Конституционно-правовые основы местного референдума в Российской Федерации

Никитенко, Мария Николаевна

Конституционно-правовые основы местного референдума в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы местного референдума в Российской Федерации»

На правах рукописи

Ф*'

Никитенко Мария Николаевна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.02. - Конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

003463

003463793

На правах рукописи

Никитенко Мария Николаевна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.02. - Конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Работа выполнена на кафедре государственного и международного права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Западная академия государственной службы».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Пылин Владимир Васильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Гребенников Валерий Васильевич

(Российский университет дружбы народов)

кандидат юридических наук, доцент Исраелян Валентин Борисович

(Московский городской университет управления Правительства Москвы)

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный

университет экономики и финансов

Защита состоится «М» ММ/у/кЛ- 2009г. в «/*£» часов на заседании диссертационного совета Д. 170.001.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Автореферат разослан 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

Н.В. Буланова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования и повышения эффективности местного самоуправления в тесной взаимосвязи со становлением и развитием гражданского общества в России. Конституция РФ закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления населением принадлежащей ему власти в муниципальных образованиях. Вследствие этого местное самоуправление является важнейшим звеном в системе современных общедемократических преобразований государственности и общественного устройства Российской Федерации и составляет одну из основ современной теории демократического правового государства и концепции народовластия.

Главной целью преобразования местного самоуправления является повышение качества жизни, совершенствование отношений, возникающих в процессе управления местным сообществом, для достижения которых важно решить сложные организационные, экономические, правовые задачи, в чем напрямую заинтересовано население муниципальных образований. Среди форм прямого волеизъявления населения при осуществлении местного самоуправления Конституция РФ в ст. 130 на первое место ставит местный референдум. Именно местный референдум является наиболее демократичным и эффективным способом решения вопросов местного значения, затрагивающих публичные интересы жителей муниципального образования.

Развитие правового регулирования и правоприменительной практики местного референдума, широкое использование его как наиболее действенного механизма непосредственной демократии является важной гарантией прав, свобод и законных интересов граждан. Кроме того, непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления способствует активизации работы всех муниципальных органов и организаций, является мощным фактором роста общественно-политической активности граждан,

уровня их компетентности и политической культуры, важным фактором формирования и развития самоуправления.

Помимо России в настоящее время институт местного референдума предусмотрен также в законодательстве Беларуси, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Великобритании, Дании, Польши, Португалии, Словакии, Словении, США, Туркменистана, Украины, Франции, Швейцарии и других стран. В международной практике местного самоуправления местный референдум занимает различное положение среди форм непосредственной демократии. Представляется необходимым шире использовать позитивный опыт указанных стран и, особенно опыт Швейцарии, где местный референдум является традиционной и успешной формой решения местных вопросов и проблем, выявления мнения населения по вопросам организации и деятельности муниципальных органов власти.

В Российской Федерации институт местного референдума является сравнительно новой формой непосредственной демократии. Вместе с тем стремительное развитие законодательства, регулирующего порядок организации и проведения местного референдума, а также новые приоритеты, установленные сегодня практикой местного самоуправления, приводят к некоторому отставанию имеющейся теоретической основы местного референдума. В результате возникает необходимость уточнения, а иногда и пересмотра отдельных положений о местном референдуме. Следовательно, актуальность исследования института местного референдума обусловлена тем, что в настоящее время такая яркая форма прямого волеизъявления граждан, посредством которой должно осуществляться народовластие, являющееся неотъемлемым признаком демократического правового государства, отличается недостаточной разработанностью и редко применяется на практике.

Указанные обстоятельства определяют растущий интерес исследователей к правовому регулированию института местного референдума.

Степень разработанности темы. Современная отечественная наука обладает большим числом исследований по теоретическим вопросам демократии, в том числе и непосредственной демократии. Значительный вклад в разработку проблем народовластия внесли С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Г.В. Барабашев, В.А. Баранчиков, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Л.А. Григорян, Ю.А. Дмитриев, В.Т. Кабышев, Е.И. Козлова, O.E. Кутафин, М.Н. Марченко, В.Н. Руденко, Б.Н. Топорнин, Н.П. Фарберов, М.В. Цвик, В.Е. Чиркин, М.Ф. Чудаков, Г.Х. Шахназаров, К.Ф. Шеремет и многие другие.

Основы становления и развития института референдума заложили в своих научных трудах в дореволюционный период Б.А. Кистяковский, С.А. Котляревский, П.И. Новгородцев, K.M. Тахтарев, Б.Н. Чичерин; в советский и современный период Л.И. Валова, H.A. Живодрова, В.Ф. Коток, Р.Б. Круглов, В.В. Маклаков, В.Н. Мамичев, В.Н. Руденко, P.A. Сафаров, Г.В. Синцов, И.П. Трайнин, И.А. Филиппова и другие.

К институту референдума обращались в своих работах и зарубежные ученые: М. Дюверже, Ж. Робер, Л. Дгоги, Ж. Дюкло, Т.Курти и другие.

Однако следует констатировать, что к исследованию непосредственно института местного референдума обращались немногие авторы, в их числе В.В. Комарова, А.Н. Костюков, Л.А. Нудненко, В.В. Пылин, Д.Ю. Устинов, A.A. Сергеев, Е.С. Шугрина. Таким образом, проблема становления и развития института местного референдума нуждается в дальнейшей разработке.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование конституционно-правовых основ местного референдума как в Российской Федерации, так и в субъектах РФ (на примере Новгородской и Псковской областей), и разработка на основе полученных выводов в сферах теоретических знаний и эмпирических данных предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства о местном референдуме.

Для реализации поставленной цели требуется решение следующих задач:

определить роль и место местного референдума в развитии народовластия в Российской Федерации;

раскрыть понятие «референдум» и дать содержательную характеристику смежных с ним понятий;

рассмотреть историко-правовые основы референдума в России и за

рубежом;

рассмотреть опыт проведения местных референдумов в России и зарубежных странах;

проанализировать систему нормативных правовых актов, регулирующих порядок организации и проведения местного референдума в Российской Федерации,

определить качество правового регулирования местного референдума в Российской Федерации в основных стадиях референдумного процесса;

- выявить основания наступления юридической ответственности за нарушение права на участие в местном референдуме граждан Российской Федерации и законодательства о местном референдуме;

провести сравнительно-правовой анализ правового регулирования местного референдума нормативными правовыми актами Новгородской и Псковской областей и федерального законодательства;

выработать и обосновать предложения, направленные на совершенствование правовой основы организации и проведения местного референдума в Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в процессе реализации конституционного права граждан на местное самоуправление посредством организации и проведения местного референдума.

Предмет диссертационного исследования составляет законодательство и иные нормативные правовые акты, связанные с организацией и проведением местного референдума в Российской Федерации, а также теоретические вопросы закрепления и реализации института местного референдума как формы прямого народовластия граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации.

Методологической основой диссертационного исследования является совокупность общенаучных, частных и специальных методов познания: диалектический, исторический, логический, статистический, системный, типологический, сравнительно-правовой, формально-юридический, сравнительно-исторический и другие методы, применяемые как по отдельности, так и в сочетании друг с другом.

Теоретическую основу диссертации образуют научные положения в области истории государства и права, общей теории права, международного права, конституционного права, муниципального права, содержащиеся в трудах дореволюционных, советских и современных отечественных и зарубежных ученых-правоведов, касающиеся основ современной государственности, вопросов народовластия, правового государства, осуществления местного самоуправления, построения гражданского общества.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют: международно-правовые акты, Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты РФ, постановления Центральной избирательной комиссии РФ, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, материалы судебной практики (постановления Конституционного Суда РФ, определения Верховного Суда РФ) в части, касающейся организации и проведения местных референдумов.

Эмпирической базой исследования послужили материалы обобщения статистических и аналитических данных Аналитического управления Совета Федерации, Центральной избирательной комиссии РФ, Избирательной комиссии Новгородской области, Избирательной комиссии Псковской области.

Автором исследовано региональное законодательство Новгородской и Псковской областей, проанализировано более 50 уставов муниципальных образований указанных областей на предмет эффективности правового регулирования подготовки и проведения местного референдума.

В качестве эмпирических источников также использованы монографии ведущих российских и зарубежных ученых по исследуемой проблематике, материалы форумов, научно-практических конференций, заседаний «круглых столов» в Центральной избирательной комиссии РФ, Избирательной комиссии Ленинградской области, Избирательной комиссии Новгородской области, Правительстве Санкт-Петербурга, Псковском областном собрании депутатов по различным аспектам правового регулирования референдумного процесса, информационно-аналитические материалы, опубликованные в научных изданиях по теме исследования.

Кроме того, при изучении практических материалов и определении основных аспектов исследуемого вопроса информационную базу пополнила практическая деятельность автора в качестве государственного гражданского служащего в Администрации Псковской области и непосредственное участие в разработке региональных законопроектов в рамках реформы местного самоуправления, а также опыт научной деятельности в должности помощника проректора по научной работе Северо-Западной академии государственной службы.

Научная новизна работы состоит в том, что в ней с учетом новых правовых основ впервые представлен комплексный анализ развития федерального и регионального законодательства о местном референдуме, проанализировано его состояние, рассмотрены основные тенденции, закономерности и противоречия. Исследование теоретических вопросов, обобщение практики проведения местного референдума определили ряд выводов и предложений по юридическому обеспечению развития института местного референдума и дальнейшему совершенствованию его правовой основы.

На защиту выносятся следующие положения:

устава муниципального образования только за представительным органом. Данные нормы противоречат статьям 3, 130 и 131 Конституции РФ и важнейшим демократическим принципам, не позволяя обеспечить непосредственное участие населения в решении основных вопросов устройства местной власти и гарантировать стабильность устава. В связи с этим указанные статьи необходимо дополнить положением, предусматривающим возможность принятия проекта устава муниципального образования посредством местного референдума, а право вносить в устав муниципального образования текущие изменения, прямо вытекающие из федерального закона и носящие императивный характер, закрепить за представительным органом муниципального образования.

2. Необходимо предусмотреть ' в федеральном законодательстве возможность проведения не только императивного местного референдума, но и консультативного. Консультативный местный референдум в большей степени необходим для выявления мнения населения муниципального образования по неоднозначным спорным вопросам для дальнейшей проработки и решения их органами местного самоуправления.

3. Необходимо предусмотреть в федеральном законодательстве более четкое правовое разделение процедур по проведению выборов и референдума с учетом особенностей как избирательного, так и референдумного процессов. Действие норм Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», рассчитанных в большей степени на регулирование избирательных процедур, распространено на порядок регулирования процедур референдума не всегда корректно, без должного учета специфики референдума, что зачастую вносит неопределенность в референдумный процесс.

обсуждение данного проекта. Это связано с тем, что неучастие в местном референдуме либо голосование против проекта нормативного правового акта может быть следствием несогласия с частью норм выносимого на референдум проекта муниципального правового акта. Народное обсуждение выносимого на местный референдум проекта нормативного правового акта позволит участникам местного референдума внести предложения и замечания, что поможет сделать его в большей степени отвечающим потребностям местного сообщества.

5. Необходимо закрепить на федеральном уровне перечень вопросов, решение которых должно осуществляться только посредством местного референдума. К таким вопросам следует отнести определение системы органов местного самоуправления и порядка их формирования или избрания, принятие проекта устава муниципального образования, проекта комплексного плана социально-экономического развития муниципального образования, проекта правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий, установление и использование разовых платежей граждан в форме самообложения, а также планы, требующие значительных финансовых затрат или существенно влияющие на экологическое состояние муниципальных образований.

6. Целесообразно закрепить в российском законодательстве возможность голосования на местном референдуме в течение 2-3 дней в целях создания условий для реальной возможности участия граждан в местном референдуме, как это предусмотрено законодательством ряда зарубежных стран. Данное положение обусловлено тем, что в связи с особенностями трудовой деятельности не каждый участник местного референдума может прийти на участок референдума в воскресенье в строго определенные часы, как это предусмотрено в настоящее время.

Федерации» для урегулирования Интернет-агитации. В частности, установить, что в случае Интернет-агитации агитационный период начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования, а также закрепить, что на Интернет-сайтах всем группам, участвующим в организации и подготовке референдума, должны предоставляться одинаковые условия по размещению агитационных материалов (возможность размещения, место и сроки размещения и др.), при этом оказание данных услуг должно производиться по единым расценкам при одинаковых условиях оплаты. Это связано с тем, что распространение агитационных материалов через сетевые ресурсы, главным образом через сеть Интернет, становится все более значимым и влияющим на электоральное поведение граждан.

8. Необходимо закрепить в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» возможность голосования через Интернет. Указанный порядок голосования будет способствовать наиболее активному участию граждан в референдуме, в том числе местном референдуме, в случае отсутствия возможности прийти на участок референдума. Появится возможность выразить свою гражданскую позицию с удобного места, оборудованного компьютером с доступом в Интернет. Практика голосования через сеть Интернет успешно реализуется в Канаде, Франции, Эстонии, Швейцарии - в кантонах Цюрих, Невшатель и Женева.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что результаты исследования конституционных и законодательных основ подготовки и проведения местного референдума вносят определенный вклад в науку конституционного и муниципального права России и могут быть использованы в дальнейших исследованиях.

законодательных актов на федеральном и региональном уровнях, нормативных правых актов местного самоуправления о местном референдуме, при совершенствовании правового регулирования местного референдума, в практической деятельности органов местного самоуправления, в преподавании при чтении курса конституционного права Российской Федерации, муниципального права Российской Федерации, спецкурсов в рамках этих юридических дисциплин, а также при составлении методических и иных материалов.

Апробация результатов работы. Результаты диссертационного исследования получили практическое применение в деятельности Избирательной комиссии Ленинградской области при разработке и реализации Программы повышения правовой культуры и политической активности избирателей, нашли отражение в деятельности Избирательной комиссии Псковской области по созданию системы качественного повышения правовой культуры участников и организаторов референдумов, преодоления абсентеизма; воплотились в работе Псковского областного Собрания депутатов при разработке новой редакции областного закона «О местном референдуме в Псковской области», а также внедрены в учебный процесс Северо-Западной академии государственной службы.

СЗАГС, 2006 г.), X Республиканской научно-практической конференции молодых ученых «Основы государственного управления» (Минск, 2007 г.), Международной научной ассамблее молодых ученых «Государственное управление в XXI веке: актуальные проблемы» (Санкт-Петербург, СЗАГС, 2007 г.), II Международной научной ассамблее молодых ученых «Государственное управление в XXI веке: актуальные проблемы» (Санкт-Петербург, СЗАГС, 2008 г.), VI Международном научном форуме «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность» (Санкт-Петербург, СЗАГС, 2008 г.).

Структура диссертации определяется ее объектом, целями и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие девять параграфов, заключение и библиографический список.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и выбор темы диссертационного исследования, определяются цель, задачи и степень научной разработанности диссертационного исследования, его методологическая основа, отмечается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, дается оценка степени разработанности темы, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Историко-правовые основы местного референдума» содержит два параграфа, в которых анализируются основы народовластия, его значение в становлении и развитии демократического правового государства, раскрывается роль местного референдума при осуществлении народовластия, рассматривается российский и зарубежный опыт становления и развития института референдума.

В первом параграфе «Народовластие и роль в нем местного референдума» исследуется понятие «народовластие», раскрывается значение форм непосредственной и представительной демократии, анализируется понятие «референдум», его соотношение с понятиями «плебисцит», «опрос» и «обсуждение», определяется место местного референдума среди других форм народовластия в Российской Федерации.

Статья 3 Конституции РФ устанавливает, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Поэтому народовластие является фундаментом современного российского государства. В работе отмечается, что реализация непосредственной и представительной форм народовластия обладает особой эффективностью именно на местном уровне, поскольку несет в себе большие потенциальные возможности отразить интересы местного населения.

Диссертантом делается вывод о том, что в небольших по территории и численности населения муниципальных образованиях наиболее эффективны формы непосредственного народовластия, при этом именно местный референдум является наиболее яркой и действенной формой осуществления

народовластия. Местный референдум есть форма непосредственного волеизъявления граждан по вопросам местного значения, осуществляемого посредством тайного голосования граждан, проживающих в границах муниципального образования и обладающих правом на участие в местном референдуме.

Диссертантом подчеркивается, что местный референдум способствует образованию активной общественно-политической позиции граждан муниципального образования, сопричастности к реализации необходимых решений и, как следствие, формированию гражданской ответственности за принятые на референдуме решения, что в целом создает реальную перспективу развития гражданского общества в Российской Федерации.

Однако применение местного референдума должно основываться на политической целесообразности и практической необходимости, иначе этот институт имеет опасность превратиться в популистскую акцию.

В результате сравнительно-правового анализа содержания института референдума с такими институтами, как плебисцит, всенародный опрос и всенародное обсуждение, диссертант делает следующие выводы. Во-первых, с юридической точки зрения между референдумом и плебисцитом нет различий, эти понятия являются синонимами. Однако имеется стилистическое различие в том, что плебисцитом часто называют референдум по вопросам, имеющим для страны или региона судьбоносный характер, таким, как вопрос о государственной принадлежности спорной территории, о форме правления, о дальнейшем существовании правящего режима. Во-вторых, в настоящее время референдум, опрос и всенародное обсуждение являются самостоятельными институтами. Поскольку каждый из перечисленных институтов имеет собственное предназначение в процессе осуществления народовластия, только принятые посредством референдума или плебисцита решения являются обязательными для исполнения. Опрос и обсуждение не имеют никаких правовых последствий.

Второй параграф - «Становление и развитие института референдума: российский и зарубежный аспекты» посвящен исследованию возникновения, формирования и развития института референдума в российской и зарубежной практике.

Делая экскурс в отечественную историю, диссертант приходит к выводу, что истории России широко известен институт, подобный референдуму, -вечевые голосования. Далее в России в теоретическом плане референдум как юридический институт активно обсуждался на рубеже Х1Х-ХХ вв. в связи с вопросом о новом государственном строе. После февраля 1917 г. возник вопрос о практическом введении института референдума, вследствие чего широко применялись местные референдумы для решения национально-территориальных вопросов, а также вопросов управления территорией и самообложения местного населения. Вместе с тем становление института референдума в его современном понимании следует связывать с фактическим закреплением в Конституции СССР 1977 г., а местного референдума - во-первых, с упоминанием в законе СССР от 09.04.1990 № 1417-1 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и законе РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» и, во-вторых, с закреплением в Конституции РСФСР путем внесения в нее ряда изменений и дополнений в 1991 г.

В зарубежной практике прародителем референдума можно считать такие институты, как рЬЫзсКит, рориКэсКит, \andsgemeinde. А уже с 1439 г. в Бернской Республике практиковались факультативные референдумы, в связи с чем 1439 г. в специальной литературе принято считать датой проведения первого референдума. В 1980-е гг. средний показатель референдумов, проведенных в каждой европейской стране, составлял 0,18 в год, в 1990-е -0,39, в 2007 г. - 0,27. Следовательно, к настоящему времени практически все европейские страны прошли через процедуру референдумов.

Диссертант обращает внимание на мнение европейских экспертов о том, что часто решения, принимаемые на референдумах, противоречат интересам

самих граждан, о чем, например, свидетельствует референдум в Эстонии по вопросу о лишении гражданских прав неграждан Эстонии. При этом очевидно и то, что важнейшим результатом референдума с политической точки зрения является вопрос о достижении консенсуса между противостоящими по отношению к референдуму сторонами.

Вторая глава «Местный референдум как высшее непосредственное выражение власти населения в муниципальных образованиях России» содержит пять параграфов и посвящена анализу правового регулирования института местного референдума в законодательстве Российской Федерации, исследованию наиболее значимых стадий референдумного процесса в нашей стране, а также видам юридической ответственности за нарушение права на участие в местном референдуме граждан Российской Федерации и законодательства о местном референдуме.

В первом параграфе «Правовое регулирование института местного референдума в законодательстве Российской Федерации» рассматриваются основы местного референдума, закрепленные в Конституции РФ и федеральном законодательстве.

При анализе конституционных норм диссертант делает заключение, что Конституция РФ признает референдум одним из ведущих институтов местного самоуправления, а право на местный референдум является неотчуждаемым правом народа, важнейшим практическим инструментом реализации его суверенитета. Однако Конституция РФ непосредственно не определяет содержание и порядок реализации местного референдума на местном уровне, и, таким образом, действуют общие правила регулирования, установленные федеральным законодательством, а также принятыми на их основе региональными законами и уставами муниципальных образований.

Во втором параграфе «Вопросы местного референдума, порядок его инициирования и назначения» рассматриваются вопросы, подлежащие вынесению на местный референдум, исследуется порядок его инициирования и назначения.

Диссертант указывает на неточность установленной Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» формулировки о проведении местного референдума только «по наиболее важным» проблемам местного значения, поскольку возникает трудность определения «наиболее важных» вопросов. В Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не оговаривается подразделение вопросов местного значения на более и менее важные, кроме того, все вопросы, предложенные к рассмотрению на референдуме, представляют для жителей крайне важный интерес.

Далее в работе обращается внимание, что при инициировании местного референдума необходимо соблюдать формулу местного референдума, подчеркивается, что взвешенность и оправданность решения о назначении референдума не должна достигаться путем чрезмерного усложнения, бюрократизации, затягивания процедуры выдвижения инициативы местного референдума. Для этого на федеральном уровне предлагается установить сокращенные сроки рассмотрения судом заявления, касающегося решения комиссии референдума об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, а также предусмотреть ответственность представительного органа муниципального образования и комиссии референдума за заведомо незаконный отказ в регистрации инициативной группы. Кроме того, обосновывается целесообразность закрепления в федеральном законодательстве возможности принятия гражданами на местном референдуме проекта устава муниципального образования, а также перечня вопросов, подлежащих обязательному вынесению на местный референдум, рассматривается круг вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум.

В диссертационном исследовании указываются причины, негативно повлиявшие на возможность населения муниципального образования

инициировать местный референдум по вопросу об определении структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, установленную в п. 5 ст. 34 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вследствие этого в переходный период реализации нового законодательства о местном самоуправлении лишь в немногих муниципальных образованиях России были проведены подобные местные референдумы.

В третьем параграфе «Информационное обеспечение и агитация по вопросам местного референдума» рассматривается и анализируется порядок информирования и агитации участников по вопросам местного референдума.

В работе подчеркивается, что важнейшим условием реализации конституционного права на участие в местном референдуме является гласность, предполагающая информирование участников местного референдума о его ходе и результатах. Диссертант акцентирует внимание на том, что распространенная в рамках информационного обеспечения референдумной кампании специальная информация о местном референдуме в наибольшей степени воздействует на участников местного референдума и способствует формированию у них того или иного отношения к кампании референдума, а также к отдельным ее участникам. При этом только объективное информационное обеспечение деятельности комиссии референдума, инициативной группы способствует осознанному волеизъявлению граждан и гласности референдума, т.е. полноценному участию граждан в местном референдуме. Делается вывод о том, что от того, насколько качественно осуществляется правовое регулирование информационного обеспечения и агитации по вопросам местного референдума, напрямую зависит итог местного референдума.

Анализируя статьи Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме "раждан Российской Федерации», регулирующие порядок проведения агитации

при подготовке местного референдума, диссертант отмечает, что на федеральном уровне не устанавливается обязательность предоставления бесплатной печатной площади, не урегулирован общий минимальный объем возможности предоставления бесплатной печатной площади, не устанавливается соотношение частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий бесплатно и за плату, и предлагает возможные пути совершенствования законодательства.

В работе обращается внимание на то, что все более значимым и влияющим на электоральное поведение граждан становится распространение агитационных материалов через сетевые ресурсы, в первую очередь через сеть Интернет. Диссертантом отмечается, что порядок размещения агитационных материалов в сети Интернет в действующем законодательстве практически отсутствует, что позволяет некоторым участникам референдумного процесса получать значительные преимущества. В связи с этим, в работе предлагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В четвертом параграфе «Организация и порядок голосования участников местного референдума, определение его результатов» рассматривается правовое урегулирование организации и порядка голосования участников местного референдума при проведении местного референдума, а также порядок определения результатов голосования на местном референдуме.

Исследуя организацию местного референдума, диссертант указывает на недостатки современной системы регистрации (учета) участников местного референдума, предлагает возможные пути ее совершенствования. Кроме того, по опыту Италии в работе предлагается ввести в российскую практику разноцветные бюллетени в случае вынесения на референдум нескольких вопросов, при этом бюллетень для голосования использовать вместе с конвертом, как это предусмотрено законодательством Австрии, Венгрии, Испании, Польши.

В целях обеспечения условий, создающих реальные возможности для участия граждан муниципального образования в местном референдуме, в диссертационном исследовании обосновывается необходимость проведения голосования в течение 2-3 дней, а также предлагается расширить условия для реализации права граждан на досрочное голосование. В работе акцентируется внимание на исследовании порядка голосования через Интернет, аргументируется его актуальность в современном мире, указывается на целесообразность закрепления порядка голосования через Интернет в российской законодательстве.

В диссертационном исследовании подробно рассмотрен порядок определения результатов местного референдума: местный референдум признается несостоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины имеющих право принять участие. Решение считается не принятым, если за него проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Общие данные о результатах местного референдума направляются в средства массовой информации.

В пятом параграфе «Юридическая ответственность за нарушение законодательства о местном референдуме» рассматриваются основания наступления юридической ответственности в сфере референдумных отношений.

В зависимости от характера правонарушения и санкций за его совершение в работе выделяется конституционно-правовая, уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная ответственность.

Среди мер конституционно-правовой ответственности в диссертационном исследовании называются и анализируются отмена регистрации инициативной группы референдума и иных групп участников референдума, отмена решения об итогах голосования, результатов референдума, расформирование комиссии референдума. В работе указывается, что одним из наиболее распространенных и часто применяемых видов юридической ответственности является административная

ответственность, поскольку представляет собой форму немедленного или оперативного реагирования на неправомерные деяния.

В результате анализа уголовного и административного законодательства диссертант приходит к выводу, что в правоприменительной практике обнаружилось разное понимание разрешения ряда ситуаций, когда одно и то же деяние в сфере электоральных отношений одновременно считается и преступлением, и административным проступком. В связи с этим необходимо строго разграничивать сферы действия Уголовного кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, в диссертационном исследовании обосновывается целесообразность включения электоральных преступлений в X раздел «Преступления против государственной власти» Уголовного кодекса РФ и введения новой главы «Преступления против порядка проведения выборов и референдумов».

Диссертантом отмечается, что важнейшей гарантией права на участие в местном референдуме является возможность обжалования нарушений законодательства о местном референдуме. Субъектами защиты права граждан РФ на участие в местном референдуме являются система комиссий референдумов и система судов. Особый характер материальных правоотношений, подлежащих защите в порядке, установленном гл. 26 Гражданского процессуального кодекса РФ, определяет специфику процессуальных способов их защиты, главным из которых является установление сокращенных сроков для обжалования в судебном порядке нарушений, допущенных во время проведения кампании референдума, и рассмотрение данных дел судом, причем как первой, так и кассационной инстанции.

В третьей главе «Правовое регулирование подготовки и проведения местного референдума в Новгородской и Псковской областях» проводится сравнительно-правовой анализ правового регулирования местного референдума в Новгородской и Псковской областях и федерального законодательства, исследуется практика проведения местного референдума в

Новгородской и Псковской областях, анализируются проблемы и предлагаются пути совершенствования местного самоуправления в Новгородской и Псковской областях посредством местного референдума.

В первом параграфе «Сравнительно-правовой анализ правового регулирования местного референдума в Новгородской и Псковской областях и федерального законодательства» диссертантом исследована совокупность федерального и регионального законодательства Новгородской и Псковской областей, а также муниципальных правовых актов муниципальных образований указанных регионов, регулирующих отношения, связанные с организацией и проведением местного референдума.

На основе анализа нормативных правовых актов Новгородской и Псковской областей, регулирующих подготовку и проведение местного референдума, делается вывод, что правовое регулирование местного референдума в Новгородской области отвечает требованиям федерального законодательства, а псковское областное законодательство по ряду статей противоречит федеральному и нуждается в совершенствовании. Диссертант обращает внимание, что закон «О местном референдуме в Псковской области» действует в редакции от 2001 г. и до настоящего времени не подвергался изменениям и дополнениям, и предлагает возможные пути устранения противоречий.

Кроме того, по результатам исследования законодательства указанных регионов обосновывается необходимость установления на федеральном уровне общего срока действия регистрационного свидетельства инициативной группы по проведению местного референдума. В связи с этим предлагается в регистрационном свидетельстве, выдаваемом инициативной группе по проведению местного референдума, указывать дату окончания срока сбора подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума.

Во втором параграфе «Опыт, проблемы и пути совершенствования осуществления местного самоуправления в Новгородской и Псковской областях путем местного референдума» рассматривается практика проведения

местных референдумов в указанных регионах, анализируются проблемы, возникающие при их проведении, предлагаются возможные варианты их решения.

В работе исследуется опыт четырех местных референдумов, проводившихся на территории Новгородской и Псковской областей за период с 1990-х гг. по настоящее время, рассматриваются оставшиеся без результата попытки инициирования еще двух местных референдумов - в г. В. Новгороде и Печорском районе Псковской области. Из исследуемых местных референдумов только один был признан состоявшимся - 2 марта 2008 г. на территории Медведского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области по вопросу установления и использования разовых платежей граждан в форме самообложения. Три других местных референдума были признаны несостоявшимися вследствие недостаточной явки участников местного референдума на голосование.

Диссертантом делается вывод, что итоги двух несостоявшихся местных референдумов в г. В. Новгороде и г. Пскове, проведенных в июле 2006 г., по вопросу о системе управления городом, главным образом, определила политическая ситуация в муниципальных образованиях, вследствие чего явка на голосование составила только 4,54 % и 8,22 % соответственно. Вместе с тем ь работе отмечается, что поскольку в практике Новгородской и Псковской областей рассматриваемый институт непосредственной демократии был использован впервые за последние 15 лет, он стал новым опытом правоприменения в исследуемых регионах, создавшим прецедент местного референдума, значимый для всего общества. Одновременно это способствовало отработке на практике процедуры его проведения и выявлению некоторых пробелов в законодательстве как на федеральном, так и на региональном уровне. В частности, обнаружилось, что на федеральном уровне не предусмотрена форма бюллетеня для голосования на местном референдуме в случае вынесения на него двух и более вариантов решения вопроса. С учетом вышеизложенного диссертантом предлагаются конкретные

пути совершенствования правового регулирования местного референдума и его укрепления в практике местного самоуправления.

В заключении диссертант подводит итоги проведенного научного исследования и в обобщенном виде излагает основные теоретические и практические выводы и предложения по совершенствованию правовой основы организации и проведения местного референдума в Российской Федерации, выработанные в ходе диссертационного исследования.

Устранение обозначенных в исследовании пробелов правового регулирования будет способствовать закреплению института местного референдума в практике муниципальных образований, способствуя его дальнейшему развитию.

Список работ, опубликованных по теме диссертации Статьи в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Никитенко М.Н. Местный референдум в России: эволюция и значение // Вестн. Сарат. гос. акад. права. - 2008. - № 2. - С. 147-150. - 0,2 п. л.

Другие публикации:

2. Никитенко М.Н. Институт местного референдума в Российской Федерации // Гуманизм и право: Сб. науч. тр. / Под общ. ред. И.М. Зейналова. - СПб.: Изд-во СПбГАУ, 2005. - С. 82-90. - 0,5 п. л.

3. Никитенко М.Н. Территориальное общественное самоуправление -перспективное сотрудничество власти и населения // Россия: тенденции и перспективы развития: сб. науч. ст. РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Вып. 5.4. 1. / Под общ. ред. В.К. Егорова, A.C. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - С. 237- 240. - 0,2 п. л.

4. Никитенко М.Н. Институт территориального общественного самоуправления // Россия в современном мире. Т. 5. / Под. ред. Ю.С. Пивоварова. Деп. ИНИОН РАН. № 59956 от 31.08.2006. - 0,35 п. л.

5. Никитенко М.Н. К вопросу о правовом регулировании института местного референдума в Российской Федерации // Гос. власть и местное самоуправление в России: история и современность: Материалы IV Междунар. науч. форума. Т. 2. Кн. 1. / Под общ. ред. В.К. Егорова, A.C. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2006. - С. 105-116. - 0,5 п. л.

6. Никитенко М.Н. Местный референдум в Российской Федерации. Актуальные проблемы правового регулирования // Гуманизм и право. Сб. науч. тр. / Под общ. ред. И.М. Зейналова. - СПб.: Изд-во СПбГАУ, 2006. - С. 62-68. - 0,5 п. л.

7. Никитенко М.Н. Проблемы правового регулирования института местного референдума в Российской Федерации // Основы государственного управления: X республиканская науч.-практ. конф. молодых ученых: доклады и сообщения. - Минск: Изд-во Акад. управления при Президенте Республики Беларусь, 2007. - С. 143-145. - 0,1 п. л.

8. Никитенко М.Н. О некоторых актуальных вопросах правового регулирования института местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Гос. власть и местное самоуправление в России: история и современность: Материалы V Междунар. науч. форума. Т. 2. Кн. 2. / Под общ. ред. В.К. Егорова, A.C. Горшкова, В.М. Герасимова. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2007. - С. 273-282. - 0,4 п. л.

9. Никитенко М.Н. Некоторые проблемы реализации института местного референдума в практике местного самоуправления // Гуманизм и право. Сб. науч. трудов / Под общ. ред. И.М. Зейналова. - СПб.: Изд-во СПбГАУ, 2007. -С. 104-109,-0,35 п.л.

10. Никитенко М.Н. К вопросу об организации и порядке голосования участников местного референдума // Гос. власть и местное самоуправление в России: история и современность: Материалы VI Междунар. науч. форума. Т. 2. Кн. 1. / Под общ. ред. A.C. Горшкова,- СПб.: Изд-во СЗАГС, 2008. - С. 6268. - 0,4 п. л.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Никитенко, Мария Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Историко-правовые основы местного референдума.

1.1. Народовластие и роль в нем местного референдума.

1.2. Становление и развитие института референдума: российский и зарубежный аспекты.

Глава 2. Местный референдум как высшее непосредственное выражение власти населения в муниципальных образованиях России.

2.1. Правовое регулирование института местного референдума в законодательстве Российской Федерации.

2.2. Вопросы местного референдума, порядок его инициирования и назначения.

2.3. Информационное обеспечение и агитация по вопросам местного референдума.

2.4. Организация и порядок голосования участников местного референдума, определение его результатов.

2.5. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о местном референдуме.

Глава 3. Правовое регулирование подготовки и проведения местного референдума в Новгородской и Псковской областях.

3.1. Сравнительно-правовой анализ правового регулирования местного референдума в Новгородской и Псковской областях и федерального законодательства.

3.2. Опыт, проблемы и пути совершенствования осуществления местного самоуправления в Новгородской и Псковской областях путем местного референдума.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы местного референдума в Российской Федерации"

Степень разработанности темы. Современная отечественная наука обладает большим числом исследований по теоретическим вопросам демократии, в том числе и непосредственной демократии. Значительный вклад в разработку проблем народовластия внесли С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Г.В. Барабашев, В.А. Баранчиков, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, JI.A. Григорян, Ю.А. Дмитриев, В.Т. Кабышев, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, М.Н. Марченко, В.Н. Руденко, Б.Н. Топорнин, Н.П. Фарберов, М.В. Цвик, В.Е. Чиркин, М.Ф. Чудаков, Г.Х. Шахназаров, К.Ф. Шеремет и многие другие.

Основы становления и развития института референдума заложили в своих научных трудах в дореволюционный период Б.А. Кистяковский, С.А. Котляревский, П.И. Новгородцев, К.М. Тахтарев, Б.Н. Чичерин; в советский и современный период Л.И. Валова, Н.А. Живодрова, В.Ф. Коток, Р.Б. Круглов, В.В. Маклаков, В.Н. Мамичев, В.Н. Руденко, Р.А. Сафаров, Г.В. Синцов, И.П. Трайнин, И.А. Филиппова и другие.

К институту референдума обращались в своих работах и зарубежные ученые: М. Дюверже, Ж. Робер, Л. Дюги, Ж. Дюкло, Т.Курти и другие.

Однако следует констатировать, что к исследованию непосредственно института местного референдума обращались немногие авторы, в их числе В.В. Комарова, А.Н. Костюков, Л.А. Нудненко, В.В. Пылин, Д.Ю. Устинов, А.А. Сергеев, Е.С. Шугрина. Таким образом, проблема становления и развития института местного референдума нуждается в дальнейшей разработке.

Для реализации поставленной цели требуется решение следующих задач:

- определить роль и место местного референдума в развитии народовластия в Российской Федерации;

- раскрыть понятие «референдум» и дать содержательную характеристику смежных с ним понятий;

- рассмотреть историко-правовые основы референдума в России и за рубежом;

- рассмотреть опыт проведения местных референдумов в России и зарубежных странах;

- проанализировать систему нормативных правовых актов, регулирующих порядок организации и проведения местного референдума в Российской Федерации,

- определить качество правового регулирования местного референдума в Российской Федерации в основных стадиях референдумного процесса; ч- выявить основания наступления юридической ответственности за нарушение права на участие в местном референдуме граждан Российской Федерации и законодательства о местном референдуме;

- провести сравнительно-правовой анализ правового регулирования местного референдума нормативными правовыми актами Новгородской и Псковской областей и федерального законодательства;

- выработать и обосновать предложения, направленные на совершенствование правовой основы организации и проведения местного референдума в Российской Федерации.

Федерации, а также теоретические вопросы закрепления и реализации института местного референдума как формы прямого народовластия граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Внести изменения в п. 10 ст. 35, п. 3 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающих право принятия устава муниципального образования только за представительным органом. Данные нормы противоречат статьям 3, 130 и 131 Конституции РФ и важнейшим демократическим принципам, не позволяя обеспечить непосредственное участие населения в решении основных вопросов устройства местной власти и гарантировать стабильность устава. В связи с этим указанные статьи необходимо дополнить положением, предусматривающим возможность принятия проекта устава муниципального образования посредством местного референдума, а право вносить в устав муниципального образования текущие изменения, прямо вытекающие из федерального закона и носящие императивный характер, закрепить за представительным органом муниципального образования.

2. Необходимо предусмотреть в федеральном законодательстве возможность проведения не только императивного местного референдума, но и консультативного. Консультативный местный референдум в большей степени необходим для выявления мнения населения муниципального образования по неоднозначным спорным вопросам для дальнейшей проработки и решения их органами местного самоуправления.

4. Важно закрепить в федеральном законодательстве норму, обязывающую до голосования, в случае вынесения на местный референдум проекта нормативного правового акта, проводить обязательное народное обсуждение данного проекта. Это связано с тем, что неучастие в местном референдуме либо голосование против проекта нормативного правового акта может быть следствием несогласия с частью норм выносимого на референдум проекта муниципального правового акта. Народное обсуждение выносимого на местный референдум проекта нормативного правового акта позволит участникам местного референдума внести предложения и замечания, что поможет сделать его в большей степени отвечающим потребностям местного сообщества.

7. Необходимо внести соответствующие дополнения в п. 2 ст. 49, ст. 50 -52, 54 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для урегулирования Интернет-агитации. В частности, установить, что в случае Интернет-агитации агитационный период начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования, а также закрепить, что на Интернет-сайтах всем группам, участвующим в организации и подготовке референдума, должны предоставляться одинаковые условия по размещению агитационных материалов (возможность размещения, место и сроки размещения и др.), при этом» оказание данных услуг должно производиться по единым расценкам при одинаковых условиях оплаты. Это связано с тем, что распространение агитационных материалов через сетевые ресурсы, главным образом через сеть Интернет, становится все более значимым и влияющим на электоральное поведение граждан.

8. Необходимо закрепить в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» возможность голосования через Интернет. Указанный порядок голосования будет способствовать наиболее активному участию граждан в референдуме, в том числе местном референдуме, в случае отсутствия возможности прийти на участок референдума. Появится возможность выразить свою гражданскую позицию с удобного места, оборудованного компьютером с доступом в Интернет. Практика голосования через сеть Интернет успешно реализуется в Канаде, Франции, Эстонии, Швейцарии — в кантонах Цюрих, Невшатель и Женева.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, могут быть использованы при подготовке проектов законодательных актов на федеральном и региональном уровнях, нормативных правых актов местного самоуправления о местном референдуме, при совершенствовании правового регулирования местного референдума, в практической деятельности органов местного самоуправления, в преподавании при чтении курса конституционного права Российской Федерации, муниципального права Российской Федерации, спецкурсов в рамках этих юридических дисциплин, а также при составлении методических и иных материалов.

Основные положения, практические выводы, рекомендации и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, отражены автором в 10 публикациях общим объемом 3,5 п.л., а также в выступлениях на международных и российских научно-практических конференциях: междисциплинарной аспирантской конференции «Российское общество: тенденции и перспективы развития» (Москва, РАГС, 2005 г.), VI международной научной конференции «Российское общество: тенденции и перспективы развития» (Москва, ИНИОН РАН, 2005 г.), научно-практической конференции «Право и политика» (Санкт-Петербург, СЗАГС, 2006 г.), IV Международном научном форуме «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность» (Санкт-Петербург, СЗАГС, 2006 г.), X Республиканской научно-практической конференции молодых ученых «Основы государственного управления» (Минск, 2007 г.), Международной научной ассамблее молодых ученых «Государственное управление в XXI веке: актуальные проблемы» (Санкт-Петербург, СЗАГС, 2007 г.), II Международной научной ассамблее молодых ученых «Государственное управление в XXI веке: актуальные проблемы» (Санкт-Петербург, СЗАГС, 2008 г.), VI Международном научном форуме «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность» (Санкт-Петербург, СЗАГС, 2008 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Никитенко, Мария Николаевна, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итогом настоящей работы явилась попытка комплексного исследования конституционно-правовых основ местного референдума как в Российской Федерации, так и в субъектах РФ - на примере Новгородской и Псковской областей. В работе автором подвергнут научному анализу институт местного референдума, исследовано его становление, особенности и тенденции развития, а также стадии референдумного процесса.

В результате проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы.

1. Местный референдум представляет собой форму прямого волеизъявления граждан по вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, место жительства которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом на участие в местном референдуме. В небольших по территории и численности населения муниципальных образованиях наиболее эффективны формы прямого народовластия, среди которых именно местный референдум является наиболее яркой и действенной формой осуществления народовластия, способствует формированию активной общественно-политической позиции граждан муниципального образования, и как следствие, гражданской ответственности, и в целом создает реальную перспективу развития гражданского общества в Российской Федерации.

Однако применение местного референдума в практике местного самоуправления должно основываться на политической целесообразности и практической необходимости, иначе этот институт имеет опасность превратиться в популистскую акцию.

2. Референдум является далеко не новой формой непосредственного волеизъявления населения в разрешении межгосударственных, внутригосударственных и местных вопросов и проблем.

В России институт подобный референдуму известен со времен вечевых голосований. В теоретическом плане референдум как юридический институт активно обсуждался на рубеже XIX-XX вв. в связи с вопросом о новом государственном строе. После февраля 1917 г. возник вопрос о практическом введении института референдума, вследствие чего широко применялись местные референдумы для решения национально-территориальных вопросов, а также вопросов управления территорией и самообложения местного населения. Вместе с тем, становление института референдума в его современном понимании следует связывать с фактическим закреплением в Конституции СССР 1977 г., а местного референдума — во-первых, с упоминанием в законе СССР от 09.04.1990 г. № 1417-1 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и законе РСФСР от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР», и, во-вторых, с закреплением в Конституции РСФСР путем внесения в нее. ряда изменений и дополнений в 1991 году.

В зарубежной практике прародителем референдума можно считать такие институты как plebiscitum, populiscitum, landsgemeinde. А уже с 1439 года в Бернской республике практиковались факультативные референдумы, в связи с чем, 1439 год в специальной литературе принято считать датой проведения первого референдума. К настоящему времени практически все европейские страны прошли через процедуру референдумов, однако европейские эксперты отмечают, что часто решения, принимаемые на референдумах, противоречат интересам самих граждан. Таким был референдум в Эстонии по вопросу о лишении гражданских прав не граждан Эстонии. При этом нельзя не согласиться, что главным результатом референдума с политической точки зрения, является вопрос о достижении консенсуса между противостоящими, по отношению к референдуму, сторонами.

Довольно широка практика местных референдумов в США и Швейцарии.

3. Конституция РФ признает референдум одним из ведущих институтов местного самоуправления, а право на референдум является неотчуждаемым правом народа, важнейшим практическим инструментом реализации его суверенитета. Однако Конституция РФ непосредственно не определяет содержание и порядок реализации местного референдума на местном уровне, и таким образом, действуют общие правила регулирования, установленные федеральным законодательством, а также принятыми на их основе региональными законами и уставами муниципальных образований.

4. При инициировании местного референдума следует соблюдать формулу местного референдума. Взвешенность и оправданность решения о назначении референдума не должна достигаться путем чрезмерного усложнения, бюрократизации, затягивания процедуры выдвижения инициативы местного референдума, что необходимо урегулировать таким образом, чтобы ясность и четкость процедуры местного референдума не вызывала сомнений. Для этого на федеральном уровне необходимо установить сокращенные сроки рассмотрения судом заявления, касающегося решения комиссии референдума об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, а также предусмотреть ответственность представительного органа муниципального образования и комиссии референдума за заведомо незаконный отказ в регистрации инициативной группы. Кроме того, представляется целесообразным в федеральном законодательстве закрепить возможность принятия гражданами на местном референдуме основополагающих положений устава муниципального образования, а также предусмотреть перечень вопросов подлежащих обязательному вынесению на местный референдум.

5. Важнейшим условием реализации конституционного права на участие в местном референдуме является гласность, предполагающая информирование участников референдума о его ходе и результатах. При этом распространенная в рамках информационного обеспечения референдумной кампании специальная информация о местном референдуме, в наибольшей степени воздействует на участников референдума и способствует формированию у них того или иного отношения к данной кампании, а также к отдельным ее участникам. Следовательно, от того насколько качественно осуществляется правовое регулирование информационного обеспечения и агитации по вопросам местного референдума напрямую зависит итог местного референдума. Так, что при проведении агитации по вопросам местного референдума в федеральном законодательстве целесообразно закрепить обязательность предоставления бесплатной печатной площади, урегулировать общий минимальный объем предоставления бесплатной печатной площади, установить соотношение частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий бесплатно и за плату, что не урегулировано в настоящее время. Кроме того, необходимо ввести в правовое поле распространение агитационных материалов через сетевые ресурсы, в первую очередь, сеть Интернет.

6. При организации местного референдума в российском законодательстве необходимо урегулировать систему регистрации (учета) участников местного референдума. Также представляется целесообразным на федеральном уровне предусмотреть возможность по опыту Италии использовать разноцветные бюллетени в случае вынесения на референдум нескольких вопросов, кроме того, бюллетень для голосования использовать вместе с конвертом, как это предусмотрено законодательством Австрии, Венгрии, Испании, Польши. В целях обеспечения условий, создающих реальные возможности для участия граждан муниципального образования в референдуме, необходимо проводить голосование в течение 2-3 дней, расширить условия для досрочного голосования, а также по положительному опыту зарубежных стран закрепить порядок голосования через Интернет.

7. Наиболее распространенным и часто применяемым видом юридической ответственности за нарушение права на участие в местном референдуме граждан Российской Федерации и законодательства о местном референдуме является административная ответственность, однако в правоприменительной практике обнаружилось разное понимание разрешения ряда ситуаций, когда одно и то же деяние одновременно считается и преступлением, и административным проступком. В связи с чем, абсолютно необходимо строго разграничивать сферы действия Уголовного кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, целесообразно электоральные преступления включить в X раздел «Преступления против государственной власти» Уголовного кодекса РФ, при этом введя новую главу «Преступления против порядка проведения выборов и референдумов».

8. Вследствие анализа нормативно-правовых актов Новгородской и Псковской областей, регулирующих подготовку и проведение местного референдума, выяснилось, что правовое регулирование местного референдума в Новгородской области отвечает требованиям федерального, законодательства, а псковское областное законодательство по ряду статей противоречит федеральному и нуждается в совершенствовании. Поскольку псковский областной закон «О местном референдуме в Псковской области» действует в редакции от 2001 года, и до настоящего времени не подвергался изменениям и дополнениям.

Кроме того, по результатам исследования законодательства указанных регионов представляется целесообразным на федеральном уровне установить общий срок действия регистрационного свидетельства инициативной группы по проведению местного референдума. Так, в регистрационном свидетельстве, выдаваемом инициативной группе по проведению местного референдума, следует указывать дату окончания срока сбора подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума, и регистрационное свидетельство будет действительно до указанной даты.

9. Из четырех референдумов, проводимых в Новгородской и Псковской областях за период с 1990-х гг. по настоящее время только один состоялся - 2 марта 2008 года на территории Медведского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области по вопросу установления и использования разовых платежей граждан в форме самообложения. Причины, по которым три другие референдума не состоялись, определяются недостаточной явкой участников местного референдума на голосование.

Итоги двух местных референдумов в г. В. Новгороде и г. Пскове, проводимых в июле 2006 года, по вопросу о системе управления городом, главным образом, определила политическая ситуация в муниципальных образованиях. Данные референдумы создали прецедент местного референдума в Новгородской и Псковской областях, поскольку были проведены впервые за последние 15 лет. Проведение референдума способствовало выработке процедуры его проведения и выявлению некоторых пробелов в законодательстве как на федеральном, так и на региональном уровнях. Так, обнаружилось, что на федеральном уровне необходимо предусмотреть форму бюллетеня для голосования на местном референдуме, в случае вынесения на референдум двух или трех вариантов решения вопросов.

Вместе с тем, анализ референдумного законодательства и практики его применения свидетельствует о том, что в настоящее время решение многих вопросов зависит не только от повышения качества законотворческой работы как на федеральном, так и на региональном уровнях, но и от того, каким образом будут преодолены кризисные явления и негативные тенденции в социально-экономической и политической сферах деятельности российского общества.

В настоящее время граждане не часто используют институт местного референдума при осуществлении местного самоуправлении. Однако решение обозначенных выше проблем будет способствовать закреплению института местного референдума в практике муниципальных образований, способствуя его дальнейшему развитию.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы местного референдума в Российской Федерации»

1. Нормативно-правовые источники

2. Всеобщая декларация прав человека. СПб., 2004.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах. СПб, 1999.

4. Европейская хартия местного самоуправления. СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

5. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ. (Заключена в г. Кишиневе 07.10.2002 г.) // Бюллетень международных договоров. 2006. № 2. С. 18-34.

6. Конституция Российской Федерации. М., 2009.

7. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 07.03.2005 г. № 1-ФКЗ)// СЗ РФ. 2001. №23. Ст. 2277; 2005. № Ю. Ст. 753.

8. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001г. №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (в ред. от 31.10.2005 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4916; 2005. № 45. Ст. 4581.

9. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002г. № 1-ФКЗ «О военном положении»// СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

10. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 24.04.2008 г. № 1-ФКЗ) // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; 2008. № 17. Ст. 1754.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть 1: Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3617.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть 2: Федеральный закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 14.07.2008 г. № 118-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2008. № 29 (4.1). Ст. 3418.

13. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 (в ред. от 25.11.2008г. № 218-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2008. № 48. Ст. 5513.

14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 22.12.2008 г. № 272-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 1 (4.1). Ст. 1; 2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6227.

15. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 г. (в ред. от 22.07.2008 г. № 157-ФЗ) // Российская газета. 20.01. № -г» 256; 2008. № 160.

16. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 138 (в ред. от 09.02.2009 г. № З-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2009. № 7. Ст. 771.

17. Закон РФ от 25.10.1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (в ред. от 11.12.2002 № 165-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №50. Ст. 1740; СЗ РФ. 2002. № 50. Ст. 4926.

18. Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1«0 средствах массовой информации» (в ред. от 09.02.2009 г. № 10-ФЗ) // Российская газета. 1992. 08 февраля; 2009. 11 февраля.

19. Федеральный закон от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. от 30.12.2008 г. № 309-Ф3) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552; 2009. № 1.Ст. 17'.

20. Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 08.11.2008 г. № 200-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2008. № 45. Ст. 5146.

21. Федеральный закон от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2008 г. № 322-Ф3) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2009. № 1.Ст. 30.

22. Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от 29.04.2008 г. № 54-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2008. № 18. Ст. 1939.

23. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

24. Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной, автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»» (в ред. от 25.12.2008 г. № 292-ФЗ) // Парламентская газета. 2003. № 7; 2008. № 90.

25. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6236.

26. Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. от 24.07.2007 г. № 214-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171; 2007. № 31. Ст. 4011.

27. Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 2485.

28. Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 24.07.2007 г. № 214-ФЗ) // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919; 2007. № 31. Ст. 4011.

29. Указ Президента РФ от 13.05.2000г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (в ред. от 11.04.2008 г. № 487) // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; 2008. № 16. Ст. 1673.

30. Определение Верховного Суда РФ от 26.05.2003 г. № 46-Г03-9 // СПС Консультант Плюс.

31. Определение Верховного Суда РФ от 31.03.2004 г. № 82-Г04-1// СПС Консультант Плюс.

32. Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2004 г. № 91-Г04-6// СПС Консультант Плюс.

33. Определение Верховного Суда РФ от 27.04. 2005 г. № 16-Г05-5 // СПС1. Консультант Плюс.

34. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17.04.1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»// СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

35. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 29.12.2005 г. № 164/1084-4 «О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации» // Вестник ЦИК РФ. 2006. № 1.

36. Устав Новгородской области от 03.09.1994 г. № 2-03 (в ред. от 30.09.2008 г. № 383-03 // Новгородские ведомости. 2001. № 43; 2008. № 5456.

37. Устав Псковской области от 12.04.2001 г. 1-У (в ред. от 17.07.2008 г. № 10-У) // Губернские ведомости. 2001. № 11; Псковская правда. 2008. № 188189.

38. Закон Псковской области от 11.03.2001г. № 124-оз «О референдуме Псковской области» (в ред. от 08.10.2001 г. № 148-оз) // Губернские ведомости. 2001. 17 марта; Псковская правда. 2001. № 196.

39. Закон Псковской области от 11.03.2001г. № 125-оз «О местном референдуме в Псковской области» (в ред. от 08.10.2001 г. № 148-оз) // Губернские ведомости. 2001. 17 марта; Псковская правда. 2001. № 196.

40. Закон Псковской области от 01.08.2003 г. № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» (в ред. от 17.07.2008 г. № 785-оз) // Псковская правда. 2006. № 134-136; 2008. № 188-189.

41. Закон Псковской области от 09.10.2006г. № 580-оз «О местном самоуправлении в Псковской области» (в ред. от 04.05.2008 г. № 761-оз) /Л Псковская правда. 2006. № 218-219; 2008. № 115-116.

42. Закон Новгородской области от 29.05.2007 г. № 101-03 «О референдуме Новгородской области» (в ред. от 01.08.2007 г. № 151-03) // Новгородские ведомости. 2007. № 75-76; 2007. № 18.

43. Закон Новгородской области от 29.05.2007г. № 102-03 «О местном референдуме в Новгородской области» (в ред. от 01.08.2007 г. № 151-03) // Новгородские ведомости. 2007. № 75-76; 2007. № 18.

44. Закон Новгородской области от 21.06.2007 № 121-03 «О выборах главы муниципального образования в Новгородской области» (в ред. от 01.08.2007 г. № 151-03) // Новгородские ведомости. 2007. № 87-88; 2007. № 18.

45. Закон Новгородской области от 02.07.2007 г. № 122-03 «О выборах депутатов новгородской областной думы» (в ред. от 01.08.2007 г. № 151-03) //Новгородские ведомости. 2007. № 5-6; 2007. № 18.

46. Закон Новгородской области от 30.07.2007 г. № 147-03 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области» // Новгородские ведомости. 2007. № 20.

47. Устав Боровичского муниципального района Новгородской области от 15.12.2005г. № 14 // Деловой четверг (спецвыпуск газеты «Красная искра»). 2006. № 1.

48. Устав муниципального образования городского округа Великий Новгород от 28.04.2005г. № 116 (в ред. от 20.11.2007 г. № 700) // Новгород официальный. 2007. № 28.

49. Устав муниципального образования Новгородский муниципальный район от 21.12.2005г. № 30 (в ред. от 17.08.2007 г. № 174) // Звезда. 2006. № 13; 2007. № 37.

50. Устав Валдайского городского поселения от 19.12.2005 г. № 12 (в ред. от 04.07.2008 г. № 153) // Валдай. 2006. № 12; 2008. № 99.

51. Устав Демянского городского поселения от 29.12.2005 г. № 11 (в ред. от 07.05.2007 г. № 44) // Авангард. 2006. №51; 2007. № 40-41, 60.

52. Устав Крестецкого городского поселения от 19.12.2005 г. № 12 (в ред. от 22.03.2007 г. № 65) // Крестцы. 2006. № 2007. № 6, 34.

53. Устав Окуловского муниципального района от 18.12.2005 г. № 18 // Окуловский вестник (приложение). 2006. № 7.

54. Устав Панковского городского поселения от 14.12.2005 г. № 9 (в ред. от 07.05.2007 г. № 48) // Звезда. 2006. № 6; 2007. № 19).

55. Устав Парфинского городского поселения от 13.12.2005 г. № 9 (в ред. от2004.2006 г. № 23) // Приильменская правда (спецвыпуск). 2006. № 1,9.

56. Устав Пестовского городского поселения от 30.03.2006 г, № 25 (в ред. от2709.2007 г. № 88) // Наша жизнь. 2006. № 41; Деловой вторник. 2007. № 11.

57. Устав Маловишерского муниципального района от 27.12.2005 г. № 13 // Малая Вишера. 2006. № 3, 11.

58. Устав Солецкого муниципального района от 09.12.2005 г. № 24 (в ред. от 24.11.2007 г. № 293) // Солецкая газета. 2006. № 6; Деловой вторник. 2008. № 1.

59. Устав Пестовского муниципального района от 31.03.2006 г. № 47 (в ред. от 17.04.2007 г. № 148) // Наша жизнь. 2006. № 40; 2007. № 43.

60. Устав Старорусского муниципального района от 28.02.2006 г. № 37 // Старая Русса. 2006. № 62.

61. Устав Шимского городского поселения от 26.12.2005 г. № 5 (в ред. от2308.2007 г. № 61) // Шимские вести. 2006. № 6-11; Деловой выпуск. 2007. № 13-17.

62. Устав муниципального образования «город Великие Луки» от 12.07.2005 г. № 57 (в ред. от 29.04.2008 г. № 39) // Великолукская правда. 2005. № 164165; 2008. № 117-118, 139-140.

63. Устав муниципального образования «Остров» от 07.12.2005 г. № 9 (в ред. от 25.06.2008 г. № 100) // Островские вести. 2008. № 33.

64. Устав муниципального образования «Бежаницы» от 30.11.2005 № 6 (в ред. от 26.09.2008 г. № 54) // СПС Консультант Плюс (Регионы).

65. Устав муниципального образования «Ашевская волость» от 28.11.2005 г. № 4 (в ред. от 28.09.2008 г. № 43) // СПС Консультант Плюс (Регионы).

66. Устав муниципального образования «Пыталовский район» от 08.01.1997 г. (в ред. от 23.08.2007 г. № 33) // Наша жизнь. 2005. № 57; 2007. № 85.

67. Устав муниципального образования «Пыталово» от 02.12.2005 г. // Наша жизнь. 2005. № 104.

68. Устав муниципального образования «Дедовичи» от 05.12.2005 г. (в ред. от 27.11.2007 г. № 70) // Коммуна. 2005. № 99-101; 2007. № 95.

69. Устав муниципального образования «Дно» от 29.11.2005 г. (в ред. от0404.2008 г. № 47) // Дновец. 2008. № 27.

70. Устав муниципального образования «Красногородск» от 23.11.2005 г. (в ред. от 22.04.2008 г. № 61) // Заря. 2005. № 103; 2008. № 53.

71. Устав муниципального образования «Красный луч» от 29.11.2005 г. № 6 (в ред. от 22.09.2008 г. № 64) // СПС Консультант Плюс (Регионы).

72. Устав муниципального образования «Кулейская волость» от 15.06.2005 г. № 1 (в ред. от 01.03.2007 г. № 1) // СПС Консультант Плюс (Регионы).

73. Устав муниципального образования «Круппская волость» от 17.06.2005 г. № 1 (в ред. от 22.11.2006 г. № 1) // СПС Консультант Плюс (Регионы).

74. Устав муниципального образования «Локня» от 20.12.2005 г. (в ред. от 27.03.2008 г. № 84) // Восход. 2005. № 102-103; 2008. № 40.

75. Устав муниципального образования «Махновская волость» от 29.11.2005 г. № 4 (в ред. от 26.09.2008 г. № 40) // СПС Консультант Плюс (Регионы).

76. Устав муниципального образования «Лющикская волость» от 30.11.2005г. № 4 (в ред. от 28.09.2008 г. № 49) // СПС Консультант Плюс (Регионы).

77. Устав муниципального образования «Чихачевская волость» от 29.11.2005 г. № 4 (в ред. от 28.09.2008 г. № 44) // СПС Консультант Плюс (Регионы).

78. Устав муниципального образования «Опочецкий район» от 21.03.2002 г. (в ред. от. 27.09.2007 г.) // Красный маяк. 2005. № 52; 2007. № 90-91.

79. Устав муниципального образования «Опочка» от 07.12.2005 г. № 11 (в ред. от 06.02.2008 г. № 79) // СПС Консультант Плюс (Регионы).

80. Устав муниципального образования «Плюсса» от 28.11.2005 г. № 7 // СПС Консультант Плюс (Регионы).

81. Устав муниципального образования «город Псков» от 06.03.1997 г. № 132 (в ред. от 16.05.2008 г. № 438) // Псковская правда. 2006. № 133;2008. № 175-178.

82. Устав муниципального образования «Себеж» от 10.11.2005 г. № 6 (в ред. от. 05.12.2007 г. № 2) // СПС Консультант Плюс (Регионы).

83. Устав муниципального образования «Струги Красные» от 01.12.2005 № 7 (в ред. от 25.12.2007 г. № 89) // СПС Консультант Плюс (Регионы).

84. Устав муниципального образования «Новосокольнический район» от 17.12.1996 г. (в ред. от 18.05.2006г.) // Новосокольнический край. 2005. № 5152; 2006. № 27.

85. Устав муниципального образования «Палкинский район» от 07.02.1997 г. (в ред. от 15.02.2008 г. № 36) // Льновод. 2005. № 55-56; 2008. № 33-34.

86. Устав муниципального образования «Порховский район» от 20.12.1996 г. (в ред. от 22.11.2006 г. № 351) // Порховский вестник. 2005. № 7; 2006. № 94.

87. Устав муниципального образования «Печоры» от 05.12.2005 г. № 1 (в ред. от 11.09.2008 г. № 2)// СПС Консультант Плюс (Регионы).

88. Устав муниципального образования «Пустошка» от 30.11.2005 № 5 (в ред. от 30.06.2008 г. № 46) // Вперед. 2006. № 4-5; 2008. № 63.

89. Устав муниципального образования «Пушкиногорский район» от 28.11.1996 г. (в ред. от 27.04.2007г. № 2) // Пушкинский край. 2005. № 50-51; 2007. № 52.

90. Устав муниципального образования городского поселения «Пушкинские горы» от 25.11.2005 г. № 7 (в ред. от 30.06.2008 г. № 42) // СПС Консультант Плюс (Регионы).

91. Устав муниципального образования «Невель» от 01.12.2005 г. № 19 (в ред. от 22.04.2008 г. № 122) //Невельский вестник. 2008. № 17.

92. Устав муниципального образования «Усвятский район» от 19.11.1996 г.1. Г -ч !V <в ред. от 25.04.2008 г. № 83) // Новая жизнь. 2005. № 35; 2008. №31.

93. Устав муниципального образования «Усвяты» от 29.11.2005 № 5 // СПС Консультант Плюс (Регионы).

94. Устав муниципального образования «Усть-Долысская волость» от 29.11.2005 г. № 15 (в ред. от 14.04.2008 г. № 73) // СПС Консультант Плюс (Регионы).

95. Решение Думы Великого Новгорода от 15.08.2008 г. № 161 «Об отмене решения Думы Великого Новгорода» // Новгород официальный. 2008. № 21.

96. Конституция СССР. М., 1977. (Утратила силу).

97. Конституция РСФСР. М., 1978. (Утратила силу).

98. Закон СССР от 09.05.1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» № 1417-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 44. Ст. 914. (Утратил силу).

99. Закон от 16.10.1990 г. № 241-1 «О референдуме РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 21. Ст. 230. (Утратил силу).

100. Закон от 27.12.1990 г. № 1869 «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 1. Ст. 10. (Утратил силу).

101. Закон РСФСР от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010. (Утратил силу).

102. Федеральный конституционный закон от 10.10.1995г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921. (Утратил силу).

103. Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. (Утратил силу).

104. Федеральный закон от 19.09.1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. 38. Ст. 4339. (Утратил силу).

105. Закон Новгородской области от 17.06.2003 г. № 166-03 «О местном референдуме» // СПС Консультант Плюс. (Утратил силу).

106. Закон Новгородской области от 07.05.1996 г. № 46-03 «О местном самоуправлении в Новгородской области» // Новгородские ведомости. 2002. №11. (Утратил силу).

107. Справочники, монографии, учебники, учебные пособия

108. Авакьян С.А. Конституционное право России. М., 2006.

109. Арановский К.В. Государственной право зарубежных стран. М., 2000.

110. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007.

111. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Непосредственная демократия в СССР. М., 1984.

112. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник. М., 2000.

113. Беляев И.Д История города Пскова и псковской земли. М.,1867.

114. Боголепов Н.П. Учебник истории римского права. М., 2004.

115. Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. М., 2007.

116. Большая Советская Энциклопедия (в 30 томах). Т. 8. М., 1972.

117. Большая Советская Энциклопедия (в 30 томах). Т. 20. М., 1975.

118. Большая Советская Энциклопедия (в 30 томах). Т. 22. М., 1975.

119. Большой толковый словарь русского языка. СПб., 2000.

120. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М., 2007.

121. Валова Л.И. Плебисцит в международном праве. М., 1972.

122. Васильев А.В. Законодательство и правовая система дореволюционной России. СПб., 2004.

123. Васильев В.И. Местное самоуправление: учеб. пособие. М., 1999.

124. Виноградов В.А. Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2003.

125. Виппер Р.Ю., Васильев А.А. История древнего мира. История средних веков. М., 1993.

126. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.

127. Власть и право: Из истории русской правовой мысли. Л., 1990.

128. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник. -М., 2000.

129. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб., 2005.

130. Головин А.Г. Избирательное право России: курс лекций. М., 2007.

131. Григорян JI.A. Народовластие в СССР. М., 1972.

132. Григорян JI.A. Развитие социалистической демократии на современном этапе. М., 1988.

133. Григорян Л. А. Советы органы власти и народного самоуправления. -М., 1965.

134. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М., 1978.

135. Данилина И.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах: учеб. пособие. М., 2004.

136. Дмитриев Ю.А., Журавлев А.Д., Комарова В.В. и др. Народовластие в России очерк истории и современного состояния. - М., 1997.

137. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М., 1994.

138. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. -М., 1995.

139. Дмитриев Ю.А., Магомедов Ш.Б., Пономарев А.Г. Суверенитет в науке конституционного права. М., 1998.

140. Дмитриев Ю.А., Черкашин E.IO. Законодательные органы России от Новгородского веча до Федерального Собрания: Сложный путь от патриархальной традиции к цивилизации. М., 1995.

141. Дыдынский Ф.М. Латино-русский словарь к источникам римского права: По изданию 1896 г. М., 1998.

142. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908.

143. Дюкло Ж. Будущее демократии. М., 1963.

144. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: учебник. М., 2000.

145. Законодательство зарубежных стран. Референдум в европейских странах (законодательная регламентация). Выпуск 1. М., 1991.

146. Законодательство зарубежных государств. Муниципальные органы. Выпуск 6. М., 1993.

147. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: Российская практика и зарубежный опыт: учеб. пособие. М., 2005.

148. Избирательное право в судебной практике: науч.-практ. пособие. М., 2008.

149. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1996.

150. Испания. Конституция и законодательные акты. М., 1982.

151. История государства и права России: учебник / Под ред. Ю.П. Титова. -М., 1999.

152. История государства и права зарубежных стран (Рабовладельческое и феодальное государство и право): учеб. пособие / Под ред. П.Н. Галанзы и Б.С. Громакова. М., 1980.

153. История государства и права России / Под ред. С.А. Чибиряева. М., 1998.

154. История советской конституции 1917-1956 гг. (в документах). М., 1957.

155. Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма. Саратов, 1979.

156. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в советском государстве. -Саратов, 1974.

157. Карамзин Н.М. История государства Российского в 12-ти томах. Т. 1. -М., 1989.

158. Князев С.Д. Российское избирательное право: учебник. Владивосток, 2001.

159. Ковалевский М. Происхождение современной демократии. Том 2. М., 1895.

160. Ковлер А.И. Кризис демократии?: Демократия на рубеже XXI века. -М., 1997.

161. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. М., 2007.

162. Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). М., 2006.

163. Конвенции Совета Европы и Российская Федерация: Сборник документов. М., 2000.

164. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2000.

165. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть/ Под ред. Б.А. Страшуна. М., 2005.

166. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997.

167. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.

168. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. Введение и Общая часть.-СПб., 1901.

169. Костомаров Н.И. Северорусские народоправства. Т. 1. СПб., 1863.

170. Костюков А.Н. Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления. Омск, 2002. ;

171. Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных Законов. М., 2004.

172. Коток В.Ф. Референдум в системе социалистической демократии. -М., 1964.

173. Курс советского государственного права // Под ред. Б.В. Щетинина, А.Н. Горшенева. М., 1971.

174. Курти Т. История народного законодательства и демократии в Швейцарии. СПб., 1900.

175. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: учебник. М., 2006.

176. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Т. 1. Конституционное право. СПб, 1910.

177. Лучин В.А. Общественный контроль на выборах и референдуме. М., 2001.

178. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных государств. М., 2006.

179. Маклаков В.В. Референдум в странах-членах Европейского Союза. -М., 1997.

180. Мартышин О.В. Вольный Новгород. Общественно-политический строй и право феодальной республики. М., 1992.

181. Марченко М.Н., Рожко И.Н. Демократия в СССР: Факты и домыслы. -М., 1988.

182. Методологические проблемы правоведения / Под ред. М.Н. Марченко. -М., 1995.

183. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран: учебник. М. 2000.

184. Мишин А.А., Барабашев Г.В. Государственное право буржуазных и развивающихся стран.: учебник. М., 1989.

185. Муниципальное право: учебник для вузов / Под ред. Ю.А. Дмитриева. -М., 2005.

186. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. Ред. А.А. Вешняков. М., 2003.

187. Новгородцев П.Н. Введение в философию права: Кризис современного правосознания. СПб., 2000.

188. Нудненко Л. А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул, 2000.

189. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М., 2000.

190. Нудненко Л.А. Теория демократии. М., 2001.

191. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов. М., 1989.

192. Платонов С. Ф. Лекции по русской истории. М., 2000.

193. Подсумкова A.A., Чаянов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный. М., 2007.

194. Покровский И.А. История римского права. СПб., 1998.

195. Покровский М.Н. Русская история в самом сжатом очерке. М., 1967.

196. Политология: словарь-справочник. М, 2000.

197. Политология: энциклопедический словарь. М., 1993.

198. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу РФ // Под ред. Н.А. Громова. М., - 2007.

199. Постовой Н.В. Муниципальное право России: учебник. М., 2000.

200. Прудников А.С. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах: учеб. пособие. М., 2007.

201. Псковская область на рубеже веков. Общество. Власть. Политика. 1998-2002 гг.: сборник статей и материалов. Псков, 2002.

202. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации: учеб. практ. пособие. - СПб., 2003.

203. Пылин В.В. Местное самоуправление: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, собрания (сходы) граждан: Учеб. и науч.-практ. пособие. -СПб., 2001.

204. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов. СПб., 2007.

205. Пылин В.В. Народовластие в системе местного самоуправления: Монография. СПб., 1998.

206. Развитие народовластия на Псковской земле. Сборник. Псков, 1995.

207. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.

208. Руденко В.Н. Прямая демократия: Модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург, 2003.

209. Руссо Ж. Ж. Об общественном договоре. Трактаты. М., 1998.

210. Сафаров Р.А. Общественное мнение в системе советской демократии. -М., 1982.

211. Сборник нормативно-правовых актов Псковской области о местном самоуправлении. Псков, 2005.

212. Сведения о проведении местных референдумов. Форма 5. // ГАС РФ «Выборы». Дата формирования 12.05.2008.

213. Сведения о проводящихся выборах и референдумах Электронный ресурс. // Режим доступа: http://www.izbirkom.ru/regionyizbirkom.

214. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2006.

215. Сергеевич В.И. Древности русского права: в 3 т. Т. 2: Вече и князь. Советники князя. М., 2006.

216. Словарь иностранных слов. М., 1979.

217. Смирнова Н.Н. Конституционное право зарубежных стран. СПб., 2001.

218. Советский энциклопедический словарь. М., 1989.

219. Справочник для глав муниципальных образований Псковской области. Псков, 2005.

220. Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции РФ. Избранные права. М., 2002.

221. Стратегическое развитие муниципальных образований: федеральный проект в Псковской области. Псков, 2002.

222. Тахтарев К. От представительства к народовластию: К изучению новейших стремлений политического развития современного общества. -СПб., 1907.

223. Текущий архив избирательной комиссии Новгородской области.

224. Текущий архив избирательной комиссии Псковской области.

225. Тихомирова JI.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1998.

226. Топорнин Б.Н. Развитие социалистической, демократии и самоуправление народа. М., 1985.

227. Тюменев А. Очерки экономической и социальной истории Древней Греции. Расцвет и кризис демократии. Т. 2. СПб., 1922.

228. Управление регионом на уровне субъекта федерации: материалы научно-практической конференции. Псков. 1998.

229. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

230. Фарберов Н.П. Проблемы теории социалистического государства и права. М., 1977.

231. Фарберов Н.П. Развитие советской демократии в период развернутого строительства коммунизма. М., 1960.

232. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999.

233. Чиркин В.Е. Конституционное право РФ. М., 2006.

234. Чичерин Б.Н. Избранные труды. СПб., 1997.

235. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899.

236. Чичерин Б.Н. Общее государственное право. М., 2006.

237. Что надо знать о выборах и референдумах в РФ. СПб. 2000.

238. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Минск, 2001.

239. Шахназаров Г.Х. Социалистическая демократия: Некоторые вопросы теории. М., 1974.

240. Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. Сухарев А .Я. -М., 1984.

241. Anthony Н. Birch. Concepts and Theories of Modern Democracy». -London, 2000.

242. Draft recommendation №. R (96) 2. of the Committee of Ministers to member states on referendums and popular initiatives at local level. Электронный ресурс. // Режим дocтyпa:www.logincee.org/file/921/library.

243. Parliamentary Assembly. Resolution 1121 (1997) on Instruments of Citizen Participation in Representative Democracy. Электронный ресурс. // Режим доступа: www.coe.int/t/r/ParliamentaryAssembly/.

244. Lobingier Ch. S., Howard G. E. The People's Law or popular participationin law-making. From Ancient Folk-Moot to Modern Referendum: A study in thei

245. Evolution of Democracy and Direct Legislation. New York, 1909.3. Отдельные статьи

246. Агентство политической информации «НАВИГАТОР». Лакмусовый бюллетень. Первый псковский референдум оказался зеркалом, в которое заглянули все псковские политики // Псковская губерния. 2006. - № 29. - С. 4-6. ;

247. Андреева Г., Верещагин А., Старостина И. Двери для референдума приоткрываются? // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. - №2.-С. 173-181.

248. Антонов О. Ю. Особенности организации контроля избирательных комиссий за проведением предвыборной агитации // Журнал о выборах. -2007.-№6.-С. 19-24.

249. Астафичев П.А. Народный суверенитет: понятие, содержание, конституционные формы выражения // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 4. - С. 2-10.

250. Ауэр А. Референдумы в Швейцарии // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. - № 3. - С. 152-155. i

251. Бартоле С. Членство в Европейском Союзе, пересмотр конституций и референдумы // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. - № 3. -С. 156-159.

252. Басургина Н.А. О необходимости использования института судебного контроля при проведении референдумов в Республике Беларусь // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 8. - С. 42-45.

253. Белоглазов А. Лев Шлосберг: «Власть делает из народа продукт,Iпригодный для употребления» II Псковская губерния. 2006. - № 30. - С. 6,12.

254. Белоновский В.Н. Становление и развитие институтов юридической ответственности. На основе российской электоральной практики // Закон и право. 2005. - № 10. - С. 77-80.

255. Биктагиров Р.Т. Референдум: история проведения и новацииIзаконодательства // Журнал о выборах. 2005. - № 1. - С. 9-13.

256. Бланкенагель А. Референдум и Конституционный Суд // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. - № 2. - С. 169-172.

257. Богатырев В.Н. Референдум в системе институтов прямого народовластия России // Становление правового порядка в Российском государстве: реальность и перспектива (социально-правовые проблемы). -Саратов, 1995. С. 63-65.

258. Боршевский А.П. Характер и юридическая природа местного референдума // Закон и право. 2005. - № 2. - С. 69-72.

259. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения // Государство и право. 1999. - № 5. - С. 78.

260. Вешняков А.А. Виды юридической ответственности за нарушения порядка проведения выборов и референдумов с использованием информационных технологий и автоматизированных систем // Юридический мир.-2006.-№ 12.-С. 55-61.

261. Галузин М.Ю., Старостина И.А. Япония: принятие Закона о национальном референдуме // Конституционное и муниципальное право. -2007.-№ 15.-С. 36-39.

262. Галушко И.В. Закон о волеизъявлении народа // Журнал о выборах. -2005.-№ 1.-С. 18-21.

263. Головин А.Г. Интернет-агитация: вопросы правовой квалификации // Журнал о выборах. 2007. - № 5. - С. 50-54.

264. Демьянченко JL, Миронов Н., Рауткина Н. Новеллы правового регулирования в сфере муниципальных выборов и местных референдумов // Муниципальная власть. 2005. - № 4. - С. 14-19.I

265. Дума Великого Новгорода отменила решение о способе управления городом. Электронный ресурс. // Режим доступа: www.zaks.ru/new/archive/view/49759.

266. Егорова М.А. Совершенствование российского законодательства о референдуме на современном этапе // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - № 6. - С. 10-13.

267. Ефименко Е.А. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума в Российской Федерации: правовой режим, особенности, недостатки // Конституционное и муниципальное право. 2007. - №. 3. - С. 27-31. !I

268. Звягин Ю. Добро пожаловаться на чиновников // Российская газета. -2004. 15 марта.

269. Иванцова Н.В. .Общая характеристика преступлений, связанных сI

270. Интервью с председателем Избирательной комиссии Тюменской области И.Н. Халиным Электронный ресурс. // Режим доступа: http://www.tyumen.izbirkom.ru/.

271. Интервью с председателем Центральной избирательной комиссии РФ В.Е. Чуровым Электронный ресурс. // Режим доступа: http://cikrf.ru/.t

272. Кафенгауз Б.Б. Вече в древнем Пскове // История СССР. 1966. - № 6. -С. 110-123.

273. Киселев М. Ослушники и послушники. // Псковская губерния. 2005. -№48.

274. Князев С.Д. Предмет современного российского избирательного права // Государство и право. 2000. - № 5. - С. 37-38.

275. Когаловский В. Мимо урны. Новгородцы проигнорировали общегородской референдум // Российская газета. 2006. - 4 июля (№ 142). -С. 11.

276. Колышницын А.С. Объект и предмет преступлений против избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Актуальные проблемы уголовного права в новом тысячелетии. Рязань, 2004. - С. 56-81.

277. Комарова В.В. Виды референдумов в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 5. - С. 29-35.

278. Комарова В.В. Практика регулирования местного референдума в России // Муниципальное право. 2004. - № 2. - С. 5-11.

279. Комарова В.В. Референдум и сходные формы непосредственного народовластия (соотношение и проблемы) // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 9. - С. 16-19.

280. Косоруков С.А. Референдумы по европейскому объединению // Европейский правовые культуры. 2002. - № 1. - С. 151-162.

281. Крехалев А.В. Право избирателей на объективную информацию и свобода печати // Журнал о выборах. 2007. - № 6. - С. 46-48.

282. Кривачев А.А. Роль и место выборов и референдумов в процессе становления и развития правового демократического государства в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. - № 1. - С. 38-45.

283. Кудрявцев Ю.А. Политические режимы: критерии классификации и основные виды // Правоведение. 2002. - № 1. - С. 197.

284. Курячая М.М. Право граждан на референдум в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 7. - С. 23-26.

285. Курячая М.М. Содержание права граждан Российской Федерации на референдум // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 4. - С. 14-18.

286. Курячая М.М. Соотношение института референдума со смежными институтами непосредственной демократии // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 4. - С. 10-14.

287. Лесных А. Проблемы реформы местного самоуправления в части избирательных процедур, процедуры назначения и проведения референдума // Муниципальное право. 2004. - № 2. - С. 2-4.

288. Лощилов П. Демократия постмодерна: истоки и проявления // Власть. -2005. -№ 10. -С. 22-32.

289. Лучин В.О., Мазуров А.В. Референдум в России: Конституционно-правовое регулирование и практика // Право и политика. 2003. - № 9. - С. 43-58.

290. Лызлов Д.Н. Предвыборная агитация и «подводные камни» // Журнал о выборах. 2007. - № 4. - С. 25-29.

291. Маклаков В.В. Референдум в буржуазном государстве // Правоведение. 1975.-№3.-С. 96-103.

292. Миронов Н.М. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов // Адвокат. 2004. - № 8. - С. 66-70.

293. Мицкая Е.В. Референдум как форма участия граждан в управлении делами государства // Юридическая мысль. 2006. - № 1. - С. 45 - 56.I

294. Невинский В.В. Общероссийский референдум: содержание и значение конституционно-правовых новелл 2002 и 2004 гг. // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 3. - С. 14-17.

295. Нудненко JI.A. Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 1-2. - С. 20-25, 10-14.

296. Овчинников Н.И. Референдум: правовые основы и возрастной аспект // Журнал о выборах. 2007. - № 1. - С. 31-34.

297. Овчинников Н. Государственная система регистрации (учета) избирателей: эволюция и проблемы // О выборах. 2007. - № 5. - С. 17-24.

298. О проведении местных референдумов в ходе реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2004-2005 годах // Вестник ЦИК РФ. 2006. - № 5. - С. 62-63.

299. О процедуре механизма местного референдума для изменения статуса главы муниципального образования // Муниципальное право. 2004. - № 2. -С.ЗО.

300. Пастухов М. Референдум в Беларуси: вопросов больше, чем ответов // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. - № 1. - С. 57-61.

301. Петров А.А. Конституционное регулирование референдумов в Российской Федерации // Закон и право. 2005. - № 10. - С. 7-11.

302. Петрова М. Город готовится к референдуму // Время псковское. -2006. - 15 июня (№ 28). - С. 4.

303. Прокопьева С. Установились. // Псковская губерния. 2005. - № 49.

304. Прокопьева С. Глас к народу. Депутаты Псковской городской Думы согласились на местный референдум // Псковская губерния. 2006. - № 10.-С.З.

305. Прокопьева С. Их стало четырнадцать. Депутаты Псковской городской Думы изменили Устав, приняли план СЭР и назначили дату референдума // Псковская губерния. 2006. - № 21. - С. 2-3.

306. Прокопьева С. Референдум в процессах. Прошедшую неделю инициативная группа по местному референдуму не выходила из судов. // Псковская губерния. 2006. - № 22. - С. 4-5.

307. Прокопьева С. Псков идет на референдум. Жители «молодшего брата» Новгорода Великого тоже собираются высказаться по модели местного самоуправления // Псковская губерния. 2006. - № 27. - С. 15.

308. Референдум как институт непосредственной демократии / Аналитическое Управление Совета Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 6. - С. 11-23.

309. Руденко В. Конституционные модели референдума в странах Европейского Союза, Швейцарии и России // Конституционное право: Восточноевропейское Обозрение. 2003. - № 1. - С. 10-20.

310. Руденко В. Право на участие в референдуме: тенденции развития современного российского законодательства // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. - № 3. - С. 145-151.

311. Рявкин Г. Мэрский вопрос. Завершился сбор подписей в поддержку городского референдума. // Российская газета. 2007. - 14 августа (№ 176). -С. 11.

312. Сафаров Р.А. Институт референдума в условиях общенародного государства // Советское государство и право. 1963. - № 6. - С. 18.

313. Свигузова А.П., Непосредственный объект уголовно-правовой охраныIпри совершении преступлений против порядка проведения выборов и референдумов // Следователь. 2006. - № 9. - С. 10-12.

314. Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 2. - С. 15-20.

315. Серебренникова А.В. К вопросу о разграничении уголовной иIадминистративной ответственности за посягательства на избирательные права граждан и право на участие в референдуме // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2006. - № 2. - С. 131-135.

316. Сидякин А.Г. Проблемы статуса и ответственности инициативной группы по проведению референдума // Журнал о выборах. 2005. - № 1. - С. 14-17.

317. Синцов Г.В. Анализ зарубежной практики становления и развития института референдума // Право и образование. 2005. - №|б. - С. 115-122.

318. Синцов Г.В. История развития института референдума в зарубежных странах после первой мировой войны до начала 1990-х: годов // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. - № 2. - С. 490-492. ;

319. Синцов Г.В. К практике проведения консультативных референдумов (опросов) в субъектах Российской Федерации // «Черные дыры» в. Российском законодательстве. 2007. - № 2. - С. 62.

320. Старостина И.А. Референдум в системе конституционно-правовой ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. - С. 461-469.

321. Темерев А. Электронное вече // Вокруг света. 2007. - № 12. - С. 15.ч i

322. Топорнин Н. Факультативный референдум как ! институт прямой демократии в странах Совета Европы // Российская юстиция. 1998. - № 2. -С. 2-4.

323. Трайнин И.П. О непосредственном народном законодательстве в капиталистических странах (референдум и законодательная инициатива) // Советское государство. 1937. - № 1-2. - С.100.

324. Федоров А.В. Сбор подписей в поддержку референдума: Возможные проблемы // Проблемы реализации права на референдум. М., 2000. - С. 3639.I

325. Филатова М. Проблемы применения процессуальных сроков по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации (Глава 26 ГПК РФ) // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. - № 3-4. - С. 31-33, 36-41.

326. Швеция. Закон о местном самоуправлении // Муниципальное право. -2004.-№2.-С.78-93.

327. Диссертации и авторефераты диссертаций

328. Живодрова Н.А. Конституционно-правовое регулирование референдума субъекта Российской Федерации. Дис. . к. юрид. н. Пенза, 2006.

329. Круглов Р.Б. Референдум как высшая форма непосредственной демократии. Автореф. дисс. . к. юрид. н. М., 1998.

330. Макарцев А.А. Развитие институтов прямой демократии в СССР в 1935- ; 1937гг.: На материалах сельских районов Западно-Сибирского края. Автореф. дисс. .к. юрид. н. Новосибирск, 2006.

331. Мамичев В.Н. Референдум в законодательстве зарубежных стран. Автореф. дисс. . к. юрид. н. Ставрополь, 2000.

332. Нифанов А.Н. Правовые формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Автореф. дисс. . к. юрид. н. Ростов-на-Дону, 2003.

333. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления: Проблемы теории и практики. Автореф. дисс. . д. юрид. н. М., 2001.

334. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методологии правового регулиования). Автореф. дисс. . д. юрид. н. М., 2000.

335. Орлов Д.В. Институт юридической ответственности за избирательные правонарушения в современной России. Автореф. дисс., . к. юрид. н. -Новгород, 2007.

336. Рагулин Д.Д. Реализация принципйнародовластия в организации местного самоуправления зарубежных стран СНГ и Балтии. Автореф. дисс. . к. юрид. н. -М., 1998.

337. Руденко В.Н. Конституционно-правовые проблемы прямой демократии в современном обществе. Автореф. дисс. . д. юрид. н. Екатеринбург, 2003.

338. Семенова М.С. Правовая реформа территориальной организации и форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления на современном этапе. Автореф. дисс. . к. юрид. н. М., 2004.

339. Синцов Г.В. Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской федерации. Дис. . к. юрид. н. Пенза, 2003.

340. Устинов Д.Ю. Референдум и выборы как формы прямого народовластия граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации. Дис. . к. юрид. н. Саратов, 2000.

341. Филиппова И.А. Конституционно-правовое регулирование референдума в Российской Федерации. Дис. . к. юрид. н. Н.Новгород, 2000.

342. Цвик М.В. Проблемы теории социалистической демократии: Гос.-правовые аспекты. Автореф. дисс. . д. юрид. н. Харьков, 1986.

343. Чудаков М.Ф. Правовые проблемы участия личности в осуществлении непосредственной (прямой) демократии в СССР. Автореф. дисс. . к. юрид. н. Харьков, 1982.

344. Шатохин Е.В. Актуальные вопросы конституционно-правовой ответственности. Дис. . к. юрид. н. М., 2005.

345. Шуленин В. В. Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации. Автореф. дисс. . к. юрид. н. М., 2006.

Автор: Никитенко, Мария Николаевна
Город: Санкт-Петербург
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы местного референдума в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционно-правовые основы местного референдума в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы местного референдума в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Никитенко, Мария Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы местного референдума в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Никитенко, Мария Николаевна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы местного референдума в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы местного референдума в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Никитенко, Мария Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы местного референдума в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Никитенко, Мария Николаевна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы местного референдума в Российской Федерации»