П. Глущенко, И.Я. Дюрягин, В.М. Жуйков, В.Т. Кабышев, В.А. Карташкин, Е.И. Козлова, Г.Н. Комкова, О.Е. Кутафин, В.В. Лапаева, Е.А. Лукашева, И.Л. Петрухин, В.А. Ржевский, Ю.А. Тихомиров, И.Е. Фарбер, Н.Ю. Хаманева, Н.М. Чепурнова, В.Е. Чиркин, В.М. Чхиквадзе, А.И. Щиглик, Б.С. Эбзеев, Л.С. Явич, Ц.А. Ямпольская и др.

Наряду с перечисленными авторами исследованию проблем охраны окружающей среды и экологии, свои работы посвятили и другие ученые. В их числе можно назвать С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильеву, Т.Р. Захарченко, Т.В. Злотникову, О.С. Колбасова, А.В. Молчанова, В.Ф. Протасова, Н.Ф. Реймерс, А.Г. Тарнавского.

Их труды позволили раскрыть специфику исследуемой темы и выявить особенности функционирования общественных экологических объединений в связи с актуализацией экологических проблем.

Определенный вклад в исследование проблем, связанных с обеспечением государственного и общественного контроля за состоянием окружающей среды, внесли диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук следующих авторов: Петренко В.Ф. «Правовое регулирование общественного контроля в сфере охраны окружающей природной среды» (Саратов, 1998); Равиловой Э.И. «Обеспечение права на благоприятную окружающую среду в республике Башкортостан» (Уфа, 1999); Велиевой Д.С. «Конституционно-правовые вопросы реализации прав человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в России» (Саратов, 2001); Скоморохиной Е.В. «Административно-правовое обеспечение защиты окружающей среды» (Воронеж, 2002).

В этих работах затронуты вопросы, связанные с защитой конституционного права на благоприятную окружающую среду, формами его реализации, ролью государственных и общественных институтов в решении экологически проблем. Тем не менее, конституционно-правовой статус общественных экологических объединений в научной литературе как отдельная категория исследован не был. В этой связи наиболее актуальным видится проведение комплексного исследования конституционно-правовых аспектов создания и деятельности общественных экологических объединений.

В обозначенной проблематике немало дискуссионных моментов, изучение которых не только вызывает подлинный интерес специалистов, но и имеет большое прикладное значение для отрасли конституционного права.

Цель исследования заключается в комплексном изучении конституционно-правового статуса общественных экологических объединений, выработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование действующего законодательства в сфере функционирования общественных экологических объединений.

Формулирование указанных целей предопределило постановку следующих задач диссертационного исследования:

• проанализировать конституционно-правовой статус общественных экологических объединений (ОЭО);

• исследовать конституционные принципы их создания и деятельности;

• систематизировать данные о видах и формах деятельности ОЭО;

• выявить и исследовать проблемы конституционно-правового регулирования деятельности ОЭО;

• определить сферу конституционных возможностей ОЭО по охране окружающей среды;

• обосновать их значение и роль как конституционно-правового института в решении экологических, экономических, социальных и политических проблем;

• выявить и исследовать принципы и критерии взаимодействия ОЭО с органами государственной власти и местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды;

• проанализировать и обобщить судебную практику с участием ОЭО в области защиты экологических прав и определить концептуальные направления совершенствования действующего законодательства в данной сфере;

• выработать рекомендации по совершенствованию конституционно-правового регулирования вопросов защиты экологических прав.

Методологическая и теоретическая база исследования. Для достижения обозначенных целей диссертантом был применен ряд общенаучных и специальных методов познания, в числе которых следующие: системно-структурный, диалектический, сравнительно-правовой, функциональный, статистический, формально-логический, исторический, а также иные методы научного познания. При написании работы применялся междисциплинарный подход.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Конституции зарубежных государств, (включая страны СНГ), федеральные конституционные и федеральные законы, подзаконные нормативные акты, правоприменительные акты и судебная практика. Привлечены постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Объектом исследования в диссертационной работе выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования деятельности ОЭО в сфере охраны окружающей среды.

Предмет исследования составляют нормы конституционного права, регулирующие механизм создания и формы деятельности ОЭО в сфере охраны окружающей среды.

Научная новизна диссертации заключается в том, что настоящая работа представляет собой одну из первых попыток комплексного исследования теоретических аспектов и практических проблем, связанных с конституционно-правовым регулированием создания и деятельности ОЭО в сфере охраны окружающей среды.

В ходе диссертационного исследования проведен комплексный анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих право граждан на объединение, сделаны выводы и разработаны рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, правоприменительной деятельности в области обеспечения защиты окружающей среды.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Порядок создания и деятельности общественных экологических объединений (ОЭО) — это предмет регулирования конституционного права. Конституционное право каждого на объединение - возможность создавать на добровольной основе ОЭО для защиты общих интересов и достижения общих целей.

2. Государство посредством принятия соответствующих нормативно-правовых актов должно определить статус различных ОЭО, формы их деятельности, роль и место в механизме защиты прав человека. Кроме того, должны быть определены допустимые пределы осуществления ОЭО правозащитной деятельности.

3. ОЭО в процессе своей деятельности решают вопросы государственного значения. Они играют важную роль в реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды, способны влиять на решение многих социальных и экономических проблем. Поэтому их деятельность должна опираться на государственную поддержку.

4. Экологические; партии могут реально влиять на изменение экологической обстановки в России, играть существенную роль в ее улучшении.

5. Вовлечение ОЭО в процесс осуществления государственного и общественного экологического контроля необходимо гражданам для более успешной реализации их права на благоприятную окружающую среду, а также властным структурам для дальнейшего совершенствования их правоприменительной деятельности. Максимальное вовлечение общественности в процесс принятия управленческих решений в области охраны окружающей среды способствует комплексному анализу проблемы, поиску наиболее эффективных путей выхода из неблагоприятной экологической ситуации. Оказывая всемерную помощь ОЭО в охране окружающей среды, государство тем самым реализует свои функции и предназначение в этой сфере деятельности.

6. ОЭО - институт гражданского общества, наиболее существенной чертой, которого является усиление социальной активности граждан и их объединений для отстаивания политических, экономических, социальных и других интересов. Наибольшая эффективность участия общественности в природоохранной деятельности достигается посредством конструктивного взаимодействия граждан и их объединений с органами государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, значение ОЭО состоит в их способности влиять на качество принимаемых управленческих решений.

7. Формы воздействия ОЭО на решение экологических проблем различны. Действующее законодательство на конституционном уровне предусматривает возможность их участия в охране окружающей среды. Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства — эффективный инструмент в области решения экологических проблем.

8. Институт референдума - демократичный способ поиска приемлемых решений. Особую значимость этот институт приобретает на уровне субъектов

Российской Федерации, где формируются материальные предпосылки устойчивого развития России. В этой связи аргументируется необходимость дополнить действующее законодательство нормами о способах и формах участия общественности в охране окружающей среды.

9. Одна из основных задач органов государственной власти в работе с гражданами - это взаимодействие с ОЭО для достижения общественного согласия между властными структурами и населением при решении социальных, экономических и иных вопросов. Такое взаимодействие будет способствовать не только решению эколого-правозащитных проблем, но и строительству гражданского общества в России.

10.Посредством реализации конституционного права на обращение ОЭО могут получить информацию о состоянии окружающей среды, экологически значимых решениях органов государственной власти и местного самоуправления. Обращения ОЭО являются юридически значимыми действиями, порождающими соответствующие обязанности органов государственной власти и их должностных лиц.

11 .Действующее законодательство предусматривает ряд форм правозащитной деятельности ОЭО. Однако механизм реализации этих форм не разработан. Отсутствуют нормативные акты, определяющие порядок проведения публичных мероприятий, размер экологического ущерба и другие.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут i быть применены в практической деятельности законодательных органов при разработке правовых актов, регламентирующих порядок образования и деятельности общественных экологических объединений. Результаты проведенного исследования могут быть использованы также в учебном процессе высших учебных заведений: при чтении курсов по конституционному, экологическому праву, проблемам судопроизводства, а также в рамках повышения квалификации практических работников природоохранных и правоохранительных органов, государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, отражены в опубликованных автором научных работах, излагались в его выступлениях на научных конференциях; обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры конституционного права Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина.

Структура диссертации определяется целью исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, связанных между собой логикой исследования, заключения, списка использованных источников и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Будак, Сергей Дмитриевич, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе диссертационного исследования были сделаны следующие выводы:

1. Общественные экологические объединения (ОЭО) - это институт конституционного права, функционирующий вследствие реализации конституционного права на объединение. Их правовой статус регламентируется конституционно-правовым законодательством.

2. ОЭО - это массовые объединения граждан, возникающие по их собственной инициативе для реализации долговременных целей, имеющие четкую структуру и устав. Кроме того, их членов отличает более высокая степень самосознания, четкое представление о целях и средствах работы по реализации своих интересов.

3. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Названные принципы служат важнейшей гарантией свободы объединения. Никто не может быть принужден как к вступлению в какое-либо объединение, так и к пребыванию в нем. Участие или неучастие в общественных объединениях - личное Д2ло каждого. Любые действия или решения, направленные на принуждение к вступлению в объединение или препятствующие выходу из него, являются противоправными.

Конституция РФ гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Это означает, что они создаются гражданами по своему выбору без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, могут регистрироваться в органах юстиции и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения таких прав.

Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как и ограничение, также осуществляются согласно принципам и нормам международного права.

4. ОЭО в процессе своей деятельности решают вопросы государственного значения. К субъектам экологической политики относят и неправительственные организации как внутри государственного уровня, так и межгосударственные объединения. Таким образом, они играют важную роль в реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды. В этой связи их деятельность должна опираться на государственную поддержку, так как общественные объединения — это реальная сила, способная влиять также на решение многих социальных и экономических проблем.

5. Деятельность ОЭО может носить и политический характер. Политические партии - это добровольные объединения граждан, которые реализуют принадлежащее им конституционное право на объединение. Вместе с тем, оно может быть осуществлено только в коллективной форме, т.е. относится к коллективным правам. В этом специфика реализации этого права. Экологические политические партии вступают субъектами политической власти, могут реально влиять своей деятельностью на изменение экологической обстановки в России и играть существенную роль в ее улучшении.

6. Деятельность ОЭО способствует реализации не только конституционных прав и свобод (право на объединение, право на благоприятную окружающую среду, право на информацию, право на охрану здоровья, право собственности, право на судебную защиту), но и конституционной обязанности беречь природу и охранять окружающую среду.

7. В целях охраны окружающей среды и решения экологических проблем ОЭО используют такие конституционные институты как референдум, участие в управление делами государства, обращение в государственные органы власти и органы местного самоуправления. Наибольшая эффективность участия достигается посредством конструктивного взаимодействия граждан и их объединений с государственными органами и органами местного самоуправления. Значение общественного участия как важнейшей формы реализации экологических прав человека состоит также и в его способности влиять на улучшение качества принимаемых управленческих решений.

8. Решение ряда важнейших вопросов общественной и государственной жизни на референдуме является демократическим способом решения существующих экологических проблем. Однако примеров состоявшихся референдумов мало.

Вместе с тем, практика проведения экологических референдумов на местном уровне и в субъектах Российской Федерации существует, а итоги проведения референдумов различны.

9. Общественная экологическая экспертиза проводится в рамках общественного экологического контроля. Ее следует рассматривать, во-первых, как эффективную форму реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду; во-вторых, как участие в управлении делами государства; в-третьих, в качестве важнейшего элемента процесса экологического управления. Участие общественности служит инструментом для согласования интересов общества и государства, решения экологических проблем.

10. Эффективное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с общественными объединениями способствует решению общегосударственных проблем, развитию демократических процессов, обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Налаживание взаимодействия с общественными экологическими объединениями в деле решения вопросов охраны окружающей среды — это задача властных структур, так как действующее законодательство возлагает на них ответственность по принятию экологически значимых решений.

11. В процессе взаимодействия ОЭО могут воспользоваться конституционной нормой, закрепляющей право на обращение. Содержанием этого института является непосредственное выражение гражданами и их объединениями своей воли в разного рода посланиях, направляемых в органы государственной власти и местного самоуправления, их должностным лицам.

12. Реализуя конституционного права на обращение, общественные экологические объединения могут получит информацию о состоянии окружающей среды, экологически значимых решениях органов государственной власти и местного самоуправления. Обеспечение устойчивого развития России, организация взаимодействия общества и природы, защита экологических прав граждан и организаций невозможны без надлежащей экологической информации.

Обращения граждан и ОЭО являются юридически значимыми действиями, порождающими определенные обязанности органов и должностных лиц. Вместе с тем, они являются юридическими гарантиями (условиями и средствами), обеспечивающими фактическую реализацию и охрану прав граждан в отношениях с государственными и муниципальными структурами и их должностными лицами.

13. Действующее законодательство называет основные направления правозащитной деятельности ОЭО. Наиболее эффективные из них: обращение в правоохранительные органы, административный и судебный способы разрешения экологических споров. Самая эффективная форма защиты экологических прав - это судебная защита.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Конституционно-правовой статус общественных экологических объединений в России»

1. Нормативные акты Российской Федерации, официальные документы.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

3. Федеральный конституционный закон от 12 июля 1994 г. «О Кон- . ституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст.607; 2001. № 51. Ст.4824.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст.5712; 1998. №1. Ст.1.

5. Федеральный конституционный закон от 12 февраля 1997 года «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.

6. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении" // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

7. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. "О политических партиях"/'/ СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

8. Федеральный закон от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

9. Федеральный закон от 15 июля 2000 года "О карантине растений" // СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3008; 2002. № 30. Ст.3033.

10. Федеральный закон 14 апреля 1995 года «Об общественных объединениях» от//СЗ РФ. 1995. №21. Ст.1930; 1997. №20. Ст.2231; 1998. №30. Ст.3608; 2002. № 11. Ст. 1018; 2002. № 30. 3029.

11. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503; 2002. № 12. Ст. 12093; 2003. № 2. Ст. 171.

12. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» //СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

13. Федеральный закон от 3 марта 1995 г. «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; 2000. №2. Ст. 141.

14. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2002. № 52 (4.1). Ст. 5132.

15. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» //СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2331.

16. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года // «О статусе судей в Российской Федерации» ВВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399; 1999. № 29. Ст. 3690; 2000. №26. Ст. 2736; 2001. № 51. Ст. 4834.

17. Федеральный закон от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» // ВВС. 1992. № 8. Ст. 336; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст. 5620.

18. Федеральный закон от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974.

19. Федерального закона от 21 ноября 1995 года «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4552.

20. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» // СЗ РФ. 2001. № 1. Ст. 2; 2002. № 30. Ст. 3033.

21. Федеральный закон от 9 июля 1999 года «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №28. Ст. 3492.

22. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // РГ. 2003. 8 октября.

23. Федеральный закон от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 1024.

24. Федеральный закон от 30 ноября 1995 года «О континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694; 1999. № 7. Ст. 879.

25. Федеральный закон от 24 апреля 1995 года «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

26. Федеральный закон от 10 января 1996 года «О мелиорации земель» // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 142.

27. Федеральный закон от 23 февраля 1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ. 1995. №9. Ст. 713.

28. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности» // ВВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3023.

29. Федеральный закон от 20 октября 1995 года «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4552; 1997.№ 7. Ст. 808; 2001. № 29. Ст. 2949; 2002. № 1 (4.1). 2002. № 13. Ст. 1180.

30. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года «Об экологической экспертизе» //СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

31. Федеральный закон от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2002. № 1 (4.1). Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 167.

32. Федеральный закон от 10 октября 1995 года «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №42. Ст. 3921; 2002. № 39. Ст. 3641.

33. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

34. Федеральный закон от 14 декабря 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // СЗ РФ. 1995. №51. Ст. 4970.

35. Закон РФ от 27 апреля 1993 года «О порядке обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // ВВС. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

36. Земельный кодекс от 25 октября 2001 года // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

37. Бюджетный кодекс РФ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2000. № 32. Ст. 3339; 2001. № 1. Ст. 2; 2001. № 13. Ст. 1148; 2001. № 33 (4.1). Ст. 3429; 2001. № 43. Ст. 4003; 2001. № 51. Ст. 4826; 2001. № 53 (4.1). Ст. 5030; 2002. № 30. Ст. 3021; 2003. № 1.Ст. 6.

38. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471; 2001. № 53 (Ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 52 (4.1). Ст. 5132.

39. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 года // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610; 2001. № 53 (Ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 30. Ст. 3033; 2002. № 52 (Ч. 1). Ст. 5132.C3 РФ.

40. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 года // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069; СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 2; СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 167.

41. Закон РФ от 21 февраля 1992 года «О недрах» // ВВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834; 1992. № 29. Ст. 1690; СЗ РФ. 1994. № ю. Ст. 1108; 1995. № ю. Ст. 823; 1999. № 7. Ст. 879; 2000. № 2. Ст. 141; 2001. № 21. Ст. 2061; 2001. № 33. Ст. 3429; 2002. № 22. Ст. 2026.

42. Закон РФ от 14 мая 1993 года «О ветеринарии» // ВВС РФ. 1993. № 24. Ст. 857; 2002. № 1.Ст. 2.

43. Федеральный закон 24 апреля 1995 года «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

44. Федеральный закон от 5 июля 1996 года «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3348.

45. Федеральный закон от 25 ноября 1995 года «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

46. Основы законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года //ВВС РФ. 1993. №33. Ст. 1318.

47. Закон Самарской области от 4 мая 2001 года «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области» // Самарские известия. 2001. 5 мая.

48. Закон Самарской области от 26 января 1996 года «О местном самоуправлении в Самарской области» // Волжская коммуна. 1996. 2 января.

49. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168; № 39. Ст. 3856; 2001. №43. Ст. 4071.

50. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г. // ВВС СССР. 1980. № 11. Ст. 192.

51. Указ Президента РФ от 25 мая 1992 года «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» // ВВС. 1992. № 22. Ст. 1216.

52. Указ Президента РСФСР от 20 июля 1991 года № 14 «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» //ВВС РСФСР. 1991. № 31. Ст. 1035.

53. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 года «Об основных направлениях государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // САПП РФ. 1994. №6. Ст. 436.

54. Указ Президента РФ от 13 июля 1993 года № 1035 «Об образовании Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по экологической безопасности» // САПП РФ 1993. № 29. Ст. 2675;

55. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 года «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.

56. Указ Президента РФ от 13 июня 1996 года № 864 «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2998.

57. Постановление Совета Министров РСФСР от 18 марта 1988 года «О коренной перестройке дела охраны окружающей природы в стране» // СП РСФСР. 1988. № 9. Ст. 40.

58. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1998 года «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» // СЗ РФ. № 2. Ст. 302; 2002. № 52. Ст. 4975.

59. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2000 года «Об утверждении Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды» // СЗ РФ. 2000. № 35. Ст. 3590.

60. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2000 года «О Правительственной комиссии по природопользованию и охране окружающей природной среды» // СЗ РФ. 2000. №8. Ст. 969.

61. Постановление Правительства РФ от И октября 2001 года № 721 «О ликвидации Федерального экологического фонда Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №43. Ст. 4116.

62. Постановление Конституционного Суда от 12 февраля 1993 г., по делу об Указе Президента РФ от 28 октября 1992 г. «О мерах по защите конституционного строя Российской Федерации // «Вестник Конституционного Суда РФ. 1994. № 1.

63. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.С. 5.

64. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. № 1. С 2.

65. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 05.11.1998 года // РГ. 1998. 24 ноября.

66. Постановление коллегии МПР РФ от 22 марта 2002 года № 2 «Об итогах работы МПР России в 2001 г. и задачах на 2002 г.» // Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России». № 4. 2002.

67. Приказ МПР РФ от 22 мая 2002 года № 287 «О совершенствовании работы с общественностью и обращениями граждан в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант».

68. Приказ МПР РФ от 15 января 2001 года № 20 «О мерах по совершенствованию природоохранной деятельности в Российской Федерации» (Текст приказа официально опубликован не был) // Справочная правовая система «Гарант».

69. Международно-правовые акты

70. Всеобщая декларация прав человека. Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. д.ю.н., проф. В.А. Карташкин, д.ю.н., проф. Е.А. Лукашева. М., 2002.

71. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

72. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Права и свободы личности. Международные документы и комментарии. М., 1995.

73. Международный пакт о гражданских и политических правах Международные документы и комментарии. М., 1995.

74. Межправительственное соглашение государств участников СНГ от 8 февраля 1992 г. О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды // Бюллетень Минприроды РФ «Использование и охрана природных ресурсов в России». 2001. № 11-12.

75. Решение Европейского Суда от 25 мая 1998 г. (Социалистическая партия и др. против Турции) //Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. М., 2000. Т. 2.

76. Иные официальные источники

77. Экологическая доктрина Российской Федерации. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.

78. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Самарской области в 2000 году. Экологическая безопасность и устойчивое развитие Самарской области. Вып. И. Самара, 2001.

79. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Самарской области в 2001 году. Экологическая безопасность и устойчивое развитие Самарской области. Вып. 12. Самара, 2002.

80. Миронов О.О. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году. М., 2000.

81. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году. М., 2002.1. Комментарии

82. Аверьянов А.Н., Васецкий Н.А., Малов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях». М., 2003.

83. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. М., 1996.

84. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. 3-е изд. / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2003.

85. Комментарии к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. Ред. Б.С. Эбзеев: В 2 т. Т. 2: Защита прав и свобод граждан. М.: Юристь, 2000.

86. Монографии, учебники, учебные пособия

87. Алиев А.А. Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина. М., 2000.

88. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник. Изд. 2-е, изм. и доп. М., 1999.

89. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М., 2002.

90. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. М., 1998.

91. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. Изд. второе, пер. и доп. М., 1999.

92. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для вузов. М., 2002.

93. Введение в публичное право. Часть 2: Учеб. пособие / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998.

94. Вершило Н.Д. Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды. Саратов, 2000.

95. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность российской прокуратуры: Монография. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.

96. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учебное пособие. М.,1998.

97. Городинская B.C., Иванов В.Ф. Природа. Человек. Закон. М., 1990.

98. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. М., 2000. Т. 2.

99. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. Изд. второе, пер. и доп. М., 1996.

100. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997.

101. Захарченко Т.Р. Охрана окружающей среды: практическое руководство к юридическим действиям граждан России. СПб., 1994.

102. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1999.

103. Колбасов О.С. Правовая охрана окружающей среды / Отв. редакторы: Колбасов О.С., Славин М.М. М., 1985.

104. Конституция РФ и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994.

105. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 2-е изд., исправ. и доп. М., 1997.

106. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002.

107. Костюков А.Н. Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления. Омск, 2002.

108. Мамонов В.В. Конституционные основы безопасности России. Саратов, 2002.

109. Общая теория прав человека. М., 1996.

110. Права человека: проблемы и перспективы. М., 1990.

111. Права и свободы личности. Международные документы и комментарии. М., 1995.

112. Права человека и нормативные акты субъектов Российской Федерации (Сборник документов) / Авторы-составители: В.А. Карташкин, B.C. Коробейников. М., 2000.

113. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2000.

114. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2002.

115. Права человека. Учебное пособие / Под общ. ред. А. Д. Гусева и Я. С. Яскевич. Минск, 2002.

116. Правовые вопросы охраны природы в СССР. М., 1963.

117. Правовые проблемы экологии на региональном уровне: материалы исследовательской программы. Саратов, 1996.

118. Пермяков Р.С., Петрищева Г.В., Шилов А.С. Управление природопользованием: Учеб. пособие. М., 2002.

119. Понизова О.А., Сперанская О.А. Вовлечение общественности в процессе принятия экологически значимых решений. М., 1999.

120. Проблемы экологии и управление природопользованием / Отв. ред. Н.М. Мамедов. М., 2001.

121. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология, здоровье и природопользование в России. М., 1995.

122. Россия: партии, выборы, власть / Под ред. В.Н. Краснова. М., 1996.

123. Ржевский В.А. Чепурнова В.М. Судебная власть в РФ: конституционная основа организации и деятельности. М., 1998.

124. Савитский В.Н. Организация судебной власти в РФ. М.,1996.

125. Социализм и охрана окружающей среды: Право и управление в странах — членах СЭВ / Под ред. Колбасова О.С. М., 1979.

126. Судебная и правоохранительные системы. М.,1994.

127. Тарнавский А.Г. Охрана природы и общественные организации: правовые вопросы. М., 1990.

128. Трусов А.Г. Международное экологическое право (Международное право окружающей среды): Учебно-методическое пособие. М., 1999.

129. Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов, 1974.

130. Формирование экологического мировоззрения у российских граждан. М.: Изд-во МНЭПУ, 1998.

131. Хаманева Н.Ю. Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.

132. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М., 2002.

133. Щиглик А.И. Закономерности становления и развития общественных организаций в СССР. М., 1977.

134. Экология и управление природопользованием / Под общ. ред. Н.М. Мамедова. М.: Изд. РАГС, 2000.

135. Экологическая безопасность населения и территорий Российской Федерации (Правовые основы, экологическое страхование и экологический аудит). Учеб. пособие. М., 1998.

136. Экология и нарушения прав человека: специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ. М., 2002.

137. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998.

138. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., 1972.

139. Статьи в периодической печати и научных сборниках147. «АКОМ» проверяет природоохранная прокуратура // Жигулевский рабочий. 2003. 18 марта.

140. Анализ экологического движения в России // Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов России». 2000. № 9.

141. Байдаков C.J1. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологических прав граждан // Правовые вопросы охраны окружающей среды. 2001. № 12.

142. Баришпол И.Ф. В каком же состоянии сейчас общественное экологическое движение? // Зеленый мир. 2002. № 7-8.

143. Боголюбов С.А. Государственно-правовые проблемы экологической экспертизы // Государство и право. 1998. №11.

144. Боголюбов С. А. Конституционные основы охраны окружающей среды в государствах Европы / Журнал российского права. 2003. № 65.

145. Боголюбов С.А. Референдум по экологическим проектам // Государство и право. 1999. № 11.

146. Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2003. № 2.

147. Бойков О.В. «Арбитражная практика свидетельствует.» // Зеленый мир. 2003. № 17-18.

148. Бозров В. На смену «народным» должны прийти профессиональные судьи // Российская юстиция. 2000. № 6.

149. Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы // Журнал российского права. 1998. № 9.

150. Бринчук М.М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений // Государство и право. 2000. № 9.

151. Быстров Г.Е. Правовое положение общественных организаций, осуществляющих функции охраны окружающей среды // Проблемы правовой охраны окружающей среды в СССР. Л., 1979.

152. Бухгалтер Э.Б., Будников Б.О. Экологическая экспертиза // Экологическая экспертиза. 2002. №5.

153. Васильев А. «Зеленая политика»: проблемы и структура // Pro et Contra. 2002. Том 7. №1.

154. Васильева М.И. Закон и право граждан на здоровую окружающую среду // Вестник Московского Университета, серия 11: Право. 1988. №5.

155. Васильева М.И. , Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право. 1999. №8.

156. Веденин Н.Н. Экологическая безопасность как институт экологического права // Журнал российского права. № 12. 2001.

157. Винокуров А.Ю. Через формирование здорового экологического мировоззрения к благоприятной природной среде. / В кн.: Формированиеэкологического мировоззрения у российских граждан. М.: Изд-во МНЭГТУ, 1998.

158. Волков Г.А. Правовое регулирование механизма финансирования природоохранных мероприятий: состояние и тенденции развития // Законодательство. 2000. № 8.

159. Выморкова Н. Возможности решения экологических проблем в странах Содружества // Экономист. 2001. №4.

160. Власов А. Какой будет административная юрисдикция? // Российская юстиция. 2002. №11.

161. Гельман В.Я. Политические партии в России: факторы развития, проблемы типологии и перспективы / В кн. «Гражданское общество: первые шаги / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб: Норма, 1999.

162. Голицына Е.Ю. Некоторые аспекты экологической политики России // Социально-гуманитарные знания. 1999. №3.

163. Государственная экологическая экспертиза // Экологическая экспертиза. 1997. №4.

164. Голландские «зеленые» обращаются в суд. М. 1995.

165. Грачев В.А., Кудрина И.В. Развитие законодательства в области обеспечения экологической безопасности: проблемы и перспективы // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 2003. №3.

166. Грачев М.Н. Парламентские выборы в России: год 1999. Избирательные объединения и блоки, их лидеры и программные документы, результаты выборов. М., 2000.

167. Гришин Н.Н. О разработке нормативного акта, регламентирующего обсуждение с общественностью объектов государственной экологической экспертизы // Журнал российского права. 2000. №3.

168. Губченко JI.JI. Вневедомственная экологическая экспертиза // Экологическая экспертиза. 1998. №6.

169. Деятельность Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию // Устойчивое развитие. 1999. №3.

170. Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. 1997. № 8.

171. Достиев А.С. Судебный контроль за соблюдением конституционных прав и свобод // Российский судья. 1999. №2.

172. Дублинская декларация по доступу к информации по вопросам окружающей среды // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 2001. №3.

173. Зеленин С. Совершенствовать надо не статус судей, а эффективность правосудия // Российская юстиция. 2002. № 1.

174. Зиновьева М.Ю. Понятие гарантий законности и их виды // Вопросы теории государства и права: Актуальные проблемы современного Российского государства и права: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 1(10) / Под ред. М.И. Байтина. Саратов, 1998.

175. Злотникова Т.В. «Презумпция экологической опасности» // Экология и жизнь. 1999. №1.

176. Кадомцева А.Е. Правоохранительная форма реализации экологической функции // Вопросы теории государства и права. 2001. № 3.

177. Каламкарян Р.А. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Воспитание поколений XXI в (материалы международного симпозиума) // Государство и право. 1998. №7.

178. Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод в условиях; формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. №10.

179. Калита А.Н. Экологические движения и их роль в обеспечении экологической безопасности // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 2003. № 3.

180. Кашкин С., Калиниченко. Новая программа действий Европейского сообщества в области охраны окружающей среды // Российская юстиция. 2003. №8.

181. Колбасов О.С. Международный экологический суд // Государство и право. 1996. №5.

182. Конституция РФ и совершенствование юридических механизмов защиты. Круглый стол // Государство и право. 1994. № 10.

183. Концепция экологической доктрины Российской Федерации // Правовые вопросы охраны окружающей среды. 2002. №2.

184. Королева М.В. Состояние законности и проблемы обеспечения экологической безопасности. Экологическая безопасность России: проблемы правоохранительной практики. Сборник научных трудов / Под ред. В.Н. Лопатина. СПб., 2003.

185. Крутышев А.В. Экологические фонды: проблемы и решения // Журнал российского права. 2001. №7.

186. Кузина Л.Г. Мировоззренческие основания современных концепций неправительственного экологического движения. // Социальная экология и устойчивое развитие. Вып. 2. М., 1997.

187. Кутузов В.И., Попов А.А. Законодательное обеспечение права граждан на экологическую информацию // Журнал российского права. 2002. № 8

188. Лазарев Л.В. Конституционно-правовые основы организаций и деятельности Конституционного Суда РФ // Государство и право. 1996. № 6.

189. Лапаева В.В. Закон о политических партиях: вопросы взаимодействия партий с государством // Журнал российского права. 2002. № 4.

190. Лапаева В.В. Законодательство об общественных объединениях: правовая концепция разграничения полномочий Федерации и субъектов // Законодательство и экономика. 2002. № 10.

191. Лебедев В. Условия для успешного завершения реформы созданы // Российская юстиция. 2001. №11.

192. Лебедев В. Совершенствование правосудия существенный фактор устойчивого развития России // Российская юстиция. 2003. № 3.

193. Лукашева Е.А. Правовое государство и обеспечение прав человека // Права человека: проблемы и перспективы. М., 1990.

194. Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994.

195. Маевский В. Страсти по судебной реформе // Российская юстиция. 2001. № И.

196. Манифест Народной партии «Россия Единая» // РГ. 2002. 30 мая.

197. Манифест Всероссийской политической партии «Единство и Отечество» -Единая Россия. Путь национального успеха. М., 2003.

198. Маркова О.В. Эмпирические исследование сферы добровольной ассоциированной жизни как институционального базиса гражданского общества (на примере г. Санкт-Петербурга) / Гражданское общество: первые шаги / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб: Норма, 1999.

199. Марков Ю.Г. Экологическое законодательство в интересах устойчивого развития // Правовые вопросы охраны окружающей среды. 2002. №4.

200. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права. 2002. № 10.

201. Мониторинг работы судов: задачи правозащитников // Российский бюллетень по правам человека. 2001. Вып. 14.

202. На встрече по вопросам сотрудничества экологической общественности с Министерством природных ресурсов России // Зеленый мир. 2002. № 9-10.

203. Нарышева Н.Г. Арбитражная практика по делам о возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 1995. №5

204. Нарушение экологических прав граждан в России. Материалы к Докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Зеленый мир. 2003. № 3-4.

205. Нестеров Е.К., Кондуров И.А. Концепция законопроекта «Об особой экологической территории экополигоне» // Правовые вопросы охраны окружающей среды. 2002. № 4.

206. Николаев В.М., Захарова Г.Ш. Экологическая экспертиза // Экологическая экспертиза. 2001. №5.

207. Обеспечение прав человека в Содружестве Независимых Государств. Выпуск 1. Основополагающие документы Содружества, договоры России о дружбе и сотрудничестве с государствами СНГ / Под ред. О. О. Миронова М., 1999.

208. Овчинников И.И. Гражданин и местная власть // Гражданин и право. 2002. № 7-8.

209. О стратегии и тактике российских зеленых на 2001 2003 гг. («Ноябрьские тезисы») // Право - Природе: российское экологическое законодательство. 2001. №37.

210. Основные положения программы политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» // РГ. 2002. 18 июля.

211. Основные положения программы Российской партии Жизни // РГ. 2002. 25 июля.

212. Отческая Т.И. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства // Журнал российского права. 2002. №11.

213. Оценка воздействия на окружающую среду. Рекомендации по организации общественного участия в подготовке и принятии экологически значимых решений //Экологическая экспертиза. 2001. № 6.

214. Папкова О.А. Судебное доказывание и усмотрение суда в гражданском процессе // Государство и право. 2000. №2.

215. Парадокс: батареи на потоке, но завод не принят госкомиссией. // Жигулевский рабочий. 2003. 6 февраля.

216. Петрухин И.Л. Судебная власть и расследование преступлений.// Государство и право. 1993. № 7.

217. Попов А. Некоторые проблемы реализации прав общественных объединений в России // Правозащитник. 2002. № 1.

218. Порфирьев Б.Н. Управление безопасностью в природно-техногенной сфере на основе концепции риска // Управление риском. 2002. №2.

219. Правовые основания обращения в прокуратуру по поводу экологических нарушений // Эколайн, электронная версия, 1998.

220. Проблемы экологического, земельного права и законодательства (обзор выступления участников научно-практической конференции) // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 2000. №2.

221. Программа Либерально-демократической партии России. М., 1998.

222. Программа и Устав Либерально-демократической партии России (ЛДПР). М., 2002.

223. Программа политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». М., 2002.

224. Программа политической партии «Союз правых сил». Основные положения // РГ. 2002. 16 января.

225. Программа Евразийской партии России // РГ. 2002. 30 мая.

226. Программа Исламской партии России // РГ. 2002. 30 мая.

227. Пугачев В.П. Плюрализм власти как важнейшее условие формирования гражданского общества / Гражданское общество: первые шаги / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб: Норма, 1999.

228. Путин В.В. От позиции Верховного Суда России зависит качество и содержание судебной реформы // Российская юстиция. 2003. № 3.

229. Решетов Ю. Копенгагенское совещание // Международная жизнь. 1990. № 9.

230. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право. 2000. №1.

231. Семенова В.Г. Экологическая мотивация политического выбора в современной России // Электоральные процессы и формирование политической власти в современной России: региональная политика. Материалы всероссийской научной конференции. Саратов, 2003.

232. Сивицкий В.А. Некоторые вопросы прав граждан на участие в управлении государством. Судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации // Гражданин и право. 2001. № 9.

233. Соколова Л. Общественное экологическое движение активно развивается // Зеленый мир. 2002. №7-8.

234. Смирнов А. Развитие правозащитного движения в России // Правозащитник. 2001. № 1.

235. Страхова Н.А., Филимонов А.В. Новые методологические подходы к проведению процедуры ОВОС // Экологическая экспертиза. 2002. № 6.

236. Тихомиров Ю.А. Власть в обществе: единство и разделение // Советское государство и право. 1990. № 2.

237. Туманов В.А. Права человека и исполнительная власть // Советское государство и право. 1990. № 2.

238. Тухбетова З.Г. Управление экологической безопасностью в условиях транснационализации производства // Безопасность Евразии. 2002. №2.

239. Урсул А.Д., Кушнаренко И.А. Государство и стратегия устойчивого развития / Проблемы экологии и управление природопользованием. Отв. ред. Н.М. Мамедов. М., 2001.

240. Ущерб природе должен быть возмещен // Аргументы и факты. 2003. № 33.

241. Фаухутдинов А.А. Сейчас не существует даже четкого определения «экологическая безопасность // Зеленый мир. 2003. № 17-18.

242. Фоков А.П. Судебная власть в системе разделения властей (Научно-правовые, философские и исторические аспекты) // Государство и право. 2000. №10.

243. Формирование и расходование государственных экологических фондов: прокурорский надзор // Законность. 1997. №12.

244. Фролов Е.С. Обращения граждан как форма их участия в управлении делами государства // Гражданин и право. 2000. № 6.

245. Хаманева Н.Ю. Реформа судебной власти: нужны ли административные суды в России? // Гражданин и право. 2001. № 5.

246. Хаскин В.В., Акимова Т.А. Современные экологические проблемы // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 2001. № 2.

247. Хорошо шумим на чужой природе // Российская газета. 1999. 21 мая.

248. Чегасов Г.С. О системе государственной экологической экспертизы // Экологическая экспертиза. 1998. №6.

249. Черных В.Д., Недре А.Ю. Задачи и перспективы развития природоохранной деятельности субъектов Российской Федерации: законодательное и нормативно-правовое обеспечение // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 2003. №2.

250. Что важнее: чистая прибыль или чистый воздух // Жигулевский рабочий. 2003.20 февраля.

251. Шейнин X. Новые аспекты судебной защиты прав и свобод граждан // Российская юстиция. 1996. № 8.

252. Шуплецова Ю.И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность // Журнал российского права. 2000. №2.

253. Экологическая политика и противодействие угрозам природного и техногенного характера // Экое. 2002. №2.

254. Экология и нарушения прав человека. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова // Зеленый мир. 2003. № 7-8.

255. Энгельсберг В.К. «Совершенствовать. Ускорить. Поощрять. Развивать. Усиливать. Обеспечивать.» //Зеленый мир. 2003. № 17-18.

256. Якимец В.Н. Некоммерческие организации России: динамика роста, проблемы развития, место и роль в реформе социальной сферы // Гражданское общество: первые шаги / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб: Норма, 1999.1. Авторефераты, диссертаций

257. Алексеев А.П. Организационно-правовые основы природоохранной деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации. Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Волгоград, 2002.

258. Алистратов Ю.Н. Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства в России. Автореферат дис. .канд. юрид. наук. СПб, 1997.

259. Анисимов А.П. Право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду (конституционно-правовые аспекты). Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Волгоград, 1998.

260. Бочарова С.Н. Конституционная обязанность Российского государства охранять права и свободы граждан. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

261. Велиева Д. С. Конституционно-правовые вопросы реализации прав человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в России. Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

262. Власова О.В. Роль общественных объединений в формировании гражданского общества в России (теоретико-правовое исследование). Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

263. Дарков А.А. Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

264. Дмитриев Ю.А. Концепция народовластия в современной России (государственно-правовые проблемы теории и практики). Автореферат дис. .докт. юрид. наук. М., 1994.

265. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина в России: понятие, содержание, механизм защиты. Автореферат дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 2003.

266. Кронский B.C. Правовые основы деятельности органов государственной власти области (края) и органов местного самоуправления по социальному развитию территорий в условиях реформ. Автореферат дис. .канд. юрид. наук. М., 1994.

267. Лагунова А.И. Государственное управление охраной окружающей природной среды субъекта Российской Федерации. Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

268. Лысенко В.В. Общественные объединения как форма реализации конституционного права на объединение в Российской Федерации. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

269. Маркитантов А.В. Негосударственные объединения в Российской Федерации: теория и практика конституционно-правового регулирования. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

270. Петренко В.Ф. Правовое регулирование общественного контроля в сфере охраны окружающей природной среды. Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

271. Равилова Э.И. Обеспечение права на благоприятную окружающую среду в республике Башкортостан. Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Уфа, 1999.

272. Разметаев С.В. Правовые вопросы участия общественности в охране окружающей природной среды. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 1990.

273. Синцов Г.В. Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

274. Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Автореферат дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

275. Скоморохина Е.В. Административно-правовое обеспечение защиты окружающей среды. Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Воронеж, 2002.

276. Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

277. Чурина И.А. Политико-правовой институт всенародных обсуждений. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1988.

278. Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

279. Яковлев С.И. Вред, причиняемый экологическими правонарушениями (Законодательное регулирование и правоприменительная практика). Автореферат дис. .канд. юрид. наук. М., 1999.