Конституционный принцип равенства общественных объединений перед законом в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Конституционный принцип равенства общественных объединений перед законом в Российской Федерации»

СИ

004607490

Т5

ИВАНОВА Мария Ильинична

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП РАВЕНСТВА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПЕРЕД ЗАКОНОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 6 АВГ 2010

САРАТОВ-2010

004607490

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н Г. Чернышевского»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист Российской Комкова Галина Николаевна

Официальные оппоненты доктор юридических наук,- доцент

Синцов Глеб Владимирович,

кандидат юридических наук, доцент Липчанская Мария Александровна.

Ведущая организация - Федеральное государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П. А Столыпина» (г Саратов)

Защита состоится 16 сентября 2010 года, в 16.00 часов, на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212 243.16 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского» по адресу 410012, г Саратов, ул Астраханская, 83, корп. 12, ауд. 510

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Зональной научной библиотеки Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н Г Чернышевского».

Автореферат разослан « 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент — Е.А.Крючкова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Приоритетом государственного развития современной России провозглашено построение гражданского общества, основой, ядром которого является развитая система общественных объединений В связи с этим повышается значение институтов гражданского общества, расширяются и укрепляются общественные структуры, формируются обществешше отношения, основанные на конституционном принципе идеологического многообразия В нормах Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на объединение Возможность реализации конституционного права на объединение обеспечивается государством на основе конституционных гарантий свободы создания и деятельности общественных объединений, а также принципа равенства их перед законом

Гражданское общество имеет специфическую структуру отношений Характер связей в гражданском обществе имеет горизонтальную, одноуровневую направленность и не устанавливает субординационного порядка- это отношения солидарности и соперничества равноправных партнеров Интересы отдельных субъектов могут сталкиваться, противоборствовать, что не только не разрушает гражданское общество, но, напротив, создает предпосылки к возникновению иных общих точек соприкосновения Однако государство не должно создавать условия для преимуществ той или общественной организации перед другой Оно, напротив, формирует условия, при которых обеспечивается паритет, равенство общественных объединений перед законом

В действующем российском законодательстве содержится обширный комплекс правовых норм, обеспечивающих регулирование правового положения, порядка создания и деятельности общественных объединений, а также способы взаимодействия с органами власти Кроме того, существует ряд специальных законодательных актов, регламентирующих деятельность отдельных категорий общественных организаций (молодежные и детские общественные объединения, религиозные организации, политические партии, профсоюзы, национально- -культурные автономии и другие) В этом случае государство может создавать

особые условия для развития тех или иных общественных объединений, однако это не будет нарушением принципа равенства, поскольку так называемая «позитивная дискриминация» будет способствовать лишь уравниванию условий функционирования тех общественных организаций, которые наиболее востребованы в российском обществе и государстве, решают наиболее значимые социальные проблемы

Возрастание роли общественных объединений и повышение их значимости требуют постоянного совершенствования правовых условий деятельности Кроме того, взаимодействие институтов гражданского общества и власти является одним из важнейших условий деятельности общественных объединений и формирования условий для участия граждан в принятии решений. Следовательно, вопросы совершенствования и пересмотра действующего законодательства об общественных объединениях, в том числе и связанные с реализацией принципа равенства общественных объединений перед законом в Российской Федерации, остаются чрезвычайно актуальными

Конституционно-правовой статус общественных объединений рассматривался многими исследователями, однако изучались различные аспекты реализации конституционного права граждан на объединение и анализировалась деятельность общественных объединений в современных условиях При этом необходимо сделать акцент, что в данной работе рассматриваются общественные объединения за исключением политических партий и религиозных организаций, которые отличаются особой спецификой своей деятельности Данная работа посвящена многоплановой и недостаточно исследованной в правовой науке теме -исследованию конституционного принципа равенства общественных объединений перед законом в современной России

Степень научной разработанности темы исследования Тема диссертационного исследования носит комплексный характер и связана с широким кругом взаимоотношений человека, государства и общества Данная проблема находится в центре внимания многих ученых, специалистов в сфере конституционного права Исследованию теоретико-методологических начал

организации и деятельности общественных объединений посвятили свои работы такие видные ученые-конституционалисты, как СААвакьян, МВ.Баглай, МИБайтин, ГВБарабашев, НЮ Беляева, Н А.Богданова, А.Ф Брянский, Л Д.Воеводин, И Т Голяков, В В Гошуляк, Н И Данченко, Г С Еськов, Д Л Златопольский, В Т Кабышев, А И Ким, Д А Ковачев, Е И Козлова, Е В Колесников, Г.Н Комкова, Н М Конин, В.Ф Коток, Б П Кравцов, С С Кравчук, Л.Т Кривенко, Э Л Кузьм™, ИЛ Куприц, О Е Кутафин, А И Лепешкин, А ИЛукьянов, В О Лучин, А Ф Малый, В М Манохин, Н И Матузов, Г С Михайлов, А С Мордовец, А А.Мишин, А Г.Мурашин, С И Некрасов, В И Новоселов, Л А Нудненко, Т М Пряхина, Б.А Страшун, Е А Тихонова, И.Е Фарбер, В Е Чиркин, К Ф Шеремет, Б С Эбзеев

В советский период тщательно исследовался такой аспект регулирования деятельности общественных объединений, как партийное руководство ими (И А.Азовкин, А Ф Брянский, С Э Жилинский, В В Кравченко, Г А Кудрявцева, Ю А Львович, А П Михалев, К М Травников, А И Щиглик, Ц.А Лмпольская), а также весьма подробным образом изучался опыт зарубежного конституционализма в сфере организационного строения общественных объединений (А.С.Автономов, В Н Даниленко, В Б Евдокимов, В А Туманов) Вызывают интерес изданные в этот период коллективные монографии «Конституционный статус общественных организаций в СССР» (М, 1983), «Общественные организации в политической системе Аспекты взаимодействия с партией, государственными органами, трудовыми коллективами» (М, 1984) и многие другие.

В современной юридической науке заметно возросло число публикаций, связанных с проблематикой организации и деятельности общественных объединений, включая теоретико-правовые аспекты (докторская диссертация Шеломенцева В Н «Общественные объединения в России теоретико-правовой и институциональный анализ» (М, 2006), административно-правовые (кандидатская диссертация Соболевой Ю В «Общественные объединения как субъекты административного права» (Саратов, 2000)

Применительно к вопросам конституционно-правовых основ деятельности общественных объединений исследованы такие направления научного знания, как конституционно-правовой статус этих объединений (кандидатская диссертация Кожевникова О А «Конституционно-правовой статус общественных объединений и его реализация в Российской Федерации»(Москва, 2003), статус отдельных видов общественных объединений (кандидатская диссертация Будак СД «Конституционно-правовой статус общественных экологических объединений в России» (Саратов, 2004), исторические этапы развития государственно-правового регулирования их деятельности (докторская диссертация Тумановой А С «Государственно-правовое регулирование деятельности общественных организаций России в начале XX века (Историко-юридическое исследование)» (Москва, 2004), реализация конституционного права на объединение (кандидатская диссертация Лысенко В В. «Общественные объединения как форма реализации конституционного права на объединение в Российской Федерации» (Москва, 2001) Среди серьезных исследований, посвященных проблемам реализации принципа равенства, следует выделить кандидатскую диссертацию А В Жигачева «Защита конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации» (Саратов, 2006), докторскую диссертацию ГН Комковой «Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в Россию) (Саратов, 2003)

Однако специального комплексного исследования, посвященного изучению конституционного принципа равенства общественных объединений перед законом не проводилось Автором поставлена задача восполнить имеющиеся пробелы и сформулировать собственную позицию по вопросам совершенствования законодательства об общественных объединениях в контексте реализации конституционного принципа равенства перед законом

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционного принципа равенства перед законом общественных объединений и закрепления их равного правового статуса в российском законодательстве

Предметом исследования выступает правовое положение общественных объединений, нормативное регулирование их создания и деятельности в контексте обеспечения конституционного принципа равенства общественных объединений в современной России

В диссертации решена следующая научная задача рассмотрен и исследован конституционный принцип равенства в деятельности общественных объединений, предложены новые подходы к решению ряда теоретических и практических вопросов, касающихся реализации конституционного принципа равенства общественных объединений перед законом

Цели н задачи диссертационного исследования. Целью настоящей работы является исследование понятия и содержания конституционного принципа равенства общественных объединений, а также выявление проблем закрепления и особенностей его реализации в действующем законодательстве об общественных объединениях и практике их деятельности В связи с этим поставлены следующие задачи.

- исследовать генезис законодательного регулирования принципа равенства общественных объединений в России,

- уточнить определение понятия «общественное объединение», выделить характеризующие их признаки, рассмотреть принципы создания и деятельности и организационно-правовые формы общественных объединений,

- проанализировать конституционный принцип равенства общественных объединений перед законом в системе принципов деятельности общественных объединений;

- исследовать взаимодействие государства и общества и проблемы реализации принципа равенства общественных объединений перед законом в современной России,

- выявить пробелы в законодательстве Российской Федерации, регулирующих правовой статус общественных объединений в контексте реализации принципа равенства и разработать практические рекомендации по их устранению.

Эмпирическую основу исследования диссертационного исследования составляют решения Конституционного Суда РФ и Верховпого Суда РФ, решения иных судов общей юрисдикции, материалы периодической печати и данные размещенные в сети Интернет по теме диссертационного исследования

Методологическая основа диссертационного исследования. В работе использован комплексный подход к рассмотрению изучаемых проблем. Методологическую основу диссертации составили концептуальные положения общей теории права и государства, конституционного права, а также теоретические воззрения известных ученых В ходе выполнения диссертационной работы для достижения поставленных целей и задач использовались разнообразные методы познания, как общенаучные методы познания объективной реальности, так и специальные способы и приемы, характерные для юридических наук, диалектический, историко-правовой, методы логической дедукции и индукции, системно-структурный подход, сравнительный (сравнительно-правовой), формально-юридический методы и другие

Диалектический метод познания позволил всесторонне и полно исследовать теоретические проблемы конституционного принципа равенства общественных объединений перед законом

Исследованию развития правового регулирования принципа равенства общественных объединений и выявлению факторов, влияющих на его реализацию, способствовало применение историко-правового метода познания

Системно-структурный метод использовался при определении места принципа равенства общественных объединений перед законом в системе иных принципов их организации и деятельности

Сравнительно-правовой метод исследования применялся автором в аспекте сопоставления международных норм в сфере регулирования права на свободу ассоциации с нормами российского права в области правового регулирования принципа равенства общественных объединений перед законом. Это позволило более полно раскрыть содержание рассматриваемого принципа

Сравнительный анализ также проводился в аспекте сопоставления федерального и регионального законодательства на предмет выявления особенностей реалпзащш принципа равенства общественных объединений перед законом в России и её субъектах

В определенном объеме (для анализа эмпирического материала) в работе использовался ряд специальных методов функциональный, статистический, конкретно-социологический и другие

Применение в комплексе различных методов позволило раскрыть предмет диссертационного исследования в обобщающих закономерностях и разнообразными способами решить поставленные задачи

Теоретической основой исследования послужили труды известных отечественных ученых в области конституционного права Всестороннему анализу подвергнуты действующие федеральное законодательство и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, касающиеся организации и функционирования общественных объединений

Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О национально-культурной автономии», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты министерств и ведомств, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых теоретических исследований, комплексно освещающих проблемы взаимодействия государства и общества и реализации принципа равенства общественных объединений перед законом в современной России Автором проведен анализ действующего законодательства об

общественных объединениях в Российской Федерации с точки зрения особенностей реализации конституционного принципа равенства, что позволило сформулировать предложения по решению ряда проблем и совершенствованию законодательства, направленных на более полную реализацию положений конституционного принципа равенства общественных объединений перед законом

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1 В советский период, несмотря на конституционное закрепление права на объединение, существовала явная дискриминация организаций религиозного толка, коммерческих организаций, профсоюзов и кооперативов Общественные организации создавались в разрешительном порядке, что позволяло руководству страны превентивно отсекать те организации, которые не соответствовали советской идеологии

2 В современной России вопросы правового регулирования деятельности общественных объединений имеют ярко выраженную международно-правовую направленность. Анализ норм международного права показывает, что предусмотрено право на ассоциацию и свободу ассоциации, однако нет ни одной оговорки о принципе равенства ассоциаций. Принцип равенства собраний и ассоциаций не получил детального закрепления в какой-либо международном нормативном акте, однако можно предположить, если все люди равны в своих правах, то можно говорить о равенстве перед законом как собраний, так и ассоциаций граждан

3. Принцип равенства общественных объединений перед законом, на наш взгляд, является основополагающим принципом в деятельности тех или иных общественных объединений и предполагает равные для всех возможности в реализации конституционного права на объединение, что свидетельствует о наличии в России правовых условий дня активного развития самодеятельных гражданских организаций Смысл конституционного принципа равенства состоит в том, что общественные объединения равны перед законом независимо от их

организационно-правовых форм, обеспечивается равенство прав граждан при создании общественных объединений

4 Часть 4 статьи 13 Конституции РФ и действующее российское законодательство закрепило принцип равенства общественных объединений перед законом Содержание данного принципа проявляется в равенстве требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации и прекращения их деятельности. Равенство общественных объединений перед законом проявляется также в равных обязанностях по соблюдению действующего законодательства и равных основаниях ответственности общественных объединений за нарушение законодательства Российской Федерации.

5 Представляется необходимым внести ряд предложений по совершенствованию законодательства об общественных объединениях в целях более полной реализации принципа равенства установить четкие правила оказания государственной поддержки общественным организациям, выделения финансовой помощи социально ориентированным объединениям на конкурсной основе, максимальную открытость проведения таких конкурсов. На наш взгляд, это возможно на основе принятия Федерального закона «О государственной поддержке общественных объединений в Российской Федерации», в котором достаточно четко и подробно будут регламентированы основания оказания такой поддержки, основания и размер финансирования, порядок и периодичность проведение конкурсов на оказание государственной поддержки

6 Необходимо предоставлять равные возможности для освещения деятельности общественных объединений в средствах массовой информации Видится необходимым учреждение на федеральном и региональном уровнях печатного издания, в котором на равных условиях освещалась бы деятельность общественных объединений в Российской Федерации, публиковалась бы информация о проведении различных конкурсов, предоставлении грантов, проведении методических семинаров-практикумов с целью выявления пробелов в законодательстве, обмена опытом в целях наиболее полной реализации принципа равенства общественных объединений перед законом

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлена сформулированными в ней выводами и обобщениями, имеющими значение для науки конституционного права и развивающими ее положения В диссертации получило дальнейшее развитие учение о равенстве общественных объединений, что расширяет теоретическое представление о них Положения диссертации формируют теоретическую базу при обосновании практических мер по совершенствованию правового регулирования деятельности общественных объединений Практическое значение исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в правотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства, закрепляющего принцип равенства общественных объединений, в практической деятельности общественных объединений различных организационно-правовых форм, а также в научно-исследовательской работе студентов, аспирантов, преподавателей

Апробация результатов диссертационного исследования Основные положения и выводы, используемые в диссертации нашли свое отражение в научных публикациях, выступлениях на международных и межрегиональных научно-практических конференциях, а также в научно-педагогической деятельности в рамках преподавания курса «Конституционное (государственное) право России» на юридическом, социологическом и механико-математическом факультетах ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н Г. Чернышевского» для студентов специальностей «Юриспруденция», «Правовая информатика в Юриспруденции», «Государственное и муниципальное управление», а также рассмотрены на научно-практических семинарах для аспирантов кафедры конституционного и муниципального права Результаты исследования были представлены в выступлениях на конференциях и «круглых столах», в частности на Всероссийской ежегодной научно-практической конференции «Конституционные чтения» - «Конституционные принципы понятие, содержание и механизмы» (Саратов, 2007), Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых «Механизмы взаимодействия общества, государства и бизнеса.

социальное партнерство в действии» (Саратов, 2008); Межвузовской научной конференции студентов, аспирантов и преподавателей Саратовского государственного университета имени Н.Г Чернышевского «Политико-правовые проблемы обеспечения прав человека в современном мире» (Саратов, 2008), Международном Конституциошом Форуме «Конституционный принцип справедливости: проблемы реализации» (Саратов, 2009).

По теме диссертации опубликовано 7 статей, в том числе одна в издании, рекомендованном Высшей Аттестационной Комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации, главы в коллективной монографии.

Структура диссертационного исследования обусловлена поставленными целями и задачами и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, охарактеризована степень ее научной разработанности, определен объект и предмет исследования, сформулированы цели и задачи, раскрыты методологические и теоретические основы исследования, его эмпирическая база, обозначены научная новизна и практическая значимость диссертационной работы, изложены основные положения, выносимые на защиту

Глава I «Генезис законодательного регулирования принципа равенства общественных объединений в России» включает три параграфа

В первом параграфе «Законодательство об общественных объединениях в дореволюционной России» рассмотрена история возникновения и становления института общественных объединений в России и за рубежом До второй половины XVIII в в России не существовало общественных организаций в современном понимании этого слова, однако создание и деятельность таковых предполагалась на основе принципов добровольности, самоуправляемости и равенства Во второй половине XVIII в впервые был законодательно оформлен порядок учреждения

обществ и надзора за ними. Анализ деятельности общественных структур дореволюционной России позволяет говорить о наличии достаточно развитой системы обеспечения жизнедеятельности в социальной, культурной, образовательной и других сферах Но нельзя не признать, что все общественные структуры в той или иной мере были зависимы от государства, которое жестко контролировало деятельность обществ Если говорить о равенстве общественных организаций перед законом, то необходимо акцентировать внимание на том, что такового не наблюдалось, так как для середины XIX в характерной стала политика огосударствления общественных организаций, в результате чего они зачастую превращались в придаток административных органов и о принципах равенства, добровольности и самоуправления даже и не упоминалось, указывалось на степень вмешательства власти в общественную жизнь и значительную роль играло сословное представительство Право Российских граждан на свободу объединения было провозглашено императорским манифестом «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 года и закреплено в «Основных законах Российской империи» 23 апреля 1906 года, в котором подробно рассматривался порядок организации, регистрации и ликвидации объединений

Резюмируя все вышесказанное, можно сделать следующие выводы Принцип свободы союзов получил законодательное закрепление, что свидетельствовало о признании государством права граждан на обособленную сферу самостоятельной деятельности и ставило предел вмешательству власти в общественную жизнь Статус общественных объединений изменялся вместе с обществом и статусом личности от неограниченного права на объединение в Древней Греции - до регулирования отдельных прав и обязанностей объединений лиц в Древнем Риме через профессиональные средневековые корпорации с жесткой регламентацией труда и быта членов, запреты на создание политических организаций - к профсоюзам и политическим партиям XIX века, закрепление права на свободу объединения в национальном законодательстве, а в середине XX века - и в международных нормах статус общественных объединений получил

международно-правовую основу, а право каждого на свободу ассоциации стало рассматриваться как одно из неотъемлемых прав человека.

Во втором параграфе «Развитие принципа равенства в советский период» следует обратить внимание на следующие моменты. С расширением поля деятельности негосударственных институтов произошла дифференциация их по целям и задачам, по социальному, классовому, профессиональному, национальному, конфессиональному и тендерному составу Анализируя первые принятые советской властью законодательные акты об общественных организациях, можно прийти к выводу о том, что они закрепили классовый принцип создания разного рода организаций и принцип равенства указанных организаций перед законом не был реализован, хотя была провозглашена свобода союзов Однако, приоритет отдавался общественным организациям рабочих и крестьян, а иные общественные организации, особенно религиозного толка, подвергались явной дискриминации, кроме того приоритетное положение имели объединения трудящихся В советский период в условиях жесткого разрешительного порядка и речи быть не могло ни о равенстве, ни о свободе общественных объединений Непременным условием их возникновения и деятельности была обязанность работать под партийным руководством для целей коммунистического строительства, не допускалось создание и деятельность организаций и движений, имеющих целью насильственное изменение советского конституционного строя и целостности социалистического государства, подрыв его безопасности, разжигание социальной, национальной и религиозной розни, однако фактически предполагалось равенство тех организаций, которые были учтены советским законодательством.

Была исключена свобода политической деятельности Ликвидация многопартийности и превращение Коммунистической партии в правящую партию сделало невозможным создание каких-либо иных политических организаций и осуществление политической деятельности вне рядов РКП(б). С отделением церкви от государства была ограничена деятельность религиозных объединений

Таким образом, при всей видимости широты представленных в общественных организациях интересов, по меньшей мере три наиболее важные сферы стали недоступны для свободного освоения общественностью - это идеология, экономика и религия Тем самым возможности негосударственной деятельности были существенно урезаны, то есть принципа равенства общественных объединений перед законом не выполнялся, так как было преимущество перед иными объединениями в отношениях с государством и друг с другом В своем стремлении создать послушную общественную сферу властные структуры все больше стремились к подавлению гражданской активности.

В третьем параграфе «Действующее законодательство об общественных объединениях в контексте равенства их перед законом» исследуется принцип равенства общественных объединений в контексте современного законодательства Анализ международных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что принцип равенства перед законом общественных организаций как таковой не провозглашен ни одним актом Предусмотрена лишь свобода организации и деятельности последних, детально рассматривается право на ассоциацию и объединение Обширное законодательное регулирование института общественных объединений через призму равенства последних перед законом представлено не только Конституцией, но и Федеральными законами (об общественных объединениях, о некоммерческих организациях, о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности, о благотворительной деятельности и благотворительных организациях, о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений), а также законодательством субъектов Российской Федерации (о государственной под держке общественных объединений в Саратовской области, об областной целевой программе «Развитие институтов гражданского общества в Саратовской области» на 2008-2009 годы)

Конституцией и иными законами России обоснованные ограничения прав на объединение, на свободное образование и свободную деятельность партий практически соблюдаются далеко не во всех случаях Равенство общественных объединений перед законом согласно п4 ст. 13 Конституции РФ проявляется в

равенстве требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации и прекращения их деятельности

Глава II «Обеспечение конституционного принципа равенства общественных объединений в современной России» состоит из трех параграфов В первом параграфе «Понятие, признают и виды общественных объединений» дано официальное понятие общественного объединения, определены его характерные признаки и черты, отличающие общественное объединение от иных институтов гражданского общества, детально рассмотрены и изучены организационно-правовые формы общественных объединений Рассматривая принцип равенства общественных объединений перед законом, можно с уверенность заявить, что независимо от организационно-правовых форм общественные объединения равны перед законом, предусмотрены равенство прав при создании, деятельности и функционировании общественных объединений, включая равенство прав учредителей, членов и участников общественного объединения, а также равные основания ответственности перед государством.

Во втором параграфе «Конституционный принцип равенства общественных объединений перед законом в системе принципов деятельности общественных объединений» изучен принцип равенства в системе иных принципов Принципы создания и деятельности общественных объединений вытекают из основных нормативных актов, регламентирующих статус общественных объединений Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях», деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности Кроме того, общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом

Принцип равенства общественных объединений перед законом является основополагающим принципом в деятельности тех или иных общественных объединений и предполагает равные для всех возможности в реализации конституционного права на объединение, что свидетельствует о наличии в России правовых условий для активного развития самодеятельных гражданских

организаций. Обширное законодательное регулирование и большие возможности реализации права граждан на объединение предполагают и высокую степень их ответственности за свои действия, причем установлено равенство оснований ответственности всех субъектов, действующих при реализации такого права. Вместе с тем, законодательство в этой сфере во многом противоречиво, имеет пробелы и нуждается в дальнейшем совершенствовании

В третьем параграфе «Проблемы реализации принципа равенства общественных объединений перед законом в процессе взаимодействия государства и общественных объединений» обозначены основные проблемы реализации принципа равенства общественных объединений перед законом в процессе взаимодействия государства и общества Конституция РФ с учетом закрепленного в ней приоритета принципов и норм международного права служит достаточной основой для развития диалога между общественными объединениями и государственным сектором. Принцип равенства общественных объединений перед законом гарантирует равенство прав как общероссийских и межрегиональных, так и региональных и местных общественных организаций.

Контроль общественных организаций над законотворческой деятельностью обеспечивает прозрачность и качество законодательной деятельности, повышает ответственность участников законодательного процесса, преодолевает отчуждение общественности от государства

Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов общественных объединений (оказание поддержки их деятельности, законодательное регулирование предоставления налоговых льгот и преимуществ независимо от направленности деятельности, равенство оснований предоставления государственной поддержки)

К настоящему времени в России сложился достаточно объемный массив законодательных актов, регулирующих деятельность общественных объединений, однако расширение их числа и многообразия, требует новых подходов к правовому регулированию их деятельности. В связи с этим представляется необходимым внести ряд предложений по совершенствованию законодательства об

общественных объединениях в целях более полной реализации принципа равенства.

В заключении подведены общие итоги диссертационного исследования, сформулированы научные результаты и выводы, нацеленные на дальнейшее совершенствование законодательства об общественных объединениях, оптимизацию взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений.

Основные положения диссертационного исследования отражепы в следующих публикациях автора:

Публикации в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ:

1. Иванова М.И Конституционный принцип равенства общественных объединений перед законом в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право 2010 №2. С 13 -14 (0,2 п л)

Публикации в иных изданиях:

2 Иванова МИ. (Елагина МИ). Гражданское общество и общественные объединения в Российской Федерации // Молодые ученые - науке и практике потребительской кооперации материалы научной конференции / Под общ Ред Р А Москвитиной / Поволжский кооперативный институт Российского университета кооперации - Энгельс Регион инф -год Центр ПКИ, 2006. С 53-56 (0,2 пл )

3 Иванова М И. Особенности правового статуса общественных объединений // Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России-материалы международной научно-практической конференции Саратов, изд-во «Научная книга», 2009 С. 229 - 231. (0,2 пл)

4. Иванова М. И Законодательство об общественных объединениях: текущее состояние и проблемы // Известия Саратовского университета Серия Экономика Управление Право 2009. Том 9 С.72-75 (0,2 п.л)

5 Иванова М И. Роль общественных объединений в становлении транспарентности государственной власти в России // Конституционно-правовое регулирование транспарентности органов государственной власти в Российской Федерации и в Канаде / Коллективная монография под ред В В Володина и С В Кабышева. - М: «Формула права», 2009 С 147-160 (0,5 п л)

6 Иванова М И Законодательное закрепление транспарентности органов государственной власти в России // Конституционно-правовое регулирование транспарентности органов государственной власти в Российской Федерации и в Канаде / Коллективная монография под ред В.В Володина и С В. Кабышева -М «Формула права», 2009. С.11-34 (0,5 п л) (в соавт с Апариной О.Ю)

7 Иванова М И Роль обращений граждан и организаций в сфере обеспечения двусторонней связи между органами государственной власти и населением // Конституционно-правовое регулирование транспарентности органов государственной власти в Российской Федерации и в Канаде / Коллективная монография под ред В В Володина и С В Кабышева - М «Формула права», 2009 С 161-175 (0,5 пл) (в соавт. с Апариной О Ю)

Подписано в печать 19 07 2010 Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная Гаршпура Times Уел печ л 1,0 Тираж 150 Заказ 402/2010

Типография ОООп «Орион» 410031, г Саратов, ул Московская, 62 тел (8452)23-60-18

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Иванова, Мария Ильинична, кандидата юридических наук

Введение.3

Глава I. Генезис законодательного регулирования принципа равенства общественных объединений в России.15

1.1. Законодательство об общественных объединениях в дореволюционной России.15

1.2. Развитие принципа равенства общественных объединений в советский период.35

1.3. Действующее законодательство об общественных объединениях в контексте принципа равенства их перед законом.58

Глава И. Обеспечение конституционного принципа равенства общественных объединений в современной России.74

2.1. Понятие, признаки и виды общественных объединений.74 —

2.2. Конституционный принцип равенства общественных объединений перед законом в системе принципов деятельности общественных объединений.98

2.3. Проблемы реализации принципа равенства общественных объединений перед законом в процессе взаимодействия государства и общественных объединений.112

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Конституционный принцип равенства общественных объединений перед законом в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Приоритетом государственного развития современной России провозглашено построение гражданского общества, основой, ядром которого является развитая система общественных объединений. В связи с этим повышается значение институтов гражданского общества, расширяются и укрепляются общественные структуры, формируются общественные отношения, основанные на конституционном принципе идеологического многообразия. В нормах Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на объединение. Возможность реализации конституционного права на объединение обеспечивается государством на основе конституционных гарантий свободы создания и деятельности общественных объединений, а также принципа равенства их перед законом.

Гражданское общество имеет специфическую структуру отношений. Характер связей в гражданском обществе имеет горизонтальную, одноуровневую направленность и не устанавливает субординационного порядка: это отношения солидарности и соперничества равноправных партнеров. Интересы отдельных субъектов могут сталкиваться, противоборствовать, что не только не разрушает гражданское общество, но, напротив, создает предпосылки к возникновению иных общих точек соприкосновения. Однако государство не должно создавать условия для преимуществ той или общественной организации перед другой. Оно, напротив, формирует условия, при которых обеспечивается паритет, равенство общественных объединений перед законом.

В действующем российском законодательстве содержится обширный комплекс правовых норм, обеспечивающих регулирование правового положения, порядка создания и деятельности общественных объединений, а также способы взаимодействия с органами власти. Кроме того, существует ряд специальных законодательных актов, регламентирующих деятельность отдельных категорий общественных организаций (молодежные и детские общественные объединения, религиозные организации, политические партии, профсоюзы, национально-культурные автономии и другие). В этом случае государство может создавать особые условия для развития тех или иных общественных объединений, однако это не будет нарушением принципа равенства, поскольку так называемая «позитивная дискриминация» будет способствовать лишь уравниванию условий функционирования тех общественных организаций, которые наиболее востребованы в российском обществе и государстве, решают наиболее значимые социальные проблемы.

Возрастание роли общественных объединений и повышение их значимости требуют постоянного совершенствования правовых условий деятельности. Кроме того, взаимодействие институтов гражданского общества и власти является одним из важнейших условий деятельности общественных объединений и формирования условий для участия граждан в принятии решений. Следовательно, вопросы • совершенствования и пересмотра действующего законодательства об общественных объединениях, в том числе и связанные с реализацией принципа равенства общественных объединений перед законом в Российской Федерации, остаются чрезвычайно актуальными.

Конституционно-правовой статус общественных объединений рассматривался многими исследователями, однако изучались различные аспекты реализации конституционного права граждан на объединение и анализировались деятельность общественных объединений в современных условиях. При этом необходимо сделать акцент на том, что в данной работе рассматриваются общественные объединения за исключением политических партий и религиозных организаций, которые отличаются особой спецификой своей деятельности. Данная работа посвящена многоплановой и недостаточно исследованной в правовой науке теме - исследованию конституционного принципа равенства общественных объединений перед законом в современной России.

Степень научной разработанности темы исследования. Тема диссертационного исследования носит комплексный характер и связана с широким кругом взаимоотношений человека, государства и общества. Данная проблема находится в центре внимания многих ученых, специалистов в сфере конституционного права. Исследованию теоретико-методологических начал организации и деятельности общественных объединений посвятили свои работы такие видные ученые-конституционалисты, как С.А.Авакьян, М.В.Баглай, М.И.Байтин, Г.В.Барабашев, Н.Ю.Беляева, Н.А.Богданова, А.Ф.Брянский, Л.Д.Воеводин, И.Т.Голяков, В.В. Гошуляк, Н.И.Данченко, Г.С.Еськов, Д.Л.Златопольский, В.Т.Кабышев, А.И.Ким, Д.А.Ковачев, Е.И.Козлова, Е.В.Колесников, Г.Н.Комкова, Н.М.Конин, В.Ф.Коток, Б.П.Кравцов, С.С.Кравчук, Л.Т.Кривенко, Э.Л.Кузьмин, ИЛ.Куприц, О.Е.Кутафин, А.И.Лепешкин,

A.И.Лукьянов, В.О. Лучин, А.Ф.Малый, В.М.Манохин, Н.И.Матузов, Г.С.Михайлов, А.С.Мордовец, А.А.Мишин, А.Г.Мурашин, С.И.Некрасов,

B.И.Новоселов, Л.А.Нудненко, Т.М.Пряхина, Б.А.Страшун, Е.А.Тихонова, И.Е.Фарбер, В.Е.Чиркин, К.Ф.Шеремет, Б.С.Эбзеев.

В советский период тщательно исследовался такой аспект регулирования деятельности общественных объединений, как партийное руководство ими (И.А.Азовкин, А.Ф.Брянский, С. Э. Жили некий, В.В.Кравченко, Г.А.Кудрявцева, Ю.А.Львович, А.П.Михалев, К.М.Травников, А.И.Щиглик, Ц.А.Ямпольская), а также весьма подробным образом изучался опыт зарубежного конституционализма в сфере организационного строения общественных объединений (А.С.Автономов, В.Н.Даниленко, В.Б.Евдокимов, В.А.Туманов). Вызывают интерес изданные в этот период коллективные монографии «Конституционный статус общественных организаций в СССР»1, «Общественные организации в

Конституционный статус общественных организаций в СССР/ Отв. ред. А.И. Щиглик. -М.: Наука, 1983. политической системе. Аспекты взаимодействия с партией, государственными органами, трудовыми коллективами»2 и многие другие.

В современной юридической науке заметно возросло число публикаций, связанных с проблематикой организации и деятельности общественных объединений, включая теоретико-правовые аспекты (докторская диссертация Шеломенцева В.Н. «Общественные объединения в России: теоретико-правовой и институциональный анализ» ), административно-правовые (кандидатская диссертация Соболевой Ю.В. «Общественные объединения как субъекты административного права»4).

Применительно к вопросам конституционно-правовых основ деятельности общественных объединений исследованы такие направления научного знания, как конституционно-правовой статус этих объединений (кандидатская диссертация Кожевникова O.A. «Конституционно-правовой статус общественных объединений и его реализация в Российской Федерации»5); статус отдельных видов общественных объединений (кандидатская диссертация Будак С.Д. «Конституционно-правовой статус общественных экологических объединений в России»6); исторические этапы развития государственно-правового регулирования их деятельности (докторская диссертация Тумановой A.C. «Государственно-правовое регулирование деятельности общественных организаций России в начале XX века (Историко-юридическое исследование)» ); реализация л

Ямпольская Ц. А. Общественные организации в политической системе. Аспекты взаимодействия с партией, государственными органами, трудовыми коллективами. — М.: Наука, 1984. Ъ

Шеломенцев В.Н. Общественные объединения в России: теоретико-правовой и институциональный анализ: дисс. .док. юрид. наук. М.,2006.

4Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права: дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

Кожевников O.A. Конституционно-правовом статус общественных объединений и его реализация в Российской Федерации: дисс. .канд. юрид. наук. М., 2003. Будак С.Д. Конституционно-правовой статус общественных экологических объединений в России: дисс. .канд. юрид. паук. Саратов, 200-1.

Туманова A.C. Государственно-правовое регулирование деятельности общественных организаций России в начале XX века (Историко-юридическое исследование): дисс. .док. юрид. наук. М., 2004 конституционного права на объединение (кандидатская диссертация Лысенко В.В. «Общественные объединения как форма реализации о конституционного права на объединение в Российской Федерации» ).

Среди серьезных исследований, посвященных проблемам реализации принципа равенства, следует выделить кандидатскую диссертацию A.B. Жигачева «Защита конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации»9; докторскую диссертацию Г.Н. Комковой «Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России»10.

Однако специального комплексного исследования, посвященного изучению конституционного принципа равенства общественных объединений перед законом не проводилось. Автором поставлена задача восполнить имеющиеся пробелы и сформулировать собственную позицию по вопросам совершенствования законодательства об общественных объединениях в контексте реализации конституционного принципа равенства перед законом.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционного принципа равенства перед законом общественных объединений и закрепления их равного правового статуса в российском законодательстве.

Предметом исследования выступает правовое положение общественных объединений, нормативное регулирование их создания и деятельности в контексте обеспечения конституционного принципа равенства общественных объединений в современной России. о

Лысенко В.В. Общественные объединения как форма реализации конституционного права на объединение в Российской Федерации: дисс. . .канд. юрид. наук. М., 2001.

9 Жигачев A.B. Защита конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации: дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

10Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России: дисс. .док. юрид. наук. Саратов, 2003.

В диссертации решена следующая научная задача: рассмотрен и исследован конституционный принцип равенства в деятельности общественных объединений, предложены новые подходы к решению ряда теоретических и практических вопросов, касающихся реализации конституционного принципа равенства общественных объединений перед законом.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящей работы является исследование понятия и содержания конституционного принципа равенства общественных объединений, а также выявление проблем закрепления и особенностей его реализации в действующем законодательстве об общественных объединениях и практике их деятельности. В связи с этим поставлены следующие задачи: исследовать генезис законодательного регулирования принципа равенства общественных объединений в России; уточнить определение понятия «общественное объединение», выделить характеризующие их признаки, рассмотреть принципы создания и деятельности и организационно-правовые формы общественных объединений; проанализировать конституционный принцип равенства общественных объединений перед законом в системе принципов деятельности общественных объединений; исследовать взаимодействие государства и общества и проблемы реализации принципа равенства общественных объединений перед законом в современной России; выявить пробелы в законодательстве Российской Федерации, регулирующих правовой статус общественных объединений в контексте реализации принципа равенства и разработать практические рекомендации по их устранению.

Методологическая основа диссертационного исследования. В работе использован комплексный подход к рассмотрению изучаемых проблем. Методологическую основу диссертации составили концептуальные положения общей теории права и государства, конституционного права, а также теоретические воззрения известных ученых. В ходе выполнения диссертационной работы для достижения поставленных целей и задач использовались разнообразные методы познания, как общенаучные методы познания объективной реальности, так и специальные способы и приемы, характерные для юридических наук: диалектический, историко-правовой, методы логической дедукции и индукции, системно-структурный подход, сравнительный (сравнительно-правовой), формально-юридический методы и другие.

Диалектический метод познания позволил всесторонне и полно исследовать теоретические проблемы конституционного принципа равенства общественных объединений перед законом.

Исследованию развития правового регулирования принципа равенства общественных объединений и выявлению факторов, влияющих на его реализацию, способствовало применение историко-правового метода познания.

Системно-структурный метод использовался при определении места принципа равенства общественных объединений перед законом в системе иных принципов их организации и деятельности.

Сравнительно-правовой метод исследования применялся автором в аспекте сопоставления международных норм в сфере регулирования права на свободу ассоциации с нормами российского права в области правового регулирования принципа равенства общественных объединений перед законом. Это позволило более полно раскрыть содержание рассматриваемого принципа.

Сравнительный анализ также проводился в аспекте сопоставления федерального и регионального законодательства на предмет выявления особенностей реализации принципа равенства общественных объединений перед законом в России и её субъектах.

В определенном объеме (для анализа эмпирического материала) в работе использовался ряд специальных методов: функциональный, статистический, конкретно-социологический и другие.

Применение в комплексе различных методов позволило раскрыть предмет диссертационного исследования в обобщающих закономерностях и разнообразными способами решить поставленные задачи.

Теоретической основой исследования послужили труды известных отечественных ученых в области конституционного права. Всестороннему анализу подвергнуты действующие федеральное законодательство и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, касающиеся организации и функционирования общественных объединений.

Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О национально-культурной автономии», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты министерств и ведомств, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых теоретических исследований, комплексно освещающих проблемы взаимодействия государства и общества и реализации принципа равенства общественных объединений перед законом в современной России. Автором проведен анализ действующего законодательства об общественных объединениях в Российской Федерации с точки зрения особенностей реализации конституционного принципа равенства, что позволило сформулировать предложения по решению ряда проблем и совершенствованию законодательства, направленных на более полную реализацию положений конституционного принципа равенства общественных объединений перед законом.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. В советский период, несмотря на конституционное закрепление права на объединение, существовала явная дискриминация организаций религиозного толка, коммерческих организаций, профсоюзов и кооперативов. Общественные организации создавались в разрешительном порядке, что позволяло руководству страны превентивно отсекать те организации, которые не соответствовали советской идеологии.

2. В современной России вопросы правового регулирования деятельности общественных объединений имеют ярко выраженную международно-правовую направленность. Анализ норм международного права показывает, что предусмотрено право на ассоциацию и свободу ассоциации, однако нет ни одной оговорки о принципе равенства ассоциаций. Принцип равенства собраний и ассоциаций не получил детального закрепления в какой-либо международном нормативном акте, однако можно предположить, если все люди равны в своих правах, то можно говорить о равенстве перед законом как собраний, так и ассоциаций граждан.

3. Принцип равенства общественных объединений перед законом, на наш взгляд, является основополагающим принципом в деятельности тех или иных общественных объединений и предполагает равные для всех возможности в реализации конституционного права на объединение, что свидетельствует о наличии в России правовых условий для активного развития самодеятельных гражданских организаций. Смысл конституционного принципа равенства состоит в том, что общественные объединения равны перед законом независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивается равенство прав граждан при создании общественных объединений.

4. Часть 4 статьи 13 Конституции РФ и действующее российское законодательство закрепило принцип равенства общественных объединений перед законом. Содержание данного принципа проявляется в равенстве требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации и прекращения их деятельности. Равенство общественных объединений перед законом проявляется также в равных обязанностях по соблюдению действующего законодательства и равных основаниях ответственности общественных объединений за нарушение законодательства Российской Федерации.

5. Представляется необходимым внести ряд предложений по совершенствованию законодательства об общественных объединениях в целях более полной реализации принципа равенства: установить четкие правила оказания государственной поддержки общественным организациям, выделения финансовой помощи социально ориентированным объединениям на конкурсной основе, максимальную открытость проведения таких конкурсов. На наш взгляд, это возможно на основе принятия Федерального закона «О государственной поддержке общественных объединений в Российской Федерации», в котором достаточно четко и подробно будут регламентированы основания оказания такой поддержки, основания и размер финансирования, порядок и периодичность проведение конкурсов на оказание государственной поддержки.

6. Необходимо предоставлять равные возможности для освещения деятельности общественных объединений в средствах массовой информации. Видится необходимым учреждение на федеральном и региональном уровнях печатного издания, в котором на равных условиях освещалась бы деятельность общественных объединений в Российской Федерации, публиковалась бы информация о проведении различных конкурсов, предоставлении грантов, проведении методических семинаров-практикумов с целью выявления пробелов в законодательстве, обмена опытом в целях наиболее полной реализации принципа равенства общественных объединений перед законом.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлена сформулированными в ней выводами и обобщениями, имеющими значение для науки конституционного права и развивающими ее положения. В диссертации получило дальнейшее развитие учение о равенстве общественных объединений, что расширяет теоретическое представление о них. Положения диссертации формируют теоретическую базу при обосновании практических мер по совершенствованию правового регулирования деятельности общественных объединений. Практическое значение исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в правотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства, закрепляющего принцип равенства общественных объединений, в практической деятельности общественных объединений различных организационно-правовых форм, а также в научно-исследовательской работе студентов, аспирантов, преподавателей.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы, используемые в диссертации нашли свое отражение в научных публикациях, выступлениях на международных и межрегиональных научно-практических конференциях, а также в научно-педагогической деятельности в рамках преподавания курса «Конституционное (государственное) право России» на юридическом, социологическом и механико-математическом факультетах ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» для студентов специальностей «Юриспруденция», «Правовая информатика в Юриспруденции», «Государственное и муниципальное управление», а также рассмотрены на научно-практических семинарах для аспирантов кафедры конституционного и муниципального права. Результаты исследования были представлены в выступлениях на конференциях и круглых столах», в частности: на Всероссийской ежегодной научно-практической конференции «Конституционные чтения» - «Конституционные принципы: понятие, содержание и механизмы» (Саратов, 2007); Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых «Механизмы взаимодействия общества, государства и бизнеса: социальное партнерство в действии» (Саратов, 2008); Межвузовской научной конференции студентов, аспирантов и преподавателей Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского «Политико-правовые проблемы обеспечения прав человека в современном мире» (Саратов, 2008), Международном Конституционном Форуме:

Конституционный принцип справедливости: проблемы реализации» (Саратов, 2009).

По теме диссертации опубликовано 7 статей, в том числе одна в издании, рекомендованном Высшей Аттестационной Комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации, главы в коллективной монографии.

Структура диссертационного исследования обусловлена поставленными целями и задачами и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Иванова, Мария Ильинична, Саратов

Заключение

Общественные объединения играют важнейшую роль в процессе социального развития и составляют основу гражданского общества. Pix деятельность создает благоприятные условия для развития различных сфер общественно-государственной жизни.

В настоящее время процесс взаимодействия и партнерства государства и общественных объединений стал очевиден, более того, намечаются тенденции его развития. В результате сотрудничества общественных объединений и органов государственной власти накапливается опыт в решении актуальных проблем. Вместе с тем, правовые и организационные условия функционирования общественных объединений не в полной мере соответствуют происходящим в обществе социально-экономическим образованиям. Более того, они являются сдерживающим фактором в развитии общественных объединений, тормозят становление гражданских инициатив. Ведь власть не всегда осознает значимость общественных объединений и это, в свою очередь, приводит к снижению возможности доверительного сотрудничества и партнерских отношений между ними.

Эффективному взаимодействию власти и общественных объединений мешают неразвитость механизмов сотрудничества государственных и общественных структур, разобщенность и несогласованность в действиях общественных объединений.

На фоне обширного законодательного регулирования отношений, связанных с созданием и деятельностью общественных объединений в этой сфере существует ряд проблем, которые ждут скорейшего разрешения. Одной из них является отсутствие системного развития законодательства об общественных объединениях, наличие в указанном правовом массиве юридических коллизий и пробелов. Законодательные акты, действующие в этой области, дублируют друг друга, а части вступают в противоречия между собой, например, в вопросах создания и деятельности общественных объединений, перечня их видов и форм. Обилие и многообразие общественных объединений в современной России нуждаются в новых подходах к их правовому регулированию.

Из анализа генезиса законодательного регулирования принципа равенства общественных объединений в России можно сделать вывод о том, что существование общественных объединений имеет давнюю историю. Статус общественных объединений изменялся вместе с обществом и статусом личности. Что касается законодательного закрепления принципа равенства общественных объединений, то необходимо отметить, что изначально признание свободы объединений не подразумевало законодательного закрепления принципа их равенства, так как образующие их классы занимали различные ступени социальной лестницы и в зависимости от этого имели различный круг прав и обязанностей. В дальнейшем, создание и функционирование общественных объединений в России в условиях самодержавного государства проходило под жестким контролем государственно-бюрократических структур. Процесс становления, института общественных объединений продолжался длительное время, так как объединения людей зачастую не дифференцировались по характеру выполняемых ими функций, сочетая экономические цели с задачами профессиональной, религиозной или политической организации. Лишь в период крушения феодального строя, вовлечения широких слоев населения в борьбу за власть и провозглашения формального равенства, включая равное право на участие в выборах, свобода союзов становится политическим институтом, наличие которого необходимо для нормального функционирования демократического государства. Анализ деятельности общественных структур дореволюционной России позволяет говорить о наличии достаточно развитой системы обеспечения жизнедеятельности в социальной, культурной, образовательной и других сферах. Но нельзя не признать, что все общественные структуры в той или иной мере были зависимы от государства, которое жестко контролировало деятельность обществ.

Государство, признавая право граждан на определенную сферу самостоятельной деятельности, указывало на степень вмешательства власти в общественную жизнь, деятельность гражданского общества была не только жестко контролируемой и строго регламентируемой, но и старательно ограничивалась. Позднее проявился классовый характер общественных организаций: при этом господствующее место в общественной жизни заняли политические и экономические организации. Государство стремилось к обеспечению свободы союзов, но закрепило классовый принцип создания разного рода организаций. В дальнейшем общественные организации создавались в целях укрепления социалистического строя, развития организационной самодеятельности и политической активности народных масс. Следует также обратить внимание на то, что при всей видимости широты представленных в общественных организациях интересов, возможности негосударственной деятельности были существенно урезаны.

В ходе формирования российского правового государства повышается значение институтов гражданского общества, расширяются и укрепляются общественные структуры. В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Активность населения проявляется через участие в различных общественных объединениях. «В условиях демократии невозможно представить себе политический процесс без участия неправительственных объединений, без учета их мнений и позиций. В стране растет и число действующих неправительственных организаций, а также их членов - добровольцев, выполняющих различную социально значимую работу»154.

За последние годы созданы правовые механизмы для организации и деятельности общественных объединений: приняты федеральные законы «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О национально-культурной автономии», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и другие.

Однако на фоне обширного законодательного регулирования в этой сфере существует ряд проблем и имеется ряд предложений по совершенствованию правового регулирования указанной сферы. Представляется необходимым определить принципы взаимодействия органов власти всех уровней и общественных объединений, выработать концепцию поддержки общественных объединений, причем взаимоотношение общественных объединений с государством, его органами и должностными лицами должно осуществляться на основе полного соблюдения свободы деятельности, а также принципа равенства перед законом общественных объединений. Анализ нормативно-правовой базы в указанной, сфере позволяет сделать вывод о необходимости совершенствования и детализации законодательства об общественных объединениях с целью более полной регламентации принципа равенства общественных объединений применительно ко всем организационно-правовым формам. Предложенные в диссертации изменения законодательства в сфере деятельности общественных объединений не исчерпывают всей проблемы, которая заслуживает серьезного научного анализа.

Проблемы, связанные с деятельностью общественных объединений многоаспектны, их нельзя охватить только юридической наукой; требуются усилия представителей всех общественных наук: политологов, юристов, историков. Необходимы новые подходы к теоретической разработке всего комплекса проблем реализации прав и свобод личности, в том числе реализации конституционного права на объединение и принципа равенства общественных объединений перед законом в современной России.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Конституционный принцип равенства общественных объединений перед законом в Российской Федерации»

1. Нормативные материалы и другие официальные документы

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237; СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445

3. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // «Российская газета» от 10 декабря 1998 года.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №17. Ст. 291.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978. Вып. XXXII.

6. Заключительный документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ (29 июня 1990 г.) // Текстдокумента официально опубликован не был // Электронный ресурс.: СПС «Гарант Платформа Б1 ЭКСПЕРТ».

7. Венская Декларация и программа действий от 25 июня 1993 г. // Сборник «Действующее международное право»: т. 2 // Электронный ресурс.: СПС «Гарант Платформа П ЭКСПЕРТ»

8. Декларация глав государств — участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1994.№ 9.

9. Европейская социальная хартия (1996 г.) // Российская Федерация в настоящем документе не участвует // Электронный ресурс.: СПС «Гарант Платформа П ЭКСПЕРТ».

10. Устав ООН: Сборник «Действующее международное право» Т. 1 // Электронный ресурс.: СПС «Гарант Платформа Б1 ЭКСПЕРТ»

11. О некоммерческих организациях: Федер. закон от 12 января 1996 года 37-Ф3 (в ред. 17 июля 2009 г.): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 8 декабря 1995года // СЗ РФ. 1996. №З.Ст.145; 2009. №29. Ст.3607.

12. О защите прав потребителей: Закон Рос. Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (в ред. 23 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. 1992.№15. Ст.766; 2009. №48. Ст.5711.

13. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федер. закон от 12 января 1996 г. №10-ФЗ (в ред. 30 декабря 2008 г .): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 8 декабря 1995 года// СЗ РФ. 1996. №3. Ст.148; 2009. №1. Ст. 17.

14. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федер. закон от 11 августа 1995 г. №135-Ф3 (в ред. 30'декабря 2008 г .): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 7 июля 1995 года// СЗ РФ. 1995. №33. Ст.3340; 2009. №1. Ст. 17.

15. Федер. Собр. Рос. Федерации 13 июля 2005 года // СЗ РФ. 2005. №30 (часть I). Ст.3105; 2009. №52 (часть I). Ст.6441.

16. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2008. 6 ноября.

17. Обращение Д. Медведева к Общественной палате. «Россия -Вести» 19/03/2008.

18. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года. М: Российская газета, 25 апреля, 2005.

19. О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека: Указ

20. Президента РФ от 6 ноября 2004 г. № 1417 // СЗ РФ. 2004 . № 46 (часть II). Ст. 4511.

21. Об утверждении Положения о Государственном совете СССР по экономической реформе: Указ Президента СССР от 21 июня 1991 г. №УП-2118 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. №27. Ст. 787.

22. О мерах по реализации предложений Комитета солдатских матерей: Указ Президента СССР от 15 ноября 1990 г. № УП-1048 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 47. Ст. 1037.

23. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате: Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 года №15-11 // СЗ РФ. 1998. №22. Ст.2491.

24. О государственной поддержке общественных объединений в Саратовской области: Закон Саратовской области от 13 марта 2001 г. № 9

25. ЗСО (в ред. 8 декабря 2006 г.) // Собрание Законодательства Саратовской области. 2001.№ 3. Стр. 205.

26. О внесении изменений в Закон Саратовской области «О государственной поддержке общественных объединений в Саратовской области»: Закон Саратовской области от 8 декабря 2006 г. № 128-ЗСО // Саратовская областная газета от 15 декабря 2006 г. № 241 (1763).

27. О государственном социальном заказе: Проект федерального закона // Электронный ресурс.: СПС «Гарант Платформа П ЭКСПЕРТ».

28. Нормативные акты, утратившие силу

29. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1918.№51.

30. Конституция РСФСР 1924 года // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1925. №30. Ст. 218.

31. Об общественных объединениях: Закон СССР от 9 октября, 1990 года № 1708-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №42.Ст.839

32. Правила рассмотрения заявлений о регистрации уставов общесоюзных, межреспубликанских и международных общественных объединений: Постановление Совета Министров СССР от 10 января 1991 г. №21// Собрание постановлений СССР. 1991 .№5 .Ст.19

33. О Политическом консультативном совете: Указ Президента РФ от 25 июня 1996 г. № 989 // СЗ РФ. 1996. № 27.Ст. 3232 (Указом Президента РФ от 8 августа 2000 г. № 1461 данный Указ признан утратившим силу)

34. Об Общественной палате при Президенте Российской Федерации: Распоряжение Президента РФ от 16 февраля 1994 г. № 78-рп // CAilil. 1994. № 8. Ст. 592 (Указом Президента РФ от 25 июня 1996 г. № 989 данное распоряжение признано утратившим силу)

35. Об утверждении Положения о Российском общественно-политическом центре: распоряжение Президента РФ от 5 мая 1992 г. №213-рп // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №20. Ст. 1088.

36. О собраниях и союзах: Постановление Временного правительства от 12 апреля 1917 года // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-крестьянского правительства. 1917. Отд. 1. № 98. Ст. 540.

37. Об учреждении Всероссийской ассоциации инженеров: Постановление // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1922. № 14. Ст. 149.

38. Положение об обществах и союзах, не преследующих целей извлечения прибыли: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 6 февраля1928 года // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1928. № 22. Ст. 157.

39. О религиозных объединениях: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 8 апреля 1929 года // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1929. № 35. Ст. 353.

40. О порядке учреждения и ликвидации всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли: Постановление ЦИК и СНК СССР от 6 января 1930 г. // Собрание законов СССР.1930.№7.Ст.67

41. Об утверждении Положения о добровольных обществах и союзах: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 г. // Собрание законов СССР.1932.№67. Ст.404.

42. О порядке деятельности в пределах Союза ССР иностранных и международных добровольных обществ и союзов: Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 сентября 1932 г. // Собрание законов СССР.1932.№85. Ст.652.

43. Положение о сельскохозяйственных обществах: Декрет ВЦИК от 15 июля 1923 г. // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1923. № 72. Ст. 710.

44. О правах и обязанностях Советов: Инструкция НКВД РСФСР от 24 декабря 1917 года // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1917. № 12. Ст. 180.

45. О порядке утверждения уставов обществ и союзов, не преследующих целей извлечения прибыли, регистрации их и надзора за их деятельностью: Инструкция НКВД РСФСР № 247 от 21 июля 1928 г. // Бюллетень НКВД. 1928. № 27. С. 533

46. Научная и учебная литература

47. Абдуллаев М. И., Комаров С. А. Проблемы теории государства и права: учебник. СПб., 2003.

48. Андреевский И.Е. Полицейское право. Т. I. Спб., 1874.

49. Ануфриев Н.П. Правительственная регламентация образования частных обществ в России // Вопросы административного права. Книга 1. -М., 1916

50. Брэдли Дж. Добровольные общества в Советской России. 19171932 гг. // Вестник Московского Университета. Сер. 8. История. 1994. № 4

51. Берман Г. Д. Западная традиция права: эпоха формирования. М.,1999.

52. БлатоваН. Г. Международное право в документах. М., 2002.

53. Хрестоматия по истории Древнего мира. Под. Ред. В. Г. Боруховича. — Изд-во Саратовского университета.1989.

54. Братановский С.Н., Злобина Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (2-е издание исправленное и дополненное). Система ГАРАНТ, 2006 г.

55. Бюллетень международных договоров. 1994.№ 9.

56. Власова О. В. Гражданское общество: институциональное оформление // Гуманитарное знание. Серия «Преемственность»: сборник научных трудов. Омск, 2005 Вып. 8.

57. Власть и реформы. От самодержавной к советской России. Спб,1998.

58. Гегель Г. В. Ф. Философия права. М., 1990.

59. Государственный Архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. Р-393. Оп. 1с. Д. 181. Л. 3-6, Оп. 2с. Д. 498. Л. 23, Оп. 31. Д. 1. Л. 207, 209, Оп. 33. Д. 152. Л. 39, Оп. 50. Д. 57. Л. 4, Оп. 50. Д. 57. Л. 42, Оп. 77. Д. 255. Л. 21.

60. Гражданское общество: взгляд изнутри // Швейцарская программа содействия укреплению гражданского общества и поощрению прав человека в Российской Федерации. М., 2002.

61. Гуринович А. Г., Комаров С. А. Общественная палата Российской Федерации и экспертиза законопроектов // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2005. №3.

62. Дегальцева Е. А. Неполитические общественные формирования в государственной структуре дореволюционной России // Сибирская заимка. 2002. №4.

63. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.: Изд. Г.А. Лемана, 1914.

64. Зайцева Е. В. Общественные объединения в системе российского общества: конституционно-правовые вопросы. Тверь, 1992.

65. Зотова З.М. Политические партии в России. Организация и деятельность. М., 2001

66. Ивановский В.В. Русское государственное право: В 2-х томах. Казань, 1898

67. Кистяковский Б.А. Государственное право (общее и русское). Курс лекций // Московский Коммерческий Институт. 1908/1909 акад. год.

68. Русское православие: вехи истории /Под ред. Клибанова А.И. М.,1989.

69. Действующее международное право: Сборник документов: В 2 т. / Сост. Ю. М. Колосов. М., 2003.

70. Коржихина Т.П. Законодательные источники по истории общественных организаций СССР // Вспомогательные исторические дисциплины. Т. XVIII. Л., 1987.

71. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1.С.446.

72. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (отв. ред. В.В.Лазарев) Система Гарант, 2003 г.

73. Лапаева В. В. Закон об общественных объединениях нуждается в совершенствовании // Журнал российского права. 1997. №4.

74. Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003

75. Михайлова М.В. Общественные педагогические и просветительные организации дореволюционной России (середина XIX — начало XX вв.). М., 1993.

76. Монахов Г. Н. Перспективы развития законодательства об общественных объединениях в условиях построения российского правового государства // Роль органов юстиции в правовом государстве: материалы научно-практической конференции. М., 2002.

77. Новицкий И.Б. Римское право. М., 1999

78. Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права. Т. 1.1998.

79. Правовые основы деятельности неправительственных организаций в Российской Федерации: проблемы и направления совершенствования. М., 2004.

80. Правозащитник. Журнал для неправительственных организаций. 1994.№2.

81. Роль общественных объединений в формировании институтов гражданского общества: материалы межрегиональной научно-практической конференции (4 октября 2001 г.). Тамбов, 2001.

82. Сборник «Действующее международное право» т. 1, 2 // Электронный ресурс.:СПС «Гарант Платформа Fl ЭКСПЕРТ»

83. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978. Ввып. XXXII.

84. Солдатов С. А. Общественные организации в России (политико-правовое и институциональное исследование). М., 1994.

85. Степанский А. Д. История общественных организаций дореволюционной России. М., 1979.

86. Тихомиров JI. А. Монархическая государственность // Электронный ресурс.: http: // www.cadet.ru

87. Тихонов В. Субъекты гражданского общества их общая характеристика // Право и жизнь. 2002. №44. С.40

88. Гражданское право: учебник. Часть первая / под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева. СПб., 1996

89. Туманова А. С. Законодательство об общественных организациях в России в начале XX века // Государство и право.2003.№8.

90. Чарнолуский В.И. Справочная книжка об обществах и союзах. СПб., 1912

91. Российское законодательство Х-ХХ веков: Т.9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций / Отв. ред. О.И.Чистяков М.: Юрид. лит., 1994.

92. Философский энциклопедический словарь. М., 1989. С. 659-660

93. Ходнев А.И. История Имп. Вольного Экономического общества. СПб., 1865.

94. Конституционный статус общественных объединений в СССР / отв. ред. А. И. Щиглик. М.: Наука, 1983.

95. Ямпольская Ц. А. Общественные организации в СССР. М., 1972.

96. Ямпольская Ц. А. Общественные организации в политической системе. Аспекты взаимодействия с партией, государственными органами, трудовыми коллективами. — М.: Наука, 1984.

97. Диссертации, авторефераты диссертаций

98. Будак С. Д. Конституционно-правовой статус общественных экологических объединений в России: дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 2004

99. Власова О. В. Роль общественных объединений в формировании гражданского общества в России (теоретико-правовое исследование): автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

100. Жигачев A.B. Защита конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации: дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

101. Кожевников O.A. Конституционно-правовой статус общественных объединений и его реализация в Российской Федерации: дисс. .канд. юрид. наук. М., 2003.

102. Комарова В. В. Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерации: проблемы теории и практики: автореф. дис. .док. юрид. наук. Москва, 2006.

103. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России: дисс. .док. юрид. наук. Саратов, 2003.

104. Синцов Г. В. Современные конституционно-правовые модели института референдума в зарубежных странах: автореф. дис. .док. юрид. наук. Москва, 2008.

105. Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права: дисс. .канд. юрид. Наук. Саратов, 2000.

106. Туманова A.C. Государственно-правовое регулирование деятельности общественных организаций России в начале XX века (Историко-юридическое исследование): дисс. .док. юрид. наук. М., 2004.

107. Шеломенцев В.Н. Общественные объединения в России: теоретико-правовой и институциональный анализ: дисс. .док. юрид. гаук. М.,2006.1. Информационные ресурсы

108. Официальный сайт Института Развития Свободы Информации -http://www.svobodainfo.org

109. Официальный сайт некоммерческого партнерства «Юристы за гражданское общество» http://www.lawcs.ru

110. Официальный сайт Президента РФ http://www.kremlin.ru

111. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации — http://www.duma.gov.ru

112. Официальный сайт Саратовской областной Думы -http://www.srd.ru/

113. Официальный сайт открытого общества фонда Сороса Россия — http://www.osi.ru.